--PAGE_BREAK--1.2 Понятие напряженности труда в таможенном деле
Выполнение любой работы в течение продолжительного времени сопровождается утомлением организма, проявляемым в снижении работоспособности человека. Наряду с физической и умственной работой значительное воздействие на утомление оказывает и окружающая производственная среда, то есть условия, в которых протекает его работа.
Напряженность труда— характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на ЦНС, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим Н. т., относятся интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы. Напряженность туда оценивается по тяжести и напряженности трудового процесса. [1]
Таким образом напряженность труда в таможенном деле — это сложное объективное общественное явление, формирующееся в процессе труда под воздействием взаимосвязанных факторов социально-экономического, технико-организационного и естественно-природного характера и влияющее на здоровье, работоспособность человека, на его отношение к труду и степень удовлетворенности трудом, на эффективность труда и другие экономические результаты производства, на уровень жизни и всестороннее развитие человека как главной производительной силы общества.
Данное определение дает целостную характеристику напряженности труда: сущности как объективного явления, механизма формирования и основных направлений воздействия на работающего человека, эффективности, влияния на социальное развитие.
1.3 Виды нагрузок влияющие на напряженность труда в таможенном деле
В процессе трудовой деятельности у должностных лиц таможенных органов возникают различного вида нагрузки. К ним относятся:
1. Интеллектуальные нагрузки;
2. Сенсорные нагрузки;
3. Эмоциональные нагрузки;
Интеллектуальные нагрузки
Интеллектуальные нагрузки рассматривают трудовой процесс с точки зрения его мыслительной деятельности, уровень интеллектуальной нагрузки устанавливается на основе изучения функциональных обязанностей работников, технических регламентов работы, наблюдения алгоритма деятельности.
Для изучения уровня данного вида нагрузки необходимо знать:
1.Задачи устанавливаемые перед должностными лицами, влияющими на содержание работы.
2. Восприятие сигналов. Необходимость получения информации сенсорными системами организма и реагирования на нее в различных по сложности условиях ( автоматизированный труд).
3. Сложность работы. Возрастание сложности происходит в зависимости от уровня исполнения задач. Простое исполнение задач подразумевает под собой только контроль собственной работы, а сложность исполнения задач возникает по степени контроля за другими подчиненными лицами
4. Характер работы. В зависимости от занимаемой должности меняется и характер работы. В работе в таможенных органах преобладает так называемый характер работы по графику, а так же работа в условиях дефицита времени.
Сенсорные нагрузки
Напряжение сенсорных систем характерно для любого вида труда, и служба в таможенных органах не является исключением.
Рассматривая службу в таможенных органах можно с уверенностью сказать, что все должностные лица таможенных органов, не зависимо от занимаемой должности, получают сильное напряжение на все органы чувств (зрение, слух, речь и.т.д.).
Эмоциональные нагрузки
Эмоциональные нагрузки в трудовом процессе обусловлены разнообразными причинами.
Ответственность различной степени за результат собственной деятельности может иметь моральный, материальный, административный, уголовный аспекты.
Отрицательные эмоциональные нагрузки, будучи проявление профессионального стресса, сопровождаются напряжением вегетативных функций (повышение уровней пульса и кровяного давления, усилением потоотделения, изменением температурной реакции кожи).
В дальнейшем это может привести к негативным последствиям со стороны сердечно-сосудистой системы.
Все вышеперечисленные виды нагрузок создают определенную напряженность труда в таможенном деле, что представляет собой ряд совокупных факторов, возникающих как от условий, в которых работает должностное лицо таможенного органа, так и от степени ответственности и трудности выполняемой работы.
К факторам, влияющим на напряженность труда в таможенном деле, относятся все факторы, начиная от особенностей поступления и прохождения службы, и заканчивая факторами, возникающими непосредственно в процессе трудовой деятельности.
ГЛАВА 2. Факторы влияющие на напряженность труда в таможенном деле: анализ и пути оптимизации 2.1 Порядок поступления и прохождения таможенной службы
В федеральной таможенной службе существуют два вида государственной службы: служба в таможенных органах по контракту и государственная гражданская служба[2].
Поступление на службу в таможенные органы регулируется двумя различными законами в зависимости от вида государственной службы. Так при поступлении на службу в таможенные органы по контракту регулирование осуществляется на основании ФЗ №114, а при поступлении на государственную гражданскую службу – ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 (далее ФЗ №79). Общими условиями является наличие гражданства Российской Федерации, обязательное знание государственного языка и достижение гражданином возраста 18 лет.
Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. При поступлении гражданин предоставляет определенные документы и сведения, к ним относятся:
1. личное заявление;
2. документ, удостоверяющий личность;
3. трудовую книжку;
4. документы, подтверждающие профессиональное образование;
5. медицинское заключение о состоянии здоровья;
6. автобиографию;
7. данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее — близкие родственники).
При поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы подлежат проверке в порядке, предусмотренном законодательством.
При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.
Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.[3]
На сотрудника таможенных органов возлагается ряд ограничений, запретов и обязанностей прописанных в ФЗ №79.
При поступлении на службу для гражданина может устанавливаться испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает[4], в этом случае назначение производится на должность в качестве стажера без присвоения специального звания. В целях подготовки гражданина к исполнению должностных обязанностей и систематического контроля за прохождением испытания начальник структурного подразделения совместно с наставником составляет индивидуальный план прохождения испытания (приложение 1), а по итогам прохождения испытания начальник структурного подразделения составляет на гражданина отзыв (приложение 2) в котором дает характеристику, отражающую личные и деловые качества, уровень профессиональной подготовленности и способность гражданина самостоятельно исполнять обязанности по конкретной должности, знание документов, регламентирующих деятельность таможенного органа, и другие объективные показатели. С указанной характеристикой гражданин должен быть ознакомлен не менее чем за три дня до рассмотрения отзыва аттестационной комиссией таможенного органа.
До окончания испытания должно быть принято решение на основании заключения аттестационной комиссии о соответствии либо не соответствии замещаемой должности.
В случае принятия положительного решения с лицом заключается контракт, который содержит в себе ряд существенных условий ( к ним относятся: место службы; должность) а так же могут предусматриваться иные условия, которые конкретизируют взаимные права и обязанности сторон, которые не должны ухудшать положения сотрудника по сравнению с законодательством о службе в таможенных органах. Так же в контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.
Таким образом, при поступлении на службу в таможенные органы к лицу, желающему поступить на службу, предъявляется ряд требований и ограничений которые лицо обязуется соблюдать и выполнять, что уже несет в себе определенную ответственность и напряженность в сфере труда в таможенном деле.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.2 Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов
Ещё одним фактором, вызывающим напряженности труда в таможенных органах является дисциплинарная ответственность. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
увольнение из таможенных органов.[5]
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарный проступок)признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.[6]
К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:
1) невыполнение сотрудником обязанностей[7]
2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;
3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более четырёх часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;
4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения.
Важно помнить, что за каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.
Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.
Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.
При наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики.[8]
Если в зависимости от степени тяжести дисциплинарного проступка необходимо применить меры дисциплинарного взыскания, превышающие объем прав, предоставленных начальнику таможенного органа, он входит к вышестоящему начальнику с соответствующим представлением.
Право снятия дисциплинарного взыскания, которое было наложено ранее, принадлежит тому начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), которым взыскание было наложено, либо вышестоящему начальнику.
С сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные дисциплинарным уставом, к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено:
во время болезни сотрудника;
в период нахождения сотрудника в отпуске или командировке;
в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.
Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в 3-дневный срок под расписку.[9]
Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.
Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию.
Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины.
В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.
Таким образом, дисциплинарные взыскания, применяемые к сотрудникам таможенных органов — это существенная мера наказания, которая влияет на напряженность труда.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что в таможенных органах дисциплинарная ответственность намного строже, чем ответственность, регламентированная трудовым кодексом Российской Федерации. Но, следует учитывать, что применение дисциплинарного взыскания возможно лишь к виновным лицам, совершившим дисциплинарный проступок.
--PAGE_BREAK--2.3 Внедрение новых систем, создающее напряженность труда в таможенных органах
В процессе таможенного оформления и таможенного контроля постоянно происходит внедрение определенных новшеств. Так одним из глобальных внедрений стала система управления рисками (далее СУР). Однако внедрение постоянных новинок создает определенную напряженность труда в таможенном деле.
Так только само применение СУР создает определённую напряженность, ведь на этапе таможенного контроля должностные лица таможенных органов должны постоянно помнить о принципах необходимости, выборочности и достаточности (основные принципы СУР) и соблюдая эти требования применять более жесткие формы таможенного контроля (например, таможенный досмотр) только при наличии данных, позволяющие сомневаться в достоверности сведений (указанных в ГТД и сопроводительных документах).
Так СУР является «Палкой о двух концах» и на этапе таможенного контроля с одной стороны уже нет необходимости проводить таможенный контроль от начала до конца с применением более жестких форм таможенного контроля, но с другой стороны возникает такая ситуация, когда вопрос о применении «жестких форм» с участием профилей риска ложится на плечи должностного лица таможенных органов. СУР призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, финансовые, технические) таможенных органов на наиболее острых, проблемных направлениях нацеленных на предотвращение:
1. Нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер;
2. Нарушений, связанных с отклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах;
3. Нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
4. Других нарушений, затрагивающих важные интересы государства, обеспечение соблюдений которых возложено на таможенные органы.
В свою очередь, принятие решения о применений «жестких форм» с участием профилей риска — это процесс вызывающий определенную эмоциональную нагрузку, так как должностное лицо, принимая решение, всегда помнит о «без права на ошибку» и, как следствие, возникающая ответственность полностью ложится на плечи должностного лица. В настоящее время действуют 77 профилей рисков по таможенной стоимости. В них включено 5,1 тысяч товарных позиций. Так, в свою очередь, возникает напряженность труда связанная с применением СУР.
Говоря о СУР, как факторе вызывающем напряженность нельзя не отметить, что уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов и информационное обеспечение постов позволяет расчитывать на то, что СУР будет применяться гибко, с соблюдение установленных процедур.
Таким образом «при применении профилей риска многие таможенники скептически относятся к возможности существованию цен отличных от индикаторов риска, что приводит к подгонке цен к этим индикаторам. Так что уровень подготовки специалистов не позволяет грамотно обосновать и сформулировать решение о принятии таможенной стоимости на уровне ниже индикатора риска. Недостаточное информационное обеспечение не даёт возможности производить объективную оценку ситуации и как следствие принять верное решение. Трудоемкость процедуры уточнения таможенной стоимости; контроля сроков предоставления документов, оформления решений о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости, подготовки документов для направления в ОКТС таможни – все это тоже играет роль. В этом представляется серьезная проблема дальнейшего развития и применения СУР» — сказал начальник отдела КТС ПТУ Н.И. Рюшин[10].
Нельзя не согласиться с данным высказыванием, так как зачастую новые внедрение несут за собой массу вопросов об их применении, а так же возникает вопрос, как связать их с имеющимися информационными технологиями.
Для целей повышения эффективности применения СУР необходимо в кратчайшие сроки создание единых баз данных о:
1. Цене товара в стране происхождения, на внутреннем рынке Российской Федерации;
2. Весовых характеристиках товара и упаковки, в частности официальные данные производителей товаров о весовых параметров товаров, а так же сведения об упаковке, который использует данный производитель;
3. Производителе товара, в частности перечень кодов и кратких описаний товаров, которые производит предприятие.
Так же постоянно возникает вопрос правильности применения с точки зрения законодательства, за частую, вводя что-то новое и вроде бы «законное» забывается, или не принимается во внимание тот факт, что ранее существовала другая система решения проблем по данному вопросу. Тем самым происходит раздвоения имеющихся правильных решений когда две стороны (декларант и должностное лицо таможенных органов) оказываются правы. В следствии чего возникает вопрос, как поступить?! Ведь законодатель четко прописал, что таможенным органам необходимо обеспечить сбор информации о недостоверности цены сделки, что зачастую оказывается не возможным.
Подводя итог, хочется отметить, что внедрение новых систем и технологий это хорошо, это влечет за собой новые возможности решения острых проблем новыми методами, зачастую ускоряя процесс решения, но одновременно с собой притягивает новые проблемы по их применению.
Так возникает еще один фактор, влияющий на напряженность труда в таможенном деле.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.4 Сильные психологические нагрузки и подготовленность таможенных служащих к эффективному психологическому общению
Работа в таможенных органа подразумевает под собой постоянные психологические нагрузки, выражаемые в постоянном психическом и эмоциональном напряжении работников таможенных органов, не зависимо от области их деятельности[11].
Информационная нагрузка, работа в жестких временных рамках (ограничения по времени для принятия решений, строгие рамки сдачи отчетности и.т.д.) ненормированный по факту рабочий день – основные «рабочие» причины, создающие постоянное эмоциональное напряжение. Так же в повседневной жизни должностные лица постоянно сталкиваются с множеством других межличностных, а так же личных раздражителей возникающих в процессе общения и отношений между людьми. Возникающее нервное напряжение из-за воздействия этих причин сказывается не только на качестве выполняемой работы, но и непосредственно на работу всего организма, что в дальнейшем может значительно отразится на здоровье, вызвать ухудшение физического самочувствие, а значит и снизится уровень работоспособности и отдачи.
Ранее перечисленные факторы, влияющее на работу таможенников, не что иное, как стрессовые ситуации. Следует оговорится, что под стрессом понимается напряжение, активизирующее дополнительное усилие для достижения поставленной цели. Именно постоянное нахождение в угнетенном состоянии есть не что иное, как напряжение, в связи с этим необходимо проведение психической саморегуляции (психическая саморегуляция – совокупность приемов и методов коррекции психофизиологического состояния, благодаря которым снижается уровень эмоциональной напряженности, повышается работоспособность и степень психологического комфорта. Это есть не что иное как стрессоустойчивость – выработанный механизм психологической защиты от стресса.).
Несмотря на то, что при поступлении на работу в таможенный орган каждый претендент, с помощью специальных методик, проходит обследование у психолога[12], не каждый способен самостоятельно справится с возникающими стрессовыми ситуациями. Именно для помощи в работе, проведения психической саморегуляции, и сознана такая штатная единица, как психолог.
Например для впервые принятых на службу, в Тюменской таможне штатный психолог Анастасия Парфёнова организовала диагностику уровня адаптации стажеров к новым условиям труда, а так же производила их дальнейшее наблюдение и оказание психологической поддержки. Результаты были более чем удовлетворительные, полностью адаптировались 94% новичков[13].
Занятия с психологом имеют очень много целей, начиная от простых практических занятий и сеансов релаксации как с руководящим составом так и с отдельными должностными лицами, идет не только процесс восстановления после психологически нагрузок но и улучшение психологической атмосферы в коллективе. Тем самым активизируя процесс предотвращения конфликтных ситуаций, что положительно влияет на качество работы.
Работа психолога прежде всего должна носить личностный подход, и проникновение самого психолога в проблему вызвавшую дискомфорт, не зависимо от того какая это проблема, взаимоотношения в коллективе или внедрение в таможенный орган нового оборудования.
В работу психолога входит: психологическая диагностика; консультирование; преподавательская работа; психокоррекция; развивающая работа и социально – психологические исследования; профориентационное консультирование.
Не случайно в работе психолога значительное внимание уделяется стрессовым ситуациям. Проблема стресса заключается в том, что уровень напряжения для одного человека может стать непереносимым для другого. Подлинная проблема стресса заключается в разрушительных проблемах стресса. Причинами многих неудач (проблемы в коллективе, провалы на экзамене, расстройства памяти) является не что иное, как последствие стресса. Когда уровень напряжения достигает максимальной отметки, то простой стресс переходит в следующую фазу, снижающую жизненную активность.
Не знание специализированных приемов борьбы со стрессом дает большую вероятность возникновение серьёзных проблем.
Подводя итоги по ранее сказанному, следует отметить, что наличие такой должности, как штатный психолог, необходимо на всех уровнях таможенной службы. Не раз говорилось, что служба в таможенных органа — это своеобразный, вид деятельности, связанный с постоянным психологическим напряжением, вызывающим сильную напряженность труда в таможенных органах.
Снизить уровень напряженности в таможенном деле может только постоянное решение возникающих проблем влияющих на напряженность. Однако полностью «удалить» причины невозможно, так как таможенные органы – это государственная структура правоохранительных органов исполнительной власти. И соблюдение возложенных на таможенные органы обязанностей, а вместе с тем и ограничений несет в себе ряд неудобств вызывающих напряженность труда.
Однако в последнее время уровень напряженности удалось существенно снизить с введением штатных должностей психологов, это квалифицированные специалисты в своей области, которые существенно помогают должностным лицам таможенных органов снизить уровень напряжение, возникающее в процессе выполнения своих должностных функции. И это введение является одним из путей выхода из сложившейся ситуации.
--PAGE_BREAK--СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ(ред. от 29.03.2008) «О государственной гражданской службе российской федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004)
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ(ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы российской федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 02.03.2007)«О службе в таможенных органах российской федерации» (принят ГД ФС РФ 18.06.1997)
4. Приказ ФТС России №612 от 03.07.2006 (с изменениями от 19 февраля, 31 октября 2008 г.) «Об утверждении Инструкциио порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации»
5. Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). – М.: ТК Велби, 2004. – С. 108.
6. Устюжанов П.Р., Маковеев Н.О. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. – М., 2007. – С. 198.
7. Островская Р.Г. Таможенная служба в России. – М.: Норма, 2008. – С. 98.
8. Статья: Дела душевные (ст.31) // «Таможня» июнь 2009 №11[226]
9. Статья: СУР об двух концах (ст.12) // «Таможня»июнь 2009 №12[227]
10. Статья: Как снимать стресс? (ст.36 )// «Таможня» март 2010 № 5 [244]
11. [электронный ресурс] slovari.yandex.ru/dict/trud/article/ot2/ot2-0134.htm
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Индивидуальный план прохождения испытания
Образец
УТВЕРЖДАЮ
Начальник
(наименование таможенного органа)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
(дата утверждения)
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОХОЖДЕНИЯ ИСПЫТАНИЯ
(инициалы, фамилия)
(наименование должности и структурного подразделения)
№
п/п
Наименование мероприятий
Место проведения
Время
проведения
Ответственное
должностное
лицо за проведение
Отметки
о результатах
1
2
3
4
5
6
Начальник
(наименование подразделения)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
С планом прохождения испытания ознакомлен:
(дата и подпись стажера)
Зачет о прохождении испытания
"_____" ____________ 200_ г.
(принят, не принят)
Начальник
(наименование подразделения)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
продолжение
--PAGE_BREAK--