ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. А.М. Горького
ФАКУЛЬТЕТ «ИСКУССТВОВЕДЕНИЯ ИКУЛЬТУРОЛОГИИ»
Кафедра «Культурология
Перспективы развития туризма в современномКазахстане
Дипломнаяработа
студентаСтепанцовой А.
Екатеринбург
2008 год
Введение
Слово«tourist» появилось в английском языке в начале XIX века и в переводе санглийского означает: тот, кто совершает поездку ради собственного удовольствияили расширения культурного кругозора. По определению ООН «турист» — это лицо,пребывающее в данной местности сроком более чем на одну ночь и менее чем на год[1].
Туризм — сравнительно молодой феномен, имеющий, однако, корни, уходящие далеко впрошлое. История туризма — это временная периодизация туризма, преследующаявыделение внутренне однородных этапов в его развитии[2].
С даннымпонятием мы сталкиваемся, практически, каждый день. Это могут быть сообщения изрекламных объявлений по радио, телевизору, Интернет; разговоры окружающих,побывавших в каком-нибудь туре; вид с улицы офиса туристической фирмы, навходной двери которого всегда можно увидеть объявления о «горящих» турах.Каждый из нас представляет себе туризм как отрасль, более или менее известную,поскольку все мы куда-то ездили и проводили отпуска вне дома.
Международный туризм в настоящее время является одной из наиболеединамично развивающихся отраслей внешнеэкономической деятельности[3]. Неуклонный рост влияния туризма какна мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионовявляется одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций,которая сопутствует формированию и развитию мирового хозяйства. Становитсяочевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальнойэкономики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфическихпотребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется нетолько туристскими предприятиями, но и предприятиями других отраслей, чтообусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативноговоздействия на развитие экономики. Туризм является одним из факторов мировыхинтеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимымсектором экономики[4].
Казахстан, обладая уникальными природными ресурсами и самобытнойкультурой кочевого народа, имеет огромный нереализованный потенциал дляразвития туризма на международном и региональном рынках. Туристическийпотенциал рекреационных ресурсов и историко-культурного наследия позволяетреспублике гармонично интегрироваться в международный рынок туризма и достичьинтенсивного развития туризма в стране. Это обеспечит устойчивый рост занятостии доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей иувеличение притока инвестиций в национальную экономику.
Индустрия туризма в Республике Казахстан на государственном уровнепризнана одной из приоритетных отраслей экономики. Так, в реализации положенийиндустриально-инновационного развития экономики страны ведущая роль принадлежитсистеме кластеров, в частности туристскому кластеру. Современные тенденции вразвитии этой отрасли таковы, что туристы, которые хорошо изучившиеизвестнейшие курорты мира, стремятся в те страны, где туристический сектортолько начинает развиваться. С этой позиции привлекательность Казахстанарастет.
Главагосударства Н.Назарбаев отметил необходимость разработки плана по созданию иразвитию туристического кластера.
Доходы оттуризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти,нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что к 2010 году число международныхтуристических поездок превысит миллиард, а поступления от туристской индустриисоставит 1,2 триллиона долларов.
В республикедействует концепция развития туризма в Республике Казахстан, в которойотмечено, что туризма способен оказать три положительных эффекта на экономикустраны: во-первых, обеспечить приток иностранной валюты и оказыватьположительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс исовокупный экспорт; во-вторых, помогает увеличить занятость населения; втретьих, способствует развитию инфраструктуры страны.
На современном этапе развития туризма Казахстан становится болеепривлекательной для бизнесменов, спортсменов, ученых, любителей экстремальногоотдыха, а также для людей, интересующихся историей и сегодняшним днем стран,расположенных на Великом Шелковом пути.
Одним из наиболее привлекательным ресурсов для туристов дальнегозарубежья являются казахстанские горы.
Кроме природных достопримечательностей, Казахстан богатисторико-культурными памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути,имеющими всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом Шелковомпути особенно актуальна, так как это даст Казахстану возможность вхождения взону интереса таких стран, как Япония, Малайзия, КНР, Корея, а такжеевропейских государств.
Статистические данные по состоянию на 01.01.2008 г.свидетельствуют о значительном росте объемов туризма в республике. Так всравнении с тем же периодом 2006 года, количество обслуженных туристовсоставило 1134062 человек в 2007 году, а в 2006 году 1079204 человек.
Цельюдипломной работы является выявление перспектив развития туристкой отраслиРеспублики Казахстан.
Для достижения этой цели в работе были решены следующие задачи:
- изучены основные теоретические аспекты туризма;
- раскрыто значение туристской деятельности в экономике РеспубликиКазахстан;
- исследована структура туристической отрасли и проанализированпотенциал туристических ресурсов страны;
- проведен анализ факторов оказывающих влияние на развитие;
- выявлены основные направления и перспективы развития туризма вРеспублике Казахстан.
Информационной базой исследования проведенного в дипломной работестали данные Агентства статистики Республики Казахстан и МинистерстваРеспублики Казахстан по туризму и спорту.
Методологической и теоретической основой работыпослужилитруды отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати и т.д.
Дипломная работа имеет традиционную структуру и состоит извведения, 3-х глав и заключения.
Глава 1. Анализ формирования, развития и современного состояния туризмав Республике Казахстан 1.1 />/>Формирование индустрии туризмав Казахстане за годы государственной независимости
Исходя изанализа туристской политики государств, исследований Всемирной ТуристскойОрганизации (ВТО) и специализированных международных организаций по туризму,туризм понимается как деятельность, непосредственно влияющая на социальную,культурную и экономическую жизнь государства[5].
Историческимипредпосылками развития туризма в Казахстане является становление и развитиеВеликого Шелкового пути, начало формирования, которого относится к третьемутысячелетию до н.э.
В советскийпериод в Казахстане, в основном развивался внутренний туризм. Долямеждународного туризма была не значительной. Следует отметить что, туризм вСоветском Союзе представлял собой один из элементов системыкультурно-просветительной работы, выполнявшей идеологическую функцию и,несмотря на ее доминирующую роль, финансировался по остаточному принципу и неимел существенной экономической значимости. При этом прибыль, получаемаяКазахским республиканским советом по туризму и экскурсиям, ежегодно возрасталавплоть до 80-ых годов прошлого века.
С началомгосударственной независимости Республике Казахстан туристская отрасль неполучила принципиальных структурных и содержательных изменений. Не уделялосьвнимания комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию,территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам.К тому же, на положении дел в сфере туризма особенно отрицательно сказаласьсистематическая реорганизация органов государственного управления, отвечавшихза развитие туризма и сокращение финансирования на их содержание. Фактором,тормозящим развитие отрасли, являлось непризнание туристской деятельностиприоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большаячасть доходов от туризма поступает в местный бюджет[6].
В период с2005-2007 годы, были приняты кардинальные меры для формирования эффективнойиндустрии туризма Республики Казахстан. Целями реформирования туристскойотрасли является:
- превращениетуризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельнойиндустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный,конкурентоспособный туристский продукт для международного туристского рынка;
- развитиетуристской инфраструктуры;
- сохранениеи рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационныхресурсов;
- обеспечениедоступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальноеудовлетворение потребностей в туристских услугах;
- повышениеэффективности взаимодействия государственных и частных структур в сферетуризма;
- развитиемалого и среднего предпринимательства в сфере туризма.
Дляреализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- активизациягосударственной политики в области туризма;
- совершенствованиесистемы регулирования туристской деятельностью;
- дальнейшееразвитие правовых, организационных и экономических основ индустрии туризма;
- защитатуристского рынка путем предоставления налоговых льгот, государственныхгарантий и иных мер государственной поддержки;
- обеспечениебезопасности туристов;
- формированиеимиджа Казахстана как привлекательного туристского рынка;
- совершенствованиесистемы информационного обеспечения;
- углублениенаучных исследований в области туризма;
- приведениеметодики статистического учета услуг сферы туризма в соответствие смеждународными стандартами;
- стимулированиеразвития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранныхинвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;
- улучшениекачества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации илицензирования туристской деятельности;
- развитиесистемы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; развитиемеждународного сотрудничества в области туризма;
- обеспечениемер по охране окружающей среды и сохранение культурного наследия[7].
Началонезависимости Республики Казахстан характеризуется быстрым развитиеммеждународного туризма. В связи с появлением возможности свободного выезда зарубеж в этот период развивается преимущественно выездной туризм, доля которогов значительной степени превосходит въездной и внутренний туризм вместе взятые.
Наэтот период приходится значительный рост количества туристских фирм. Если до1991 года туризмом в Казахстане занимались 3 организации («Казахскийреспубликанский совет по туризму и экскурсиям», «Интурист», БММТ «Спутник»), тов 1994 году в Казахстане было зарегистрировано 589 туристских организаций.
Выездныетуристские потоки были сориентированы на Польшу. КНР (шоп-туры) и Болгарию(отдых). Странами, генерирующими туристские потоки в Казахстан, в этот периодбыли Великобритания, ФРГ, КНР, США.
Удельныйвес туризма в ВВП в этот период составлял: в 1991 году —0,03%, в 1992 году —0,09%, в 1993 году — 0,06%, в 1994 году — 0,08% [13, с.196].
Объемвыездного туризма в период с 1992-1994 гг. вырос в три раза; если в 1992 годубыло зафиксировано 233990 туристов выехавших за пределы республики, то уже в1994 году соответственно 700492 туристов. Въездных туристов за данный периодувеличилось в 2 раза, так как в 1992 году в Казахстане было принято 236044иностранных туристов, а в 1995 году соответственно 450718 туристов[8].
Экстенсивныйрост показателей по въездному туризму Казахстана на данном этапе былпредопределен следующими факторами:
- упрощениемвизовых формальностей, снятием ограничений на выезд граждан Казахстана;
- ускорениепроцесса оформления выездных документов;
- появлениеи увеличение социальной прослойки населения, обладающей финансовымивозможностями для поездок за рубеж;
- реориентацияпоездок граждан Казахстана с внутреннего туристского рынка и рынка стран СНГ навнешний рынок вследствие подорожания путевок на местные курорты, ростатранспортных тарифов;
- использованиезарубежных поездок для решения материальных и бытовых проблем, пополнениеказахстанского рынка потребительских товаров.
В указанныйпериод было заключено 7 международных соглашений о сотрудничестве в облаституризма: между Республикой Казахстан и Республикой Иран; между РеспубликойКазахстан и Республикой Пакистан; Министерством туризма, физической культуры испорта Республики Казахстан и Министерством молодежи, спорта и туризмаРеспублики Молдова; Ашхабадское соглашение о сотрудничестве в области туризмасо странами СНГ; между Правительством Республики Казахстан и ПравительствомРеспублики Узбекистан об углублении сотрудничества в области культуры,здравоохранения, науки, образования, туризма и спорта; между Министерствоммолодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным комитетомКыргызской Республики по туризму и спорту; между Министерством по деламмолодежи« туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством промышленностии торговли Венгерской Республики.
В 1997 годув вузах республики была начата подготовка специалистов для туристской отрасли.
В 1997 годуКазахстан впервые принял участие в крупнейшей в мире ежегодной Международнойтуристской бирже «1ТВ-Вегlin» и на заседаниях Генеральной Ассамблеи ВТО. Всвязи с неуплатой членских взносов в ВТО Казахстан в 1997 году был лишенпривилегий Действительного члена.
В указанныйпериод были заключены следующие международные соглашения по сотрудничеству вобласти туризма: между Министерством молодежи, туризма и спорта РеспубликиКазахстан и Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму испорту; между Министерством по делам молодежи, туризма и спорта РК иМинистерством Арабской Республики Египет; между Правительством РеспубликиКазахстан и Правительством Государства Израиль; между Правительством РеспубликиКазахстан и Правительством Грузии; между Министерством образования и культурыРеспублики Казахстан и Государственным агентством Кыргызской Республики приПравительстве Кыргызской Республики о сотрудничестве в области туризма,физической культуры и спорта; между Правительством Республики Казахстан иПравительством Туркменистан; между Правительством Республики Казахстан,Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан осотрудничестве в области туризма.
В конце90-ых годов прошлого века были проведены следующие мероприятия по формированиюиндустрии туризма Республики.
27 февраля1998 года издан Указ Президента Республики Казахстан № 3850 «О Государственнойпрограмме Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелковогопути, сохранение и преемственное развитие культуры тюркоязычных государств, развитиеинфраструктуры туризма», создана Национальная компания «Шелковыйпуть-Казахстан».
В 1998 годуКазахстан был представлен на Международной туристской бирже в г.Берлинетуристскими фирмами республики. Из-за недостаточной организационной работы состороны республиканского уполномоченного органа управления туризмом образовалсядолг за участие в работе данной биржи.
В январе1999 года государственное управление туризмом было передано в ведениеМинистерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан.
В сентябре1999 года Министерством транспорта, коммуникаций и туризма совместно сМинистерством иностранных дел РК принята межведомственная «Программадеятельности посольств Республики Казахстан по вопросам развития отношений всфере туризма» нацеленная на привлечение инвестиций в сферу туризма, увеличениетуристского потока, а также на защиту интересов и прав казахстанских туристовза рубежом.
В период с1998 по 2000 годы, были заключены следующие международные соглашения посотрудничеству в области туризма: между Министерством образования, культуры издравоохранения Республики Казахстан и Государственным Управлением по деламтуризма КНР; между Правительством Республики Казахстан и ПравительствомТурецкой Республики; между Правительством Республики Казахстан и ПравительствомРеспублики Болгария о сотрудничестве в области туризма. В целях продвиженияотечественного турпродукта на мировой туристский рынок, за счет средств ВТОразмещена в Интернет-сайте информация о туристском потенциале Казахстана. УказомПрезидента Республики Казахстан № 475 от 02.11.2000г. Чрезвычайный иПолномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Испания А.Н.Хамзаевназначен Постоянным Представителем Республики Казахстан при ВТО посовместительству.
Благодарягранту Конвеншн-бюро г.Туссон (штат Аризона, США) 13-16 ноября 2000 годавпервые на туристской ярмарке Wог1d Тrаvе1 Магket в Лондоне была представленаКазахстанская Туристская Ассоциация, которая позже была преобразована вАгентство по туризму и спорту РК.
Информацияпо заключенным международным и двусторонним соглашениям в области туризма,поддерживающим развитие туризма, и общие данные, характеризующие место туризмав экономике страны, включены в третье издание инвестиционного путеводителя поКазахстану «Investor's guide-2000», представленного участникам экономическогосаммита «Евразия 2000».
В 2000-2003годах реализовался план мероприятий по формированию туристского имиджаКазахстана на 2000-2003 годы, утвержденный постановлением ПравительстваРеспублики Казахстан № 1604 от 26.10.2000 года.
Так, врамках реализации плана мероприятий по формированию туристского имиджаКазахстана при участии Агентства Республики Казахстан по туризму и спортуорганизована и проведена съемка испанской телекомпанией «СКОМА Те1еvision»документального видеофильма об истории, культуре, обычаях нашей страны«Казахстан: путешествие в сердце Евразии». Документальный фильм, состоящий из 4частей, характеризующих живописные места нашей страны, инфраструктуру,исторические объекты, народное творчество, традиции и обычаи, транслировался поевропейскому каналу «Плюс». Премьерный показ документального фильма «Казахстан:путешествие в сердце Евразии» состоялся в Посольстве Республики Казахстан вКоролевстве Испания при участии Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева.Кроме того, компания «CROMA Те1еvision» по заказу Агентства РеспубликиКазахстан по туризму и спорту изготовила рекламный видеоролик о туристскихвозможностях Казахстана.
Воисполнение данного постановления Агентством погашена задолженность перед 1ТВ за1997-1998 гг., и казахстанская делегация с 3 по 7 марта 2001 года принялаучастие в работе Международной Берлинской туристской бирже 1ТВ-Вег1in.
В целяхпривлечения иностранных и отечественных инвестиций в отрасль, увеличениявъездного туризма в республику, поддержания имиджа Казахстана как государстварасполагающего уникальным туристским продуктом принято постановлениеПравительства Республики Казахстан № 1763 от 27.11.2000г. «Об организацииежегодного международного фестиваля Шелковый путь — Казахстан в городе Алматы».Первый туристский фестиваль — ярмарка прошел в сентябре-октябре 2001 года, вкотором помимо стран-участниц проекта «Шелковый путь», приняли участиетуроператоры из разных стран мира.
В целяхупрощения визовых формальностей для граждан стран, генерирующих основнойтуристский поток в Казахстан и не представляющих экономической и политическойугрозы для страны, Министерством иностранных дел совместно с Агентством потуризму и спорту республики, Министерством внутренних дел принято решение опроведении эксперимента по упрощению визовых процедур. Эксперимент нацелен навведение в практику оформления виз иностранным туристам в аэропортах гг. Астаныи Алматы. В список стран включено 22 государства.
В указанныйпериод были заключены международные соглашения о сотрудничестве в облаституризма между Правительством РК и Литовской Республикой; между РК иКыргызстаном, Правительством Республики Таджикистан и Правительством РеспубликиУзбекистан о сотрудничестве в области развития санаторно-курортных,оздоровительных и туристских учреждений и организаций; между Правительством РКи Российской Федерацией о сотрудничестве в области туризма.
Воисполнение принятых на этих заседаниях решений, Правительством, министерствамии ведомствами республики были приняты конкретные меры, направленные на развитиетуристской отрасли и содействие предпринимательству в области туризма.
Министерствомгосударственных доходов в 2001 году разработана Инструкция «Об упрощенномрежиме налогообложения для физических лиц, занимающихся предпринимательскойдеятельностью». В МГД Республики Казахстан Агентством направлены предложения повнесению изменений в налоговое законодательство республики в частипредоставления льгот по НДС на туристско-экскурсионные услуги, возмещение избюджета НДС за экспорт туристских услуг.
В целяхупрощения визовых процедур МИД РК направил во все свои загранучрежденияуказание производить выдачу виз категории «ЖВ» (обыкновенные, частные,туристические) при наличии приглашения казахстанского партнера в деньобращения.
Дляустранения неудобств для иностранных туристов МВД РК право регистрациииностранных граждан делегировал ряду гостиниц, перечень которых планируетсярасширять. Национальным Банком Республики Казахстан рассмотрены вопросыосвобождения гостиниц от обязательной продажи экспортной выручки и разрешенприем наличной иностранной валюты при работе с клиентами в пяти- и четырехзвездных отелях.
По даннымМинистерства туризма и спорта Республики Казахстан и Агентства по статистике за2004-2006 года, наблюдалась поступательная и устойчивая тенденция развитиятуристской отрасли.
За период2004-2006 годы в целом по Казахстану наблюдалась устойчивая динамика развитиятуристской отрасли, улучшились финансовые результаты деятельности субъектовтуристской индустрии (таблица 1).
Таблица 1
Финансовыерезультаты развития туристической индустрии за период 2004-2006 года (данныеАгентства РК по туризму и спорту)Показатели 2004 2005 2006 2006 в % к 2004 Консолидированный доход от деятельности туристских организаций, гостиничных объектов, государственных национальных природных парков, учреждений культуры, млрд. тенге 17 27 30,6 80 Поступления в бюджет в виде налогов и других платежей, млрд. тенге 3,7 4,7 6,5 75,6 Выделено инвестиций в новые основные средства объектов туризма, млн. тенге 29591,8 37895,2 33994,3 14,8
Из данныхприведенных в таблице 1 видно, что консолидированный доход от деятельноституристских организаций, гостиничных объектов, государственных национальныхприродных парков, учреждений культуры в 2004 году составлял свыше 17 млрд.тенге, то в 2005 году — уже 27 млрд. тенге, а в 2006 году – 30,6 млрд. тенге. Вцелом в 2006 году по сравнению с 2005 годом доход предприятий туристскойиндустрии увеличился на 16,8% и составил 30553,4 млн. тенге.
Только отдеятельности туристских организаций доход Республики Казахстан за 2006 годсоставил 5902,6 млн. тенге. Поступления в бюджет в виде налогов и другихплатежей в 2004 году составили 3,7 млрд. тенге, в 2005 – 4,7 млрд. тенге. Вреспубликанский бюджет в 2006 году было перечислено 6526,5 млн. тенге, что на37,6%больше, чем в предыдущем году. Анализ данных указывает на постоянныйежегодный рост доходов от туризма в РК.
Учитываято, что общемировой объем туристических услуг резко сократился после событий 11сентября 2001 года и цунами в Южной Азии 2004 года, этот показатель выглядитеще более внушительно. Туристический кризис не затронул нашу страну, какбольшинство стран Европы, Америки и Средней Азии, благодаря тому, что в странестабильная политическая обстановка.
Цифры,приведенные в таблице, свидетельствуют о положительных тенденциях привлеченияинвестиций в сферу туризма, однако принимаемых мер явно недостаточно дляразвития инфраструктуры и стимулирования инвестиций в туристскую индустрию. Какпоказал анализ, из общей суммы вложенных инвестиций в развитие инфраструктурыстраны, осуществление деятельности туристских организаций привлечено лишь 139млн. тенге в 2004 году, 242 млн. тенге в 2005 году и 48,3 млн.тенге в 2006году.
Опоступательной и устойчивой тенденции развития отрасли свидетельствуют иколичественные показатели роста туристической индустрии (таблица 2).
Таблица 2
Динамикаразвития туристической индустрии за период 2004-2006 года
(данныеАгентства РК по туризму и спорту)
Показатели 2004 2005 2006 2006 в % к 2004
Общий объем туристов, тыс. человек 229 351 456 99,1 Объем выполненных работ и услуг, тыс. тенге 1112520 1976543 3208769 188,4 Количество гостиниц и других мест проживания туристов, шт. 239 259 548 129,3
Согласнотаблице 2, на конец 2005 года в республике действовало 548 гостиниц и другихмест проживания, тогда как в 2004-м году их было 259, а в 2004 году – всего239. В 2005 году 876 отечественных турфирм обслужило в 1,3 раза большетуристов, чем в 2004-м – примерно 456 тысяч человек. Всего в 2005-м году повсем видам туризма в республике было обслужено около 11 млн. человек. Общийобъем оказанных услуг в 2005 году увеличился по сравнению с 2003 годом на 188%и составил 3208769 тыс. тенге.
Следовательно,анализируя данные таблиц 1 и 2 можно сделать вывод о том, что в 2004-2006 годахтуристическая отрасль Казахстана также развивалась, и цифры тому свидетельство.
Новыйимпульс развитию туристской индустрии придало признание туристской отрасли вкачестве одного из приоритетных секторов экономики в числе семи кластерныхинициатив. В рамках развития туристского кластера в республике были выделеныприоритетные направления развития туризма, такие, как деловой, экологический,культурно-познавательный, а также экстремальный виды туризма.
Исходя изэтого постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 года№633 «Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров вприоритетных секторах экономики» был утвержден план по созданию и развитиюпилотного кластера «Туризм» в городе Алматы и Алматинской области.
Учитываяважность создания туристского кластера, в 2005 году Правительством республикибыли выделены финансовые средства в объеме 65 млн. тенге для проведения маркетинговыхисследований туристского потенциала регионов Казахстана в целях определениядальнейшей стратегии развития туристской индустрии. Для осуществления данныхисследований была привлечена компания «International consulting group ontourism „IPK“ (далее -»IPK International"), занимающаялидирующие позиции в разработке стратегий и продвижении туристских продуктов намировой рынок туристских услуг.
По итогампроведенных исследований выработаны рекомендации по стратегии развитиятуристской индустрии страны с учетом конкурентных преимуществ Казахстана икластерных инициатив на долгосрочный период, предусмотрена реализация рядапроектов, одним из которых является разработка Государственной программыразвития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы.
В рамкахреализации вышеуказанного Плана по созданию и развитию пилотного кластера«Туризм» проведена следующая работа:
— туристская отрасль внесена в перечень приоритетных видов экономическойдеятельности, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от17 сентября 2005 года №925, что предоставляет потенциальным инвесторамвозможность использования льгот и преференций, предусмотренныхзаконодательством Республики Казахстан об инвестициях;
— ранеепостановлением Правительства республики от 24 февраля 2003 года №196 былиустановлены единые ставки платы в размере 0,1-0,2 минимального расчетногопоказателя для нерезидентов и резидентов республики за использование особоохраняемых природных территорий республиканского значения;
— назаседании казахстанско-российской межправительственной комиссии (18-19 октября2005 года) внесены в протокольное решение мероприятия по развитию внутреннего ивъездного туризма на космодроме «Байконур»;
— Агентством по статистике РК начиная с 2004 года ведутся, работы по созданиюВспомогательного счета туризма, а также прорабатывается вопрос о внесенииизменений в действующие классификаторы по видам экономической деятельности(ОКЭД) и продукции по видам экономической деятельности (КПВЭД);
— приподдержке Всемирной туристской организации и национальных туристскихадминистраций стран-членов Комиссии Всемирной туристской организации для Европы25-27 апреля 2006 года в городе Алматы проведено 45-ое заседание Всемирнойтуристской организации при Еврокомиссии по вопросам устойчивого развитиятуризма;
— на XVIзаседании Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, проходившем с25 ноября по 2 декабря 2005 года в городе Дакар (Сенегал), внесен вопрос овыдвижении Казахстана в состав Исполнительного совета Всемирной туристскойорганизации в 2007 году;
— приказомМинистра индустрии и торговли Республики Казахстан от 20 июня 2005 года №220утвержден экспертный совет по туризму при уполномоченном органе в сферетуризма.
Развитиеэкономики Казахстана, реализация комплекса мер по индустриально-инновационномуразвитию страны способствуют активному привлечению иностранного капитала.Поэтому имеются все предпосылки для привлечения иностранных и внутреннихинвестиций в развитие туристской индустрии, формирования высокого уровнятуристского менеджмента в целях обеспечения четкой координации действийцентральных и региональных уровней власти, содействия развитию частныхинициатив; создания информационного пространства отрасли, разработкиэффективной системы продвижения казахстанского турпродукта на внешний ивнутренний рынки; принятия необходимых нормативных правовых актов по вопросаминвестирования и налогообложения. Это основные направления кластерного развитиятуризма, планируемые к реализации в рамках разрабатываемых региональныхмастер-планов.
Такимобразом, за годы государственной независимости Казахстана, проведен рядважнейших мероприятий по формированию национальной туристической индустрииреспублики, заключено 22 международных соглашения в области сотрудничества всфере туризма, имеющих огромный потенциал социальной эффективности.
1.2Анализ современного состояния туристкой отрасли в Республике Казахстан
В последнеевремя наблюдается увеличение интереса иностранных туристов к туристским достопримечательностямРеспублики Казахстан. Обусловлено это явление, прежде всего, географическимположением республики, большим потенциалом в области организации туристическипривлекательных маршрутов и т.д. Туристическая привлекательность Казахстанаобъясняется наличием уникальных природных зон и заповедников,историко-культурных достопримечательностей мирового уровня.
Грамотноеиспользование этих ресурсов способствует развитию в республике практически всехвидов туризма.
Статистическиеданные по состоянию на 01.01.2007 убеждают в постоянном увеличениитуристической активности (рис. 1).
Рис. 1.Количество обслуженных туристов в Республике Казахстан за 2001-2006 годы
(данныеАгентства РК по туризму и спорту)
/>
Из графикапредставленного на рисунке 1, видно, что среднегодовое увеличение туристическойактивности колеблется в пределах 28% в год. Так за период с 2001 года по 2006год количество обслуженных туристов увеличилось с 154,5 тысяч человек почти в 2раза и составило 310 тысяч человек.
Благоприятныетенденции в отечественной экономике, а также государственная поддержка отрасли,связанная с реализацией программы кластерного развития, позволяют предположить,что тенденция роста общего количества туристов сохранится.
Всоответствии с данными, представленными на рисунке 2 можно сделать выводыотносительно поступательной и устойчивой тенденции увеличения объема выполненныхработ и оказанных туристских слуг в Республике Казахстан за период с 2002 по2006 годы.
/>
Рис. 2.Объем выполненных работ и услуг в туристической индустрии Республики Казахстан,тыс. тенге (данные Агентства РК по туризму и спорту)
Данныеприведенные на рисунке 2 свидетельствуют о положительной динамике объемоввыполненных работ и услуг в туристкой отрасли республики. Так, по состоянию на2002 год объем выполненных работ составлял 946239 тысяч тенге, в 2003 году тот жепоказатель изменился в сторону увеличения и составил 1112520, в 2004 годунаблюдался рост в пределах 1976543 тысяч тенге, в 2005 году – 3208760, а в 2006году – 3861401 тыс. тенге.
Такимобразом, за период с 2002 по 2006 год среднегодовая динамика изменения объемавыполненных работ и услуг в туристкой отрасли Казахстана составляет 25%.
Экономическоевлияние туризма на экономику страны проявляется через показатели денежныхпотоков, направленных из страны и в страну, которые генерируются туристскимэкспортом и импортом. Большая часть доходов от экспорта туристских услугпоступает от прибывающих иностранных туристов, а также от продажи билетов наотечественный транспорт и другие услуги в стране пребывания. Туристский импортстраны составляют деньги, потраченные ее гражданами во время зарубежныхпоездок, оплата ими транспортных расходов и других услуг в странах пребывания,а также оплата дивидендов иностранным инвесторам индустрии туризма. Разницамежду доходом страны от экспорта туристских услуг и стоимостью импортатуристских услуг представляет туристский платежный баланс, который может бытьотрицательным (дефицит) и положительным.
В мировойпрактике туризм классифицируется в основном на: въездной, выездной ивнутренний, причем въездной туризм считается основным генератором поступленийиностранной валюты, поэтому необходимо изучить видовую структуру туризма вКазахстане.
Структуратуристкой отрасли Республики Казахстан аналогична мировой и включает в себя 3составляющих:
1.выездной;
2.внутренний;
3.въездной
Для оценкиуровня развития туристской отрасли проанализируем количественные показателиэтих составляющих.
Напервоначальном этапе (2003 год) развития туристкой отрасли, увеличение объемапредоставляемых услуг было достигнуто, в основном, за счет выездного туризма(рис. 3). Понятие «выездной туризм» включает в себя огромное количествоподвидов тематических посещений других государств, будь то созерцание Эйфелевойбашни или египетских пирамид, катание на лодках по Темзе или Меконгу, лечение вКарловых Варах или Ессентуках и т.п.
/>
Рис. 3.Видовая структура туристской отрасли Республики Казахстан в 2003 году (данныеАгентства РК по туризму и спорту)
В 2003 годуобъем выездного туризма в Казахстане составил 94,6 тыс. человек, а в 2004 году– 121 тыс. человек. Основную массу продаж в сегменте выездного туризмасоставляет так называемый туризм с целью досуга, рекреации и отдыха (44,7%).Остальные цели выезда являются коммерческими – шоп-туры (29%), деловыми ипрофессиональными (18,7%).
Так с цельюотдыха на приморских курортах дальнего зарубежья наибольший спрос наблюдаетсяна туристские продукты таких стран, как:
Турция –63,1 тыс. человек (30% от общего количества выезжающих);
Китай –48,6 тыс. человек (23,1% от общего количества выезжающих);
ОбъединенныеАрабские Эмираты – 23,8 тыс.человек (11,3% от общего количества выезжающих).
Коммерческиешоп-туры в основном организуются в Китай, Объединенные Арабские Эмираты иГрецию, что объясняется низким уровнем цен на товары, пользующиеся спросом вКазахстане.
Положительнуюдинамику выездного туризма можно объяснить выросшим уровнем обеспеченностинаселения Казахстана.
Следующимвидом, указывающим, на уровень развития туристской отрасли республики являетсявъездной туризм.
Так, вРеспублике Казахстан на современном этапе, наблюдается положительная динамикаувеличения объемов въездного туризма, что говорит о позитивных тенденцияхразвития туристской отрасли в Республике Казахстан (рис. 4).
/>
Рис. 4.Количество туристов, въехавших в Республику Казахстан в период с 2002 по 2006годы (данные Агентства РК по статистике)
Согласностатистических данных представленных на рисунке 4, в 2003 году туристическиефирмы Казахстана обслужили 44,9 тыс. человек, въехавших в Казахстан, что в 1,5раза больше, чем в предыдущем году. При этом из стран вне СНГ в РеспубликуКазахстан прибыло 42,2 тыс. человек, что на 13,7тыс. человек больше чем в 2002году (28,5 тыс.).
Всоответствии с официальными статистическими данными, более 50% въездноготурпотока в 2003 году, составили туристы из Германии. Среди стран СНГнаибольшую долю составляют туристы из России – 67,5%.
В 2004году, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике туристическимиорганизациями было обслужено 171427 туристов и экскурсантов (причем, въездноготуризма – 74728 и внутреннего – 66928 человека) (рис. 5). По данным пограничнойслужбы Комитета Национальной Безопасности Республики Казахстан за этот период,количество нерезидентов въехавших в республику составило 3679859 человек, что,по сравнению с предыдущим годом, на 26,8% больше. Количество выехавшихрезидентов составило 2292946 человек, по отношению с аналогичным периодом 2001год, данный поток туристов уменьшился на 780 человек.
Въезднойтуризм по итогам 2005 года увеличился на 2% и составил 4 млн. 365 тыс. человек,или 41% от общего потока посетителей. Количество участников внутреннего туризматакже увеличилось на 5,3%. Количество выехавших туристов уменьшилось на 7,3% исоставило 3004,0 тысяч человек (28,2%).
Посравнению с 2004 годом в 2005 году в Казахстане наблюдалась позитивнаятенденция развития внутреннего и въездного туризма, хотя в целом туристическийпоток уменьшился с 11 млн.человек до 10,6 млн.человек.
Основнаямасса казахстанских выезжающих покидают страну ради отдыха. Причем большинствоедут провести отпуск и набраться сил в странах дальнего зарубежья, и тольконебольшая часть отправляется в страны СНГ. Зато иностранные граждане посещаютКазахстан, как показывают статистические данные, в основном в рабочих поездках,то есть у нас активно развивается деловой туризм.
В 2005 годуна различные конференции и другие международные события в страну прибыло более23,3 тысячи человек. Однако с целью отдыха республику посетило около 30%иностранцев. Особый интерес сейчас пробуждается к экологическому туризму.
Въезднойтурпоток, практически на 90% представлен деловым туризмом. Таким образом,летом, в сезон отпусков, вероятно, произойдет снижение числа въезжающих встрану.
Популярныйсейчас в мире экологический и экстремальный туризм (высокогорные туры,пользующиеся спросом у иностранных туристов, предлагает, например, компания«Хан-Тенгри») занимает лишь небольшой процент в структуре въездного туризма.Поэтому, несмотря на некоторое оживление на этом направлении, на объемах рынкатакие туры существенно не скажутся.
Внутреннийтуристский рынок в большинстве развитых в туристском плане странах приносит от30 до 50% общего дохода от туризма. В этом отношении Казахстан имеет хорошиеперспективы. Из-за отсутствия должного внимания развитию этого вида туризма,бюджет государства недополучает огромную сумму, продолжает разрушатьсяинфраструктура, наносится серьезный ущерб экологическому состоянию природных,культурных и исторических памятников.
Несмотря нато, что у казахстанских туристов в отличие от иностранных уровень претензийниже, недостаточно развитая индустрия отдыха отрицательно сказывается и наразвитии внутреннего туризма.
Большинствограждан, совершающих поездки внутри страны, проделывают их либо с деловойцелью, либо для посещения родственников и знакомых. При возможности выбораместа отдыха большинство казахстанцев предпочтут провести свой отпуск запределами Казахстана. Сегодня внутренний туризм в основном является стихийным,неорганизованным. Исключение составляет деятельность немногих курортов,санаториев и туристских баз.
Очевидно,что проблемы, отрицательно влияющие на развитие внутреннего туризма, те же, чтои проблемы въездного туризма. Можно ли говорить о развитии въездного туризма,если даже граждане Казахстана не знают мест, где можно полноценно отдохнуть.Если и знают, то из-за полного отсутствия сервиса не хотят проводить отпуск встране. И даже заметная разница в цене по Казахстану и за границей не влияет напринятие положительного решения в пользу казахстанского отдыха.
Далеерассмотрим динамику увеличения количества обслуженных по видам туризма в2005-2006 годах (таблица 3).
Таблица 3
Динамикаувеличения количества обслуженных туристов по видам, за период с 2005 по 2006год (данные Агентства РК по туризму и спорту)Показатели Количество обслуженных туристов, тыс. человек Удельный вес в % от общего потока 2005 2006 2006 в % к 2005 2005 2006 2006 к 2005 Всего обслуженных туристов, тыс.человек 10649 12388 116,3 100 100 - Въездной туризм 4 365 5 206 119,3 41 42,03 +1,03 Внутренний туризм 3 280 3 495 106,6 28,21 30,8 +3,59 Выездной туризм 3 004 3 687 122,7 28,2 29,76 +1,56
Из данныхприведенных в таблице 3 видно, что количество обслуженных туристов в период с2005 по 2006 годы увеличилось на 1739 тыс. человек, что в процентномсоотношении составило 116,3%. Количество въехавших в страну иностранныхтуристов в 2006 году увеличилось на 841 тыс. человек, в процентном соотношении119,3%. Так же в рассматриваемый период, произошло увеличение объемавнутреннего туризма. Так в 2006 году по сравнению с 2005 увеличение составило215 тыс. человек, в процентном соотношении 106,6%. Объем выездного туризма в2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился на 683 тыс. человек, впроцентном соотношении 122,7%.
Удельныйвес въездного туризма в период с 2005 по 2006 год увеличился на 1,03%,внутреннего туризма также увеличился на 3,59%, а выездного увеличился на 1,56%.
Такимобразом, положительная динамика увеличения объема въездного туризма врассматриваемый период говорит о качественных изменениях в туристской отраслиРеспублики Казахстан. Динамика увеличения показателей двух других видов туризмав Республике Казахстан, также указывает на укрепление туристской отраслистраны.
Такимобразом, по данным статистики в 2006 году по сравнению с предыдущим периодом,доля выездного туризма по отношению к общему количеству обслуженных туристовзначительно уменьшилась.
Как видноиз таблицы 3 и рисунка 6, в настоящее время совокупная доля въездного ивнутреннего туризма значительно превышает долю выездного туризма.
Так,въездной туризм по итогам 2005 года увеличился на 1,7% от 2004 года и составил4 млн. 365 тыс. человек, или 41% от общего потока посетителей. Количествоучастников внутреннего туризма также увеличилось на 17,4% и составило 3 млн.280 тыс. человек (30,8%). Количество выехавших туристов уменьшилось на 23,3% исоставило 3004,0 тысяч человек (28,2%).
По даннымплатежного баланса Национального Банка Республики Казахстан (статья «Поездки»),объем услуг, предоставленных страной нерезидентам в 2005 году, составил 684,5млн. долларов США, объем услуг, полученных Казахстаном от нерезидентов,составил 667,1 млн. долларов США. Вклад туризма в ВВП страны в 2005 годусоставил 1,3%.
В 2006 годувъездной туризм увеличился на 1,03% по отношению к 2005 году, выездной – на1,56%, внутренний туризм наоборот уменьшился на 2,59% и составил 3495тыс.человек, при том в количественном выражении объем внутреннего туризмаувеличился по отношению к 2005 году.
Наряду сэтим анализ данных Агентства Республики Казахстан по статистике с 2000 года по2005 год указывает на расширение географии въездного туризма: 60 стран в 2000году, 161 страна в 2005 году.
Такимобразом, если сопоставить показатели туристской индустрии за 2006-й ипредыдущие годы, то налицо положительная динамика. Туристическая отрасльразвивается, и цифры тому свидетельство: в 2005−м, по даннымКазахстанской туристской ассоциации (КТА), доходы компаний туриндустриисоставили 30,5 млрд. тенге, а в 2006−м – уже 44,72 млрд.тенге (увеличилсяна 44,3%), налоговые поступления – 6,5 и 7 млрд. тенге соответственно.
Количестводействующих туристских фирм увеличилось на 9%, сейчас их в Казахстане чутьменее тысячи – 921. На 17,6% возросло количество гостиниц и других местразмещения туристов.
По даннымКазахстанской туристской ассоциации (КТА), в 2006 году Казахстан посетили 5,2млн. туристов, тогда как в 2005 году этот показатель составлял 4,3 млн. Причемнаиболее распространенным видом въездного туризма является деловой туризм, нанего приходится 82–84% от общего турпотока, остальные 16–18% – на экологическийи спортивный. Хотя имеющийся у страны потенциал позволяет сделать ставку наразвитие именно этих направлений.
В целяхразвития внутреннего и въездного туризма в соответствии с Концепцией развитиятуризма в Республике Казахстан от 6 марта 2001, проведена работа поразвитию индустрии туризма и паломничества на местном, региональном имеждународном уровнях во всем многообразии его видов (познавательный, деловой,спортивный, оздоровительный, экзотический т.д.). Отечественными туроператорамиразработано 78 маршрутов по организации экологических туров,126-оздоровительных, 61-по организации охоты и рыбалки, 18-конных,46-приключенческих туров, 56-по программе Шелкового пути, по поломнечиским-17,культурно-позновательных-56, 315-по маршрутом выходного дня.
Такимобразом, о поступательном и устойчивом развитии казахстанского туризмасвидетельствуют темпы роста объемов въездного и внутреннего туризма. Наибольшееразвитие внутреннего туризма отмечается в городах Астане, Алматы,Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Алматинской и Акмолинской областях.
ВАлматинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской и Западно-Казахстанскойобластях наиболее развит выездной туризм.
ВРеспублике развиты практически все существующие виды туризма:культурно-познавательный, развлекательный, экологический, экстремальный,оздоровительный, социальный, детский, спортивный, деловой, космический туризм.
Средиэкстремальных видов туризма наибольшей популярностью среди туристов пользуютсянациональные виды охоты, такие, как охота с беркутом и ловчими соколами, сказахскими борзыми — тазы.
Геополитическоеположение и природно-сырьевые ресурсы позволяют рассчитывать на увеличениеколичества туристов, приезжающих в Казахстан по вопросам бизнеса и участия вмеждународных мероприятиях. Это, прежде всего, города Алматы, Астана, Атырау.Геополитическое положение и природно-сырьевые ресурсы позволяют рассчитывать наувеличение количества бизнес-туристов, приезжающих в Казахстан по вопросамбизнеса и участия в международных конвенциях. Инфраструктура вышеуказанныхцентров в основном соответствует международным стандартам. Город Алматыявляется стратегическими (воздушными, автомобильными, железно-дорожными)воротами для республики и основная миграция происходит именно через этот город.Помимо удобных для проведения различных форумов зданий и гостиниц город имеетвсе необходимое для отдыха и развлечений, кроме того на территории близлежащейгороду в радиусе 500 км расположены замечательные рекреационные зоны. ГородАстана становится такой же стратегической зоной. Всевозрастающий интерес кгороду, как к молодой столице нашего государства, имеющей современный облик иинфраструктуру, послужит стремительному развитию в городе международного ивнутреннего туризма.
Анализтуристской деятельности показал, что туристы, прибывающие из-за границы,предпочитают останавливаться в гостиницах, предоставляющих качественный сервиси полный набор услуг. Именно от делового туризма будет зависеть дальнейшееразвитие сети гостиниц международного уровня в крупных городах – деловыхцентрах страны.
Наиболееперспективными регионами культурно-познавательного туризма являются городАлматы и Алматинская область, развитие туризма по Шелковому пути (международныйтуристский поезд «Жемчужина Шелкового пути» по маршруту Алматы — Туркестан- Ташкент — Самарканд — Бухара — Ургенч — Мары — Ашгабат – Алматы). Огромныевозможности для развития внутреннего культурно-познавательного туризма вреспублике открывает участие Казахстана в туристском трансконтинентальноммаршруте «Шелковый Путь», осуществляемый под эгидой UNWTO в сотрудничестве сUNESCO.
Одним изперспективных направлений развития туристской отрасли в Казахстане становитсяэкологический туризм. Количество туристов, проявляющих интерес к заповеднымзонам Казахстана, растет, получают развитие новые формы организованноготуризма: велосипедный, конный, водный.
Необходимостьразвития экологического туризма в Республике Казахстан обусловлена не толькоэкономическими факторами — созданием новых рабочих мест, развитием местныхсообществ в отдаленных регионах, но и социальным заказом – потребностяминаселения в более целостном, системном подходе к проблемам охраны здоровья ииспользования свободного времени. По данным экспертов Всемирной туристскойорганизации, экологический туризм за последние десять лет становится наиболеепопулярным и является одним из инструментов устойчивого развития любогогосударства.
Какпоказали итоги исследований туристского потенциала, Казахстан имеет большиевозможности для развития экологического туризма. Его основу составляютуникальные природные условия и ландшафты в центре Евразии, многочисленныеприродные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов,населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды.
В настоящеевремя в Казахстане наблюдается развитие экологического туризма. По даннымАгентства Республики Казахстан по статистике, национальными особо охраняемымиприродными территориями со статусом юридического лица в 2005 году обслужены391,6 тыс. туристов, доход от посещения туристских групп в 2005 году составил9,1 млн. тенге.
Однаконесмотря на то, что экологический туризм отличается от других видов туризманезначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитойинфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезнымитрудностями в связи с тем, что большей частью рекреационно-туристскаяинфраструктура находится все еще на этапе становления.
Экономическийпотенциал экологического туризма в Казахстане практически неограничен – Щучинско-Боровскаязона, «Сары-Агаш», «Арасан — Капал», «Моялды», «Баянаул», «Жанакорган»,«Каспий» – далеко не полный перечень «жемчужин» Казахстана.
Экономическийпотенциал экологического туризма в Казахстане практически неограничен, однакодля его становления и развития потребуются значительные капиталовложения изатраты. Создание необходимой инфраструктуры для экологического туризмапозволит обеспечить доступность уникальных уголков природы для туристов.Необходимо создать условия для привлечения инвестиций и частного капитала сцелью реализации инвестиционных проектов по объектам экологического туризма,таких, как строительство туристского комплекса на Рахмановских ключах в районегоры Белухи в Восточно-Казахстанской области, создание сети горнолыжных курортовв Алматинской области, и других.
Другимприоритетным направлением туристской отрасли является развлекательный туризм.Развлекательный туризм представлен пляжным и круизным туризмом на Каспийскомморе.
Еще одниминтересным проектом в области развития туризма является организация такназываемого «космического туризма». Космический туризм планируется развивать вгороде Байконыр в рамках проекта «Казахстан – первая космическая гаваньпланеты».
Большойэкономический потенциал представляет развитие социального туризма,субсидируемого из источников внебюджетного финансирования, в целях созданияусловий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, инвалидам, ветеранамвойны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные инегосударственные фонды, иные благотворительные организации и фонды оказываютсоциальную поддержку, как наименее обеспеченной части населения прииспользовании их права на отдых.
При этомлюди с инвалидностью и престарелые, составляя все более многочисленную группупотребителей услуг индустрии путешествий и других видов отдыха в мире, а такжесемьи с детьми, которые также становятся частью этого расширяющегося рынкаиндустрии туризма, не имеют физического доступа к большинству гостиниц,транспортных средств и туристских достопримечательностей.
Такимобразом, доступность туристских ресурсов становится все более важным фактором вразвитии туризма. Несмотря на увеличение числа туристов, к которому привело бырасширение доступа к туристским ресурсам и услугам, многие туроператоры покаеще не осознали значения принятия мер в этом отношении. Поэтому необходимовыработать четкую политику и стратегию содействия обеспечению доступноституристских ресурсов, поднять уровень специальной подготовки персонала виндустрии туризма, повысить информированность общественности о потребностяхтуристов с инвалидностью и о значимости туризма всоциально-экономическом-развитии.
Развитиесоциального туризма, в том числе краеведческого, спортивного, самодеятельного,лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, экологического туризма,семейных путешествий, туризма пожилых лиц и инвалидов, молодежного идетско-юношеского туризма имеет большое воспитательное и патриотическоезначение.
В решениивсех этих вопросов первостепенную роль приобретают институциональные элементыформирования турпродукта.
Казахстанимеет конкурентные преимущества, которые заключаются в уникальной культуре,богатой и разнообразной природе, возросшей деловой активности, что даетвозможность развивать культурно-познавательный, экологический, деловой туризм,заниматься активными видами отдыха, такими, как спортивный, приключенческийтуризм.
В целом длятуристов предлагается более 700 маршрутов путешествий по всей территорииКазахстана. Наиболее интересные, привлекательные и перспективные маршрутыразработаны: ТОО «Саяхат» Кызылординская область, ТОО «Компания Жибек Жолы»,ТОО «Туристическое агентство» Национальной компании «Шелковый Путь-Казахстана»,ТОО МАЛ «Хантенгри», ТОО «Азия туризм», ТОО «Туран-азия» г.Алматы, ТОО «Акколь»,ТОО «Шиндал-Сан» Алматинская область, ТОО «Экосистем», ТОО «Рахмановскиеключи», ТОО «Шара» Восточно-Казахстанская область, ТОО «Фирма-Турист»Мангистауской области, ТОО «Камек тур» Южно-Казахстанской области. Туроператорами Жамбылской области разработаны маршруты «Тараз – Древний городШелкового пути», «Тараз — Туркестан» и другие.
В настоящеевремя ведется работа по развитию наиболее привлекательных туристскихнаправлений по:
— экологическому туризму с привлечением ресурсов Государственных национальныхприродных парков «Алтын Емель», «Иле Алатау», «Чарынский каньон»;
— культурно-познавательному туризму по маршрутам Великого Шелкового пути;
Согласноданным Всемирной Туристской Организации, примерно 67% мировых расходов туристовприходится на граждан США, Германии, Японии, Великобритании, Италии, Франции иКанады, выезжающих в другие страны. Именно на эти рынки ориентирован въезднойтуризм Казахстана.
Глава 2. />Проблемы и перспективы развития туризма в Республике Казахстан/>/> 2.1 Проблемы развитиятуристской индустрии Казахстана
Основнымипоставщиками туристских услуг являются туристские организации, которыепредставлены туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями,имеющими лицензии на право осуществления туристской деятельности. В таблице 4представлены данные о количестве туристских фирм Казахстана в разрезе областейи крупных городов за период 2002-2006 года.
Таблица 4
Количествотуристских фирм Казахстана, единиц
(данныеАгентства по статистике Республики Казахстан)Область, регион 2002 2003 2004 2005 2006 2006 в % к 2002 Всего по республике: 612 713 751 846 921 50,5
Акмолинская область 10 10 19 16 17 70 Актюбинская область 10 11 16 20 18 80 Алматинская область 18 29 37 30 50 177,7 Атырауская область 4 13 18 22 23 475 Восточно-Казахстанская область 23 22 24 34 39 69,5 Жамбылская область 5 13 10 11 13 160 Западно-Казахстанская область 2 4 5 6 8 300 Карагандинская область 25 25 29 46 52 108 Костанайская область 2 5 6 10 13 550 Кызылординская область 7 3 4 3 4 -42,8 Мангистауская область 4 10 12 15 21 425 Павлодарская область 17 25 21 23 32 88,2 Северо-Казахстанская область 4 7 12 15 16 400 Южно-Казахстанская область 4 5 12 16 18 450 г.Астана 23 37 26 28 44 91,3 г.Алматы 454 494 500 551 553 17,4
Из данныхприведенных в таблице 4, следует, что в 2003 году в Казахстане было официальнозарегистрировано 713 туристических фирм и организаций, большинство из которых(553) действуют в Алматы.
В 2004 годув стране функционировали около 750 туристских компаний, которые сотрудничали с80 странами мира. И лишь около 20% из них оказывали услуги по привлечениютуристов в страну и по внутреннему туризму. Остальные компании работалиисключительно в сфере выездного туризма. Чтобы изменить ситуацию, государствосоздало благоприятные условия для развития въездного и внутреннего туризма. Вчастности, туроператоры, занимающиеся этими направлениями, освобождены отуплаты НДС.
В 2005 годуосновными поставщиками туристских услуг являлись 846 туристских организаций и30 индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на право осуществлениятуристской деятельности. Наибольшее количество действующих туристских фирм ипредприятий гостиничного хозяйства находилось в г.Алматы (605),Восточно-Казахстанской (124), Карагандинской (122), Алматинской (71) областях иг.Астане (79).
В 2006 годув Казахстане работали уже около 1000 туристских организаций, имеющих зарубежныхпартнеров в более чем 80 странах мира.
Посостоянию на 01.01.2006 года на рынке туристских услуг Казахстана работаетоколо 3,2 тыс. человек, 1,5 тыс. профессиональных гидов и экскурсоводов. 98,3%всех организаций туристского рынка представлены малыми предприятиями(численность работающих в них до 50 человек). Средние предприятия счисленностью персонала до 250 человек составляют 1,3%, а крупные – 0,4%.Большинство туристских организаций составляют малые и средние предприятия,которые во многих странах мира являются эффективным генератором экономическогороста, основанного на инновациях. Наряду с вышеуказанными на национальномтуристском рынке осуществляют деятельность 37 туристских организаций синостранным участием.
Основутуристических компаний составляют малые предприятия с численностью до 50человек (93%), 6% – средние организации (от 51 до 250 человек). Крупныхтуристических организаций только восемь. Среди них можно назвать такие, какKazakhstan Travel International, Central Asian Corporation, «Отрар Авиа», ТОО«Турагентство Шелковый путь» и др.
Туристическиефирмы, функционирующие на территории Казахстана, характеризуются тем, чтопредоставляют довольно широкий спектр услуг. Основными туристическими услугами,которые предоставляют данные компании, являются:
- резервирование и продажа авиабилетов;
- резервирование гостиниц и транспорта;
- размещение и встреча туристов;
- оказание услуг по оформлению загранпаспортов, виз, страховыхполисов;
- услуги гида-переводчика;
- организация туров и поездок
- предоставление транспортного и экскурсионного обслуживания спомощью своих ресурсов, а также с помощью зарубежных партнеров.
- оказание прочих услуг.
Изперечисленного выше понятно, что турфирма формирует туристический пакет изуслуг предприятий различных отраслей. Предприятия участвующие в формированиитурпакета, образуют инфраструктуру туризма.
Отличительнойчертой казахстанского туристского продукта является сезонность его характера,что требует принятия определенных мер и развития альтернативных видов туризма внесезон. Инфраструктура, соответствующая вышеуказанным сегментам, имеетопределенные требования. Это должны быть простые, относительно недорогиенекрупные (в пределах 25-100 мест) объекты размещения (стационарные ивременные), расположенные на туристских маршрутах в экологически чистых местах,рассчитанные на пребывание клиентов на одном месте в течение 2-3 дней.
Инфраструктуратуризма в Казахстане представлена совокупностью средств размещения,транспортных средств, объектов питания, развлекательного, познавательного,делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения.
Такимобразом, основополагающими элементами инфраструктуры являются:
- транспортная индустрия (воздушный, водный, автомобильный,железнодорожный транспорт);
- гостиничная индустрия (гостиницы, специализированные средстваразмещения);
- индустрия питания (рестораны, кафе, бары, столовые и другиепредприятия по поставке готовой пищи);
- индустрия развлечений (парки, театры, цирки, музеи и др.).
Каждыйэлемент инфраструктуры туристической отрасли Казахстана имеет своиспецифические особенности. Так, например, в связи с географическим положением,в Казахстане наиболее развитым является автомобильный транспорт. Менееразвитыми являются — водный и железнодорожный транспорт, хотя, наибольшееколичество туристов прибывают в Казахстан железнодорожным транспортом.
Очевидно,что отрасль туризма предполагает параллельное развитие всех элементов ивзаимных связей социально-экономического комплекса. При таком условиидостигается максимальная эффективность.
Кроме того,наряду с основными сегментами функционируют дополнительные, предоставляющиесопутствующие услуги, такие как, банковские и финансовые, информационные,услуги страхования и услуги связи и др.
Туристскиеперевозки являются одним из важнейших элементов туристской индустрии. Перевозкитуристов в Республике Казахстан осуществляются воздушным, автомобильным ижелезнодорожным транспортом.
Подавляющеечисло туристских компаний Казахстана предоставляют услуги как по отправкеграждан Республики Казахстан, так и на прием иностранных граждан из ближнего идальнего зарубежья и по внутреннему туризму. Сегодня Казахстан имеетавиасообщение со всеми странами мира. Международные полеты наряду сотечественными авиакомпаниями осуществляют ведущие международныеавиаперевозчики.
Важнейшейсоставляющей турпродукта является транспорт. Ведущая роль в транспортномобслуживании потребностей Республики, стабильно принадлежит железнодорожному,воздушному, автомобильному транспорту, обеспечивающему основной объем перевозокгрузов и пассажиров как внутри республиканском, так и в межгосударственномсообщении. В последние годы реальные перспективы развития в транспортномкомплексе Республике получил морской транспорт, обеспечивающий Казахстануальтернативные возможности выхода на мировой рынок. Основной объем транзитныхперевозок на территории Республики Казахстан осуществляется иностраннымиавтомобилями, в том числе 20% транзитных грузопотоков автомобилями из третьихстран.
Транзитныевоздушные маршруты Казахстана являются выгодными для иностранных авиакомпаний,выполняющих полеты между Европой и Юго-Восточной Азией, так как позволяютзначительно сократит, протяженность маршрутов. Имеющийся спрос на использованиевоздушного транспорта Казахстана требует совершенствования технических средств.
В водномтранспорте, основной транзитный грузопоток идет через порт Актау. Железныедороги в Республики Казахстан, в силу своей обширной территории иэкспортно-сырьевой направленности большинства крупных предприятий имеют стратегическоезначение для всей отечественной экономики. В обозримом будущем сохранитсявлияния стоимости услуг железнодорожного транспорта на конкурентоспособностьотечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. При этом будетусиливаться конкуренция со стороны других видов транспорта, и в первую очередьавтомобильного.
Железнодорожнаясеть наиболее развита в северной части Казахстана, где проходят магистралибывшей общесоюзной системы Восток-Запад. На остальной территории Республики,сеть не достаточна развита и сформирована, на это выделено с бюджетного фонда.Транспортная сеть позволяет связать функционирующие на определенной территорииобъекты экономики, транспорт, внедренный в транспортную сеть, определяетдоступность использования туристских зон. Таким образом, транспорт способствуетразвитию туризма в регионах, но в то же время на долю транспорта приходится до70% химического и до 90% шумового загрязнения среды, что несомненно наноситвред экологии.
В таблице 5приведены темпы изменения пассажирооборота по разным видам казахстанскоготранспорта за период с 2003-2006 года.
Таблица 5
Динамикароста пассажирских перевозок за 2003 – 2006 гг.
(данныеАгентства по статистике Республики Казахстан)Вид транспорта 2003 2004 2005 2006 млн. чел. млн. пкм млн. чел. млн. пкм млн. чел. млн. пкм млн. чел. млн. пкм 1 2 3 4 5 6 7 8 9 железнодорожный 17,6 10686 16,4 11849 16,5 12136 16,4 12705 автомобильный 8722,2 80825 9235,2 85241 9775,7 91651 10453,0 100825 речной 0,06 0,9 0,05 0,5 0,04 0,5 0,04 0,04 Все виды транспорта 8741,86 91514,9 9255,65 97095,5 9798,24 103794,5 10477,44 113539,4
Как видноиз таблицы в 2006 году по сравнению с 2003 годом в республике значительноувеличился пассажирский поток на всех направлениях за исключением речноготранспорта. Здесь произошли изменения в сторону регресса, что в очередной разподтверждает необходимость в модернизации транспортных перевозок речнымтранспортом и усилении туристских программ с использованием данного видатранспорта.
Улучшениеситуации с остальными видами транспорта свидетельствует о повышении интересаказахстанского гражданина к отрасли туризма. Самый большой процент приростапоказателей показан на направлении железнодорожных путей. Это свидетельствуетоб укреплении Национального перевозчика «Казахстан Темир Жолы» на рынкеоказания транспортных туристских перевозок.
На второмместе автомобильный транспорт, что обусловлено увеличением частных извозчиков влице малых предприятий осуществляющих транспортные туры в основном натерритории стран СНГ и отчасти в странах Европы.
В качествесредства доставки туристов в Казахстан главную роль играет авиасообщение.Поэтому чрезвычайно важным вопросом является развитие и усиление позиций нарынке национального авиаперевозчика. Необходима нейтрализация эффекта паденияконкурентоспособности национальных авиалиний путем открытия рейсов поаналогичным маршрутам.
Учитываяобширность территории республики, большое значение имеет надежное автобусноесообщение и железнодорожный транспорт, так как туристы-индивидуалы, которыесоставляют большую часть указанных сегментов рынка, предпочитаютсамостоятельное передвижение на автобусах и поездах.
Внутриконтинентальноеположение Казахстана, удаленность от морских путей и международных транспортныхартерий создают серьезные проблемы для его экономического развития.Инфраструктура Казахстана до сих пор, в основном, ориентирована на обслуживаниеэкономики СНГ: здесь все еще отсутствует нефтепровод, соединяющий основныеместорождения на западе Казахстана с крупными нефтеперерабатывающими заводамина северо-востоке и юге республики. Казахстан используется как промежуточнаязона для большого потока природного газа из республик Средней Азии в Россию, асвой природный газ без какой-либо переработки переправляет также в Россию.Поэтому сейчас главной задачей для Казахстана стала необходимостьсовершенствования внутри республиканских связей.
Эксплуатационнаядлина железных дорог общего пользования на территории республики достигает 14,5тыс. км, общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием (такжеобщего пользования) — 82 тыс. км, авиационных трасс (в пределах республики) — 108 тыс. км, внутренних судоходных путей на реках — 4 тыс. км. Однако основнымвидом транспорта, как для перевозки грузов, так и пассажиров (в том числе намеждународных сообщениях) остается автомобильный транспорт, что в условияхКазахстана является не совсем удобным средством передвижения. На долюжелезнодорожного транспорта приходится лишь 13% отправленных грузов и менее 20%перевозки пассажиров по междугородным сообщениям. Доля авиации и речноготранспорта совсем ничтожна в перевозках грузов, а в отправлении пассажировзанимают менее 4% от общего объема пассажироперевозок.
Казахстансейчас имеет связь всеми видами современного транспорта (по железным иавтомобильным дорогам, авиатранспортом) с Китаем и практически может перевозитьгрузы стран Европы и Азии в любую точку Китая, стран Юго-Восточной Азии.Открыто морское сообщение с Ираном, смешанное (железнодорожно- автомобильное) сТурцией. В мае 1996 года открыта недлинная рельсовая ветка к сети железныхдорог Ирана до границ Туркменистана.
Сегоднямеждународные авиалинии Казахстана позволяют осуществить полеты в Германию,Индию, Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Италию, Республику Корея,Венгрию, Израиль, Китай, Таиланд. Авиаперевозки осуществляются национальнымперевозчиком «Эйр-Казахстан» и другими авиакомпаниями, работающими навнутреннем и международном рынках. Большинство туристов предпочитает в планесервиса и надежности услуги иностранных перевозчиков, что влечет за собойснижение пассажиропотока на авиарейсах, совершаемых отечественнымиперевозчиками. К тому же, высокая стоимость авиабилетов увеличивает стоимостьтурпродукта Казахстана и, соответственно, снижает его конкурентоспособность намеждународном рынке.
Одной из проблемвсе еще остается необходимость продолжения совершенствования нормативной базы,детализирующей производственную деятельность службы авиационной безопасностиаэропортов, проведения технического переоборудования аэропортов, не имеющихдостаточных объемов перевозок, а также ужесточения требований административногозаконодательства по обеспечению авиационной безопасности.
Большинствоказахстанских аэропортов, в том числе допущенных к обслуживанию международныхавиаперевозок, не отвечают международным нормам и требованиям. В настоящеевремя только аэропорты городов Астана, Алматы, Актобе, Атырау и Караганды имеютсоответствующие категории, в связи с чем, Комитет гражданской авиации вынужденпринимать меры по ограничению запрашиваемых разрешений, как зарубежныхавиакомпаний, так и местных авиакомпаний.
Особуюозабоченность вызывает оснащение аэропортов Казахстана спецтехникой дляобслуживания воздушных судов, пассажиров, багажа и грузов. В настоящее времяаэропорты Республики Казахстан в основном оснащены спецтехникой и оборудованиемвыпуска 1970-80 годов, которые морально и физически изношены и предназначены, восновном для обслуживания самолетов советского производства.
Такимобразом, развитие туризма напрямую связано с развитием транспортнойинфраструктуры. В нашу страну туристы прибывают в основном воздушнымтранспортом. В целях внутреннего туризма используется чаще автодорожныйтранспорт. Ежегодно пополняется перечень дорог республиканского значения, средикоторых дороги, ведущие к крупным туристским объектам. Основными факторамиувеличения объемов въездного и внутреннего туризма являются развитие разветвленнойтранспортной сети и расширение географии всех видов пассажирских перевозок.
Следующимосновополагающим элементом инфраструктуры туризма является гостиничноехозяйство.
Гостиничноехозяйство является главным составляющим туристской индустрии, без которойневозможно развитие отрасли. Индустрия гостеприимства выступает одной изважнейших отраслей экономики в большинстве стран мира, поскольку она являетсяодной из наиболее высокодоходных. Все государства проявляют большуюзаинтересованность в развитии этой отрасли.
Гостиничнаяиндустрия представлена такими средствами размещения, как гостиницы, мотели,придорожные и пляжные гостиницы, а также специализированные средстваразмещения. Специализированные средства размещения представляют собойзаведения, которые помимо представления размещения, выполняют какую-нибудьспециализированную функцию. Например, оздоровительные заведения или конгресс-центры.
В сферевъездного и внутреннего туризма гостиничный сервис включает в себя целыйкомплекс услуг для туристов и является ключевым фактором, определяющимперспективы развития туризма в Казахстане, конкурентоспособного в мировойсистеме туристского бизнеса. Туристские услуги, в том числе и в рамкахгостиничного обслуживания, отнесены к социально-культурным услугам. Онистроятся на принципах современного гостеприимства, что повышает их роль вразвитии отечественного туризма, а также ставит определённые задачи в системеподготовки кадров для туристско-гостиничного сервиса.
Сегодняиндустрия гостеприимства представляет собой мощнейшую систему хозяйства регионаили туристского центра и важную составляющую экономики туризма.
Индустриюгостеприимства составляют различные средства коллективного и индивидуальногоразмещения: отели, гостиницы, мотели, молодёжные хотели и общежития,апартаменты, туристские приюты, а также частный сектор, участвующий вразмещении туристов. Гостиничная индустрия как вид экономической деятельностивключает предоставление услуг и организацию краткосрочного проживания вгостиницах, мотелях, кемпингах и в других средствах размещения завознаграждение. Наиболее привлекательные и значимые объекты показа расположенына юге республики в населенных пунктах, известных как первые оседлые поселенияКазахстана: Туркестан, Отрар, Баба-ата, Испиджап (Сайрам), Тараз, Мерке, Талхиз(Талгар), Койлык (Талдыкорган).
По даннымАгентства Республики Казахстан по статистике, в 2006 году на территорииРеспублики Казахстан было 515 туристских объектов, в том числе: гостиниц – 385,кемпингов – 7, санаториев – 36, санаториев – профилакториев – 15,профилакториев – 12, лечебно – профилактических центров – 5, пансионатов – 4,зон отдыха – 29, домов отдыха – 27, туристских баз – 24, оздоровительныхлагерей – 35, горно-лыжных баз – 4, гостевых домов – 13, охотничьих домов – 9,центров детско-юношеского туризма – 1, оздоровительных комплексов – 7, музеев –6, мавзолеев – 2, государственных предприятий по туризму – 1, прочих (клубы,городки ремесленников) — 5.
Издействовавших в 2006 году 385 гостиниц и прочих мест размещения 340 имели частнуюформу собственности, 22 принадлежали государству и 23 находились всобственности других государств.
В странедействуют 78 трех-, четырех- и пятизвездочных гостиниц, остальные гостиницыотносятся к другим категориям.
Вспециализированных объектах размещения: в 106 санаториях, пансионатах,санаториях-профилакториях – в 2006 году лечебно-оздоровительными услугамивоспользовались 257,4 тыс. человек, в 13 домах и базах отдыха, пансионатах –отдохнули 32686 человек. К наиболее популярным лечебницам относятся:«Сары-Агаш» (ЮКО), «Арасан — Капал» (Алматинская область), «Моялды», «Баянаул»(Павлодарская область), «Жанакорган» (Кызылординская область),Щучинско-Боровская зона (Акмолинская область), «Каспий» (Мангистауская область)и другие.
Однакоматериальная база объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома ибазы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокойстепенью морального и физического износа.
Сервис науровне международных стандартов могут обеспечить лишь отдельные высококлассныеотели в Алматы: 5-звездочные гостиницы «Риджент Алматы» и «Хайят Ридженси»,Интеротель «Достык», 3-звездочные отели «Астана» и «Премьер Алатау»,высокогорный VIP-Отель «Кумбель», расположенный в одном из живописнейших ущелий– Алмаарасан, а также 5-звездочный отель Астаны – «Астана-Интерконтиненталь»,
Такимобразом, Казахстан не выглядит привлекательным в глазах иностранных граждан какместо проведения отпуска, что связано с рядом объективных причин. Во-первых,это информационный «голод»: хотя в стране есть множество уникальных икрасивейших мест, они не пользуются популярностью у иностранных туристов из-затого, что о них просто не знают. Во-вторых, в стране слабо развита индустрияотдыха.
Безусловно,гарантии на рынке туристических услуг не существует. Даже у самых опытныхтуристических агентств быть непредвиденные обстоятельства из-за нарушенияобязательств авиакомпаниями, гостиницами или просто из-за заболевшего водителяавтобуса, не встретившего рейс. Однако все эти сложности, с которымисталкиваются туристические агентства, с лихвой окупятся, если наладитьграмотную, профессиональную работу.
Агентствомпо статистике Республики Казахстан в 2006 году было проведено конъюнктурноеисследование «Обследование деловой активности туристских организаций». Одним изметодов сбора статистических данных является опрос руководителей действующихтуристских фирм Республики Казахстан.
Порезультатам опроса большинство руководителей (71%) оценили экономическуюситуацию в своей организации как удовлетворительную, 20% – как хорошую, 9%отметили экономическую ситуацию как плохую. При этом 41% руководителей отметилиулучшение экономической ситуации на своем предприятии во II квартале 2006 годапо сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Только 10% руководителейотметили ухудшение экономической ситуации на своем предприятии.
Менее третиреспондентов (30%) сообщили о неизменности объемов реализации услуг во второмквартале 2006 года по сравнению с I кварталом, каждый второй (50%) – обувеличении и 20% – об уменьшении. Это свидетельствует о стабильности в сферепредоставления туристических услуг и даже о некотором увеличении рынка,поскольку более половины участников рынка заявили об увеличении объемапредоставляемых услуг.
Большинстворуководителей туристических фирм полагают, что основным фактором,ограничивающим рост объема услуг, является увеличение конкуренции на рынке. Этоподтверждают данные экспертного опроса о количестве туристических агентств вреспублике. Из других внешних факторов наибольшее число опрашиваемых (27%)указали на снижение покупательского спроса. Эта ситуация, скорее всего, связанас тем, что резко возросли цены на авиабилеты, в связи с чем часть потребителейпредпочла «переждать» это повышение. 18% руководителей сообщили, что ограниченийдля роста объемов услуг нет.
Большинстворуководителей туристических агентств оценивают уровень конкуренции на рынке каквысокий. По мнению 68% руководителей туристических фирм, основным фактором,усиливающим конкуренцию, является проникновение на рынки услуг новыхтуристических организаций. 37% опрошенных полагают, что конкуренция в отраслиувеличивается в связи с агрессивной рекламной компанией ряда туристическихагентств.
Кроме того,большая часть руководителей положительно оценивает перспективы развития туризмав краткосрочный период. Так, 50% предпринимателей полагают, что доходы отреализации туристических услуг увеличатся, и только 7%, что доходы от продажиуслуг уменьшатся.
Очевидно,что для развития въездного туризма в стране необходимо приложить усилия нетолько самим туристическим агентствам, но и решать эту проблему нагосударственном уровне, так как развитие въездного туризма благоприятноотразится не только на государственной казне, но и на формировании общегоположительного имиджа страны в глазах мировой общественности.
Насостояние туристской деятельности в республике оказывает влияние низкий уровеньразвития туристской инфраструктуры (гостиницы, кемпинги, туристские базы,дороги, автотранспорт, туристские маршруты). При этом для развития инфраструктурыотрасли необходимо ее системное инвестирование. Несмотря на то, что туризмпризнан приоритетной отраслью для инвестирования, не созданы условия,стимулирующие приток в отрасль частных инвестиций, в том числе из-за рубежа.Отсутствует система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижениянационального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынке.
К причинамнеразвитости туристской инфраструктуры можно отнести не только объективныеэкономические трудности, но и несовершенное налоговое и туристскоезаконодательство, в частности, полное отсутствие необходимых для контроля заразвитием отрасли и соблюдением прав потребителя государственных стандартов.
Большинствотуристских фирм являются турагентами зарубежных туристских компаний, этим иобъясняется преобладание числа граждан Казахстана выезжающих на отдых за рубеж,над количеством иностранных граждан посещающих Казахстан. При этом крайне слабоорганизованна работа казахстанских туристских предприятий по профилактике,инструктированию, разъяснению существующих норм законодательства, правилповедения, принятых в странах посещения, что зачастую приводит к фактунарушения некоторыми туристами законов страны пребывания.
Средидругих проблемных вопросов в туристкой отрасли нужно отметить такие как:
- преобладаниемалых туристических фирм, не имеющих кадровых и материально-техническихресурсов, не способствует развитию инвестиционных вложений в отрасль туризма;
- неразвитостьтранспортной инфраструктуры. Малое количество как регулярных, так и чартерныхзарубежных авиарейсов. Развитие туризма ограничивается высокими транспортнымииздержками. Отсутствуют специализированные автотранспортные предприятия длятуристской деятельности. Также не создана система электронного бронирования ипланирования поездок;
- несоответствиестатистического учета международным стандартам и отсутствие комплексногообъективного учета экономического эффекта от туристской деятельности;
- несоответствиемировым стандартам системы современного образования и подготовки квалифицированныхкадров для туристской индустрии;
- слабыйуровень финансирования развития туризма в регионах и др.
Большинствоэкспертов уверено, что Казахстан далеко не полностью использует своивозможности по развитию туризма, а между тем обширный международный опытпоказывает, что индустрия туризма является одной из самых перспективныхотраслей экономики страны.
Росттуризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемыхтерриторий, поскольку традиционные районы мирового туристического рынка ужедостигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеетуникальную возможность занять свою нишу на мировом туристском рынке.
Туризм вцелом оказывает три положительных эффекта на экономику государства:обеспечивает приток иностранной валюты, оказывает положительное влияние натакие экономические показатели, как платежный баланс и совокупный экспорт, ипомогает увеличить занятость населения.
По оценкамВТО и Всемирного совета туризма и путешествий, на каждое рабочее место, создаваемоев индустрии туризма, приходится от пяти до девяти рабочих мест, появляющихся вдругих отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслейэкономики и способствует развитию инфраструктуры страны.
ВКазахстане удалось преодолеть негативную тенденцию, связанную с падениемпоказателей туристической отрасли в 1998-2000 годах. На сегодняшний деньтуристическая отрасль развивается стабильными темпами. В республике происходитувеличение доли внутреннего туризма. В настоящее время туристическая отрасль вмире в целом переживает непростые времена, связанные с нестабильнойполитической ситуацией и усилением терроризма, однако можно утверждать, чтоэтот спад носит временный характер.
Туризмреально претендует на то, чтобы стать третьей по доходности индустриальнойотраслью в Казахстане. Сегодня, по оценкам экспертов, одним из основныхсдерживающих факторов развития туризма является отсутствие в Казахстаненеобходимой инфраструктуры.
Такимобразом, проведенный анализ позволил нам выявить ряд проблем в туристскойотрасли республики./>/>/>2.2 Основные направленияразвития туристской отрасли Казахстана
С цельюреформирования и развития туристской отрасли Казахстана правительствомразработана и утверждена Программа развития туризма на 2007-2011 годы. Основнойцелью данной программы стало создание конкурентоспособной туристской индустриидля обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства инаселения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.
Поставленнаяцель определила первоочередные задачи, требующие решения в ближайшее время. Кэтим задачам относится развитие инфраструктуры казахстанского туризма, созданиеэффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма,формирование привлекательного туристского имиджа страны, повышение туристскогопотенциала республики, формирование зон с рекреационной хозяйственнойспециализацией.
В первуюочередь необходимо обратить внимание на развитие системы государственногорегулирования и поддержки туристской деятельности. В Программе указаныследующие меры, подлежащие реализации:
- разработкапроектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения государственногорегулирования международной торговли туристскими услугами с учетом предстоящеговступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию;
- совершенствованиенационального законодательства по вопросам развития въездного и внутреннеготуризма, миграции, упрощения визовых и регистрационных процедур, таможенного ипограничного контроля;
- принятие необходимых нормативно-правовые актов по вопросаминвестирования и налогообложения для развития въездного и внутреннего туризма;
- совершенствованиесистемы статистического учета и отчетности в сфере туризма, внедрениеВспомогательного счета туризма (ВСТ) в систему национальных счетов;
- совершенствованиеметодики формирования платежного баланса туристской отрасли с учетомрекомендаций Всемирной туристской организации и решений Статистической комиссииОрганизации Объединенных Наций;
- активизациясотрудничества в области туризма с зарубежными странами на основе расширениямеждународной договорной базы отрасли;
- повышениекачества туристских и гостиничных услуг в соответствии с требованиями,установленными системой технического регулирования;
- обеспечениемаксимального уровня координации деятельности в сфере туризма междузаинтересованными центральными исполнительными и другими государственнымиорганами, а также между государственным и частным секторами;
- обеспечение соответствующего уровня туристского менеджмента;
- обеспечение государственной поддержки развитию туристскойинфраструктуры и координацию действий центральных и местных исполнительных органовв этом направлении;
- содействие развитию частных инициатив в туристской отрасли.
Для решениявопросов развития инфраструктуры туризма и улучшения инвестиционного климата вПрограмме запланировано принятие следующих мер:
- подведение линий электропередачи;
- строительство систем водоснабжения и водоотведения;
- прокладка либо подведение телефонной линии и обеспечениеспутниковой связью;
- строительство и реконструкцию транспортных путей.
В первуюочередь развитие коммуникационных систем планируется обеспечить в районахразвития пляжного туризма и индустрии развлечений на Капчагайскомводохранилище, у озера Алаколь в Алматинской области, на побережье Каспийскогоморя в Мангистауской области (район Кендерли), в центре казахстанского участкаШелкового пути — в г. Туркестане Южно-Казахстанской области.
Планируетсяформирование на базе крупных концентраций рекреационных ресурсовтерриториальные зоны с рекреационной хозяйственной специализацией.
Особоезначение, в соответствии с Программой, имеет развитие санаторно-курортного делав Республике Казахстан, что требует реализации следующих мер:
- проведения сертификации и классификации санаторно-курортныхобъектов;
- разработки нормативных правовых актов, регламентирующихдеятельность санаторно-курортных объектов;
- обеспечения координации деятельности объектов санаторно-курортногоназначения.
Учитываянедостаточное развитие инфраструктуры туризма, а также ограниченностьфинансовых средств, были определены приоритеты первоочередного строительствасети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов в рамках реализациипроекта «Еврокемпинг» на региональном уровне, направленного на строительствосети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:
- Акмолинская область — г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского р–на иг. Щучинск;
- Алматинская область – г. Текели, г. Жаркент;
- Жамбылская область — г. Тараз (на территории архитектурногокомплекса «Тектурмас»), Байзакский р-н (на территории древнего городища«Акыртас»), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на.
Далеенамечено создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов икемпингов:
- в Восточно-Казахстанской области – у озер Алаколь и Маркаколь, наводохранилище Бухтарма;
- в Кызылординской области — на участке Великого Шелкового путивдоль трассы Шымкент-Самарканд;
- в Атырауской области — на городище Сарайчик;
- в Мангистауской области — в с. Шетпе Мангистауского района;
- в Павлодарской области — на территории Баянаульского ГНПП.
Учитываяпрогноз, к концу 2011 года в стране планируется построить гостиницы на 368300койко-мест.
При этом вцелях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма планируетсярешить следующие вопросы:
- повышение информированности международного бизнес-сообщества отуристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничествас зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросамповышения инвестиционного имиджа республики Совета иностранных инвесторов приПрезиденте РК;
- содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтамиразвития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографическихкомплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений;
- принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской исувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержкималого предпринимательства и других отечественных институтов развития;
- разработка региональных генеральных планов застройки районов,наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристскойинфраструктуры, соответствующими мировым стандартам;
- восстановление и строительство новых предприятий по изготовлениююрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.
Эффективностьразвития института инвестирования зависит от проведения последовательнойгосударственной политики в этом направлении и консолидации усилийгосударственных, частных и туристских общественных организаций по развитиюинфраструктуры туризма.
В 2007-2008годы Программой было запланировано принятие мер по созданию и развитиютуристских кластеров на основе разработанных мастер-планов в Алматинской,Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанскойобластях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотретьвозможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциалКазахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионыстраны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимогоуровня финансирования мероприятий по их реализации.
В целяхпродвижения страны на мировой туристский рынок планируется дальнейшееосуществление мероприятий по формированию привлекательного туристского имиджареспублики.
В рамкахреализации стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболееконкурентоспособных стран мира и продвижения Казахстана как страны туризмабудут приняты меры по:
- формированию новых направлений обеспечения роста экономическихпоказателей туризма и осуществлению его широкомасштабной государственнойподдержки;
- разработке и реализации «прорывных» туристских проектовмеждународного значения;
- развитию транспортной инфраструктуры и рынка туристских услуг;
- вхождению страны в глобальную экономику сферы туризма черезучастие в международных экономических организациях и союзах;
- активному использованию фактора евразийского историческогоразвития страны и многонационального, многоконфессионального имультикультурного характера казахстанского общества, его ценностей, традиций,кухни, искусства с привлечением Ассамблеи народов Казахстана, культурных инаучных сил республики;
- разработке действенных механизмов популяризации Казахстана изнакомства представителей зарубежной общественности с его административными икультурно-историческими центрами с привлечением таких международныхорганизаций, как Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО (ОрганизацияОбъединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ПРООН (Программаразвития Организации Объединенных Наций), Всемирный Банк, Азиатский БанкРазвития, Исламский Банк Развития, и отечественных институтов развития;
- разработке планов развития специализированных видов туризма вРеспублике Казахстан;
- проработке вопроса создания на региональном уровне тематическихпарков, таких, как этномемориальный комплекс «Атамекен»;
- эффективному рекламно-информационному обеспечению казахстанскихтурпродуктов на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг.
Должноевнимание уделено в Программе и необходимости развития экологического туризма,что обусловлено не только экономическими факторами — созданием новых рабочихмест, развитием местных сообществ в отдаленных регионах, но и социальнымзаказом – потребностями населения в более целостном, системном подходе кпроблемам охраны здоровья и использования свободного времени. По даннымэкспертов Всемирной туристской организации, экологический туризм за последниедесять лет становится наиболее популярным и является одним из инструментовустойчивого развития любого государства.
Какпоказали итоги исследований туристского потенциала, Казахстан имеет большиевозможности для развития экологического туризма. Его основу составляютуникальные природные условия и ландшафты в центре Евразии, многочисленныеприродные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов,населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды.
В целомсовременное состояние экологического туризма в Казахстане стабилизируется. Поданным Агентства РК по статистике, национальными особо охраняемыми природнымитерриториями со статусом юридического лица в 2005 году обслужены 391,6 тыс.туристов, доход от посещения туристских групп в 2005 году составил 9,1 млн.тенге.
Однаконесмотря на то, что экологический туризм отличается от других видов туризманезначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитойинфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезнымитрудностями в связи с тем, что большей частью рекреационно-туристскаяинфраструктура находится все еще на этапе становления.
Экономическийпотенциал экологического туризма в Казахстане практически неограничен, однакодля его становления и развития потребуются значительные капиталовложения изатраты. Создание необходимой инфраструктуры для экологического туризмапозволит обеспечить доступность уникальных уголков природы для туристов.Планируется создать условия для привлечения инвестиций и частного капитала сцелью реализации инвестиционных проектов по объектам экологического туризма,таких, как строительство туристского комплекса на Рахмановских ключах в районегоры Белухи в Восточно-Казахстанской области, создание сети горнолыжныхкурортов в Алматинской области, и других.
Активизацияэтого процесса станет возможной при принятии определенных мер:
- корректировка технико-экономических обоснований государственныхнациональных природных парков и государственных природных резерватов в частиразработки генеральных планов развития инфраструктуры в целях формированияинфраструктуры экологического туризма на особо охраняемых природныхтерриториях;
- развитие международного сотрудничества Казахстана в частиэкологического туризма;
- выполнение обязательств по ратифицированным Казахстаном конвенциямв части сохранения биологического разнообразия и охраны памятников всемирногоприродного и культурного наследия.
Также планируетсяобеспечение реализации рекомендаций Квебекской декларации по вопросам развитияэкологического туризма, принятой на Всемирном экологическом саммите в мае 2002года:
- выработка национальной, региональной и местной политик по развитиюэкотуризма с учетом мер по охране природы, местной культуры и сохранениюнациональных традиций и генетических ресурсов в партнерстве с местнымнаселением, частным сектором, неправительственными организациями;
- разработка действенных механизмов для предотвращения негативноговоздействия на природную среду;
- обеспечение поддержки развития технических, финансовых ичеловеческих ресурсов для представителей малого и среднего бизнеса;
- осуществление сотрудничества с правительственными инеправительственными организациями в области охраны окружающей среды.
Выполнениеданных рекомендаций и обеспечение специфических потребностей экологическоготуризма на охраняемых природных территориях, сохранение редких видов животных ирастений в сочетании с самобытной культурой и традициями населения, а такжепостоянное расширение географии туров позволят уверенно прогнозировать успешноеразвитие этого направления туризма в Казахстане.
Следующаячасть Программы направлена на развитие детско-юношеского туризма.
Развитиедетско-юношеского (школьного) туризма планируется проводить комплексно путемвосстановления ликвидированных за десятилетие внешкольных детско-юношескихучреждений в системе школьного образования, обновления учебных программ помногим дисциплинам в соответствии с требованиями времени:
- совершенствование общеобразовательного уровня туристских знанийпутем включения в тематические планы учебных программ занятий по туристскойтехнике и подготовке, знаний исторических объектов, уникальных природныхпамятников Казахстана, приобретения практических навыков по ориентированию наместности и по карте;
- восстановление и расширение сети внешкольных детско-юношескихтуристских учреждений: станций детско-юношеского туризма от республиканского дорайонного звена, туристских клубов, детских турбаз;
- обеспечение широкого привлечения молодежи к реализации проекта«Моя Родина — Казахстан», а также в качестве гидов и экскурсоводов приорганизации активных видов туризма.
РазработчикиПрограммы обратили внимание и на повышение качества обслуживания сферы туризма.
С цельюобеспечения качественной подготовки туристских кадров планируется:
- внесение в классификатор специальностей высшего образованияспециальности по туризму, рекомендованные Всемирной туристской организацией всоответствии с международной практикой;
- внедрение в высших учебных заведениях, готовящих кадры длятуристской отрасли, сертификацию качества туристского образования «WTO — TedQual»;
- организация проведения в республике научно-практическихконференций и участие Казахстана в международных туристских мероприятиях поподготовке кадров и ключевым проблемам развития туристской индустрии;
- участие в разработке учебных программ, учебно-методическихпособий, учебников и наглядных материалов для высших и средних учебных заведений,осуществляющих подготовку туристских кадров;
- проведение на постоянной основе обучающих семинаров и курсовповышения квалификации для специалистов туристской индустрии, включая гидов,экскурсоводов, инструкторов туризма, в том числе для особо охраняемыхтерриторий и государственных национальных природных парков;
- осуществление реализации пилотного проекта «Национальнаяквалификационная структура в сфере туризма» (НКС), подготовленного в рамкахмеждународного сотрудничества с Европейским фондом образования, и создать вгороде Алматы Координационный центр по разработке НКС и других совместныхмеждународных проектов для стран центральноазиатского региона.
Кроме того,по заключению международных экспертов, одной из важных мер по развитиютуристской отрасли является ее научно-методическое обеспечение. В республикепрактически отсутствует научно-методическая база отрасли, в то время как вразвитых странах мира, таких, как Германия, Великобритания, существуют центрыпо исследованиям и прогнозированию перспектив развития национального туризма,финансируемые из государственного бюджета.
В рамкахразвития информационного обеспечения туризма запланированы определенные меры:
- создание акционерного общества «Информационно-туристский центр»;
- разработка механизма мониторинга туристской индустрии по регионамстраны с учетом наличия необходимых транспортных путей, инженерных иинфраструктурных объектов;
- создание единой туристско-информационной сети на территорииКазахстана с целью дальнейшего ее интегрирования с аналогичными международнымисетями;
- создание единого Интернет-портала с размещением необходимойинформации на официальных языках Всемирной туристской организации с обновляемымбанком данных о туристском потенциале страны, культуре и истории Казахстана,туристских организациях и гостиничных услугах, транспортных коммуникациях исвязи, порядке получения виз, регистрационных и административных процедурах.
Также вцелях формирования привлекательного туристского имиджа Казахстана планируетсяпровести широкую информационно-рекламную кампанию в ведущих зарубежных,республиканских и региональных СМИ. С учетом значимости задачи использоватьпрактику систематического информационного обеспечения развития туризма в РКпосредством размещения соответствующего государственного заказа.
Также вПрограмме запланировано проведение мероприятий по обеспечению безопасноституристов.
Дляобеспечения безопасности туристов запланировано:
- проработать вопрос осуществления специальной подготовки туристскихкадров и контроля за соблюдением норм, правил по технике безопасности вдеятельности туроператоров и турагентов по обслуживанию туристов;
- защищать и охранять туристскую среду;
- обеспечить информирование населения и туристов по вопросам защитыи безопасности;
- вести борьбу с организованной преступностью, терроризмом иторговлей людьми, трудовой и сексуальной эксплуатацией женщин и детей;
- усилить контроль за туристскими и иными миграционными потоками дляпредотвращения возможности въезда в Казахстан, в том числе для транзита в «горячиеточки», экстремистов под видом туристов;
- создать телефонную информационную службу помощи туристам в режиме«hot line» в областях и городах Астане и Алматы.
Наряду спрочими вопросами развития туристской деятельности в Казахстане, в Программезатронут вопрос о международном сотрудничестве в области туризма.
Важнымаспектом международного сотрудничества признано взаимодействие с Всемирнойтуристской организацией (ЮНВТО). Казахстан активно участвует в мероприятиях,проводимых ЮНВТО. Роль этой организации в развитии туризма и установлениисотрудничества между странами мирового туристского сообщества неоценима и важнадля всех ее членов, тем более, когда ЮНВТО стала специальным учреждениемОрганизации Объединенных Наций, что, в свою очередь, усиливает позиции даннойорганизации по активному продвижению и устойчивому развитию туризма в мире.
В рамкахсотрудничества со Всемирной туристской организацией Казахстану была оказанатехническая помощь в проведении предварительного исследования туристскогопотенциала страны в 1997 году, которое стало основой Программы развитиятуристской отрасли на 2003 – 2005 годы. В республике проведены региональныесеминары ЮНВТО «Экологический туризм – инструмент устойчивого развития дляпереходной экономики стран СНГ, Китая и Монголии», «Тенденции и методикиразвития мирового туризма».
Главныминаправлениями в развитии международного туризма являются расширениемеждународных туристских связей и реализация межправительственных соглашений всфере туризма.
При этомзапланированы следующие меры:
- обеспечение реализации ранее заключенных межправительственныхсоглашений в области туризма;
- проработка вопроса об открытии туристских представительств припосольствах РК в странах, генерирующих основные туристские потоки в республику;
- инициация и обеспечение проведения в Казахстане крупныхмеждународных форумов, саммитов, конференций и семинаров;
- проработка вопроса проведения XVIII сессии Генеральной ассамблеиВсемирной туристской организации в г. Астане в 2009 году;
- проведение работы по организации совместных туристских маршрутов ивведению упрощенных процедур приграничного и таможенного контроля для туристовв рамках приграничного сотрудничества с сопредельными государствами;
- развитие регионального сотрудничества с государствами ЦентральнойАзии по развитию трансграничных туристских маршрутов и, в первую очередь, сИссык-Кульским регионом Кыргызстана;
- реализация мер по выдвижению Казахстана в Исполнительный советВсемирной туристской организации в 2007 году.
Такжепланируется повышение конкурентоспособности туристского продукта и индустриитуризма путем кластерного развития которое должно помочь в ускорении процессасоздания кластерных звеньев, улучшении их взаимодействие и осуществленииприоритетный плановых действий, представленных в виде республиканскогомастер-плана. В рамках создания и развития туристского кластера в Казахстанепланируется осуществление активной и жесткой маркетинговой политики в целяхпродвижения казахстанских туристских продуктов на мировой рынок.
Основнымитуристскими продуктами Казахстана для международных рынков определеныкомбинированные туры, предполагающие путешествие по маршруту «От бескрайнихстепей до заснеженных горных вершин», и степное сафари с использованием джипови проживанием в юртах либо трейлерах.
Дляуспешного позиционирования Казахстана на международном туристском рынке на2007-2011 годы в рамках Программы определены три приоритетных туристских рынка:
1. Россия,Германия, Великобритания, Южная Корея, Турция, Китай.
2. Франция,Япония.
3. США,страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Такимобразом, необходимо разработать стратегию продвижения Казахстана как нового ипривлекательного туристского объекта в Центральной Азии и Евразии.
Решениепроблем современного туристического рынка Казахстана должно проводитьсяпоэтапно, совместно с представителями исполнительной власти на местах, врегионах, что позволит значительно упростить и ускорить процессы формированиятуристской привлекательности республики на мировом рынке туристических услуг./>/>/>2.3 Повышение туристскойпривлекательности регионов
Средипроектов, направленных на повышение туристской привлекательности отдельныхрегионов республики особое место отводится созданию туристских центров вЩучинско-Боровской курортной зоне Акмолинской области, на побережьеКапшагайского водохранилища в Алматинской области, развитию пляжного икруизного туризма на Каспийском море и созданию условий для развития космическоготуризма в городе Байконыр в рамках проекта «Казахстан – первая космическаягавань планеты». Реализация данных проектов оживит развитие туризма и показахстанскому отрезку Великого Шелкового пути.
Важноеместо в проектах развития туризма в регионах Казахстана занимает проектразвития города Алматы и Алматинской области. С этой целью запланирован рядмероприятий способствующих решению поставленной цели.
В первуюочередь планируется скорейшее развитие инфраструктуры туризма и спорта в городеАлматы и Алматинской области в рамках генеральных планов развития имастер-планов создания и развития туристского кластера.
Во вторых,запланирована разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) ипроектно-сметной документации (ПСД) для обеспечения строительства индустриитуризма и развлечений по типу Диснейленд-парков и Лас-Вегаса в городе Капчагае.
Такженамечено создание условий для дальнейшего развития инфраструктуры при АО«Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» в целях формированиясферы сопутствующих услуг.
Следующимпо степени важности является развитие города Астаны и Акмолинской области.
В рамкахосуществления данного пункта программы развития туризма, предусмотрено созданиеусловий для развития сферы сопутствующих услуг, включая индустрию развлечений вЩучинско-Боровской курортной зоне.
Определенанеобходимость развития инфраструктуры экологического туризма в национальномприродном парке «Бурабай».
Запланированостроительство этнографического комплекса «Шебер ауылы» с выставочным центром«Дворец мастеров», призванного демонстрировать кочевой быт саков, их самобытнуюкультуру и традиции по аналогии с Деревней фараонов (Египет), комплексом«От-бос» (Квебек, Канада), в селе Мартыновка Аршалынского района Акмолинскойобласти (в 30-ти км от города Астаны).
Также,одним из приоритетных направлений программы в области развитияпривлекательности регионов Республики Казахстан является осуществлениеорганизации туристических маршрутов на пути казахстанского отрезка Шелковогопути.
Конкурентноепреимущество Казахстана по сравнению с Узбекистаном, в котором доминируюттолько культурные ценности, состоит в том, что казахстанская часть Шелковогопути представляется также комбинированными турами в сочетании с уникальнымиприродными ландшафтами, эндемической флорой и фауной, памятникамиисторико-культурного наследия кочевников и культуры народов древних городов.
В рамкахосуществления первого этапа проекта по организации международного туристскогопоезда «Жемчужина Шелкового пути» по маршруту: Алматы — Тараз — Шымкент — Ташкент — Самарканд — Ургенч — Бишкек — Рыбачье — Алматы в 2007-2008 годы.
Далеепрогнозируется проведение межгосударственных переговоров по осуществлениювторого этапа проекта по организации международного туристского поезда «ЖемчужинаШелкового пути» по маршруту Алматы — Тегеран и подготовка к реализации третьегоэтапа, включающего продление маршрута через Синьцзян-Уйгурский автономный районКитая до города Пекина к концу 2008 года.
Также дляосуществления данного проекта запланировано создание дорожной карты отпограничных пунктов «Хоргос» и «Дружба» до города Туркестана Южно-Казахстанскойобласти с указанием объектов придорожной инфраструктуры.
Развитиеинфраструктуры проекта планируется осуществить с помощью постройки и развития сетигостиниц и караван-сараев в городе Туркестане, в том числе в рамках реализациимеждународного проекта региональной программы Организации Объединенных Наций, Всемирнойтуристской организации и ЮНЕСКО «Шелковый путь: Усиление потенциала в целях региональногосотрудничества и развития». Данное направление проекта может быть реализовано черезархеологические, архитектурные, градостроительные исследования объектов,создание банка данных об историко-культурном наследии Шелкового пути;консервацию, музеефикацию и благоустройство основных этапов Шелкового пути;развитие исторических городов и других поселений трассы, включенных в переченьобъектов туризма.
Необходимосоздание на базе традиционной застройки городов и поселений Шелкового путиинфраструктуры туризма: предприятий сервисного обслуживания и торговли,паломнических и туристских комплексов, мастерских народных ремесел,этнографических музеев и театров, ритуально-культовых и историко-религиозныхцентров и других туристских объектов.
Еще однимиз методов развития и продвижения в мировой туризм данного продукта должнастать активизация процесса межгосударственных переговоров, в том числе в рамкахдеятельности Шанхайской организации сотрудничества, Евразийского экономическогосообщества и создания единого экономического пространства, по решению вопросоввзаимного признания туристских виз и введения в дальнейшем единой туристскойвизы для стран-участниц, данных организаций.
Следующимприоритетным направлением развития туристской привлекательности регионов являетсяразвитие пляжного и круизного туризма на Каспийском море.
В целяхреализации этого проекта планируются создание условий для подготовки иорганизации международного круиза по Каспийскому морю: Актау — Астрахань(Россия) — Махачкала (Дагестан) — Баку (Азербайджан) — Энзели (Иран) — Туркменбаши (Туркменистан) – Актау.
Также однимиз способов осуществления проекта развития пляжного и круизного туризма наКаспийском море является запланированное обустройство зоны отдыха Кендерли ипроработка вопроса по созданию индустрии туризма и развлечений в городе Актау.
Государственнойпрограммой развития туризма на 2007-2011 годы запланировано развитиекосмического туризма в городе Байконыр в рамках проекта «Казахстан – перваякосмическая гавань планеты».
Реализацияпроекта предполагает проработку вопросов по строительству туристского комплексас индустрией развлечений возле города Байконыра с использованием новейшихтехнологий (создание планетария, музея, мини-центра управления полетами,торгового центра по продаже сувениров и т.д.) до конца 2008 года.
Перечисленныепроекты являются основными и приоритетными на данное время. Осуществлениезапланированных мероприятий позволит Казахстану интегрировать национальныйтуристский продукт в мировой туризм, что, несомненно, окажет положительноевлияние на привлекательность Казахстана с туристической, экономической и другихточек зрения.
Заключение
С началомгосударственной независимости Республике Казахстан туристская отрасль неполучила принципиальных структурных и содержательных изменений. Не уделялосьвнимания комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию,территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам.К тому же, на положении дел в сфере туризма особенно отрицательно сказаласьсистематическая реорганизация органов государственного управления, отвечавшихза развитие туризма и сокращение финансирования на их содержание. Фактором,тормозящим развитие отрасли, являлось непризнание туристской деятельности приоритетомсо стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая частьдоходов от туризма поступает в местный бюджет.
За годыгосударственной независимости Казахстана, проведен ряд важнейших мероприятий поформированию национальной туристической индустрии республики, заключено 22международных соглашения в области сотрудничества в сфере туризма, имеющихогромный потенциал социальной эффективности.
Анализтуристской деятельности показал, что туристы, прибывающие из-за границы,предпочитают останавливаться в гостиницах, предоставляющих качественный сервиси полный набор услуг. Именно от делового туризма будет зависеть дальнейшееразвитие сети гостиниц международного уровня в крупных городах – деловыхцентрах страны.
Современнаятуристская индустрия, базирующая на уникальном природном и культурномпотенциале Республики Казахстан, является естественным системообразующимфактором гибкой интеграции туризма в систему мировых хозяйственных связей,одной из наиболее динамично развивающихся и эффективных по отдаче на вложенныйкапитал отраслью, несмотря на ее капиталоемкость.
Насвоевременном этапе необходимо было исследовать аттрактивность регионовреспублики. Проведенное исследование показало низкий уровень привлекательностиотдельных регионов республики. Планомерное решение проблем увеличенияпривлекательности регионов республики для туристов, разработки и внедрениядополнительных программ развития туризма в регионах, их своевременноефинансирование и модернизация действующей инфраструктуры позволит в будущемзначительно увеличить привлекательность всех туристских регионов Казахстана.
К причинамнеразвитости туристской инфраструктуры можно отнести не только объективныеэкономические трудности, но и несовершенное налоговое и туристскоезаконодательство, в частности, полное отсутствие необходимых для контроля заразвитием отрасли и соблюдением прав потребителя государственных стандартов.
В процессепроведения анализа современно состояния туристской отрасли Казахстана быливыявлены следующие проблемы:
- преобладаниемалых туристических фирм, не имеющих кадровых и материально-техническихресурсов, не способствует развитию инвестиционных вложений в отрасль туризма;
- неразвитостьтранспортной инфраструктуры. Малое количество как регулярных, так и чартерныхзарубежных авиарейсов. Развитие туризма ограничивается высокими транспортнымииздержками. Отсутствуют специализированные автотранспортные предприятия длятуристской деятельности. Также не создана система электронного бронирования ипланирования поездок;
- несоответствиестатистического учета международным стандартам и отсутствие комплексногообъективного учета экономического эффекта от туристской деятельности;
- несоответствиемировым стандартам системы современного образования и подготовкиквалифицированных кадров для туристской индустрии;
- слабыйуровень финансирования развития туризма в регионах и т.д.
С цельюреформирования и развития туристской отрасли Казахстана правительствомразработана и утверждена Программа развития туризма на 2007-2011 годы. Основнойцелью данной программы стало создание конкурентоспособной туристской индустриидля обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства инаселения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.
Главныминаправлениями в развитии международного туризма являются расширениемеждународных туристских связей и реализация межправительственных соглашений всфере туризма.
Решениепроблем современного туристического рынка Казахстана должно проводитьсяпоэтапно, совместно с представителями исполнительной власти на местах, врегионах, что позволит значительно упростить и ускорить процессы формированиятуристской привлекательности республики на мировом рынке туристических услуг.
Взаключение хотелось бы отметить — для того, чтобы отрасль туризма сталавысокодоходной, как показывает мировая практика развития туризма, необходимаконсолидация усилий всех участников туристского рынка, государственного ичастного секторов. И здесь роль Правительства республики заключается вобеспечении координации политики развития и планирования в туристской индустриина межгосударственном, государственном и частном уровнях.
Прикомплексном решении всех задач, оговоренных выше, несомненно, в ближайшие годыбудет обеспечено создание конкурентоспособной туристской индустрии, способной кделовому сотрудничеству в рамках международной торговли услугами в сферетуризма и отдыха.
Список использованных источников
1. Азар В.И., Туманов С.Ю. Экономика туристского рынка. Институтмеждународного туризма, М. 1998.
2. Аринова М.Н. Проблемы и перспективы развития лечебного туризма вРеспублике Казахстан. Караганды: Издательство КарГУ, 2006. – 192
3. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. Учебное пособие.-М.: Финансы и статистика, 1999 — 176с.
4. Бектимирова Н.Н. Аспекты аттрактивности в туристком продуктеКазахстана. Алматы, 2003. – 146 с.
5. Биржаков М.Б. Введение в туризм. Издание 9-е, переработанное идополненное. – СПб.: «Издательский дом Герда», 2007. — 576 с.
6. Вуколов В.Н. История и теория международного туризма. – Алматы,2002.-221 с.
7. Гилек Ю.Н. Туристические маршруты центрального Казахстана.Караганды: Издательство КарГУ, 2005. – 235
8. Дауренбеков Ж.Б. Историко-культурное наследие Шелкового пути.Алматы, 1998. – 202
9. Ердавлетов С.Р. География туризма: история, теория, методы,практика. – Алматы, 2000. – 336 с.
10. Ердавлетов С.Р. История туризма. Развитие и научное изучения. –Алматы, 2003. – 215 с.
11. Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в РеспубликеКазахстан» от 13 июня 2001 года № 211-II;
12. Закон Республики Казахстан «Об обязательном страхованиигражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» от 31 декабря2003 года № 513-II;
13. Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник.-М.: Финансыи статистика, 2000.-368 с.
14. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебник, 3-е издание.- Минск:Новое знание, 2002
15. Квартальнов В.А. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности:Москва: Юнити-Дата, 2000-288 с.
16. Квартальное В. А. Туризм: теория ипрактика: Избранные труды: В 5-ти т. — М.: Финансы и статистика, 1998.
17. Конъюнктурное исследование Агентства по статистике «Обследованиеделовой активности туристских организаций». Социально-экономическое развитиеРеспублики Казахстан, 6/2004
18. Купер К., Флетчер Д., Гильберт Д., Ванхилл С.Т., Богданов Е.Экономика туризма: теория и практика. Том 1, 2, — СанктПетербург: Омега, 1998.- 200с.
19. Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г.Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с27 сентября по 10 октября 1980 года // Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И.Правовое обеспечение туризма «Изд-во Михайлова». – 2005.
20. Международное право: учебник/ Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2005. – с.776.
21. Муратбек В. Памятники истории Казахстана. Астана: Меруерт, 2005.-134
22. Накатков Ю.С. История туризма Казахстана. – Алматы, 2001. – 196 с.
23. Никитинский Е.С., Вуколов В.Н. Формирование индустрии туризма вКазахстане за годы государственной независимости// Агентство РеспубликиКазахстан по туризму и спорту, Казахская академия спорта и туризма. Материалымеждународной научно-практической конференции. — Астана, 2006. – С. 215-220.
24. Огиенко Н.А. Туризм, как средство познания собственнойцивилизации. Проблемы, пути решения. // Казахстановедение: познавательные,оценочные и прикладные проблемы. Материалы международной научно-практическойконференции. — Астана, 2006. – С. 450-453.
25. Официальный сайт Министерства РК По туризму и спорту www.mts.gov.kz/
26. Папирян Г.А. Международные экономические отношения. Экономикатуризма. — М.: «Финансы и статистика», 2000. — 208с.
27. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана
28. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утвержденииПравил лицензирования туристской деятельности» от 14 сентября 2001 года № 1213
29. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001года N 333 «Цели и принципы политики развития туризма»
30. Соколова М.В. История туризма. – Москва: Финансы и статистика,2002. – 352 с.
31. Шаповал Г.Ф. История туризма. – Минск, 1999. – 303 с.