Разработка основных рекомендаций по развитию сферы рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе

Содержание
1. Теоретические аспекты изучения понятия рекреационныеуслуги
1.1 Рекреационные услуги: сущность, понятие, формы иосновное содержание
1.2 Рекреационные услуги как видмуниципальных услуг
1.3 Туризм как инвестиционный потенциал территории
2. Анализ развития системы рекреационных услуг на региональном и муниципальном уровне
2.1 Исследование системы предоставления рекреационных услугв Республике Татарстан
2.2 Характеристика и оценка состояния сферы рекреационныхуслуг в нижнекамском муниципальном районе
3. Разработка основных рекомендаций по развитию сферырекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе
3.1 Зарубежный и отечественныйопыт развития сельского туризма
3.2 Разработка концепции развития сельского туризма вНижнекамском муниципальном районе
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационнойработы
4.1 Социальная значимостьвнедрения и экономическое обоснование разработанных мероприятий
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационнойработы
4.5 Компьютерное обеспечениевыпускной квалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованныеисточники
Приложения

Перечень сокращений и условных обозначенийВКР  - выпускная квалификационная работа ТОП  - Туристско-оздоровительный парк ООТ  - Особо охраняемые объекты АТАРТ  - Ассоциация туристских агентств Республики Татарстан СТ  - Сельский туризм АТ  - Аграрный туризм РФ  - Российская Федерация США  - соединенные штаты Америки ФЗ  - федеральный закон ФКЗ  - федеральный конституционный закон турдеятельность  - туристическая деятельность турфирма  - туристическая фирма ВУЗ  - высшее учебное заведение туриндустрия  - туристическая индустрия турпродукт  - туристический продукт туробъект  - туристический объект г.  - год ТЮЗ  - театр юного зрителя ЦБС  - Центральная библиотечная система ТОП  - туристско-оздоровительный парк

Введение
Основной целью и необходимым условием прогресса современногообщества, абсолютным национальным приоритетом в долгосрочной перспективеявляется развитие человека [1, с.12].
Задача восстановления работоспособности, поддержания иукрепления здоровья людей была и остается одной из важнейших для государства. Вэтой связи развитие внутреннего туризма и рекреаций является одним из факторов,оказывающих существенное влияние на здоровье нации.
Туристско-рекреационная индустрия, оказывает стимулирующее воздействиена развитие ключевых отраслей (транспорт и связь, строительство, сельскоехозяйство, производство товаров народного потребления), выступает катализаторомсоциально-экономического развития, прямо и косвенно способствует повышениюкачества жизни населения.
Россия располагает большим потенциалом для развития внутреннеготуризма и для приема иностранных граждан. Как отмечается в докладе Всемирногосовета по туризму и путешествиям, в следующем десятилетии Российская Федерацияможет стать одной из ведущих стран в сфере путешествий, отдыха и туризма.
В 2007 году в сфере туризма произошел ряд изменений. Вступил в силуфедеральный закон о туристской деятельности, устанавливающий новые правиларегулирования и функционирования туристической отрасли. Правительством РФпринято решение о создании семи особых экономических зонтуристско-рекреационного типа, в которых туризм будет развиваться при поддержкегосударства. Создание на территории этих зон современных рекреационныхкомплексов с развитой инфраструктурой будет способствовать увеличениютуристического потока и, как следствие, созданию новых рабочих мест исоциально-экономическому развитию регионов.
Однако на сегодняшний день туристско-рекреационная сфера в нашейреспублике и муниципальном образовании малоэффективна: инфраструктура изношенаи медленно реконструируется; слабо развиты условия для развития рынкасанаторно-оздоровительных услуг, преобладают монополизм и устаревшие методыуправления, как результат — высокая цена путевок при низком сервисе.
Поэтому первая проблема и направление развития туристско-рекреационнойсферы в регионах — это обеспечение доступности рекреационных услуг длянаселения. Вторая — это развитие туризма, повышение эффективности иконкурентоспособности туристско-рекреационных комплексов региона имуниципального образования. Работа по этим направлениям включает в себясоздание современной туристической индустрии и развитие ее инфраструктуры,решение вопросов землепользования и привлечения инвестиций, в том числеиностранных.
В современном мире индустрия туризма является одной из наиболеедоходных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства. Доходы оттуризма составляют до 30% бюджетов экономически развитых стран и до 80% — многих небольших государств, не имеющих других значимых источников. Кромепрямого экономического эффекта, выражающегося в увеличении доходов граждан ибюджетов всех уровней, создании новых рабочих мест, туристская отрасльоказывает общее стимулирующее воздействие на другие отрасли экономики — торговлю, строительство, связь, транспорт, промышленность и сельское хозяйство,индустрию развлечений, бытового обслуживания и общественного питания [2, с.28].
В этой связи следует отметить, что функция государственной имуниципальной власти, в процессе формирования механизма стратегическогорегулирования регионального туристско-рекреационного комплекса, носит двуединыйхарактер.
С одной стороны, заинтересованное в повышении эффективностирегиональной экономики государство должно стимулировать рыночные отношения втуристско-рекреационной сфере как более благоприятные для повышения ееконкурентоспособности. С другой — с учетом того, что рынок не в состояниирешить многие социальные, а также экологические проблемы, — государствопризвано противодействовать абсолютизации рыночных отношений в этой сфере.Решение названной проблемы двойственности государственной политики в областиразвития туризма и рекреаций требует научного обоснования. Необходиморазработать системную методологию, поддерживающую функции и процессы управленияразвитием региональных и муниципальных туристско-рекреационных комплексов.
Стратегия туристической деятельности (особенно в регионах) сегоднядолжна менять свою ориентацию: доставлять не людей к туристическим комплексам,а, напротив, приближать туристические услуги к местам проживания людей.
При такой стратегии региональные туристические объекты приобретаютощутимые преимущества. Кроме того, привлечение внутрирегиональных потребителейк туруслугам способствует становлению и развитию турбизнеса. Лишь черезразвитие внутреннего туризма Россия сможет по-настоящему выйти на международныйрынок. Вышеизложенные положения и определяют актуальность избранной темы [3,с.178]
Степень разработанности проблемы. Проблемыуправления туристской отраслью и рекреационной сферой рассматривались ведущимиотечественными и зарубежными учеными.
Понятийный аппарат туристско-рекреационной сферы, теория и методологияее развития наиболее полно представлены в работах В.А. Квартального, И.В.Зорина, В.С. Сенина, А.Д. Чудновского.
Географии рекреационных систем, теории рекреалогии,оптимизации рекреационной деятельности в целях удовлетворения потребностейнаселения в оздоровлении и отдыхе посвящены работы советских и российскихученых B.C. Преображенского, Ф.Р. Штильмарка, И.В. Зорина, В.М. Кривошеева,Е.А. Котлерова, И.С. Мироненко, М.В. Богварова, И.Т. Твердохлебова, В.И.Криворучко, Л.В. Криворучко, А.В. Островерхова, И.П. Лебедевой, А.Ю.Александровой, Е.А. Богданова, А.С. Кускова, М.Я. Лемешева, О.А. Щербина, А.А.Романова.
Существенных вклад в разработку проблем управлениятуристско-рекреационной сферой как социально-экономической системой, внеслитруды В.С. Боголюбова, М.А. Горенбургова, В.Б. Зотова, Г.А. Карповой, Ю.В.Кузнецова, С.А. Севастьяновой и др.
Целью исследования выпускной квалификационной работыявляется изучение сферы рекреационных услуг муниципального образования иразработка практических рекомендаций по их развитию.
Для достиженияцели исследования выпускной квалификационной работы необходимо решениеследующих взаимосвязанных задач:
проанализироватьрекреационные услуги с позиции муниципальных услуг;
выявить иисследовать влияние туризма на инвестиционный потенциал территориимуниципального образования;
охарактеризоватьи дать оценку состоянию развития рекреационных услуг;
разработатьпрактические рекомендации по совершенствованию системы предоставлениямуниципальных услуг в муниципальном образовании.
Объект исследования рекреационные услугимуниципального образования.
Предмет исследования мероприятия по развитиюрекреационных услуг.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключаетсяв теоретическом исследовании и разработке практических рекомендаций по развитиюсистемы рекреационных услуг муниципального образования.
Теоретическую и методологическую основу выпускнойквалификационной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых,посвященные вопросам управления и развития рекреационных услуг; положениятеории управления развитием экономических и социальных систем, принципиальныеподходы общей теории систем, системного анализа и методологии их практическогоприменения, адаптированные к специфике функционирования туристско-рекреационных
Структура выпускной квалификационной работы.
Выпускная квалификационная работа включает введение, вкотором отражается актуальность вопросов исследования, а также значение,научная и практическая ценность данной работы.
Основная часть работы состоит из четырех разделов.
В первом разделе описывается социальная сущность и основныефункции рекреации. Раскрывается сущность понятия рекреационные услуги с позициимуниципальных услуг. Дается характеристика туризма как инвестиционногопотенциала муниципального образования.
Во втором разделе содержится анализ современного состоянияпредоставления рекреационных услуг в Республике Татарстан и в Нижнекамскоммуниципальном районе, а также результаты реализации существующей системы наданном этапе. В этом разделе выявляются основные проблемы исследуемой темы.
В третьем разделе рассматривается существующий опыт развитиярекреационных услуг в России и за рубежом. Здесь описываются необходимые мерыпо совершенствованию данной системы, а также указаны возможные мероприятия посовершенствованию этой системы в Нижнекамском муниципальном районе.
В четвертом разделе работы описаны социальная значимость иэкономическая эффективность предложенных мероприятий, приводятсянормативно-правовые акты, касающиеся процесса становления и дальнейшегоразвития системы предоставления рекреационных услуг, представлена программасоциологического исследования по развитию рекреационных услуг в Нижнекамскоммуниципальном районе и описана программа обеспечения, использованного для написаниядипломной работы.
Каждый раздел и подраздел заканчивается выводами.
В заключение работы подводится общий итог и делается выводпо всей дипломной работе. Завершает работу ссылки на использованные источники,список использованных источников и приложения.
1. Теоретические аспекты изучения понятиярекреационные услуги1.1 Рекреационные услуги: сущность, понятие, формыи основное содержание
Происходящие в России социально-экономические изменения обусловилизакономерное повышение интереса местных органов управления и деловых кругов кестественному потенциалу развития производительных сил. Современныеполитические условия в стране создали предпосылки для свободного развития врегионах предпринимательства, основанного на использовании природных ресурсов,в том числе рекреационных.
Бурное развитие рекреационных услуг в последние годыотражает объективные тенденции социального развития в мире, в нашей стране ипрактически во всех ее регионах. Без рекреации теперь невозможно представитьсебе экономику не только более или менее развитой страны, но и отдельно взятогомуниципального образования [4, с.39].
Прежде чем рассуждать о рекреационных услугах следуетопределить, что такое рекреация и какой смысл вкладывается в это понятиеразличными авторами и источниками.
Большая советская энциклопедия дает следующее определениерекреации.Рекреация (от лат. recreatio — восстановление), 1)праздники, каникулы, перемена в школе (устаревшее).2) Помещение для отдыха(устаревшее).3) Отдых, восстановление сил человека, израсходованных в процессетруда. В этом значении термин «Рекреация» употребляется с 60-х гг.20в. в литературе по физиологическим, медицинским, социально-экономическим,архитектурно-строительным и др. проблемам организации отдыха населения. Вслучаях, когда отдых сочетается с лечением, например в санаториях, рекреация.без чётких границ смыкается с восстановлением здоровья, лечением. Рекреация.характеризуется величиной времени, в рамках которого происходит восстановлениесил, и деятельностью, осознанно или инстинктивно направленной на этовосстановление.
Величина рекреационного времени зависит от уровняпроизводительности общественного труда и характера производственных отношений,а также от возраста, пола, профессии и ряда др. социально-демографическихфакторов. Рост производительности общественного труда, с одной стороны,позволяет увеличить время на рекреацию, а с другой — требует его увеличения какнеобходимого условия для простого и расширенного воспроизводства физических,духовных и интеллектуальных возможностей человека. Таким образом, общественнонеобходимому рабочему времени соответствует общественно необходимоерекреационное время. Потребность человека в рекреации. — социально-экономическая категория, меняющая своё содержание в зависимости отхарактера производительных сил и производственных отношений.
Современный электронный словарь Glossary.ru понимаетрекреацию как восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха внежилища: на природе, в туристической поездке и т.п. [5]
Исследователь вопросов рекреации Н.М. Большаков указывает,что рекреация — это не просто отдых, а прежде всего восстановление физических идуховных сил, затраченных в производственных процессах. Именно поэтому вусловиях, когда объективные потребности населения в рекреации заметновозрастают, особое значение имеет проведение определенной государственной имуниципальной политики в этой области, политики, нацеленной на созданиенаиболее благоприятных условий и предпосылок наилучшего использования местныхресурсов для полноценного отдыха людей [6, с.39].
В отечественной и зарубежнойлитературе до сих пор нет единого мнения по поводу определения понятия "рекреация".В рамках данного исследования мы попытаемся провести обзор основных понятий,связанных с рекреационной деятельностью и выяснить, что же такое рекреация. Дляэтого нам необходимо проанализировать и сопоставить все основные точки зрения ивзгляды специалистов на рекреацию как уникальный социокультурный, экономическийи управленческий феномен.
Определение основных понятий,связанных с явлением рекреации оказывается в высшей степени сложным. Этообъясняется рядом причин. Во-первых, тем, что не существует единогомеждународного терминологического стандарта по данной тематике. В разныхстранах господствует существенно различное официальное понимание (и,соответственно, толкование) понятий и терминов, связанных с рекреацией и сферойдосуга. Во-вторых, в нашей стране не существует единой законодательнойбазы, в которой был бы точно определен круг основных понятий, связанных срекреацией и индустрией досуга. В данных условиях наблюдается полный плюрализммнений. В-третьих, в силу различных причин такие понятия как рекреация,туризм, отдых, экскурсия, свободное и рекреационное время, досуг и другие вреальных условиях зачастую не так-то просто различимы. Поэтому не станемориентироваться на предельно точные и сложные определения — опишем лишьосновные понятия, наиболее часто встречающиеся в современной отечественной изарубежной литературе, их содержание и соотношение лишь в самом общем виде, невдаваясь в подробности и детали [7, с.23].
В научной литературе терминрекреация появился в США в конце 90-х годов XIX века. Он появился только свведением нормированного рабочего дня, второго выходного дня, летних отпусков.Научное направление, изучающее рекреационные ресурсы, состав, структуру ифункционирование территориальных рекреационных систем, свойства рекреационныхтерриторий, сформировалось в отечественной географии в конце 60 — начале 70 гг.XX в. и получило название «рекреационная география». Во многихстранах Европы и Америки частичный аналог рекреационной географии известен подназванием «география туризма и отдыха», «география свободноговремени», «география досуга».
Рекреация, соответственно,это восстановление, оздоровление и пространство, где осуществляются эти видыдеятельности. Как уже было сказано выше, рекреация в переводе с латыни означаетвосстановление, отдых. Именно эта точка зрения бытовала в отечественной (восновном в советской) литературе. В современной литературе, изданной впоследние годы, наблюдается переход к новому видению рекреации.
В частности, В.А. Квартальнов водной из своих последних работ [8, с.27] приводит следующие определения данномупонятию.
Рекреация — это:
- расширенное воспроизводство физических, интеллектуальных и эмоциональныхсил человека;
- любая игра, развлечение и т.п., используемые для восстановленияфизических и умственных сил;
- наиболее быстро развивающийся сегмент индустрии досуга, связанный сучастием населения в активном отдыхе на открытом воздухе, приходящийсяпреимущественно на уик-энд;
- перестройка организма и человеческих популяций, обеспечивающаявозможность активной деятельности при различных условиях, характере иизменениях окружающей среды;
- цивилизованный отдых, обеспечиваемый различными видами профилактикизаболеваний в стационарных условиях, экскурсионно-туристскими мероприятиями, атакже в процессе занятий физическими упражнениями.
Рекреация и туризм пересекаются: к рекреацииотносятся все виды деятельности, не связанные с переменой местажительства; туризм же — это учеба, деловой туризм, лечебная рекреация,шоп-туры, политический туризм. Следовательно, зоной их пересечения являются всевиды туризма, которые направлены на восстановление, выздоровление, релаксацию,дачный отдых, паломничество, экотуризм.
Согласно приведенной точке зрениявыделяют три последовательные фазы рекреации:
- «образ» — отражает характер и структуру рекреационныхпотребностей и формируемой ими избирательности времени, мест и форм отдыха;
- «ситуация» — характеризует систему рекреационныхзанятий;
- «след» — определяет эффективность рекреации, включаяэмоциональные аспекты — воспоминания.
Рекреация понимается и каквосстановление. Представляет собой восстановление израсходованных человеком впроцессе труда сил, а также накопление определенного запаса этих сил длядальнейшей деятельности развития физического и интеллектуального потенциала.Н.Ф. Реймерс добавляет при этом, что восстановление здоровья и трудоспособностидолжно проходить путем отдыха вне жилища, т.е. посредством участия ворганизованном или неорганизованном туристском походе или проведения отпускногопериода в специализированных учреждениях отдыха (санаториях, домах отдыха ит.п.). Учитывая, видимо, подобную трактовку, И.И. Дедю рассматривает рекреациюв качестве синонима отдыха, восстановления, оздоровления. Наиболее широкоераспространение в настоящее время и в зарубежной, и в отечественной практикеполучило отождествление рекреации с отдыхом, в задачу которого входитвосстановление сил и трудоспособности отдыхающих. При этом отдых подразделяютна активный, предполагающий смену вида деятельности (спорт, туризм и т.п.), ипассивный, который характеризуется резким снижением всякой деятельности, вплотьдо состояния расслабленного покоя. Кроме этого, учитывая степень организациипроцесса отдыха, его подразделяют на организованный и неорганизованный. Первыйвид отдыха является строго дозированным, сознательно управляемым процессомиспользования рекреационных ресурсов, который основан на приспособлении дляэтого природных и культурных объектов, высокой степени обслуживания отдыхающих.Второй характеризуется отсутствием специально организованных рекреационныхобъектов маршрутов обслуживания.
Рекреация относится сейчас к такомуизбирательному виду деятельности, который становится необходимым условиемнормальной человеческой жизни, средством компенсации напряжения, средствомвосстановления работоспособности и условием продолжения самого производства.
Основная ее задача — восстановлениеи развитие физических и психических сил каждого члена общества, всестороннееразвитие его духовного мира. При этом высшей потребностью, которая должнаудовлетворяться в первую очередь, является развитие духовного мира человека, еготворческих способностей.
Хотя в науке до сих пор несуществует общепринятой классификации общественных функций рекреации, их можнобыло бы разделить на 3 основные группы:
Медико-биологическая функцияв санаторно-курортном лечении и оздоровлении. Оздоровление через туризм — один из путей решения проблемы снятия производственного и внепроизводственногопсихического утомления человека.
Социально-культурная функция — это ведущая функция рекреации. Культурные, или духовные, потребности — этопотребности познания в самом широком смысле, познания окружающего мира и своегоместа в нем, познания смысла и назначения своего существования. Туризмоткрывает большие возможности для общения человека природными,культурно-историческими и социальными ценностями не только своей страны, но ивсего мира.
Экономическая функция — простое и расширенное воспроизводство рабочей силы. Рекреация сберегаетобщественно необходимое время. Благодаря рекреации повышается способностьтрудящихся к труду, увеличивается продолжительность периода сохраненияполноценной работоспособности, что ведет к увеличению фонда рабочего временивследствие сокращения заболеваемости, повышения жизненного тонуса.
Рекреация выполняет также и другиеэкономические функции: ускоренное развитие хозяйственной структуры определеннойчасти территории страны; расширение сферы приложения труда, то есть увеличениезанятости населения за счет рекреационного обслуживания и в отраслях, связанныхс рекреацией косвенно; существенное влияние на структуру баланса денежных доходови расходов населения по территории страны в пользу рекреационных районов;повышение эффективности иностранного туризма как источника поступленияиностранной валюты [8, с.48].
Важно также определить общиетенденции развития рекреации в современный период. Данные направления развития,несомненно, будут определять соотношение всех определенных выше функцийрекреации. С наибольшей условностью и поправкой на авторское восприятие можновыделить следующие тенденции:
- приближение мест отдыха к центрам рекреационного спроса;
- формирование систем кратковременного отдыха горожан;
- организация национальных и природных парков, а также небольших лесо-,луго- и гидропарков для активного всесезонного отдыха на природе;
- создание новых форм и видов отдыха;
- сокращение сезонности функционирования рекреационных предприятий имаршрутов, т.е. стремление к круглогодичному действию [9, с.76].
Далее следует рассмотреть понятие рекреационные услуги.Современный экономический словарь определяет рекреационные услуги как услуги,связанные с проведением отдыха, восстановлением сил и здоровья людей,использованием свободного времени; как правило, организации, предприятия,оказывающие такие услуги, образуют крупную отрасль экономики страны, региона.[10, с.38].
Для проведения какой-либодеятельности, в том числе рекреационной, необходимо наличие определенныхресурсов. В эту категорию включают природные и антропогенные объекты (или частьприродных и культурных ресурсов), которые при современном уровне развитияпроизводственных сил могут быть использованы для удовлетворения потребностейобщества и организации отрасли, специализирующейся на рекреационномобслуживании населения.
Учитывая природную и антропогеннуюсоставляющие рекреационных ресурсов, их подразделяют на соответствующие виды,группы, характеризующие климатические, гидроминеральные, водные, лесные, горныересурсы, и ресурсы морских побережий. Антропогенная составляющая рекреационныхресурсов включает культурно-исторические памятники, города и другие населенныепункты, уникальные технические сооружения.
Кроме этого, рекреационные ресурсы подразделяют по видам(ресурсы туризма, ресурсы лечебные и т.п.) и функциям (курортные или лечебные,оздоровительные, спортивные и экскурсионно-туристские или познавательные)рекреационной деятельности [11, с.28].
В научной литературе используютсятакже такие термины как "объект рекреационный", «территориярекреационная» и«территориальная рекреационная система».Согласно существующим определениям, объект рекреационный представляет собой«любое ограниченное по площади место, обладающее особо привлекательнымидля отдыха свойствами», а рекреационная территория — это «участоксуши или водной поверхности, предназначенный для отдыха людей, восстановленияих здоровья и трудоспособности» [12, с.47].
Далее в качестве примероврекреационного объекта приводятся: «пруд, озеро, лесная поляна, памятникприроды, видовая площадка», а для рекреационной территории называются«рекреационные леса, рекреационные водоемы (пруд, озеро, река), национальные,природные, городские и другие парки и т.п.».
Учитывая подобную расшифровкуданных терминов, можно провести между ними границу; поэтому представляетсяболее оправданным считать рекреационным объектом лишь такой пространственноограниченный участок, в пределах которого вся занимаемая площадь служит дляудовлетворения рекреационных потребностей (например, родник, памятникархеологии, пляж, смотровая площадка и т.п.). Подобный подход позволяетрассматривать в качестве рекреационной территории пространство, имеющее в своихпределах один или несколько рекреационных объектов, территориальныхрекреационных систем (ТРС), расположенных компактно или рассеянно, ивыполняющих одну или несколько рекреационных функций.
Под территориальными рекреационнымисистемами (ТРС) понимается геосистема, состоящая из взаимосвязанных подсистем(природных и культурных комплексов, технических сооружений, обслуживающегоперсонала, органов управления и отдыхающих), при этом ТРС характеризуетсяфункциональной и территориальной целостностью [13, с.49]. Концепция ТРС быласформулирована в 1969 г.В.С. Преображенским. Таким образом, определение ТРСпредполагает ни локальный или сетевой подход, как это отражено в расшифровкахрекреационных объекта и территории, а системный, то есть предусматривающийфункциональную взаимозависимость составляющих ее подсистем.1.2 Рекреационные услуги как вид муниципальныхуслуг
Необходимость разработки концепцииуправления рекреационной деятельностью государства, региона и муниципальногообразования обусловлена рядом объективных обстоятельств.
Во — первых, развал командно — административной системы управления народным хозяйством привел к утратесложившихся в социалистической системе хозяйствования принципов территориальногоразмещения производительных сил. Механизмов управления социально — экономическим развитием страны в ее современной (в основном кризисном)состоянии нет.
Во — вторых, неравномерность инесогласованность рыночных реформ по вертикали и горизонтали государственных ирегиональных структур управления не позволяет планомерно осуществлять единуюгосударственную рекреационную политику и политику реформ. В частности,экономические и правовые преобразования в регионах по времени их осуществления,как правило, не совпадают с аналогичными реформами в Российской Федерации вцелом.
В — третьих, в настоящее времялогика ценностных ориентации деформирована. Система интересов (частных,коллективных, региональных, государственных) пока не имеет общего критерия.Экономические интересы зачастую противостоят политическим. Разворачиваетсякризис национальной государственности, что проявляется: в политическойсуверенизации регионов; в искажении экономических интересов регионов; в элитнойполитизации региональных интересов; в периодическом и спонтанном переделенационального общественного богатства региона между федеральными, региональнымии местными структурами власти коммерческими акционерными (совместными)группировками [14, с.87].
На современном этапе системауправления развитием рекреационной сферы в Российской Федерации не получиладолжного развития. Прямое и косвенное воздействие государства на рекреационнуюсферу несомненно проявляется, прежде всего — в формировании нормативно-правовойбазы для осуществления рекреационной деятельности [15, с.67].
В настоящее время государственныефункции в данной области исполняют Министерство по физической культуре, спортуи туризму и Министерство здравоохранения и социального развития. В регионах имуниципалитетах эти функции выполняют аналогичные соответствующие органы властии управления.
Нельзя не учитывать большогоразнообразия факторов, влияющих на социально — экономическое развитие страны вцелом и на ее регионы, в частности. В первую очередь это относится кисторическим особенностям формирования и развития Российской Федерации.
Влияние исторических факторовпрежде всего связано с многовековым унитарным устройством государства, от мощицентрализованной власти которого зависела судьба огромной империи, включавшей всебя многие народы. Жесткие традиции иерархического администрирования всочетании с государственными приоритетами существенно осложняют проведениереформ, связанных с децентрализацией управления и демократизацией общества.
Интенсивное вовлечение вхозяйственный оборот всех видов природных ресурсов, столь же интенсивноезагрязнение природной среды и возникновение угрозы нарушения экологическогоравновесия в природных комплексах привели к тому, что государство быловынуждено активизировать свою деятельность по регулированию использованияприродных ресурсов и их охране путем развития соответствующегозаконодательства, а также разрабатывать наряду с мероприятиями надзора научныеосновы их рекреации. Немаловажная роль в этом процессе отводитсямуниципалитетам [16, с.78].
Муниципальная деятельностьреализуется благодаря системе муниципальных услуг, предоставление которыхобеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказаниеммуниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципальногоуправления. Поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым кпониманию всех социально-экономических процессов, происходящих на местномуровне. [17, с.311]
Муниципальная услуга являетсябазовым элементом, клеточкой всей муниципальной деятельности, основойэкономических и социальных отношений между людьми на территории муниципальногообразования.
Муниципальными услугами называютсятакие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи отнего и за обеспечение которыми органы местного самоуправления несут ту или инуюответственность [18, с.114].
Понятие «муниципальные» вданном случае подразумевает не форму собственности организации, оказывающейуслугу, а местный характер услуги, определяемый местом проживания человека.
К муниципальным услугам следует относитьвесь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, культурных,досуговых и других услуг. К муниципальным услугам следует относить и такие, какобеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории,обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д. Даже то, что мыназываем «комплексным социально-экономическим развитием»муниципального образования, означает не что иное, как целенаправленноеизменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качествамуниципальных услуг [19, с.116].
Использование термина«муниципальные услуги» не означает, что услуги должны оказывать самиорганы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имеливозможность получать на территории муниципального образования все необходимыемуниципальные услуги.
Перечень муниципальных услуг,оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен взаконодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения иливопросов местного значения. Потребителями муниципальных услуг являются какжители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения.
Специфические свойствамуниципальных услуг [20, с.118]:
- необходимость бесперебойного оказания услуг;
- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения сцелью максимального приближения к месту проживания человека;
- увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения ихполезности для каждого;
- практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальнымуслугам;
- местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг.
Объем финансовых ресурсов,необходимых органам местного самоуправления для организации предоставлениямуниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них:потребитель услуги, местный бюджет или оба они в какой-то пропорции. Самомуисполнителю это в принципе безразлично. При прочих равных условиях органыместного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальныхуслуг сами оплачивали их. Преимущества оплаты услуги ее потребителем:
- обеспечивается возможность количественной и качественной услугипотребителем;
- появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;
- стимулируется качественная работа исполнителя услуг.
Бесплатность или заниженная платаза муниципальную услугу развращает и исполнителя, и потребителя услуги, а такжевсегда ведет к некачественной работе и расточительному использованию ресурсов.
Классификация муниципальных услугпредставлена на рисунке 1.

/>

Вид
Свойства
Способоплаты
Способоплаты
Рисунок 1 — Классификациямуниципальных услуг
Частные услуги характеризуются тем,что их оказание и потребление носят индивидуальный характер, т.е. они связаны сконкретными исполнителями и потребителями.
В этом случае и качество услугиможет быть измерено потребителем. К числу таких услуг относятся большинствобытовых и торговых услуг. Эти услуги должны оплачиваться потребителями посложившимся в рыночной среде ценами тарифам. [21, с.120].
Общественные услуги отличаются тем,что производство и потребление носят общественный характер.
Потребление услуги не связано повремени ни с ее производством, ни с оплатой, а ее объем и качество не поддаютсянепосредственному измерению потребителем.
К общественным услугам могут бытьотнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и местобщественного пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность,содержание мест захоронения и т.д.
Услуги, общественные по форме ихпредоставления, но частные по характеру потребления, в основном являютсясоциально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. Ксоциально значимым услугам относятся охрана здоровья, возможность полученияобразования, доступ к достижениям культуры и гарантируется каждому гражданину,независимо от уровня его материального благосостояния.
В то же время должно быть обеспеченоэкономное потребление данных услуг, поэтому для их оплаты целесообразносочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между нимимогут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения [21,с.114].
Бюджетными называются такиемуниципальные услуги, которые полностью или частично финансируются из местногобюджета. К ним относятся общественные услуги и большинство социально значимыхуслуг.
Органы местного самоуправлениядолжны держать под непосредственным управлением или контролем услуги местныхмонополистов, а также все бюджетные услуги.
Цены и тарифы на эти услуги должныбыть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так,муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируютпотребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем.
Не менее важной проблемой являетсяоценка эффективности, результативности оказания отдельных муниципальных услуг.При ограниченности финансовых средств муниципальной власти постоянно приходитсярешать проблему, какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а откаких отказываться.
Результативность муниципальныхуслуг определяется с помощью показателей, характеризующих степеньудовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствияданной услуги.
Самым важным индикатором такогорода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения накачество услуг. Для отдельных услуг могут использоваться частные показателирезультативности. Эти показатели могут рассматриваться как муниципальныесоциальные стандарты.
Органы местного самоуправлениядолжны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученныйрезультат с затратами на его достижение и на основе такого сопоставленияпроизводить выбор приоритетов.
Непосредственную работу по оказаниюмуниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всехформ собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальныепредприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которымиместная власть не может выпустить из рук, администрация муниципальногообразования имеет право создавать муниципальные учреждения. Одновременномуниципальная власть должна создавать частному бизнесу благоприятные условиядля оказания муниципальных услуг.
Таким образом, роль органовместного самоуправления в оказании огромного спектра многообразныхмуниципальных услуг может быть различной:
- за одну группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несутполную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению ифинансировать их из местных бюджетов;
- за другую группу муниципальных услуг основную ответственность несуторганы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют вих оказании и могут участвовать в финансировании расходов;
- по третьей группе муниципальных услуг органы местного самоуправлениянесут полную ответственность за их предоставление, хотя финансируют частично, вдоле с населением и государством;
- четвертую группу муниципальных услуг полностью финансируют ихпотребители [22, с.117].
Управление процессом оказаниямуниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты,сочетание личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферахмуниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторовэкономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментовмуниципальной политики.
Муниципальные образованияосуществляют деятельность по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги,потребляемые индивидами и используемые рекреационными предприятиями иорганизациями.
В целом государственное имуниципальное регулирование рекреационной сферы является важной предпосылкойэффективного функционирования отрасли.
При этом следует отметить такуюособенность рекреационной сферы, как наличие значительных «выгодперелива», заключающихся в том, что рекреационная деятельность приноситпользу не только индивиду, приобретающему рекреационные услуги, но и обществу вцелом, поскольку является вкладом в процесс воспроизводства рабочей силы [23,с.314].
Одной из на более востребованных натекущий момент и наименее развитых в большинстве муниципальных образованиймуниципальных услуг являются услуги по туризму.
1.3 Туризм как инвестиционный потенциал территории
Особое развитие в рамках активногоотдыха получил такой вид рекреационной деятельности, как туризм.
В современной научной литературедается несколько точек зрения на понятие «туризм». Согласно одной изних, туризм рассматривается как путешествие в свободное время, предпринятое сопределенной целью. Существует подход, который характеризует туризм как отрасльхозяйства по обслуживанию людей, находящихся временно вне места постоянногожительства или как сегмент рынка, удовлетворяющий спрос туристов на товары иуслуги.
С точки зрения системного подхода,туризм определяется как система, состоящая из географических элементов,туристов, туристской индустрии. Географические элементы, в свою очередь,подразделяются на регион, порождающий туристов, транзитный регион, регионтуристской дестинации. Под дестинацией понимается территория, предлагающаяопределенный набор услуг, которые отвечают потребностям туриста и удовлетворяютего спрос на перевозку, ночевку, питание, развлечения и т.д. (в отечественнойлитературе по туризму данный термин не употребляется, а используется термин«курорт»). По главной цели путешествия туризм подразделяется налечебно-курортный, оздоровительно-спортивный, познавательный, конгрессный,религиозный, развлекательный, образовательный, приключенческий, космический[24, с.27].
С начала 90-х гг. быстрыми темпами(от 5 до 7% в год) начинает развиваться экологический туризм(«экотуризм»). Существенными его свойствами являются: обращенность кприроде, использование преимущественно природных ресурсов; экологическаяустойчивость; нацеленность на экологическое образование и просвещение, наформирование отношений равноправного партнерства с природой; забота осохранении местной социокультурной среды; экономическая эффективность иобеспечение устойчивого развития тех районов, где он осуществляется. Влитературе встречается несколько терминов, относящихся к сфере экотуризма:«зеленый туризм», «природный туризм», «мягкийтуризм», «экологически и социально ответственный туризм»,«биотуризм», «агроэкотуризм».
В зависимости от средства и местапутешествия туризм подразделяется на пешеходный, водный, автомобильный, лыжный,велосипедный, мотоциклетный, горнолыжный (разновидность горного), горный,спелеотуризм, альпинизм, скалолазание, а также авиа — и автобусные туры иморские круизы. Кроме этого, различают туризм внутренний и международный,организованный и неорганизованный (самодеятельный) [25, с. 19]. К категорииактивного отдыха следует, видимо, отнести и работу населения на садово-дачныхучастках, которая сочетается со сбором грибов и ягод на примыкающих к дачныммассивам лесных угодьях, а также с купанием, рыбной ловлей в расположенныхпоблизости водоемах.
Однако удовлетворение рекреационныхпотребностей возможно и в пределах того населенного пункта, в котором человекживет и работает. В этом случае могут быть использованы возможности такихучреждений, как дома культуры, музеи, библиотеки, кинотеатры, театры, цирки,выставки, спортивные сооружения (бассейны, стадионы, ипподромы, корты и т.п.),клубы и общества и др. Кроме этого, смена деятельности возможна и в домашнихусловиях, правда в этом случае отдых чаще бывает менее активным или пассивным.
Раскрывая понятие туризма в социологическом аспекте следуетобратить внимание на тот факт, что это явление может быть оценено с различныхпозиций: со стороны деятельностного подхода, с позиции рекреации, с точкизрения развития культуры. Терминологически понятие «туризм»происходит от французского слова «tour», и в словарях определяетсякак путешествие в свободное время, один из видов активного отдыха. То естьтуризм — это прежде всего, определенная сфера деятельности. Если исходить изклассического разграничения понятий «труд» и «быт», а также«быт» и «досуг», то туризм — это деятельность, относящаясяк сфере досуга. Досуг рассматривается как деятельность человека, направленнаяна рекреацию его способностей, необходимая для последующей трудовойдеятельности. Если термин «труд» содержит в себе признакнеобходимости, понужденности, то досуговая деятельность, хотя она и может бытьдостаточно сложной и даже тяжелой, например, горный туризм, выступает каксвободная деятельность. Поэтому главным признаком туристической деятельностиявляется то, что это деятельность свободная [26, с.78].
Современные проблемы развития туризма связаны с ростомпотребности субъекта в свободном познавательном, социокультурном перемещении сцелью отдыха, самоосуществления и рекреации своих духовных и физическихспособностей. Потребность в туризме (путешествиях) существует у любогочеловека. Реализация этой потребности связана с, одной стороны, сэкономическими возможностями субъекта, с другой стороны, с особенностями иуровнем организации туристической деятельности как социальной сферы.
Организация туристической деятельности сегодня выступает какважная часть сферы услуг. Сфера услуг в последнее время получила стремительноеразвитие. Причина стремительного развития в геометрической прогрессии сферыуслуг как самостоятельной сферы заключается в потенциале специализирующегосяобщественного разделения труда. Рост потребности общества в таких услугахобъясняется нарастающей специализацией труда, вынуждающей человека все болееиспытывать потребность в услугах со стороны. Чаще всего под процессом оказанияуслуг понимается определенный социально-экономический процесс, складывающийсяпо поводу производства, распределения, обмена и потребления этих услуг, которыйосуществляется в товарно-денежной форме. Однако, учитывая вышесказанное,следует отметить, что оценить природу и сущность сферы услуг, в том числе иорганизации туристической деятельности, недостаточно только в качествеэкономической сферы.
Не менее важной является социальная сторона. Социальныеуслуги — это, прежде всего, сфера рекреации, предполагающая восстановление и воспроизводстводеятельного субъекта общества. Как рекреационная сфера туристическаядеятельность обладает культурно-образующим и социо-образуюшим потенциалом.Исследование мотивов туристических поездок является предметом как экономики,так и социологии [27, с.29].
Важнейшим аспектом рекреации является рекреация семьи, какважнейшего социального института. Она осуществляется, в частности, черезсемейный отдых.
Национальное обследование в Англии показало, что самымираспространенными видами отдыха являются: просмотр телепередач и путешествие намашине (59% опрошенных отправляются в путешествия семьями). Развитие условийдля семейного туризма сегодня является одной из наиболее актуальных задач кактуристического бизнеса, так и социокультурной сферы туристической деятельностив целом. [28]
Инвестиционный потенциал территории- совокупность факторов, определяющих уровень рисков, возникающих приосуществлении инвестиционных проектов на данной территории, а такжеопределяющих возможность окупаемости этих проектов и получения прибыли или,другими словами, привлекательность территории для инвестора, достаточностьусловий для открытия и развития бизнеса.
Вся совокупность факторов,составляющих инвестиционный потенциал, подразделяется на две группы:неизменяемые факторы и изменяемые факторы.
К неизменяемым факторам относятся:
- географическое положение территории (удобство расположения территории,возможность доступа к основным рынкам транспортным путям и ресурсам);
- наличие природных ресурсов.
Другими словами, это те факторы, скоторыми приходится мириться. Они могут быть как в высшей степениблагоприятными, так и неблагоприятными.
Изменяемые же факторы поддаютсяизменениям, но различаются по срокам осуществления таких изменений. В связи сэтим изменяемые факторы делятся на две группы:
- медленно изменяемые факторы, такие, как транспортная и техническаяинфраструктура территории (наличие дорог, портов, аэропортов, газо- инефтепроводов, линий электропередач, средств связи, очистных сооружений) исоциальная, политическая и экологическая ситуации, а также интеллектуальныйпотенциал территории (квалификация рабочей силы, наличие инновационныхцентров);
- быстро изменяемые факторы, среди которых местное законодательство(система нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельностьна территории муниципального образования) и политика органов власти иуправления в отношении инвесторов (например, создание системы развития исопровождения бизнеса).
Таким образом, воздействуя наизменяемые факторы, можно изменить общий инвестиционный потенциал территории.Более того, неблагоприятные неизменяемые факторы вовсе не означают того, чтотерритория не может стать инвестиционно привлекательной. Инвестиционнаяпривлекательность независима от значения неизменных факторов, в том случае,если изменяемые улучшаются.
Следовательно, в основеинвестиционной политики муниципального образования должны лежать методывоздействия на изменяемые факторы.
Современный туризм является одной из крупнейшихвысокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства, На долготуризма приходится около 10 % мирового валового национального продукта, мировыхинвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. По даннымВсемирной туристской организации, за последнее десятилетие доходы от туризмаросли ежегодно на 7,9% при ежегодном среднем росте количества туристскихприбытий на 4,5%, а по прогнозам зарубежных специалистов, к 2010 годуколичество международных туристских поездок составит 937 млн., а поступления оттуризма достигнут 1 трлн. долларов США. При этом доход, получаемый от одноготуриста, в среднем составит 1252 USD (в настоящее время зарубежный туристтратит в поездке около 500 USD) [29, с.185].
Развитие туризма оказывает стимулирующее действие на другиеотрасли национальной экономики, такие как транспорт, гостиничное хозяйство,общественное питание, которые могут быть отнесены к индустрии туризма,способствует созданию значительного количества рабочих мест и увеличениюпоступлений средств от налогов в бюджет государства.
Россия с ее уникальным ресурсным наследием имеет огромныйпотенциал для развития сферы туризма, и, прежде всего, сферы туризма еерегионов. Это связано с тем, что в настоящее время основная хозяйственнаядеятельность осуществляется именно в регионах. Каждый регион России имеетприсущие ему природные и иные ресурсы, особенности их размещения, своюструктуру хозяйства, уровень экономического развития, специализацию. Им даноправо самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливатьмежрегиональные связи и связи зарубежные [30, с.62].
Необходимо отметить, что в России развитие регионального имуниципального туризма заметно отстает от реальных возможностей, определяемыхуникальными для каждого региона РФ природно-географическими условиями, наличиеминдивидуальных исторических и национальных черт, большого количестваисторических и культурных памятников, пользующихся все возрастающим интересомсреди населения РФ и других стран. Однако ресурсные возможности регионов имуниципалитетов для целей туристской деятельности (туристский потенциалрегионов) в настоящее время используются недостаточно, прежде всего, по причинеслабо развитой инфраструктуры туризма в регионах.
Эффективной реализации туристского потенциалатерриториального образования в современных условиях препятствует действиецелого ряда нерешенных проблем и сложностей организационного,нормативно-правового, научно-технического, производственного и финансовогохарактера. Среди них важнейшими называются: недостаточное развитие туристскойинфраструктуры, в частности: недостаточный уровень развития гостиничногокомплекса, а также относительно слабый (по сравнению с мировым) уровеньразвития комплекса услуг, оказываемых зарубежным и отечественным, туристамрегиональными транспортными системами: железнодорожной, морской, речной,авиационной и автомобильной и неудовлетворительное состояние большогоколичества объектов, являющихся центрами притяжения туристских потоков.
Таким образом, с позиций целеполагания на максимальнуюреализацию туристского потенциала территорий, требует более пристальноговнимания важнейший в настоящее время аспект — инвестиционный аспектосуществления туристской деятельности. Активное привлечение инвестиций впрактику территориального хозяйствования могло бы внести значительный вклад вразвитие инфраструктуры туристской индустрии муниципалитетов и регионов в целом[31, с.117].
В то же время неравномерноеразвитие региональных экономик придает инвестиционной деятельности вмуниципалитетах и регионах особое значение, поскольку для разных регионов онане может быть строго идентичной. Ее разнообразие (по приоритетам и масштабаминвестиций) предопределяется природно-географических, социально-экономических идругих региональных факторов, однако имеется возможность создания типовыхвариантов активизации инвестиционной деятельности в регионах с учетом состоянияи тенденций развития туристского потенциала территорий.
Кроме того, муниципальная ирегиональная индустрия туризма настолько многолика и многогранна, что требуетприменения самых разнообразных информационных технологий, начиная от разработкиспециализированных программных средств, обеспечивающих автоматизацию работыотдельной туристской фирмы или отеля, до использования глобальных компьютерныхсетей. Только с использованием информационных систем и сетей локального,корпоративного и глобального масштаба возможно сегодня эффективноефункционирование туристского бизнеса, в каком бы секторе туристской отрасли(турагентство, транспортная компания, средства размещения и т.д.) ни работалопредприятие. В связи с этим необходимо предоставление существенных преференцийдля развития кредитования инвестиций для внедрения современных информационныхтехнологий в турбизнес [32, с.39].
Реалии сегодняшней экономическойдействительности, выразившиеся в резком возрастании инвестиционного фактора приосуществлении туристской деятельности в регионе, определяют важнейшее иобязательное условие ее осуществления на уровне территориальных образований — научно-обоснованное определение потребностей в инвестиционных ресурсах,необходимых для реализации туристского потенциала территории, с учетом ееспецифики, формирование и приведение в действие соответствующихорганизационно-экономических механизмов, стимулирующих инвестиционнуюдеятельность в объекты инфраструктуры индустрии туризма. Анализ и синтезресурсного обеспечения туристской деятельности в территориальных образованиях ина основе этого разработка соответствующих методических рекомендаций,определение подходов к улучшению инвестиционного климата при реализации проектовразвития территориального туризма с учетом состояния и тенденций его развития.
Кроме этого, результативностьфункционирования системы управления инвестированием в сфере туризма может бытьзначительно увеличена за счет государственных инвестиционных инструментовподдержки туристских программ, льготного кредитования хозяйствующих субъектов,обеспечения высокого уровня инвестиционной привлекательности объектов туризмадля иностранных и отечественных инвесторов, содействия накоплению средствмелких вкладчиков финансово-кредитными учреждениями, институциональнымиинвесторами. Успех развития туризма напрямую зависит от уровня государственнойподдержки этой отрасли [33].
Важным условием создания эффективнофункционирующей системы управления инвестиционными процессами туристскойотрасли выступает повышение научной обоснованности управленческих решений вобласти инвестирования, обеспечение взаимодействия таких основных элементовсистемы управления, как принципы, методы, функции управления, инструментарий,ориентирующие реализацию инвестиционных проектов на достижение необходимыхрезультатов и уровня эффективности. Эти обстоятельства предопределяютнеобходимость формирования такого механизма управления процессом инвестированиясредств в муниципальный и региональный турбизнес, который обеспечивал быдостижение поставленных целей инвестиционного проектирования, как встратегическом аспекте, так и в недалеком будущем.
2. Анализ развития системы рекреационных услуг нарегиональном и муниципальном уровне2.1 Исследование системы предоставлениярекреационных услуг в Республике Татарстан
В настоящее время вопросы развития туризма и сферырекреационных услуг возложено республиканские органы управления туристическойдеятельностью. Это, прежде всего, Министерство по делам молодежи, спорта итуризма.
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РеспубликиТатарстан регулирует и координирует деятельность в области государственноймолодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в РеспубликеТатарстан.
Основными задачами министерства являются:
- формирование и осуществление государственной молодежной политики,государственной политики в сфере развития физической культуры, спорта итуризма;
- реализация общественно значимых инициатив в сфере государственноймолодежной политики и развития физической культуры и спорта, в деятельностиобщественных молодежных и спортивных объединений;
- развитие сети учреждений по работе с молодежью, физкультурно-спортивныхучреждений и организаций по подготовке спортивного резерва и создание условийдля их деятельности, формирование сборных команд республики, развитиедетско-юношеского массового спорта и спорта высших достижений;
- взаимодействие и координация деятельности общественных, благотворительныхорганизаций, федераций и ассоциаций, занимающихся вопросами молодежнойполитики, физической культуры, спорта и туризма и др.
Министерство осуществляет следующие основные функции:
- лицензирование закрепленных видов деятельности;
- регулирование отношений в области деятельности молодежных,физкультурно-спортивных и туристских общественных организаций;
- регулирование отношений в области развития физической культуры, спорта итуризма.Непосредственно деятельностью по развитиютуризма занимается отдел развития туриндустрии и Отдел государственногорегулирования и организации туристической деятельности.
Они выполняют следующие задачи:
- разработка и принятие программы развития туризма, не противоречащейФедеральной программе;
- разработка и принятие закона о туризме в РТ;
- пропаганда имиджа республики;
- разработка системы региональных и местных программ проектов туризма свыделением приоритетных для каждой местности перспективных видовтурдеятельности;
- упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетомособенностей турдеятельности;
- интеграция региона в систему российского и мирового туристского рынка иучастие в международном сотрудничестве в туризме;
- создание современного дифференцированного туристского рынка на основеразвития конкуренции, специализации и кооперации в работе туристскихорганизаций всех форм собственности;
- стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечениявнебюджетных источников (включая иностранные инвестиции);
- реализация в республике концепции устойчивого развития в туризме какэкономически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;
- создание республиканской системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации туристских кадров, отвечающей современным условиям;
- разработка положения о координационном центре по подготовке кадров,информационном и статистическом обеспечении, маркетинговых и социологическихисследованиях; положения о рекламе для турфирм; положения об экскурсоводах игидах-переводчиках;
- содействие в разработке и внедрении на республиканском рынкепрогрессивных технологий туристского обслуживания;
- формирование системы рекламно-информационного обеспечения туристскойиндустрии республики;
- поддержка социального и особенно детского туризма;
- целевое использование средств, поступающих в бюджет от предприятийтуристско-экскурсионной отрасли;
- развитие системы статистической отчетности по видам туристскойдеятельности и смежных с ней отраслей экономики республики;
- эффективное использование, поддержание и восстановление рекреационныхресурсов республики (введение дополнительных сборов и платежей за использованиерекреационных ресурсов);
- обеспечение достаточной привлекательности туристского комплекса итуристского потенциала региона как сферы активного международногопредпринимательства и делового сотрудничества;
- обеспечение благоприятных условий для малого бизнеса, способногоразвиваться без привлечения государственных средств;
- расширение сети гостиниц разных категорий (с парками, пляжами и т.п.), втом числе сети мелких гостиниц;
- расширение охотничьих и рыбных угодий (с возможностью проката инвентаряи др.);
- организация баз отдыха, молодежных центров, кемпингов, турбаз.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31декабря 2008 г. № 955 в республике утверждена и реализуется республиканскаяцелевая программа «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на2009-2011 годы». [34]
Программа утверждена с целью формирования современной конкурентоспособной туристскойотрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации,обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских ииностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также значительныйвклад в социально-экономическое развитие за счет увеличения доходной частирегионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест иуровня доходов населения.
В основные направления программы входит создание условий для развитиятуризма в республике; развитие материальной базы республиканского туризма;обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристскогопродукта на внутреннем и международном туристских рынках; подготовка,переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии;научное обеспечение туристской деятельности.
Источниками финансирования Программы являются средства консолидированногобюджета республики, муниципальных образований, частных инвесторов. Разработанперечень основных мероприятий и финансовое обеспечение Программы, перспективные(брендовые) туристские маршруты. В рамках реализации Программы прогнозируетсясоздание дополнительно 1500 рабочих мест в сфере туризма.
Утверждено Положение о Координационном совете по туризму РеспубликиТатарстан.
Совет является постоянно действующим коллегиальным органом, содействуетразвитию въездного и внутреннего туризма, формированию высокоэффективноготуристского комплекса республики, а также координирует целенаправленное участиев туристской деятельности государственных органов власти и управления,организаций всех форм собственности.
Утверждено Положение о Дирекции перспективных туристских проектов и программРеспублики Татарстан. Дирекция является подведомственной организациейМинистерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан иосуществляет функции по реализации государственной политики,нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сферетуризма.
Татарстан является одним из наиболее крупных по населению иэкономическому потенциалу регионов России. Благодаря своему географическомуположению, богатой истории и уникальным природным ресурсам Республика Татарстанидеальна для туризма. Она находится на пересечении крупных автомагистралей,связана железнодорожными линиями со многими городами страны. СовременныйТатарстан стремится занять достойное место в мировом сообществе [35, с.83].
Из недр Татарстана уже более пятидесяти лет качают нефть.Запасы “черного золота” исчерпаемы, в отличие от резервов туристическойдеятельности. Потенциал таких туристских продуктов, как Казанский Кремль,Раифский заповедник, древний Булгар, Свияжск, церкви и музеи Елабуги,Чистопольские и Бугульминские исторические достопримечательности, неисчерпаем.
Сеть санаторно-курортных учреждений Республики Татарстаннасчитывает 19 санаториев на 4215 мест, 50 санаториев-профилакториев на 5150 и11 детских санаториев на 1195 мест. В республике 120 гостиниц на 8695 мест, изних готовых к приему иностранных туристов — 1211 мест. В последние годы введеныв эксплуатацию гостиницы “Акация" в Чистополе, “Альметьевск” вАльметьевске, “Сафар-отель” в Казани, после капитального ремонта здесь открытагостиница “Дом иностранного специалиста”. Туристский поток в республике иКазани обслуживают 4 авиакомпании, судоходная компания “Татфлот”, Казанскоеотделение Горьковской железной дороги, достаточное количество автотранспортныхпредприятий.
Сложная ситуация имеет тенденцию к выравниванию: увеличилоськоличество посещений Казани за счет возобновления пассажирской скорой линии поВолге, возрос поток экскурсантов в Булгары, Билярск, Раифу, Свияжск, Елабугу.Так, если в 1996 г.45 турфирм обслужили 29186 человек, и оказали услуг на сумму17,1 млрд. руб., то в 1997 г. уже 60 турфирм обслужили 50928 человек, при этомобъем услуг возрос до 186,2 млрд. руб. в текущих ценах. Открыты регулярныерейсы из Казани до Франкфурта-на-Майне авиакомпанией “Люфтганза”, 6авиакомпаний Татарстана осуществляли чартерные рейсы в Турцию (Стамбул,Анталия), ОАЭ, Кипр, Грецию. После августовского кризиса прогнозировалось, чтона региональном туристическом рынке останутся не более 2 десятков турфирм, ноуже к весне 2004 г. стало ясно, что турбизнес, хотя и понес большие потери, новыжил и постепенно набирает обороты, изыскивая новые для себя направлениятуристской деятельности. Так, летом 2008 года в “высокий сезон" работалоболее 75% зарегистрированных в республике турфирм, причем не только в областимеждународного туризма, объем которого по сравнению с 2007 г. сократился, но и на внутренних маршрутах. Особой популярностью у граждан Татарстанапользовались Черноморские курорты России. Не меньший спрос был и на местныекурорты, которые смогли предоставить улучшенный сервис по вполне доступнымценам и, по предварительным данным, обслужили вдвое больше человек, чем в 2007 г.
На протяжении многих лет был и остается приоритетным отдыхна волжских теплоходах: если в 2007 г.6 турфирм взяли 6 теплоходов, то в 2008 г. — 9, и все запланированные рейсы состоялись. Число обслуженных ими туристов составляет около30 тыс. человек [36, с.69].
Об оживлении внутреннего туризма свидетельствует и тот факт,что железная дорога с начала 2008 г. обслужила, по данным республиканскихведомств, около 200 тыс. человек, выехавших на отдых через Казань.
В Татарстане 12 профессиональных театров, филармония,несколько государственных оркестров, ряд издательств, 88 государственныхмузеев, включая 5 музеев-заповедников, свыше 300 ведомственных музеев, 1717библиотек, в том числе научная библиотека Казанского университета (4,8 млн.томов) и Национальная библиотека Республики Татарстан (3,1 млн. томов).Ежегодно в республике издается около 500 наименований книг общим тиражом около2,5 млн. экземпляров, выпускается 170 газет и около 35 журналов.
Традиционно в республике проводятся международные иреспубликанские фестивали и конкурсы: оперного искусства имени Ф. Шаляпина,классического балета имени Р. Нуриева, фестиваль современной музыки“Европа-Азия”, конкурс исполнителей татарской песни “Татар жыры”, гармонистовимени Ф. Туишева, театральный фестиваль имени К. Тинчурина, конкурс вокалистовимени С. Сайдашева. В сентябре 1997 года в республике прошли основныемероприятия Первого Международного фестиваля тюркских народов.
В последние годы в республике появились новые музеи: КаюмаНасыри, Ризы Фахрутдинова, Салиха Сайдашева, Назиба Жиганова, Сибгата Хакима,Баки Урманче и других. В столице республики Казани ведется реставрацияКазанского Кремля, который станет не только административным, но и музейнымкомплексом.
Республика Татарстан располагает богатейшим историко-культурнымнаследием. В республике живут народы с разным историческим прошлым икультурными традициями. Сочетание, по крайней мере, трех типов культурныхвзаимовлияний (тюркского, финно-угорского и славяно-русского), а также двухрелигий (ислама и христианства) определяет уникальность этих мест, своеобразиекультуры, а также культурных и исторических ценностей.
В республике выявлено около семи тысяч объектов,представляющих историческую, научную, художественную или иную культурнуюценность, в том числе 1165 (1327) поставлено на государственную охрануфедерального (общероссийского), республиканского (Республики Татарстан) иместного (городского, районного) значения.
Среди них ансамбли городской застройки историческихнаселенных пунктов — Казани, Елабуги, Чистополя, Свияжска, Бугульмы,Мензелинска, Менделеевска, Лаишево и Тетюш; комплексы историко-архитектурных иархеологических памятников Болгарского, Билярского и Суварского городищ;архитектурно-градостроительные ансамбли и комплексы Казанского Кремля, Казанскогоуниверситета, Старотатарской слободы, Раифского и Макарьевского монастырей;памятники архитектуры — Петропавловский собор, церковь и колокольняБогоявления; мечети Апанаевская, Марджани, Султановская, Бурнаевская, Соборная,Иске-Таш, Закабанная; Александровский пассаж; дома Ушковой, Шамиля, Кекина,Апанаева, усадьбы Сандецкого и Боратынского, памятники и памятные места,связанные с жизнью и деятельностью Г.Р. Державина, А.С. Пушкина, Л.Н. Толстого,Г. Тукая, Ш. Марджани, К. Насыри, Н.И. Лобачевского, К.Фукса, Н.М. Бутлерова,Ф.И. Шаляпина, В.И. Качалова, Г. Исхаки, М.Н. Максуди, М. Джалиля и многихдругих.
На базе историко-архитектурных, археологических и природныхкомплексов памятников созданы и ведут работу по сохранению культурных иисторических ценностей:
- Болгарский государственный историко-архитектурный заповедник в Спасскомрайоне (1969 г.);
- Елабужский государственный историко-архитектурный и художественныймузей-заповедник (1989 г.);
- Иске-Казанский государственный историко-культурный и природныймузей-заповедник в Высокогорском районе (1992 г.);
- Билярский государственный историко-археологический и природныймузей-заповедник в Алексеевском районе (1992 г.);
- Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник“Казанский Кремль” (1995 г.).
Кроме того, ведется работа по организации Казанскогогосударственного историко-архитектурного заповедника “Старотатарская слобода”,Свияжского государственного историко-архитектурного и художественногомузея-заповедника в Зеленодольском районе.
Таблица 1 — Количество туристических объектов по административным районам РТобъекты экологического туризма 79 объекты экскурсионного туризма 90 объекты лечебно-оздоровительного туризма 10 объекты паломничествского туризма 5 объекты спортивного и приключенческого туризма 31 озера 33 объекты бизнес-туризма 6 Количество театров: по республике 13 (в т.ч. мест — 4589) по Казани 8 (в т.ч. мест — 3464) музеев: по республике 33 по Казани 6 ресторанов: по Казани 31 кафе; баров; закусочных 252 санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха: по республике 206 в том числе санатории-профилактории 46 объекты детского отдыха 2 базы отдыха 139 санатории круглогодичного пребывания 19
В современных условиях становления рынка отсутствиефинансовых и организационных возможностей в городах, которые по своемуисторико-культурному значению и узловому положению на маршрутных трассахявляются потенциальными центрами развития международного туризма, привело ктому, что не созданы условия восприятия силуэта городов и их панорам с основныхвъездов и точек обзора; не разрабатываются и не осуществляются меры по снижениювлияния диссонирующих объектов; не выявляется градостроительный потенциалзастройки и территории в исторических центрах и других зонах городов дляразмещения нового строительства; перезагружены исторические центры транзитнымитранспортными потоками; не используются исторические производственные ихозяйственные комплексы с точки зрения их возможной конверсии в целях туризма;не проводится благоустройство основных въездов в города, главных улиц иподъездов к туристским объектам [37, с.48].
На рассматриваемой территории находится значительное числостаринных сельских поселений, расположенных в сфере влияния основных центровтуризма и в совокупности с ними образующих районы высокой концентрациидостопримечательностей (историко-культурные и природные зоны) с потенциаломпревращения их в систему охраняемых территорий с особым статусом. Очевидно, чтодля сохранения старинных сел и деревень, имеющих памятники истории и культуры,живописное природное окружение, необходимо предусмотреть их включение в системутуризма, создать примеры (“образцы”) реконструкции и благоустройства, чтостанет стартовым импульсом для распространения процесса регенерации на всеисторические территории с помощью местного самоуправления, субъектовсобственности и хозяйственной деятельности.
Памятники выдающейся значимости или особенно характерные длязодчества региона, представляющие интерес для культурно-познавательногоиспользования (музеи, выставки, экскурсионный показ), — мечети, церкви,храмовые комплексы, монастыри, здания, связанные с памятными историческимисобытиями и лицами и т.д., находятся в крайне неудовлетворительном илиаварийном состоянии. Для этой группы памятников практически нет иныхвозможностей привлечения значительных единовременных вложений на консервацию и реставрацию,кроме государственной и местной бюджетной поддержки с участием общин верующих,а также отдельных пользователей по ряду объектов.
Требуют реконструкции здания, предназначенные длякоммерческих целей (гостиницы, торговые ряды, лавки), и здания, назначениекоторых не противоречит коммерческому туристскому использованию (жилые дома,усадебные комплексы, хозяйственные постройки). Для этой группы памятников,наряду с бюджетной поддержкой, необходима организация частного инвестиционногофинансирования.
Требуется проведение исследований, опережающихархеологические работы на историко-культурных памятниках, подлежащихреставрации на участках реконструкции и нового строительства в историческихзонах городов, сельских поселений, на трассах исторических дорог.
Остро стоит вопрос развития сети домов ремесел,художественных школ, мастерских; более широкого привлечения к обучениюподростков, пенсионеров переселенцев, демобилизованных военнослужащих; участияв преподавании мастеров, владеющих техникой производства, характерной дляданной территории. Требуется расширение и развитие надомного труда, оказаниепомощи мастерам в обеспечении материалами, оборудованием.
На основании проведенного анализа необходимо отметить, чтопотенциал анализируемых территорий позволяет развивать в исторических центрах идругих активно посещаемых зонах исторических городов и сел необходимые системыобъектов культуры, торговли, питания, производства и продажи изделий народныхремесел и объекты размещения туристов, однако для этого необходимареконструкция, модернизация и перестройка существующей материальной базытуризма, объектов административной, культурной и деловой сферы, жилья исопутствующих социальных объектов, объектов хозяйственного и производственногоназначения.
Для расширения географии туристских поездок требуетсяразработка маршрутов (туров), основанных на более полном использованиивыдающегося историко-культурного и природного потенциала региона, которые будутспособны удовлетворить потребности отечественных и иностранных граждан сразличным уровнем дохода и духовными запросами (познавательные, деловые,религиозные, научные и учебные, экологические, спортивно-оздоровительные,конные, специализированные по интересам).
Катализатором развития туризма на аналогичных территориях помировому опыту может стать организация культурных проектов, фестивалей,праздников, конгрессов, выставок, соревнований.
Задача сохранения и закрепления, стабилизации туристскойсферы предполагает выход к ранее существовавшим параметрам потока на качественноновом уровне; создание условий для дальнейшего развития туризма в основномпутем совершенствования проведения работ по реконструкции и функциональнойперестройке существующей базы одновременно с изменением ее структуры, в томчисле и за счет нового строительства гостиниц, туристских деревень, клубныхотелей, мотелей и кемпингов на основных маршрутных трассах.
Необходимость преодоления экономического кризиса методамиреализации конкретных программ развития туризма для каждой области связана сособенностями современного периода формирования рынка в стране, а в частности,с возможностями управления и финансирования программных мероприятий ипоследующего распределения поступлений от туризма на решение насущных проблемнаселения области и дальнейшего развития.
В настоящее время гигантскую зону отдыха планируется создатьв Республике Татарстан. Территория этой зоны составит 88 тысяч гектаров. Даннаязона расположится на территории сразу пяти районов [38, с.26]
8-15 апреля в г. Казань состоялась Международная научно-практическаяконференция «Инновационные проекты и их реализация в сфере развитиятуристско-рекреационных комплексов», которая была организованаМинистерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан,Ассоциацией Туристских Агентств Республики Татарстан, НОУ ВПО «Академияуправления „ТИСБИ“.
Целью конференции было определение основных подходов кформированию модели развития туристско-оздоровительного парка „КамскиеПоляны“ на основе отечественного и зарубежного опыта организации подобныхтерриторий, а также инновационного обоснования проектирования данной модели.
В работе конференции приняли участие более 200представителей министерств и ведомств, муниципальных образований, музеев,национальных парков и заповедников, предприятий и учреждений туриндустрии,научно-исследовательских институтов и учебных заведений, общественныхорганизаций сферы туриндустрии Республики Татарстан, Марий Эл, Египта и Италии.
Работа конференции проходила в рамках трех сессий, накоторых обсуждались вопросы нормативно-правовой базы развития туризма, егонаправлений и инвестиционной привлекательности, разработки интерактивныхтуристских программ, привлечения целевых групп туристов, подготовки кадров дляработы на особо охраняемых природных территориях, а также пленарного заседания.В обсуждении проблем принимали участие эксперты-специалисты в каждой изобластей.
В результате работы сессий наметились стратегические итактические решения, первоочередные и долгосрочные мероприятия, а такжезаслуживающие внимания инновационные проекты для развитиятуристско-оздоровительного парка „Камские Поляны“.
Участники конференции для успешной реализации УказаПрезидента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева от 25.08.08 г. №УП-408 „Осоздании в Республике Татарстан туристско-оздоровительного парка “КамскиеПоляны» предлагают [38]:
В области нормативно-правовой базы:
- подготовить описание границ территорий, предлагаемых к включению всостав особо охраняемых территорий (ООТ);
- подготовить предложения по ограничению хозяйственной деятельности впределах границ ООТ;
- согласовать с муниципальными образованиями границы и режим хозяйственнойдеятельности на земельных участках, предполагаемых к включению в ООТ;
- получить согласие землепользователей и собственников земель на включениеих в состав ООТ;
- внести соответствующие предложения в схемы территориального планированиямуниципальных образований и Республики Татарстан;
- совместно с Министерством лесного хозяйства РТ, муниципальнымиобразованиями подготовить предложения по организации использования лесов;
- внести соответствующие предложения в лесной план Республики Татарстан,лесохозяйственные регламенты лесничеств;
- вести работу по формированию правового статусатуристско-оздоровительного парка (ТОП)«Камские Поляны»;
- в составе ТОП «Камские Поляны» предусмотреть территории подинвестиционные проекты, концептуально связанные друг с другом в рамкахтуристско-оздоровительного парка.
В области разработки интерактивных туристских программ:
- проанализировать предложенные участниками конференции интерактивныепроекты и программы, такие как «Город мастеров», «Другиеберега», интерактивные программы Фонда развития экотуризма «ДерсуУзала», Национального музея Республики Татарстан и другие, а также опытЙеллоустоунского заповедника, для включения их в Концепцию развития ТОП«Камские Поляны»;
- для усиления координации деятельности и качества мероприятий в рамкахреализации проекта проводить постоянные проблемные семинары с применениеминновационных образовательных технологий («мозгового штурма», кейс-стади,круглых столов);
- в целях усиления менеджмента проекта создать межсекторальнуюинициативную группу с включением в нее всех заинтересованных участников;
- при формировании турпродукта на территории ТОП «КамскиеПоляны» определить рекреационную емкость туробъектов, создать туристскиецентры в каждом муниципальном районе;
- целенаправленно использовать потенциал и возможности республиканскихмолодежных общественных организаций для формирования имиджа ТОП «КамскиеПоляны» как центра молодежного досуга;
- активизировать волонтерское движение с привлечением к участию партнеровпроекта.
В области маркетинга:
- с участием научных, консалтинговых и маркетинговых компаний разработатьреальные маркетинговые ходы под интерактивные программы;
- на основе изучения современных предпочтений туристов определить целевыегруппы потребителей туруслуг ТОП «Камские Поляны»;
- обратить особое внимание на системный характер маркетинговой стратегииТОП «Камские Поляны»;
- в целях популяризации создаваемого ТОП «Камские Поляны» вестиработу с населением региона (создать информационный бюллетень, сайт, выпуски вСМИ и т.д.).
В области подготовки кадров:
- совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан вестиработу по приближению образовательных ГОСТов к потребностям практики;
- совместно с Министерством труда, занятости и социальной защитыРеспублики Татарстан сформировать социальный заказ на специалистов туристскогопрофиля, адаптированных к работе в сфере туризма, по различным специальностям вмуниципальных районах;
- рекомендовать ВУЗам туристской направленности активизировать работу поподготовке специалистов для туриндустрии в системе дополнительного образованияна базе высшего образования в объеме 500 часов;
- разработать механизм взаимодействия системы образования сработодателями;
- использовать возможности создаваемой республиканской программы развитияобразования для решения проблем образования в туризме;
- начать работу над созданием образовательного кластера в туризме;
- активизировать молодежный туризм через вовлечение студентов профильныхВУЗов в бизнес, создание учебно-тренировочных фирм;
- вести работу по повышению престижа туристских профессий;
- через Министерство образования и науки Республики Татарстан вести работусо школьниками в направлении изучения краеведения и туризма, информатизации втуризме, рассмотреть вопрос о преемственности школы и ВУЗов в подготовкеспециалистов туристского профиля;
- вести работу по созданию студенческих палаточных лагерей в ТОП«Камские Поляны» как для отдыха, так и базы практики;
- вести работу по формированию экологической культуры всех слоевнаселения;
- с участием ВУЗов создать банк рекреационных ресурсов РеспубликиТатарстан с использованием методики их оценки.
В Республике ежегодно проходит конкурс «Туризм — XXIвек» по пяти номинациям: маршрут года, содействие развитию туристскогорынка в области профессионального туристского образования, содействие развитиютуристского рынка в области пропаганды исторического и культурного наследияРеспублики Татарстан [39].
Туристский потенциал Республики Татарстан огромен: удачное географическоеположение, реки Волга и Кама, живописные озёра, лесные массивы, исторические ипамятные места, уникальные традиции двух великих культур, туристские ресурсыможно соотнести с возможностями развития на территории республики различныхвидов туризма, среди которых традиционными являются оздоровительный, круизный икультурно-познавательный.
В республике выявлено около 7 тысяч объектов, представляющихкультурную ценность. Культурно-познавательный туризм существует каксамостоятельный вид и может служить в виде экскурсионного туризма дополнением кдругим его видам: оздоровительному, круизному и т.д. Он представлен различнымивидами исторических памятников, мемориальных мест, музеями, которых вТатарстане более 120, и другими объектами показа, что позволяет развиватькруглогодичный культурный туризм, «изюминкой» которого является образКазани, как «места свидания Запада и Востока». Кроме того, вреспублике более 300мусульманских и православных памятников истории икультуры, которые дошли до нашего времени. Это церкви и монастыри различныхрелигий: православные храмы, католические соборы, мусульманские мечети и т.д.
В республике насчитывается 82 объекта экологическоготуризма. Они включают в себя заповедники, национальные и природные парки,заказники и памятники природы. К государственным заповедникам относятсяВолжско-Камский и Иске-Казанский, к паркам — национальный парк Нижняя Кама,природно-исторический парк Свияжский, историко-архитектурный и природный паркДолгая Поляна.
«Визитной карточкой» татарстанского туризмаявляютсяречные круизы. Речные круизы на теплоходах по Волге и Каме сзаходом в Казань и города республики являются всероссийскими маршрутами.Круизный туризм получает свое развитие не только в Казани, но и в другихгородах республики. Наряду со стандартными пакетами услуг, на многих теплоходахдействует система «плавучий пансионат», где предлагаютсяоздоровительные услуги (терапия, лечебная физкультура, мануальная терапия, фитотерапия,медико-санитарная помощь), а также детские программы.
На 1 мая 2006 года на туристическом рынке действуют около350 туристических фирм, из которых внутренним и въездным туризмом в РеспубликуТатарстан занимается около 50 организаций. В республике действует АссоциацияТуристских Агентств Республики Татарстан (АТАРТ), которая была создана в 1998году и общественная организация «Туральянс „Алтынчеч“ [40,с.52].
Туристский сезон 2005 года, связанный с проведениемпраздничных мероприятий, приуроченных к 1000-летию основания г. Казани, показалбольшой рост количества гостей. Анализ спроса на международных туристскихвыставках в Москве также показал рост интереса к Татарстану со стороны многихроссийских регионов и зарубежных компаний.
По данным Госкомстата за 2005 год, в Республике Татарстаннасчитывается 242 средства размещения на 27737 мест, в т.ч.96 гостиниц на 6271место, 3 мотеля, 8 общежитий для приезжих, другие средства размещения — 109.Всего размещенных граждан — 638224.
База оздоровительного отдыха включает в себя сетьорганизаций санаторно-курортных и оздоровительных учреждений республики,которая насчитывает 52 организации на 9159 мест, в т.ч.7 санаториев, 11 детскихсанаториев, 34 санатория-профилактория.
Таблица 2 — Основные показатели развития внутреннего и въездного туризма в РеспубликеТатарстанПоказатели 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Число средств размещения 304 297 287 251 255 257 242 Число туристических фирм 87 107 168 172 235 286 350 Число размещенных в коллективных средствах размещения лиц — всего 497036 546499 581452 575353 567800 578108 638224 Объем туристско-экскурсионных и санаторно-курортных услуг населению (млн. руб.) 188,8 312,1 470,3 529,2 779,8 896,8 1348,3
Таблица 3 — Количество иностранных граждан, прибывших в Республику Татарстан за 2004 и 2005гг. (по данным паспортно-визового управления МВД РТ)   2004 г. 2005 г. Количество иностранных посетителей всего 59755 55377 Количество посетителей из стран вне СНГ 4492 9173 Количество посетителей, проживающих в коллективных средствах размещения (гостиницах и т.д.) 3451 6386 Количество посетителей, проживающих в коллективных средствах размещения из государств наиболее массового въезда Австрия 53 66 Азербайджан 46 81 Германия 320 830 Великобритания 62 207 Италия 145 238 Казахстан 257 262 Испания 41 86 Греция 120 13 США 211 540 Беларусь 113 141 Узбекистан 140 146
В новом российском законе декларативно определена активнаяпозиция регионов в развитии туристической сферы. В то же время, на деле многиеположения закона способствуют усилению роли Москвы и столичных турфирм. Ужесейчас многим регионам грозит пришествие крупных столичным туроператоров иисчезновение местных фирм. Меры их поддержки также должны появиться в новойтатарстанской программе.
Республиканское руководство является активным сторонникомсотрудничества с муниципальным самоуправлением. Центральное направление нашейполитики в области развития туризма — активное сотрудничество с органамиместного самоуправления».
Одна из слабых сторон в создании конкурентоспособноготуристского продукта в Татарстане это нехватка квалифицированных кадров.Подготовка профессионалов также будет одной из частью новой программы развитиятуризма.
В Татарстане насчитывается на сегодняшний день несколькотуристко-рекреационных зон.
Межрегионального значения:
- туристско-рекреационная зона «Казань» (центр — г.Казань, прилегающие территории — Высокогорский, Арский, Пестречинский,Лаишевский, Верхнеуслонский районы);
- туристско-рекреационная зона «Свияжск» (центр — с. Свияжск,прилегающие территории — Зеленодольский, Верхнеуслонский районы);
- туристско-рекреационная зона «Болгар» (центр — г. Болгар,прилегающие территории — Спасский, Лаишевский районы).
- Елабужская зона (центр — г. Елабуга, прилегающие территории — Менделеевский, Мензелинский, Агрызский районы);
Регионального значения:
- Билярская зона(центр — с. Билярск, прилегающие территории — Алькеевский, Алексеевский районы);
- Камская зона (центры — г. Чистополь, пгт Камские Поляны, пос. Берсут,прилегающие территории Мамадышский, Нижнекамский, Чистопольский,Рыбно-Слободский, Елабужский муниципальные районы);
- Юго-Восточная зона(центры — г. Альметьевск, г. Лениногорск, г.Бавлы, г. Бугульма, прилегающие территории — Альметьевский, Бавлинский,Бугульминский, Лениногорский, Заинский районы.
Таким образом, можно заключить, что Республика Татарстанимеет очень высокий потенциал в развитии рекреационных услуг, а именно втуриндустрии. Развитие данного сектора позволит привлечь большие инвестиции,что позволит поднять уровень развития региона на значительную высоту.
 2.2 Характеристика и оценка состояния сферырекреационных услуг в нижнекамском муниципальном районе
В Нижнекамском муниципальном районе функция удовлетворенияпотребностей в рекреационных услугах населения возложена на Управление культурыИсполнительного комитета Нижнекамского муниципального района и на Управление поделам молодежи и спора.
В Нижнекамском муниципальном районе РТ 109 учрежденийкультуры и искусства, в том числе:
11 образовательных учреждений: музыкальное училище, 8детских музыкальных школ, детская художественная школа, детский Дворецкультуры;
2 профессиональных театра: Татарский драматический театр,Театр юного зрителя;
45 культурно-досуговых учреждений: городской Дом культуры,районный Дом культуры, культурный Центр «Чулман — Су», 18 сельскихДомов культуры, 18 сельских клубов, Дом культуры «Альфа», Татарскийэстрадный ансамбль «Ильхам», ансамбль песни и танца«Нардуган», 2 автоклуба, Парк культуры и отдыха;
48 библиотек;
концертно-творческий центр;
музей истории города;
госкиноучреждение.
Всего для учреждений культуры и искусства г. Нижнекамска в2007 году из всех источников финансирования было выделено 101 096 тыс. руб.
/>
Рисунок 2 — Средства, выделенные из всех источниковфинансирования (млн.руб.)
Спад финансирования произошел в связи с сокращениемпоступления средств по Федеральной адресной инвестиционной программе.
Доля затрат бюджета на культуру составляет 3,7% от общегообъема бюджета города. Консолидированный бюджет Управления культуры города ирайона на 2007 год составил 92 680 тыс. руб. На статью приобретение предметовдлительного пользования местным бюджетом выделено 944 тыс. руб.
Финансирование учреждений дополнительного образования детейиз этих средств составляет 42,6 млн. рублей, культурно-досуговых учреждений50,08 млн. руб.
В последние годы активизировалась работа учреждений культурыпо привлечению собственных доходов. Что вполне соответствует задачам,поставленным Правительством Республики Татарстан.
Кабинетом Министров установлены показатели по объемамдоходов от платных услуг. Для нашего города и района этот показатель составляет3 % от общего объема бюджета по отрасли «культура». За текущий годобъем платных услуг составил 8 416 тыс. рублей, что на 650 тыс.руб. больше, всравнении с предыдущим годом. Большую часть объема составляют музыкальные школыи концертно-творческие организации.
Рекреационный услуги населению Нижнекамского муниципальногорайона оказывают сеть клубных заведений муниципального образования. Целькультурно-досуговых учреждений — работа по повышению нравственно-эстетическогоуровня населения, организация досуга, проведение всех культурно-массовыхобщегородских, районных и сельских мероприятий.
В Нижнекамском муниципальном районе 45 культурно-досуговыхучреждения В них по всем направлениям творчества для разных возрастныхкатегорий населения действуют 519 клубных формирования, из них детских 296, вкоторых занимаются 7 590 человека, численность детей — 3947 чел.
В системе досуговых учреждений осуществляется тесноевзаимодействие с ведомственными учреждениями культуры, такими как Дом народноготворчества и развлекательными центрами «Джалиль», «Титан»,«Лагуна».
Особое внимание вкультурном развитии и эстетическом воспитании сельского населения играют клубыи Дома культуры, которые в большинстве случаев являются единственнымиисточниками, обеспечивающими конституционные права граждан на доступ ккультурным благам. Из 36 клубов и Домов культуры в нашем муниципальном районе,8 являются образцовыми (СДК Шингальчи Сухарево, Трудовой, Чулман-Су, РДК, СКБолгар, Нариман, Ташлык), как по содержанию работы, так и поматериально-техническому состоянию. В рамках оптимизации бюджетных средств в 16сельских Домах культуры размещены социально значимые объекты села, такие какпочта, банк, пункты общественной охраны, спорт.залы, ФАПы и т.д.
В течение 2007 года театрами быловыпущено 7 новых спектаклей:
ТДТ — 4 спектакля: комедия по пьесе Зябира Гимаева«Бакча караклары» («Налетчики»), комедия по пьесе Т.Миннуллина «Кияуле кызлар кияве» («Жених для замужних»),комедия по пьесе Разиля Валеева «Эйдэ барыйк, кызлар карыйк»(«Давай пойдем на девушек смотреть»), новогоднее представление«Хуш килэсен Яна ел!» («С новым годом!»);
ТЮЗ — 3 спектакля: новогодний спектакли «Как Снегурочкубудили», «Тайна елочной игрушки», спектакль по пьесе Драгунской«Вверх тормашками».
Всего за отчетный период театрами был показан 254 спектакля(173 — ТДТ, 81 — ТЮЗ), которые посмотрело 23416 человек (18633 — ТДТ, 4783 — ТЮЗ)
В Нижнекамском муниципальном районе действует разветвленнаясеть центральной библиотечной системы.
В состав Нижнекамской ЦБС входят 48 общедоступных,бесплатных библиотек, из них: 16 городских, в т.ч.6 детских, 4 библиотекисемейного чтения и библиотека для слепых, 30 сельских и 2 в п.г.т. КамскиеПоляны.
Все библиотеки системы являются информационными икультурно-досуговыми центрами в городе и на селе, осуществляютбиблиотечно-библиографическое обслуживание населения, выдачу во временноепользование произведений печати взрослым и детям, пропаганду литературы впомощь воспитанию детей и просвещения населения по актуальным темам.
Охват населения города и района библиотечным обслуживаниемсоставил 41,1%.
Дети и юношество считаются самой приоритетной группой вобслуживании, составляют вместе 76% от общего числа пользователей.
Таблица 7 — Состав книжного фонда ЦБС Всего Русский язык Татарский язык Чувашский язык Марийский язык Мордовский язык Башкирский язык 898168 743087 153612 892 454 72 50
В библиотеках ЦБС созданы все необходимые условия длясвободного доступа пользователей к информации и удовлетворения духовныхпотребностей. Все городские библиотеки имеют абонементы с открытым доступом клитературе, читальные залы с большим фондом периодики и подробным справочнымаппаратом на весь фонд. В 11 городских библиотеках есть ксероксы, и читателимогут сделать копии нужных материалов.
В ЦБС имеется 19 компьютеров, 7 из которых находятся вцентральной библиотеке, 12 — в филиалах. К сожалению, многие из них ужеустарели и требуют замены.
На базе Центральной библиотеки с 2001 года действует Центрправовой информации (ЦПИ). К услугам пользователей предоставляется зал юридическойи экономической информации с книжным и периодическим фондом, а такжеинформационно-библиографический отдел с фондом электронных документов. Книжныйфонд ЦПИ составляет 3400 экземпляров книг, выписывается 15 наименований газет ижурналов.
Фонд электронных документов представлен справочно-правовымисистемами «Консультант Плюс» и «Кодекс». Еженедельноепополнение систем обеспечивает оперативность и полноту правовой документации.ЦПИ востребован читателями нашего города. Сюда ежедневно обращаются студенты,преподаватели, служащие, пенсионеры, библиотечные работники. За 2007 год Центрпосетили 1095 человек, выполнено 510 справок сложного характера, выданочитателям 390 электронных и 283 бумажных копий документов нормативногохарактера.
Управление по делам молодежи и спорту исполнительногокомитета Нижнекамского муниципального района также практически не участвует вформировании развитии рекреационных услуг для населения муниципального района.
Анализ документов показал, что развитие сферы рекреационныхуслуг в Нижнекамском муниципальном районе идет очень медленно. В структуремуниципальной власти нет ни одной структуры, которая бы целенаправленнодействовала в данном направлении. Развитие сферы туризма и рекреационных услугв частности позволило бы привлечь в район инвестиции.
Тем не менее, работа в данном направлении уже идет ипримером может служить создаваемая в Камских Полянах туристская зона.
Туристско-оздоровительный парк «Камские Поляны»
Республика Татарстан, расположенная в центре России, настыке европейской и азиатской частей, двух природных зон, в месте слияния двухкрупных р. Волги и Камы, имеет выгодное географическое положение, обладаетвысоким экономическим и природным потенциалом, богатым культурно-историческимнаследием.
Разнообразие рельефа, множество рек и озер, благоприятныйумеренно-континентальный климат, своеобразный растительный и животный мирсоздают прекрасные условия для различных видов активного отдыха, занятийспортом.
На основе анализа туристско-рекреационного потенциалатерритории Республики Татарстан проектом Схемы территориального планированияРеспублики Татарстан предполагает развитие туристско-рекреационных зон:
Указом Президента Республики Татарстан от 25 августа 2008 №УП — 408 определено создать туристско-оздоровительный парк «Камскиеполяны» на территориях Нижнекамского, Мамадышского, Елабужского,Чистопольского и рыбно-Слободского районов Республики Татарстан с центром впоселке городского типа Камские Поляны.
Территория туристско-оздоровительного парка расположена вгеографическом центре Республики Татарстан, входит в Камскуютуристско-рекреационную зону регионального значения. Характеризуетсяблагоприятными природно-климатическими условиями
Общая площадь территории туристско-оздоровительного парка«Камские Поляны» составляет 103015 га, из которой 4862 га (4,7%) располагается в границах Елабужского муниципального района, 47227 га (45,8%) — Мамадышского муниципального района, 16559 га (16,1%) — Нижнекамского муниципального района, 11128 га (10,8%) — Рыбно-Слободского муниципального района, 23239 га (22,6%) — Чистопольского муниципального района.
В границах территории парка находится 34 населенных пунктов,с общей численностью населения 22,6 тыс. человек.
Территория ТОП «Камские Поляны» расположена впойменной и прибрежной частях Куйбышевского водохранилища и р. Кама. Здесьотмечены многочисленные острова, заливы, озера-старицы.
По инженерно-геологическим условиям основная часть районахарактеризуется как благоприятная и не требует специальной инженернойподготовки.
Антропогенные нагрузки на территорию обеспечиваются, восновном, со стороны селитьбы и сельскохозяйственной деятельности, однако вцелом оцениваются как слабые. Удаленность парка от крупных промышленных центровреспублики и благоприятные климатические условия, способствующие рассеиваниювыбросов загрязняющих веществ, создают на данной территории оптимальные условиядля организации рекреационной деятельности.
По всей площади парка расположены многочисленные родники,обеспечивающие население качественной питьевой водой, ряд из них имеетисторические легенды. В Мамадышском м.р. добывается минеральная водаместорождения «Берсут», являющаяся ценнейшим лечебным средством,используемым в санаторно-курортной деятельности.
Большим разнообразием отличается животный и растительный мирданной территории. Флора насчитывает более 1400 видов сосудистых растений,фауна — 47 видов млекопитающих, из которых 15 видов занесены в Красные книги РФи РТ; 243 вида птиц (66 занесены в Красные книги), 17 видов амфибий и рептилий(6 занесены в Красные книги), 41 вид рыб (7 занесены в Красные книги).
Большим разнообразием отличается видовое биоразнообразиеостровов, выполняющих роль генераторов биологической продукции. Здесьсохранились значительные запасы лекарственных растений и рыбных ресурсов.Благодаря высокой кормовой емкости водно-болотных угодий в промысловый период вданной зоне концентрируется основная часть всех водоплавающих птиц республики.Эти факторы предопределяют возможность рационально использовать даннуютерриторию в целях любительского рыболовства и спортивной охоты восеннее-зимний период.
В границы ТОП попадают следующие особо охраняемые природныетерритории: государственный природный заказник регионального значениякомплексного профиля «Чистые луга», государственныйприродно-охотничий заказник «Шумбутский», Елабужский государственныйприродный заказник, памятник природы регионального значения «Берсутскиепихтарники», памятник природы регионального значения «Лесные культурылиственницы 1906г.», памятник природы регионального значения«Борковская дача», памятник природы регионального значения «рекаБерсут», Шумбут, Степной Зай, памятник природы регионального значения«Сокольский лес», резервные территории под ООПТ — «ОстровСвиногорский», «Омарский починок».
Кроме существующих объектов, под организациюприродно-заповедного фонда на территории ТОП планируются новые земельныеучастки, утвержденные Постановлением Кабмина РТ от 13.10.2000 г. №730 «Орезервировании земель под ООПТ». К ним относятся:
Уникальность данных природных объектов определяет их высокуюценность для познавательного туризма, использование которых должно быть строгорегламентировано.
Рекреационные возможности ООПТ планируется использоватьтолько как дополнительные и подчиненные их природоохранным функциям. В качестветуристской специализации ООПТ предлагаются познавательные формы туризма,основанные на минимальном потреблении экологических ресурсов и живом общении сприродой. Одним из приоритетных их направлений являются туристские маршруты илиэкологические тропы, расширяющие у экскурсантов знания о процессах и явленияхокружающей их природы.
Природные ландшафты природно-оздоровительного парка обладаютвысокой рекреационной ценностью. Однако различные типы ландшафтовхарактеризуются различной устойчивостью к антропогенным воздействиям.
Допустимая единовременная рекреационная нагрузка наприродный ландшафт, принята в среднем на уровне 12 тыс. человек.
Определяющую роль в формировании исторической ситуации нарассматриваемой территории сыграли благоприятные условия, в том числе еерасположение в бассейне одной из крупных рек Восточной Европы — Камы. Этимобъясняется и значительная насыщенность рассматриваемой территории разнымиобъектами историко-культурного наследия — древних и средневековыхархеологических объектов археологического наследия.
Территория ТОП ограничена с севераи юга дорогами регионального значения, в значительной степени совпадающих сторговыми путями, формирование которых началось еще в древности и завершилось всредневековье. Эти дороги на своих исторических отрезках являются линейнымиэлементами историко-культурного каркаса, а узловыми элементами — объектыкультурного наследия и исторические поселения.
Объекты археологического наследия(62) представлены стоянками (20), селищами и поселениями (18), городищами (15),могильниками (3), а также отдельными местонахождениями предметов икладов (6). Самые ранние зафиксированные памятники археологии относятся ккаменному веку — эпохе неолита (V-III тыс. до н.э.). Наиболее представленыпамятники бронзового века (II тыс. до н.э.). Меньше памятников раннегожелезного века (VIII-III вв. до н.э.), однако укрепленные поселения (городища)этого периода являются перспективными для туристического показа. То же самоеможно сказать о городищах раннего средневековья (V-VII вв. н.э.). Особо следуетотметить памятники эпохи Волжской Булгарии и Улуса Джучи (X-XIV вв.) — булгарские городища, а также золотоордынские эпиграфические памятники, многиеиз которых интересны с точки зрения художественной ценности.
О традиционной освоенностирассматриваемой территории свидетельствует концентрация (36) историческихпоселений нового времени (с XVI-XVIII вв.). Основными отраслями хозяйственнойжизни населения были земледелие, скотоводство, рыболовство, различные видыремесел. Интересно расположение ТОП на восточной границе Казанской губернии1781 года.
Особую ценность представлялисосновые леса, в том числе так называемые «корабельные рощи», вкоторых заготавливали мачтовую сосну, шедшую на строительство судов в Казани,Астрахани и других городах. Здесь действовали приходские церкви, мечети, при нихначальные школы, мектебе, медресе; некоторые из них сохранились и представляютсобой памятники истории и культуры (более 30).
При анализе историко-культурнойситуации Туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны»(«Кама Аланы») следует указать, что самое непосредственное отношениек нему имеет характеристика и раскрытие историко-культурного потенциалапримыкающей территории. Посещение туристами ТОП немыслимо без организацииэкскурсий на обладающие огромным историко-культурным потенциалом объекты запределами его непосредственной территории. В первую очередь, это историческиегорода — бывшие уездные центры Чистополь, Елабуга, Мамадыш, Шереметьевка инекоторые другие населенные пункты с повышенной концентрацией объектовисторико-культурного наследия (более 400 объектов историко-культурногонаследия). Относительно недалеко от ТОП на юго — востоке проходила Закамскаязасечная черта, которая предлагается как туристический маршрут [41].
Таким образом, территория иокрестности Туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны» имеетзначительный историко-культурный потенциал для развитиякультурно-познавательного туризма и в целом повышения инвестиционнойпривлекательности данной территории, так как историко-культурное наследиеявляется материальным ресурсом устойчивого развития.
Транспортное обслуживание территориитуристско-оздоровительного парка «Камские Поляны» (далее ТОП)осуществляется: с севера — по трассе федерального значения М-7«Волга», с юго-запада — по трассе федерального значенияКазань-Оренбург.
Подъезд с трасс федерального значения к территории ТОПосуществляется: с севера — по дорогам местного значения, с юго-запада — потрассе регионального значения сообщением Казань-Нижнекамск. В 50 км от п.г.т. Камские Поляны находится международный аэропорт «Бегишево». Ближайшаяжелезнодорожная станция Куйбышевской ж/д находится в городе Заинск. Проектомпредусматривается территориальное зонирование ТОП с учетом следующих факторов:
- географическое положение привлекательных природных объектов идостопримечательностей;
- транспортные возможности;
- наличие и возможность развития туристской инфраструктуры;
- возможность создания разнообразного и пользующегося спросом ассортиментатуристических услуг;
- возможность развития туристского продукта в различных сферах (природа,этнос, культура, спорт, оздоровление, отдых);
В соответствии с этим на территории ТОП выделяется 4 зоны ссоответствующими направлениями развития туристского бренда и туристскойспециализации. Туристская специализация зон определена в соответствии спреобладающим направлением развития ТОП на данной территории. Преобладающеенаправление связано с наилучшим набором туристских «компонентов» дляэффективного развития.
Таблица 4 — Туристская специализация зонзона направление развития
«Семейная поляна»
(Нижнекамский р-он)
Центр — п.г.т. Камские Поляны
Центральное
Отдых выходного дня, деловой, круизный, событийный, экстремальный, детский и молодежный, семейный отдых.
«Поляна традиций»
(Чистопольский р-он)
Центр — с. Змеево
Этнокультурное
Этнический и культурно-познавательный туризм, экотуризм.
«Поляна здоровья»
(Рыбно-Слободской р-он, Мамадышский р-он)
Центр — с. Шумбут, с. Берсут
Эколого-оздоровительное
Лечебно-оздоровительный отдых, охота и экотуризм.
«Поляна приключений»
(Мамадышский р-он, Елабужский р-он)
Центр — с. Соколка, с. Свиногорье
Активного отдыха и туризма
Экстремальные круглогодичные виды туризма, молодежный отдых, медитативный отдых
Поселок городского типа Камские Поляны является как центромЦентральной зоны («Семейная поляна»), так и центром ТОП «КамскиеПоляны» в целом.
На территории п.г.т. располагается административный центрТОП, а так же наиболее урбанизированные объекты ТОП.
Транспортное обслуживание п.г.т. Камские Поляны в настоящеевремя осуществляется по дороге регионального значения Казань-Нижнекамск,имеющей связь с дорогой федерального значения Казань-Оренбург.
Остальные центры зон (c.Змеево, с. Шумбут, с. Берсут, с.Соколка, с. Свиногорье) являются основными пунктами приема и обслуживаниятуристов, включающими объекты торговли, медицинского обслуживания, бытовогообслуживания, гостиницы.
Для каждой зоны в соответствии с направленностью проектомпредлагается деление на функциональные подзоны:
Таблица 5 — Зоны и функциональные подзонызона функциональные подзоны «Семейная поляна» Спортивно-развлекательная, «зеленая стоянка», мусульманская община, тематический парк, экстрим парк, автотрековое поле, мототрековое поле, многофункциональный центр, яхт-клуб, организованная рыбная ловля, свободная рыбная ловля, объекты отдыха и туризма, санаторно-курортная, детские оздоровительные учреждения «Поляна традиций» Экотуризм, объекты отдыха и туризма, караванинг-парк, детские оздоровительные учреждения, природно-этническая промысловая «Поляна здоровья» Охота, санаторно-курортная, бальнеологическая, природный парк, детские оздоровительные учреждения, конные, пешие, авто-маршруты, маршруты на собачьих упряжках «Поляна приключений» Молодежный отдых, геостратегические игры, медитативный отдых, детские оздоровительные учреждения, объекты отдыха и туризма, караванинг-парк, «остров приключений»
Проектом предусматривается мероприятия по транспортномуобслуживанию вышеперечисленных подзон:
- реконструкция существующих дорог;
- строительство новых дорог, необходимых для обслуживания объектов ТОП;
Также проектом предусматривается строительство причалов в с.Соколка и с. Берсут, а так же речного вокзала в п.г.т. Камские Поляны.
Вблизи п.г.т. Камские Поляны проектом предусматриваетсяорганизация вертолетной площадки.
Таким образом, можно сделать вывод, что потенциал РеспубликиТатарстан и Нижнекамского муниципального района в силах удовлетворить большуючасть потребностей как отечественного, так и иностранного туриста.
Относительно низкая востребованность природных ресурсов состороны отечественного туриста компенсируется высоким спросом на них у туристазарубежного.
Но потребность в качественном сервисе и полное отсутствиеего в республике вынуждают потенциальных гостей обращаться к другим местамотдыха.
Между тем развитие туризма влечет за собой положительныетенденции и в других сферах экономики, и рост благосостояния населения. Но ононевозможно без создания соответствующих благоприятных условий: развитияинфраструктуры, формирования законодательной базы, и, что немаловажно, изменениякультурного сознания людей.
3. Разработка основных рекомендаций по развитиюсферы рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе3.1 Зарубежный и отечественный опыт развитиясельского туризма
Сегодня агротуризм можно рассматривать как явлениесовременной туристической индустрии. На примере Италии хорошо видно, что объемыи уровень организации агротуристического бизнеса позволяют рассматривать егокак динамично растущий сектор современной туриндустрии.
Таблица 6 — Агротуристический сектор ИталииГод
Число туристов
(тыс. чел.) В т. ч. въездной туризм Число ночевок (млн.) Средний срок пребывания (дней) Финансовый оборот сектора (млрд. итальянских лир) Число агротур. ферм (тыс.) Число койко-мест (тыс.) 1999 550 10 % 4,1 7,5 85 6 55 2006 1000 15% 6,8 6,8 240 6,8 85 2007 1730 18 % 11,2 6,5 615 ($ 340 млн.) 8,5 125 2008 2070 18% 13,5 6,5 680 ($ 375 млн.) 9 135 2009 - 25% - - - - -
В 2007 г. в «пиковые» периоды (например,пасхальных каникул) 1000 турферм Италии пропускала уже до 300 тыс. отдыхающих.В 2008 г. только в августе («высокий сезон») более 600 тыс. туристовотдохнули в агротуристических центрах, а за все лето 2009 г. планируется принять 1,25 млн. человек.
Агротуризм — это сектор туристической отрасли,ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иныхресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексноготуристского продукта. Обязательным условием является то, чтобы средстваразмещения туристов (как правило, индивидуальные, специализированные)находились в сельской местности (или малых городах без промышленной имногоэтажной застройки) [42, с.72].
Неправильно рассматривать агротуризм исключительно какфермерский и связывать его с наличием фермерского слоя: это занятие фермеров втех странах, где они есть и хотят заниматься туристическим бизнесом. Где их нетили мало, агротуризмом занимаются владельцы средств размещения — сельскихусадеб, пансионов, небольших гостиниц. Принципиально важным является либо а) наличиев сельской местности свободных или условно свободных домовладений (усадеб,коттеджей, площадок на территории усадеб для размещения палаточных городков, внекоторых странах — исторических зданий сельских дворцов, монастырей и т.д.),изначально не создававшихся как гостиницы, но пригодных для переоборудования ихв средства размещения туристов, либо б) строительство специальныхагротуристических объектов — средств размещения туристов («национальныедеревни», «дома охотника/рыбака», «культурные центры»,кемпинги и т.п.), выполняющих функцию сельских гостиниц [43, с.97].
Если брать за основу классификации средства размещения, топрисутствуют большие страновые различия. При этом все же можно выделитьнесколько типовых моделей:
- размещение на фермах и в усадьбах в одном доме с хозяином (отдельнаякомната с удобствами) — практикуется в большинстве стран;
- апартаменты в одном доме с хозяином или в комплексе зданий на территорииусадьбы (агрохозяйства) — практикуется в большинстве стран;
- аренда целого дома/коттеджа — практикуется в большинстве стран;
- номер в сельской гостинице — практикуется в большинстве стран;
- размещение в исторических зданиях в сельской местности или небольшихгородках — практикуется не во всех странах;
- размещение в палаточном городке на территории усадьбы или частногокемпинга — не во всех странах рассматривается как агротуризм;
- размещение в кемпинге при спортивных объектах, специализирующихся наактивных видах спорта (конный спорт, велоспорт, теннис, плавание и т.д.) не вовсех странах рассматривается как агротуризм;
- размещение в стилизованных под традиционное жилище, но оборудованныхвсеми удобствами отдельных коттеджах частного турцентра, предлагающего полныйпакет туруслуг и специально построенного в сельской местности с уникальнымландшафтом — практикуется не во всех странах.
В каждой стране предпочтение отдается определенным типамразмещения. Так, например, в Испании практикуются варианты размещения на фермахи в усадьбах (отдельные комнаты в наем), в сельских гостиницах, в отдельныхчастных домах, исторических зданиях (замках, монастырях). Агрохозяйства Италиив основном предлагают размещение в апартаментах (предполагает несколько комнат,отдельный вход, санузел, кухню), но практикуется также размещение в отдельныхдомах, комнатах и проживание в палатках на территории агрохозяйств. Более того,такая агротуристическая программа, как «Спорт» предполагает размещениев кемпингах (гостиницах) при специализированных спортивных объектах в сельскойместности — в Италии это также входит в сектор агротуризма. Программа«Традиционная гастрономия», напротив, предполагает размещение вагрохозяйствах, специализирующихся на определенном виде продукции — вина,оливковое масло, рыба, морепродукты и т.д. — в зависимости от региона.
Таблица 7 — Пример итальянской провинцииТрентино-Альто-АдиджеТип размещения % агротуристических хозяйств апартаменты 44 % комнаты и апартаменты 22 % отдельные дома - комнаты 30% проживание в палатках на территории агрохозяйства 4%
В альпийских странах агрохозяйства имеют единую системуклассификации, обозначающую «цветками» уровень предоставляемых услуг(аналогично «звездам отелей»). Большинство агрохозяйств в Италииотносится к категории 2 — 3 «цветка». Стоимость проживания за ночь вхозяйстве категории 2 — 3 «цветка» варьирует от 25 до 60 тыс. лир(USD 13 — 35), категории «5 цветков» — начинается от 50 тыс. лир (USD30). Отмечается различие в расценках по регионам.
Например, а Юге Италии базовые цены на проживание на 7 — 10% ниже, чем на Севере страны, а также Калабрии, Базиликате, Пулье, на Сицилии иСардинии.
Сектор агротуризма очень разнообразен, и в каждой странеприсутствует своя специфика, еще более разнообразны конкретныеагротуристические продукты. Помимо этого существуют похожие на агротуризм — и,кстати, применимые в его рамках — системы приема туристов. Например, ванглоязычных странах — Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии — и странах Скандинавии популярны пансионаты, гостевые дома или малые (семейные)гостиницы класса B&B («Bed and Breakfast» — «ночлег изавтрак»).
Все чаще такого рода малые гостиничные хозяйстваиспользуются в целях отдыха на лоне природы, в сельской местности (а не длябизнес-поездок, как эта форма замысливалась изначально). Однако от агротуризмасистему B&B отличает то, что она не предлагает полноценный турпродукт, алишь обеспечивает сравнительно дешевые средства размещения, не предполагая ктому же акцента на национальную специфику.
В Германии агротуризм рассматривается в рамках такназываемой концепции «устойчивого развития» (sustainable development)сельской местности и курируется министерством сельского хозяйства. Здеськонцепция агротуризма несет большую социокультурную нагрузку: сохранение ипопуляризация традиционного облика деревни, «деревенской философии»,традиционных навыков и ремесел. Это, впрочем, не исключает и экономическихаспектов, о которых говорилось выше [44, с.62].
В некоторых странах агротуризм и экотуризм рассматриваютсяпрактически как синонимы в рамках одного направления туриндустрии, например,Turismo Rural в Испании или agrotourism на Кипре (дословно в переводе означает«сельский туризм»). В других странах сочетание сельского иэкологического туризма заложено в один тип пакета туруслуг (например, в Италииэто направление «Природа и здоровье»). С другой стороны, во многихстранах в пакет агротуристического продукта включаются«неэкологичные» виды досуга. Строго говоря, если пакетагротуристических услуг включает охоту, рыбалку и даже ловлю бабочек, то егонельзя относить к экологическому туризму. Однако ряд стран Африки, а такжеВенгрия и Польша в Европе успешно практикуют именно такое сочетание проживанияв сельской местности (агротуризма) с охотой и рыбалкой
Итак, единая универсальная концепция сельского туризмаотсутствует, да и вряд ли она вообще может быть на сегодняшний день создана,так как в разных странах традиции, условия, задачи разные. Общим является лишьто, что агротуризм фактически превратился в эффективный и перспективный сектортуриндустрии, причем не только в Европе, где он получил наибольшее развитие впоследние два десятилетия.
Рассмотрим факторы успеха агротуризма в Европе.
Политическая поддержка агротуризма со сторонынациональных государств и Евросоюза.
Важнейшим фактором обращения к агротуризму стал переделевропейского аграрного рынка в связи с образованием ЕЭС и в дальнейшем ЕС, чтопоставило национальных агропроизводителей многих стран Европы в совершенно новыеусловия конкуренции в связи с введением системы квотирования, ограничившейобъемы национального сельхозпроизводства в ЕС, и невозможностью проведенияоткрытой протекционистской политики (защиты национальных агропроизводителей).Не случайно агротуризм в 80-е гг. получил развитие именно в Западной Европе,когда были приняты меры по регулированию аграрного сектора ЕЭС, направленные наповышение его конкурентоспособности по сравнению с ведущими мировымиагроэкспортерами. Ставилась задача стабилизировать цены на агропродукцию иизбежать кризисов перепроизводства, снизить национальные объемысельхозпроизводства (по условиям квотирования). При этом необходимо было найтисоциальные амортизаторы, которые позволили бы занять работой сельских жителей,сохранить прежнюю плотность населения на селе, избежать миграций и негативныхсоциальных явлений. В этих условиях агротуризм стал рассматриваться как альтернативнаядеятельность(форма малого семейного бизнеса) и получилполитическую — а, следовательно, также юридическую и финансовую — поддержкувластей. С последней реформой Общей сельскохозяйственной политики ЕС (ОСХП) в 1992 г. взят курс на снижение гарантированных цен, чтобы приблизить их к мировым и помочьевропейскому экспорту. В рамках ОСХП в ряде регионов принимаются меры поразвитию многоотраслевого хозяйства, в частности, выделяются средства и наразвитие агротуризма. Развитию туризма в сельской местности способствуют и то,что в рамках ОСХП предусматривается комплексное развитие сельских территорийпутем финансирования различных элементов инфраструктуры, в частности такоговажного, как строительство сельских дорог.
Агротуризм изначально рассматривался в качестве социальногоамортизатора при реструктуризации аграрного сектора экономики, позволяяперевести избыток трудовых ресурсов в альтернативный сектор производства услуги создавать новые рабочие места в сельской местности. Не случайно политикаподдержки агротуризма в ЕС направлена на экономические отсталые районы [45,с.82].
Высокая конкурентоспособность агротуристического продукта.
Помимо политической поддержки государства и ЕС успехагротуризма определило и то, что была найдена очень удачная форма турпродукта.Прежде всего, агротуристический продукт отвечал новым условиям постиндустриальногообщества, новым запросам основного потребителя турпродукции — среднего класса,учитывал особенности его образа жизни, психологические и культурныепотребности, новую ценностную ориентацию
Новый клиент туриндустрии — средний класс постиндустриальногообщества. Это человек, живущий в жестком временном графике, мобильный,информированный, но значительную часть своего времени ограниченный«нездоровым» урбанистическим пространством и условиями современногогорода. В его установках превалирует ориентация на «экологичность» вовсем — месте проживания, питании, досуге; индивидуальный стильвремяпрепровождения, автономность, специфика образа жизни клиента и его новаяпсихологическая ориентация требуют нового подхода к организации отдыха и досуга,то есть — для туриндустрии — новой концепции и нового наполнения турпродукта.Происходит переход от модели SSS («Sea — Sun — Sand» — «Море — Солнце — Пляж») к модели LLL («Lore — Landscape — Leisure» — «Знания — Ландшафт — Досуг»). Кроме того, утверждается тенденция киндивидуализации пакета туруслуг. В агротуризме это удачно сочетается свозможностью малогруппового и семейного отдыха [46, с.48].
Важнейшим фактором успешного развития агротуристическогосектора стало то, что агротуристический продукт отвечал запросам новогопотребителя, который составляет крупнейший сегмент платежеспособного спроса.
Эффективная микроэкономическая модель.
Микроэкономическая модель агротуризма оказалась весьмаэффективной. Производство турпродукта по сравнению с другими секторами туриндустриивыглядит крайне малозатратным, а значит, агротуризм мог конкурировать попоказателю «цена-качество» с другими турпродуктами.
Высокая конкурентоспособность агротуристического продукта ииспользование информационных технологий в организации этого сектора сталифакторами его успешного развития и позволили ему занять заметное место втуриндустрии ряда стран — лидеров мирового туризма.
На современном этапе некоторые государства сталирассматривать и поддерживать его уже в этом качестве. Тем более, что какникакой другой сектор туриндустрии не ориентирован на использование ипропаганду культурно-исторической специфики страны (региона), ее бытовых икультурных традиций методом погружения. В числе этих стран были признанныелидеры международного туризма, такие как, например, Греция, Кипр. Однимиз факторов обращения к агротуризму лидеров «пляжной» и«музейной» туриндустрии является необходимость переориентации,рассредоточения турпотоков. Важнейшим фактором становится экологическийимператив: необходимость снизить нагрузку на окружающую среду в прибрежныхкурортных зонах
В странах «второй волны», осваивающих секторагротуризма с учетом существующего международного опыта (это, прежде всего,многие новые члены и кандидаты в члены ЕС — Кипр, Венгрия, Польша, Болгария,страны Балтии и др.), политическое решение о поддержке развития агротуризма состороны государства принимается уже на начальном этапе. Соответственно,разрабатываются специальные государственные программы по развитию агротуризма,при поддержке властей образуются необходимые для функционирования этой отраслигосударственные, общественные или частнопредпринимательские оргструктуры — объединения агротуристических хозяйств и агентства, ведущие электронные базыданных (интерактивные порталы). Это, помимо других — объективных — условий,является важнейшим фактором ускоренного развития агротуристического сектора вряде стран и приводит во многих странах к неплохим результатам.
Роль региональных и муниципальных властей в развитииагротуризма.
В странах-пионерах агротуризма его перспективы, как правило,вначале оценивали региональные власти, они поддержали его развитие«снизу», на местах путем принятия соответствующих региональныхзаконов. Например, в Италии региональный закон о развитии агротуризма впровинции Кампанья был принят в 1984 г. — еще до федерального решения(федеральный закон о развитии агротуризма как сектора национальной экономикибыл принят спустя полтора года, 5 декабря 1985 г.). Региональные власти провинций Кампанья, Трентино-Альто-Адидже, Марке и Калабрия сталипервопроходцами на агротуристическом направлении. Особое внимание было уделеноразвитию инфраструктуры агротуризма в экономически отсталых районах ЮжнойИталии — Базиликате, Пульке, Калабрии, Сицилии, Сардинии. В настоящее времянаибольшее развитие агротуризм получил в Центральной Италии, на которуюприходится почти половина туристов, значительно растет агротуризм на Юге. [47]
Государственные программы по развитию агротуризма.
Важнейшим элементом роста агротуристического секторастановятся государственные программы его развития — либо специальные (например,Кипрская программа по агротуризму, подготовленная Кипрской организацией потуризму), либо в рамках других, комплексных программ (как, например, в Германиив рамках программы «устойчивого развития» сельской местности,курируемой министерством сельского хозяйства).
Ассоциации субъектов агротуристического бизнеса
Важным звеном в организации агротуристического секторастановятся ассоциации субъектов этого бизнеса. Перед ассоциациямипроизводителей агротуристического продукта стоит задача защиты общих интересов;категоризация, стандартизация и сертификация агротуристических услуг;поддержание стандарта качества туруслуг, а значит и конкурентоспособностисектора агротуризма в целом в данной стране или регионе. Поэтому в рядегосударств действуют различные ассоциации субъектов агротуристической индустрии.Например, в Италии это Всеобщая конфедерация собственников земли Италии(Agriturist — Confagricoltura), Национальная ассоциация агротуризма иокружающей среды Италии. В Испании владельцы агротуристических усадеб, ферм исельских гостиниц объединены в ассоциации, задача которых состоит в том, чтобыпроводить категоризацию сельских туробъектов в зависимости от уровняпредоставляемых услуг и контролировать их соответствие требованиям ассоциаций.
В некоторых странах (особенно «второй волны»)действуют государственные агротуристические агентства. Например, в Венгрии — государственное объединение сельского туризма. В большинстве стран среднегоразмера эти объединения создаются по региональному принципу. Например, в Польшеагротуристические объединения группируются по регионам (воеводствам)(Любельский союз агротуристических товариществ и т.п.).
Информационная форма турпродукта: интерактивные базыданных.
Ключевым моментом функционирования агротуризма как секторасовременной туриндустрии является перевод турпродукта в информационную форму исоздание баз данных по агротуристическим хозяйствам, предназначенных дляширокого круга клиентов. Возьмем пример Польши, которая не такдавно стала развивать агротуристический сектор. Здесь сразу приступили кформированию региональных и общенациональных интернет-каталогов поагротуристической сети, например: «Агро Лето — Сервис предложенийагротуристического рынка» (интерактивная карта агротуристических хозяйствпо всей Польше), «Агротуризм — АРХ» — актуальные предложения натерритории Польши, адреса агротуристических хозяйств и полезная информация дляагротуристов (сгруппированные по воеводствам).
Региональные информационные порталы: Это, прежде всего,туристическая реклама регионов и региональные базы данных по агротуристическимхозяйствам. Каждая позиция — это ссылка, ведущая на подробное описание сфотоснимками агротуристических хозяйств и услуг (стандарт, цены, условияпребывания). По такому принципу организованы, например, «Агро-тур — предложения агротуристического отдыха» (поморское воеводство, местностьВицко), «Кашубский агротуристический сервис» (агротуристическиеобъекты Кашуб), «Виртуальные Мазуры» и др. Кроме того, естьспециальные интернет-порталы по конкретным региональным агротуристическимобъектам. Например, «Конный завод Кежбунь» (агротуристический центрверховой езды) представляет историю завода с 1378 г., описание коней, календарь соревнований. Организация агентств, ведущих базы данных поагротуристическим хозяйствам и объектам и открытые порталы, является важнейшимусловием функционирования современного агротуристического рынка. В перспективеэто должны быть самоокупаемые структуры — частные компании, продающиеинформацию, однако на этапе становления сектора во многих странах эту функциювыполняют либо структуры, созданные при поддержке региональных (центральных)властей, либо базы данных и порталы, открытые на основе ассоциаций субъектовагротуристического бизнеса [48].
Российский агротуристический рынок нахожится в стадиизарождения. Практика показывает, что спрос на агротуризм в Европе достаточновысок: бронирование сельских домов и отелей осуществляется заранее, какправило, не менее, чем за месяц, а на «высокий сезон» — за три месяцадо поездки. В Италии спрос желающих отдохнуть в сельской местности превышаетпредложение. Однако в России агротуризм как вид отдыха, в том числе за рубежом,пока недостаточно известен. Более того, агротуризм не входит в основныетурпродукты, которые европейские лидеры туротрасли продвигают на российскомрынке. На российском рынке пока мало компаний работает в секторе агротуризма.Так, из ориентированных на выездной туризм московских туркомпаний в сектореагротуризма работают единицы и не более 4-5 лет:
«Интурлюкс» — в Испании (работает 4 года),«Хит Вояж» — в Италии «Тройка Сайпрус трэвел энд турс» — наКипре.
Компании работают не напрямую, а покупают турпродукт утуроператов страны назначения. Стоимость недельного агротуристического тура,например, в Италии вместе с авиаперелетом от USD 600. Культурно-развлекательнуюпрограмму туристы организуют самостоятельно на местах, где предлагается широкийвыбор возможностей. Контингент туристов: а) молодежь, б) очень богатые и многопутешествовавшие люди, в) знатоки, интересующиеся историей и культуройконкретной страны.
Можно сделать вывод, что российский рынок выездногоагротуризма пока не развит и спрос россиян малоизучен, у зарубежных лидеровтуристической отрасли специальной политики продвижения своегоагротуристического продукта на российском рынке пока нет.
Существенным фактором в развитии зарождающегося российскогоагротуристического рынка является то, что он строится «снизу» — практически без участия центральных структур. Отсутствует четкоартикулированное политическое решение о поддержке агротуризма, соответственно,нет общегосударственной программы и финансового обеспечения (системы льготногокредитования, налоговых и др. льгот и т.д.). Инициаторами и пропагандистамиагротуризма выступают высшие учебные заведения, руководство музеев-заповедникови национальных парков, общественные организации и т.п. Многое делается в рамкахмеждународных проектов (например, в Калиниградской, Ярославской, Иркутскойобластях). Однако для формирования сектора современной туриндустрии этого явнонедостаточно. Вместе с тем, российский бизнес уже обратил внимание на наличиепока «не разработанного» в России направления, которое в перспективеможет вырасти в доходный и эффективный сектор. Появляются первые компании,напрямую работающие с агротуристическими хозяйствами, которые действуют в этомсекторе, фактически, как монополисты. В ряде мест отмечен первый опыт созданияагротуристических порталов с базами данных по агротуристическим хозяйствам.
В нескольких регионах России делались попытки создания сетейагротуристических хозяйств на основе ассоциации производителей турпродукта. Вряде регионов поддержку агротуризму оказывают областные власти. Интересен опытКалиниградской области, где при поддержке властей региона и с использованиеммеждународного опыта создана сеть из примерно 60 агротуристических хозяйств.
В России уже имеется опыт организации агротуристических предприятийпо моделям типа «пансион», «тур с проживанием в кочевомтрадиционном жилище», «национальная деревня»,«VIP-деревня», «сельская гостиница» и др. Однако работа вагротуристическом секторе только начинается и еемасштабы,способы организации и объемы финансирования пока не позволяют говорить оразвертывании агротуризма в сектор современной туриндустрии.
По показателю цена-качество российский агротуристическийпродукт пока не может конкурировать на международном рынке. Основная ориентациядля российского агротуристического сектора показана на внутренний туризм, что,впрочем, не исключает разработки отдельных высококачественных турпродуктовспециально для внешнего рынка. Международный опыт говорит, что во многихстранах Европы, где агротуризм получил достаточно большое развитие, это восновном сектор внутреннего туризма, хотя доля зарубежных туристов постепеннорастет (например, Италия, Франция, Германия).
 3.2 Разработка концепции развития сельского туризмав Нижнекамском муниципальном районе
В России ориентированные на отдых в сельской местности людиобычно имеют собственные дачи. Однако, по мере роста нового среднего класса (онпоявился в России в конце 90-х гг.) эта ситуация скорее всего будет меняться.
Практически нигде в мире средний класс не живет «на двадома», как в России. Это обусловлено его образом жизни, которыйрегламентируется напряженным темпом и жестким графиком работы. Последнее,кстати, очень затрудняет организацию «группового отдыха» (экскурсионно-групповойтуризм). Средний класс в развитых странах выбирает индивидуальный отдых сосвободным временным графиком.
Новое поколение российского среднего класса, вероятнеевсего, будет все больше ориентироваться при организации отдыха и досуга не на«грядки» на даче, а на покупку комплексного и индивидуальноподобранного пакета услуг. Агротуризм как вид индивидуального отдыхаудовлетворяет запросы различных групп среднего класса, предполагаянезависимость передвижения, индивидуальную организацию досуга и экскурсионной программы[49, с.92].
Как уже говорилось, потенциальный клиент агротуризма — средний класс. Сейчас в России к нему относят семьи с душевым доходом от $ 450в месяц. Платежеспособность спроса доказывает бурное развитие выездноготуризма. Например, только Турцию за 2007 г. посетило более 500 тыс. российских туристов. Однако при выездном туризме основные прибыли остаются за рубежом,маржа российских турфирм — только на продаже и дороге. Большие прибылитуротрасли начнутся тогда, когда будет по-настоящему развит внутренний ивъездной (иностранный) туризм.
Спрос на туристические ресурсы (но не турпродукт!)российской провинции имеется, об этом говорит поток неорганизованных туристов вряде популярных мест средней полосы. Однако все концепции и программы развитиятуризма будут сродни шаманским заклинаниям, не способным переориентироватьплатежеспособный российский спрос на внутренний турпродукт, пока соотношение«цена-качество» не будет удовлетворять запросов более требовательногонового российского клиента.
Даже самый простой анализ показывает, что по цене многиепредлагаемые сегодня на рынке российские турпродукты уже подошли к пределуконкурентоспособности (находятся в зоне международной конкуренции), однакопоказатель качества пока не на должном уровне.Сильная сторонасоставляющих российской цены — дешевый труд и относительно дешевая дорога,определяющие себестоимость турпродукта, но на сегодня маржа турфирм«съедает» эти преимущества. Определяющим фактором для российскоготурпродукта становится качество.
Без повышения качества услуг — избегая при этомзначительного роста цен на них — проблему переориентации платежеспособногоспроса на внутренний туризм не решить.
Новый характер спроса диктует необходимость поиска новыхформ турпродукта. Ориентация на групповой туризм, на «массовыезаезды» — не отвечает сегодняшним требованиям. Передовой зарубежный опытговорит о мировой тенденции к индивидуализации турпродукта. Это требует:
новых форм организации туротрасли
открытия новых направлений (секторов) туриндустрии
новых видов турпродуктов
И агротуризм отвечает вышеперечисленным требованиям.
Развитие сельского туризма в России находится в зачаточнойстадии [50, с.27]. Это подтверждает имеющийся на сегодняшний день опытКалининградской области, Алтайского края, где имеются гостевые дома, но большейчастью отсутствует инфраструктура сельского туризма. Следовательно, сегоднянаиболее оптимально назвать сельский туризм более скромным названием«сельское гостеприимство». Возможно, это даже более правильно систорической точки зрения, так как русские люди всегда отличалисьхлебосольностью по отношению к гостям.
Сельское гостеприимство — первая стадия развития сельскоготуризма. То есть население сельской местности (возможно и городское), включаяфермеров, имеющее пустующие дома, комнаты или этажи в собственных домах,предоставляет их с минимальной меблировкой и наличием хозяйственных средств(посуды, постельного белья, полотенец и т.д.) для аренды от двух дней донескольких месяцев. Для создания более радушного приема хозяева могутпредложить дополнительные услуги гостям: организация развлекательныхмероприятий (баня, совместное хождение на шашлыки, за ягодами и грибами,рыбалка, охота, верховая езда т.д.); привлечение гостя для помощи в простыхсельскохозяйственных работах, таких как, например, кормление животных, сборурожая ягод или огурцов, не исключено оказание помощи по сидению с детьмигостей и т.д.
Потребителем или целевой группой в России могут быть: семьис детьми; пожилые люди; пожилые люди с внуками; компании молодых людей; люди,любящие спорт (при наличии соответствующих услуг для занятий спортом, такие какверховая езда, прокат лыж и т.д.).
Некоторые считают, что ехать в сельскую местностьбессмысленно, ведь многие имеют дачу. Частично можно согласиться с тем, чтодачи будут создавать определенную конкуренцию развитию «сельскогогостеприимства».
Во-первых, многие знают о большой проблеме сохранения дачныхдомов в целости и сохранности, так как воровство и поджоги, стали не редкость.Люди, не имеющие дачи, в данном случае приобретают альтернативу: постоянноволноваться о своем имуществе или спокойно жить и работать в городе при этомкаждый раз выбирать новые места отдыха в сельской местности.
Во-вторых, «сельское гостеприимство» даетвозможность отдохнуть от домашнего быта женской части семьи и получить новыевпечатления детям.
В-третьих, оно позволяет получить смену обстановки занебольшие финансовые потери для семьи, так как стоимость такого проживаниябудет ниже, чем в гостинице.
В-четвертых, сегодня на российском рынке туризма растетинтерес к внутреннему туризму и имеется конкретный спрос на аренду на летнийпериод домов в сельской местности. От «сельского гостеприимства» впервую очередь ожидают: спокойствия и размеренности сельской жизни, чистоговоздуха, сельской тишины и натуральных продуктов, комфорта условий проживания,домашней атмосферы, приемлемых цен, ощущения близости с природой, получениеновых впечатлений, возможность развлечения для детей и проведения досуга длявзрослых [51]
Опираясь на мировой опыт современной туриндустрии, следуетсоздавать новую форму турпродукта, учитывающую возможности малых городов исельских муниципалитетов, с одной стороны, и современные запросы и потребностисреднего класса — с другой. Перспективным для малых городов может стать развитиеиндивидуального или малогруппового туризма, а также создание принципиально новоготурпродукта, спецификой которого стало бы посещение именно малых городов идостопримечательностей сельской местности (маршруты по выбору туриста). Наместах необходимо формировать такой пакет туруслуг, который позволил быклиентам оставаться в пунктах нового маршрута в течение минимум 2 дней (однаили две ночевки). Малые города и сельские туробъекты стали бы «опорнымипунктами» при свободном формировании маршрутов туристами.
Разработка концепции развития агротуризма для российскойпровинции, с учетом региональной, национальной и прочей специфики, и активноеразвитие этого нового сектора могли бы помочь в решении задач, стоящих передтуристической отраслью. Активными субъектами этого процесса могут и должныстать муниципальные образования, располагающие соответствующим туристическимпотенциалом.
Туризм как сектор туриндустрии не может быть«муниципальным».
Можно говорить о муниципальном туризме только как осекторе городской экономики, но деятельность ориентированных на внутреннийтуризм муниципальных турпредприятий все равно имеет минимум региональныймасштаб. Выходя на рынок со своим турпродуктом, они должны быть готовы крегиональной конкуренции по показателю цена-качество.
Никакое механическое учреждение «муниципальныхтурфирм» при поддержке властей проблемы не решит: либо они станутконкурентоспособны на региональном и выше уровнях, либо этот рынок будетзахвачен (если рынок представляет интерес) региональными (и выше) конкурентами.
Решение проблемы развития агротуризма лежит не только намуниципальном уровне. На уровне отдельных фирм или муниципалитетов задачуразвития муниципального туризма как сектора муниципальной экономики в целом иагротуризма в частности решить нельзя.
В плане развития агротуристического сектора необходиморешить следующие задачи:
- создание координационных центров по организации агротуристическиххозяйств;
- создание региональных и межрегиональных баз данных, предназначенных дляклиентов и турагентств.
Подходы к решению проблемы могут быть разные. Исходя измеждународного опыта это могут быть:
- либо общественные ассоциации агротуристических хозяйств(региональная кооперация),
- либо специально созданные при поддержке властей регионаагротуристические центры с отделениями в МО (регистрация агротуристическиххозяйств, создание и ведение баз данных, информационное обеспечение,сертификация, микрокредитование и т.д.; в перспективе они должны быть коммерческими — продажа информации клиентам и турагентствам);
- либо государственные агентства — объединения сельского туризма(как в Венгрии, где есть государственная политика поддержки агротуризма).
В наших условиях на первом этапе возможно создание региональных(а затем и более крупных — межобластных или на уровне федерального округа) координационныхцентров с филиалами в МО. Они необходимы на этапе становленияагротуристического бизнеса (информационная поддержка и консалтинговые услуги).
В этом случае агротуризм получит «зеленый свет» ибудет развиваться как сектор современной туриндустрии [52].
В качестве рекомендации для органов местного самоуправлениянами предлагается концепция развития сельского туризма в Нижнекамскоммуниципальном районе.
4. Программа мер по обеспечению выпускнойквалификационной работы
 4.1 Социальная значимость внедрения и экономическоеобоснование разработанных мероприятий
Социальная значимость развития сельского туризма вНижнекамском муниципальном районе заключается в том, что он поможетмуниципальному образованию выжить в условиях кризиса и повысит уровень жизнисельского населения. Этот вид туризма зародился в Европе в 60-70-е годыпрошлого века как реакция на стагнацию в развитии села и отток населения вгорода. Спустя почти полвека он стал крайне популярен на Западе.
Основных проблем, с которыми сталкивается сельский туризм вРоссии, несколько. Во-первых, это проблема правового характера. Подобный видтуризма до сих пор не имеет законодательной базы, не решена проблемастрахования приезжающих отдыхать людей.
Во-вторых, не разработана концепция, не существует дажеединого определения этого вида деятельности, нет классификации туров и общихправил приема гостей. В-третьих, существует ряд психологических проблем.Приезжающие отдыхать зачастую начинают считать себя хозяевами дома, а истинныхвладельцев — обслуживающим персоналом. Хозяева в свою очередь хоть и сдают домав аренду, воспринимают туристов как захватчиков.
С точки зрения сельского туризма, недостатки и проблемынашего села могут стать его преимуществом. Отсутствие промышленных предприятий,неразвитость транспортной и информационной инфраструктуры, отсутствиесовременных интенсивных технологий в сельскохозяйственном производстве — всеэти факторы существенно осложняли жизнь селян, но при этом способствовалисохранению природного окружения села, которое на сегодняшний день становитсяодним из самых ценных экономических ресурсов. Экономически развитые страны,сельская местность которых подверглась существенно большему индустриальному итехнологическому влиянию, вынуждены возобновлять свою природную среду,вкладывая большие усилия и капиталы. Напротив, многие украинские, молдавские,российские села могут похвалиться природой, которая сравнительно малоподверглась влиянию цивилизации. Благодаря этому, со стороны зарубежныхтуристов и туристических агентств наблюдается большой интерес к отдыху в селе вэтих странах.
Во многих странах Западной Европы программы по развитиюсельского туризма помогли в решении экономических и социальных задач села и темспособствовали сокращению оттока населения из сельских регионов.
 4.2 Математическое и статистическое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Название проекта: Сельский туризм
Данный проект планируется реализовать в Нижнекамскоммуниципальном районе
Суть проекта заключается в освоении перспективных рынковтуристических услуг (сельский туризм), повышении конкурентоспособности за счетгарантированного предоставления высококачественных услуг, их надежности ибезопасности.
Сельский туризм занимается предоставлением туристическихуслуг, в составе которых:
- предоставление полного комплекса гостиничных услуг (домики на пруду (5штук), на воде (5 штук), на деревьях (4 штуки), землянки (4 штуки), 2-3-хместные гостиничные номера, бунгало (7 штук));
- культурно-зрелищные программы;
- спортивно-оздоровительный комплекс (тренажерный зал, бассейн, площадкадля волейбола, площадка для гольфа, футбольное поле);
- баня, сауна;
- ресторан, 3 бара, танц-пол;
- мини — деревня (конюшня, ферма, подсобные помещения);
- рекламные и сервисные услуги;
- проведение работ в сфере маркетинга, строительство, оборудование,эксплуатация гостиничного комплекса, туристических баз и комплексов;
охраняемая автомобильная стоянка;
объем требуемых инвестиций — 15 млн. руб.
Экономический блок
Схема реализации проекта «сельского туризма»выглядит следующим образом. Планируется достичь окупаемости проекта на третьемгоду (расчет производится в тыс. руб.)
Таблица 8 — Схема реализации проекта1 год 2 год 3 год 10000 15000 20000
В Нижнекамском муниципальном районе существует нехватка впредприятиях, предоставляющих комплексные услуги по проживанию, питанию и услугтуризма и отдыха. Существующие предприятия имеют значительные недостатки.Основные из них: техническое несовершенство оборудования и жилищного комплекса,не полный пакет предоставляемых услуг, который не отвечает современнымтребованиям потребителей.
Для реализации проекта требуются следующие ресурсы:
Таблица 9 — Активы и пассивы ресурсовАКТИВ ПАССИВ Наличность 1500 Капитал 15000 Производственные запасы 3450     Оборудование 7500     Здания 2550     Итого 15000 15000 15000
Таблица 10 — Состав штатного расписания Состав персонала Издержки 1год Издержки 2год Издержки 3год Издержки Менеджер 65 1чел 65 1чел 65 1чел 65
Рабочие:
администратор 50 1чел 50 1чел 50 1чел 50 вспомогательный персонал 33 10чел 330 20чел 660 20чел 660 Технический персонал 33 3чел 99 3чел 99 3чел 99 Суммарные издержки     544   874   874
Таблица 11 — Расчет издержек на предоставление туристическихуслугВиды издержек 1 год 2 год 3 год Переменные издержки 4500 6750 9000 Операционные издержки 600 720 960 Амортизация 2701,5 2701,5 2701,5 Торгово-административные издержки 1200 1800 2400
Таблица 12 — Оценка эффективности инвестиций Год Инвестиции Прибыль + Амортизация Платежи и поступления КД ТДС -18450   -18450 1 -18450 1 2100 3172,75 5272,72 0,9696 4585, 19 2 -450 4866,29 4416,29 0,8561 3339,16 3 -720 6856,29 6136,29 0,7575 4034,61
Полной окупаемости проекта планируется достичь после трехлет функционирования сельского туризма.
Рассчитывая чистую дисконтированную стоимость проекта видно,что (при соблюдении всех объемов реализации услуг и издержек по ним) онэффективен.
Таблица 13 — Расчет окупаемости инвестиций Год Платежи Возмещение Дисконт. платежи Возмещение инвестиций -18450 -18450 -18450 -18450 1 5710,84 -12739,16 4966,14 -13483,86 2 4798,36 -7940,81 3628,04 -9855,82 3 8586 645, 19 5645,3 -4210,53     2,3   3,1
Расчет окупаемости инвестиций показывает, что окупаемостьпроекта без учета дисконтирования платежей и поступлений наступит через 2,3года, а с учетом — через 3,1 года.
Для крупных проектов необходим тщательный просчет рисков сиспользованием аппарата теории вероятности.
При использовании стадии функционирования бизнес-проектавыявлены следующие простые риски:
- неустойчивость спроса;
- появление альтернативной услуги;
- снижение цен конкурента;
- увеличение ассортимента предоставляемых услуг у компании — конкурента;
- рост налогов;
- недостаток оборотных средств.
Реализация бизнес-проекта сопряжена с шестью простымирисками:
- подготовка проекта;
- строительство;
- финансирование;
- социальные проблемы;
- техническое состояние оборудования;
- экологические ограничения.
 4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
Эффективное функционирование системы МСУ и развитие сферырекреационных услуг во многом определяется уровнем развития его правовой базы.Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, федеральноезаконодательство, к которому также относятся ратифицированные РоссийскойФедерацией международные правовые акты, законодательство субъектов РФ и местныеправовые акты (акты, принимаемые органами местного самоуправления илинаселением муниципального образования непосредственно) [9].
Анализируя местное самоуправление в современной России, важно учитыватьзарубежную практику, международные правовые документы. Общепризнанные установкии ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу МСУ,получили отражение в Европейской Хартии МСУ [48, с.15]. В ней особо выделяетсядеятельность органов МСУ с возможностью обращений к собраниям граждан и другимформам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает,прежде всего, само население и уж затем — органы МСУ. В то же время ЕвропейскаяХартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов МСУ решатьместные вопросы.
Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служитглавным уязвимым местом в российском МСУ. Вступление России в Совет Европы иратификация в 1998 г. Европейской Хартии требует учета всех ее отправныхположений. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.) гласит, что конституция страны должна закрепить право местных сообществ избирать советы илиассамблеи путем свободных, равных, прямых и всеобщих выборов, проводитьсобрания граждан, референдумы и другие формы прямого волеизъявления, иметьисполнительные органы, управлять значительной частью общественных дел и т.д.
Полномочия таких сообществ и финансовые ресурсы должны быть соразмерны,причем часть средств должна поступать за счет местных сборов и налогов. Местнымсообществам необходимо гарантировать право на судебную защиту. Всеперечисленные требования Хартии нашли отражение в Конституции РФ 1993 года.
Конституцией РФ установлено, что единственным источникомвласти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, которыйосуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственнойвласти и органы местного самоуправления [1, п.2 ст.3].
Конституцией РФ признается и гарантируется МСУ,устанавливается, что МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно и органыМСУ не входят в систему органов государственной власти [1, ст.12].
В соответствии с Конституцией России институт МСУ наряду синститутом государственной власти, федеративным устройством государства,республиканской формой правления и другими положениями первой главы КонституцииРФ относится к основам конституционного строя РФ [1, ст.16].
В Главе 8 Конституции РФ определено, что МСУ осуществляетсяв городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом историческихи иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляетсяМСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.
Установленные в Конституции РФ общие принципы организацииМСУ, соответствующие международным стандартам, не только определяют правонаселения на МСУ, но также содержат как экономические, так и правовые гарантииподдержки этого важнейшего института народовластия со стороны федеральных ирегиональных органов государственной власти. К их числу относится, кромепрочего:
- признание и защита муниципальной собственности, самостоятельностиорганов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполненииместных бюджетов, установлении местных налогов и сборов;
- передача материальных и финансовых ресурсов, необходимых дляосуществления органами местного самоуправления возложенных государственныхполномочий;
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений,принятых органами государственной власти;
- гарантии судебной защиты местного самоуправления.
Таким образом, Конституцией РФ признается и гарантируетсяМСУ как организационно обособленная форма осуществления народом своей власти,основанная на наличии собственной компетенции, самостоятельности в пределахэтой компетенции, выборности органов и должностных лиц, обеспеченностисобственными ресурсами и возможности непосредственного участия населения восуществлении этой власти. Конституционные основы местного самоуправления вРоссии полностью соответствуют положениям Европейской Хартии МСУ.
Активное формирование законодательства по МСУ фактически началось послепринятия в 1995 году Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», который, по мнению многихученых, учитывал демократические тенденции формирования гражданского общества иправового государства, отвечает международным стандартам, в том числеЕвропейской Хартии о МСУ.
Принятие в новой редакции того же Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления» в 2003 году и целого рядадругих федеральных отраслевых и региональных актов заметно повысилась роль МСУв жизни российского общества и государства. И сегодня муниципалитеты совместнос органами государственной власти участвуют в решении всех общегосударственныхзадач [7, с.48].
Исходя из федеративного устройства РФ, а также с учетом того, чтоустановление общих принципов организации МСУ в соответствии с Конституцией РФотносится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, вопросы осуществления МСУрегулируются также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. В основномк компетенции субъектов РФ в области регулирования МСУ отнесены вопросы, связанныес необходимостью учета местной специфики, расселения населения, его традиций,экономического, социального, национального, исторического развития территорий,регулирования отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.Именно в региональном законодательстве учитывается специфика осуществления МСУв сельской местности. Это связано как с определением территорий, на которыхосуществляется местное самоуправление и установлением их границ, так и сизменением объема полномочий органов МСУ сельских территорий за счет передачиотдельных государственных полномочий органов государственной власти субъектовРФ.
В настоящее время в РТ создана своя законодательная база, обеспечивающаяреформирование МСУ. Наряду с Конституцией РТ для написания работы былииспользованы такие региональные законы:
- Закон РТ № 45-ЗРТ от 28 июля 2004 г. «О местном самоуправлении в Республике Татарстан»;
- Закон РТ № 31-ЗРТ от 31 января 2005 г. «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования»Нижнекамский муниципальный район и муниципальных образований в егосоставе";
На муниципальном уровне возможность и необходимость регулирования рядавопросов, связанных с установлением порядка осуществления МСУ, решения вопросовместного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью, включая средства бюджета, определяется уставами муниципальныхобразований и местными правовыми актами, носящими общеобязательный характер.Помимо Устава Нижнекамского муниципального района были использованы:
Федеральный закон «Об основах туристическойдеятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ;
Постановление правительства РФ от 14 июля 2007 г. №446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»
Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. ШаймиеваГосударственному Совету Республики Татарстан в области развития туризма,Казань, 2008 г.
Федеральный Закон от 5.02.07 г. № 12-ФЗ«О внесении изменений в ФЗ „Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.08г. № 51.
 4.4 Социологическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
 
Программа социологического исследования по разработкемероприятий по развитию рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе
Обоснование проблемы исследования. В настоящее времятуризм является одним из наиболее динамично развивающихся секторов мировойэкономики. В частности, по прогнозу Всемирной туристской организации (ВТО); к2020 году число международных туристских поездок возрастет с 564 млн. в год до1,6 млрд., то есть почти: в 3 раза; доходы от туризма, в свою очередь,возрастут с 399 млрд. долл. до 2 трлн. долл. в год. Заметим, что эти показателихарактеризуют лишь объемы международного туризма, который в силу ряда причин вбольшей степени является объектом внимания ученых, политиков и общественныхорганизаций. На долю же внутреннего туризма приходится до 80% общего числатуристов в мире (по прогнозу ВТО соотношение внутренних и международных поездокв мире до 2020 года будет равным 10:1).
Туризм вносит весомый вклад в экономические показателимногих развитых и развивающихся стран. В частности эксперты оценивают вкладтуризма в ВВП.
Главной целью государственной политики в области туризмаявляется создание в Российской Федерации современного высокоэффективного, иконкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможностидля удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразныхтуристских услугах. Приоритетными направлениями названо развитие внутреннего ивъездного туризма. Важнейшие направления и основные задачи государственнойполитики Российской Федерации в сфере туризма следующие:
- создание организационно-правовых и экономических условий дляускорения развития въездного и внутреннего туризма;
- формирование современной маркетинговой стратегии продвижениятуристского продукта на внутреннем и международном рынках;
- формирование современной целостной нормативно-правовой базы;
- укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональнойкоординации в интересах повышения эффективности: отечественной туристскойиндустрии;
- повышение качества обслуживания в сфере туризма.
Сейчас многие регионы России заинтересовались развитиемфермерского туризма. Учитывая природные богатства нашей страны, этонеудивительно. В данный момент создаются всевозможные организации,содействующие продвижению такого продукта на рынке услуг. Поездки а-ля“домик в деревне» уже есть в Алтайском крае, Калининградской,Московской и Ленинградской областях. В данных районах лучше всего в нашейстране развита система агротуризма, а местные администрации дажепредусматривают налоговые льготы для тех селян, которые готовы принимать у себягостей из города. Популярность аграрного туризма растет еще и потому, что этоодин из самых недорогих видов отдыха.
Цель исследования: исследовать и проанализироватьпроцесс реализации рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе. Наоснове полученных социологических данных разработать рекомендации по улучшениюданного процесса.
Объект и предмет исследования. Объект исследования — документы, отчеты управления культуры исполнительного комитета и Управления поделам молодежи и спорту исполнительного комитета.
Предмет исследования — рекреационные услуги муниципальногообразования.
Гипотезы исследования:
Основная гипотеза — в Нижнекамском муниципальномрайоне рекреационные услуги реализуются минимально.
Для утверждения или опровержения основной и дополнительнойгипотез автор ставит следующие задачи:
- изучить и проанализировать отчеты управлений;
- выявить виды предоставляемых рекреационных услуг;
- проанализировать документы на предмет соответствия требованиям,предъявляемым к документам такого уровня.
Логический анализ (интерпретация и операциональноеопределение) основных понятий. В соответствии с целью исследования, котороеносит аналитический характер, логическому анализу подлежат понятия
Рекреация (от лат. recreatio — восстановление), 1)праздники, каникулы, перемена в школе (устаревшее).2) Помещение для отдыха(устаревшее).3) Отдых, восстановление сил человека, израсходованных в процессетруда. В этом значении термин «Рекреация» употребляется с 60-х гг.20в. в литературе по физиологическим, медицинским, социально-экономическим,архитектурно-строительным и др. проблемам организации отдыха населения. Вслучаях, когда отдых сочетается с лечением, например в санаториях, рекреация.без чётких границ смыкается с восстановлением здоровья, лечением. Рекреация.характеризуется величиной времени, в рамках которого происходит восстановлениесил, и деятельностью, осознанно или инстинктивно направленной на этовосстановление.
Рекреационные услуги — услуги, связанные спроведением отдыха, восстановлением сил и здоровья людей, использованиемсвободного времени; как правило, организации, предприятия, оказывающие такиеуслуги, образуют крупную отрасль экономики страны, региона
Инвестиционный потенциалтерритории — совокупность факторов, определяющих уровень рисков,возникающих при осуществлении инвестиционных проектов на данной территории, атакже определяющих возможность окупаемости этих проектов и получения прибылиили, другими словами, привлекательность территории для инвестора, достаточностьусловий для открытия и развития бизнеса.
Туризм — деятельность, связанная с путешествием,перемещением и пребыванием человека вне места своего постоянного проживания.
Методы сбора информации:
– Отчеты руководителя исполнительного комитета;
– Отчеты Совета города и района;
– Отчеты управления культуры исполнительного комитета и Управления поделам молодежи и спорту исполнительного комитета за 2006-2008гг.
Определение выборочной совокупности.
В работе анализируются данные за последние три года, аименно с 2006 по 2008 годы. Рабочий план исследования представлен втаблице 14.
Таблица 14 — Рабочий план подготовки и проведенияисследованияНаименование мероприятий Сроки исполнения Ответственные за исполнение Примечания Консультации с руководителем по теме исследования 02.02.09. Голованов Э.В.
Совместно с руководителем
Багаевой И.В. Продолжение таблицы 14 Обсуждение и утверждение программы и методического инструментария исследования
06.02.09. -
10.02.09. Голованов Э.В.
Совместно с руководителем
Багаевой И.В. Составление проекта выборки и ее корректировка 12.02.09. Голованов Э.В.
Совместно с руководителем
Багаевой И.В. Согласование организационных вопросов с сотрудниками организационно-кадрового отдела 16.02.09. Голованов Э.В.
Проведение исследования
(сбор первичной информации)
17.02.09. -
22.02.09. Голованов Э.В. Обработка первичной социологической информации
24.02.09. -
26.02.09. Голованов Э.В. Анализ результатов исследования
27.02.09. -
28.02.09. Голованов Э.В. Обсуждение выводов и рекомендаций 01.03.09. Голованов Э.В.
Совместно с руководителем
Багаевой И.В. Доработка и утверждение окончательных выводов и рекомендаций по итогам исследования 01.03.09. Голованов Э.В.
Совместно с руководителем
Багаевой И.В.
Таблица 15 — Логическая структура инструментария сбора первичной социологической информации
№ п/п
Операциональные
понятия
Индикаторы
Тип шкалы
измерения 1 Туристические услуги количество номинальная 2 Туристы количество номинальная 3 Места отдыха количество номинальная /> /> /> /> /> />
 4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационнойработы
Для написанияданной работы автор использовал возможности интегрированного офисного пакетаMicrosoft Office for Windows, специализированное программное средствоКонсультант Плюс, глобальную компьютерную сеть Интернет.
Windows— универсальнаямногозадачная операционная система с графическим интерфейсом и расширеннымисетевыми функциями, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютера сразными программами. Достоинством является интерфейс в виде рабочего стола,позволяющего быстро работать с приложениями, инструментами и файлами. Данныйинтерфейс легко настроить под индивидуальный запрос пользователя [51, с.125].
В стандартнуюверсию пакета Microsoft Office входят: MS Excel, MS Word, MS Power Point, MSAccess и др.
Данныепрограммы позволяют реализовать решение сложных задач, автоматизироватьрутинные процессы, эффективно организовать обмен информации.
Для написаниятекста выпускной квалификационной работы и ее редактирования был использовантекстовый редактор MS Word.
Онпозволяетвводить и выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовыефайлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, позволяетосуществлять автоматизированный процесс форматирования документов, согласновыбранному стилю.
При созданиитаблиц были использованы возможности пакета MS Excel.
Он позволяетэффективно подготовить отчеты, провести анализ финансового положения илисоставить прогноз на будущее. Электронные таблицы оснащены графическиминтерфейсом, что позволяет строить графики по имеющимся данным. В этойпрограмме имеются 400 статистических и математических функций.
Для созданияпрезентации автор также воспользовался возможностями пакета MS PowerPoint.
MS PowerPoint — презентационная программа, позволяющая комбинировать звук, анимацию ивидео. В данной программе имеется хорошо продуманный интерфейс, в котором естьнеобходимое меню и инструментальные средства. Благодаря этому можно добавлятьтекст, графику, делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок,сопровождать текст звуковыми надписями [52, с.50].
Справочнаяправовая система Консультант Плюсвключает комплекс федеральногозаконодательства, состоящий из двух частей:
КонсультантПлюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения,а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительнуючасть документов составляют разъяснительные акты разъяснительного характера.
Информационныйбанк адресован самому широкому кругу специалистов: руководителям, юристам,бухгалтерам и аудиторам средних и крупных организаций, налоговым инспекторам,финансистам, специалистам по внешнеэкономической деятельности, работникамбанков и страховых компаний [53].
КонсультантПлюс: Эксперт Приложение включает специальные документы Президента РФ,Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, в частности по вопросам:государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования,государственного устройства, законотворческой деятельности, вопросаммеждународных отношений, по кадровым вопросам, а также ведомственные документыорганов государственного управления. В нем представлены документы, касающиесявсех сфер экономики и общественной жизни, в том числе регулирующие деятельностьотдельных регионов, отраслей, ведомств, предприятий.
Этотинформационно-правовой комплекс адресован руководителям, юристам, бухгалтерам иаудиторам средних и крупных организаций, налоговым инспекторам, финансистам,аналитикам, сотрудникам организаций, предоставляющих аудиторские и, юридическиеи консалтинговые услуги, представителям органов государственной власти иуправления, научным работникам, преподавателям и студентам [54].
Справочнаяправовая система Консультант Плюс позволила собрать необходимуюнормативно-правовую информацию для написания выпускной квалификационной работы.
Посколькуинформация практического плана подвержена частым изменениям, в выпускнойквалификационной работе использовались материалы Internet-порталов.
Глобальнаякомпьютерная сеть Интернетпредоставляет возможность общения, передачи ипоиска необходимой информации по всему миру. С помощью браузера MicrosoftInternet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь тоэлектронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данных или другое.Microsoft Internet Explorer является зарегистрированной торговой маркойкомпании Microsoft. Эта программа предназначена для работы в сети, в частностидля просмотра электронных досок объявлений (страниц сети) в интерактивномграфическом режиме. Использование поисковых систем Yandex, Rambler, Google вглобальной сети позволяет определить направление исследовательской работы,осуществить подбор и сбор материала [52, с.52].
Также в работедля создания схемы была использована программа Microsoft Paint.
Paintпредставляет собой средство для рисования, с помощью которого можно создаватьпростые или сложные рисунки. Эти рисунки можно делать черно-белыми или цветнымии сохранять их в виде файлов. Созданные рисунки в графическом редакторе Paintможно выводить на печать, использовать в качестве фона рабочего стола либовставлять в другие документы.
Итак,компьютерное обеспечение является необходимым элементом для успешного написаниявыпускной квалификационной работы.
Заключение
Рекреационная отрасль является одной из ведущих и наиболеединамичных отраслей мировой экономики и за быстрые темпы она признанаэкономическим феноменом столетия. Во многих странах рекреационная сфера играетзначительную роль в формировании валового внутреннего продукта, активизациивнешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечениизанятости населения.
В большинстве развитых зарубежных стран рекреационная сфераявляется приоритетной и имеет значительную государственную поддержку. На ееразвитие оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качестважизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков,экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.
Сегодня туризм является источником инвестиций не только нагосударственном, но и на региональном и муниципальном уровне. Модельинвестиционной поддержки туризма в регионе предполагает формированиепривлекательного инвестиционного климата в регионе и высокого инвестиционногорейтинга туристской отрасли.
Определение приоритетных направлений развития туризма,требующих первоочередных, в том числе государственных, инвестиций основываетсяна определении состояния и анализе финансовых показателей развития объектовинфраструктуры и индустрии туризма (рыночной инвентаризации); разработке организационно-правовыхсхем и создании новых кредитно-финансовых инвестиционных структур, использующихсовременные инвестиционные инструменты; формировании банка данных туристскихинвестиционных проектов и потенциальных инвесторов; создании финансово-промышленныхгрупп (синдикатов) в целях консолидации инвестиционных ресурсов и продвиженияинвестиционных проектов; разработке системы открытых инвестиционных конкурсов.
Однако не только государственные, но и муниципальные органывласти должны проводить планомерную работу по развитию рекреационной сферымуниципальных образований.
На наш взгляд, в муниципальных образованиях необходимосоздавать специализированные отделы по работе в сфере туризма. Основнымизадачами отдела могли бы являться:
- организационное обеспечение деятельности администрации городов пореализации планов и программ социально-экономического развития городов с учетомтуристической направленности;
- осуществление контроля за полным, точным и своевременнымисполнением законодательных актов вышестоящих органов государственной властипостановлений, распоряжений и поручений главы муниципального образования,касающихся сферы туризма;
Современный туризм — весьма сложное и многогранное явление,следовательно, феномен туризма интересует представителей различных областейнауки — экономистов, историков, социологов, географов и т.д. Туризм как один извидов досуговой деятельности человека оказывает комплексное влияние на развитиеличности.
Туризм в современных условиях представляет собой явлениеглобального транснационального масштаба. Нижнекамский муниципальный районобладает высоким потенциалом для развития туризма. Развитие туристической сферыв немалой степени зависит от того внимания и поддержки, которая оказывается состороны государственных, региональных и муниципальных органов управления.
В настоящее время можно утверждать о некотором подъемеразвития туризма как в России, так и в Республике Татарстан. Об этом говорятпринятые и реализуемые Законы и программы по развитию туристическойдеятельности. Связано это как представляется со многими факторами, важнейшимииз которых является стабилизация экономики страны и уменьшение негативныхполитических явлений постперестроечного времени. Развитие отечественногочастного капитала и участие иностранных инвесторов также приносит определенныеположительные плоды.
Важным направлением инвестиционной политики органов местногосамоуправления является работа по включению инвестиционных проектов, важных дляжизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональныеинвестиционные программы.
В связи с этим наше предложение о развитии на территорииНижнекамского муниципального района сельского туризма является составной частьюинвестиционного проекта по развитию туризма, который осуществляется вРеспублике Татарстан.
Сельский туризм — это сектор туристической отрасли,ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иныхресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексноготуристского продукта.
Обязательным условием для реализации данного продуктаявляется то, чтобы средства размещения туристов (как правило, индивидуальные, атакже специализированные) находились в сельской местности (или малых городахбез промышленной и многоэтажной застройки).
Таким образом, предоставление услуг сельского туризма можетстать для жителей Нижнекамского муниципального района дополнительным источникомдоходов.
Нам представляется, что использование туристическогоресурсного потенциала Нижнекамского муниципального района во многом будетзависеть от дальнейшего улучшения благосостояния населения России. Нижнекамскиймуниципальный район будет привлекательным тогда, когда граждане страны смогутпозволить себе оплатить предоставляемые услуги и будут уверенны в безопасностисвоего отдыха.
Ссылки на использованные источники
1. О стратегии развития России до 2015 года: Выступление ПрезидентаРоссийской Федерации на расширенном заседании Государственного совета (8февраля 2008 года, Москва, Кремль). — М.: Европа, 2008. — 58 с.
2. Биржаков, Н.В. Документооборот туристского предприятия. Учебное пособие.// Под ред.М.Б. Биржакова — СПб.: Издательский дом ГЕРДА, 2009. — 249 с.
3. Атаманчук, Г.В. Государственное управление:организационно-функциональные вопросы. — М.: Экономика, 2000. — 563 с.
4. Волошин, Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности. — М.:Финансы и статистика, 2003. — 290 с.
5. Современный электронный словарь. Режим доступа: www.glossary.ru,свободный
6. Кривошеев, В. М К вопросу о рекреации. Режим доступа: slovari.yandex.ru,свободный.
7. Ганопольский, В.И. Туристская деятельность: проблемы терминологии и путиих решения применительно к моделированию и программированию системы туристскогообразования. — М.: Мир спорта, 2001. — №1. — С.18-20.
8. Кондратович, Н.А. Курорты: Энциклопедический словарь — М.: Советскаяэнциклопедия, 2002. — 496 с.
9. Квартальнов, В.А. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. — М.:Финансы и статистика, 2001 — 590 с.
10. Григорьева, В.В. Экологически безопасные формы туризма: подходы ипринципы // Туристические фирмы, 2002. — №28 — 298 с.
11. Труды Академии туризма, выпуск 6. Сериальное научное издание. — СПб.:Невский Фонд, 2005. — 226 с.
12. Биржаков, М.Б., Безопасность в туризме. / М.Б. Биржаков, Н.П. Казаков. — СПб.: «Издательский дом Герда», 2005. — 212 с.
13. Биржаков, М.Б., Новикова, О.А. Исторические предпосылки деревенскоготуризма. // Туристические фирмы. — 2006. — №28. — 590 с.
14. Биржаков, М.Б. Введение в туризм (3-е издание)./М.Б. Биржаков — СПб.:Издательский дом «Герда», 2002. — с.59.
15. Зотов, В.Б. Территориальное управление (методология, теория и практика):Монография.М., 1998. — с.79.
16. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Подред.В.Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2005. — с.93.
17. Квартальнов, В.А. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности / В.А.Квартальнов. — М.: Финансы и статистика, 2001. — 358 с.
18. Квартальнов, В.А. Туризм: Учебник./ В.А. Квартальнов — М.: Финансы истатистика, 2005. — 328 с.
19. Федотов, Ю.Н. Спортивно-оздоровительный туризм: Учебник/ Под общ. ред.Ю.Н. Федотова. — М.: Инфра — М, 2006. — 649 с.
20. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учебник длявузов.2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2000. — 195с.
21. Родионова, А.Т. Экономическая география /А.Т. Родионова, Н.И. Буканова — М.: Инфра — М, 2000. — 200 с.
22. Петров, К.М. Общая экология: взаимодействие общества и природы /К.М.Петров — СПб.: Химия — 2007. — 104 с.
23. Иванов, И.Г. Туризм в 2020 году // Туризм: практика, проблемы,перспективы. — 2008. — №1. — 28 с.
24. Труды Академии туризма, выпуск 6. Сериальное научное издание. — СПб.:Невский Фонд, 2005. — 220 с.
25. Петров, К.М. Общая экология: взаимодействие общества и природы /К.М.Петров — СПб.: Химия — 2007. — 104с.
26. Иванов, И.Г. Туризм в 2020 году // Туризм: практика, проблемы,перспективы. — 2008. — №1. — с.28.
27. Воронкова, Л.П. Туризм, гостеприимство, сервис: словарь-справочник. /Л.П. Воронкова — М.: Аспект Пресс, 2002 — 590 с.
28. Волошин, Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности /Н.И.Волошин — М.: Финансы и статистика, 2000. — 179с.
29. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление./А.Г. Воронин. — М.: Юнити — Дана, 2003. — 148 с.
30. Григорьева, В.В. Экологически безопасные формы туризма: подходы ипринципы // Туристические фирмы — 2002. — №28. — 670 с.
31. Ганопольский, В.И. Туристская деятельность: проблемы терминологии и путиих решения применительно к моделированию и программированию системы туристскогообразования. — М.: Мир спорта, 2007. — №1. — С.18-20.
32. Ганопольский, В.И. История спортивного туризма в Республике Татарстан /В.И. Ганапольский. — Казань. — 2007. — 102 с.
33. Ляпина, И.Ю. Организация и технология гостиничного обслуживания. /И.Ю.Лапина. — М.: ПрофОбрИздат, 2006. — 284 с.
34. Николаенко, Д.В. Рекреационная география / Д.В, Николаенко — М.:Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001. — 490 с.
35. О стратегии развития России до 2015 года: Выступление ПрезидентаРоссийской Федерации на расширенном заседании Государственного совета (8февраля 2008 года, Москва, Кремль). — М.: Европа, 2008. — 28 с.
36. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учебник длявузов.2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2000. — 590 с.
37. Родионова, А.Т. Экономическая география /А.Т. Родионова, Н.И. Буканова — М.: Юнити — Дана. — 2000. — с.93.
38. Петров, К.М. Общая экология: взаимодействие общества и природы /К.М.Петров — СПб.: Химия — 2007. — 690 с.
39. Иванов, И.Г. Туризм в 2020 году // Туризм: практика, проблемы, перспективы.- 2008. — №1. — с.28.
40. Труды Академии Туризма. Выпуск 5. / Под ред. Ю.В. Кузнецова, А.Т.Кириллова, Г.А. Карповой, Н.Н. Воскобойниковой, Е.В. Масловой. — СПб.: НевскийФонд, 2003. — 300 с.
41. Федотов, Ю.Н. Спортивно-оздоровительный туризм: Учебник / Под общ. Ред.Ю.Н. Федотова. — М.: Юнити — Дана. — 2006. — с.136.
42. Хулфер, П. Балтика — маленькое море, большие проблемы / П. Хулфер — Калининград: Гидрометео издательство, 2005. — 116 с.
43. Чиркин, В.Е. Государственное управление: Элементарный курс / В.Е.Чиркин, Ин-т гос-ва и права, Акад. Правовой ун-т. М: Юристъ, 2001.
44. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления./Е.С.Шугрина. — Новосибирск, 1995. — с.39.
45. Шматько, Л.П. Туризм и гостиничное хозяйство / Л.П. Шматько. — М.: Март,2005. — с. 200.
46. Баринова, Г.М. Туристический потенциал республики Татарстан./ Г.М.Баринова — Казань, 2002. — с.103.
47. Воронкова, Л.П. Туризм, гостеприимство, сервис: словарь-справочник. /Л.П. Воронкова — М.: Аспект Пресс, 2002. — с.69.
48. Волошин, Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности./Волошин — М.: «Финансы и статистика», 2000. — 179с.
49. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление./А.Г. Воронин,М., — 2003. — 240 с.
50. Григорьева, В.В. Экологически безопасные формы туризма: подходы ипринципы. // Туристические фирмы. — 2002. — №28. — 670 с.
51. Жукова, М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации./М.А. Жукова — М.: Финансы и статистика, 2002. — 490 с.
52. Зорин, И.В., Энциклопедия туризма./И.В. Зорин, В.А. Квартальнов — М.:Финансы и статистика, 2003. — 138 с.
Список использованных источников
53. Атаманчук, Г.В. Государственное управление:организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук. — М.: Экономика, 2000.- 563 с.
54. Баринова, Г.М. Туристический потенциал республики Татарстан./ Г.М.Баринова — Казань, 2002. — с.103.
55. Биржаков, М.Б., Новикова, О.А. Исторические предпосылки деревенскоготуризма. // Туристические фирмы. — 2006. — №28. — 590 с.
56. Биржаков, М.Б. Введение в туризм (3-е издание)./М.Б. Биржаков — СПб.:Издательский дом «Герда», 2002. — с.59.
57. Воронкова, Л.П. Туризм, гостеприимство, сервис: словарь-справочник. /Л.П. Воронкова — М.: Аспект Пресс, 2002 — 590 с.
58. Волошин, Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности /Н.И. Волошин- М.: Финансы и статистика, 2000. — 179с.
59. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление./А.Г. Воронин. — М.: Юнити — Дана, 2003. — 148 с.
60. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление./А.Г. Воронин,М., — 2003. — 240 с.
61. Ганопольский, В.И. Туристская деятельность: проблемы терминологии и путиих решения применительно к моделированию и программированию системы туристскогообразования. — М.: Мир спорта, 2007. — №1. — С.18-20.
62. Ганопольский, В.И. История спортивного туризма в Республике Татарстан /В.И. Ганапольский. — Казань. — 2007. — 102 с.
63. Ганопольский, В.И. Туристская деятельность: проблемы терминологии и путиих решения применительно к моделированию и программированию системы туристскогообразования. — М.: Мир спорта, 2001. — №1. — С.18-20.
64. Григорьева, В.В. Экологически безопасные формы туризма: подходы ипринципы // Туризм, 2002. — №28 — 298 с.
65. Григорьева, В.В. Экологически безопасные формы туризма: подходы ипринципы. // Туристические фирмы. — 2002. — №28. — 670 с.
66. Драккер, П.Ф. Управление, нацеленное на результаты / П.Ф. Драккер /перевод с англ. — М.: Технологическая школа бизнеса, 1999. — 191 с.
67. Евсеев, Ю.И. Физическая культура / Ю.И. Евсеев. — Ростов-на-Дону.:Феникс, 2005. — 384 с.
68. Жолдак, В.И. Основы менеджмента спорта / В.И. Жолдак, В.Н. Зуев. — Тюмень.: Вектор Бук, 2005. — 419 с.
69. Жолдак, В.И. Основы менеджмента: учебное пособие / В.И. Жолдак. — Малаховка.: 2000. — 238 с.
70. Золотов, М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта:учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений / М.И.Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. — М.: Издательский центр«Академия», 2001. — 432 с.
71. Зорин, И.В., Энциклопедия туризма./И.В. Зорин, В.А. Квартальнов — М.:Финансы и статистика, 2003. — 138 с.
72. Зотов, В.Б. Территориальное управление (методология, теория и практика):Монография. М., 1998. — с.79.
73. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Подред.В.Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2005. — с.93.
74. Жукова, М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации./М.А. Жукова — М.: Финансы и статистика, 2002. — 490 с.
75. Иванов, И.Г. Туризм в 2020 году // Туризм: практика, проблемы,перспективы. — 2008. — №1. — с.28.
76. Квартальнов, В.А. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности / В.А.Квартальнов. — М.: Финансы и статистика, 2001. — 358 с.
77. Квартальнов, В.А. Туризм: Учебник./ В.А. Квартальнов — М.: Финансы истатистика, 2005. — 328 с. Кривошеев, В. М К вопросу о рекреации. Режим доступа:slovari.yandex.ru, свободный.
78. Кондратович, Н.А. Курорты: Энциклопедический словарь — М.: Советскаяэнциклопедия, 2002. — 496 с.
79. Ляпина, И.Ю. Организация и технология гостиничного обслуживания. /И.Ю.Лапина. — М.: ПрофОбрИздат, 2006. — 284 с.
80. Материалы к коллегии Министерства по делам молодежи и спорту РТ / подред.М. М. Бариева. — Казань.: Спорт-Медиа, 2005. — 84 с.
81. Менеджмент в спорте: краткий словарь-справочник / сост.М.И. Золотов [идр.]. — М.: Союз менеджеров, 1999. — 112 с.
82. Молодежь и спорт в Республике Татарстан: информационно-методологическийсборник / редколл.: И.И. Гильмутдинов. — Казань.: РЦИМ, 2003. — 152 с.
83. Молодежь и спорт в Республике Татарстан: информационно-методологическийсборник / под общей редакцией М.М. Бариева. — Казань.: РЦИМ, 2004. — 186 с.
84. Николаенко, Д.В. Рекреационная география / Д.В, Николаенко — М.:Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001. — 490 с.
85. О стратегии развития России до 2015 года: Выступление ПрезидентаРоссийской Федерации на расширенном заседании Государственного совета (8февраля 2008 года, Москва, Кремль). — М.: Европа, 2008. — 28 с.
86. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учебник длявузов.2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2000. — 590 с.
87. Родионова, А.Т. Экономическая география /А.Т. Родионова,.Н.И. Буканова — М.: Юнити — Дана. — 2000. — с.93.
88. Рожков, П.А. Новые аспекты и подходы в развитии физической культуры испорта в России/ П.А. Рожков // Физическая культура и спорт в РоссийскойФедерации. — М.: Импульс-Принт, 2000. — 313 с.
89. Саблин, Д. Физкультура и спорт — мощный фактор профилактики пагубныхявлений социальной среды / Д. Саблин // Пульс Ивантеевки. — 2003. — № 2. — С.45-50.
90. Петров, К.М. Общая экология: взаимодействие общества и природы /К.М.Петров — СПб.: Химия — 2007. — 690 с.
91. Современный электронный словарь. Режим доступа: www.glossary.ru,свободный
92. Труды Академии Туризма. Выпуск 5. / Под ред. Ю.В. Кузнецова, А.Т.Кириллова, Г.А. Карповой, Н.Н. Воскобойниковой, Е.В. Масловой. — СПб.: НевскийФонд, 2003. — 300 с.
93. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований:учебно-методическое пособие / под общей ред. Е.В. Тишина. — М.: РИЦ«Муниципальная власть», 2001. — 259 с.
94. Управление физической культурой и спортом: учебник для институтовфизической культуры / под ред.И. И. Переверзина. — М.: Физкультура и спорт,2001. — 288 с.
95. Ужегов, Г. Биоритмы на каждый день. — М.: Гранд, 2001. — 45 с.
96. Федотов, Ю.Н. Спортивно-оздоровительный туризм: Учебник / Под общ. Ред.Ю.Н. Федотова. — М.: Юнити — Дана. — 2006. — с.136.
97. Филиппов, С.С. Муниципальная система физкультуры школьников:организационно-педагогические условия формирования: монография / С.С. Степанов.- М.: Советский спорт, 2004. — 184 с.
98. Физическая культура студента: учебник / под ред.В.И. Ильинича. — М.:Гардарики, 2001. — 448 с.
99. Фетисов, В.А. О критериях и показателях развития физической культуры испорта в зарубежных странах / В.А. Фетисов. — М.: Советский спорт, 2005. — 80с.
100. Харисов, Ф.Ф. Образование и здоровье. — М.: ООО изд. «Весьмир», 2003. — 208 с.
101. Хулфер, П. Балтика — маленькое море, большие проблемы / П. Хулфер — Калининград: Гидрометео издательство, 2005. — 116 с.
102. Чиркин, В.Е. Государственное управление: Элементарный курс / В.Е.Чиркин, Ин-т гос-ва и права, Акад. Правовой ун-т. М: Юристъ, 2001.
103. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления./Е.С.Шугрина. — Новосибирск, 1995. — с.39.
104. Шматько, Л.П. Туризм и гостиничное хозяйство / Л.П. Шматько. — М.: Март,2005. — с. 200.
Приложения
Приложение А ПАСПОРТ
Программа развития сельского туризма в Нижнекамскоммуниципальном районе Таблица А.1 — Паспорт Программы развития сельского туризмав Нижнекамском муниципальном районеНаименование программы Концепция развития сельского туризма в Нижнекамском муниципальном районе Нормативно-правовые основания для разработки
1. Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
2. Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан в области развития туризма, Казань, 2008 г.
3. Федеральный Закон от 5.02.07 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации
4. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.08 г. № 51 Основная цель Программа Формирование на территории Нижнекамского муниципального района современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Татарстан за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения Задачи Программы Создание в Нижнекамском муниципальном районе условий для устойчивого развития сельского туризма, увеличение числа рабочих мест и доходов граждан за счет развития туристической сферы района; повышение качества обслуживания туристов, посещающих город и район; создание благоприятных условий для частного предпринимательства Срок реализации 2010-2011 годы Продолжение таблицы А.1 Основные исполнители Программы
Управление по делам молодежи и спорту Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан;
Управление культуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан; Источники финансирования Программы Бюджет муниципального образования, Региональное финансирование Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Создание в Нижнекамском муниципальном районе комплекса туризма и туристской инфраструктуры:
создание в Нижнекамском муниципальном районе современного туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребителей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранение культурных ландшафтов;
реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие туристской инфраструктуры;
рост притока инвестиций и обеспечение капитальных вложений в экономику Нижнекамского муниципального района за счет доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности;
формирование нового социально — культурного облика района, содействие повышению жизненного уровня населения;
рост числа занятых в сфере туризма и смежных с ним секторах экономики;
создание объектов, обслуживающих не только туристов, но и местное население;
увеличение числа принимаемых районом туристов до 15000 человек.
количество объектов размещения туристов;
количество туристов и экскурсантов, принимаемых районом;

Приложение Б
Республиканская целевая программа“Развитие сферы туризма в Республике Татарстана 2009 — 2011 годы”
Таблица Б.1 — Паспорт ПрограммыНаименование Программы
Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы Основания для разработки Программы
1. Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
2. Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан в области развития туризма, Казань, 2008 г.
3. Федеральный Закон от 5.02.07 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации
4. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.08 г. № 51. Государственный заказчик Программы
Кабинет Министров Республики Татарстан Разработчик Программы
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан Основной исполнитель и соисполнители Программы
Основной исполнитель: Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
Соисполнители: министерства и ведомства, муниципальные образования, научные учреждения и учебные заведения, готовящие специалистов для сферы туризма, общественные организации туриндустрии. Основные направления Программы
создание условий для развития туризма в республике;
развитие материальной базы республиканского туризма;
формирование республиканского туристского продукта;
обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского турпродукта на внутреннем и международном туристских рынка;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туриндустрии;
научное обеспечение туристской деятельности. Период реализации Программы
2009-2011годы Продолжение таблицы Б.1 Этапы реализации Программы Создание условий для развития туризма в республике Развитие материальной базы республиканского туризма (Туристско-рекреационная зона “Казань», «Болгар», «Свияжск»). Формирование республиканского туристского продукта Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского турпродукта на внутреннем и международном туристских рынках Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туриндустрии Научное обеспечение туристской деятельности Цель Программы Формирование на территории Республики Татарстан современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Татарстан за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения.
Основные задачи Программы
 
создание условий для эффективного развития туристской отрасли;
развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, развлечения и др.);
формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Республики Татарстан на туристском рынке;
проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Республики Татарстан на российский и международный туристские рынки;
повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в т.ч. международными;
поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей на основе взаимной выгоды;
создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов районов Республики Татарстан. Продолжение таблицы Б.1 Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Всего — 256 100,0 тысяч рублей, из них:
бюджет Республики Татарстан — 223850,0 тысяч рублей,
местные бюджеты — 750,0 тысяч рублей,
прочие привлеченные средства — 31500,0 тысяч рублей,
в том числе:
2009 год:
всего — 83 700,0 тысяч рублей,
в том числе: бюджет Республики Татарстан — 72950,0 тысяч рублей,
местные бюджеты — 250,0 тысяч рублей,
прочие привлеченные средства — 10500,0 тысяч рублей;
2010 год:
всего — 84700,0 тысяч рублей,
в том числе:
бюджет Республики Татарстан — 73950,0 тысяч рублей,
местные бюджеты — 250,0 тысяч рублей,
прочие привлеченные средства — 10500,0 тысяч рублей;
2011 год:
всего — 87700,0 тысяч рублей,
в том числе:
бюджет Республики Татарстан — 76950,0 тысяч рублей,
местные бюджеты — 250,0 тысяч рублей,
прочие привлеченные средства — 10500,0 тысяч рублей Индикаторы оценки эффективности реализации Программы
Формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Республике Татарстан:
увеличение внутренних и въездных туристских потоков по пессимистическому сценарию развития туристской отрасли в РТ: до 1057,8 тысяч человек к концу 2009 года, до 1143,1 тысяч человек к концу 2010 года, до 1228,4 тыс. человек к концу 2011 года; по оптимистическому сценарию развития (пороговые значения) — до 1132,7 тысяч человек к концу 2009 года, до 1243,0 тысяч человек к концу 2010 года, до 1353,2 тыс. человек к концу 2011 года;
увеличение количества реально работающих объектов размещения (туристские базы, дома отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели, базы отдыха, санатории, загородные клубы и так далее): до 259 единиц к концу 2011 года.
 Экономический эффект реализации Программы:
увеличение поступления налогов в федеральный бюджет по туристской отрасли за весь период действия Программы (2009-2011гг.) до суммы 2736,0 миллионов рублей по пессимистичному сценарию развития туризма в Республике Татарстан (765,9 млн. руб. — в 2009г., 908,0 млн. руб. — в 2010г. и 1062,1 млн. руб. — в 2011г.); согласно оптимистичному сценарию развития туризма в республике пороговое значение поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет составит за весь период действия Программы 2977,5 миллионов рублей (820,1 млн. руб. — в 2009г., 987,3 млн. руб. — в 2010г. и 1170,1 млн. руб. — в 2011г.).
увеличение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан по туристской отрасли за весь период действия Программы (2009-2011гг.) до суммы 1110,3 миллионов рублей по пессимистичному сценарию развития туризма в Республике Татарстан (310,8 млн. руб. — в 2009г., 368,5 млн. руб. — в 2010г. и 431,0 млн. руб. — в 2011г.); согласно оптимистичному сценарию развития туризма в республике пороговое значение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан составит за весь период действия Программы 1208,4 миллионов рублей (332,8 млн. руб. — в 2009г., 400,7 млн. руб. — в 2010г. и 474,9 млн. руб. — в 2011г.).
Социальный эффект реализации Программы:
обеспечение прироста рабочих мест в сфере туризма и околотуристической сфере Республики Татарстан — 1500 к концу 2011 года;
создание условий для развития сферы услуг в регионе, расширения ассортимента видов туристских услуг, повышения качества обслуживания туристов;
повышение эффективности культурно-духовного воспитания населения и гостей на основе развития различных видов туризма;
сохранение в Республике Татарстан социально-культурного и природного наследия как важнейших туристских ресурсов Система организации контроля за выполнением Программы
Общий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик. Текущий контроль осуществляетМинистерство по делам молодежи, спорту и туризму, которое ежеквартально представляет отчет о ходе реализации Программы в Министерство экономики и ежегодно представляет информацию о ходе реализации Программы в Кабинет Министров Республики Татарстан.