Московскийгосударственный университет экономики, статистики и информатики
Курсовая работаПо дисциплине: «Теория государства и права»
По теме: «Формагосударственного устройства»
Выполнила студентка
Е.В.
2004г.
Н.Новгород
План:Введение
1. Формагосударственного устройства
2. Виды форм государственного устройства:
2.1. Унитарная форма государственного устройства
2.1.1. Понятие ихарактеристика унитарного государства
2.1.2. Унитарное государство
2.2. Федеративная форма государственного устройства
2.2.1. Понятие и характеристика Федеративного государства(деление федерации)
2.2.2. Федеративное государство
2.3. Конфедеративная форма государственного устройства
2.3.1. Понятие и характеристика Конфедерации
2.3.2. Конфедерация
Заключение
Списоклитературы
Введение:
Тема даннойработы является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы определяетсяпрактическими потребностями государства.
Традиционно отечественная теория государства и прававсегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: формуправления, форму национально-государственного иадминистративно-территориального устройства, политический режим.
Иесли форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, тоПолитический режим характеризует, как, какимспособом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, форма же национально-государственного иадминистративно-территориального устройства раскрывает способы объединениянаселения на определенной территории, связь этого населения через различныетерриториальные и политические образования с государством в целом.
Изучаяформы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание намногозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права.Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве — какформе правления, об устройстве — как территориальной организации. И это неслучайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве(строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом,структурном, территориальном.
Обэтом последнем — территориальном — устройстве и говорится в связи снационально-государственной и административно-территориальной организациейгосударства.
Систематерриториальных составных частей (единиц) образует территориальное деление государства. Оно представляет собойгеографическую основу территориального устройства.
Проблематерриториального устройства возникла после того, как увеличившиеся размерытерритории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями,потребовали создания специальных органов и учреждений для управленияпериферией.
Как и форма правления, территориальное устройствотакже уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии- империи — делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории ит.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.
Разумеется,государство — это не сумма его территориальных образований, но без этойструктуры государство функционировать не может.
Цельмоей курсовой работы раскрытьхарактерные черты форм государственного устройства и проанализировать значимость этих форм.
Длянаписания работы я использовала учебнуюлитературу по курсу «Теория государства и права» и «Конституционное(государственное) право зарубежных стран». В целом, мне хотелось бы отметить,таких авторов учебников как: Марченко М.Н. Корельского В.М.Перевалова В.Д. Хропанюка В. Н. Данныеучебные пособия отличает простота и доступность, с которой излагается тема, атакже множество приведенных примеров, позволяющих мыслить уже не гипотетически,а основываясь на конкретных фактах.
Теория государства и права выделяет несколько видовтерриториального (национально-государственного и административно-территориального)устройства государства.Форма государственного устройства
Формагосударственного устройства — это способ (форма) территориальной организациигосударственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальномустройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства,а также между центральными и местными органами.
Проблематерриториальной организации власти характерна именно длягосударственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются ненепосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись иобъединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно — черезорганизацию государством социально-производственного процесса на определеннойтерритории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территориинаходятся. Первая и непосредственная задача государства — наладить жизнь,организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть игосударственное управление строятся, но территориальному принципу.
Наформу государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономическийстрой общества, национальный состав населения, исторические традиции,территориальные размеры государства и др.
Государственноеустройство может быть простым и сложным.
Простым является унитарное государственное устройство.Унитарное (от лат. «унус» — один) государство — это одно,единое государство, которое подразделяется лишь наадминистративно-территориальные единицы, не включая в себя никакихгосударственных образований.
Для сложного государственного устройствахарактерно наличие в составе государства других государственных образований. Ксложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации,унии, империи и др.
Под формой государственного устройства понимается совокупность способовустройства государственной власти применительно к территории, внутреннееделение государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она даетвозможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений междуместными и высшими органами государственной власти. По структуре различаютсяпростые — унитарные и сложные — федеративные и конфедеративные государства.
Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многомопределяется существующими традициями, историческими особенностямивозникновения и развития государства.
Водних и тех же формах правления могут быть различные формы государственногоустройства. Например, монархические государства могут быть унитарными ифедеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные АрабскиеЭмираты).
Итак, выделим три формы государственногоустройства:
1. Унитарная
2. Федеративная
3. Конфедеративная
2.Виды форм государственного устройства:
2.1.Унитарнаяформа государственного устройства
2.1.1.Понятие ихарактеристика унитарного государства
Унитарноегосударство-форма государственного устройства, при котором территориягосударства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративныхединиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы,области), которые подчиняются центральным органам власти и признакамигосударственного суверенитета не обладают.
Унитарноегосударство характеризуется следующими признаками:
1) На территории унитарного государствадействует одна конституция на всей территории без изъятий или ограничений. Таккак все административно-территориальное единицы государства имеют равныйправовой статус. В ней содержится, принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня,административно-территориальное деление, форма государственного устройства (поумолчанию), компетенцию главы государства, правовое положение личности, формаправления, структура высших органов государственной власти. (КонституцияФранции 1958 г.). Но существует исключения из правила КонституцияВеликобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Еепредписание содержатся не в одномдокументе, а в огромном их числе (нормативно-правовые акты правовые и правовые обычаи).
2) Единая система высших органовгосударственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которыхраспространяется также на территорию всей страны. Органы местногосамоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительныйхарактер и не противоречит Конституции и такжецентральными органами власти. Действия органов местного самоуправления напрямую подчинено главе государства, правительству, парламенту.
3) Однопалатный парламент. Действуют в половине государств Европы какФинляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключениякак Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируетсяпо политико-административным территориальным единицам. Например: Французскийпарламент состоит из двух палат: нижний – Национального собрания и верхний –Сената. На протяжении длительноговремени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатныепарламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала,Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентоводнопалатные.
4) Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа,провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают.Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинскихформирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности.В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, аиногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости отцентральных органов, унитарное государственное устройство может бытьцентрализованным или децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местныхорганов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органыместного самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляетсягубернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарныхгосударствах местные органы государственной власти избираются населением ипользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местнойжизни.
2.1.2.Унитарное государство
Вподавляющем большинстве современных унитарных государств основноетерриториальное деление является политико-административным. Наряду с ним вомногих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа(например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общейадминистрации, так и специального, где действуют специализированныегосударственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).
Числоступеней политико-административного деления зависит от численности населения иразмеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менеекрупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, еслиВеликобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.
Современныетенденции в развитии политико-административного деления заключаются вукрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов, какпутем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего ихуровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы,унаследованные от истории, не всостоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, асовременные средства транспорта и связи облегчают возможность быстропреодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административногообслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именноо тенденциях, которые далеко не везде проявились.
Вомногих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городскихагломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единыетерриториальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшемслучае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельскиеобщины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаютсянекоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точкизрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить надецентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.
Вдецентрализованных унитарных государствах существует конституционноераспределение полномочий между центральной властью и территориальными единицамивысшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.
Например,согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределахосновных принципов, установления законами государства, и при условиинепротиворечив национальным интересам и интересам других областей область можетиздавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств иадминистративных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция,градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другимвопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделятьсяправом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов.Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленныепредметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и властей, аисключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют.Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительнуюсферу ведения государства.
Повышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законамипередаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могутосуществлять административные функции, причем государство может передатьобластям и другие административные функции. Область осуществляет все этифункции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.
Областямгарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствиясвободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.
Каждаяобласть имеет устав (статут), который в соответствии с Конституцией и законамиреспублики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области,осуществлению права инициативы и референдума по законам и административныммероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов.Устав принимается областным советом абсолютным большинством его состава иутверждается законом республики. Пять областей, наделенных особыми формами иусловиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами.Здесь.
Области,в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Провинции и общины, будучиавтономными единицами, в рамках установленных законами республики принципов,обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшейдецентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительноадминистративными функциями (т.е. там нет органов самоуправления, и действуютназначенные провинциальными властями администраторы).
Относительнодецентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшиетерриториальные единицы носят исключительно или главным образомадминистративный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.
Например,Конституция Республики Болгарии 1991 года устанавливает: «РеспубликаБолгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней недопускаются автономные территориальные образования». Нетрудно видеть, чтопоследняя норма направлена против возможных намерений компактно проживающего ирастущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком точногоконституционного положения (местное самоуправление по определению предполагаеттерриториальную автономию), Конституция характеризует общину как основнуюадминистративно-территориальную единицу, в которой осуществляется местноесамоуправление. Что же касается единиц высшего уровня — областей, то это — административно-территориальнаяединица для проведения региональной политики, осуществления государственногоуправления на местах и обеспечения соответствия между национальными и местнымиинтересами, а поэтому управление в области осуществляется областным управляющимс помощью областной администрации. Областной управляющий назначается Советомминистров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает зазащиту национальных интересов (о согласовании с местными уже речи нет),законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.
Наконец,централизованные унитарные государства — это те, в которых нет местнойавтономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенныесверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарнымиполитическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль восуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем,сейчас редко можно встреть государства, где на местах отсутствуют выборныеорганы. Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местныхвыборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местахединоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся поджестким контролем центральной партийной власти.
Унитарное государство можно рассмотреть на примереФранции:
Франция — унитарное государство, и проблема сосуществования государственных и местных интересов решается на основепринципов деконцентрации и децентрализации. Особенность построения власти исамоуправления Франции заключается в том, что одна и та же территория(департамент, регион или коммуна) одновременно имеет разный статус. Департамент(регион, коммуна) является и государственным административным округом,возглавляемым префектом, и территориальным самоуправляющимся коллективом,наделенным собственной компетенцией и возглавляемым собственными выборнымиорганами.
Децентрализация основана на соблюдении двух условий. Во-первых, напризнании и законодательном закреплении факта существования интересов,отличающихся от государственных. Это касается региона, департамента и коммуны.Во-вторых, на законодательном закреплении независимости органов местной властиот государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами иимуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти.
Местные органывласти и управления не входят в государственную вертикаль и в рамкахустановленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов. Закаждым территориальным самоуправляющимся коллективом закреплен«представитель государства». Он осуществляет контроль в отношенииактов местных властей, который называют контролем законности.
Территориально-самоуправляющие коллективы:
а) регионы: Регион одновременно осуществляет функциигосударственного уровня управления — административного округа. Как таковой онвозглавляется префектом региона. Префект региона — высшее должностное лицорегиона, подчиненное правительству и президенту Франции, представляющее натерритории региона государственную власть и являющееся прямым представителемпремьер-министра и министров Франции. Префекты обязаны быть лояльными кгосударству, поскольку являются политическими служащими.
в)коммуна: Коммуна — естественноеобъединение граждан (собственников), образующих на определенной территориисообщество, возглавляемое собственными избранными властями, уполномоченнымиосуществлять компетенцию, доверенную законом Франции. Коммуна — юридическоелицо. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун.
Важнейшимиатрибутами коммуны являются название, территория и население. Изменениеназвания происходит по установленной процедуре и вступает в силу после изданияправительством специального декрета. Территориальные границы коммун,численность населения устанавливаются декретом и имеют большое значение длякоммуны: в соответствии с численностью государство фиксирует размеры дотаций,нормы для выборов муниципальных советников и другие моменты.
Вопросы,входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, посколькуотсутствует четкое определение понятия «местные дела» и государствосамо решает, что относится к этой категории.
Функции,выполняемые государством:
а) Источники финансирования.Финансовые источники деятельности местных властей имеют разное значение взависимости от уровня системы разделения властей во Франции.
б) Контрольныефункции. Контроль со стороны государственной администрации является важнейшимэлементом децентрализации власти: передача территориальным коллективам функций,исполняемых ранее централизованно, переподчинение органов исполнительной властиместным выборным органам, плохо подготовленным к реализации управленческихзадач, — все это вызвало необходимость активного присутствия государства навсех уровнях системы разделения властей.
Подводя итог вышесказанному, можнозаключить, что « … унитарное государство – это единое государственноеобразование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальныечасти. Для такого государства характерно существование общих для всей странывысших органов государственной власти и управления, единой судебной системы иконституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствамиосуществления государственной администрации и не ставился в связь снационально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющеебольшинство современных унитарных государств – государства мононациональные.
Однако существуют и исключения из этогоправила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могутпродолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с СевернойИрландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощениягосударственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетамии т.д.
2.2. Федеративнаяформа государственного устройства
2.2.1. Понятие ихарактеристика Федеративного государства
(деление федерации)
Федеративноегосударство (федерация) — форма государственного устройства, при которомвходящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеютсобственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.Данная форма государственного устройства является также следствиемдобровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственныхобразований в одно союзное государство. Основываясь на этом определениифедеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность вразличных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты,характерные для большинства из них:
* территорияфедерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов,земель, республик и т.п.;
* верховнаязаконодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральнымгосударственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектамиразграничивается союзной (федеральной) конституцией;
* субъектыфедерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшиезаконодательные, исполнительные и судебные органы;
* существуетединое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;
* основнаяобщегосударственная деятельность осуществляется союзными государственнымиорганами, которые официально представляют федерацию в межгосударственныхотношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
Всего федеративных государств – двадцать два. В Европе – это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия,Швейцария и Югославия; в Азии – это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке– это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании – этоАвстралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страныАфрики: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада иШвейцария официально называются конфедерациями, но фактически являютсяфедеративными государствами. Официальное же название дань традиции.
Федерации можно классифицировать в зависимости оттого, какое значение в них играет национальный фактор. Так одни федерациипостроены по национальному признаку, другие–на национально-территориальной основе, третьи на чисто территориальном принципе.
Из существующих сейчас в мире федераций наэтнической основе построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство жефедераций мира основаны не для решения национальных вопросов, а в качествеформы децентрализации государственной власти. Правда, некоторые субъекты этихфедераций включают районы, в которых проживает этнически обособленноенаселение. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные.
Все другие федеративные государства созданы натерриториальной основе. Это, как правило, страны с многонациональнымнаселением, либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактныхгрупп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы нив одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность.
Итак, в зависимости от признаков построенияфедераций их можно подразделить на:
* территориальные(союзное государство);
* национальные(союз государств);
· территориально-национальные.Территориальная федерация
Территориальная федерация характеризуетсязначительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:
* центральнаявласть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органамчленов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, покоторым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиесявопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.Например, в США исключительная компетенция союза — международная и внешняяторговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии,учреждение судов и др., а в компетенции штатов — проведение выборов, внутренняяторговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти иуправления и др.
* субъектыфедерации конституционно лишены права прямого представительства в международныхотношениях;
* конституционноезаконодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерацииодносторонний выход из союза;
* управлениевооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, асубъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональныевооруженные образования.Национальная федерация
Национальнаяфедерация характеризуется более сложным государственным устройствомвследствие многонационального состава еенаселения. Можно выделить следующие основные признаки большинстваразновидностей национальной федерации:
* субъектыфедерации — национально-государственные образования, отличающиеся друг от друганациональным составом населения и, соответственно, его культурой;
* национальнаяфедерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих еесубъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территориии численности населения;
* все субъектысовременной национальной федерации обладают признаками государственногосуверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) ине теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством,заключать экономические политические и другие договоры;
* высшиегосударственные органы формируются из представителей субъектов федерации длятого, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаяхкоординировать их;
* в основенациональной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любойнации решать вопрос о своей государственности.
Территориально-национальнаяфедерация
Существуютгосударственные устройства, где органически сочетаются признаки итерриториальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такогогосударства состоит в необходимости не только интегрировать, но идифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так итерриториальных.
2.2.2. Федеративное государство
Некоторыепризнаки этой формы территориального устройства также уже отмечены выше(государствоподобный илидаже государственный характер территориальных единицвысшего уровня — субъектов федерации, гарантированностьих существования и границ, конституционное распределение компетенции между ними и центром).Федерации образуются либо в результате договора между независимымигосударствами, осознавшими необходимость государственногообъединения для совместной реализации своих общих интересов ипревращающимися в субъекты федерации, либо вследствиеприсоединения к государству территорий с сохранением их определеннойгосударственной обособленности, либо в результате возрастания степени автономиитерриториальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этогоразличаются договорные и конституционные федерации.Например, США возникли как результатдоговора между тринадцатью штатами, свергшими в совместной борьбе британскоеколониальное владычество. В дальнейшем ониприсоединяли тем или иным образом новые территориии формировали их как штаты (так возникли, например, Луизиана,Техас), а также преобразовывали в штаты отдельные колонии(например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собойбывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способомзахваченных Пруссией, которая в прошлом веке «Железом и кровью», каквыразился руководивший этим процессом глава ее правительства Отто фон Бисмарк,объединила Германию; землями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург),а ряд нынешних земель был сформирован после второй мировой войны на базе бывшихпрусских провинций (Бранденбург, Нижняя Саксония).
Федеративныегосударства иногда называются союзными, что отражается даже в их официальныхнаименованиях, например Союзная Республика Югославия. Федеративная РеспубликаГермания — Bundesrepublik Deutschland — в буквальном переводе значит СоюзнаяРеспублика Германия,