Содержание
Введение
I.Финансово-экономическаясфера городского хозяйства
1.1 Источникифинансирования экономического развития города
1.2 Внутренниеи внешние инвестиции
1.3Финансово-экономическая сфера городского хозяйства
1.4 Финансоваяустойчивость городов
II. Основныенаправления социально-экономического развития муниципального образования городаБуденновска на 2003-2006г.
2.1Социально-экономическое положение муниципального образования города Буденновска
2.2 Приоритетысоциально-экономической политики муниципального образования города Буденновскана период до 2006г. И этапы основных направлений социально-экономическогоразвития муниципального образования города Буденновска
2.3Приватизация и управление муниципальной собственностью
2.4Финансово-бюджетная политика муниципального образования города Буденновска
Заключение
Список используемойлитературы
Приложения
Решение Думы г.Буденовка «О бюджете муниципального образования города Буденновска на 2004г.
Распределениерасходов бюджета города Буденовка на 2004г.
Переченьмуниципальных унитарных предприятий города Буденновска
Введение
Все большее число исследователей признает тот факт, чтосильная региональная власть и активное муниципальное самоуправление являютсянаиболее простым и, вместе с тем, наиболее надежным способом решениясуществующих в России проблем. Финансовой основой функционирования любойдемократической власти является ее бюджет. Поэтому особую значимость в нашейстране, которая пошла по пути развития демократии и местного самоуправления,приобретает бюджетный процесс – процесс формирования реалистичного иисполнимого бюджета, который будет служить не только текущим целям, но иразвитию муниципалитета или региона.
Формирование бюджета представляет собой во многомполитико-социальную задачу. В этой задаче необходимо учитывать требования огромногомножества участников (интересы которых могут зачастую противоречить другдругу). Возникает вопрос о том, насколько возможно абстрагироваться отполитической и социальной стороны формирования бюджета и представить его какэкономическую и управленческую задачу оптимизации.
Оплата услуг муниципалитета производится в обязательномпорядке через сбор налогов. Помимо этого, муниципалитет активно выступает какэкономический агент на общеэкономических рынках – рынке жилья, рынке кредита идругих. Поэтому можно предположить, что к муниципалитету, с некоторымидопущениями, применимы те методы анализа, которые используются для изучения исоздания практических рекомендаций на фирмах.
Политика муниципалитета тесно связана с состоянием егоэкономической среды (как прямыми, так и обратными связями), что делает принятиерешений о муниципальном финансовом управлении сложнейшей многофакторнойзадачей. Решение этой задачи требует создания динамической имитационной модели,позволяющей учитывать большинство факторов. Оценка параметров имитационноймодели включает в себя оценку статей налоговых доходов по группам налогов,прямую оценку неналоговых доходов, оценку расходов по группам и оценку бюджетав дополнительном финансировании за счет дотаций и займов (Приложение №1).
Эффективность управленческой деятельности муниципалитетовдостигается за счет:
- формирования взаимовыгодных горизонтальных (рыночных) и вертикальных(рыночных и нерыночных) внутренних и внешних связей, обеспечивающих возможностиэффективной мобилизации всего комплекса местных ресурсов, в том числеэкономического, социального, культурного потенциала как отдельных населенныхмест, прежде всего крупных городов, так и интегрированных сельских и городскихрасселенческих систем, составляющих территориально-поселенческую основумуниципалитетов;
- активизации предпринимательства своих граждан особенно в сфере малого бизнеса;
- более эффективной деятельности предприятий, ориентированных на решениеместных проблем при поддержке муниципалитета;
- реализации «инвестиционных способностей» муниципалитетов, что доказала общемироваяпрактика муниципального хозяйствования; так, например, в Польше, начиная с1994 г., органы местного самоуправления (гмины) оказались более крупнымиинвесторами, чем госбюджет;
- преодоления расточительства и некомпетентности, более осторожного и рациональногохозяйствования по сравнению с отраслевыми структурами государственных ведомств,которые уже доказали в Росси за последние 80 лет в полной мере неэффективностьпринципа распорядительства местным потенциалом сверху;
- доступа к информации о местном потенциале и его задействовании на основе заинтересованностии возможностей хозяйственной самоорганизации граждан;
- более эффективного управления той частью доходов государства, которая передаетсяна муниципальный уровень, а также улучшения управления деньгами «своих»налогоплательщиков;
- реальных преимуществ формирования полноценных локальных рынков капитала,труда, товаров, услуг, недвижимости и т.д.;
- развития муниципального хозяйства и системы рыночной инфраструктуры на межмуниципальнойоснове посредством создания неадминистративных ассоциаций соседнихмуниципалитетов для решения общих социально-экономических проблем или снятиянегативных последствий деятельности того или иного соседнего муниципалитета.
Использование на практике этих объективных преимуществмуниципального управления создает реальную базу для формирования муниципальногохозяйства как целостного муниципального хозяйственного комплекса — результатанаправленной и заинтересованной деятельности граждан на основе экономической иполитической самоорганизации.
IФинансово-экономическая сферагородского хозяйства
1.1 Источники финансирования экономического развития города
Становление рыночной экономики и местного самоуправления всвоей основе имеют формирование качественно иной, чем это было в условияхкомандной экономики, системы финансирования экономического развития города. Приэтом, в условиях, когда основные жизненные потребности населения на уровнеминимальных государственных и социальных стандартов в городском хозяйстведолжны удовлетворятся средствами местных бюджетов и в соответствии сфедеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», возможности бюджетного финансирования города в основномограничены данным уровнем.
В связи с этим, обеспечив необходимый минимум исоответствие стандартам, городское сообщество должно быть ориентировано напоиск и реализацию широкого круга внебюджетных источников финансирования городскогохозяйства как в узком, так и в широком смысле данного понятия.
Функционирование финансово-экономической сферы города своейопределяющей целью имеет формирование и соблюдение оптимальных пропорций егоразвития на основе максимизации доходов бюджета, роста чистой прибылипредприятий, эффективного использования муниципального имущества, привлечениянеобходимых инвестиций, развития рыночных институтов крупного, среднего ималого предпринимательств.
Первоочередным моментом финансирования развития городскогохозяйства является разработка оптимальной программы развитияфинансово-экономической сферы города. Этот процесс требует диагностическогоанализа экономики города, своего рода мониторинга данной сферы, в результатекоторого должны быть:
- сформулированы глобальные цели и критерии развития его структурных элементов;
- проведено ранжирование проблем с определением их всеобщего (для городскогосообщества), либо локального характера;
- осуществлено выявление точек экономического роста, конкурентных преимуществ,реализация которых требует первоочередного финансирования и служит основаниемуспешного развития экономики города;
- наряду с этим осуществлено выявление сфер повышенной опасности, слабых сторон,возможных угроз в текущем периоде и в перспективе;
- проведено формирование банка идей, направленных на решение выявленныхпроблем, их аргументация и обоснование как с общенаучной и политической, так ис практической точек зрения;
- и, наконец, определена формулировка базовой стратегии развития.
Основными областями, в которых происходит функционированиефинансово-экономической сферы города, являются: налогообложение, бюджеты ифинансы, инвестиции, имущество и собственность, рыночные институты и внешниеэкономические связи.
Одновременно с этим по каждому из этих направленийнеобходим экспертный анализ проблем, сдерживающих развитие. Таковыми внастоящее время могут являться:
- в области налогообложения, например, преимущественно фискальный характерсуществующей налоговой системы, неразвитость ее стимулирующих функций, необъективныймеханизм распределения налоговой нагрузки между различными территориями,предприятиями, уровнями бюджетов;
- в сфере бюджетов и финансов – отсутствие либо недостаточный уровень разработкисоциальных стандартов и недоучет их параметров при формировании расходныхстатей бюджета, недопустимо высокий уровень развития теневой экономики,подавление предпринимательства, либо сдерживание его развития несовершенствомналоговой системы;
- в сфере имущества и собственности – несовершенствозаконодательно-нормативной базы, ориентированной на охрану, защиту частнойсобственности, неэффективное управление госсобственностью в различных отрасляхэкономики, слабое развитие рынка в аграрном секторе, неэффективная работаорганов исполнительной власти в вопросах защиты имущества и собственности;
- в инвестиционной сфере — речь может идти об отсутствии научно-обоснованнойинвестиционной политики, непроработанности проблем улучшения инвестиционногоклимата в городе, недостаточной поддержки местным самоуправлениемвысокодоходных отраслей производства;
- в области активизации деятельности в городе структур финансового рынка, вчастности увеличения объема вложения банковских средств в развитие городскогохозяйства, — проблемами могут являться, например, низкие банковские ставки повкладам для населения и юридических лиц, снижение уровня доверия со сторонынаселения к государственным и муниципальным ценным бумагам и финансовыминститутам;
- наконец, в сфере внешних экономических связей — проблемами могут являтьсянизкий уровень конкурентоспособности продукции, производимой на предприятиях города,недостаточный уровень развития бизнес планирования и ориентации данного процессана возможности привлечения зарубежных инвестиций, уровень криминогенной обстановки,несовершенство и дискриминационный характер нормативной базы, коррумпированностьи излишне жесткий характер деятельности контролирующих органов, недостаточныйуровень развития необходимой инфраструктуры и прочее.
Определение точек роста и конкурентных преимуществ, а такжевыявление и ранжирование проблем служат основанием для выработкифинансово-экономической политики в сфере городского хозяйства, определениястратегических направлений ее реализации, конкретизации тактических задач.
При этом определяющую роль играет финансовое обеспечениеэкономического роста, осуществляемого на основе максимально полного вовлеченияв хозяйственный оборот всего набора инвестиционных ресурсов данноготерриториально-экономического образования, использования предпринимательских,творческих возможностей всего городского сообщества и каждого из егопредставителей.
1.2 Внутренние и внешние инвестиции
Все инвестиции, осваиваемые на уровне городского хозяйства,можно условно разделить на внутренние и внешние.
Внешние инвестиции инициируются юридическими или частнымилицами, которые не зарегистрированы в городе или живут за его пределами. Кэтому типу можно отнести иностранные инвестиции и общефедеральныеинвестиционные проекты, региональные и межрегиональные проекты.
Внутренние инвестиционные проекты осуществляютсяюридическими или частными лицами, которые зарегистрированы или живут в городе.И внутренние и внешние инвестиции, безусловно, необходимы для развития города.Но оба типа инвестиций имеют свои достоинства и недостатки. Рассмотрим ихподробней.
К положительным эффектам внешних инвестиций следуетотнести:
Появление дополнительных рабочих мест. Повышениепокупательной способности местного населения как результат своевременнойвыплаты зарплаты на новых рабочих местах или повышения зарплаты на ужеимеющихся. Эта часть населения получает дополнительные деньги не из тех, чтораньше вращались в городе, а из внешних источников, принадлежащих инвестору.Возрастает спрос на товары и услуги, что интенсифицирует деловое оживление вгороде.
Местные предприятия получают заказы и, участвуя в проекте,начинают получать прибыль, что приводит к повышению отчислений налогов, в томчисле в местный бюджет.
Внешний инвестор приносит в город новые технологии взависимости от того, какой уровень в экономической интеграции он занимает.Зачастую внешний инвестор, создавая новое производство, ориентируется на новыеметоды и технологии. Иностранные инвесторы, как правило, применяют технологиимирового уровня, хотя и не самые передовые, но в большинстве случаевопережающие те, что имеются в городе. Инвесторы же из финансово-экономическихцентров России принесут не просто передовой опыт, но также технологии,адаптированные к отечественным условиям.
Наиболее привлекательной для местных властей выглядит заинтересованностьвнешнего инвестора в использовании труда местных жителей. Это обусловлено тем,что при недостатке трудоспособного населения, внешний инвестор включается вконкурентную борьбу за рабочую силу и тем самым поднимает уровень среднейзарплаты в регионе. Если же город испытывает избыток трудовых ресурсов, тосоздание дополнительных рабочих мест снижает безработицу.
Таковы основные аспекты использования внешних инвестиций вгородском хозяйстве. Что касается внутренних инвестиций, являющихся мобилизациейгородских ресурсов под проект развития бизнеса, инициированный местнымипредпринимателями, то, чтобы дать ход полномасштабному экономическому росту,городская власть должна открыть все возможности для эффективной мобилизацииинвестиционных ресурсов. Кроме классического пути — собственный капиталпредпринимателей плюс кредиты коммерческих банков существует еще рядвозможностей, поднимающих общий тонус хозяйственной активности в городе.
К положительным эффектам внутренних инвестиций следуетотнести следующие факторы:
1. Внутренние инвестиции значительноболее управляемы, нежели внешние, так как к внутреннему инвестору применимабольшая часть инструментов регулирования, имеющихся в распоряжении местныхорганов власти.
2. Местный инвестор склонен договариватьсяс властями города, а не конфликтовать с ними.
3. Внутренний инвестор не можетигнорировать городское сообщество. Здесь играют роль неформальные связи:родственные, дружеские, профессиональные и т.д. Поэтому местный предпринимательв большей мере, чем внешний готов работать на благо города, помимо чистокоммерческого интереса.
4. Местные предприниматели знаютсвой город, его обычаи и традиции, а также скрытые ресурсы. Такойпредприниматель лучше любого «внешнего эксперта» разбирается в том узком сегментерынка, в котором работает.
5. Уровень социальной напряженностипри приходе внутреннего инвестора меньше, чем при внешнем, так как местномуинвестору люди больше доверяют, чем «пришлому». Успешный опыт местногопредпринимателя является примером для других горожан. Местный инвесторобогащает город своим капиталом, уменьшает безработицу, снижает социальноенапряжение, повышает платежеспособность горожан, активизирует экономику города.
Возможны и отрицательные эффекты внутренних инвестиций,например, осведомленность местного инвестора о внутригородских делах. Знаяслабые места в управлении городом, он имеет возможность использовать это всвоих интересах. В результате возможно появление таких негативных моментов, какнеуплата налогов, использование бюджетного финансирования под неэффективныепроекты. Система жесткого контроля или препятствия в получении лицензий неснимут этой проблемы. Если местные органы власти слишком жестко будутреализовывать свои контрольные функции, то тем самым они подавят инвестиционныедвижения в городе.
Таким образом, хотя инвестиционный профиль городаформируется, прежде всего, объективными характеристиками ресурсов и условий,которыми располагает город, его истинная инвестиционная привлекательностьопределяется и субъективными факторами — наличием у местных органов властивысоко профессиональной, опытной и целеустремленной команды менеджеров,наделенной кредитом доверия граждан и способной формулировать и решатьсоциально значимые цели и задачи.
Ориентиром для инвестора служит ставка банковскогопроцента. Если условия в городе таковы, что при любом инвестиционном проектеитоговая прибыль получается меньшей, чем соответствующее размещение тех жеденег на тот же срок на банковском счету, то ни один проект в городедействовать не будет. Городская власть не способна повлиять намакроэкономический показатель — ставку процента. Однако в ее силах повлиять наинвестиционный климат в городе. Так, поощрительная налоговая политика повышаетприбыльность проектов. Положительное влияние также оказывает, предоставлениегородом инвесторам отлаженной инфраструктуры (дороги, связь, информацию и т.д.).Защита от преступности и гарантии стабильности в городе повышают надежность инвестиционныхпроектов.
Любой инвестиционный проект рассматривается обычно с двухвзаимодополняющих позиций. С позиции автора инвестиционного проекта ируководителя фирмы, которая реализует проект, главными параметрами оказываются:сроки окупаемости, цена и качество используемых ресурсов, оценка рисков,прогноз конъюнктуры соответствующих рынков. С позиции инвестора,заинтересованного в эффективном вложении своих средств, и с позиции исполнителяпроекта сам город играет второстепенную, «фоновую» роль. Если точкой отсчетасделать город, в котором осуществляется проект, мы получим третью точку зрения.С позиции городских властей любой инвестиционный проект несет в себе множествовозможных результатов, непосредственно влияющих на жизнь города. Эта позиция всовременных условиях является наиболее значимой при принятии инвестиционных решений,так как требует тщательной проработки и анализа социально-экономическихпоследствий для городского населения в условиях высокой социальнойнапряженности.
1.3 Финансово-экономическая сфера в городском хозяйстве
Одним из главных стабилизирующих факторов в экономикегородского хозяйства является необходимый уровень финансового потенциалагорода. Его обеспечение, а также создание условий повышения этого потенциалатребует решения следующих проблем:
- во-первых, создания механизма формирования финансовых ресурсов города наоснове полного и всестороннего использования его экономического потенциала;
- во-вторых, разработки комплекса мер, направленных на формирование рациональнойструктуры использования финансовых ресурсов;
- в-третьих, создания системы межбюджетных отношений, стимулирующих самофинансированиемуниципальных образований.
Комплекс мер, направленных на решение задачи формированияфинансовых ресурсов города на основе полноценного использования егоэкономического потенциала, предполагает анализ тенденций, сложившихся приформировании доходной части городского бюджета. Речь идет о динамике структурыбюджетов всех уровней, которые формируются за счет доходов, собираемых натерритории города, как составной части бюджетной системы в целом.
Такой анализ требует не только определения общей суммыденежных поступлений в бюджеты различных уровней, но и определения сумм иудельного веса федерального бюджета, областного бюджета и городского бюджета вобщей структуре денежных поступлений. В данном случае имеет значение динамикаобщих поступлений, выявление тенденций их увеличения, либо сокращения, либостабильного уровня (смотри приложение №1).
Существенную роль играют структурные изменения и, вчастности, выявление динамики доли городского бюджета в общей структуребюджетов всех уровней. В данном случае повышение доли городского бюджетаозначает прирост финансовых ресурсов, которые могут быть использованы вразвитии городского хозяйства. Соответственно сокращение доли города, особеннов условиях, когда структурное сокращение сопровождается снижением уровняабсолютных показателей. Речь идет о соответствующем снижении возможностисамофинансировании в развитии городского хозяйства и усилении зависимостигорода от регионального и федерального бюджетов.
Рационализация структуры доходной и расходной частейбюджета города во многом зависит от уровня денежной составляющей в ихформировании, поскольку именно таким способом обеспечиваются реальные доходыбюджетов всех уровней, их наполняемость «живыми» деньгами и, соответственно,сокращение влияния различного рода взаимозачетов, бартерных операций и прочего,которые, как правило, негативно влияют на развитие финансово-экономическойсферы городского хозяйства.
В этом плане существенную роль играет также и показательструктуры денежной составляющей по видам бюджетов. Как правило, доля денежнаясоставляющей, применительно к каждому из бюджетов, неравномерна. Наибольшаядоля «живых» денег приходится обычно на долю федерального бюджета, а наибольшееколичество бартера и взаимозачетов, как правило, падает на обеспечениегородского бюджета, который в связи с этим, оказывается в относительно невыгодном положении.
Если к этому добавить, что в последние годы наметиласьтенденция повышения доли федерального и регионального бюджетов и сокращениегородского бюджета в их общей структуре при том, что общий уровень производствав городах возрос незначительно (как известно, прирост реальной экономики вРоссии обеспечивается главным образом за счет экспорта сырья и энергоносителейи лишь во вторую очередь предприятиями отраслей обрабатывающей промышленности),то возможности развития рыночной экономики в городах, обеспечение бюджетнойсферы городов средствами городских бюджетов в современных условиях сталкиваетсяс серьезными проблемами.
1.4 Финансовая устойчивость городов
Обеспечение финансовой устойчивости городов встратегическом плане во многом зависит от тенденции изменения структурыгородских бюджетов, которая требует постоянного анализа. В данном случаесущественная роль принадлежит динамике доходной части бюджетов и источников ееформирования. Речь идет, во-первых, о налоговых доходах, в число которых входят– налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, НДС, акцизы,лицензионные и регистрационные сборы, налог с продаж, налог на игорный бизнес,налоги на совокупный доход, на имущество, платежи за использование природныхресурсов и прочие налоги.
Другой частью структуры доходной части бюджета городаявляются неналоговые доходы, то есть доходы от аренды муниципальной собственности,от продажи земли и государственного имущества, прочие неналоговые доходы.
Кроме того, доходная часть бюджетов включает средства,получаемые по взаиморасчетам из бюджета региона, ссуды из региональногобюджета, отчисления, например, в фонд борьбы с преступностью, остатки бюджетныхсредств и, наконец, заимствованные бюджетные средства.
В данном случае существенную роль играет в общей структуредоходов бюджета выделение собственных доходов, получаемых от налоговых иненалоговых платежей. Чем выше доля собственных доходов, тем в меньшей степенигородской бюджет зависит от заимствований из бюджетов других уровней, чтоявляется показателем самостоятельности, стабильности, а, следовательно,сбалансированности городского бюджета. Таким образом, рост доли собственныхдоходов, безусловно, является не только положительной тенденцией, но и одной изважнейшей цели бюджетной политики города.
При этом рост собственных доходов бюджета (налоговых иненалоговых платежей) не должен обеспечиваться мерами, реализующими цели исключительнофискальной политики и игнорирующими стимулирующую функцию налоговой системы.Рост объема налоговых и неналоговых платежей, как известно, может и должендостигаться не только и не столько приростом соответствующих ставок, а, преждевсего, прогрессом в сфере предпринимательства, увеличением объемов производстватоваров и услуг на предприятиях города, функционирующих в условияхконкурентного рынка. Одновременно с этим реализация фискальной функции одним изважнейших элементов имеет ликвидацию недоимки по налоговым сборам, в том числезадолженности по пени и штрафам.
Существенную роль играет характеристика динамики структурыосновных видов налоговых доходов городского бюджета, анализ этого процесса, какв его абсолютных значениях, так и с точки зрения удельного веса отдельных видовналоговых доходов (налога на прибыль, подоходного налога с физических лиц, НДС,налога с продаж, налога на имущество, акцизов) (смотри приложение №1).
Как правило, львиную долю косвенных налогов (НДС, налог наимущество и пр.) предприятия перечисляют в федеральный бюджет. В этой ситуациисокращение налогов на прибыль с физических лиц в абсолютном выражении,сокращение их доли в общей структуре налоговых поступлений, для местногосамоуправления всегда является крайне негативным симптомом сокращения доходнойчасти городского бюджета. В этих условиях требуются, как меры, стимулирующиеразвитие предпринимательских структур, на которых произошло сокращениесоответствующих доходов, а также повышение уровня контроля за процессом определенияприбыли и других доходов на предприятиях и уровнем уплаты налогов.
Существенную роль может сыграть анализ структуры недоимкипо налогам в бюджет города по отраслям, определение динамики данного процесса,выявления в нем определенных тенденций с тем, чтобы принимаемые меры былипредметными, то есть относились к конкретным предприятиям конкретных отраслей,было ясно кто именно, какую сумму, за какой период и по какой причине задолжалгородскому бюджету.
При этом местное самоуправление постоянно должно владетьинформацией о том, какие предприятия являются убыточными и по каким причинам,какой процент убыточных предприятий в общей структуре предприятий города и,какова динамика этого процесса, растет или сокращается количество убыточныхпредприятий, каковы соотношения кредиторской и дебиторской задолженностей напредприятиях, какова динамика этих показателей.
Другой не менее значимой задачей в формировании доходнойчасти городского бюджета является оптимизация и рационализация структурыимеющихся финансовых ресурсов. В связи с этим, наиболее полное использованиеэкономического потенциала города требует анализа динамики и, в конечном итоге,оптимизации расходной части городского бюджета с целью выявления резервовнепроизводительных затрат и повышения эффективности использования финансовыхсредств.
Основными видами расходов городского бюджета являются:
- государственное управление, правоохранительная деятельность;
- топливо, реализуемое населению;
- компенсация ЖСК, архитектурно-планировочные работы;
- сельское хозяйство;
- транспорт, в том числе и покрытие убытков от автотранспорта;
- жилищно-коммунальное хозяйство, включающее расходы на благоустройство,теплофикацию, планово-расчетный тариф, социально-инженерное обустройство, капитальноестроительство, субсидии на строительство жилья;
- расходы на предупреждение чрезвычайных ситуаций, охрана окружающей среды;
- расходы на образование, включая оплату труда, оплату коммунальных услуг,питания, капитального ремонта и капитальных вложений;
- расходы на культуру и искусство, включая оплату труда, оплату коммунальныхуслуг, капитальные вложения и капитальный ремонт;
- расходы на средства массовой информации;
- расходы на здравоохранение, включающие оплату труда, коммунальных услуг,питание, медикаментов, капремонта и капвложений;
- расходы на физкультуру, социальную политику учреждений соцобеспечения ипособия на детей, отчисления в фонд социальной поддержки и, соответственно,прочие расходы.
Кроме того, в расходную часть городского бюджета входят:
- средства, передаваемые региональному бюджету;
- бюджетные ссуды;
- и, наконец, свободные остатки бюджетных средств (смотри приложение №2).
Анализ структуры расходной части городского бюджетапоказывает, каковы основные направления этих расходов.
Как правило, это жилищно-коммунальное хозяйство, котороесоставляет более 30%, здравоохранение, порядка 19-20% расходов, образование,превышающее 30%. Как правило, бывают значительными доли транспорта, социальнойполитики. На данные направления приходится до 90% расходов бюджета.
При этом одним из реальных направлений укрепления бюджетнойсистемы всех уровней, в том числе и городских бюджетов, в современных условияхявляется последовательное проведение жилищно-коммунальной реформы с цельюпостепенного отказа от бюджетного финансирования данной сферы и перевода ее наполную самоокупаемость.
В соответствие с этим, если до начала реформы населениеРоссии оплачивало около 2% затрат жилищно-коммунальной сферы на ремонт исодержание жилья и производство коммунальных услуг, то в 1996 году уже – 27%, в1997 году – 38%, в 1998 году – свыше 50%, а в 2000 году – свыше 60%.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России,проводимая с 1993 года, своей главной проблемой имеет низкий уровеньплатежеспособности населения. Как следствие переход на самоокупаемость вжилищно-коммунальной сфере, реализуемый посредством повышенияжилищно-коммунальных тарифов, имеет своим результатом рост задолженности пожилищно-коммунальным услугам, как населения физических лиц, так ипредпринимательских структур. Еще одной проблемой является необеспеченная финансированиемвыплата льгот населению, которые установлены федеральным законодательством,например, Законом РФ «О ветеранах».
Поэтому меры, направленные на развитие и завершениежилищно-коммунальной реформы в городском хозяйстве, их отражение в программахсоциально-экономического развития городов, должно быть строго увязано суровнем, а также динамикой доходов населения. Наряду с этим, повышениеэффективности реформы требует обеспечения строгой дифференциации платежей взависимости от качества и количества предоставляемых услуг с повсеместнойустановкой приборов контроля уровня потребления, в отдельных случаяхместорасположения жилья и т.д., устранения непроизводственных расходов ипотерь, внедрение ресурсосберегающих технологий. То есть включение врегиональные и городские программы энергоресурсосбережения мероприятий:
- по ликвидации малоэффективных котельных, их модернизации, перевода котловна природный газ;
- ведение энергоаудита котельных и тепловых сетей;
- установление приборов учета расхода воды, газа, тепла;
- совершенствование контроля расходов электроэнергии и пр.;
- отмена необоснованных льгот по платежам за жилищно-коммунальные услуги, втом числе, например, по профессиональному признаку, по согласованию с органамиместного самоуправления.
Анализ динамики расходов, их структуры во многих случаяхдемонстрирует определенные несоответствия в уровне расходования средств. Так всистеме образования на оплату труда приходится лишь 35%, на питание – 16%, накапитальные вложения и капитальный ремонт всего лишь – 3,6%. При этом уже внастоящее время доля коммунальных услуг составляет порядка 22%, что почти на12% превышает суммарные расходы на питание и капремонт с капвложениями.
В расходах на здравоохранение доля оплаты труда составляет30% (почти как в образовании), в питании лишь 7%, в то же коммунальные услуги –11%, капремонт и капвложения составляют порядка 18%.
В развитие транспорта расходы на покрытие убытков превышают70%, причем, доля этого вида расходов постоянно растет.
В расходах на социальную политику львиная доля приходитсяна пособия для детей, существенно больше половины. В то же время такие важныесоциальные расходы, как охрана среды, субсидии на строительство жилья,физическая культура, искусство и культура, средства массовой информации вбюджетах, как правило, составляют незначительную долю, очень часто на уровне2-5%.
Как известно, на социальные цели расходуются не толькобюджетные, но и иные средства. В связи с этим представляет интерес анализ общихзатрат на социальные цели с разбивкой по видам финансирования.
Характеристика структуры источника финансирования расходовна социальные цели с разбивкой по видам финансирования включает, скажем, врасходах на социальное обслуживание и социальную поддержку населенияхарактеристику удельного веса в общей сумме расходов местных бюджетов,внебюджетных фондов, собственных доходов (платных услуг).
В расходах на образование, соответственно, расходовместного бюджета, собственных доходов, включающих плату родителей, аренднуюплату, от производственной деятельности и прочие услуги.
В расходах на здравоохранение, также расходов местногобюджета, внебюджетных фондов, фонда обязательного медицинского страхования,например, собственных доходов (платных услуг).
В расходах на культуру наряду с расходами местного бюджетасобственных доходов, то есть платных услуг – платы родителей и пр.
Структура источников финансирования отдельных направленийсоциальных расходов определенным образом дифференцированы, хотя в каждом случаедоминирующую роль играют затраты из местных бюджетов (от 80% и выше).
При этом в расходах на социальное обслуживание и социальнуюподдержку определенную долю составляют средства внебюджетных фондов. В расходахна образование и культуру в качестве источника финансирования используютсясобственные доходы (плата родителей, доходы от аренды, от производственнойдеятельности и прочие услуги). Причем доля этих расходов может составлять отнескольких процентов до одной пятой.
- Большое значение в оптимизации бюджетных расходов имеет динамика продукции,закупаемой для муниципальных нужд. Анализ структуры муниципального заказа даетвозможность определить направление сокращения бюджетных затрат, направляемых наэти цели.
Анализ муниципального заказа, прежде всего, отражает:
- совокупную динамику данного показателя, рост его объема в сравнении с объемомопределенного базисного периода (например, за последние несколько лет);
- его перспективный анализ на ближайший и отдаленный период;
- анализ структуры муниципального заказа (например, доли локальных естественныхмонополий, тенденций снижения либо повышения удельного веса отдельных видовзатрат).
Современная практика осуществления закупки различных видовпродукции для муниципальных нужд показывает, что, как правило, на долю услугестественных монополий, подрядных работ, продукции нефтеперерабатывающейпромышленности, сельского хозяйства и АПК приходится львиная доля – до 90% ивыше затрат на закупки для муниципальных нужд. На эти же виды товаров и услуг,как правило, наиболее интенсивно растут цены. В расходах городского бюджета этивиды товаров часто превышают показатель 70%.
В связи с этим, следует отметить, что колебания тарифов напродукцию естественных монополий, горючесмазочные материалы и пр.,непредсказуемые колебания коэффициента инфляции, неминуемо отражаются наустойчивости и сбалансированности городских бюджетов, на достоверности средне-и долгосрочных прогнозов финансового развития городов.
В то же время закупки по муниципальному заказу тоже могутхарактеризоваться различной степенью эффективности. В частности, организациясамих закупок с использованием открытых конкурсов и тендеров на размещениемуниципального заказа между фирмами, использование в этом процессе конкурентныхмеханизмов, безусловно, является факторами повышения эффективности исполнениямуниципального заказа.
Общая характеристика и анализ развития экономической сферыгородского хозяйства позволяет выявить факторы, влияющие на развитие города. Вих числе, например:
- доля взаимозачетов в формировании бюджета;
- рост объема недоимок в формировании доходной части бюджета;
- рост задолженности бюджета предприятиям и организациям;
- состояние по выплате средств по детским пособиям;
- динамика поступлений средств от приватизации муниципальной собственности;
- финансирование мероприятий по благоустройству города, его освещенности,остановок общественного транспорта, магистралей;
- дотации по банно-прачечному комплексу;
- рост числа объектов коммунального назначения, инженерных сетей, принимаемыхна баланс муниципалитета;
- финансирование текущего и капитального ремонтов объектов муниципальнойсобственности, например, электрооборудования с целью преодоления аварийных ситуаций;
- динамика цен на топливо и необходимость использования дополнительных бюджетныхсредств в связи с этим;
- потребности жилого фонда в текущем капитальном ремонте;
- доходы от обслуживания жилых помещений и их соотнесение с фактическими затратами;
- соотнесение платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с реальныминачисленными суммами;
- учет количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- задолженность по заработной плате;
- доля кредиторской и дебиторской задолженности по крупным и средним предприятиямгорода и пр.
В связи с выявленными проблемами, а также обоснованныминаправлениями стратегического развития города необходимым моментом являетсяопределение направления развития финансово-бюджетной сферы города. Таковымимогут быть, например:
- переход на казначейскую систему исполнения городского бюджета;
- совершенствование организации межбюджетных отношений и формирование доходнойчасти городского бюджета на основе установления долгосрочных нормативов отрегулирующих налогов и доходов;
- выявление приоритетных направлений социально-экономического развития городана ближайшие 10-15 лет с определением возможных объемов и источника финансовыхресурсов для обеспечения реализации данных программ;
- определение возможности использования экспортного потенциала предприятийгорода и разработки программы благоприятного инвестиционного климата;
- создание условий для экспертной оценки инвестиционных проектов (например,Центра), для участия в программах международных организаций;
- выработка мероприятий, направленных на повышение доходной базы городскогобюджета, а также объема финансирования социально-экономического развитиягорода.
Таковыми мероприятиями могут быть:
- сокращение налоговых льгот отдельным предприятиям;
- инвентаризация недвижимости, находящейся в собственности физических лиц, атакже земельных участков у юридических и физических лиц;
- оценка финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и акционерныхобществ, в уставных капиталах которых имеется доля, принадлежащая государству,с целью возможного увеличения доходов бюджета от государственной собственности;
- сокращение бартеров и взаимозачетов по налогам в городской бюджет (возможно,за исключением исполнителей муниципального заказа);
- обращение взысканий недоимок на имущество и более последовательное использованиепроцедуры банкротства по отношению к таким предприятиям;
- ревизия нормативно-правовой базы, предусматривающей расходные полномочия,не обеспеченные реальными источниками финансирования;
- открытие спецсчетов для накопления средств, необходимых в целях своевременнойвыплаты заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы;
- создание фонда целевых субвенций с целью своевременной заготовки топливадля нужд предприятий городского хозяйства.
/>II.Основные направления социально-экономического развития
муниципальногообразования города Буденновска на 2003-2006 гг
Настоящиеосновные направления разработаны на основании распоряжения ПравительстваСтавропольского края «О концепции социально-экономического развитияСтавропольского края до 2006 года» № 26-рп от 29 декабря 2001 г.
В основу ееразработки использованы нормативные акты Правительства РФ, Государственной ДумыРФ, Губернатора Ставропольского края, Государственной Думы Ставропольского краяи документы, принятые Главой и Думой города Буденновска по вопросамсоциально-экономического развития муниципального образования города Буденновска.
Кроме того,использованы предложения структурных подразделений администрации муниципальногообразования города Буденновска и руководителей ведущих предприятий различныхотраслей экономики, расположенных на территории муниципального образованиягорода Буденновска.
Разработкаосновных направлений обусловлена необходимостью определения конкретных мер пообеспечению устойчивого роста промышленного производства, стабильногофункционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социальнойсферы и достижения сбалансированности доходов и расходов бюджета муниципальногообразования города Буденновска.
На основенаправлений будут формироваться конкретные мероприятия по развитию отдельныхотраслей экономической, материальной и социальной сфер муниципальногообразования с учетом реальной возможности предприятий, бюджета муниципальногообразования города Буденновска и финансовой поддержки вышестоящих бюджетов, атак же привлечения инвестиционных ресурсов и кредитов финансовых учреждений, поставокоборудования по лизингу.
2.1Социально-экономическое положение муниципального
образованиягорода Буденновска
При разработкенастоящих основных направлений социально-экономического развития муниципальногообразования города Буденновска на 2003-2006 гг. в основу положена реальнаясоциально-экономическая ситуация, сложившаяся в муниципальном образованиигорода Буденновска.
За период с 1999по 2002 произошли существенные изменения в социально-экономическом положениимуниципального образования города Буденновска.
Отмечаетсярост промышленного производства, который в сопоставимых ценах составил в 1999году — 452% по сравнению с 1998 годом и в 2002 году -159% по сравнению с1999годом.
Наряду сростом объемов производства, увеличилась численность занятых на рядепромышленных предприятий и число рентабельно работающих предприятий.
Так в 2002 г.предприятия города увеличили численность работающих на 1378 человек посравнению с 1999 годом.
В 2002 годупроизошел рост полученной прибыли предприятиями города. Особенно значителенэтот показатель на предприятиях химической и нефтехимической промышленности,где рост производства в 2002 году составил 134,6% к 2000 году.
Таблица №1
Основные экономические результаты
Показатели
Ед. измер.
2000
2001
2002
Объемы продаж промышленного производства
(в действующих ценах)
Товарооборот предприятий торговли
млн. руб.
млн. руб.
1420
159,8
1700
178,0
2072
210,1
Финансы
Перечислено в бюджет города
в том числе собственных средств млн. руб. млн. руб.
104
102
123
112
123
116
Задолженность в местный бюджет
Задолженность во внебюджетные фонды: млн. руб.
35
4
48
29
38
35
Трудовые ресурсы
Занято во всех сферах деятельности
Число безработных на учете
Уровень безработицы
человек
человек
%
38000 226
0,6
38100
257
0,8
38100 301
0,8
Уровень жизни
Прожиточный минимум
Среднемесячная заработная плата
Средний размер пенсии
руб.
руб.
руб. 893 1906 945 1389 2401 1078 1680 3462 1298
Улучшениеработы предприятий промышленности способствовало росту наполняемости бюджета,увеличению поступления налогов, характеризующих повышение эффективностипроизводства.
Таблица №2
Бюджет
Показатель
2000
2001
2002 Расходы бюджета 103 123 129 Доходы бюджета, в том числе 104 123 123 Собственные доходы 102 112 116 Безвозмездные перечисления 2 11 6 Доля собственных средств в доходах бюджета 98% 91% 95%
Так налога наприбыль в 2002 г. поступило в бюджет муниципального образования городаБуденновска в 2 раза больше, чем в 2000 г., в 2 раза возросли поступленияналога на доходы физических лиц.
Таблица №3
Поступления платежей в бюджет
2000 год
2001 год
2002 год
Наименование
Всего тыс.
руб.
В т.ч. местн.
бюджет
Всего тыс.
руб.
В т.ч. местн.
бюджет
Всего тыс.
руб.
В т.ч. местн.
бюджет
Бюджетообразующие предприятия 1. ООО «Ставролен» 62190 37022 95054 32479 68427 28330 2. филиал ОАО «Ставропольэнерго» 3104 1261 5750 2152 5109 2029 3. ФГУП «СГ-Транс» 9988 5937 614 377 8092 4025 4. ОАО НК «Роснефть-Ставропольнефтегаз» 10753 6997 14711 5494 12917 5131
По отраслям Промышленные предприятия 124375 65351 188880 71131 171835 72206 Аграрные предприятия - - - - - -
Сфера услуг.
В том числе торговля 9190 8835 36557 12729 22515 15179 Остальные предприятия 67040 27925 79208 27283 82804 29077 Всего 200605 102111 304645 111143 277154 116462
Таблица №4
Экономические показатели деятельности малых предприятий
Показатель
Ед. изм.
2000
2001
2002 Число малых предприятий единиц 715 682 853 Количество работающих человек 14300 17730 17800 Средняя заработная плата работников малых предприятий руб. 1210 1413 1320 Суммарный оборот тыс. руб. 3416413 2975566 1745238
В целом в 2002г. собственных доходов поступило 116 млн. руб.» что на 14% больше, чем в 2000году, при этом 24,3 % поступлений в бюджет города, от всех промышленныхпредприятий, составляет от ООО «Ставролен».
Значительныеработы проведены в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства:
осуществленыработы по ремонту теплотрасс,
кровлижилых домов,
дорожногопокрытия и др.
Однакодостигнутое нельзя считать достаточным для обеспечения нормальной жизнедеятельностимуниципального хозяйства, всех отраслей промышленности и удовлетворенияжилищно-бытовых и социальных потребностей жителей муниципального образованиягорода Буденновска.
Продолжаетсяспад производства в такой важной отрасли экономики муниципального образованиягорода Буденновска, как стройиндустрия, где до 1991 года было занято более 2тыс. человек. Такие предприятия, как ОАО «Буденновскстрой», ОАО «Прикумскводстрой»,ОАО «КСИ», ОАО «ДСК», ОАО «Строитель-1», ОАО «Строитель-3», ОАО «Техмонтаж», ДОАО «ПМК-12», ДОАО «Уптк» практически не работают.
Важной задачейостается повышение рентабельности работы всех предприятий города Буденновска.
Постоянныйрост цен на газ, электроэнергию, услуги связи не позволяет сбалансироватьдоходы и расходы бюджета и гасить сложившуюся кредиторскую задолженность.
В связи сэтим, сложным остается положение с финансированием жилищно-коммунального хозяйства,учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта.
Требуютрешения вопросы улучшения экологической обстановки, борьбы с преступностью идругие.
2.2 Приоритетыв социально-экономической политике муници
пального образованиягорода Буденновска на период до 2006 г. и
этапы основныхнаправлений социально-экономического развития
муниципальногообразования города Буденновска
Муниципальноеобразование, исходя из оценки социально-экономической ситуации, сложившейся наконец 2002 года, устанавливает следующие приоритеты социально-экономическогоразвития на период до 2006 года:
1. Созданиеусловий, обеспечивающих прогрессивное развитие всех сфер экономикимуниципального образования, способствующих повышению уровня жизни населения ироста заработной платы.
2. Увеличениепромышленного производства конкурентоспособной и ликвидной продукции и услуг:
созданиеблагоприятного инвестиционного климата, способствующего активизацииинвестиционных процессов в сфере материального производства;
строительствотехнопарка, транспортного терминала, ярмарки стройматериалов;
повышениеэффективности хозяйственной деятельности предприятий всех отраслей.
3. Увеличениедоходности бюджета:
активизациябизнес-структур города;
развитиемалого и среднего предпринимательства;
повышениеэффективности социальной политики;
созданиедополнительных рабочих мест;
улучшениеинфраструктуры города;
совершенствованиемполноты сбора налогов и платежей, контроля за использованием бюджетных средств;
сбалансированностьдоходов и расходов бюджета, сокращение дефицита;
поэтапноереформирование жилищно-коммунального хозяйства;
сокращениебюджетной долговой нагрузки.
4. Адреснаясоциальная поддержка слабозащищенных слоев населения.
Учитываяневозможность решения поставленных задач в кратчайшие сроки, исключительнуюсложность и ресурсоемкость подъема промышленного производства, обеспечениедостаточности средств бюджета муниципального образования для выполнения возложенныхна него функций, основные направления предусматривают два этапа осуществлениямер по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальногообразования города Буденновска:
1-й этап(2003-2004 годы) — инвестиционная активность и экономический рост в сферематериального производства;
2-й этап(2005-2006 годы) — качественные преобразования в материальном производстве,реформирование ЖКХ, энергетики города, освоение выпуска новых конкурентоспособныхизделий, увеличение экспорта продукции, обеспечение высокорентабельной работывсех предприятий, создание дополнительных рабочих мест, формирование бюджетаобеспечивающего достаточное финансирование бюджетополучателей муниципальногообразования города Буденновска.
Рост объемапроизводства на предприятиях стройиндустрии.
Началостроительства жилья и объектов социально-культурного значения за счет средствбюджета, предприятий, инвесторов, банковских кредитов, граждан.
Внедрениесистемы ипотечного кредитования при строительстве жилья. Повышениематериального уровня населения выше среднекраевых показателей.
2.3 Приватизацияи управление муниципальной собственностью
Основныепроблемы — отсутствие механизма эффективного управления муниципальнойсобственностью. Подавляющее большинство муниципальных предприятий являютсяубыточными и нуждаются в дотации бюджета муниципального образования городаБуденновска (смотри приложение №3).
Главнымицелями являются:
совершенствованиесистемы учета и эффективного управления муниципальной собственностью;
безвозмезднаяпередача в муниципальную собственность в соответствии с действующимзаконодательством объектов краевой и государственной собственности, расположенныхна территории муниципального образования города Буденновска;
обеспечениеполного использования, передача в аренду, или приватизация незадействованныхмуниципальных объектов;
восстановлениев судебном порядке в муниципальную собственность объектов, приватизированных снарушением действующего законодательства.
На первомэтапе (2003-2004 годы) необходимо:
уточнитьреестр муниципальной собственности и закончить регистрацию объектовмуниципальной собственности;
обеспечитьполноту и своевременность сбора доходов за аренду муниципальных объектов иземельных участков;
оформитьв муниципальную собственность бесхозяйные объекты, расположенные на территориимуниципального образования.
На второмэтапе (2005-2006 годы) основными задачами должны стать:
увеличениемуниципальной собственности путем организации высокоэффективных производств длямуниципальных нужд и населения за счет инвестиции и бюджетных средств;
обеспечениебезубыточной работы муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйстваза счет внедрение ресурсосберегающих технологий;
укрепленияматериально-технической базы муниципальных предприятий, расширениепредоставляемых ими товаров и услуг;
совершенствованиесистемы подготовки кадров на предприятиях муниципальной собственности.
2.4Финансово-бюджетная политика муниципального образования
городаБуденновска
Основнымицелями и задачами финансово-бюджетной политики муниципального образованиягорода Буденновска являются:
повышениезаработной платы работникам, решение проблемы досуга и занятости молодежи,воспитание у подрастающего поколения патриотизма и любви к родному городу,комплексное благоустройство города, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг;
повышениеуровня собираемости налогов и обязательных платежей;
снижениенедоимки по налоговым платежам и сборам в городской бюджет;
сокращениедотаций предприятиям коммунального хозяйства за счет проведения реформы ЖКХ ивыплата субсидий малообеспеченным гражданам;
приобретениетоваров для нужд учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальнойсобственности на конкурсной основе, по более низким ценам;
своевременноепогашение обязательств по социальным выплатам населению (опекунские пособия,выплаты на книгоиздательскую литературу педагогическим работникам, материальнойпомощи малоимущим семьям и т.д.);
концентрацияресурсов на решении ключевых социально-экономических задач;
переводвсех получателей денежных средств из городского бюджета на казначейскоеисполнение бюджета, сокращение нерациональных расходов;
приведениеобязательств муниципального образования город Буденновск в соответствие симеющимися ресурсами;
проведениемероприятий по энерго- и теплоснабжению бюджетных учреждений;
установлениежесткого контроля за обязательствами бюджетных учреждений;
доведениедо минимума кредиторской задолженности бюджетных учреждений.
созданиесистемы достаточности бюджетных средств муниципального образования городаБуденновска для выполнения возложенных функций на муниципальное образование;
оздоровлениефинансового положения налогоплательщиков муниципального образования городаБуденновска.
На первом этапе (2003-2004 годы)необходимо решить следующие задачи:
разработка программы оздоровленияфинансов;
повышениеуровня собираемости налогов и обязательных платежей;
инвентаризациявсех потенциальных плательщиков налогов объектов предпринимательства,находящихся на территории муниципального образования города Буденновска;
анализи приведение в соответствие с уровнем инфляции размеров существующих вмуниципальном образовании города Буденновска местных налогов и сборов, устанавливаемыхрешениями Думы города;
разработкаконцепции развития налогооблагаемой базы;
введениефинансового мониторинга за предприятиями города;
сокращениедотаций предприятиям коммунального хозяйства за счет проведения реформы ЖКХ;
субсидированиеоплаты коммунальных услуг малообеспеченным гражданам;
приобретениетоваров для нужд учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальнойсобственности на конкурсной основе, по более низким ценам;
погашениедолговых обязательств муниципального образования по социальным выплатамнаселению (детские и опекунские пособия, литературные пособия педагогическимработникам, субсидии на коммунальные услуги и т.д.);
компенсациярасходов муниципального образования для выполнения возложенных на негополномочий государственных органов власти;
совершенствованиеструктуры расходов муниципального образования города Буденновска с учетомреального наличия средств, оптимизация количества бюджетополучателей исокращение не рациональных расходов;
оценкаэффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов на решении ключевыхсоциально-экономических задач;
сокращениекредиторской задолженности бюджетных учреждений;
переводполучателей бюджетных средств на кассовое обслуживание доходов и расходовбюджета через органы казначейства;
приведениеобязательств муниципального образования города Буденновска в соответствие симеющимися ресурсами;
стимулированиеэнергосбережения, реализация мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфереи ЖКХ;
установлениежесткого контроля за обязательствами предприятий и учреждений муниципальнойсобственности, финансируемым или дотируемым из бюджета муниципальногообразования города Буденновска.
Навтором этапе (2005-2006 годы) основными направлениями бюджетной политики должныстать:
доведениедо минимума задолженности налогоплательщиков по платежам в бюджетмуниципального образования города Буденновска;
достижениебюджетной обеспеченности, позволяющей направлять средства на обновлениематериально-технической базы, выделение средств на строительство жилья исоциальных объектов;
оказаниена возмездной основе финансовой помощи предприятиям и организациям,способствующим решению социальных проблем муниципального образования городаБуденновска;
стабильностьдоходов бюджета муниципального образования города Буденновска и отсутствиенедоимки.
Заключение
Необходимостьреформирования муниципальных финансов в г. Буденновске, как в прочем и в любомдругом городе, возникла в связи с следующим:
- несовершенство бюджетного устройства и бюджетного процесса, проявляющееся,в частности в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходитисходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, афинансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализаальтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;
- несовершенство системы управления расходами бюджета. Система управлениябюджетными расходами ориентирована в значительной степени на операционный (казначейский)и последующий контроль расходов, тогда как систему контроля за бюджетнымиобязательствами еще только предстоит внедрить;
- низкая эффективность и результативность бюджетных расходов;
- малоэффективная использование налоговой базы и муниципального имуществагорода, занижающие доходные поступления в бюджет города;
Основыформирования налоговых поступлений являются налоги на прибыль предприятий,налог на доходы физических лиц, налог на имущество.
Вместе с темимеют место и проблемы в управлении муниципальными финансами (сохраняетсязависимость бюджета от ограниченного числа крупных налогоплательщиков (смотриприложение №3), которые требуют неотложной разработки мероприятий пореформированию.
Главной цельюреформирования системы управления муниципальными финансами в городе Буденновскеявляется существенное повышение эффективности и результативности работы органаместного самоуправления, направленные на создание условий для экономическогороста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата вгороде.
Целямиреформирования муниципальных финансов являются:
- создание благоприятных условий для экономического развития города Буденновска;
- повышения качества управления муниципальными финансами;
- повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услугнаселению города.
Списокиспользуемой литературы
1. Боголюбов В.С. Актуальные проблемы крупных городов. — СПб.: СПбГИЭА, 1997.
2. Боголюбов В.С. и др. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ. — СПб, 1997.
3. Бюджетмуниципального образования города Буденновска на 2004г.
4. Велихов В. А.Основы городского хозяйства. — М.: Наука, 1996,
5. Воронин А.Г. идр. Основы управления муниципальным хозяйством. — М.: Дело, 1998.
6. Закон РСФСР от04.07.91 № 1541-1 «О приватизации ЖФ в РСФСР».
7. Закон РФ от21.07.97 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основахприватизации муниципального имущества в РФ»
8. Концепцияразвития налоговой базы города Буденновска.
9. Маликина Л.А., Чекалин В. С. Пути реформирования и развития жилищного хозяйстваадминистративного района крупного города в условиях реформ. — СПб.: СПбГИЭА,1998.
10. Муниципальноепланирование. Учеб. пособие / Под ред. В. Е. Рохчина, В. С. Чекалина — СПб.СПбГИЭА, 1996.
11. Основныенаправления социально-экономического развития города Буденновска на 2003-2006г.
12. Программаповышения инвестиционной привлекательности муниципального образования городаБуденновска.// г. Буденновск 2003г.
13. Программа реформированияфинансов муниципального образования города Буденновска.// г. Буденновск 2003г.
14. Слепаков С.С.Экономика городского хозяйства // Пятигорск 2002г.
15. Стратегияреформирования и развития городского хозяйства Санкт-Петербурга Мат. Стратег,плана Санкт-Петербурга. — СПб., 1997.
16. УказПрезидента РФ от 27.05.97 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства РФ»
Приложение №1
Российская Федерация
Ставропольский край
Дума города Буденновска
Решение № 172
31 декабря2003г.
г. Буденновск
внеочередноезаседание № 10
О бюджете
муниципального образования
города Буденновска на 2004 г.
В соответствиис Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом, со статьей 34 Устава городаБуденновска, Дума города Буденновска.
РЕШИЛА:
1. Утвердить бюджет муниципальногообразования города Буденновска (далее — городской бюджет) на 2004 год порасходам в сумме 147745 тыс. рублей, и доходам в сумме 150345 тыс. рублей.
Превышениедоходов над расходами, в сумме 2600 тыс. рублей, направляется на выплаты,сокращающие долговые обязательства городского бюджета перед кредитнойорганизацией согласно приложению 1 к настоящему Решению.
Установитьобщий объем текущих расходов городского бюджета на 2004 год в сумме 140756 тыс.рублей, общий объем капитальных расходов городского бюджета на 2004 год — всумме 6989 тыс. рублей.
2. Установить, что доходы городскогобюджета, поступающие в 2004 году, формируются за счет:
налогана прибыль (доход) предприятий и организаций — по ставке 2% в соответствии сФедеральным законом от 24.07.2002 г. № 110-ФЗ; кроме того, по нормативу 32,7 %,установленному Законом СК;
налогана доходы физических лиц — по нормативу, установленному Законом СК – в размере32,7 %;
акцизовна вина — по нормативу 25 %;
акцизовна пиво — по нормативу 10%;
акцизовна алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (заисключением вин); — по нормативу 10%;
акцизовна алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (заисключением вин) в части сумм по расчетам за 2003 год, при реализации производителями,за исключением реализации» на акцизные склады — по нормативу 1%;
акцизовна алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (заисключением вин); в части сумм по расчетам за 2003 год, при реализации сакцизных складов — по нормативу 9 %;
единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии сФедеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актовзаконодательства российской Федерации о налогах и сборах» от 24.07.02 г. №104-ФЗ — по нормативу 45 %;
единогоналога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложенияучета и отчетности — в соответствии с Федеральным Законом «О внесении измененийи дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторыедругие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившимисилу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»от 24.07.02 г. № 104-ФЗ — по нормативу 45 %;
налогас продаж в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлыхлет по нормативу 60%;
-налогана имущество организаций — по ставке 2,2%, из которых 50% зачисляется вгородской бюджет;
налогана имущество с физических лиц — в размере 100%;
налогас имущества, переходящего в порядке наследования или дарения – в размере 100%;
целевогосбора на благоустройство территории города Буденновска в части сумм по расчетамза 2003 год и погашения задолженности прошлых лет в размере 100%;
налогана рекламу — в размере 100%;
земельногоналога и арендной платы за земли городов и поселков – в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации -50 %;
государственнойпошлины (кроме госпошлины арбитражного суда) по ставкам, установленным ЗакономРоссийской Федерации «О государственной пошлине»;
прочихналогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в городскойбюджет, — в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольскогокрая;
доходыот сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности — вразмере 100%;
штрафныесанкции — в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации иСтавропольского края;
прочиененалоговые доходы — в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации и Ставропольского края;
доходовот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности — в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
3. Установить, что суммы денежныхвзысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, предусмотренныхстатьями 116, 117, 118, 120, (пункты 1 и 2), 125, 126, 128, 129, 129.1, 132,134, 135 (пункт 2) и 135.1 части первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации и местныебюджеты, распределяются в следующем объеме:
краевойбюджет — 50 %;
местныйбюджеты — 50 %.
4. В соответствии с федеральнымзаконодательством в 2004 году плательщики земельного налога за земли городов ипоселков, а также арендной платы за земли городов и поселков находящиеся вгосударственной собственности до разграничения государственной собственности наземлю, перечисляют указанные платежи в полном объеме на счет управленияФедерального казначейства Министерства финансов РФ по СК с последующимраспределением доходов от их уплаты между уровнями бюджетной системы РоссийскойФедерации по следующим нормативам:
краевойбюджет — 50 %;
городскойбюджет — 50 %.
Средства отарендной платы за земли, зачисляемые в городской бюджет, используются нафинансирование мероприятий по землеустройству, государственной кадастровойоценке земель, ведению земельного кадастра, на создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости, мониторинга, на лесоохранные и лесовосстановительныемероприятия, на социальное и инженерное обустройство территорий, в том числе науличное освещение, включая расходы на оплату электроэнергии, и санитарнуюочистку территорий.
Остаткисредств земельного налога и арендной платы за землю, образовавшиеся посостоянию на 1 января 2004 года, не изымаются и направляются по целевомуназначению в соответствии с настоящей статьей.
5. В соответствии с федеральнымзаконодательством в 2004 году средства от продажи земельных участков и отпродажи права на заключение договоров аренды земельных участков за вычетомрасходов на их продажу по нормам, установленным Правительством РФ, поступают насчета органов федерального казначейства и перечисляются ими по нормативам:
заземельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничениягосударственной собственности на землю, на которых расположены иные объектынедвижимого имущества, — 100 % в городской бюджет;
заиные земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничениягосударственной собственности на землю — 50% в городской бюджет.
6. Учесть в городском бюджете на2004 год поступления средств и доходов по основным источникам в следующихсуммах: тыс. руб. 1000000 Налоговые доходы: 137171 1010000 Налоги на прибыль 95774 1010100 Налог на прибыль организаций 31597 1010102 Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ (норматив 32,7 %) 23237 1010110 Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местный бюджет (ставка 2%) 8360 1010200 Налог на доходы физических лиц (норматив 32,7 %) 64177 1020000 Налоги на товары и услуги 18154 1020200 Акцизы по подакцизным товарам 1234 в том числе: 1020215 Вина 371 1020217 Пиво 372 1020220 Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 25 % (за исключением вин) 458 1020250 Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9 % (за исключением вин) в части сумм по расчетам за 2003год 33 1020700 Налог с продаж (в части сумм по расчетам за 2003год и погашения задолженности прошлых лет) 581 1030000 Налоги на совокупный доход 5582 1030100 Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 1333 в том числе: 1030110 единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы РФ 1333 1030200 Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 4249 1040000 Налоги на имущество 19294 1040100 Налог на имущество физических лиц 1092 1040200 Налог на имущество организаций 18100 1040300 Налог с имущества, переход в порядке наследования или дарения 102 1050000 Платежи за использование природных ресурсов 13707 1050702 Земельный налог за земли городов 13707 1400000 Прочие налоги, пошлины и сборы 999 1400100 Государственная пошлина 860 1400102 Государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикцией 490 1400103 Государственная пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия 370 1400500 Местные налоги и сборы 139 1400502 Целевые сборы с граждан и предприятий 70 1400503 Налог на рекламу 69 2000000 Неналоговые доходы 8794 2010000 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций 4074 в том числе: 2010200 доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 4074 в том числе: 2010202 арендная плата за земли городов 2154 2010206 доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательными учреждениями 1327 2010243 прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности 593 2010800 Платежи от государственных и муниципальных организаций 2010833 Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий 2070000 Штрафные санкции, возмещение ущерба 4720 Собственные доходы 145965 5000000 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 4380 5020000 рыночные продажи товаров и услуг 4380 ВСЕГО ДОХОДОВ 150345
7. Установить, что 5 процентовприбыли муниципальных унитарных предприятий города Буденновска, оставшейсяпосле уплаты ими налогов и сборов и иных обязательных платежей, подлежатотчислению указанными предприятиями в городской бюджет по итогам отчетного годав двадцатидневный срок после сдачи налоговой декларации по налогу на прибыльорганизаций.
8. Установить, что размер резервногофонда Главы города Буденновска в 2004 году составляет 0,5 % от утвержденныхрасходов городского бюджета.
9. В соответствии с п. 4 ст. 64Бюджетного кодекса Российской Федерации установить на 2004 год в пределахфинансового года лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочекпо уплате налогов и сборов в городской бюджет в объеме не более 500 тыс.руб.
10. Установить,что средства, полученные бюджетными учреждениями, финансируемыми за счетсредств городского бюджета (далее — муниципальными учреждениями), отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевыхсчетах, открытых им в финансовом управлении города Буденновска и расходуютсямуниципальными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов.
Установить,что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, не могут направляться муниципальными учреждениями на созданиедругих некоммерческих организаций.
11. Главнымраспорядителям средств городского бюджета, в месячный срок после вступления всилу настоящего решения Думы города Буденновска, обеспечить закрытие счетов,открытых муниципальным учреждениям, находящимся в их ведении, в учрежденияхБанка России и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученнымиот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Финансовомууправлению администрации муниципального образования города Буденновск в случаеневыполнения главными распорядителями средств городского бюджета положенийнастоящего пункта, приостанавливать операции по лицевым счетам, открытыммуниципальным учреждениям в финансовом управлении администрации города.
12. Установить,что в 2004 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося вмуниципальной собственности и переданного в оперативное управление образовательнымучреждениям, учреждениям физической культуры и спорта, учреждениям культуры иискусства и учреждениям социального обеспечения, имеющим муниципальный статус ифинансируемым за счет средств городского бюджета на основании смет доходов ирасходов, в полном объеме учитываются в доходах городского бюджета и отражаютсяв сметах доходов и расходов указанных учреждений.
13. Установить,что приоритетными статьями расходов городского бюджета, подлежащимифинансированию в полном объеме, являются:
выплататекущих обязательств по заработной плате и начислениям на заработную плату;
выплататекущих обязательств по опеке;
оплатакоммунальных услуг бюджетными учреждениями.
Средствасубвенций, поступающих от министерства финансов Ставропольского края впервоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренныхданной субвенцией.
14. Утвердитьраспределение расходов городского бюджета на 2004 год по разделам, подразделам,целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации, текущим и капитальным расходам экономическойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 2 кнастоящему решению Думы города Буденновска.
15. Утвердитьраспределение расходов городского бюджета на 2004 год по получателям бюджетныхсредств, министерствам, разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видамрасходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерациисогласно приложению 3 к настоящему решению Думы города Буденновска.
16. Установить,что остатки средств городского бюджета по состоянию на 1 января 2004 года насчетах главных распорядителей, распорядителей и получателей средств городскогобюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием ими объемовфинансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных РешениемДумы города Буденновска «О бюджете муниципального образования города Буденновскана 2003 год», направляются администрацией муниципального образования городаБуденновск в 2004 году в качестве дополнительного финансирования расходов посоответствующим разделам расходов городского бюджета сверх ассигнований,установленных пунктами 14 и 15 настоящего Решения Думы города.
17. Предоставитьправо администрации муниципального образования города Буденновск остаткисредств городского бюджета по состоянию на 1 января 2004 года, за исключениемостатков средств городского бюджета, определенных пунктом 17 настоящегоРешения, и остатков средств городского бюджета, имеющих целевое назначение,направить на погашение долговых обязательств городского бюджета перед филиаломОАО «МИнБ» в городе Буденновске, выплату расходов на санаторно-курортноелечение за 2003 год структурным подразделениям администрации, которым данныевыплаты в 2003 году не были произведены.
18. Утвердитьпрограмму муниципальных внутренних заимствований муниципального образованиягорода Буденновска на 2004 год согласно приложению 4 к настоящему Решению Думыгорода.
19. Установить,что заключение и оплата муниципальными учреждениями и органами муниципальнойвласти города Буденновска договоров, исполнение которых осуществляется за счетсредств городского бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитовбюджетных обязательств в соответствии с функциональной и экономическойструктурами расходов городского бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Вытекающие издоговоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городскогобюджета, обязательства, принятые муниципальными учреждениями и органамимуниципальной власти города Буденновска сверх утвержденных им лимитов бюджетныхобязательств, не подлежат оплате за счет средств городского бюджета на 2004год.
Администрациямуниципального образования города Буденновска обеспечивает в установленномпорядке через финансовое управление города учет обязательств, подлежащихисполнению за счет средств городского бюджета муниципальными учреждениями иорганами муниципальной власти города, финансируемыми из городского бюджета наоснове смет доходов и расходов. Финансовое управление города в процессекассового исполнения городского бюджета имеют право приостанавливать оплатурасходов муниципальных учреждений, нарушающих установленный порядок учетаобязательств. Договор, заключенный муниципальным учреждением или органоммуниципальной власти города Буденновска (часть договора, устанавливающаяповышенные обязательства городского бюджета) с нарушением требований настоящейстатьи, подлежит признанию недействительным по иску администрациимуниципального образования города.
20. Установить,что заключение и оплата муниципальными учреждениями и органами муниципальнойвласти города Буденновска договоров, исполнение которых осуществляется за счетсредств городского бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитовбюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной иэкономической структурами расходов городского бюджета и с учетом принятых и неисполненныхобязательств.
Вытекающие издоговоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городскогобюджета, обязательства, принятые муниципальными учреждениями и органамимуниципальной власти города Буденновска сверх утвержденных им лимитов бюджетныхобязательств, не подлежат оплате за счет средств городского бюджета на 2004год.
Администрациямуниципального образования города Буденновска обеспечивает в установленномпорядке через финансовое управление города учет обязательств, подлежащихисполнению за счет средств городского бюджета муниципальными учреждениями иорганами муниципальной власти города, финансируемыми из городского бюджета наоснове смет доходов и расходов. Финансовое управление города в процессекассового исполнения городского бюджета имеют право приостанавливать оплатурасходов муниципальных учреждений, нарушающих установленный порядок учетаобязательств.
Договор,заключенный муниципальным учреждением или органом муниципальной власти городаБуденновск (часть договора, устанавливающая повышенные обязательства городскогобюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признаниюнедействительным по иску администрации муниципального образования города.
21. Органы муниципальнойвласти города Буденновска не вправе принимать в 2004 году решения по увеличениючисленности муниципальных служащих муниципальной службы города Буденновска иработников учреждений и организаций бюджетной сферы, приводящие к увеличениюрасходов городского бюджета.
22. Установить,что средства, поступающие на лицевые счета получателей средств городскогобюджета в погашение дебиторской задолженности, образовавшейся до 1 января 2004года, подлежат обязательному перечислению в полном объеме в доходы городскогобюджета.
23. Установить,что кассовое обслуживание исполнения городского бюджета осуществляется в 2004году отделом казначейского исполнения бюджета финансового управления городаБуденновска.
24. Законодательныеи иные нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счетсредств городского бюджета на 2004 год, а также сокращающие его доходную базу,реализуются и применяются только при наличии соответствующих источниковдополнительных поступлений в городской бюджет и (или) при сокращении расходовпо конкретным статьям городского бюджета на 2004 год, а также после внесениясоответствующих изменений в настоящий Решение.
25. Администрациимуниципального образования города Буденновск в 2004 году провестиинвентаризацию бюджетных обязательств городского бюджета с целью определения ихэффективности и ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономическихрезультатов.
26. Администрациягорода Буденновска в 2004 году вправе, в случае необходимости, в пределахфинансового года привлекать заемные средства кредитных организаций иминистерства финансов Ставропольского края на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении городского бюджета в размере не более13000 тыс. рублей.
27. Установить,что обеспечение Межрайонной инспекцией МНС России № 6 по Ставропольскому краюпоступления дополнительных доходов в городской бюджет в 2004 году порезультатам их контрольной работы осуществляется на возмездной основе, путемзаключения договора с администрацией муниципального образования города Буденновск,с зачислением в пределах 30 процентов данных доходов, но не более 300 тыс.рублей, на счет по учету средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, открытый Межрайонной инспекции МНС России № 6 поСтавропольскому краю в Управлении Федерального казначейства.
28. Утвердить:перечень муниципальных унитарных предприятий муниципальной собственности посостоянию на 1 октября 2003 года согласно приложению 5 к настоящему Решению;
29. Со днявступления в силу настоящего Решения, нормативные правовые акты Главы городаБуденновска применяются в части, не противоречащей настоящему Решению, иподлежат приведению в соответствие с настоящим Решением в двухмесячный срок.
30. НастоящееРешение подлежит опубликованию в средствах массовой информации и вступает всилу с 1 января 2004 года.
Председатель Думы
города Буденновск
Г. А. Юзбашев
Глава
города Буденновск
Н. А. Ляшенко
Приложение №2
Распределение
расходов бюджета города Буденновска на 2004 год по получателям,министерствам, разделам (РЗ), подразделам (ПР), целевым статьям расходов (ЦСР),видам расходов (ЦСР), функциональной классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, текущим и капитальным расходам экономической классификации расходовбюджетов Российской Федерации.
Наименование
РЗ
ПР
ЦСР
ВР
ЭКР
Сумма Государственное управление и местное самоуправление .01 16341 Функционирование органов местного самоуправления .01 .06 16341 Содержание органов местного самоуправления .01 .06 .026 12679 Денежное содержание аппарата .01 .06 .026 .027 12679 Текущие расходы .01 .06 .026 .027 100000 12679 Обеспечение деятельности органов местного самоуправления .01 .06 .027 3662 Расходы на содержание аппарата .01 .06 .027 .029 3662 Текущие расходы .01 .06 .027 .029 100000 3412 капитальные расходы .01 .06 .027 .029 200000 250 правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства .05 300 Органы внутренних дел .05 .01 300 Обеспечение личного состава войск (сил) .05 .01 601 300 Содержание подведомственных структур .05 .01 601 .075 300 Текущие расходы .05 .01 601 .075 100000 300 Промышленность, энергетика и строительство .07 1614 Топливно-энергетический комплекс .07 .01 38 Строительство, архитектура .07 .07 1576 Государственные капитальные вложения .07 .07 313 1576 Государственные капитальные вложения на безвозмездно основе .07 .07 313 198 1576 Капитальные расходы .07 .07 313 198 200000 1576 Сельское хозяйство и рыболовство .08 1650 Земельные ресурсы .08 .02 1650 Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования .08 .02 344 1650 Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования .08 .02 344 212 750 Текущие расходы .08 .02 344 212 100000 750 Ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства .08 .02 344 213 900 Текущие расходы .08 .02 344 213 100000 900 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии и геодезии .09 100 Лесные ресурсы .09 .02 100 Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий .09 .02 361 100 Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий .09 .02 361 223 100 Текущие расходы .09 .02 361 223 100000 100 Транспорт, связь и информатика 10 534 Автомобильный транспорт 10 .01 534 Государственная поддержка автомобильного транспорта 10 .01 372 534 Целевые субсидии и субвенции 10 .01 372 290 534 Текущие расходы 10 .01 372 290 100000 534 Жилищно-коммунальное хозяйство 12 41151 Жилищное хозяйство 12 .01 8091 Государственная поддержка жилищного хозяйства субъектов Российской Федерации 12 .01 310 8091 Целевые субсидии и субвенции 12 .01 310 290 5064 Текущие расходы 12 .01 310 290 100000 5064 Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов 12 .01 310 397 3027 Капитальные вложения 12 .01 310 397 200000 3027 Коммунальное хозяйство 12 .02 30822 Государственная поддержка коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации 12 .02 311 30822 Субсидии на услуги, оказываемые населению электро- и теплоснабжающими организациями в субъектах Российской Федерации 12 .02 311 440 8499 Текущие расходы 12 .02 311 440 100000 8499 Субсидии на услуги, предоставляемые населе-нию организациями водоснабжения и канали-зации в субъектах Российской Федерации 12 .02 311 442 6412 Текущие расходы 12 .02 311 442 100000 6412 Расходы на благоустройство в субъектах Российской Федерации 12 .02 311 443 15911 Текущие расходы 12 .02 311 443 100000 15911 Прочие структуры и мероприятия жилищно-коммунального хозяйства 12 .03 2238 Прочие расходы на жилищно-коммунальное хозяйство субъектов Российской Федерации 12 .03 312 2238 Расходы на прочие структуры и мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации 12 .03 312 444 2238 Текущие расходы 12 .03 312 444 100000 2238 Образование 14 72966 Дошкольное образование 14 .01 39080 Ведомственные расходы на образование 14 .01 400 39080 Детские дошкольные учреждения 14 .01 400 259 39080 Текущие расходы 14 .01 400 259 100000 35770 Капитальные вложения 14 .01 400 259 200000 Средства, поступающие от родителей 14 .01 417 259 3300 Текущие расходы 14 .01 417 259 100000 3300 Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 14 .01 416 259 10 Текущие расходы 14 .01 416 259 100000 10 Общее образование 14 .02 22661 Ведомственные расходы на образование 14 .02 400 22661 Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние 14 .02 400 260 6227 Текущие расходы 14 .02 400 260 100000 6227 Капитальные вложения 14 .02 400 260 200000 Вечерние и заочные средние образовательные школы 14 .02 400 262 1315 Текущие расходы 14 .02 400 262 100000 1225 Капитальные вложения 14 .02 400 262 200000 Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 14 .02 416 262 90 Текущие расходы 14 .02 416 262 100000 73 Капитальные вложения 14 02 416 262 200000 17 Учреждения по внешкольной работе с детьми 14 02 400 264 11485 Текущие расходы 14 02 400 264 100000 10989 Капитальные вложения 14 02 400 264 200000 Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 14 .02 416 264 85 Текущие расходы 14 .02 416 264 100000 65 Капитальные вложения 14 .02 416 264 200000 20 Средства, поступающие от родителей, 14 .02 417 264 411 Текущие расходы 14 .02 417 264 100000 355 Капитальные вложения 14 .02 417 264 200000 56 Детские дома 14 .02 400 265 3634 Текущие расходы 14 .02 400 265 100000 3634 Капитальные вложения 14 .02 400 265 200000 Прочие расходы в области образования 14 .07 11225 Прочие ведомственные расходы в области образования 14 .07 400 11225 Прочие учреждения и мероприятия в области образования 14 .07 400 272 11225 Текущие расходы 14 ..07 400 272 100000 9960 Капитальные вложения 14 .07 400 272 200000 1255 Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 14 .07 416 272 10 Текущие расходы 14 .07 416 272 100000 10 Культура, искусство и кинематография 15 6685 Культура и искусство 15 .01 6685 Ведомственные расходы на культуру и искусство 15 .01 410 5815 Дворцы и дома культуры, другие учреждения клубного типа 15 .01 410 280 2662 Текущие расходы 15 .01 410 280 100000 1964 Капитальные вложения 15 .01 410 280 200000 400 Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 15 .01 410 280 298 Текущие расходы 15 .01 410 280 100000 243 Капитальные вложения 15 .01 410 280 200000 55 Музеи и постоянные выставки 15 .01 410 283 372 Текущие расходы 15 .01 410 283 100000 348 Капитальные вложения 15 .01 410 283 200000 Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 15 .01 410 283 24 Текущие расходы 15 .01 410 283 100000 24 Капитальные вложения 15 .01 410 283 200000 Библиотеки 15 .01 410 284 2781 Текущие расходы 15 .01 410 284 100000 2638 Капитальные, вложения 15 .01 410 284 200000 Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 15 .01 410 284 143 Текущие расходы 15 .01 410 284 100000 110 Капитальные вложения 15 .01 410 284 200000 33 Прочие ведомственные расходы в области культуры и искусства 15 .01 412 870 Прочие учреждения и мероприятия в области культуры и искусства 15 .01 412 287 870 Текущие расходы 15 .01 412 287 100000 861 Капитальные вложения 15 .01 412 287 200000 Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 15 .01 412 287 9 Текущие расходы 15 .01 412 287 100000 9 Капитальные вложения 15 .01 412 287 200000 Средства массовой информации 16 183 Периодическая печать и издательства 16 .02 183 Государственная поддержка районных (городских) газет 16 .02 425 183 Оплата расходов, связанных с производством и распространением районных (городских) газет (оплата полиграфических услуг, бумаги и услуг федеральной почтовой связи) 16 .02 425 292 183 Текущие расходы 16 .02 425 292 100000 183 Здравоохранение и физическая культура 17 2315 Физическая культура и спорт 17 .03 2315 Ведомственные расходы на физическую культуру и спорт 17 .03 434 2315 Содержание подведомственных структур 17 .03 434 .07& 773 Текущие расходы 17 .03 434 .075 100000 473 Капитальные вложения 17 .03 434 .075 200000 300 Прочие учреждения и мероприятия в области физической культуры и спорта 17 .03 434 314 1542 Текущие расходы 17 .03 434 314 100000 1542 Социальная политика 18 1354 Учреждения социального обеспечения и службы занятости 18 .01 858 Ведомственные расходы в области социального обеспечения 18 .01 440 858 Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики 18 .01 440 323 858 Текущие расходы 18 .01 440 323 100000 858 Социальная помощь 18 .02 412 выплата пенсий и пособий другом категориям граждан 18 .02 442 412 Пособия и социальная помощь 18 .02 442 322 412 Текущие расходы 18 .02 442 322 100000 412 Молодежная политика 18 .03 84 Государственная поддержка в области молодежной политики 18 .03 446 84 Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики 18 .03 446 323 84 Текущие расходы 18 .03 446 323 100000 84 Прочие расходы 30 2552 Резервные фонды 30 .01 600 Резервные фонды 30 .01 510 600 Резервные фонды исполнительных органов власти, субъектов Российской Федерации, резервные фонды ' органов местного самоуправления 30 .01 510 435 600 Текущие расходы 30 .01 510 435 100000 600 Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам 30 .04 1952 Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям 30 .04 515 1952 Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов 30 .04 515 397 1952 Текущие расходы 30 .04 515 397 100000 1952 Всего: 147745 Текущие расходы 100000 140756 Капитальные вложения 200000 6989
Приложение №3
ПЕРЕЧЕНЬ
муниципальных унитарных предприятий муниципальнойсобственности по состоянию на 01 октября 2003 года
№ п/п
Полное наименование предприятий, объединений, имущества
Юридический адрес предприятия, место нахождение имущества
Количе-ство объектов недвижи-мости
Балансовая стоимость основных средств
Остаточная стоимость основных средств
Средне списочная численность персонала
На 01.10.03 г.
1
2
3
4
5
6
7 1. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска «Горэлектросеть» г. Буденновск, ул. Полющенко, 141 312 33550,0 13770,0 112 2. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска «Комбинат благоустройства г. Буденновск, ул. Промышленная, 7 14 109246,2 105939,0 123 3. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска «Жилищно-эксплуатационный трест» г. Буденновск, ул. Советская, 74 356 1007053,0 1001777,0 331 4. Муниципальное учреждение «Управление коммунального хозяйства города Буденновска – служба заказчика» г. Буденновск, микрорайон 1 дом 8 711,0 540,4 66 5. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска «Алко” г. Буденновск, ул. Октябрьская, 79 1 76,9 4 6. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска “Прима” г. Буденновск, микрорайон 1, д. 1, кв. 3 7 195,4 79,2 3 7. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска “Школьное питание” г. Буденновск, ул. Октябрьская, 49 39,3 35 8. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска «Спортивно-гостиничный комплекс “Прикумье” г. Буденновск, ул. Похилько 18 9292,0 6944,0 68 9. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска “Аптека №261” г. Буденновск, ул. Ленинская, 60 - 602,8 348,5 18 10. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска «Архитектурно-планировочное бюро» г. Буденновск, ул. Ленинская, 60 - 171,0 91,0 9 11. Муниципальное унитарное предприятие города Буденновска «Бизнес-центр» г. Буденновск, микрорайон 1 дом 17 - 5 12. Муниципальное унитарное предприятие «Буденновские городские новости» г. Буденновск, микрорайон 1 дом 10 - В стадии ликвидации 13. Муниципальное унитарное предприятие «Городской центр размещения рекламы г. Буденновск ул. Ленинская, 86 - В стадии ликвидации
Приложение №4
Рис. 1. />
Динамикаиндексов потребительских цен и индексов стоимости жилищно-коммунальных услуг