Государственная политика в сфере санаторно-курортного лечения, оздоровления и отдыха

Сочинскийгосударственный университет туризма и курортного дела
Филиал вг.Ейске

Факультет- социально культурный сервис и туризм

Курсоваяработа
подисциплине: «Курортное дело с основами курортологии»
тема: «Государственнаяполитика в сфере санаторно-курортного лечения, оздоровления и отдыха»
                                                                 Выполняла студентка 2 курса
                                                      Специальность 100103
                                                 Группа04–СТЕ–3
                                                         Студенческий билет 192
                                                                           Абрамова Елена Владимировна
Проверила: Журавлева Лидия Борисовна
Оценка: ______________
г. Ейск
2005г.

Содержание:
Введение
I.   История
II.  Нормативно правовая база РФ
1.        Управлениетуристским комплексом на макроэкономическом уровне
2.        Организацияструктуры управления туризма на мезо и микро экономическом уровне
3.        Функциигосударства в управлении туризма
III. Международная координация в сферетуризма и санаторно-курортного лечения
IV. Государственная политикамеждународного сотрудничества в сфере туризма и рекреации
Заключение
Список литературы

Введение
Государственная политикиразвития курортного дела в Российской Федерации (далее — Концепция) разработанав развитие Концепции охраны здоровья населения Российской Федерации на периоддо 2005 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31августа 2000 г. № 1202-р, во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 29.04.2002г. № 284 «Об утверждении Положения о Министерствездравоохранения Российской Федерации», определившим Минздрав России федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственнуюполитику и координацию деятельности в сфере курортного дела, а также всоответствии с планом Минздрава России по реализации положений послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля2002 года. Концепция определяет основные задачи и направления государственнойполитики развития курортного дела в России, создавая основу для разработкиконкретных планов и программ по ее реализации.
А также государственнаяполитики развития курортного дела в Российской Федерации, имеет комплекселечебно- профилактических мероприятий, направленных на укрепление здоровьячеловека, особое место занимает санаторно-курортное лечение и оздоровление.Особую значимость данное направление приобретает в связи с переходомотечественного здравоохранения от системы, ориентированной преимущественно налечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на повышениифункциональных возможностей организма и профилактике заболеваний.
Существенная роль принадлежит санаторно-курортной помощи в организациимедицинской реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, в долечивании больныхнепосредственно после стационарного лечения по поводу тяжелых заболеваний иоперативных вмешательств на сердце, сосудах и желудочно-кишечном тракте.Курорты России располагают практически всеми известными в мире типами лечебныхминеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных факторов, ресурсыкоторых обеспечивают существующую потребность и перспективу развитиягосударственной политики в сфере санаторно-курортного лечения, оздоровления иотдыха.

I.      История
 
Отрывочныесведения о лечебных местностях России содержатся еще в произведениях писателейдревности и средневековья. Арабский путешественник Ибн-Баттута в середине XIV века писал о горячем минеральномисточнике на Северном Кавказе в районе современного Пятигорска.
Первыегосударственные мероприятия по разведке минеральных вод и их эксплуатации слечебными целями проведены по инициативе Петра I, который ознакомился с некоторыми зарубежными курортами ирешил искать русские «ключевые воды». Первые курорты в России возникли в первойполовине XVIII в. Петр Первый, вернувшись после лечения на заграничныхкурортах, приказал придворным медикам «искать в нашем государстве ключевых вод,которыми можно пользоваться от различных бо­лезней» (Полное собрание законовРоссийской империи. М., 1830. Т. 6 — № 3579. С. 191). В 1717 году издан указ «Оприискании в России минеральных вод», которыми мож­но «пользоваться от разныхболезней». Вскоре в Олонец­кой губернии были обнаружены минеральные воды.
В этиже годы придворный лейб-медик доктор Шобер совершил путешествия в разные районыстраны. В его описаниях упоминаются Сергиевские минеральные воды в Поволжье иПятигорские горячие источники на Север­ном Кавказе. Еще раньше, в 1714 году вКарелии рабочий И. Рябоев, страдавший «сердечной болезнью», открыл источникжелезистой воды, лечился ею, и, выздоровев, доложил о том царю. В 1719 годуПетр I издал указ о Мар­циальныхКончезерских водах близ Петрозаводска. Здесь был построен дворец, в котором вовремя лечения жил царь с семьей. Так в 1719 г. открылся первый курорт в России Марциальные Воды. Это был первый официально утвержденный курорт России.
В теже годы немецким ученым Х. Паульсеном по ука­зу Петра I были заложены «бадерские бани» на Липецких соленых водах,которые вскоре приобрели популярность в России и явились базой второго еекурорта. По указу царя были составлены правила пользования минеральными водами- «Дохтурские правила, как при оных водах поступать». Разработанные Шоберомпервые правила пользова­ния минеральными водами («дохтурские правила») пред­писывалиперед поездкой на курорт посоветоваться с докторами, а при лечении водамивыполнять напечатанные правила. Так были введены обязательные условияпользования лечебными водами на курортах России. ­
Всвязи с завоеванием земель кавказских горцев были открыты давно известныеместным жителям источники лечебных минеральных вод. Эти воды использовались длялечения раненых солдат. В дальнейшем центром изучения природных лечебныхресурсов становятся Кавказские минеральные воды. В 1770-х-90-х годах проведеныпервые систематические исследования и даны подробные описания минеральных водданного района. В 1773 г. здесь побывали экспедиции, возглавляемые академикомП. С. Палласом и врачом-естествоиспытателем И.А. Гильденштедтом, которыевпервые описали в своих дневниках природные богатства района Пятигорска. Через20 лет П.С. Паллас вновь посетил Северный Кавказ и описал минеральные водыКисловодска. Его сообщение на заседании Академии наук произвело большоевпечатление и пробудило интерес ученых к Кавказским минеральным водам. Нофактическое открытие Кавказских Минеральных Вод состоялось в 1803 году, когда вкрепости близ источни­ка «кислой воды» (нарзана) возникли первые жилыестроения, и крепость получила название Кисловодс­кой. Затем последовалооткрытие ессентукских и же­лезноводских минеральных вод. По представлениюМедицинской коллегии в 1803 г. издан указ царя о признании этого регионалечебной местностью государственного значения. В 1810 г, московский врач Ф.П. Гааз открыл источники минеральных вод в Железноводске и Ессентуках. 
Болееподробно изучил источники Кавказских Минеральных Вод профессор Петербургскоймедико-хирургической академии А.П. Нелюбин, который по ходатай­ству генералаА.П. Ермолова, командовавшего в то вре­мя войсками на Кавказе, был командированв этот регион. А.П. Нелюбин впервые в России произвел физико-химическоеисследование минеральных вод и издал «Полное историческое, физико-химическое,врачебное описание Кавказских Минеральных Вод».
Вовторой половине XVIII века и особенно в XIX веке шло быстрое развитиекурортного дела: в различных районах страны изучались минеральные источники игрязевые озера (их описания даны в трудах Ф. Гебера, Н. Воронихина, Л.Бертенсона и других ученых), происходило официальное открытие курортов. В 1828году основан курорт Старая Русса, в 1830 г. — Одесские грязевые курорты, в 1833 году — Сергиевские Минеральные Воды, в 1838 — Кемери, в 1842 — Друскининкай,в 1848 году — Усолье, в 1867 году — Белокуриха.
Наберегу Сакского озера в 1836 г. было открыто отделение Симферопольскогогоспиталя, в котором лечились преимущественно от ревматизма. Отделение размеща­лосьв небольшой гостинице и деревянном бараке, пред­назначенном для раздевания,обмывания и отдыха боль­ных. После Крымской войны 1853-1856 гг. сакской гря­зьюлечили участников обороны Севастополя.
Войнына Кавказе, в Крыму, Средней Азии сопровождались открытиями новых лечебныхместностей, природ­ные ресурсы которых использовались для лечения солдат иофицеров царской армии, страдавших от различных болезней и ранений, полученныхна фронтах.   
Средимногочисленных лечебных местностей в государственном управлении значилисьКавказские, Старо­русские, Липецкие, Сергиевские, Кемеринские мине­ральныеводы.        
Вовторой половине XIX в. были обследованы лечеб­но-климатические местности Крыма- Сакское и Тинак­ское озера, в Сибири — Ямаровка и Дарасун, в Средней Азии — Иссык- Куль, на территории Казахстана — Алма­-Арасан, в Грузии — Боржоми,Цхалтубо и др. Курорты открывались, но заботы об их благоустройстве непроявлялось. Как правило, лечебные местности передавались в аренду городам,земствам, частным компаниям и лицам царствующего дома.
Постепенногеография изучения минеральных вод расширяется и переходит через Урал в Сибирь.В 1868 г. исследователь Афанасий Бушуев открыл минеральные источники напобережье Охотского моря, вблизи нынеш­него Магадана (курорт Талая).
Одновременнос лечебными свойствами минеральных вод и грязей обнаружил ось благоприятноевоздействие климата на больных на Южном берегу Крыма. Выявились также целебныесвойства кумыса. Сеть здравниц, использовавших природные лечебные ресурсы,постепенно рас­ширялась. Но научная работа по изучению природных лечебныхфакторов велась преимущественно силами энтузиастов (Ф.П. Гааз, Ф.А. Баталии,А.П. Нелюбин и др.).
С80-х годов XIX века правительство начинает выку­пать курорты. В 1883 годупрекращена аренда Кавказс­ких Минеральных Вод, особое значение которых былоподчеркнуто созданием специального медицинского управления во главе с врачом — правительственным комиссаром. Кроме них, под непосредственным управле­нием различныхдепартаментов находились курорты Сергиевские Минеральные Воды, Старая Русса иЛи­пецк. К этому же периоду относится введение закона об охране курортов.
Выдающиесяврачи С.П. Боткин, Н.И. Пирогов, Г.А. Захарьин, А.А. Остроумов неоднократно всвоих выступлениях и публикациях подчеркивали важность курор­тного лечения вкомплексной терапии и доказывали пре­имущества российских природных лечебныхресурсов. Однако вся элита общества предпочитала отдыхать за гра­ницей.Обеспокоенное оттоком валюты из России за рубеж царское правительство принялорешение сдать в частную аренду некоторые крупные курорты, надеясь на ихблагоустройство с помощью частного капитала. Существенных результатов это недало, но создало на ряде ку­рортов предпосылки для их дальнейшего развития.Нача­лось систематическое изучение минеральных вод, разви­валась общекурортнаяинфраструктура (строились гостиницы, дороги, например, вдоль Южного берегаКрыма и Черноморского побережья Кавказа), создавались общекурортные службы.Помимо лечения, на курортах начала создаваться развлекательная индустрия,строились залы, где давались балы и проводились концерты.
 В XX веке владельцы курортов с цельюувеличения прибылей оживили работы по благоустройству санатори­ев и лечебниц. Вчастности, были построены водолечебни­цы в Пятигорске и Кисловодске,грязелечебница в Ессен­туках. Но в целом значительного сдвига в курортном делене было. Отечественные ученые проявляли инициативу в изучении месторожденийминеральных вод и грязей, воз­можностей их лечебного использования, однакорезульта­ты исследований не имели практического воплощения.
Кначалу XX в. Россия имела 36 курортов,объединявших 60 санаториев общей емкостью 3000 мест, а также несколь­кокумысолечебниц. Наиболее развитыми в то время были кypopты Пятигорск,Кисловодск, Боржоми, Саки, Старая Русса, Сергиевск, Славянок, Одесса,Евпатория.
Перваямировая война положила конец развитию курортного дела и резко сократила притокотдыхающих. Но и в эти годы в прифронтовой полосе, на Новгородчине, былиорганизованы два курорта «Сольцы» И «Варницы» С реабилитационными целями длядолечивания раненых.
Поматериалам 3-го съезда Русского Бальнеологичес­кого общества (1913 год), приналичии 500 известных источников минеральных вод и месторождений лечебныхгрязей, было лишь 36 курортов, где они использовались. Всего, по официальнойстатистике, в 1912 году в России было 72 курорта. Какой-либо системы санитарнойохра­ны курортных местностей не существовало. В течение многих лет не былреализован проект закона о «санитар­ной и горной охране лечебных местностей», ккоторым были отнесены места с источниками минеральных вод и лечебными грязями,морскими купаниями, кумысолечением и Климатические станции. Этот закон былпринят только в 1914 году.
Такимобразом, состояние курортного дела в царской России характеризовал осьнедоступностью курортного лечения широким массам населения и низким уровнеморганизации лечебной работы вследствие нехватки лечебных учреждений (особеннодетских), медицинских кад­ров и доминирующей роли частной практики.
Состоявшийсяв 1915 году в Петрограде съезд по воп­росам улучшения состояния отечественныхлечебных местностей высказался за передачу всех курортов в веде­ние земских игородских учреждений. Однако какие­-либо коренные преобразования в курортномделе стали возможными только в годы Советской власти. Специ­альнымпостановлением правительства в 1918 году все существовавшие на территориистраны Курорты были объявлены государственной собственностью и переданывведение ВСНХ, который возложил управление ими и забо­ту об их развитии наНаркомздрав РСФСР. В 1919 году декретом СНК РСФСР «О лечебных местностях обще­государственногозначения» Наркомздраву было пору­чено включить курортную помощь в общий планлечебно-профилактических мероприятий. К управлению курортами были привлеченыпрофсоюзы, а к их разви­тию на научной основе — медицинские научные общества, кохране курортных ресурсов — местные советы и специальные комиссии. В 1923 годусоздается главное курортное управление Наркомздрава во главе с нарко­мом Н.А.Семашко и специалистом по курортному делу Н.И. Тезяковым. Был открыт также рядпрофиль­ных НИИ. Таким образом, были заложены основы раз­витиясанаторно-курортного дела в стране.
Всоветский период курортное дело начинает бур­но развиваться. В первые же годыбыло принято несколько декретов:
·         о национализациикурортов;
·         о лечебныхместностях государственного значения;
·         об использованииКрыма для лечения трудящихся;
·         об организациидомов отдыха;
·         о принципахсанаторно-курортного лечения;
·         об охранеприродных ресурсов.
Воснову программы развития санаторно-курортно­го дела положен принцип,выдвинутый В.И. Лениным «Курорты — для трудящихся». Декреты правительства,принятые в первые годы Советской власти, послужили началом развития курортов иорганизации учреждений отдыха трудящихся. Декрет «О лечебных местностяхобщегосударственного значения» (1919 год) провозгла­сил национализациюкурортов. Этот декрет имел важ­ное значение для становлениясанаторно-курортного дела в стране. Он положил начало санитарной охранекурортов.
Тяжелоеэкономическое положение страны не позво­ляло выделять достаточные средства дляразвития ку­рортного хозяйства. В 1919 году в стране существовало всего 5курортов — Старая Русса, Липецк, Сергиевские Минеральные Воды, Эльтон и Кашин.В 1920 году общее число действующих курортов достигло 22, их коечный фондсоставил 21 тысячу единиц. В этом году лечение получили около 50 тысяч больных.В 1921-22 годах на­чали функционировать курорты Черноморского побережья Кавказа(Анапа, Сочи) и Прибалтики (Сестрорецк). В 1923году восстанавливаются курортыЗабайкалья и Дальнего Востока.
Первыйдом отдыха был открыт в мае 1920 года в од­ном из дворцов на Каменном острове вПетрограде, последующие под Москвой (в Серебряном Бору, Тарасовке, Звенигороде,Краскове), на Урале и т. д. Первые санато­рии и дома отдыха создавались на базебывших дворцо­вых (Ливадия) и помещичьих (Узкое, Марфино, Архан­гельское)усадеб, дач (Болшево) и частных санаториев, пансионатов и гостиниц.
В1921 году В. И. Ленин подписал декрет «О домах отдыха», после которогогубернские отделы профсоюзов приступили к повсеместной организации домовотдыха. Кроме того, было решено привлечь к санаторно-курортному строительствусредства социального страхования. С первых послереволюционных лет началосьнаучное изу­чение курортных факторов, их влияния на организм че­ловека.Повсеместно организуются курортные поликлиники. Санатории становятся основнымилечебными уч­реждениями на курорте.
В 1920 г. в Пятигорске был создан Бальнеологичес­кий институт. Несмотря на ограниченные материальныевозможности страны, даже в годы разрухи выделялись ассигнования на развитиесистемы лечебно-оздорови­тельных учреждений.
Периодс 1922 года по 1928 год характеризуется совершенствованием управлениякурортами. В 1923 году при Наркомздраве создано Главное курортное управление.Происходит дифференциация курортов общегосудар­ственного и местного значения,впервые организуются ведомственные санатории на курортах, в развитие курор­тногодела активно включаются профсоюзы, создаются условия для перевода отдельныхсанаториев на хозрасчет. На многих крупных курортах страны стала внедряться исовершенствоваться система амбулаторно-курсовочного лечения. Выделяютсясредства на проведение гидрогеологических, водопроводно-канализационных игорнотех­нических работ на курортах, пособия для восстановления жилищных фондови бальнеологических установок, дол­госрочные ссуды на восстановительные истроительные работы, на ведение курортных хозяйств.
Сначалом первых пятилеток страна приступила к строительству новых рекреационныхпредприятий. Были начаты работы по реконструкции и расширению ведущих курортныхзон (разработаны проекты развития Южного берега Крыма, Сочи, начато освоениерекреационных территорий Сибири). Для периода 1929-1932 годов характеренбольшой размах курортного строительства. На курортное лечение направлялисьпреимущественно рабо­чие с производства. Местные органы управления курор­тамиуже располагали необходимыми экономическими возможностями, поэтому ряд курортовбыл полностью передан в их подчинение, но при сохранении единства планированиякурортного дела в целом по стране. Постепенно продлевались сроки сезонногофункционирования курортов и санаториев, а государственные курорты переводилосьна круглогодичную работу. Повысилась Культу­ра медицинского обслуживания накурортах, резко воз­росла их пропускная способность. Одновременно разви­валасьсеть оздоровительных учреждений. В 1926 году дома отдыха были переданы введение Центрального уп­равления социального страхования при Наркомтруде СССР,с 1933 года — в ведение профсоюзов. К этому же периоду относится организациядомов отдыха для мате­рей с детьми.
         Впериод с 1933 по 1937 годы были начаты работы по реконструкции курортовКавказских Минеральных Вод, Сочи- Мацестинской группы, построеныблагоустроенные санатории в Сочи, Кисловодске, Ессентуках.
Кначалу 1940 г. в СССР были 3600 санаториев и домов отдыха почти на 470 тыс.мест. Новые курорты создава­лись на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке(Чемал, Лебяжье, Усть-Качка, Кульдур). Значительно увеличи­лось числосанаториев для лечения детей. Много внима­ния уделялось эффективномуиспользованию курортных ресурсов, совершенствованию бальнеотехнического хо­зяйства,горно-санитарной охране курортов.
Вгоды Великой Отечественной войны санатории были превращены в мощную сетьтыловых госпиталей. Только на курортах Кавминвод работали госпитали на 30 тыс.коек. На ряде курортов были созданы специаль­ные «курортные» госпитали длядолечивания раненых. Курорты и санатории, оказавшиеся на оккупированныхтерриториях, подверглись полному или частичному уничтожению и разграблению(Старая Русса, Ленинг­радский курортный район и др.). Но еще до окончания войныначалось успешное восстановление санаторно­-курортных учреждений, возобновиласьдеятельность санаториев.
Войнананесла огромный ущерб рекреационному хозяйству страны, так как большинствоведущих курор­тных территорий оказалось в зоне боевых действий. За пятьпослевоенных лет были восстановлены и реконст­руированы разрушенные курорты ипостроены новые. К 1950 г. количество мест в здравницах превысило до­военныйуровень.
Дальнейшийпослевоенный период характеризовался следующими тенденциями:
·         быстрым ростомсанаторно-курортных учреждений и количества в них мест;
·         расширениемгеографии курортных зон на восток, созданием санаторной базы в     Сибири и наДальнем Востоке;
·         концентрациейрекреационного обслуживания за счет увеличения средней емкости здравниц, укруп­ненияпредприятий, активного развития рекреаци­онных районов;
·         развитием новыхформ обслуживания (курсовочное обслуживание на базе курортных поликлиник, се­мейныйотдых в пансионатах и домах отдыха, организация ведомственных здравниц и баз отдыха);
·         планомернымизучением природных лечебных ре­сурсов на территории всего СССР с выделениемперспективных лечебных местностей;
·         организациеймногочисленных институтов курор­тологии (в Москве, Юрмале, Друскининкае, Одес­се,Ялте, Сочи, Сухуми, Ереване, Баку, Ташкенте, Екатеринбурге, Томске,Владивостоке);
·         появлением«Лечминресурсов» Минздрава СССР, специализированного гидрогеологического объеди­ненияпо разведке, выведению, охране и эксплуата­ции природных лечебных ресурсов;
·         созданиеммногочисленных проектных архитектурных институтов, занимавшихся планированиемрекреационных зон и проектированием санаторно-­курортных учреждений(Союзкурортпроект, Институт проектирования объектов культуры, отдыха, спорта издравоохранения).
К1950 году было около 2000 санаториев на 250 тысяч мест. В 1956 году проведеныреорганизация управления санаторно-курортным делом, объединение и укрупнениемелких учреждений. Советская курортология заняла передовые позиции в мире. В 1960 г. Совмин СССР принял постановление о передаче профсоюзам хозрасчетных санаторно-курортныхучреждений, курортных поликлиники домов отдыха за исключением учрежденийдетского отдыха и туберкулезных санаториев.
Планированиебыло возложено на ВЦСПС, Госплан СССР и Совмины союзных республик. Был созданЦентральный курортный совет с многочисленными региональными отделениями,которые руководили лечебно-оздоровительным отдыхом. Передача здравницпрофсоюзам выз­вала бурный рост санаторно-курортных учреждений по всей стране.Научные исследования проводились по заданию Госкомитета по науке и технике.
 В 1976 г. в связи с возникновением хаоса при организации курортных территорий, приведшего к загрязнениюокружающей среды, ухудшению качества природных лечебных ресурсов, вышлопостановление Совмина СССР «О мерах по упорядочению застройки территории курор­тови зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учрежденийотдыха».
Активноеразвитие курортной сети обусловило формирование самой широкой в мире сетикурортных учреж­дений. К началу перестройки в СССР было более 14 тыс. здравницна 2,5 млн. мест. Создались мощные агломера­ции (Большие Сочи, Большая Ялта,Кавказские Минводы, Большая Юрмала).
Впрактику курортного дела  внедрялись новые прогрессивные формы курортноголечения, повышался уровень комфортности, но начавшийся в конце 80-х гг. развалэкономики ударил по курортной системе страны: ухудшилось качество обслуживания,снизился уровень питания, возросли цены на путевки.
Оставшиесябез государственного финансирования здравницы не смогли перейти насамофинансирование. Коммунальные затраты стали непомерно высоки, что отразилось на стоимости путевок. Обнищавшее населе­ние не имело возможности оплачиватьотдых. Санатор­но-курортная сеть начала «разваливаться». Богатые людипредпочитали отдых за границей или в элитных са­наториях бывшего Главногочетвертого управления Минздрава, обладавших высокой комфортностью и большимразнообразием лечебных услуг. Уровень этих учреждений во много раз превышалуровень известных мировых лечебных курортов. Удержаться «на плаву» им помоглане только клиентура «новых русских», но и бо­гатая материальная база.
Бывшиепрофсоюзные здравницы, не сумев приспособиться к рыночным отношениям, пошли попути «вы­мывния» дешевых лечебных услуг, необходимых для грамотного лечебногопроцесса, и замены их на дорогие модные услуги с целью повышения цен. Этопривело к тому, что санаторно-курортные учреждения во многом утратили своюсоциальную значимость. Проигрывая в комфорте элитным здравницам, им трудностало обеспе­чивать заполняемость. Многие санатории стали нерента­бельными изакрылись.
К 1995 г. шок постепенно прошел, и оставшиеся «на плаву» санатории стали постепенно приспосабливаться кизменившимся условиям, реконструироваться и вводить новые услуги. Стоимостьотдыха в них при этом остава­лась ниже мировых розничных цен 1999 г. показал, что заполняемость здравниц была в среднем по стране на уровне 67%; в индустриальноразвитых, густонаселенных регионах достигала 90-100%, а в ряде регионов (Алтай,Башкирия, Челябинская область) спрос на лечебные ус­луги превысил предложения.Курорты стали приносить доход. Вся курортная система дала стране около 2 млрд.руб. дохода. Здравницы стали обновлять и расширять материальную базу, проводитьреконструкцию и вести строительство. В настоящее время курортный комплексРоссии насчитывает 45 тыс. здравниц.

II.  Нормативно правовая база РФ
 
МестоРоссии на мировом туристском рынке.
Российская Федерация,несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место намировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1 % мирового туристскогопотока. По оценкам специалистов ВТО, потенциальные возможности России позволяютпри соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40млн. иностранных туристов в год, однако на сегодняшний день количествоприезжающих в Россию иностранных гостей c деловыми, туристскими и частнымицелями не соответствует ее туристскому потенциалу, составляя 6,8 млн. чел.Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Россию, внастоящее время являются:
·            образ России какстраны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными иотечественными средствами массовой информации;
·            действующийпорядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных вмиграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма вРоссийскую Федерацию;
·            неразвитаятуристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующейматериальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристскогокласса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта;
·            отсутствиепрактики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий дляинвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;
·            практическоеотсутствие до 2002 г. государственной некоммерческой рекламы туристскихвозможностей страны за рубежом;
·            невысокоекачество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкогоуровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночнойэкономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатациикурортно-туристских средств размещения через систему социального страхования;
·            несоответствиецены и качества размещения в гостиницах.
Основныецели и задачи развития туризма в Российской Федерации
Главной целью государственной политики в облаституризма является создание в Российской Федерации современноговысокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса,обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российскихи иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Основные задачи:
·            Формированиесовременной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта навнутреннем и международном рынках путем:
· разработки и реализациирекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в томчисле создания цикловых теле- и радиопрограмм для России и зарубежных стран, атакже проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в периодическихСМИ;
· издания каталогов, буклетов,плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;
· организации и проведениямеждународных туристских выставок, в том числе создания единого российскогонационального стенда с привлечением к участию органов исполнительной власти всфере туризма субъектов Российской Федерации;
· обеспечения деятельностизагранпредставительств по туризму за рубежом, выполняющих функциирекламно-информационных офисов, в рамках деятельности торгпредств РоссийскойФедерации;
· поддержки и обновления официальногоИнтернет-портала федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
· организации сети информационныхцентров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольшихтуристских потоков при информационной поддержке федерального органаисполнительной власти в сфере туризма;
· проведения ознакомительных поездок потуристским центрам России для иностранных журналистов;
· организации презентаций туристскихвозможностей России в основных странах, направляющих туристов в Россию;
· формирования современной статистикитуризма, соответствующей международным требованиям в рамках решенийСтатистической                              комиссии ООН, учитывающейпоказатели смежных отраслей и                                   определяющейсовокупный вклад туризма в экономику страны.
· Создание организационно-правовых иэкономических условий для стимулирования развития въездного и внутреннеготуризма путем:
· доработки действующегозаконодательства в части, касающейся развития туризма, в том числе внесенияизменений и дополнений в существующие нормативно-правовые акты в смежныхобластях;
· принятия нормативно-правовых основвведения финансовой ответственности при осуществлении туроператорскойдеятельности;
· осуществления государственнойполитики, направленной на увеличение доходов федерального бюджета, на основеэффективного управления государственной собственностью в туристской индустрии;
· создания необходимых условий дляуспешного развития гостиничных средств размещения и иной туристскойинфраструктуры;
· создания благоприятногоинвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающихсредства в развитие туристской инфраструктуры в России;
· разработки и принятия новыхнормативных актов по стандартизации и сертификации услуг средств размещения, втом числе Положения о классификации гостиничных средств размещения, и отнесенияэтих вопросов к ведению федерального органа исполнительной власти в сферетуризма;
· совершенствования визовой стратегии вотношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности, и вместес тем усиления контроля за выдачей туристских виз лицам, следующим из опасных вмиграционном отношении государств;
· разработки механизма усиленияответственности туристских организаций за нарушения с их стороны порядкаконтроля за соблюдением правил въезда, выезда и пребывания находящихся в Россиипо их визовой поддержке иностранцев.
· Укрепление и дальнейшее развитиемежотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективностиотечественной туристской индустрии на основе:
· создания Межведомственной комиссиипри федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма в целяхсовершенствования межотраслевой и межрегиональной координации;
· создания Межведомственной комиссии поупорядочению использования государственной собственности в туристскойиндустрии;
· формирования региональных стратегий развитиятуризма с разработкой экономически обоснованных планов их реализации врамках                                       региональных целевых программсоциально-экономического развития.
· Повышение качества обслуживания всфере туризма путем:
· разработки новых правилстандартизации и сертификации услуг средств размещения;
· разработки и внедрения современнойклассификации гостиничных средств размещения с учетом передового зарубежногоопыта;
· создания современной системыподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
· разработки и внедрения современныхотраслевых образовательных стандартов, базирующихся на действующихквалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;
· создания и реализации учебныхпрограмм, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающихпрактическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный ивнутрифирменный тренинг в пределах средств, предусматриваемых в соответствующихбюджетах на образование;
· реализации специализированныхпрограмм повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звенатуристско-гостиничного бизнеса, в том числе организации стажировок за рубежом врамках внебюджетных средств;
· поддержки перспективных прикладныхисследований в области туризма в рамках средств, выделяемых федеральному органуисполнительной власти в сфере туризма на эти цели.
Реализация перечисленныхв Концепции задач, стоящих перед отраслью, требует предусмотрения бюджетныхрасходов на государственную поддержку развития туризма.
1.          Управлениетуристским комплексом на макроэкономическом уровне
 
Развитие туризма возможнона основе разработанной нормативной правовой базы. История формированиятуристической индустрии в России имеет значительный период времени.
·            1926 г. Решение Правительства СССР в рамкахНаркомага внешней торговли было создано Государственное акционерное общество поиностранному туризму (ГАО «Интурист»). Его уставны капитал составлял 5мин. руб.разделенных на 200 акций, стоимостью по 25 тыс. руб. каждая (Наркомат внешнейторговли получил 40%, Морской торговый флот – 40, остальные организации – по20%). Правление ГАО «Интурист» состояло из 5 чел. В Совет по туризму при ГАОвходило 11 чел. (представители Наркомата внешней торговли, Наркомата путей сообщения,Аэрофлота, Наркомата культуры, Наркомата торговли, Гостаможни).
·            1933 г. ГАО «Интурист» преобразовано воВсесоюзное акционерное общество «Интурист». С момента образования и до началавторой мировой войны «Интурист» развернул строительство туристских объектов иуспел принять чуть более 10 тыс. иностранных туристов.
·            1964 г. Создается Управление поиностранному туризму при Совете Министров СССР, в которое в качествеструктурной единицы вошло ВАО «Интурист».
·            1969 г. Создается Главное управление поиностранному туризму, ВАО «Интурист» в нем  стало коммерчиским управлением.
·            1983 г. Главное управление по иностранномутуризму преобразовано в Государственный комитет по иностранному туризму СССР(Госкоминтурист СССР).
·            1989 г. Госкоминтурист СССР был упраздненпри очередной реорганизации Правительства.
·            1991 г.  Образован Совет по иностранномутуризму при Кабинете Министров СССР, который так и не успел приступить к своимобязанностям из-за событий августовского путча.
·            27 марта 1992 г. создается Министерство культуры  и туризма Российской Федерации.
·            30 сентября 1992 г. образован Комитет Российской Федерации по туризму (Роскомтуризм), приступивший к работе вконе февраля 1993 г. после назначения его Председателя.
·            10 января 1994 г.  образован Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму (КМФТ России).
·            30 мая 1994 г. КМФТ России преобразован в Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (КФТРоссии).
·            3 августа 1994 г. КФТ России преобразован в Госкомитет по физической культуре и туризму (ГКФТ России).
·            25 мая 1999 г. создано Российское агентство по физической культуре и туризму.
·            6 июня 1999 г.создано Министерство по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации.
·            5 мая 2000 г. постановление Правительства Российской Федерации ведение вопросами государственного управленияи межотраслевой координации в сфере туризма передано в министерство экономикиразвития и торговли Российской Федерации где создан департамент туризма.
2.        Организацияструктуры управления туризма на мезо и микро экономическом уровне
 
Современная системауправления туризмом в России выражено следующей схемой.
Для поддержанияэкономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притокаиностранной валюты создается национальные организации.
Поскольку важностьтуризма для национальной экономики и социального процветания очевидна, то егоразвитие является важным шагом  как для туристской индустрии, так и дляпутешественников. Поэтому основными видами деятельности национальныхорганизаций является продвижение туризма в России, а также попытки расширитьсотрудничество правительства и частной индустрии.
Управление этойдеятельностью в широком плане  представляет собой процесс выработки иосуществления управленческих воздействий. управление туризмом на региональномуровне означает воздействие субъекта управления на объект управления.
На региональном уровне ксубъектам управления туризмом (управляющей подсистеме) относится ПравительствоРФ, Минестерство РФ по физической культуре, спорту и туризму, местные органывласти, комитеты (или департаменты) по туризму и др. (в Москве – Комитет потуризму правительства г. Москвы; в Санкт-Петербурге – Комитет по туризму иразвитию курортов администрации г. Санкт-Петербурга; в Московской области –Комитет по физической культуре, спорту и туризму при администрации Московскойобласти).
Объектом управления(управляемой подсистемой) является туристские фирмы, процесс туристскогообслуживания граждан в данном регионе и др.
Управление осуществляетсяпосредствам циркулирования определенной информации между субъектом и объектомуправления.
Координационный комитетпо физической культуре, спорту и туризму при Президенте РФ должен обеспечивать:
·            разработку основгосударственной политики в сфере туризма;
·            участие вразработке законодательства РФ по туризму;
·            координацию работпо экспертизе нормативно-правовых актов и федеральных программ в сфере туризма;
·            анализ состояниянационального туризма и выработку предложений по его развитию.
Решение Координационногокомитета должны носить рекомендательный характер, его деятельностьосуществляется на общественных началах и с периодичностью, необходимой дляпостановки задач и их решения.
В задачи Национальнойтуристской корпорации (НТК) входит:
·            объединенийфинансовых и материальных ресурсов туристских, банковских и иных коммерческихструктур в целях содействия в реализации программ развития туризма;
·            созданиенациональных гостиничных цепей, конкурентоспособных на мировом рынке;
·            строительство иреконструкция гостиниц, других туристских объектов и комплексов, ихфинансирование, ввод в действие и последующая эксплуатация;
·            инвестированиепроектов, направленных на комплексное развитие регионов, перспективных вобласти иностранного и внутреннего туризма;
·            содействие впривлечении инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию России;
·            продвижениесовместно с Министерством РФ по физической культуре, спорту и туризмунационального туристского продукта на внешний и внутренний рынки;
·            выполнениефункций доверительного управления федеральной государственной собственностью иреализация иных задач в соответствии с законодательством РФ.
Деятельность комитета(департаментов, отделов) по туризму в администрациях субъектов определяетсянормативными документами.
3.        Функции государствав управлении туризма
 
Государственныйтаможенный комитет Российской Федерации письмом от 9 июля 1997 г. № 02-07/12925 установил порядок приме­нения и оформления таможенной декларации единой формы,утвержденной Советом руководителей таможенных служб государств — участниковСНГ. Таможенная декларация единой формы действует с 1 января 1998 г. Таможенная декларация применяется при таможен­ном контроле за товарами и предметами,принадлежащими физиче­ским лицам. Заполнение декларации предусмотрено для лиц,достигших 16-летнего возраста. При временном въезде заверенная сотрудникомтаможенная декларация остается на руках владельца и при утере невозобновляется. При необходимости багаж и валютные средства могут бытьпроверены таможенниками. Провоз вещей и това­ров сверх установленной нормыоблагается специальным налогом.
Такимобразом, таможенные формальности связаны с выполне­нием установленныхгосударством таможенных правил и уплатой туристом налогов, пошлин, сборов идругих начислений. Как представ­ляется, основной проблемой при этом являетсябольшой разброс в раз­решениях различных стран на беспошлинный ввоз и вывозвещей и товаров: то, что пропущено на законных основаниях в стране выез­да,может быть запрещено таможней в стране пребывания.
Переченьтоваров и порядок их провоза-ввоза определяется соответствующимипостановлениями Правительства Российской Федерации.
Общиеправила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границуРоссийской Федерации утверждаютсяГосударственным таможенным комитетом Российской Федерации. Он же опре­деляет иперечень товаров, которые могут быть ввезены и вывезены (перемещены) вограниченном количестве, как облагаемых, так и освобождаемых от уплатытаможенных пошлин. Таможенные декларации и досмотры могут выступать в качествефакторов, сдерживающих туристские расходы.
Вряде регионов России местные власти устанавливают дополнительные туристскиесборы, которые отрицательно сказываются на туристских посещениях. Причем в рядеслучаев взимаются, чуть ли не одновременно «зональный сбор», «курортный сбор»,«районный сбор», «местный сбор» и иные сборы, не способствующие развитиютуризма и увеличению потока посетителей в данный регион и страну в целом.Туристы, как правило, болезненно относятся к местным туристским сборам, поэтомутурагентам рекомендуется заранее, зная размеры сборов, включать их в стоимостьреализуемого тура. Налич­ная валюта и российские рубли также указываютсятуристом в тамо­женной декларации. Вывоз иностранной валюты регламентируетсясоответствующими инструкциями Центрального банка России и Госу­дарственноготаможенного комитета Российской Федерации. Вывоз и ввоз в Россию валютыРоссийской Федерации разрешены резидентам и нерезидентам.
Отечественномутуристу в настоящее время разрешается вывоз валюты в определенном размере,превышение этой суммы должно быть подтверждено именным разрешениемуполномоченного на обмен валю­ты банка или таможенной декларацией предыдущейпоездки. Дорож­ные чеки и кредитные карточки не декларируются. В случае обнару­женияу туриста валюты, не записанной в декларации, она изымается. Поскольку валютныеформальности меняются достаточно часто, тур­фирмы обязаны информировать об этомтуристов, отправляющихся в зарубежную поездку.
РекомендацииВсемирной туристской организации в области валютных операций сводятся кследующему:
—    разрешить ввозвалюты при внесении ее суммы в таможенную декларацию;
—    предоставлятьполную информацию потенциальным посети­телям и туристам, чтобы свести кминимуму их неудобства и финансовые затруднения при пересечении границы;
—    предоставлятьтуристам возможности обратного обмена валю­ты при выезде;
—    обмен ввозимойвалюты на национальные деньги производит­ся по желанию туриста;
—    на КПП при въездедолжны быть вывешены правила, регулирующие обмен валюты и текущий курс обмена;
—    при выездетуристов из своей страны разрешить иметь им достаточные суммы денег дляобратной поездки по стране.
Далеерассмотрим паспортные и визовые формальности.
Паспортявляется официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В немсодержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве.Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России. Помимозаграничных паспортов в отдельных случаях могут использоваться: дипломатические,служебные, консульские паспорта; паспорт (удостоверение личности) иностранцаили лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постояннопроживающему в государстве; семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или бездетей); паспорт (удо­стоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.
ПоФедеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию» при утрате туристом за гра­ницей своего загранпаспортаему выдается временный документ, удостоверяющий личность и дающий право туристуна возвращение на родину. Этот документ выдается российским консульством в стра­непребывания.
Вомногих странах при прохождении паспортного контроля требуется заполнениеспециальной карточки прибытия. Это делается в целях контроля за въездом-выездомграждан, а также сбора статистических данных.
Какправило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат. visa, мн.ч. от visum — просмотренное) — это специальное разрешение иностранногоправительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через еготерриторию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собойотдельный документ, например групповая туристская виза. Основанием для выдачитурист­ской визы является согласие принимающей туристской фирмы предо­ставитьтуристу обслуживание по согласованному маршруту и в под­твержденные сроки, атакже вызовы-приглашения для посещения родственников и знакомых или поездок сделовыми целями. Визы бывают: одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые,студенческие, въездные; транзитные; выездные, шенгенские и др. Для получениявизы, как правило, заполняются визовые анкеты (с фото­графией) и платятсяконсульские сборы. В некоторых случаях (например, при поездке в Англию, США)заявитель может быть приглашен в консульство на собеседование.
Минимальныйсрок обращения за визой зависит от межгосударственных соглашений, сложившейсяпрактики, вида паспорта, целей поездки и ее продолжительности. Ряд туристскихфирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание туристов. Однаконаличие визы не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств(CШA, Швеция идр.) требуют от иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовыесредства, достаточные для пребыва­ня в стране в течение указанного срока. Всоответствии с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд виностранное государство возлагается на транспортные компании(компании-перевозчики).
Всеми европейских странах с 26 марта 1995 г. вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный контроль на внутренних границах Бельгии,Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии. Впоследствиик Шенгенскому соглашению присоединились Греция и ряд других стран. Введены дватипа виз:
1) единаяшенгенская виза выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственнопередвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;
2) национальнаявъездная виза на срок свыше трех месяцев, выдача которой остается прерогативойгосударства, входящего в Шенгенское соглашение. Групповых шенгенских виз нет.Для туристов из стран, не входящих в Европейский Союз, в том числе и России,сохранен визо­вый порядок въезда. Льготный порядок въезда распространен на граж­данВенгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.
Требованияконсульских служб иностранных государств для получения выездных-въездных виз иперечень стран, въезд в которые осуществляется без виз, постоянно меняются.
Турфирмыпри оформлении виз для своих клиентов сталкивают­ся с широким кругом проблем,которые условно можно разделить на три группы. Первая связана с организациейработы зарубежных кон­сульств и их сотрудников, вторая — с требованиями кпроцедуре оформ­ления виз, устанавливаемыми министерствами иностранных и внутреннихдел соответствующих стран и являющимися нормативами для консульств. К ним впервую очередь относятся список необходимых документов, порядок их приема ирассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккредитации турфирм, виды выдаваемыхвиз и т.д. Тре­тья группа проблем — государственное регулирование вопросов, свя­занныхс получением выездных виз с российской стороны.
Тарифныесборы, связанные с оказанием визовых услуг при оформлении приглашений длявъезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию.
Ввози вывоз из России культурных ценностей определены Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4806-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». К категории предметов, подпадающих под егодействие, отнесены исторические и художественные ценности, старинные книги,редкие рукописи, уникальные и редкие музыкальные инструменты, старинные монеты,ордена и медали, редкие коллекции и др. Культурные ценности, заявленные квывозу из России, подлежат обязательной экспертизе.
Поддействие Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» подпадают также редкиеколлекции и образцы флоры и фауны, многие­ из них защищены Конвенцией помеждународной торговле видами флоры и фауны, подписанной практически всемистранами мира.
Ограничения,как правило, связаны с редкими растениями, напри­мер орхидеями, кактусами;животными — обезьянами, попугаями, тиграми, леопардами, бегемотами, крокодиламии т.п., а также изделиями из этих животных. Образцы флоры и фауны, защищенные квыво­зу, могут быть конфискованы на таможне.
Определенныеограничения существуют для ввоза и вывоза мелких домашних животных, таких, каксобаки, кошки. Особенно это отно­сится к элитным домашним животным. Какправило, для ввоза-вывоза домашних животных требуется иметь документальноеподтверждение о сделанных им прививках в виде ветеринарного сертификата и спра­воко прививке против бешенства. Следует учитывать, что указанные документы имеютустановленный срок действия.
Медицинскиеформальности относятся к санитарным формальностям. Соблюдение установленныхмедицинских правил в туристских поездках напрямую связано с безопасностью жизнии здоровья туриста.
Надесятой ассамблее Всемирной туристской организации в октябре 1995 г. было заявлено, что ВТО будет добиваться поддерж­ки мер, касающихся охраны здоровья туристов,безопасности поездок, санитарного контроля за пищевыми продуктами.
Всемирнаяорганизация здравоохранения (ВОЗ) разработала Требования к свидетельству о прививкахпри поездке за границу, кото­рые являются практическим руководством длятуристских организа­ций и самих туристов. ВОЗ выпускает также«Эпидемиологический ежегодник» и рекомендации, призванные уменьшить возможностьрас­пространения опасных инфекций, в том числе через туризм. ВОЗ име­ет рабочиесоглашения с ВТО, в соответствии с которыми текущая информация о формальностях,связанных с прохождением санитар­ного контроля, публикуется в, ежегодномиздании ВТО «Зарубежный Туризм — пограничные формальности».
Международные медико-санитарные правила Всемирной организацииздравоохранения действуют с 1951 г.
Кчислу карантинных заболеваний международной значимости относятся: чума, оспа,холера, желтая лихорадка. Публикуются спис­ки стран, для поездки в которыенеобходимы прививки, подтверждаемые сертификатами установленного международногообразца.
Существуютопределенные медико-санитарные правила, позволяющие избежать опасныхинфекционных заболеваний при путешествии. Эти правила должны в обязательном порядкедоводиться турфирма­ми до сведения клиентов до начала поездки в видеинформационного листка, как этого требует соответствующий российский стандартпо туристско-экскурсионному обслуживанию. В типовой форме туристской путевкисодержится напоминание о том, что турист обязан ознакомиться с информацией остране пребывания и особенностях поведения в ней до оплаты путешествия, чтоподтверждается его подписью.
Под страхованиемпонимается система экономических отношений по защите имущественных интересовфизических или юридических лиц при наступлении определенных событий (страховыхрисков или случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), форми­руемыхили уплачиваемых из страховых взносов путем выплаты стра­хового возмещения.
ВРоссии приняты и действуют следующие основные законодательные нормативныедокументы по страхованию:
УказПрезидента РФ от 7 июля 1992 г. № 750 «Об обязательном личном страхованиипассажиров»;
УказПрезидента РФ от 6 апреля 1992 г. № 667 «Об основных направленияхгосударственной политики в сфере обязательного страхования»;
ЗаконРФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в РоссийскойФедерации»;
Федеральныйзакон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об осно­вах туристской деятельности вРоссийской Федерации» и ряд других документов.
Государственныморганом, осуществляющим надзор за страховой деятельностью, является департаментстрахового надзора Минфина России.
Страхованиебывает обязательное или добровольное,групповое или индивидуальное и осуществляется на основании соответствующихправил. В правилах страхования приводятся порядок заключения, изменения,прекращения и срок действия договора страхования, рас­сматриваются страховыериски и случаи, а также страховая сумма, страховой взнос и страховоеобеспечение, права и обязанности сторон. При заключении договора страхованиястрахователь (застрахованным получает соответствующий полис страхования.
Видыстрахования в сфере туризма включают страхование туриста и его имущества, в томчисле страхование жизни и здоровья (медицинское страхование), страхование рискатурфирм и ряд других видов.
Специфическимивидами страхования являются страхование на случай задержки транспорта, плохойпогоды во время нахождения застрахованных лиц на отдыхе, а такженепредставление или ненадлежащее пре­доставление туристских услуг, указанных впутевке или ваучере.
Законодательствабольшинства стран мира предусматривают обязательное страхование гражданскойответственности водителей и владельцев автотранспорта (автотуристов), поэтомуавтотурист обязан оформить страховой полис при пересечении границы.
ВЕвропейском Союзе для автотуристов обязательно получение такой страховки в видезеленой карты, при этом размер страховой выплаты зависит от класса автомобиля ипродолжительности поездки.
Иностранныетуристы, прибывающие в Россию из дальнего зарубежья, как правило, имеютобязательную по законодательству страны проживания медицинскую страховку илиспециально приобретенный по случаю туристской поездки страховой полис.
Существуютразновидности международного страхового полиса, позволяющего получать иоплачивать страховые услуги в любой стране мира. Так, обладателяммеждународного страхового полиса французской страховой компании «GesaAssistance» на весь период пребывания за границей без дополнительной оплатымогут быть предоставлены:
—    необходимаяэкстренная медицинская помощь;
—    экстреннаястоматологическая помощь;
—    услуги помедицинской транспортировке всеми видами транспорта;
—    доставкародственников к месту происшествия и обратно;
—    квалифицированнаяюридическая помощь и защита.
Взависимости от пребывания туриста за границей и страны выез­да страховка будетстоить в пределах от 6 до 40 дол. США.
УказомПрезидента РФ «Об основных направлениях государсмвeнной политики в сфереобязательного страхования» установлено, что сумма страхового взноса включается в стоимостьпроездного документа или путевки и взимается с пассажира, туриста, экскурсантапри продаже про­ездного документа или путевки. Размер страховой суммы пообязательному личному страхованию пассажиров (туристов, экскурсантов)установлен в размере 120 минимальных размеров оплаты труда.
По Федеральномузакону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию» оплата медицинской помощи туристу за границей осуществляется всоответствии с полисом добровольного медицинского страхования за рубежом. Вслучае отсутствия страховых документов расходы на медицинское обслуживаниенесет сам турист, если страховка не включена в стоимость путевки.
Договорыдобровольного медицинского страхования заключают­ся в соответствии сутвержденными правлением компании правила­ми. Компания выступает в качествестраховщика, а туристы или турист­ские Фирмы — в качестве страхователя(застрахованного).
Факт заключения договора страхования удостоверяетсяпередаваемым страховщиком страхователю полисом. Договор страхования может бытьзаключен на любой срок. Дети моложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются.При этом под страховым полисом понимается предполагаемое событие, на случайнаступления которого проводится страхование. Под страховым случаем понимаетсясвершившееся событие, предусмотренное договором, с наступлением котороговозникает обязанность страховщика про извести выплату страхового обеспечения поодному или нескольким страховым случаям, произошедшим в Пери­од действиядоговора страхования. Выплата не может превышать уста­новленной в договорестраховой суммы, исходя из которой устанав­ливается размер страхового взноса истраховой выплаты. Страховая сумма является максимальной суммой, которуюстраховщик выплатит в целом при наступлении всех страховых случаев, а страховойвзнос является платой за страхование, которую страхователь обязан внестистраховщику. Сумма выплат страхового обеспечения по одному или несколькимстраховым случаям не может превышать установленной в договоре страховой суммы.
Страховыми рисками являются следующие предполагаемые события:внезапное заболевание, несчастный случай, экстренные услуги.
Таким образом, по договору добровольного медицинскогострахования, как правило, предоставляются и оплачиваются следующие услуги:
—         медицинскиеуслуги, включающие госпитализацию, амбулаторное лечение, а также лечение и уходна дому, предписанные врачом;
—    медицинскаятранспортировка в ближайшую больницу, а так­же транспортировка в странупостоянного проживания с медицинским сопровождением;
—        репатриацияостанков в аэропорт, наиболее близкий к предполагаемому месту захоронения;
—        экстреннаястоматологическая помощь.
Следует иметь в виду, что при страховании туристов,приезжающих в США, Канаду, Австралию, Японию, Израиль, Новую Зеландию, стра­ныЦентральной и Южной Америки, на острова Тихого и Индийского океанов по индивидуальнымтурам, сумма страхового взноса увеличивается в 2 раза. При страхованиитуристов, выезжающих в страны Юго-Восточной и Южной Азии, Экваториальной иЮжной Африки, сумма страхового взноса увеличивается в 1,5 раза. Дополнительнооплачива­ются риски, связанные с возрастом туриста. Так, для лиц старше 65 лет страховойвзнос увеличивается в 2 раза, старше 70 лет — в 3 раза.
Следуетиметь в виду, что занятия профессиональным и любительским спортом присовершении туристской поездки также сказываются на сумме страхового сбора:зимние виды спорта (кроме горнолыжного) — коэффициент 1,8; горные лыжи — 2,8;плавание — 1,2; прыжки в воду — 2,0; подводная охота — 1,8; велосипед — 2,0;альпи­низм — 3,0.
Страховаякомпания кроме полиса выдает каждому туристу специальную памятку, в которойуказано, что необходимо делать при несчастном случае или внезапном заболевании,а также адреса и телефоны врачей или центров по оказанию помощи в ряде странмира.
Подбезопасностью путешествия понимаются личная безопас­ность туристов, сохранностьих имущества и ненанесение ущерба окру­жающей природной среде при совершениипутешествий. Таким обра­зом, страхование туриста является частью мер пообеспечению его безопасности.
Безопасностьтуриста напрямую зависит от политики государства, от мер, принимаемых фирмами — турагентами и туроператорами, а так­же от действий самого туриста.
Праваи обязанности туриста при подготовке и совершении путешествия определены Федеральнымзаконом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В частности,в соответствии с законом турист имеет право на обеспечение личной безопасности,сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложноймедицинской помощи, а также на получение достоверной информации о правилахвъезда в страну пребывания и особенностях поведения в ней, включая обычаи,различные обряды местного насе­ления, санитарно-эпидемиологическую обстановку ит.д. Естественно, что во время совершения путешествия турист обязан соблюдатьне только законодательство страны пребывания, уважать ее обычаи, традиции,религиозные верования и социальное устройство, но и правила личнойбезопасности.
Информацияоб угрозе безопасности туристов в стране пребыва­ния должна исходить отнациональной туристской администрации, турагентов и туроператоров.
Международнаяпрактика показывает, что ряд государств издает соответствующие рекомендации попосещению тех или иных стран и регионов мира. Так, Госдепартамент США регулярнопубликует спи­сок стран, в которые поездки не рекомендуются, а в ряде случаев изапрещаются. МИД Германии в 1996 г. опубликовало список 80 стран мира, куданемецким туристам не рекомендуется ездить, и запретило поездки в Афганистан,Анголу, Бурунди, Заир, Ливию, Руанду, Сома­ли и Судан. По ряду других странданы сведения о степени угрозы туристам и специфике их поведения.
ВРоссии также принимаются соответствующие меры, издают­ся нормативные документы,которые направлены на обеспечение безопасности туристов, а именно: постановлениеПравительства РФ от 30 декабря 1994 г. № 1451 «О комплексе мер по обеспечениюэвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникно­вениячрезвычайных ситуаций», законодательные акты, которыми на федеральные органыисполнительной власти возлагается обязан­ность информировать турагентов,туроператоров и туристов об угрозе безопасности, в том числе черезгосударственные средства массовой информации. С 1996 г. службой Главного санитарного врача Москвы принимаются меры по профилактике заболеванийкарантинными и паразитарными инфекциями при турпоездках. Менеджеры турфирмобязаны проводить инструктаж с выдачей памятки каждому туристу, выезжающему встраны, неблагополучные по особо опасным заболе­ваниям (чума, холера, желтаялихорадка, малярия и др.), а также обес­печивать туристов антималярийнымипрепаратами.
Безопасностьтуризма и уменьшение рисков при путешествиях касаются широкого круга проблем, втом числе создания специальной полицейской службы в целях защиты посетителей иместного населе­ния, проверки безопасности туристских заведений и наличия у нихлицензий и сертификатов, организации работы линий связи срочной помощи, приемажалоб туристов, охраны памятников, окружающей среды, борьбы с наркотиками и проституцией.
Международныйопыт по разработке мер безопасности туризма исследуется и обобщается Всемирнойтуристской организацией.
Безопасностьпутешествий декларировалась в Хартии туризма и Кодексе туриста (VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО, 1985 г.), Гаагской парламентской конференцией по туризму (1989 г.). При Исполнительном совете ВТО в 1994 г. создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечаетза вопросы безопасно­сти путешествий. В том же году ВТО провела обследование 73стран мира, включая Россию, на тему «Безопасность и защита путешествен­ников,туристов, туристских объектов». По инициативе ВТО летом1995 г. в Эстерунде(Швеция) проведена I Международная конферен­ция по безопасности туризма иуменьшению рисков при путешествиях. Выводы обследования свидетельствуют: в 71 %стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, обеспечиваютсяохраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопасности. Вболее чем половине стран такая служба является частью государственнойдарственной или муниципальной полиции. В 21 % стран имеется специальнаятуристская полицейская служба, в половине стран эта служба помогает туристамрешать их проблемы, а в 40% стран полиция информирует соответствующиеконсульства и туристов. На турист­скую полицию возлагаются также охранапамятников культуры, окру­жающей среды, борьба с наркотиками, предоставлениеинформации туристам и охрана местных этнических групп. Однако лишь в 9 странахимеются законы, на основании которых создана туристская полиция. Сотрудникитуристской полиции в 41 % стран обучаются иностранным языкам, а в 26% — проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам. В 37% стран ониподдерживают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирмами и обычнойполицией.

III.     Международнаякоординация в сфере туризма и санаторно-курортного лечения
Всемирнаяфедерация ассоциаций туристках агентств (ФУААВ) – международная организация, объединяющая в качестведействительных членов национальные туристские  ассоциации и организации, вкачестве ассоциированных членов – туристские агентства, гостиницы, транспортныепредприятия.
Организациясоздана в 1966 г. в результате слияния Международной ассоциации туристскихагентств (ФИАФ), существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (УОТАА). ФУААВ объединяет 80национальных ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов,представляющих более 80 стран мира.  К их числу относятся  Американскоеобщество турагентств (АСТА), Ассоциация британских турагентств (АБТА),Ассоциация немецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северныхстран, фирма «Томас Кук и сын» и др.
Основнойцелью ФУААВ является создание и укрепление национальных ассоциаций турагентств,оказание им юридической, финансовой, профессиональной и материально-техническойпомощи, максимальная поддержка престижа всех категорий профессий туристскогоагента на международном уровне в экономической, юридической и социальнойобластях. Практическая деятельность Федерации заключается в координациидеятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гостиничноехозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка,страхование туристов и т.д.
СекретариатФУААВ находится в Брюсселе (Бельгия).
Официальныеязыки — английский, французский, испанский.
 Руководящиеорганы — Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, Совет директоров иИсполнительный комитет.
Международнаяассоциация по экскурсионному обслужива­нию и турам (ИСТА) — международная туристскаяорганизация, чле­нами которой являются фирмы и организации, занимающиеся экскур­сионнымобслуживанием. Создана в 1953 г.
ИСТАежегодно публикует «Тарифный справочник по турам и экскурсионномуобслуживанию», содержащий программы и цены туров, организуемых ее членами.
Ассоциацияобъединяет в настоящее время более 140 организа­ций с общим количеством около60 млн. членов из 84 стран мира.
Секретариатнаходится в Лиссабоне (Португалия).
Официальныйязык — английский.
Руководящиеорганы — Генеральная ассамблея, созываемая еже­ годно, и Совет директоров.
Международныйтуристский альянс (АИТ) –международная туристская организация, действительными членами которой являют­сянациональные автомобильные ассоциации и туристские клубы, объединяющиеиндивидуальных членов или национальные федерации, состоящие из ассоциацийтуристов. Создан в 1919 г.
Первоначальноеназвание Международного туристского альянса было «Международная лига туристскихассоциаций». В числе основателей Лиги были две российские организации: «Русскийклуб путешественников» и «Русский союз».
ЦельАИТ — развитие всех видов международного туризма и в первую очередьавтотуризма. Члены объединения занимаются организа­цией семинаров и совещанийпо проблемам совершенствования обслу­живания автотуристов, упрощения таможенныхформальностей, благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической помощии страхованием. Альянс публикует различного рода справочную информацию, в томчисле: о деятельности клубов-членов; справочники-перечни услуг, предоставляемыхклубами иностранным туристам; схемы автомобильных дорог и т.д.
Альянсв настоящее время объединяет более 140 организаций с общим количеством около 60млн. членов из 84 стран мира.
   Секретариатнаходится в Женеве (Швейцария).
Официальныеязыки — английский, французский, немецкий, испанский.
Руководящиеорганы — Генеральная ассамблея, созываемая еже­годно, и Руководящий комитет.
Международнаяассоциация воздушного транспорта (IAТА) ­всемирная организация международныхавиаперевозчиков, основан­ная в 1919 г. и реорганизованная по окончании Второймировой войны в 1945 г. IATA представляет собой профессиональную ассоциациюавиационных компаний, осуществляющих международные рейсы. Главная ее функция — упорядочение международного коммерческого авиационного сообщения, введениеединых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифовна пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах.
Высшийорган IAТА — ежегодная Генеральная ассамблея, на кото­рой избираются президенти Исполнительный комитет. Цель IAТА ­реализация политики международнойорганизации гражданской авиации (ICAO).
Главная задача IATA — содействовать перемещению людей, поч­ты и грузов изодной точки мира в другую, используя различные ком­бинации маршрутов воздушнойсети. Резолюции, принятые на транс­портных конференциях IATA, касаются билетов,путевых листов, документов на багаж и других подобных бумаг. Эти резолюции уни­фицируюти координируют процедуры расчетов и позволяют ускорить бронирование и связьмежду авиакомпаниями. Организация также создала и проработала жесткий списоктарифов и маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушныхтрасс многих частных авиакомпании в единую систему.
Установление тарифов — одна из важнейших составляющих работы IATА.Необходимость согласования тарифов среди авиакомпаний — членов IATA — этоодновременно и политика, и практика, так как все тарифы международныхавиакомпаний контролируются правительствами стран — владельцев авиакомпаний.Каждая страна, являясь хозяйкой своего воздушного пространства, может разрешатьили запре­щать вторгаться на свою территорию, а также выдвигать те условия,которые ее устраивают.
Конференции IAТА проводятся после того, как между правительствами стран — членов организации получены взаимовыгодные договоренности по установлению техперевозчиков, которые в дальнейшем будут обслуживать их территории. Решениятранспортных конференций IATA являются важными для правительств стран — членов IATA.Правила, установленные Ассоциацией, должны быть одобрены правительствами всехстран-участниц.
Членами IATA являются 259 авиакомпаний, совершающихмеждународные полеты. На долю этих авиакомпаний приходится около 95%международного регулярного сообщения. Авиакомпания «Аэрофлот» является членомIATA с 1989 г., членами Ассоциации являются также российские авиакомпании«Трансаэро», «Пулково», «Домодедовские ПО», «Внуковские авиалинии».
Для того чтобы стать членом IATA и участником конференций,авиакомпаниям необходимо иметь сертификат, подтверждающий регулярность ихперевозок, выдаваемый правительством, который подходит для членства вМеждународной организации гражданской авиации (ICAO). IАТА является членомICAO.
В ходе своей деятельности IAТА условно делит всю территориюземного шара на три больших региона, или конференции, и пытается добитьсяустановления согласованных тарифов на перевозки и еди­ных стандартов сервиса,как в рамках каждой конференции, так и меж­ду ними:
1) Северная и Южная Америка и часть Тихоокеанского региона квостоку от международной линии раздела дат;
2) Азия, Австралия и часть Тихоокеанского региона к западу отмеждународной линии раздела дат;
3) Европа, Африка и Ближний Восток.
Турагентства участвуют в деятельности IATA через ееспециальное отделение — Международную организацию агентов авиакомпаний(International Airlines Travel Agents Network — IATAN). Каждому тур­агентству,прошедшему процедуру аккредитации и соответствующе­му определенным требованиям,присваивается номер, служащий своего рода визитной карточкой при осуществлениирасчетов с авиакомпа­нией и другими участниками туриндустрии.
IATAN следит за соблюдением правил и стандартов деятельно­сти,единых требований к финансовому положению турфирм, прода­ющих авиабилеты намеждународные авиарейсы, и выполняет функ­ции связующего звена междутурагентствами и авиакомпаниями ­членами IATA.
Международная организация гражданской авиации (ICAO) учреждена Чикагской конвенцией в 1944 г., работает под эгидой ООН. Деятельность ICAO основана на равенстве наций относительнодеятельности индустрии воздушного транспорта. Главной задачей ICAO являетсяразвитие и обеспечение безопасного, специализированного и экономическиэффективного международного рынка авиаперевозок согласно международнымстандартам и нормам.
Организация ставит перед собой следующие цели:
—    обеспечиватьбезопасность и контролировать рост и развитие международной гражданской авиацииво всем мире;
—    поддерживать ипоощрять процессы создания и использования воздушных средств транспорта сучетом охраны окружающей среды;
—    поддерживать ипоощрять создание воздушных коридоров, аэропортов и необходимых условий длянужд международной граж­данской авиации;
—    выполнять навысшем уровне требования пассажиров к авиа­транспорту: безопасность, качествообслуживания, регулярность поле­тов, экономичность;
—    поощрятьэкономические меры по предотвращению необосно­ванных соперничеств междуавиакомпаниями разных стран;
—    избегатьдискриминации между странами — членами ICAO;
—    пропагандироватьбезопасность полетов;
—    способствоватьразвитию международной гражданской авиации.
Членами ICAO являются 183 государства (в том числе и Россия).ICAO работает в тесном контакте с такими организациями, как Международныйинформационный союз, Всемирная метеорологическая организация, Международныйсоюз электрических сообщений (ком­муникаций), Всемирный почтовый союз,Всемирная организация здравоохранения, Международная морская организация.       
Международнаяассоциация по 'Конгрессам и съездам (НККА) — международная туристская организация, объединяющая турагентства,конгресс-центры, гостиницы и транспортные предприятия. Создана в 1964 г.
Основнойцелью Ассоциации является развитие конгрессного туризма.
СекретариатИККА находится в Амстердаме (Голландия).
Официальныйязык — английский.
Руководящиеорганы — Генеральная ассамблея, созываемая еже­годно, и Совет директоров.
Международнаяфедерация журналистов и писателей по вопро­сам туризма (ФНЖЕТ) — международная организация, членами кото­рой являютсянациональные объединения журналистов и писателей, освещающие вопросы туризма впрессе. Создана в 1954 г.
ЦельюФИЖЕТ является пропаганда гуманистических принци­пов международного туризма,развитие дружественных деловых кон­тактов между журналистами и писателями,защита их профессиональных интересов.
Секретариаторганизации находится в Париже (Франция).
Официальныеязыки — французский, английский.
Руководящиеорганы — Конгресс, созываемый ежегодно, Коми­тет директоров и Исполнительныйсовет.
Международнаяфедерация кемпингов и караванингов (ФИКК), членамикоторой являются национальные федерации и ассо­циации кемпингов и караванингов.При Федерации существуют Центр туристской информации и ряд специализированныхкомиссий. Еже­годно проводятся авторалли. Создана в 1932 г.
Секретариатнаходится в Брюсселе (Бельгия).
Азиатско-Тихоокеанскаятуристская ассоциация (ПАТА) — неправительственнаямеждународная туристская организация, в кото­рую входят более 2200 членов из 34стран, представляющих нацио­нальные правительственные туристские организации,транспортные и гостиничные ассоциации, туристские фирмы, а также другие организации,связанные с индустрией туризма. Основана в 1951 г.
Основнойцелью ПАТА является содействие развитию туризма в Тихоокеанском регионе. Членыорганизации обмениваются идеями, разрешают возникающие проблемы, принимаютучастие в работе над будущим туризма в Азиатском и Тихоокеанском регионах. Содня основания Ассоциация стала важным источником точной и своевремен­нойинформации для своих членов по маркетингу, исследованиям, разработкам,образованию и другим видам деятельности, связанным с туризмом. Работа ПАТА и еедолгосрочные планы проверяются и оцениваются на ежегодных конференцияхАссоциации.
Организационныекомитеты по менеджменту, маркетингу, разработке и исследованиям реализуютдействующие про граммы Ассоциации. Издательское отделение публикует множествоотчетов, материалов исследований и периодических изданий. Основное издание ­«Тихоокеанскиетуристские новости» — ежемесячный журнал с тремя региональными изданиями,выходящими общим тиражом 58 тыс. экземпляров. Среди печатного материала 80%составляют аналитиче­ские цифровые данные и фотографии.
Маркетинговыеусилия ПАТА направлены на индивидуальных туристов, путешествующих внутрирегиона. Комитет также старается совершенствовать маркетинговую деятельность поразвитию привлекательности отдельных туристских направлений.
Исследовательскаяработа ПАТ А находит отражение на ежегодных конференциях по исследованиямтуризма, а также в публикациях ежегодных статистических отчетов поТихоокеанскому региону.
СекретариатПАТА находится в Сан-Франциско (США). Основ­ные офисы по обслуживаниюАзиатского региона — в Сингапуре; Тихоокеанского региона — в Сиднее;Американско-Европейской части ­в Сан-Франциско.
Официальныйязык — английский.
Конференциятуристских организаций Латинской Америки (КОТАЛ) — региональная туристская организация стран Латинской Америки,объединяющая более 900 латиноамериканских туристских, транспортных, гостиничныхпредприятий, а также более 350 турист­ских предприятий Азии, Африки, Европы.Основана в 1957 г.
Основнаязадача — объединение деятельности всех туристских предприятий и национальныхассоциаций в целях развития туристской индустрии Латинской Америки.
СекретариатКОТАЛ находится в Буэнос-Айресе (Аргентина). Официальные языки — испанский,английский.
Руководящиеорганы — Генеральная ассамблея, созываемая еже­ годно, и Совет директоров.
Международноебюро социального туризма (БИТС) — неправительственная международная туристская организация, действитель­нымичленами которой являются международные и национальные организации, деятельностькоторых посвящена социальному туризму. Создано в 1963 г.
ЦельюБИТС является содействие развитию социального туриз­ма в международноммасштабе.
Подсоциальном туризмом подразумевается туризм с участием общественных слоевнаселения со скромными доходами.
СекретариатБИТС находится в Брюсселе (Бельгия).
Официальныйязык — французский.
Руководящиеорганы — Генеральная ассамблея, созываемая один раз в два года, иАдминистративный совет.
Международноебюро по молодежному туризму и обменам (БИТЕЖ) — специализированный орган Всемирной федерации демократической молодежи(ВФДМ). Основано в 1960 г.
БИТЕЖ- ассоциация организаций и бюро путешествий, кото­рые занимаются молодежнымтуризмом и обменами как среди членских организаций ВФДМ, так и среди другихорганизаций, заинтересованных в активной форме интернационального воспитаниямолодого поколения.
БИТЕЖобъединяет около 40 молодежных туристских организаций многих стран.
Основнаязадача БИТЕЖ — создание условий для молодежного туризма и обменов, развитияконтрактов между членами БИТЕЖ и организациями, деятельность которых направленана достижение международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.
Штаб-квартираБИТЕЖ находится в Будапеште (Венгрия).
Официальныеязыки — английский, французский, русский.
Руководящиеорганы — Генеральная конференция, созываемая один раз в два-три года, и Совет.
Рабочиеорганы — Координационный транспортный центр БИТЕЖ и постоянные рабочиекомиссии.
Национальныеассоциации туристских агентств (турагентств)
Национальныеассоциации турагентств существуют более чем в 80 странах мира.
Основныезадачи ассоциаций — соблюдение интересов турагентств во взаимоотношениях справительственными организациями, изучение туристского рынка, обмен опытом иустановление деловых контактов.
Взависимости от страны и ее туристского потенциала нацио­нальные ассоциацииобъединяют от 6 до 20 тыс. членов.
Крупнейшиминациональными ассоциациями турагентств являются: Американское общество туристских агентов (АСТА), Ассоциация британскихтуристских агентов (АБТА), Национальный синдикат туристских агентов Франции,Союз канадских туристских ассоциаций (АКТА), Национальная испанская ассоциация,Союз немецких бюро путешествий (ДРВ), Австралийская федерация тури­стскихагентов (АФТА), Японская ассоциация туристских агентов (ДЖАТА).
Российскиетуристские предприятия также активно сотруднича­ют с такими международнымиорганизациями, как Международная федерация туроператоров (ИФТО), Всемирнаяассоциация туристских агентов (ВАТА), Международная авиатранспортная ассоциация(ИАТА), Международная гостиничная ассоциация (МГА), Между­народная ассоциацияэкспертов по туризму (АИЕСТ), Международ­ная ассоциация по профессиональномуобучению в области туризма (АМФОРТ), Международный институт унификации частногоправа, Европейская туристская комиссия (ЕТК), Объединение европейскихтуристских фирм-оптовиков (ГОЕТО).
Членствов международных туристских организациях позволяет российским туристскимпредприятиям проводить наиболее эффективную маркетинговую политику своеготурпродукта на внешнем рынке, расширять круг потенциальных контрагентов,обмениваться опытом ведения туристской деятельности с иностранными туристскимипредприятиями.
Анализируяроль государства в организации и развитии турист­ской деятельности в различныхстранах, можно выделить три типа моделей государственного участия врегулировании этой важной составляющей национальных экономик.
Перваямодель предполагает отсутствие центральнойгосударственной туристской администрации, все вопросы решаются на мес­тах наоснове принципов рыночной «самоорганизации». Правительственные органы принимаюттакую модель в тех случаях, когда туризм национальной экономике вообще не оченьнужен либо когда субъек­ты туристского рынка сознательны и занимают сильныепозиции, т.е. способны решать свои проблемы без государственного участия.
Подобнаямодель управления индустрией туризма принята в США после того, как в 1997 г. была ликвидирована государственная структура, ведавшая туризмом. Руководство страны решил осьна этот шаг по ряду причин:
—    необходимостьсокращения затратных статей федерального бюджета;
—    наличие прочныхпозиций США на международном рынке туризма;
—    привлекательностьстраны для зарубежных туристов, не тре­бующая дополнительной рекламы;
—    наличие виндустрии туризма сильных частных компаний, спо­собных на мощныесамостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.
Втораямодель предусматривает наличие сильного иавторитетного центрального органа — министерства, контролирующего деятельностьвсех предприятий отрасли в стране. Для ее реализации требуют­ся определенныеусловия, а именно значительные финансовые вложения в индустрию туризма. Вчастности, в рекламную и марке­тинговую деятельность, инвестирование втуристскую инфраструкту­ру и т.п. Можно в качестве иллюстрации привести примерЕгипетской Государственной турадминистрации, которая в 1999 г. затратила на рекламную кампанию своей страны в Италии около 3 млн. дол. США. Эффект от этойакции превзошел все ожидания.
Подобнаямодель организации управления туристской индустри­ей принята, кроме Египта, вТурции, Тунисе и ряде других стран, для которых туризм является одним изосновных источников валютных поступлений в бюджет.
Третьямодель преобладает в развитых европейскихгосудар­ствах. В странах, где принята такая модель, вопросы развития турист­скойдеятельности решаются в каком-либо многоотраслевом министер­стве на уровнесоответствующего отраслевого подразделения. Чаще всего это министерство сэкономическим уклоном. При этом подраз­деление, ведающее вопросами туризма,осуществляет свою деятель­ность в двух направлениях: решает или регламентируетобщие вопро­сы государственного регулирования (разработка нормативно-правовойбазы, координация деятельности региональной представительной и исполнительнойвласти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбор иобработка статистической информации и т.п.) и направляет и координируетмаркетинговую деятельность (уча­стие в выставках и международных объединениях втуристской сфере, управление туристскими представительствами своей страны зарубежом и т.п.).
Такаямодель избирательного участия государства в развитии индустрии туризма получилаусловное название европейской. Целесообразно рассмотреть европейскую модельподробнее, так как она представляется наиболее приемлемой для России.
Центральнаягосударственная туристская администрация в раз­витых европейских странахработает в тесном взаимодействии с мест­ными властями и частным бизнесом. Такаясхема работы оказалась весьма продуктивной с точки зрения нахождения формконструктив­ного сотрудничества и взаимодействия административных органовразличных уровней государственного и регионального управления, а также дляпривлечения финансовых средств частного сектора к реше­нию актуальных задачразвития национальной экономики. Следстви­ем такой политики явилось появлениесмешанных по форме собствен­ности (государственно-частных) институтов в областирегулирования туристской деятельности.
Вариантыреализации третьей модели управления туристским сектором рассмотрим на примеречетырех европейских стран: Фран­ции, Испании, Великобритании и Италии, на долюкоторых приходит­ся, по данным Всемирной туристской организации, около 1/3мировых туристских прибытий.
Во Франциивопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта иобщественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственныйсекретариат по вопро­сам туризма и Управление туризма. Эти органы курируютвопросы Управления и регулирования отрасли, инвестирования и международ­ныхотношений в сфере туризма. Кроме того, существует еще целый ряд органов,участвующих в управлении туризмом «с правом совеща­тельного голоса»: Совет потуризму при Министерстве транспорта и общественных работ, Французское агентствотуристского инжини­ринга и Национальный наблюдательный совет по туризму(маркетинговые исследования и статистика в туризме), Национальное агентство поотпускным поездкам (социальный туризм), Национальный комитет по процветаниюФранции (вопросы экологии и озеленения городов).
Нарегиональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти,решающие вопросы развития туристской сфе­ры и подчиняющиеся непосредственнопрефектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных инациональных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризмадостаточно велики.
Продвижениемобраза Франции как туристского центра на международном рынке занимаетсяассоциация «Maison de la France», возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнерстве между местными администрациями, туристическими фирмами,гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее вре­мяассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации «Maison de la France» более 200 сотрудников, 33 его представитель­ства работают в 26 странах мира. Руководящийорган ассоциации ­совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 — чиновники изгос­аппарата, а 2/3 — представители частного бизнеса). Деятельность ассоциациина 60% финансируется из госбюджета.
В Испаниивопросами туризма ведает Государственный секрета­риат по торговле, туризму ималому бизнесу, подчиненный Министер­ству экономики. Кроме ГоссекретариатаМинистерству подчиняются: Центральная дирекция по туризму (административныевопросы и выработка общих направлений государственной политики в сферетуризма); гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещенные в зданиях,представляющих историческую ценность); два выставоч­но-конгрессных центра (вМадриде и Малаге) и Испанский институт туризма — «Turespaca».
ПолномочияМинистерства экономики невелики. Такие важные функции, как лицензирование,сертификация услуг, разработка стра­тегии развития туристской индустрии,являются прерогативой мест­ных властей. С целью координации их деятельности встране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представителигосударственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса.Решения Совета носят рекомендательный характер.
Испанскийинститут туризма «Turespaca» занимается привлече­нием иностранных туристов,осуществляя рекламную деятельность продвижение испанских курортов за рубежом.Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29представителей в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из гос­бюджета.
В Великобританиисферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которомуподчиняется орган, непосредственно курирующий туризм,- «British TouristAuthority» (ВТА). ВТА занимается привлечением иностранных туристов вВеликобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правитель­ствои другие государственные учреждения по вопросам туризма. Явля­ясь поорганизационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, ВТА нарядус традиционной деятельностью на зарубеж­ных рынках (распространение информациитуристического содержа­ния, реклама, участие в выставках) предоставляет платныеконсалтин­говые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары,осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издает иреализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно­информационную продукцию.
Воглаве ВТА стоит совет директоров из пяти человек и прези­дент. В штатеорганизации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, аостальные за рубежом в 26 странах мира. Более чем на ⅔ (68%) ВТАфинансируется из госбюджета.
В ИталииДепартамент по туризму входит в состав Министер­ства производственнойдеятельности. Основные функции Департамен­та сводятся к координациидеятельности региональных турадминист­раций, разработке нормативно-правовыхотраслевых документов национального характера, исследованиям и обработкестатистических данных, а также международной деятельности (межправительствен­ныесоглашения, взаимоотношения с международными организация­ми и ЕС).
Полномочияместных турадминистраций в Италии также значительно расширены. Они ведают всемивопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории,осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламироватьсвои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие ввыставках и т.п.).
Однаковедущая роль в представлении Италии на международ­ном туристском рынкепринадлежит Национальному управлению по туризму (ENIТ), основными функциямикоторого являются реклам­но-информационная работа, маркетинговые исследования,координа­ция зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняетсяДепартаменту по туризму и полностью финансируется  из госбюджета. В штате ENIT200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах.
Помасштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организациитуристской отрасли для России наиболее приемлема третья модель управления.Однако для эффективного функционирования этой модели целесообразногосударственное финансирование отрасли (по меньшей мере, частичное), чтопродиктовано необ­ходимостью участия государства в формировании и продвижениинационального турпродукта, осуществлении маркетинговых исследований,рекламно-информационной деятельности, организации и Про­ведении международныхтуристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакетаинвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т.д.

IV.     Государственнаяполитика международного сотрудничества в сфере туризма и рекреации
Как мы уже сообщали, впятницу, 23 ноября, в Госдуме РФ состоялись парламентские слушания, посвященныегосударственной политике в сфере туризма RATA-news № 426 от 26.11.01).Обсуждался проект федерального закона “О туризме”, который представлендепутатами — членами Комитета Госдумы по культуре и туризму. Вчера мы началирассказывать о дискуссии, возникшей вокруг законопроекта. Сегодня – продолжениетемы.
По мнениювице-губернатора Краснодарского края Юрия Дьяченко, не должно складыватьсятакой ситуации, когда у федерального центра оказываются только права, а урегионов – только ответственность. Например, как можно развивать в акваторииЧерного моря туризм на маломерных судах, если для выхода яхты в море разрешениеу пограничников надо получать за сутки?
Эту тему продолжил председательКомитета по туризму и развитию курортов Санкт-Петербурга Валерий Голубев. Онпривел пример из области отношений собственности. Как известно, средипамятников истории и архитектуры Петербурга множество объектов федеральнойсобственности, и это затрудняет работу с ними, например, реконструкциюнекоторых зданий под гостиницы. Ведь путь аренды на условиях инвестицийустраивает далеко не каждого потенциального инвестора. Говоря о законопроекте,г-н Голубев заметил, что в нем, в отличие от действующего закона, даже нерасшифровано понятие “туристская индустрия”, и вообще новый документ содержитлишь 20% нормативных положений, необходимых отрасли.
Президент РАТА СергейШпилько, отдав должное большой работе по подготовке законопроекта, проделаннойдепутатами и аппаратом Комитета по культуре и туризму и, в частности, егосоветником Евгением Писаревским, высказался за разумное разграничениестратегических и тактических задач в развитии туристского законодательства. Помнению г-на Шпилько, создание нового пространного закона прямого действия влюбом случае потребует еще немало времени. И лучше это делать без лишнейспешки, разрабатывая фактически туристский кодекс страны. Что же касаетсянаиболее срочных задач, то их вполне можно решить путем оперативного проведенияпоправок к существующему закону “Об основах туристской деятельности”. Тем болеечто, в основном, они уже содержатся в соответствующем законопроекте,подготовленном Департаментом туризма Минэкономразвития еще в прошлом квартале.Среди них вопросы определения понятий и госрегулирования экскурсионнойдеятельности, передачи сертификации туристских услуг в компетенцию федеральногооргана исполнительной власти, введение финансовых гарантий посредством, вчастности, страхования гражданско-правовой ответственности туроператоров,возобновление бюджетного финансирования загранпредставительств по туризму и др.Времени для доработки предложений Департамента туризма много не потребуется, иможно успешно использовать отдельные положения законопроекта, подготовленногодумским комитетом, касающиеся, например, ведения реестров туристских ресурсов.Что же касается госполитики в области туризма, то, по мнению Сергея Шпилько,благодаря работе того же Департамента и региональных органов управлениятуризмом, сдвиги здесь есть, и серьезные.
Другое дело, что многиепроблемы госрегулирования туристской деятельности относятся к компетенциидругих министерств и ведомств. Дефискализация визовой политики невозможна безучастия МИД России. Сбор доходов от туризма – вопрос больше налоговиков, чемДепартамента. Совершенствование статистики – в ведении Госкомстата.Урегулирование отношений с природоохранными органами – Минприроды и т.д.Необходимо найти механизм, который будет стимулировать поддержку работыДепартамента со стороны смежных министерств. А для этого, считает президентРАТА, надо создать межведомственную комиссию по туризму. Кроме того, сказалСергей Шпилько, назрел момент для создания самостоятельного органа управлениятуризмом на базе Департамента туризма и Росзарубежцентра (бывшего СОДа).
Вице-президент“Центрального совета по туризму и отдыху” Александр Соколов, в свое времявозглавлявший Комитет Госдумы по туризму и спорту, поддержал предложение идтипутем “прививок “ действующему закону. Он считает, что за последние годызаконодательство сильно “подтянулось”, но в закон “Об основах туристскойдеятельности” ничего нового внесено не было.
Подробнее на темуфинансовых гарантий, которые предусмотрены и в действующем законе, и в новомзаконопроекте, говорила генеральный директор компании “Инна-тур” ИннаБельтюкова. По ее мнению, в форме банковских или иных финансовых гарантийответственность операторов должна страховаться на сумму порядка $70-100 тыс.Интересно, что, по мнению выступившего, следом президента “Академсервиса ДМС”Леонида Исаковича, для фирм, занимающихся приемом иностранных туристов, этигарантии должны быть не меньше, чем для “выездных” компаний. Г-н Исаковичсчитает, что вывезти группу иностранных туристов, застрявших, например, наКамчатке или Байкале, ничуть не проще, чем вернуть россиян, например, изАнталии. Говоря о других проблемах организации въездного туризма, ЛеонидИсакович также коснулся консульского обслуживания иностранцев, желающихпосетить Россию с туристскими целями, отмены групповых тарифов нажелезнодорожном транспорте и т.д. При этом он отметил, что в рамках одногозакона эти проблемы решить невозможно, надо идти путем поправок к действующемузаконодательству. Г-н Исакович также поддержал идею создания межведомственнойкомиссии по туризму.
Ректор московскогоИнститута туризма и гостеприимства Александр Федулин отметил, что в текстенового закона вопросам подготовки кадров уделено еще меньше внимания, чем впредыдущем. А заместитель генерального директора гостиницы “Балчуг Кемпински”Александр Бобылев сорвал аплодисменты зала за весьма остроумный анализ главы,посвященной гостиничному обслуживанию. Мало того, что он отметилнепоследовательность и беспорядочность в терминологии, но такжепарадоксальность некоторых пунктов, которые противоречат не только здравомусмыслу, но и гражданскому кодексу РФ.
Подводя итогидискуссии, заместитель министра экономического развития и торговли РФ ВладимирСтржалковский сообщил, что работа по созданию межведомственной комиссии потуризму уже ведется, соответствующие предложения разосланы в различныеинстанции. Что касается нового закона, то его принятие действительно важно дляотрасли, однако, судя по всему, сделать это до лета 2002 года, какпланировалось, не удастся. Поэтому г-н Стржалковский считает целесообразнымвнести поправки в действующий закон «Об основах туристской деятельности», чтобызатем спокойно дорабатывать новый.
Остается добавить, чтослушания действительно способствовали выработке федеральной позиции позлободневному вопросу. Вызывает удивление только то, что довольно большое местов дискуссии было уделено рассуждениям, будто туризм является не отрасльюэкономики, а межотраслевым хозяйственным комплексом. На наш взгляд, с точкизрения разделения труда туризм – это и отрасль экономики, и межотраслевойкомплекс. И одно совершенно не противоречит другому.
Проблемы в правовомрегулировании туризма в России, устаревшие нормы межправительственногоСоглашения с КНР о безвизовых групповых туристических поездках, отсутствиеФедеральной Программы развития туризма, непроработанность организациилицензирования – вот проблемы, которые назрели и без их скорейшего развитиясложно говорить о дальнейшем развитии отрасли.
Россия – это открытаядверь для туристов стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которая помогает имближе знакомиться с нашей страной.
Наличие морских и речныхпортов, железнодорожной магистрали, сети аэропортов и автодорог позволяетдостаточно широко развивать въездной туризм. И задача региональныхадминистраций, работников туристического бизнеса России привлекать как можнобольше туристов.
Однако туристскаяинфраструктура крайне недостаточна. Необходимо принятие кардинальных мер длянаращивания туристической базы. Лишь активное строительство гостинец,культурных центров, отвечающим самым современным требованиям, развитие средствкоммуникации позволит увеличить число гостей регионов России из других стран.
Большинство субъектовРоссийской Федерации являются дотационными, без государственной поддержкиразвитие индустрии туризма в России невозможно. Российский туризм без ВостокаРоссии не может представить собой единого высокоэффективного иконкурентоспособного туристского комплекса, который удовлетворял бы спрос какроссийских, так и иностранных туристов.
Для того чтобы развиватьтуризм в комплексе, нужна долгосрочная федеральная Программа его развития сучетом потребностей и особенностей России.
Надеяться, чтопредложенный сегодня проект Концепции развития туризма в России, подготовленныйКоординационным советом по туризму Межрегиональной ассоциацией станет основой,частью будущей федеральной программы.
Только присоответствующей государственной поддержке, серьезных инвестициях туристическаяотрасль России получит дальнейшее развитие, т он станет более привлекательнымрегионом для туристов.
С февраля 2004 годаФедеральное агентство по туризму не продлило регионам полномочий налицензирование турагентской деятельности, и само лицензирует туроператорскую итурагентскую деятельность. В результате туристические фирмы растут как грибы, обольшинстве из них региональные органы управления туризмом узнают только изрекламных блоков СМИ. Лицензирующий орган – Федеральное агентство по туризму,физически не в силах определить соответствие лицензиатов требования ивыполнение ими лицензионных условий.
В этой связи положениеизменилось и не лучшую сторону. Только в г. Благовещенск Амурской области запоследние полгода 8 вновь созданных организаций получили в Федеральномагентстве лицензии на туроператорскую деятельность. И ни на одну из них не былсделан запрос в орган регионального управления туризмом об их реальномсоответствии лицензионным требованиям. А туризм, как показывают некоторыесобытия, связан порой с экстремальными ситуациями.
Департаментэкономического развития и внешних связей Администрации Амурской области в 2005году дважды обращался в Федеральное агентство по туризму с просьбой датьразрешение на проверку деятельности новых турфирм, поскольку в конечном итогестрадают туристы. Однако ответа на получено.
Чтобы не выхолащиватьдеятельность региональных органов управления туризмом Федеральному агентству потуризму необходимо решить вопрос о передаче полномочий по лицензированиютуроператорской и турагентской деятельности регионам.
Сейчас идет периодподготовки Федеральным агентством по туризму новых проектов нормативно-правовойбазы регулирования турбизнеса России. В этой связи просим рассмотреть нашипредложения для включения в законодательные акты:
·            в целяхобеспечения национальной безопасности (в части борьбы с терроризмом,противодействием незаконной миграции и т.д.), сохранить систему лицензированияв сфере туризма, вернувшись к лицензированию международной туристическойдеятельности;
·            в целяхдейственного контроля за соблюдением лицензиатами условий и требованийПоложения о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности № 95 от11.02.2002 передать право осуществления лицензирования туристическойдеятельности региональным органам управления туризмом в субъектах РоссийскойФедерации.
Соглашении междуПравительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики обезвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 года.
Проблемы, связанные среализацией Межправительственного Соглашения, неоднократно обсуждалось намежрегиональных совещаниях, рассматривались  на заседаниях КоординационногоСовета по туризму Межрегиональной Ассоциации России. Предложение по внесениюдополнений и изменений в Соглашение направлялись в Правительство РФ и вФедеральное агентство по туризму.
Предложений порядокотбора туристических организаций для работы в рамках Соглашения нуждается визменении. На практике мы убедились, какой резонанс вызывает ежегодноеутверждение списков турфирм. Считаем, что одного года полномочий туроператорамнедостаточно, особенно для начинающих в этом направлении. Заключение договоровс китайскими партнерами, раскрутка маршрутов, анализ и оценка качествапредоставляемых услуг, в течение года не реально проделать данную работу.
На сегодняшний деньдеятельность региональных органов координации свелась к ежемесячным отчетам оработе турфирм в раках Соглашения и к оперативным ответам на запросыФедерального агентству по туризму. С апреля 2004 года не были продленыполномочия по координации деятельности по реализации межправсоглашения. Мы сосвоей стороны неоднократно направляли свои предложения. Но ответа не получили.
Со своей стороныпредлагаем Федеральному агентству по туризму передать в регионы полномочия покоординации деятельности туристических организаций в соответствии стребованиями Соглашения сроком на 5 лет. Дать право субъектам РоссийскойФедерации самостоятельно определять и утверждать список туроператоров, решатьсовместно с контролирующими органами и ведомствами проблемы с нарушителями,предоставляя при этом Агентству информацию уведомительного характера дляоперативного внесения изменений в список турфирм по линии МИД России.

Заключение
 
Я считаю, что здравницы Федерального агент­ства поздравоохранению и социальному развитию расположены на Чер­норском побережьеКавказа, в Кавказских Минеральных Водах, Мо­сковской и Ленинградской областях,Алтайском крае и Калининградской области.
Здравницы, подведомственные Агентству, являются классическимиспециализированными санаторно-ку­рортными учреждениями. В настоящее время этопреимущественно са­наторно-курортные учреждения, пре­дставляющие услуги длядетей (взро­слых с детьми) и противотуберкулез­ные санатории для взрослых идетей.
Всего санаторно-курортных учреж­дений — 65, функционирующих — 63; детских — 35 (в том числе для детей с родителями) — 8175 коек. Бывшихсанаториев Минтруда — 6 — 1428 коек (круглогодичных — 678) + 4 пансиона­та слечением. Противотуберкулез­ных — 16 (из них — 3 детских) – 4240 коек (из них — 910 детских), всего 20966 взрослых и 2224 детей проле­чено за 2004 год. Детскийреабилита­ционный центр «Лесные поляны» ­100 коек; Курортная больница(Кисло­водск) — 100 коек, детские (35) — мак­симальная ёмкость в год -122 625че­ловек, взрослые (6) — 21420 человек, Курортная больница — 1500 человек.Всего может быть принято в подве­домственных здравницах около200115 человек.
Действующая нормативно-пра­вовая база для здравниц, подве­домственныхагентству: ПриказМинистерства здравоохранения Рос­сийской Федерации от 08.12.2000 г. № 427 «Ораспределении путёвок в детские санатории Минздрава России на 2001-2002 годы»; ПриказМини­стерства здравоохранения Россий­ской Федерации от 17.03.2004 г. №124 «Осовершенствовании организации санаторно-курортной помощи боль­ным втуберкулёзных санаториях»; Приказ Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации от 9 авгу­ста 2002 г. NQ250 «О направлении больных на лечение вклиники научно­ исследовательских учреждений курортологии и реабилитацииМинздрава России» (Приказ Минздрава России от 13.11.2003 г. № 550 «О вне­сенииизменений в приказ Минздрава России от 09.08.2002 г. № 250»); При­казМинистерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2002 г. № 155 «Оплане распределения пу­тевок в санатории Минздрава России для участниковликвидации послед­ствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2003 и последующиегоды»; Приказ Министерства здравоохране­ния и социального развития Россий­скойФедерации от 29.12.2004 г. № 328 «Об утверждении порядка пре­доставления наборасоциальных ус­луг отдельным категориям граждан».
Все документы, регламентирую­щие организацию предоставлениясанаторно-курортной помощи подведомственными здравницами Агент­ства, несмотряна то, что отдельные приняты после 2000 года, несут все основные характеристикиуправления советского периода, то есть, возмож­ны к исполнению при 100%-ном бю­джетномфинансировании, наличии долгосрочного (пятилетнего) планирования и строгойвертикали исполнительной власти. Например, при 100%-ном финансировании избюджета, изменение количества заездов исключительно влияло на количествооздоровленных (пролеченных) пациентов. В нынешний период 5 до­полнительныхзаездов в 300-коечномсанатории — это добавление 1500 пу­тевок к «резерву»главного врача, которые могут быть реализованы на хозрасчётной основе.
Ни в одном из приказов не ра­скрыта структура «резерва», хотяв неё попадают и договора по обеспе­чению санаторно-курортным лечени­емльготной категории граждан по 400 руб. в сутки, то есть деньги Фондасоциального страхования Россий­ской Федерации, которые, кстати, то­же относятсяк бюджету первого уровня и работа с данной категорией граждан являетсяплановоубыточной для санатория любой коечной  мощности, и приобретение путевокв люксы по 1000 долларов США за один день. Сложными и противоречивыми оказа­лисьпроблемы по обеспечению сана­торно-курортным лечением льготной категорииграждан при реализации Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. Нерешённым оста­ётся вопрос по оплате проезда льгот­ной категории граждан, получивших путёвкина санаторно-курортное ле­чение в учреждения Федерального подчинения черезтерриториальные органы исполнительной власти, ведающие вопросамиздравоохранения.
Поскольку приказы имеют долгосрочный (пятилетний) характер,то не предусматривают перераспределе­ние путёвок между территориями, даже еслиони не востребованы в истек­шем году, уж не говоря об перераспределении втечение года, так как приказами предусматривается исключительно годоваяотчётность. Территории отчитываются перед са­наториями и территориальными зо­нальнымиуправлениями в конце года и Агентство может получить информа­цию по«недоиспользованию» или «дефициту» путевок на территориях ис­ключительно вначале следующего го­да, когда проект приказа должен быть подготовлен ужесегодня. Необходи­мо рассмотреть возможность центра­лизованного выпускасанаторно-ку­рортных путёвок, изменить предоста­вление этих путёвок втерриториях, а именно льготной категории граждан, которым предоставляетсясанатор­но-курортное лечение на базах здра­вниц Агентства, выдавать через МСЭ,а иным нуждающимся в санаторно-­курортном лечении через Федераль­ныегосударственные учреждения, предоставляющие специализирован­ную, в том числевысокотехнологич­ную медицинскую помощь.
Санатории, являясь специализированными и круглогодичными, дол­жныполучать пациентов после выпи­ски из стационара и по назначению врача, а не на«отдых», как фактически используют эти путёвки в субъекте. Путёвки на «отдых»должны реализовываться на договорной основе для покрытия «недофинансирования»так, как и происходит по факту в настоя­щее время. Кроме того, только в Фе­деральныхучреждениях можно будет получать путевку на долечивание в санаторий, чтоподнимет их рейтинг в предоставлении бесплатной меди­цинской помощи, аАгентству полу­чить соответствующую отчётность и подойти в последующем к решениювопроса управления «ресурсом» мест при применении в дальнейшем современныхИнтернет-технологий.
Несмотря на то, что Российская курортология берёт своё началос Указа Петра I «О приискании в России минеральных вод» от 24 июня 1717 года,до настоящего времени не закреплена никакими законодательными и нормативнымиактами «обязательность» применения санаторно-курортными учреждениями природныхлечебных факторов. Необходимо сделать обязательным применение природныхлечебных факторов в санаторно-курортных учреждениях. Если не будет решён вопрософициального нормативного закрепления обязательности применения при родныхлечебных факторов санаторно-курортными учреждениями, произойдёт выхола­щиваниепринципов классической российской курортологии, сформированной на базеиспользования многообразных отечественных при­родных лечебных ресурсов, многиеиз которых уникальны, тем более, что созданная в стране система санатор­но-курортноголечения и оздоровле­ния не имела и до настоящего време­ни не имеет аналогов вмировой прак­тике. Вопрос закрепления использо­вания при родных лечебныхфакторов мог бы быть решен через лицензион­ные требования к санаторно-курорт­нымучреждениям и требованиям к системам добровольной сертифика­ции услуг посанаторно-курортному лечению. Вышеуказанные документы могут быть принятыФедеральной службой по надзору в сфере здраво­охранения и социального развития.Кроме того, закрепление применения природных лечебных факторов дол­жно бытьреализовано через систему ценообразования стоимости санаторно-курортной услуги.При государственном заказе вопрос стоимо­сти услуги определяется, по сути,способом формирования «тарифа» на комплексную услугу, но платные сана­торно-курортныеуслуги должны быть регламентированы системой ценооб­разования, которая закрепляетпри­менение природных лечебных факто­ров, и, соответственно, работы не­дропользованияне должны увеличи­вать налогооблагаемую базу санатор­но-курортного учреждения.В настоя­щее время выгоднее приобретать чу­жую минеральную воду, лечебнуюгрязь, а не разрабатывать и исполь­зовать свою.
Таким образом, не дожидаясь внесения поправок взаконодательство и принятия Концепции Государственной политики развитиякурортного дела в Российской Федерации, пред­лагаем закрепить применение при­родныхлечебных факторов: лицензионными требованиями, стандартами систем добровольнойсертификации, индикаторами качества предоставле­ния санаторно-курортноголечения, системой ценообразования.
Одним из наиболее сложных вопро­сов является вопрос эффективностиземлепользованиядля санаторно-курортных учреждений. В настоящее времявопросы курортного дела в России вошли в перечень поручений Пре­зидента РФ. Поитогам заседания Президиума государственного совета России от 23.07.2004 г.сформулировано основное направление в работе курортов как вопрос «Разработки иреализации комплекса мероприятий, направленных на сохранение потен­циаласанаторно-курортной сферы и формирование системы современныхсанаторно-курортных комплек­сов, повышение эффективности зе­млепользования иуправления соб­ственностью, развитие инфраструктуры курортов, формирование инду­стриикурортного дела». При формировании комплекса мероприятий по вышеуказанномунаправлению осо­бое место должно быть уделено во­просам эффективностиземлепользо­вания, поскольку именно санаторно-курортные учреждения расположенына особо охраняемых природных территориях и имеют значительные пар­ковые(рекреационные) зоны. Тради­ционные подходы к оценке эффектив­ностиземлепользования применяют критерии, основанные на сопоставле­нии прибыли и затратс учётом факто­ра времени (необходимости дисконтирования денежного потока идохода).
В Федеральных государственных учреждениях, к которымотносятся подведомственные санаторно-курортные учреждения Агентства,используется до настоящего времени сметное финансирование, которое исключаетвозможность получения прибыли, а следовательно, и применение общепринятыхметодов оценки эффективности землепользования.
На основании вышеизложенного считаем целесообразнымразработать новые критерии к оценке эффективности землепользования, позволяющиеуправлять федеральной собственно­стью в современных условиях.
Эти критерии будут основываться на сопоставлении стоимости единогообъекта недвижимости, финансовых потоков, сформированных в результате реформыздравоохранения и пе­рехода на новое земельное законода­тельство. Для этогонеобходимо: про­вести техническую инвентаризацию каждого объекта; сформироватьеди­ный объект недвижимости по каждо­му объекту, для чего необходимо про­вестимежевание границ земельного участка, составление кадастрового плана снанесением на нём всех имеющихся зданий и сооружений; оценить стоимостьобъектов с учётом стоимости земельных участков, а так­же зданий и сооружений (сопределе­нием степени их износа); оценить эф­фективность использования участковс учётом плотности застройки и нали­чия округа санитарной и горно-сани­тарнойохраны с регламентирован­ным режимом хозяйствования.
Необходимоотметить, что негосу­дарственные санаторно-курортные организации попадают поднепосиль­ное налоговое обременение, по­скольку должны будут переходить надоговора аренды. Поэтому важно сво­евременно поставить вопросы о нало­говыхльготах для санаторно-курорт­ных организаций различных форм собственности. Дляразработки но­вых критериев, позволяющих оценить эффективность землепользованиясанаторно-курортными учреждения­ми различных форм собственности с учётомпротиворечивости действую­щего земельного и налогового зако­нодательстванеобходимо провести юридическую экспертизу всех зако­нодательных актов, включаярегио­нальные по однородным группам объектов с целью выработки единыхметодологических подходов.
Средивопросов финансирова­ния предлагаем рассмотреть вопрос предоставлениясанаторно-курорт­ных услуг на страховых принципах.
Внастоящее время документообо­рот, сопровождающий взаиморасче­ты и закрепленныйзаконодательно в санаторно-курортной отрасли, ориентирован на путевку –документ удостоверяющий право граждан на получение комплекса санаторно-ку­рортныхуслуг. В Общероссийском классификаторе услуг населению (ОК 002-93)санаторно-курортное лече­ние отнесено к разновидности меди­цинских услуг иявляется по сути разновидностью комплексной медицин­ской услуги,предоставляемой по пу­тевке, утвержденной Приказом Мин­фина России от 10декабря 1999 № 90н как бланк строгой отчетности. Но страховые медицинскиеорганиза­ции не имеют законодательного пра­ва приобретения санаторно-курорт­нойуслуги по путевке. Страховщик в страховой продукт может включать ис­ключительноуслуги восстановитель­ного или реабилитационного лечения с оформлениемсоответствующего счета. Несмотря на то, что большая часть санаторно-курортныхучрежде­ний работают по программам добро­вольного медицинского страхования,необходимо сформулировать легитивные механизмы предоставлениясанаторно-курортных услуг на стра­ховом рынке.
Необходимоотметить, что при обхождении лицензирования санаторно-курортным учреждениям «не­гласно»перестали выдавать лицен­зии на стационарную деятельность, а это значит,отсекают санатории от значимого для санаториев финансо­вого потока «страховых»денег. Доб­ровольное медицинское страхова­ние, которое сложно и долго совме­стнос санаторно-курортными учреж­дениями прокладывало дорогу стра­ховым принципам вкурортном деле, в одночасье осталось за бортом. Необходимо сформироватьнорматив­ную базу, которая позволит предоста­влять санаторно-курортным учрежде­ниямуслуги на страховых принципах.
В период перехода к рыночным условиям хозяйствования принципи­альнодолжна измениться работа научно-исследовательских организацией. Причем, вотличие от иных Федеральных учреждений Минсоц­здрава России, именно научно-ис­следовательскиеинституты как пра­вило имеют несколько «основных» ви­дов деятельности, аименно: научно-исследовательскую, образователь­ную и медицинскую, которые нераз­рывносвязаны. Изменения должны коснуться всех трех базовых напра­влений деятельностиНИИ: ком мерциализация научных исследований и«актуализация» направлений при планированиинаучно-исследователь­ских работ, «опережающий» характер знаний; страховойпринцип оказания медицинских услуг. Изменения дол­жны произойти, как впланировании научных исследований, так и в орга­низации работы и контролеисполне­ния. Планирование реально должно быть взаимосвязано со «спросом» наготовую научную продукцию. При этом «спрос» должен регулировать­ся не толькорыночными механизмами «при обретения» новых техноло­гий, но и системойгосударственных требований, сформулированных и предъявляемых при лицензировании(разрешительная функция), сертифи­кации (оценка качества предоставляемыхуслуг), аккредитации учреждений (государственное признание). Кроме того, долженсуществовать ме­ханизм «обновления» стандартов предоставления медицинских услугс учетом новых медицинских техноло­гий. Актуализация научно-исследова­тельскихработ должна в первую оче­редь учитывать решение первооче­редныхгосударственных задач. На­ пример, учтена ли в планах на будущий год впрофильных институтах предстоящая работа с льготной кате­горией граждан. Ведь впоследую­щем дифференцированный подход (показания, противопоказания, стандарты)разрабатывать именно этим институтам.
Особоевнимание при планирова­нии научно-исследовательских работ должно быть уделено винститутах, ре­ализующих научно-исследовательские работы в области организацииздра­воохранения, где особо должны быть разработаны вопросы перехода работыучреждений здравоохранения на страховые принципы с учетом при­нятой моделиреформирования в здравоохранении. Для Федеральных учреждений, которые донастоящего времени находятся на сметном фи­нансировании, это будет наиболеесложный вопрос для практической ре­ализации и последующего закрепле­ния всоответствующем документо­обороте. Речь идет не просто о пере­ходе к страховымпринципам, а принципиально новом «финансовом менеджменте», где параллельно дол­жныбыть реализованы межбюджет­ные отношения, и работа, как с госу­дарственнымистраховщиками, так и страховыми медицинскими организа­циями.
Посколькув период реформы не­избежна смена собственников неко­торых учреждений, тонеобходима разработка процедуры банкротства учреждений здравоохранения с уче­томособенностей функционирования отрасли, подходов к оценке бизнеса (с учетомнематериальных активов, которые должны быть представлены интеллектуальнойсобственностью и т.д.). Именно поэтому наиболее акту­альным и сложным являетсявопрос коммерциализации научных исследо­ваний.
Впредыдущие годы все методики, разработанные ведущими научно-исследовательскимиинститутами Мин­здрава России, традиционно в уста­новленном порядке оформлялисьв виде методических рекомендаций (указаний, пособий для врачей) и де­лалась ихцентрализованная рассыл­ка. Основным требованием к выпу­скаемой научнойпродукции была не только обязательная новизна предла­гаемых методик, но ивозможность их воспроизведения при прочтении. Си­стема защиты новизныисследований и авторских прав (патенты, авторские свидетельства и т.д.)выполняла функцию подтверждения новизны ис­следования, но не предусматриваладальнейшего введения в хозяйствен­ный оборот, и, как правило, не под­держивалась(не оплачивались по­шлины) учреждениями. При этом в настоящее времясформирована законодательная­ база, которая не толь­ко позволяет защитить,различными способами авторские пpaвa на науч­ную продукцию, но и ввестиинтеллек­туальную собственность в хозяй­ственный оборот, сделав предметом бизнесаи влияния на налогооблага­емую базу предприятия.
Финансовоеправо текущего пе­риода делает возможным оценку ин­теллектуальной собственностии по­становку ее на баланс как нематериальные активы основных фондовпредприятия с заключением в после­дующем лицензионных договоров спользователями, договоров уступки патента и т.д. Научная Продукция ста­новитсяцивилизованным предметом купли-продажи.
Актуальностьвопроса коммерциа­лизации результатов научных исследований и введенияинтеллектуальной собственности в хозяйственный обо­рот не вызывает сомнений.Согласно постановлению Правительства Рос­сийской Федерации 01 02.09.1999 г. №982 «Об использовании результа­тов научно-технической деятельно­сти» права наобъекты интеллекту­альной собственности в сфере науки и технологий дляобеспечения феде­ральных государственных нужд осу­ществляется на основебезвозмезд­ной неисключительной лицензии, предоставляемой государственным
заказчиком.Для целей, не связанных с обеспечением федеральных госу­дарственных нужд, правана объекты  интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий могут пе­редаватьсятретьим лицам по лицен­зионным договорам в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Уже сегодня поставлен­ные на баланс способы и методы ле­ченияпри акционировании государ­ственного учреждения могли бы превратиться в акции(долю) государ­ства. По предварительным  данным около 80% патентов утратили из-занеуплаты пошлин патентоспо­собность. При этом коммерческие структуры началиработу по «сшива­нию» патентов, следовательно. Государственные НИИ не смогутпроти­востоять даже «разворовыванию», «незаконной приватизации» интеллектуальнойсобственности, уж не говоря об ее оценке и проведению предпродажной подготовки.Таким образом, необходимо провести ре­визию интеллектуальной собственности введущих научно-исследовательских институтах и своевременно привлечь юристов,патентоведов, специалистов по оценке интеллектуальной собственности к ее коммер­циализации.Другими словами, не­обходимо сделать управляемым процесс коммерциализациинаучных исследований
Список литературы:
 
1.          Чудковский А.Д.Управление индустрией туризма – М: Кнорус 2004г.
2.          Кусков А.С.Курортология и оздоровительный туризм – Ростов-на-Дону: Феникс 2004г.
3.          Кубушкина Н.И.Организация туризма – Минск: ООО «Новое знамя» 2003г.
4.          Маринин М.М. Туристскиеформальности и безопасность в туризме – М: Финансы и статистика 2003г.
5.          Сергиенко В.И.Новые подходы в организации санаторно-курортного лечения здравницами,подведомственными федеральному агентству по здравоохранению и социальномуразвитию // Курортные ведомости 2005г., №4 (31)