СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВАИНТЕГРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
1.1 Общая характеристика и понятие таможенныхсоюзов
1.2 Мировой опыт развития правовых основэкономических блоков и союзов
2. СОСТОЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕВРАЗЕС В ПРАВОВОМРАКУРСЕ
2.1 Предпосылки и этапы формирования таможенногосоюза
2.2 Международно-правовое обеспечение таможенногорегулирования в рамках Таможенного союза
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГОСТАТУСА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
3.1 Правовые проблемы развития таможенного союзамежду Казахстаном, Россией и Белоруссией
3.2 Правовые аспекты совершенствованиятаможенного контроля
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследованияопределена тем, что экономические потрясения, возникающие в последние годы то водной, то в другой стране на постсоветском пространстве, отсутствиесколько-нибудь ощутимых результатов в преодолении кризисных явлений вынуждаютполитиков все чаще обращаться к опыту совместного ведения хозяйства в условияхуправляемой интеграции. Даже благополучные в экономическом отношении страныдавно уже избрали для себя путь многоступенчатой интеграции, ведущей в конечномитоге, по замыслу ее инициаторов, к политическому сближению. Именно межгосударственным,экономическим, торговым, валютно-финансовым объединениям западные страны внемалой степени обязаны своим стабильным и поступательным развитием. Первейшимшагом к объединению национальных хозяйств для решения важнейших задач экономикиявилась выработка единой таможенной политики.
Мировой опытсвидетельствует, что таможенные союзы создают благоприятные условия дляразвития торговли, производства, способствуют укреплению не толькоэкономических, но и политических связей государств, которые объединены общимиэкономическими интересами. Европейский союз, достигший высокого уровняэкономической и политической интеграции, имеет в своей основе таможенный союз.Именно образование в соответствии с Парижским (1951) и Римским (1957)договорами таможенного союза ЕЭС стало стартовой площадкой процесса европейскойинтеграции и началом создания единой Европы. Этот процесс не был гладким илишенным противоречий, но политическая воля, стремление к поиску компромиссов,общие экономические цели обеспечили в конце концов успех.
20 сентября1995 года президенты Беларуси, Казахстана и России в целях устранения барьеров вовзаимной торговли и восстановления производственных связей подписали пакетдокументов о Таможенном союзе, целями которого ставились обеспечение свободногоперемещения товаров, услуг и капиталов, рабочей силы и согласованная торговля,таможенная, валютная и налоговая политика трех стран.
За период,прошедший с момента его подписания, это региональное объединение обрело широкуюправовую базу, сформировалось и окрепло организационно. Можно сказать, что вСНГ сложилось интеграционное ядро, о необходимости которого на протяжениимногих лет говорил Президент РК Н.А.Назарбаев. По его предложениюстранами-участниками Таможенного союза был разработан и в 1999 году принятДоговор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который явилсяпервым обобщающим основополагающим международным соглашением пяти государств,где в развернутом виде была представлена стройная концепция построение новойсистемы отношений в экономической, таможенно-тарифной, социальной и правовойсферах.
С 1999 годауже в рамках Таможенного союза, осуществлялись практические меры по созданиюединой таможенной территории, согласованно применению единых ставок таможенныхпошлин и методов формирования единой тарифной и торговой политики.
Основнойзадачей Таможенного союза является упразднение таможенных ограничений вовзаимной торговле и принятие единого таможенного регулирования в отношенийтретьих стран.
ЦельТаможенного союза – облегчение взаимной торговли его участников.
На базеТаможенного союза в настоящее время формируется новая международная организацияс функциями, связанные с формированием внешних таможенных границ, единойвнешнеэкономической политики, едиными тарифами и ценами, единым вступлением воВТО и другими составляющими функционирования общего рынка.
ОфициальноТаможенный союз заработал с 1 января 2010 года, к июлю 2011 года у трехстран-участников появится общая таможенная граница. В 2009 году главыправительства стран-участников уже согласовали ставки таможенных тарифов повсем видам товаров.
Вскоре всяпродукция сможет беспошлинно передвигаться от белорусско-польской доказахско-китайской границы.
Анализ общейи специальной литературы по исследуемой теме показывает, что, учитываяотносительно короткий срок существования Таможенного Союза, основныминформационным источником являются научные работы таких авторов, как Лопатников Д.Л.,Ливенцев Н.Н., Сумароков В.Н., Фурман Е., Ковальский Е., Бабин Э.П.,Исаченко Т.М., Балабанов И.Т., Балабанов А.И., Покровская В. В., СмитиенкоБ.М., Поспелов В.К., Ситорян С, Иванов И., Шишков Ю.В., Харламова В.Н., ИстоминС.И., Юрик В. и других.
Тем не менее,они не могут заменить фундаментальных исследований по развитию ТаможенногоСоюза, недостаток которых остро ощущается. В этой связи представляют особыйинтерес монография Султанова Б.К., а также других авторов. Полезным и ценнымбыло исследование материалов заседаний различных органов ЕврАзЭС. Кроме того,появилось множество работ, посвященных проблематике ЕС, однако работ,посвященных проблематике построения таможенного союза практически нет.
Цель работы рассмотреть правовойстатус Таможенного союза как вида международной организации.
Длядостижения указанной цели ставятся следующие задачи:
— исследоватьтеоретико-методологические основы права интеграции в контексте международногоправа;
— описатьмировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов;
— рассмотретьпредпосылки создания и этапы формирования таможенного союза;
— исследоватьмеждународно-правовое обеспечение таможенного регулирования в рамкахТаможенного союза;
— раскрытьправовые проблемы развития таможенного союза между Казахстаном, Россией иБелоруссией;
— выявить путисовершенствования международно-правового статуса и деятельности таможенногосоюза.
Предметисследования составляют правовые основы становления и функционированиятаможенного союза как в рамках ЕС, так и ЕврАзЭС и международно-правовыеаспекты перспективных направлений развития единой таможенной территории.
Объект исследования – Таможенный союзБеларуси, Казахстана и России.
Методологическаяи теоретическая основа исследования. В процессе исследования применялись методысистемного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.
Теоретическуюбазуисследования составили академические труды зарубежных и отечественных авторовпо проблематике становления и развития экономической и таможенной интеграции вотдельных регионах мира и на евразийском пространстве СНГ. Значительноевнимание было уделено ознакомлению с докторскими и кандидатскими диссертациями,в которых анализируются различные аспекты исследуемой соискателем проблемы.
Основныминформационным источником являются научные работы таких авторов, как КембаевЖ., Вельяминов Г.М., Мансуров Т.А., Максимов Ю., Сарсембаев М.А.
Научнаяновизнадипломного исследования заключается в комплексном подходе к анализу правовыхоснов развития и формирования сотрудничества государств — членов ТаможенногоСоюза в условиях создания Таможенного Союза. Научную новизну мы связываем смеждисциплинарным характером исследования, состоящим в том, что правовоерегулирование юрисдикционного процесса в таможенномделе впервые становятся предметом специального анализа с позиций, принципов инорм, сформулированных в Таможенном кодексе Таможенного Союза.
Практическаязначимостьдипломного исследования заключаются в том, что исследованные и сформулированныев нем обобщения, выводы и предложения в сфере развития и функционированиятаможенного союза могут быть использованы при выработке концептуальных подходовк развитию взаимных экономических отношений в рамках Союза и подготовке новых правовыхи нормативных актов, регулирующих эти отношения, при выработке позиции стран-участниковво взаимном сотрудничестве.
Структура дипломной работы.Дипломная работа выполнена в соответствии с требованиями состоит из введения,трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА ИНТЕГРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГОПРАВА
1.1Общая характеристика и понятие таможенных союзов
Международноеправо, политику и экономику трудно представить вне связи с явлениямиобъединения наций. В условиях, когда на общемировом уровне говорится овзаимозависимости экономик и глобализации хозяйственных связей, а нарегиональном – об общих исторических корнях, длительном совместномхозяйствовании, нельзя обойти вниманием вопросы о международно-правовыхсредствах и способах сближения, интеграции, под которой обычно понимают экономическоеи политическое объединение государств. Этот процесс охватил все континенты,бывшие республики СССР также не оказались в стороне от них.
Сам термин«интеграция» был введен в общественный и научный оборот сравнительно недавно,однако объединительные, интеграционные тенденции возникли в мире не сегодня. Напротяжении всей истории государственного развития страны находили общиеэкономические, политические и военные интересы, однако это не означало ихобъединения.
Объединениематериальных и финансовых ресурсов для решения общих задач, созданиенадгосударственных органов управления и передача им части полномочий, – все этохарактерно для политического развития второй половины ХХ века.
Взаимоотношениянародов, населявших бывший СССР, претерпели коренные изменения: столкнулись двапротиворечивых явления. С одной стороны, отчетливо обозначилось стремлениеобособиться, самостоятельно проводить внутреннюю и внешнюю политику, котороепроявилось в распаде СССР. С другой – понимание необходимости налаживать новыесвязи, основанные на нормах международного права, рыночных экономическихотношениях и учете взаимных интересов.
Таможенныйсоюз является одной из наиболее распространенных форм международной интеграции,которыми являются, в частности, зоны свободной торговли, «общие рынки»,экономические и политические союзы. Участие государств в том или иноминтеграционном образовании предполагает различную степень сближения. Еслиучастники зоны свободной торговли ограничиваются частичной или неполной отменойколичественных ограничений и тарифных барьеров во взаимной торговле, тостраны-члены полного политического и экономического союза постоянно ведут поискрешений по важнейшим вопросам с помощью разветвленной системымежгосударственных органов. Развивается интеграция в соответствии с общимизакономерностями: путем постепенного перехода от одной ступени к другой, болеевысокой.
Таможенныйсоюз является одной из наиболее распространенных форм международной интеграции,которыми являются, в частности, зоны свободной торговли, «общие рынки»,экономические и политические союзы. Участие государств в том или иноминтеграционном образовании предполагает различную степень сближения. Еслиучастники зоны свободной торговли ограничиваются частичной или неполной отменойколичественных ограничений и тарифных барьеров во взаимной торговле, тостраны-члены полного политического и экономического союза постоянно ведут поискрешений по важнейшим вопросам с помощью разветвленной системымежгосударственных органов. Развивается интеграция в соответствии с общимизакономерностями: путем постепенного перехода от одной ступени к другой, болеевысокой.
Таможенныесоюзы возникли в Западной Европе в начале и середине XVIII века не на пустомместе. До этого имели место негосударственные образования.
Так, в средневековойЕвропе были нередки случаи, когда феодалы заключали друг с другом союзы, чтобыоблегчить взимание сборов с въезжающих на их территории торговцев. Такиеобъединения были направлены исключительно на ужесточение существовавших тогдарежимов.
Сборы заправо торговли в городе (или на рынке) и за право проезда по дорогам, рекам имостам взимались везде, где угодно, по мнению исследователей, они не имелипограничного характера. Естественно, что такие условия сдерживали торговлю ипроизводство.
Для нарождавшейсякапиталистической промышленности и развивавшейся торговли был необходим болееблагоприятный фискальный режим с ликвидацией, хотя бы частичной, внутреннихтаможенных барьеров и созданием в будущем более обширных таможенных территорий.
В течение долгоговремени количество внутренних таможен постепенно уменьшалось, территорииобъединялись, однако и тогда еще продолжали сосуществовать приграничные ивнутренние сборы.
Одним изпутей, с помощью которых общегосударственная таможенная политика вытесняет местную,явилось заключение договоров между городами в рамках свобод и вольностей,дарованных или признаваемых монархами. Большое распространение они имели вАнглии, где уже в XIII столетии появляются интермуниципальные торговыедоговоры, в соответствии с которыми граждане одного города, приезжая сторговыми целями в другой город, освобождались от уплаты таможенных пошлин.Договоры между французскими городами для облегчения ввоза товаров получилираспространение в XV веке.
Особыйинтерес представляют союзы городов, расположенных на территориях разныхгосударств, имевших целью охрану своей торговли – ганзы (с немецкого – «союз»).Известны Лондонская ганза, впервые упоминаемая в 1240 году и объединившая 17городов Франции и Англии, Кельнская ганза, сведения о которой есть с 1157 года,созданная германскими городами. Последняя во второй половине XIII века утратиласвое значение и составлявшие ее города присоединились к более мощному союзу,называемому Тевтонская (Ливонская) или Великая немецкая ганза с центром в Любеке(1267 г.). Началом Великой немецкой ганзы послужил договор о сотрудничествемежду гильдиями Любека и Гамбурга. Одним из основных принципов сотрудничестваявилась беспошлинная торговля. Источником поступлений в городскую казну былиналоги с членов местной Ганзы, что позволяло отказаться от взимания таможенныхсборов.
К 1367 году,когда состоялся первый съезд всех представителей Ганзы, в ее состав входило 77городов. В состав Любекской ганзы входили и русские города Новгород, Псков иСмоленск.
Торговыеотношения между Новгородом и Ганзой изначально регулировались договорами,имевшими международный характер.
При всехособенностях ганзейских отношений с таможенными союзами их сближает то, что ониустанавливают особый торгово-таможенный режим, который не применяется к другимгородам, не являющимися членами Ганзы.
Особенностьютаможенного права является такое обстоятельство, как совмещение в своемсодержании норм национального права, так и международного. Данноеобстоятельство вызвано тем, что возникающие во внешней торговле правоотношениявсегда подвергаются воздействию со стороны таможенного права иностранногопартнера.
Международныйобмен товаров приводит к усилению взаимозависимости государств, что в своюочередь вызывает все большее значение норм международных договоров, которыерегулируют вопросы таможенного контроля.
Расширяющиесямеждународные торговые связи вызывают необходимость разработки общей практикиприменения таможенных правил. Уже в ХVIII веке ученые и практики сталиприходить к пониманию того, что общие таможенные правила приведут к тому, чтопроизойдет объединение торгующих между собой стран в одну страну, то естьединая таможенная политика предшествует политическому объединению. Данный выводбыл подтвержден в 1834 году, когда был создан Германский таможенный союз,который явился основой объединения Германии, являющейся одной из самых развитыхпромышленных стран мира.
Германскийтаможенный союз представляет интерес, поскольку впервые была создана и прошлапроверку на практике такая форма организации как таможенный союз, объединившийсуверенные государства и образовавший единую таможенную территорию.
Истокипонятия «таможенный союз» можно найти в соглашении о Таможенном союзе 1867 г.,Французско-Монакском соглашении 1865 г., Бельгийско-Люксембургском соглашении1921 г., Таможенно-экономическом союзе Бенилюкса 1958 г. (в его основеТаможенная конвенция 5 сентября 1944 г.).
Конечно,нельзя не упомянуть о самом успешном европейском Экономическом союзе, в основекоторого «Римский трактат» 1957 года, учреждающий в главе 1 раздела 1Таможенный союз. Кроме него в современном мире существуетЦентрально-американский общий рынок, функционирует таможенный и экономическийсоюз Центральной Африки и другие.
В ЗападнойЕвропе были созданы следующие международные организации: в 1951 годуЕвропейское объединение угля и стали (ЕОУС), 1957 – Европейское экономическоесообщество (ЕЭС) и Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии), 1960 –Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Экономическая интеграциячерез указанные международные организации привела европейские государства кполитическому объединению их в Евросоюз, являющийся наднациональнымобъединением. Понятие «наднациональный» отражает право международныхорганизаций принимать в определенных областях, ранее относившихся к сфересуверенности отдельных стран-участниц, имеющие обязательную для них силурешения. Данное понятие берет свое начало в Договоре о ЕЭС.
Опыт работыэтих межгосударственных образований был позаимствован при подготовке положенийдоговора о создании Экономического союза, соглашений о Таможенном союзе в СНГ.Были учтены правила ГАТТ, в статье XXIV которого даются характеристики зонысвободной торговли и таможенного союза и оговаривается право государств,участвующих в этих экономических группировках не распространять льготы, которыеони предоставляют друг другу, на третьи государства в режиме наибольшегоблагоприятствования.
Таможенный союз отличается от зоны свободной торговли основнымэлементом: если в зоне свободной торговли страны-участницы снижают таможенныесборы во взаимных товарооборотах, при этом они вольны сами определять ставкитаможенных сборов в отношении третьих стран, конкурируя между собой на внешнихрынках, то в случае таможенного союза страны-участницы согласовывают таможенныетарифы в отношении третьих стран. Таким образом, они проводят общую торговуюполитику на рынке третьих стран. Очень важно заметить, что наконкурентоспособность стран-участниц на рынках третьих стран в случае зонысвободной торговли решающее воздействие оказывала ставка таможенных сборов, ане очевидная стоимость производства товаров. В результате в странах –участницах возрастает производство, усиливается экономическое сотрудничество,углубляется взаимный торговый обмен. Торговля же с третьими странами отвечаетразличным модификациям или даже некоторым ограничениям в интересахинтеграционного объединения; углубляется производственная специализация, что врезультате приводит к росту предложения товаров и услуг (эффект производства),сочетающемуся с повышенной потребительской способностью отдельных клиентов(домашних хозяйств), а в конечном итоге наступает рост ВВП.
Основываясь на исследованиях результатов введения таможенногосоюза в ЕС, отметим, что он должен привести к росту ВВП на 4.3–6.4%, причемэтот рост наполовину обеспечивается исчезновением торговых барьеров, анаполовину – ростом конкуренции.
Можно сказать, что в настоящее время не подлежит сомнению:динамические эффекты таможенного союза многообразны и неоспоримы. В рамкахинтеграционной группы участие в таможенном союзе влияет на рост национальногодохода и рыночной конкуренции, а вместе с ростом производства наступаетснижение средней себестоимости. Это участие благоприятствует такжедемонополизации. Иначе говоря, торговая либерализация в условиях таможенногосоюза приводит к изменениям в существовании монопольного и даже олигархическогопроизводителя, т.е. способствует дроблению или ограничению деятельностимонополии. Если местный производитель не учел иностранной конкуренции в своей деятельности,используя свое доминирующее положение на рынке, то в условиях таможенного союзаиз-за снижения цен доходы производителя снижаются, постепенно он теряет своепривилегированное положение, а выигрывает потребитель.
1.2Мировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов
В настоящеевремя функционирует 14 Таможенных союзов: Европейский союз (ЕС-27), Андскоесообщество, Карибское сообщество и общий рынок, Центральноамериканский общийрынок, Восточноафриканское сообщество, ЕС — Андорра, ЕС — Турция, Экономическоеи монетарное сообщество Центральной Африки, Экономическое сообществозападноафриканских государств, ЕврАзЭС, Совет по сотрудничеству странПерсидского залива, Южный общий рынок, Южноафриканский таможенный союз и Западноафриканскийэкономический и монетарный союз.
БольшинствоТаможенных союзов возникли в течение последних двух десятилетий, что такжесвидетельствует о все большей активизации процессов региональной экономическойинтеграции.
Опишем краткоисторию и деятельность крупных таможенных союзов.
25 марта 1957года шесть стран — Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды— подписали в Риме соглашение об учреждении Европейского экономическогосообщества (ЕЭС). Составной частью ЕЭС стал Таможенный союз, созданный 1 июля1968 года. Сегодня его членами являются все 27 стран — членов ЕС, а такжеАндорра, Монако, Сан-Марино и Турция. На 2008 год доля ЕС в мировом экспортеоценивалась в 36,9 процента. При этом экспорт внутри союза составляет примерно67 процентов общеевропейского экспорта.
По всей ЕС,от Финляндии до Мальты, нет внутренних экономических границ. Более того,государства содружества проводят единую таможенную политику по отношению ктретьим странам. Процессы европейской интеграции начались в 1951 году послесоздания Европейского объединения угля и стали (ЕСУС), В 1957 году ЕСУСпревращается в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а в 1968 году в нембыл создан таможенный союз. Историческим образцом для таможенного союза ЕЭСбыло Германское таможенное объединение, созданное в 1834 году под давлениемПруссии. В него вошли все карликовые германские государства, за исключениемГамбурга и Бремена. Таможенный союз стал предпосылкой для формированияэкономического и валютного союзов внутри будущего ЕС. Шестьгосударств-основателей ЕЭС — Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды иЛюксембург ввели 1 июля 1968 года единый таможенный тариф для третьих стран.
Всетаможенные платежи и ограничения на торговлю внутри «шестерки» были отменены. Вотличие от зон свободной торговли (например, Mercosur в Южной Америке)государства ЕЭС стали проводить единую таможенную политику по отношению квнешнему миру. Начался нелегкий процесс согласования таможенных положенийгосударств сообщества. Важной вехой на этом пути стало введение в 1988 годуединого таможенного формуляра, который заменил 150 различных формуляров,действовавших одновременно в разных странах ЕЭС. После завершения формированияединого экономического пространства к 1 января 1993 года в Европейском Союзепрекращен таможенный контроль над потоком товаров между странами-участницами. С1975 года все таможенные пошлины поступают в бюджет ЕС. Германия перевела в2003 году около 2,9 миллиардов евро. По мере расширения Европейского Сообществак таможенному союзу присоединялись новые государства: 1 июля 1973 годаВеликобритания, Дания и Ирландия, 1 января 1981 года Греция, 1 января 1986 годаИспания и Португалия, 1 января 1995 года Финляндия, Австрия и Швеция. Самоенеординарное событие в развитии таможенного союза произошло 3 октября 1990года: в результате объединения Германии в его состав вошли пять новыхфедеральных земель. А 1 мая 2004 года в результате самой мощной волнырасширения организации в состав союза вошли страны Восточной Европы, Мальта иКипр. Среди государств, которые не входят в ЕС, членом таможенного союза с 1996года является Турция.
ВнутриЕвропейского Союза есть островки, которые, административно являясь частьютерритории того или иного государства ЕС, не включены в общую таможеннуютерриторию. Это, например, Фарерские острова и Гренландия (Дания), Канарскиеострова, а также города Сеута и Мелилья (Испания), Гибралтар (Великобритания),итальянские воды озера Лугано (Италия) и остров Хельголанд (Германия). Еще в1977 году ЕЭС отменило таможенные пошлины почти на все промышленные товары,импортируемые из стран Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ)Норвегии, Исландии, Швейцарии и Лихтенштейна. Европейский Союз заключилсоглашения о взаимных таможенных преференциях с большинством государств,выходящих к Средиземному морю, со многими странами Африки, а также Карибского иТихоокеанского регионов. Кроме того, ЕС в одностороннем порядке предоставляеттаможенные скидки развивающимся странам.
Договор осоздании Андского сообщества (Comunidad Andina) был подписан в 1969 году. 1февраля 1995 года для членов сообщества введен общий внешний таможенный тариф.В союз входят Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу. Чили, Аргентина, Бразилия,Парагвай и Уругвай являются ассоциированными членами. С 1990 по 2008 годэкспорт внутри блока вырос с 0,5 млрд до 6,7 млрд долларов. Доля сообщества вмировом экспорте составляет 0,6 процента. При этом на торговлю друг с другомприходится 7,5 процента экспорта участников союза.
Андскаясистема интеграции (АСИ, одновременно широко используется термин Андскоесообщество) — старейшее в Латинской Америке интеграционное объединение. Внастоящее время в его состав входят пять стран: Боливия, Венесуэла, Колумбия,Перу, Эквадор. В мае 1969 г. представители Боливии, Колумбии, Чили, Эквадора иПеру подписали учредительный документ – Договор Картахены (Андский пакт) — осоздании субрегиональной организации, призванной содействовать ихсбалансированному и гармоничному экономическому развитию. В феврале 1973 г. кдоговору присоединилась Венесуэла. В 1976 г. Чили вышла из Андского пакта, недобившись удовлетворения некоторых своих требований. С 1997 г. Андскоесообщество (АС) имеет статус наблюдателя в работе сессий ГА ООН.
Цельюинтеграции АС является содействие сбалансированному и гармоничному развитиюстран-членов, создание политического и экономического союза, единого научного,образовательного, культурного поля.
Основнымиорганами АС являются: Президентский совет, Совет министров иностранных дел,Комиссия АС, Андский Парламент, Андская корпорация развития, Суд и Генеральныйсекретариат.
Президентскийсовет андских стран (создан в 1990 г.) — высший коллегиальный орган пятигосударств — определяет основные направления и рассматривает результатыинтеграционного процесса. По итогам последней встречи Глав государств АС (27-28июня 2003 г., Кирама, Колумбия) была принята Кирамская декларация, в которойзафиксировано намерение стран — членов Сообщества проводить согласованнуювнешнюю политику, добиваться реального объединения государств Южной Америки,создания субрегионального общего рынка, вести совместную борьбу с терроризмом,незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, коррупцией ибедностью. Андский Парламент (создан в 1979 г., состоит из депутатовнациональных парламентов) участвует в выработке нормативных актов Сообщества,следит за соответствием принимаемых решений законодательствам стран-членов АС. Андскаякорпорация развития (АКР, создана в 1968 г.) — финансовый институт Сообщества — призвана содействовать устойчивому развитию стран-членов и их интеграционномуразвитию путем предоставления кредитов. Акционерами АКР являются страны — членыАС, еще 11 стран Латинской Америки и 18 частных банков в государствах АС.
Комиссияандских стран (наряду с Советом обладающая законотворческими функциями)занимается вопросами торговли и инвестиций. Суд АС контролирует правомочностьпринятых в рамках объединения решений.
Определенныедостижения достигнуты в деле либерализации внутризональной торговли: примерно 2тыс. наименований товаров с 1999 г. ввозятся беспошлинно, а на остальные товарыпошлины планируется снизить на 20-40%. Предпринимаются усилия по сближению АС сКарибским сообществом (КАРИКОМ), Ассоциацией карибских государств (АКТ) иЦентральноамериканской интеграционной системой (ЦАИС), а также с такимивнерегиональными объединениями и странами, как ЕС, США, Канада, Китай.
В настоящиймомент Венесуэла официально вышла из Андского сообщества наций, вместе с темони продолжать торговые отношений с Колумбией, Перу, Боливией и Эквадором наоснове других правил и принципов. Венесуэльское правительство, после того как в2006 году было объявлено о нашем намерении выйти из Андского сообщества наций,планомерно работало над созданием новых схем торговой интеграции с Колумбией,Боливией, Перу и Эквадором. За последнее время Венесуэла заключала целый рядновых торгово-экономических соглашений с Боливией и Эквадором, направленных, помнению венесуэльского руководства, на установление «справедливой торговли».
Советсотрудничества арабских государств Персидского залива был создан в 1981 годудля координации экономической политики Саудовской Аравией, ОАЭ, Оманом,Катаром, Кувейтом и Бахрейном. Таможенный союз заработал с 1 января 2003 года.В мировом экспорте доля Совета в 1990-2008 годах увеличилась с 2,6 до 4,3процента. Торговля внутри блока за этот период выросла с 6,9 млрд до 32,7 млрддолларов. Однако его доля в общем экспорте стран-участниц сократилась с 8 до4,7 процента. Более 2/3 товарооборота внутри союза обеспечивают СаудовскаяАравия и ОАЭ.
В 2003 годувсе шесть стран подписали единое таможенное соглашение с Европейским Союзом,своим главным экономическим партнером, для упрощения правил торговли междудвумя организациями. В последнее время страны GCC все более активно проводятсовместную внешнюю и оборонную политику. В начале декабря 2007 года члены GCCдоговорились о создании валютного союза и введении единой валюты к 2010 году,однако это решение вызвало некоторые разногласия среди участников. Так,представители Омана пригрозили выходом из проекта, если остальные страны будутнастаивать на единой валюте, а представители ОАЭ предупредили, что не успеюттехнически подготовиться к переходу на единую валюту к указанному сроку. Внастоящее время экономики всех стран — членов GCC, кроме Кувейта, привязаны камериканскому доллару.
Советсотрудничества арабских государств Персидского залива — региональнаямеждународная организация. В официальном названии организации слово Персидскийотсутствует, поскольку арабские государства предпочитают называть этот заливАрабским. Организация создана 25 мая 1981 года. В GCC входят шесть монархий,экономики которых опираются на добычу и продажу нефти: Бахрейн, Катар, Кувейт,Объединенные Арабские Эмираты, Оман и Саудовская Аравия. Совокупная площадьэтих стран составляет 2,6 млн. квадратных километров. На этой территориипроживают около 35,1 млн. человек, хотя гражданами GCC является не более 60% отэтого количества. Остальные 40% — иностранцы, приехавшие на заработки. Совокупныезапасы нефти стран — членов GCC насчитывают 484 млрд. баррелей, что составляетбольше половины нефтяных резервов стран — членов ОПЕК (Организациястран-экспортеров нефти). Торговый оборот между участниками Совета сотрудничестваарабских государств Персидского залива на сегодняшний день равен 10% мировоготоварооборота, однако по мнению президента Торговой палаты Бахрейна ИссамаФахру (Issam Fakhro), эта доля может увеличиться до 25% в течение следующихдвух лет.
Договор осоздании общего рынка государств Южной Америки (Mercado Comun del Sur,MERCOSUR) был подписан в 1991 году. Таможенный союз действует с 1994 года. Вобъединение входят Аргентина, Парагвай, Уругвай, Бразилия, в ближайшее время кним присоединится Венесуэла. Боливия, Чили, Эквадор, Перу и Колумбия имеютстатус ассоциированных членов. С 1990 по 2008 год экспорт внутри блока вырос с4,1 млрд до 42,7 млрд долларов. Доля MERCOSUR в мировом экспорте — 1,8процента.
МЕРКОСУР — субрегиональный рынок ряда стран, который носит торгово-экономический характери размещен на территории Южной Америки. Он объединяет двести пятьдесятмиллионов человек и более чем семьдесят пять процентов совокупного валовоговнутреннего продукта континента. По своим размерам и потенциалу в экономическойсфере, МЕРКОСУР занимает второе место в мире, уступая лишь Европейскому Союзу.Он является примером крупнейшего в развивающемся мире таможенного союза.Название в переводе с испанского обозначает — «Рынок Южного конуса». «Южныйконус» — общепринятое название части территории континента Южная Америка,которая располагается южнее восемнадцатого градуса южной широты. Эмблемойорганизации является изображение созвездия Южного креста.
Стратегическойцелью союза МЕРКОСУР является создание объединения, которое способно было бысопутствовать экономическому росту стран-участников, основываясь на интенсивнойвзаимной торговле и эффективном использовании инвестиций. А также повышениеконкурентоспособности экономик субрегиона на международном рынке.
Историяпопыток создания на территории Южной Америки регионального экономическогосоюза, на подобие Европейского, была долгой, однако не очень удачной. Началасьона еще в 60-х годах. Именно тогда в Южной Америке впервые задумали создатьзону свободной торговли, а впоследствии и Центральноамериканский общий рынок.Так в 1960-ом году появилось Латиноамериканское объединение свободной торговли(оно же в 1980-ом году было переименовано в Латиноамериканскую ассоциациюинтеграции). В состав союза вошли страны: Аргентина, Мексика, Бразилия,Уругвай, Чили, Парагвай, Перу, Колумбия, Венесуэла, Эквадор и Боливия. Но всвязи с политическими и экономическими кризисами конца 60-х годов грандиозныепланы не осуществились. Ввиду серьезных различий между государствами ЛатинскойАмерики последующие попытки развить региональную экономическую интеграциюнаправлялись на то чтоб объединить лишь некоторые страны, в экономическомсмысле наиболее схожих между собой. Таким образом, в 1969-ом году внутривышеупомянутого союза появилась более малочисленная группа (Боливия, Эквадор,Колумбия и Чили; позже к ним присоединилась и Венесуэла, однако выбыла Чили).Но и эта группа не смогла добиться каких-либо значительных успехов относительноразвития взаимной торговли.
Внимание квопросу интеграционных соглашений снова обострилось в 80-е годы, в моментразочарования стран Латинской Америки в помощи со стороны Соединенных ШтатовАмерики после войны Великобритании с Аргентиной. Это послужило стимулом дляповторного появления интереса к вопросу сближения на региональной основе. В1986-ом году Бразилия и Аргентина — наиболее крупные в экономическом смыследержавы региона Латинская Америка — создали совместный проект, направленный наразвитие межгосударственной интеграции и экономического сотрудничества. Такжезапланированный союз был провозглашен открытым для возможного присоединения идругих стран. Буферные между Аргентиной и Бразилией государства, а именно — Парагвай и Уругвай – в скором времени отозвались на предлагаемую инициативу. Вмарте 1991-го года был подписан договор между этими четырьмя странами в городеАсунсьон (Парагвай) регламентирующий создание общего рынка и таможенного союза- МЕРКОСУР. Существует путаница, касающаяся датировки создания данногоэкономического союза, связана она с тем, что на самом деле торговый блок былсформирован лишь к 1995-му году. До этого момента происходила непростая ипродолжительная подготовительная работа. В 1994-ом году в Асунсьонский договорбыло включено дополнительное соглашение, служившее для подтверждения созданиязоны свободной торговли, кроме того, оно провозгласило задачу для последующейинтеграции этой зоны в таможенный союз. В 1995-ом году договор вступил взаконную силу. Начиная с первого января того же года, согласно Соглашению ОуроПрето, МЕРКОСУР достиг более высокого интеграционного уровня: из зоны свободнойторговли превратился в таможенный союз. На внешних границах межгосударственногоблока начали действовать общие для стран союза таможенные тарифы,распространяющиеся на импорт товаров из других стран. Они охватилиприблизительно восемьдесят пять процентов всех видов импортируемых товаров встраны, относящиеся к объединению МЕРКОСУР. Ставка пошлин для различныхимпортных товаров варьируется от нуля до двадцати процентов. В то же время,нужно отметить тот факт, что отсутствие пошлин в отношении взаимной торговли иединого внешнего тарифа распространяется далеко не на все группы товаров, всвязи с этим данный таможенный союз нельзя считать полным. Например,определенные товары во взаимной торговле стран-участников МЕРКОСУР еще неосвобождены от тарифов. Перечень данных товаров входит в утвержденные спискиисключений, основанием служит факт недостаточной конкурентоспособности. Дляэтих товаров устанавливается переходный период для устранения пошлин. Врезультате, либерализованная торговля касается лишь девяносто процентов товаровиз таможенной номенклатуры (десять процентов входят в списки исключений). Кдвухтысячному году было запланировано распространение правил свободной торговлина весь взаимный товарообмен, но, исключения все еще существуют, помимо тоговремя от времени то одним, то другим государством вводятся новые нетарифныебарьеры.
Однако нельзяне заметить того, что результатом либерализации внутри-зональной торговли сталприрост ее объема (увеличился за период с 1991-го года по две тысячи восьмойгод в восемь раз, в итоге превысил тридцать миллиардов долларов США).
В то же времясущественным недостатком объединения МЕРКОСУР является тот факт, что союз досих пор не утвердил таможенный кодекс, результатом является практика двойноготаможенного налогообложения. То есть, товар, импортируемый третьей страной натерриторию одной из стран-участников МЕРКОСУР, в случае дальнейшей его продажив другое государство союза облагается пошлинными сборами дважды. Не существуеттакже и разработанного механизма необходимого для того, чтоб распределятьдоходы, получаемые от таможенных сборов.
Насегодняшний день в состав объединения входят следующие страны: Аргентина,Парагвай, Бразилия, Уругвай а также Венесуэла. Процедура вступления в союз Венесуэлыбыла начата в июле 2006-го года, но и до теперешнего времени согласие навступление этого государства в число членов союза утверждено не всемипарламентами уже существующих участников объединения. Ассоциированными членамиявляются: Чили, Колумбия, Боливия, Перу и Эквадор.
Ведущую рольсреди административных органов объединения играют: Совет общего рынка, Комиссияпо торговле, Группа общего рынка, Совместная парламентская комиссия,Административный секретариат и Социально-экономический консультативный форум.Совет Общего рынка является главным органом управления. Он собирается нанаивысшем уровне периодически (участники — главы государств и правительств,министры иностранных дел) и необходим для осуществления политическогопланирования развития интеграции. Группа Общего рынка является главнымисполнительным органом. Она функционирует на постоянной основе и располагаетадминистративным секретариатом, штаб-квартира которого находится в Монтевидео(Уругвай), помимо того имеет в подчинении десять технических комиссий, которыезанимаются вопросами таможенного регулирования, торговли, технических норм,макроэкономической политики, валютно-финансовой политики, наземного и морскоготранспорта, сельского хозяйства, промышленной технологии и энергетики. Помимоэтого, при содействии Центрального банка государства Бразилия существуетПодгруппа, занимающаяся финансовыми соглашениями. В ее обязанности входит:согласование вопросов банковского надзора, унификация фондового и банковскогозаконодательства, борьба против отмывания нелегальных доходов и так далее. Впоследние годы создаются наднациональные органы: Высший Арбитражный Суд иПарламент МЕРКОСУР.
Основнымпринципом для деятельности высших органов союза МЕРКОСУР является достижениеконсенсуса. Идея относительно создания наднациональной структуры, из серии Европейскогосоюза в данном случае не получила поддержки.
Восемнадцатогодекабря 2007-го года МЕРКОСУРОМ было заключено соглашение о свободной торговлес Израилем. МЕРКОСУР в статусе регионального объединения подписал рядвнешнеторговых преференциальных соглашений и с другими странами, к примеру — сИндией, а также и с некоторыми экономическими группировками, примерамиявляются: Совет по сотрудничеству между арабскими государствами Персидскогозалива и Южноафриканский таможенный союз. С Европейским Союзом в одна тысячадевятьсот девяносто пятом году было подписано соглашение по поводувзаимовыгодного экономического сотрудничества, на данном этапе имеют местопереговоры конечной целью, которых является создание зоны свободной торговли.
На повесткедня для организации сегодня стоят вопросы, связанные с углублением интеграции,распространением ее на общеэкономическую и валютную политику, а также наобласть инвестиций.
В 2008-омгоду Бразилия и Аргентина согласовали принятие решения об отказе использоватьамериканский доллар для межгосударственных платежей. Этот факт естественноположительно повлиял на дальнейшее сближение двух государств. Новая схемарасчетов между странами предполагает использование аргентинских песо ибразильских реалов. Она вступила в законную силу в конце 2008-го года. Помнению экспертов случившееся ярко иллюстрирует наличие желания у лидеров странрегиона Латинская Америка к тому, чтоб обезопасить свои экономики от пагубноговлияния финансовой системы Соединенных Штатов Америки.
C 2004-гогода МЕРКОСУР и Сообщество государств Анд производят переговоры, целью которыхявляется создание нового межгосударственного объединения Унасур (дословнообозначает — союз государств Южной Америки), также планируется создание единогоцентрального банка. Но на данный момент переговоры еще не дали ожидаемогорезультата.
Проанализировавгеополитические и экономические особенности взаимоотношений между странамирегиона Латинская Америка, а также практику других региональных сообществ можносделать вывод, что процессы мировой интеграции развиваются в наше время весьманеоднозначно, но в тоже время весьма интенсивно, им присущи одновременноположительные и отрицательные тенденции. И не исключено, что в скором времениможет появиться качественно более высокая ступень международной, можно дажесказать межконтинентальной интеграции — всемирный общий рынок.
Южноафриканскийтаможенный союз считается старейшим в мире таможенным союзом. История егосоздания восходит к 1889 году, первый договор был подписан в 1910 году. Внастоящее время в союз входят ЮАР, Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд.Помимо общего внешнего тарифа и свободного движения товаров внутри союзадействует единая формула распределения доходов от сбора таможенных и акцизныхпошлин. В 2008 году экспорт внутри организации составил 19 млрд долларов. Долясоюза в мировой торговле — примерно 0,5 процента.
В ЮАТС вошлиафриканские страны, различающиеся по размерам и уровню экономического развития(ЮАР является самой крупной и развитой страной континента, Лесото относится кнаименее развитым государствам Африки), отраслевой структуре, системам экономическогои торгово-политического регулирования. В отличие от ЮАР производственная иэкспортная база остальных стран Объединения остается узкой: основными экспортнымитоварами Ботсваны и Намибии являются алмазы и минералы, Лесото – текстиль, Свазиленда– сахар. Центром притяжения интеграционной группировки выступает ЮАР, накоторую ориентирован почти весь торговый поток остальных четырех стран. Взаимнаяторговля Намибии, Ботсваны, Лесото и Свазиленда развита очень слабо.
ЮАТС имеетособенности, отличающие его от региональных группировок большинства развивающихсястран. Государства Таможенного
союза (кромеБотсваны) входят в Единое валютное пространство (образовано в 1986 г.). В егорамках осуществляется свободное движение капитала, при этом Лесото, Намибия и Свазилендимеют право доступа на валютный и финансовый рынок ЮАР. Все страны-члены ЮАТСявляются также участниками более широкой региональной группировки –Южно-Африканского Сообщества развития (входят еще 9 африканских стран),нацеленной на поэтапное создание зоны свободной торговли. Действующее с 2004 г.Соглашение о ЮАТС поставило новые цели, изменило систему управленияОбъединением, расширило сферу его деятельности. В соответствии со ст. 2 СоглашенияОбъединение призвано:
— облегчитьтрансграничное перемещение товаров между государствами-членами;
— создатьэффективные, прозрачные и демократические институты, которые обеспечат справедливоераспределение торговой выгоды;
— поощрятьсправедливую конкуренцию на территории таможенного союза;
— способствоватьэкономическому развитию, диверсификации, индустриализации и повышению международнойконкурентоспособности стран-членов;
— содействовать интеграции в мировую экономику на основе развития внешнейторговли и инвестиционной деятельности;
— обеспечитьсправедливое распределение доходов от таможенных пошлин и других таможенныхплатежей, взимаемых странами-членами;
— способствовать формированию общей политики и стратегии.
Соглашениевнесло ряд новых моментов в функционирование Таможенного союза. Важнейшим сталоизменение институционального устройства ЮАТС: были созданы первые совместные институты,призванные демократизировать процесс принятия решений и управление Союзом. (ПоСоглашениям 1910 г. и 1969 г. деятельностью Объединения руководила ЮАР, в томчисле устанавливала размер таможенных пошлин и акцизов, осуществляла распределениепоступлений в зависимости от доли участников во внешней торговле).
Высшиморганом ЮАТС стал Совет министров, состоящий из министров финансов или торговли(по крайней мере одного министра от каждой страны). Совет принимает все важнейшиерешения, включая установление внешнего таможенного тарифа Объединения. Всерешения принимаются на условиях консенсуса; заседания проводятся раз в кварталили по требованию одного из государств-членов.
Экономическоесообщество государств Центральной Африки. Договор о создании CEEAC (CommunauteEconomique des Etats d'Afrique Centrale) был подписан в 1994 году. Вобъединение входят Камерун, ЦАР, Габон, Республика Конго, Экваториальная Гвинеяи Чад. С 1990 по 2008 год экспорт внутри блока увеличился со 139 млн до 355 млндолларов. При этом его доля в общем экспорте стран снизилась с 2,3 до 0,8процента. Доля CEEAC в мировом экспорте — 0,3 процента.
Общий рынокгосударств Центральной Америки. 13 декабря 1960 года Сальвадор, Гватемала,Гондурас и Никарагуа подписали договор об экономической интеграции ЦентральнойАмерики. В 1962 году к договору присоединилась Коста-Рика. К 1980-м годам из-заполитических и экономических противоречий объединение де-факто распалось. Новуюжизнь в таможенный союз вдохнуло создание в 1993 году зоны свободной торговли вЦентральной Америке. Сейчас ее доля в мировом экспорте составляет около 0,2процента. Экспорт внутри союза — 6,7 млрд долларов.
Центральноамериканскийобщий рынок (ЦАОР), организация развивающихся стран Центральной Америки,созданная в целях постепенного объединения национальных хозяйств стран-участницв единый «общий рынок». Страны Центральной Америки раньше др. развивающихсястран, в том числе латиноамериканских, вступили на пут интеграции. Генеральныйдоговор центральноамериканской экономической интеграции заключён в 1960 в г.Манагуа (Никарагуа) и вступил в силу 4 июня 1961. Участники ЦАОР: Гватемала,Никарагуа, Сальвадор, Гондурас (до января 1971), Коста-Рика (с 1962 по сентябрь1972).
УчастникиЦАОР договорились постепенно либерализовать взаимную торговлю, ввести вдействие единую центрально-американскую таможенную номенклатуру, применятьединый таможенный тариф «общего рынка» в отношении третьих стран. Договорзапрещает субсидирование экспорта и «нелояльную конкуренцию», рассматриваетвопросы финансирования экономического развития на основе региональногоравенства, определяет режим транспорта и транзитных перевозок, предусматриваетунификацию налоговых стимулов промышленного развития, разрешает свободноедвижение рабочей силы и капиталов в пределах территории стран-участниц.
Единыйтаможенный тариф был введён в 1965. К началу 70-х гг. торговля товарами,составляющими 98% единой центральноамер. таможенной номенклатуры, былаполностью либерализована. (В то же время оставшиеся 2% составляют по стоимости1/5 внутризонального товарооборота стран ЦАОР и включают такие товары, какнефтепродукты, пшеница, сахар, кофе, электрооборудование, средства транспорта.)В 1974 товарооборот в рамках ЦАОР составил 535 млн. долл. по сравнению с 80млн. долл. в 1961. Удельный вес внутризонального экспорта в общем экспортестран — членов ЦАОР возрос за тот же период с 7% до 29%. Значительно возрослаторговля готовыми промышленными изделиями, особенно тех отраслейпромышленности, которые перерабатывают сырьё несельскохозяйственного происхождения.
Интеграция впромышленности, сельском хозяйстве, электроэнергетике, транспорте и связиразвивается медленно. Интегрируются прежде всего отрасли промышленности, покоторым возможно самообеспечение в рамках ЦАОР. Согласованы меры по созданиюинтегрированных предприятий по производству автопокрышек, каустической соды,инсектицидов, удобрений, фанеры, муки, координируется производство зерновых,разработаны 4 проекта объединения энергосистем. Создана система взаимныхрасчётов на основе общей расчётной валюты — центрально-американское песо,равного по курсу доллару США (введена с 1962).
С начала 70-хгг. процесс центрально-американской экономической интеграции переживает периодтрудностей и противоречий. Они связаны с относительно низким уровнем мировыхцен на товары центрально-американского экспорта, с недостатком стимулов дляосуществления капиталовложений в многонациональные проекты, корыстнойдеятельностью империалистических монополий. Правящие круги, прежде всегонаиболее развитых в промышленном отношении Гватемалы и Сальвадора, и стоящие заними иностранные монополии пытаются решить ряд задач интеграции за счёт болееслабых в экономическом отношении партнёров.
О кризисномположении ЦАОР свидетельствуют разрыв торговых отношений между Гондурасом и Сальвадоромпосле вооруженного конфликта между ними в 1969 и развернувшаяся «торговаявойна» между партнёрами по ЦАОР.
В связи стем, что ЦАОР основан на принципе «равных возможностей» иностранного инационального капитала, монополии США получили новый, более широкий рынок, атакже возможность обходить импортные ограничения, использовать низкие налоги идешёвую рабочую силу. Это привело к резкому росту прямых инвестиций США вЦентральной Америке — с 37 млн. долл. в 1960 до 750 млн. долл. в 1972. Более75% промышленных предприятий, на которые распространяются договоры ЦАОР,принадлежат иностранному капиталу, главным образом капиталу США. Имея в своихруках мощные экономические рычаги, американский империализм пытается такжеиспользовать интеграционный процесс в целях сколачивания военно-полицейскогоблока в Центральной Америке.
В целяхпоиска выхода из кризисного положения, сложившегося в ЦАОР, было решено создатьт. н. Комитет на высшем уровне из представителей всех 5 стран. Однакосостоявшиеся в 1973—75 тринадцать заседаний этого комитета окончились посуществу безрезультатно. Основной пункт разногласий — различное отношение странк иностранному капиталу.
Напроведённом в июле 1975 совещании президентов Гватемалы, Сальвадора, Гондураса,Никарагуа и Коста-Рики было принято решение «разработать новый договор, которыйдолжен, среди прочих аспектов, отвечать критериям технической и политическойосуществимости и гарантировать соответствующее участие каждой из пяти стран впроцессе интеграции».
Создание ЦАОРне способствовало решению наиболее насущных проблем социально-экономическогоразвития стран Центральной Америки: преодолению монокультурного характера ихэкономики, ослаблению зависимости этих стран от диктата американских монополий,проведению аграрных реформ, повышению жизненного уровня трудящихся масс.
Таможенныйсоюз в рамках Карибского сообщества, объединяющего 15 государств бассейнаКарибского моря, существует с 1973 года. За последние 20 лет члены союза, заисключением Багамских островов, снизили общий внешний таможенный тариф с 20 до10 процентов. Карибское сообщество и общий рынок представляет собойинтеграционный блок, созданный в соответствии с договором, подписаннымБарбадосом, Гайаной, Ямайкой, Тринидадом и Тобаго в Чагуарамасе (Тринидад иТобаго) 4 июля 1973 г. КАРИКОМ заменил существовавшую с 1968 года Карибскуюассоциацию свободной торговли.
В последующемк договору примкнули другие англоязычные страны Карибского бассейна — этоАнтигуа и Барбуда, Белиз, Доминика, Монтсеррат, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Киттси Невис, Сент-Люсия. Багамские о-ва. принадлежат к политической частиорганизации — Карибскому Сообществу и не входят в экономический союз — ОбщийРынок. В 1995 г. четырнадцатым членом организации и первой неанглоязычнойстраной в ней стал Суринам.
Новоесообщество было создано для «координирования экономической и политическойдеятельности карибских стран». В задачи организации также входила совместнаяторговая и промышленная политика и программы технической и финансовой помощи ееотстающим членам.
В рамкахсообщества предусматривается развитие экономического сотрудничествастран-членов, осуществляется координация внешней политики; налаженосотрудничество в таких областях, как здравоохранение, образование, культура,наука и техника, налогообложение. В рамках общего рынка предусмотрены следующиемероприятия: введение общего внешнего тарифа; проведение единойпротекционистской политики; усиление координации внешнеторговой политики;согласование программы налоговых стимулов для промышленности и другиемероприятия.
Одним изспособов повышения конкурентоспособности КАРИКОМ стало расширениеэкономического блока этой организации и создание на его основе АссоциацииКарибских Государств (Association of Caribbean States, ACS), которая включила всебя 25 государств Карибского бассейна и Центральной Америки, среди которыхпомимо членов КАРИКОМ государства, входящие в Группу Трех, шестьцентрально-американских государств, Доминиканская Республика и Куба. Такимобразом, страны Латинской Америки пытаются найти пути для стабильногоэкономического развития, создания более широкой зоны свободной торговли.
В то жевремя, в самом Карибском сообществе дела не всегда обстоят гладко. Так, 29февраля 2004 года членство Гаити — одного из полноправных членов КАРИКОМ — ворганизации было приостановлено по политическим мотивам. Однако в начале июня2006 года членство страны в сообществе и участие в общем рынке быловосстановлено. В июле 1999 года членом КАРИКОМ снова стала Ангилья, которая ужеявлялась участницей сообщества в 1974-1980 годах как часть другой страны — Сант-Кристофор-Невис-Ангилья.
В 2005 году спросьбой о членстве в Карибском сообществе обратилась Доминиканская Республика,однако этот вопрос пока не решен, по политическим и экономическим мотивам.
Несмотряэкономическую интеграцию экономики стран-членов КАРИКОМ продолжают испытыватьсущественные трудности. Уровень безработицы и внешний долг на фоне растущегоВВП этих стран не только не уменьшились, но и возросли. К тому же созданиемощных региональных интеграционных объединений таких как НАФТА или ЕС толькоуменьшили конкурентные возможности стран КАРИКОМ на мировом рынке.
Большинствогосударств региона, за исключением нескольких, оказались неспособнывосстановить свой экономический уровень, имевшийся до 80-х годов, и в целом запоследние 30 лет в регионе наблюдался лишь скромный экономический рост. Основуэкспорта по-прежнему составляют в основном потребительские товары и сырье,особенно нефть и нефтепродукты, минеральные полезные ископаемые, продукциясельского и лесного хозяйства. В этом отношении традиционная уязвимость регионаи его внешняя зависимость еще более возросли в связи с неустойчивым характеромэкономической деятельности, обусловленным нестабильностью рынков иограниченностью природных ресурсов. Во многих странах импорт продолжает растибыстрее, чем экспорт. Уровень неравенства в регионе является самым высоким вмире, продолжая расти во всех субрегионах.
Восточноафриканскоесообщество создано Танзанией, Угандой и Кенией в 1967 году, однако в 1977 годуиз-за противоречий между участниками его распустили. В 2000 году был подписанновый договор об учреждении EAC (East African Community). В 2007 году корганизации присоединились Руанда и Бурунди. Экспорт внутри блока составляет1,6 млрд долларов, или 17,6 процента от общего экспорта пяти государств. Более50 процентов от общего объема товарооборота обеспечивает Кения. Доля сообществав мировом экспорте — около 0,1 процента.
Однакобольшинство проблем, возникших с первых дней существования Союза, до сих поростаются нерешенными. Недостаток осведомленности среди участников ВЭД о единомтаможенном регулировании, противоречия положений национальных таможенныхзаконодательств, односторонние действия, предпринимаемые странами-участницамиСоюза, – это лишь одни из немногих проблем, которые и по сей день не позволяютТаможенному Союзу полноценно функционировать. Большинство предпринимателейрегиона имеют смутное представление о цели создания Союза. Опрос, проведенныйВосточноафриканской Комиссией по связям, торговле и инвестициям выявилдостаточно интересный факт: большинство предприятий мелкого бизнеса не знают осуществовании Таможенного Союза, а тем более о правилах, действующих на еготерритории. Согласно информации, предоставленной Комиссией, уровень незаконногоперемещения товаров через границы Союза до сих пор высок. Причем интереснозаметить, что в большинстве случаев перемещаются товары, в отношении которых,согласно положениям Протокола Таможенного Союза, предоставляется полноеосвобождение от уплаты таможенных пошлинам и налогов.
На данныймомент на территории стран Восточноафриканского Сообщества складываетсяследующая ситуация: несмотря на существование Таможенного Союза и единых правилперемещения товаров, участники ВЭД продолжают руководствоваться положениями внутреннегозаконодательства отдельных государств. В частности, различные подходы кналогообложению операций по перемещению товаров существенно отражаются навнутренних ценах на перемещаемые товары.
Такимобразом, создание большинства таможенных союзов развивающихся стран нельзясчитать полностью завершенным в силу сохраняющихся исключений из режимасвободной торговли, неполного охвата товарной номенклатуры общим внешнимтарифом, применения нетарифных мер регулирования внешней торговлей, отсутствия гармонизацииинструментов торговой политики и др. В таможенных союзах развивающихся стран, вотличие от ЕС, не были созданы наднациональные органы управления; руководство объединениямиосуществляется на межправительственном уровне.
Еще однойхарактерной чертой ныне функционирующих межгосударственных объединений развивающихсястран является расширение контактов с другими странами и группировками, чтоотражает параллельное развитие процессов регионализации с процессами глобализациив современном мире. В последние годы проведены переговоры и заключен ряд соглашений,в том числе о преференциальном сотрудничестве, с крупными странами (США, Китаем,Индией), другими интеграционными группировками развитых (ЕС, ЕАСТ) и развивающихсястран (МЕРКОСУР). Заключение таких соглашений расширило возможности сотрудничества,но усложнило систему регулирования внешней торговлей.
Все большееувеличение числа таможенных союзов, расширение и укрепление их позиции намеждународной арене свидетельствуют о том, что данная форма межгосударственнойинтеграции приносит огромные экономические, политические, социальные и иныевыгоды для их участников: союз делает национальные экономики значительносильнее, позволяет выступать его участникам единым интегрированнымэкономическим и политическим блоком в международных отношениях, увеличиваетполитический и экономический вес государств в глобальном масштабе, а такжеоткрывает большие перспективы для частных лиц данных стран, в особенности дляхозяйствующих субъектов. В этом смысле Таможенный союз Белоруссии, Казахстана иРоссии не является исключением.
2.СОСТОЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕВРАЗЕС В ПРАВОВОМ РАКУРСЕ
2.1Предпосылки создания и этапы формирования таможенного союза
Существуютобъективные предпосылки формирования полноценного Таможенного союза Белоруссии,Казахстана и России, обладающих бесспорным геополитическим и экономическимприоритетом. Подобные объединения делают национальные экономикигосударств-союзников значительно сильнее, позволяют выступать его участникамединым интегрированным экономическим и политическим блоком в международныхотношениях, увеличивают политический и экономический вес государств вглобальном масштабе, а также открывают большие перспективы для хозяйствующихсубъектов и частных лиц данных стран.
Уже в моментразвала Советского Союза теперь уже бывшие советские республики, констатируя,что СССР перестал быть геополитической реальностью, все же договорилисьсотрудничать «в формировании и развитии общего экономического пространства,общеевропейского и евразийского рынков» в рамках Содружества НезависимыхГосударств (ст 7 Соглашения о создании СНГ от 08.12.1991 г.). В этой связиособо следует отметить подписанный 24 сентября 1993г. Договор о созданииЭкономического союза (т.е. высшей формы межгосударственной интеграции, предполагающейналичие единого экономического пространства, гармонизацию фискальной имонетарной политики государств-членов и, как следствие, введение единойвалюты). Отказавшись от единой социалистической плановой экономики, страны СНГрешили объединить свои экономили, на новой рыночной основе путемпоследовательного прохождения целого ряда этапов. На первом этапе должна былабыть создана зона свободной торговли. На втором этапе предусматривалосьобразование Таможенного союза. На третьем этапе должен быть сформирован общийрынок товаров, капитала и рабочей силы, а заключительным (четвертым) этапомдолжно было стать образование экономического союза.
Необходимоотметить, что решение о создании экономического союза на постсоветскомпространстве отнюдь не являлось экстраординарным явлением в международныхотношениях. Наоборот, оно всецело отражало и находилось в полном соответствии содним из магистральных путей развития современного международного сообщества, аименно с процессами международной интеграции.
Однако Содружествотак и не смогло претворить в жизнь ни один из вышеуказанных интеграционныхпроектов ввиду непреодолимых. разногласий между его участниками. К концу 1994года в рамках СНГ четко сформировалось два лагеря, имевших диаметральнопротивоположные видения развития Содружества.
Если первыйлагерь (Россия, Беларусь и Казахстан) выступал за углубленную интеграцию ипреследовал в качестве задачи как минимум построение таможенного союза, товторой лагерь, представители которого образовали впоследствии такую региональнуюорганизацию, как ГУАМ, рассматривал существование СНГ лишь как форму«цивилизованного развода» и считал в качестве максимально приемлемого для себяпредела интеграции в рамках СНГ только создание зоны свободной торговли (тоесть исключал для себя любую форму политической интеграции).
В силувозникших между ними противоречий страны СНГ в своей совокупности не смоглидоговориться даже о создании наиболее элементарных форм РИО. В то же время ксередине 90-х гг. в рамках СНГ образовалась группа государств, решившаяреализовать положения Договора об Экономическом союзе хотя бы между собой.
6 января 1995г. было подписано Соглашение о Таможенном союзе (ТС) между Россией иБелоруссией, к которому 20 января 1995 г. присоединился Казахстан, а 29 марта1996 г. — Кыргызстан. Стремление обеспечить более высокий уровень интеграциибыло также отражено в Договоре об углублении интеграции в экономической игуманитарной областях от 29 марта 1996 г., который поставил цель создать вперспективе «сообщество интегрированных государств» посредством «поэтапногоуглубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальнойсфере при соблюдении суверенитета Сторон» (ст. 1 Договора).
.Несмотря нагромкие прокламации, прогресс, сделанный данными государствами на путипостроения таможенного союза, был, однако незначительным. Даже то немногое, чтобыло достигнуто, не устояло перед первым серьезным испытанием — мировымфинансовым кризисом 1998 г., когда государства- участники ТС видели единственноверный способ решения своих экономических проблем в построении защитныхбарьеров друг от друга.
Другимсвидетельством существования таможенного союза лишь на бумаге являлось то, чтоодин его членов — Кыргызстан — стал в индивидуальном порядке членов ВТО в 1998году. Тем не менее результатом экономического кризиса стал не окончательныйразвал формирующегося альянса, а принятие им (а также присоединившегося к немуТаджикистана) 26 февраля 1999г.
Договора оТаможенном союзе и едином экономическом пространстве, в соответствии с которымстороны обязались завершить формирование таможенного союза и перейти на егооснове к следующему этапу интеграции, а именно — к построению Общего рынка.
В то же времябыло очевидно, что построение единого экономического пространства требуетотхода от классических международно-правовых методов принятия решении,основанных на единогласии и суверенном равенстве государств. Для достиженияпоставленной цели требовались новые организационно-правовые решения, поисккоторых нашел свое отражение в подписании вышеуказанной пятеркой государств 10октября 2000г. Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества(ЕврАзЭС).
ЕврАзЭС сполным основанием можно охарактеризовать как правопреемника и продолжателяпредшествующих ему интеграционных схем, наделенного к тому же целым рядомпрогрессивных нововведений. Однако в первые годы своего существованияСообщество откровенно прозябало. Свидетельством тому может служить, например,подписание 19 сентября 2003 г. Соглашение о формировании Единого экономическогопространства (ЕЭП) между Белоруссией, Казахстаном и Украиной. Основной цельюэтого соглашения являлось создание зоны свободной торговли между вышеназваннымигосударствами (к чему всегда стремилась Украина), но в то же время соглашениепредусматривало гармонизацию их макроэкономической политики и создание условийдля свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы (т.е. созданиятаможенного союза и общего рынка, что всегда было задачей первой тройкигосударств). Факт заключения данного соглашения являлся, безусловно,позитивным, хотя бы в силу того обстоятельства, что оно объединяло все наиболееразвитые в экономическом плане республики бывшего СССР. Однако оно такжесвидетельствовало и том, что прогресс, сделанный ЕврАзЭС, являлся несущественным.Если было бы иначе, речь могла бы только идти о договоре между ЕврАзЭС иУкраиной о построении зоны свободной торговли.
Однаконачиная с середины первой декады нового столетия ситуация резко изменилась.Оранжевая революция на Украине, сводной стороны, и стремительный рост цен наэнергоносители, с другой, снова сделали ЕврАзЭС наиболее перспективныминтеграционным объединением на постсоветском пространстве. Не случайногосударства-члены такой международной организации, как Центрально-АзиатскоеСотрудничество, после того как Узбекистан заявил о своем намерении вступить вЕврАзЭС, приняли в октябре 2005 решение о самороспуске ЦАС и осуществлении всехсвоих интеграционных проектов под эгидой ЕврАзЭС. Еще одним значимым событием вистории развития интеграционных процессов на евразийском пространстве сталоучреждение 12 января 2006 г. Евразийского банка развития — международнойфинансовой организации, призванной содействовать экономическому ростугосударств-участников, расширению торгово-экономических связей между ними иразвитию интеграционных процессов на евразийском пространстве.
Наконец,необходимо отметить заседание высшего органа ЕврАзЭС – Межгосударственногосовета, состоявшееся 6 октября 2007 года, на котором было принято решениезавершить формирование таможенного союза между тремя наиболее активнымигосударствами альянса – Белоруссией, Казахстаном и Россией – до 2011 года –первый раз в истории интеграционных процессов на постсоветсвом пространстве,когда устанавливаются конкретные сроки достижения определенного этапа развития.
Сформированием Таможенного союза трех стран увязываются и выход этих стран изпереговорных процессов относительно их присоединения к ВТО, и, соответственно,решение о последующем начале переговоров с ВТО о присоединении к этой организацииуже «единой таможенной территории» Белоруссии, Казахстана и России в качествеТаможенного союза. Таким образом, эти «новые» переговоры, очевидно, заведомооткладываются до задействования единого таможенного тарифа и до образованияединой таможенной территории. Кроме того, неопределенным факторомпредставляются и процедуры ведения переговоров между ВТО и таможенным союзом,как таковым, тем более что, как отмечается, в истории ВТО еще не было случаевведения таких переговоров.
Вместе с темс правовой точки зрения представляется полезным на данном этапе построенияТаможенного союза трех стран, во-первых, проведение необходимых предварительныхконсультаций с Секретариатом ВТО относительно процедур переговорного процесса вновом формате и, во-вторых, основательное изучение опыта построения ифункционирования Таможенного союза в рамках ЕС, с тем чтобы использовать этотопыт прежде всего при детальной разработке документации и системы будущеготаможенного союза. Что касается, например, России, то для возможного обменаопытом с ЕС и проведения соответствующих консультаций в рамках действующего всилу пролонгации Соглашения 1994 г. о партнерстве и сотрудничестве междуРоссией и ЕС существуют правовые основания (в том числе ст. 16и78)9.
В заключениеследует отметить, что в науке считается (и с этим трудно не согласиться)признанным постулат: в принципе таможенный союз всегда потенциально выгоден длягосударств-членов, но не выгоден для неучаствующих стран – «аутсайдеров». Важнопри этом оптимальное определение уровня ставок единого «внешнего» таможенноготарифа, причем предположительно, что само его объединенное качество создаетусловия для более высокого уровня ставок, нежели до объединительные уровнитарифов государств-членов
Нельзя незаметить, наконец, что потенциальные экономические выгоды таможенного союза неболее важны, чем очевидные значительные политико-стратегические выгоды.
ФормированиеТаможенного союза в рамках ЕврАзЭС является важным этапом в углубленииинтеграционного взаимодействия государств сообщества и создании в перспективеЕдиного экономического пространства (ЕЭП).
Соответствующеерешение на межгосударственном уровне было принято 16 августа 2006 г., согласнокоторому в состав Таможенного союза пока войдут Беларусь, Казахстан и Россия.Предполагается, что другие участники ЕврАзЭС присоединятся к Таможенному союзупо мере готовности их экономик.
ГосударстваЕврАзЭС создают Таможенный союз по международным стандартам: с единой внешнейграницей, единой таможенной территорией и единым таможенным тарифом на товары,ввозимые из третьих стран. И в этом направлении странами сообщества достигнутысоответствующие договоренности. Во-первых, одобрен проект Единого таможенноготарифа, который будет введен с 1 января 2010 г. Во-вторых, утверждены срокиформирования единой таможенной территории, предусматривающие выполнение Планапо переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границуТаможенного союза. В-третьих, проводится работа по согласованию проектаТаможенного кодекса, обеспечивающего таможенное регулирование на единойтаможенной территории.
Вместе с темсоздание Таможенного союза сталкивается с рядом проблем. Наиболее сложнымиявляются задачи унификации национальных законодательств стран ЕврАзЭС втаможенной и внешнеэкономической сферах, выработки механизма зачисления ираспределения таможенных платежей и косвенных налогов в бюджеты государств,формирования единого торгового режима. Поэтому актуальное значение имеетразработка механизма, обеспечивающего функционирование Таможенного союза и осуществлениестранами согласованной внешнеэкономической деятельности.
СозданиеТаможенного союза является определенным этапом в экономическом сотрудничествегосударств.
Как известно,региональная интеграция в своем развитии проходит следующие стадии:
— зона свободнойторговли;
— таможенныйсоюз;
— общийрынок;
— экономическийсоюз;
— политическийсоюз.
На каждойстадии устраняются экономические барьеры между странами, входящими винтеграционное объединение. В результате в границах интеграционного блокаскладывается единое экономическое пространство. Все страны-участники выигрываютза счет развития взаимной торговли, повышения эффективности деятельностипредприятий и понижения государственных расходов на таможенный контроль.
Создание зонысвободной торговли предполагает отмену таможенных барьеров и количественныхограничений во внешней торговле. Предусматривается постепенная взаимная отменапошлин и других ограничений. «Страны добровольно отказываются от защиты своихнациональных рынков в отношениях со своими партнерами в рамках данногообъединения, но в отношениях с третьими странами они выступают не коллективно,а индивидуально. Сохраняя свой экономический суверенитет, каждый участник зонысвободной торговли устанавливает собственные внешние тарифы в торговле состранами, не участвующими в данном интеграционном объединении».
Режимсвободной торговли обычно устанавливается на базе межправительственныхсоглашений, предусматривающих соответствующие льготы (отмена пошлин, иныхнетарифных ограничений и т. д.). Такой подход был характерен для деятельностиЕЭС на первых этапах развития сообщества; он свойственен НАФТА и МЕРКОСУР.Соглашения о создании зоны свободной торговли основаны, как правило, напринципе взаимного моратория на повышение пошлин. Соответственно, партнеры немогут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или ставить новыеторговые барьеры.
Послезавершения создания зоны свободной торговли участники интеграционного блокапереходят к таможенному союзу.
Таможенныйсоюз — это договорное объединение государств в целях создания общей таможеннойтерритории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможеннаятерритория создается не только путем отмены границы между членами союза, но ипосредством установления единого таможенного тарифа и общей внешней таможеннойграницы союза со странами — не членами. Совместную таможенную политику,установление единого таможенного тарифа и его регулирование, представительствосоюза в его отношениях с третьими государствами и международную договорную правоспособностьсоюза осуществляют, как правило, специально создаваемые для этого органы союза.Только при наличии всех перечисленных элементов и в их совокупности можноговорить о существовании реального таможенного союза ...
Первыетаможенные союзы появились еще в XIX в. (например, германский таможенный союз Zollverein, объединявший в1834—1871 гг. ряд немецких государств), накануне Второй мировой войныфункционировало более 15 таможенных союзов. Но поскольку тогда роль мировойэкономики в сравнении с внутринациональным хозяйством была невелика, этитаможенные союзы не имели особого значения и не претендовали на превращение вочто-то иное. «Эра интеграции» началась в 1950-е, когда бурный ростинтеграционных процессов стал закономерным проявлением глобализации —постепенного «растворения» национальных экономик в мировом хозяйстве. Теперьтаможенный союз рассматривается не как конечный результат, а лишь какпромежуточная фаза экономического сотрудничества стран-партнеров.
Формированиеобщего рынка предполагает ликвидацию барьеров между странами не только вовзаимной торговле, но и в перемещении рабочей силы и капитала. Обеспечениесвободы движения ресурсов является важным фактором усиления экономическойвзаимозависимости стран — членов интеграционного объединения и развитиявзаимовыгодного сотрудничества между ними.
Но дляобеспечения единого рыночного пространства недостаточно только одной свободыдвижения товаров, капитала и услуг. Важное значение приобретают унификациянациональных законодательств, технических и санитарных стандартов, проведениесогласованной промышленной, кредитно-финансовой политики. «Шаг за шагомнарастает объективная необходимость согласования все более широкого круганаправлений внутренней экономической политики государств-членов, а в некоторыхсферах — даже проведения совместной политики и создания для этого общихинструментов.
Интеграциярынков неизбежно порождает интеграцию хозяйственной политики, формируетсяцелостный экономический организм, в рамках которого выработкахозяйственно-политических решений превращается в совместный процесс, ареализация этих решений ставится под коллективный контроль. Данную ступеньинтеграции принято называть экономическим союзом, функционирование которогопредполагает создание надгосударственных управленческих структур (наподобиеЕвропарламента, Совета министров в ЕС). Указанные структуры обеспечиваютпроведение странами согласованной экономической политики, принятие оперативныхрешений от имени всего блока. Данного уровня интеграции достиг пока только ЕС.
В рамкахэкономического союза государства-участники проводят единую валютно-финансовуюполитику, что является основой для формирования валютного союза. Примеромтакого союза также служит ЕС, где в соответствии с Маастрихтскими соглашениямиэтап создания экономического и валютного союза был завершен к началу 1999 г.
ГосударстваЕврАзЭС также в качестве перспективных задач рассматривают формирование Единогоэкономического пространства, важным этапом которого становится созданиеТаможенного союза.
ЕврАзЭС насегодня является наиболее эффективной интеграционной структурой напостсоветском пространстве. Во многом благодаря действующему в сообществережиму свободной торговли взаимный товарооборот увеличивался.
Именно наосновании данных показателей 6 октября 2007 г. главы государств-участниковприняли решение о формировании правовой базы Таможенного союза и утвердили пландействий, который предполагает в течение 2008—2010 гг. полностью создатьправовую базу и закрепить союз с 1 января 2011 г. Но волей России, Белоруссии иКазахстана, которые решили, что в первом десятилетии XXI в. темпы развитияускорились, было принято решение ускорить и процесс формирования правовой базы.Была поставлена задача с 1 января 2010 г. запустить процесс функционированияТаможенного союза»
Таможенныйсоюз предполагает существенное упрощение таможенных процедур и создает условиядля свободного движения товаров. Об эффективности устранения таможенно-торговыхбарьеров свидетельствует опыт Европейского Союза. Упрощение правил междустранами сообщества (с 1 июля 1993 г.) позволило упразднить 50—60 млнтаможенных процедур в год. Поэтому создание Таможенного союза — это важныйфактор развития взаимной торговли между государствами-участниками и активизацииэкономического сотрудничества.
Ключевыми элементаминормативно-правовой базы формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭСявляются следующие документы:
— РешениеМежгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 16 августа 2006 г. № 313 «Оформировании Таможенного союза государств — членов ЕврАзЭС»;
— РешениеМежгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 6 октября 2007 г. «Оформировании правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»;
— РешениеМежгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 6 октября 2007 г. обутверждении Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭСна 2008—2010 гг.
В целом посостоянию на 24 августа 2009 г. подписан 51 документ (решения и международныедоговоры) по формированию правовой базы Таможенного союза. Из них 13международных договоров ратифицированы сторонами, из которых 6 уже вступили всилу.
Принятыедокументы предусматривают установление единого режима торговли товарами вотношении третьих стран, унификацию таможенного администрирования.
Всоответствии с Протоколом о внесении изменений в Договор об учреждении ЕврАзЭСот 10 октября 2000 г., который был принят 6 октября 2007 г., высшим органомТаможенного союза является Межгосударственный Совет. Мсжгоссовет принимаетрешения в части формирования и функционирования Таможенного союза.
Исполнениеданных решений, реализацию международных договоров по созданию Таможенногосоюза, подготовку соответствующих рекомендаций для Межгоссовета обеспечиваетКомиссия Таможенного союза (КТС), в состав которой входят заместители главправительств или члены правительств государств Таможенного союза, наделенныенеобходимыми полномочиями. КТС создана в соответствии с Договором о КомиссииТаможенного союза, принятым 6 октября 2007 г.
Данныйдокумент предусматривает поэтапную передачу Комиссии части полномочийгосударственных органов сторон. Принимаемые КТС решения имеют обязательныйхарактер для стран Таможенного союза. Таким образом, Комиссия являетсянаднациональным органом в ЕврАзЭС, что имеет важное значение для качественногопродвижения интеграционных процессов в рамках Таможенного союза.
12 декабря2008 г. Межгоссоветом ЕврАзЭС также принято решение о создании рабочего органаКомиссии — Секретариата, осуществляющего организацию работы иинформационно-техническое обеспечение Высшего органа Таможенного союза и КТС.
На уровнеэкспертных групп проведена большая работа по согласованию таможенных тарифов,применяемых в торговле с третьими странами, по Товарной номенклатуревнешнеэкономической деятельности.
12 декабря2008 г. решением Межгоссовета ЕврАзЭС утвержден Базовый перечень Единоготаможенного тарифа.
9 июня 2009г. главами правительств одобрен проект Единого таможенного тарифа, которыйрешено внести на утверждение Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27ноября 2009 г.
таможенныйсоюз правовой
Этапы и срокиформирования Таможенного союза одобрены на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС науровне глав правительств 9 июня 2009 г.
Предполагается,что предварительный этап формирования Таможенного союза продлится до 1 января2010 г. В течение данного этапа должна быть завершена подготовканормативно-правовой базы Таможенного союза и проведена работа по переносу всехвидов государственного контроля, кроме пограничного, на внешний контур единойтаможенной территории.
Первый этапформирования Таможенного союза охватывает период с 1 января 2010 г. по 1 июля2010 г.
В течениепервого этапа должны быть обеспечены:
— введение с1 января 2010 г. Единого таможенного тарифа и единой системы нетарифногорегулирования;
— передачаКомиссии Таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного инетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
— началоформирования Комиссией Таможенного союза единого торгового режима с третьимистранами;
— отмена с 1июля 2010 г. на российско-казахстанской границе таможенного оформления вотношении товаров, происходящих из России и Казахстана, и организация пропускаперевозчиков по сертификатам происхождения товара;
— перенос до1 июля 2010 г. всех видов государственного контроля, за исключениемпограничного, на внешний контур единой таможенной территории в отношениибелорусско-российской границы.
Второй этапформирования Таможенного союза начинается с 1 июля 2010 г. Данный этаппредполагает решение следующих задач:
к 1 июля 2011г.:
— завершитьвыполнение мероприятий Плана по переносу всех видов контроля, кромепограничного, на внешнюю границу Таможенного союза;
— завершитьпереговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основаниидостигнутых ранее договоренностей сторон;
с 1 июля 2011г.:
— перенестиоставшиеся контрольные функции, кроме пограничных, с российско-казахстанскойграницы на внешнюю границу Казахстана при реализации на ней механизмовсовместного контроля.
Государствами— участниками Таможенного союза проведена большая работа по проекту Таможенногокодекса, который разработан на основе положений Международной конвенции обупрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля1999 г. Общее руководство по разработке проекта данного документа было порученоказахстанской стороне, так как из всех государств — членов Таможенного союзапока только Казахстан ратифицировал полный пакет Киотской конвенции.
По состояниюна 12 августа 2009 г. почти все позиции проекта Таможенного кодекса былисогласованы, за исключением ряда замечаний сторон.
Решением КТСот 12 августа 2009 г. проект Таможенного кодекса был принят за основу иэкспертной группе «Таможенное администрирование и статистика» было данопоручение доработать проект с учетом замечаний и предложений сторон ипредставить на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС 25 сентября 2009г. На данном заседании Интеграционного Комитета проект Таможенного кодекса былодобрен.
ПринятиеТаможенного кодекса станет важным фактором создания целостногоорганизационно-правового механизма, обеспечивающего таможенное регулирование наединой таможенной территории стран ЕврАзЭС.
Важнейшейзадачей государств Таможенного союза является их вступление в ВТО. По мнениюмногих экспертов, формирование Таможенного союза должно осуществляться на базеправа ВТО. «Тогда мы сможем скорректировать определенные договоренности,связанные с единым таможенным тарифом, с механизмами нетарифного регулирования,подстроив их под правила ВТО, мы не можем здесь выбирать «или-или», мы должныдействовать по сценарию и ВТО, и Таможенного союза.
Для решениязадач по присоединению государств — участников Таможенного союза к ВТО созданапереговорная группа из представителей компетентных органов Республики Беларусь,Республики Казахстан и Российской Федерации. Данная группа вырабатывает согласованныеподходы по проведению переговоров о вступлении Таможенного союза в ВТО и будетспособствовать интеграции государств ЕврАзЭС в мировую торговую систему.
Кроме того, внастоящее время сформирована Рабочая группа по вопросу участия в Таможенном союзеКыргызской Республики, главной задачей которой является разработка механизмаприсоединения данной страны к Таможенному союзу. Расширение Таможенного союза вперспективе станет важным этапом создания Единого экономического пространства врамках ЕврАзЭС.
Реализацияуказанных выше направлений свидетельствует о продвижении процесса формированияТаможенного союза с участием Казахстана, России и Беларуси и создаст реальныеусловия для свободного движения капитала и повышения конкурентоспособностинациональных экономик стран ЕврАзЭС. Создание единой таможенной территории,либерализация торговли в рамках Таможенного союза и формирование в перспективеЕдиного экономического пространства будут стимулировать расширениемеждународной производственной кооперации в рамках ЕврАзЭС, а также оказыватьвлияние на развитие промышленных комплексов и экономик стран сообщества вцелом.
Такимобразом, можно констатировать, что для Белоруссии, Казахстана и Россииформирование полноценного Таможенного союза является бесспорным геополитическими экономическим приоритетом.
2.2Международно-правовое обеспечение таможенного регулирования в рамкахТаможенного союза
Развитиемировой экономики в условиях финансового кризиса, начало которого мы относим ковторой половине 2008 года, ускорило процессы по формированию Таможенного союза(ТС) Евразийского экономического сообщества (ЕвраАзЭс), а также активизировалодеятельность входящих в него государств (России, Республики Беларусь иРеспублики Казахстан) по международно-правовому обеспечению в рамкахТаможенного кодекса.
Исторически,как правильно отмечают исследователи, этому предшествовало образованиеТаможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан иРоссийской Федерацией в 1995 г.
Позже к Союзу присоединились Киргизская Республика (1996 г.), РеспубликаТаджикистан (1999 г.), предполагалось также экономическое объединение с единойтаможенной территорией. Впоследствии, используя международно-правовыедокументы, а также накопленный опыт таможенного и торгового регулированиягосударств — участников СНГ, в рамках ЕврАзЭс было инициировано формированиенового Таможенного союза (Российской Федерации, Республики Беларусь иРеспублики Казахстан).
На Саммите вДушанбе (6 октября 2007 г.) в рамках ЕврАзЭс были подписаны международные договоры,в соответствии с которыми Россия, Беларусь и Казахстан обязались вокончательном виде привести отечественное законодательство в соответствие смеждународными требованиями. Более того, они дали взаимное согласие ускоритьпроцедуры вступления международных договоров в законную силу и завершитьформирование Таможенного союза ЕврАзЭс.
В октябре2008 года после вступления международных договоров в законную силу быласформирована Комиссия Таможенного союза ЕврАзЭс трех государств. Рабочиморганом Комиссии ТС стал Секретариат во главе с академиком РАН С.Н.Глазьевым,который на первом заседании 4 февраля 2009 года предложилгосударствам-участникам в течение текущего года завершить формирование Единоготаможенного тарифа товаров, ввозимых на их территории, принять в окончательнойредакции Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭс и Статус Суда.
Законодательнаядеятельность в области таможенного регулирования в Российской Федерациизатронула изменения в сфере особенностей исполнения обязанности по уплатетаможенных пошлин, налогов и пеней физического лица, признанного судомбезвестно отсутствующим или недееспособным, и иные положения. С учетомизменений, вступивших в законную силу с 1 октября 2009 года, а в частифинансового обеспечения таможенных платежей банковской гарантией — с 1 января2010 года, Таможенный кодекс Российской Федерации стал соответствоватьмеждународным стандартам.
Приразработке данных соглашений был учтен как национальный, так и зарубежный опытрегулирования отношений по таможенному контролю. К тому же активноразрабатываются акты, служащие правовой и организационной основой дляосуществления сотрудничества и обмена опытом и информацией (в том числеоперативной) между таможенными службами государств — участников Таможенногосоюза, что позволит более эффективно противодействовать нарушению таможенногозаконодательства.
С 16 ноября2009 года Россия законодательно закрепила условия, сроки и процедурыпрохождения таможенной декларации товаров для вывоза за пределы таможеннойтерритории страны, определила ставки таможенных пошлин и порядок их выплаты.Тем самым Россия не только реализовала международные требования для вступлениястраны в ВТО, но и подтолкнула государства СНГ для устранения подобныхзаконодательных погрешностей в таможенной сфере.
Так, ранеедействовавший Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в РеспубликеКазахстан» очень часто упрекали в несовершенстве и противоречии таможенных норммеждународным правилам и стандартам. С тем чтобы таможенное законодательствостраны соответствовало международным стандартам, с 1 мая 2003 года, а взавершенном виде — с 1 января 2004 года, стал действовать новый Таможенныйкодекс, который с изменениями, внесенными в последующие годы, приобрелмеждународно-правовой статус.
С нашейстороны отметим, что также эффективно усовершенствовалось и таможенноезаконодательство Республики Беларусь.
Таможенныйкодекс Республики Беларусь 1998 года не соответствовал международнымстандартам, поэтому 7 декабря 2006 года Палата Представителей официально принялановый Таможенный кодекс, который после одобрения Советом представителей иподписания его Президентом А. Лукашенко вступил в законную силу с 1 июля 2007года и с изменениями и дополнениями последних лет также приобрелмеждународно-правовой статус.
Самоеглавное, страны — участницы союза закрепили единый порядок определения страныпроисхождения товара, изложили все правовые нормы с учетом международныхдоговоров и отечественного права, унифицировали таможенное законодательство всоответствии с текстом Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭс.
25-27 ноября2009 года в Российской академии правосудия при информационной поддержкеЕвразийского юридического журнала проходил первый Общероссийский научный форум«Инновации в праве», в рамках которого видные ученые, политические деятели ипрактические работники уделили особое внимание правовым основам развитиянародов евразийского пространства вообще и проблемам, связанным с правовымобеспечением деятельности Таможенного союза ЕврАзЭс, в частности.
С учетом современноймеждународно-правовой базы формирование Таможенного союза будет проходить внесколько этапов. Так, с 1 января 2010 года начал действовать Единый таможенныйтариф. В этой связи, чтобы единые ставки ввозных пошлин соответствовалимеждународным стандартам России, пришлось переписать ставки на 20 % товаров(1850 позиций). В основном это бытовая техника, одежда, ряд продовольственныхтоваров и транспортные средства. В результате этого средняя ставка на импортупала на 1 %. В Республике Беларусь она не изменилась, а в Казахстане вырастетна 2 %.
В целом, пооценкам экономистов, Таможенный союз обещает прирост ВВП для всехстран-участниц. Следовательно, чем больше бестаможенное пространство, чембольше свободный рынок для товаров, тем выгоднее их производить.
На следующемэтапе, т. е. с 1 июля 2010 года на единой таможенной территории трех государств(России, Беларуси и Казахстана) будет действовать упрощенная система оформленияи контроля, увеличится срок уплаты пошлин с 15 дней до 4 месяцев.
Назавершающем этапе 1 июля 2011 года Таможенный союз будет вынесен с внутреннихграниц стран-участниц на «внешний контур» союза.
Как отмечаютспециалисты, остается непонятным, например, как будет работать единыйтаможенный тариф, если степень унификации таможенных тарифов России и Беларусипревышает 95 % (5 % — проблемные), а в отношении России и Казахстан 38-40 % -неурегулированы.
Более того,если Таможенный кодекс России в большей степени соответствует международнымстандартам, необходимым для вступления в ВТО, то проект Таможенного кодексасоюза страдает определенными правовыми недостатками.
Мы полагаем,что в основном акт Таможенного союза ЕврАзЭс корреспондируется с содержаниемМеждународной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международнуюконвенцию от 26 июня 1999 года.
Сегодня можнос уверенностью утверждать, что юридический текст перевода Конвенции на русскийязык содержит терминологию Конвенции в ее точном выражении и содержании,соответствующую оригиналу на официальном — английском — языке. Подтверждениемэтого факта является присоединение Республики Казахстан в начале 2009 года кКиотской конвенции.
Таможенныйкодекс Таможенного союза ЕврАзЭс построен на принципах:
— использованиянорм и положений международного права в области таможенного регулирования;
— гармонизации и унификации таможенных правил и повышения эффективноститаможенных процедур;
— транспарентности, предсказуемости и последовательности таможенных правил ипроцедур, их упрощения в интересах участников внешнеторговой деятельности;
— применениясовременных методов работы таможенных служб, включая таможенный контроль наоснове управления таможенными рисками, посттаможенный контроль; максимальногопрактического внедрения передовых информационных технологий;
— совершенствования взаимодействия между таможенными службами государств — участников таможенного союза.
Разработчикипроекта Кодекса руководствовались положениями и стандартами Конвенции Киото,при этом учитывали все лучшее, что имеется в таможенном законодательстве трехнаших стран. Разработчики стремились к тому, чтобы его нормы былимодернизированными, как по форме, так и по своему внутреннему содержанию иотвечали особому характеру уникального наднационального кодифицированногоправового акта непосредственно прямого действия. При этом Кодекс должен занятьключевое место в регулировании внешнеторговой деятельности единой таможеннойтерритории и заложить, в числе других правовых актов, надежную основудальнейшего развития Евразийского экономического сообщества.
Разработчикизакрепили в нормах Кодекса естественное правовое положение о том, что каждоелицо должно точно знать, какие у него есть права и обязанности, а также какиедействия, когда и в каком порядке оно обязано совершать при перемещении товаровчерез таможенную границу нашего таможенного союза.
Дадим общуюхарактеристику норм проекта кодекса:
1) правовыепредписания в целом относятся исключительно к сфере таможенного регулированияна таможенной территории таможенного союза и не вторгаются в иные сферыправового регулирования (о налогах, административного, уголовного и др.)государств — участников таможенного союза;
2) положенияКодекса ориентированы на содействие внешней торговле и упрощение таможенныхопераций и таможенных процедур, о чем свидетельствует, в частности, содержаниеего норм, регулирующих предварительное информирование, применениеинформационных технологий и взаимную административную помощь таможенныхорганов;
3) формытаможенного контроля, установленные проектом Кодекса, конкретизированы иориентированы на предупреждение, выявление и пресечение нарушений таможенногозаконодательства на таможенной территории таможенного союза.
Необходимоособо подчеркнуть, что основой таможенного регулирования на таможеннойтерритории Евразийского таможенного союза является деятельность таможенныхслужб государств Союза по реализации задач в области таможенного регулированияи единообразному применению таможенного законодательства на таможеннойтерритории Евразийского таможенного союза в пределах национальных суверенныхтерриторий.
Обращаемвнимание читателей на ключевое содержание последней фразы: «таможенные службыдействуют в пределах национальных суверенных территорий». Это обстоятельствоотразилось, возможно, и психологически, на разработчиках, так как проектКодекса содержит, на наш взгляд, избыточное количество отсылок на национальноезаконодательство государств — участников таможенного союза.
Правовыеосновы таможенного союза соответствуют положениям статьи 24 ГАТТ-ВТО, в этойсвязи деятельность таможенных органов в пределах национальных суверенныхтерриторий требует однозначного правового определения и его закрепления внормах проекта Таможенного кодекса таможенного союза.
Необходимоуточнить определение термина единая таможенная территория в проекте Кодекса(ст. 2): состоит из таможенных территорий государств участников таможенногосоюза, тогда как статья 24 ГАТТ-ВТО устанавливает, что две и более таможенныхтерритории государств — участников таможенного союза заменяются единойтаможенной территорией. Приведенная нами норма ГАТТ-ВТО имеет принципиальное иконцептуальное значение для становления таможенного регулирования на единойтаможенной территории нашего таможенного союза.
Отметим ещеодин просчет в проекте Кодекса. Ознакомившись с текстом проекта Кодекса, мы ненашли в нем термина «очистка» (CLEARANCE). По существу разработчики кодексазабыли о Главе 3 Генерального приложения Конвенции «Очистка и другие таможенныеформальности».
СоветВсемирной таможенной организации принял в июне 1999 года новую редакциютаможенных процедур для их эффективного использования в международной торговлев ХХI веке.
НормыМеждународной Конвенции направлены на оказание помощи в развитии таможенныхпроцедур и их всемирной глобализации для обеспечения деловой стабильности идейственности, которые требуются для мировой торговли.
Современноепроизводство и системы доставки грузов, соединенные с потенциалом новых формэлектронной коммерции, делают быстрые и прогнозируемые таможенные формальностии процедуры одной из предпосылок национального процветания. Отказавшись оттермина «таможенное оформление», разработчики не уяснили для себя содержаниетермина «очистка» и важности его применения в соответствии с названной главойКонвенции.
Небольшойисторический анализ показывает, что Таможенный кодекс Союза ССР в редакции 1964г. не содержал понятие «таможенное оформление», необходимые таможенные операциипроводились при осуществлении таможенного контроля.
В Таможенномкодексе СССР в редакции 1991 г. таможенное оформление нашло свое отражение вразделе V без законодательного определения данного понятия, более того,операции по таможенному оформлению должностные лица таможенных органовпроводили в целях обеспечения таможенного контроля перемещения через границутоваров и иных предметов (ст. 45).
Всоответствии с ТК РФ в редакции 1993 года таможенное оформление — это процедурапомещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим изавершения действия этого режима (статья 18, подпункт 15).
В то же времяпоследующие нормы, содержавшиеся в ТК РФ (1993 г.), придавали таможенномуоформлению более широкий характер. Таможенному оформлению посвящался раздел IV,в который входили глава 21, содержавшая общие положения о таможенном оформлении,глава 22, рассматривавшая предварительные операции, глава 23 (временноехранение), глава 24 (таможенный брокер), глава 25 (таможенный перевозчик),глава 26 (декларирование). Положения раздела IV содержали помимо понятия«таможенное оформление» и такие понятия, как «предварительные операции»,«основное таможенное оформление», «предварительное таможенное оформление» Кпредварительным операциям статья 137 ТК РФ относила все имеющие отношение ктаможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению ипомещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
В действующемТаможенном кодексе Российской Федерации 2003 года (статья 11 ТК России) определениетермина «таможенное оформление» отсутствует. При этом необходимо особоотметить, что «таможенное оформление» не тождественно по своему содержаниютермину «таможенные формальности» Конвенции Киото.
В Конвенциипод таможенными формальностями понимаются «все операции, которые должнысовершаться заинтересованными лицами и таможенной службой в целях соблюдениятаможенного законодательства».
Полагаем, чток совершению таможенных формальностей можно отнести классификацию товара,определение таможенной стоимости, уплату пошлин, налогов и иных таможенныхплатежей, а также прочие операции, что, бесспорно, требует своегозаконодательного уточнения.
В этой связинеобходимо отметить, что слово «оформление» в русском языке означает облечениев определенную форму, придание законченности, завершенности. Современный толковыйсловарь русского языка выделяет несколько значений данного слова, среди которых:доведение до «внешнезавершенного, готового состояния»; процесс придания«законной силы» чему-то, делающий что-то «юридически действительным».
Большойтолковый словарь официальных терминов приводит следующие два определения:
1) «Оформлениедела». Подготовка дела к хранению в соответствии с установленными правиламиГОСТ Р 51141-98 («Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».Раздел 2. Стандартизированные термины с определениями, п. 73);
2) «Оформлениедокумента». Проставление необходимых реквизитов, установленных правилами документирования.ГОСТ Р 51141-98 («Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».Раздел 2. Стандартизированные термины с определениями, п. 49.).
Аутентичность,правильность полученного перевода можно проверить через обратный перевод. Припереводе с русского на английский термина «таможенная очистка» получаемвыражение «customs clearance», используемое как в Конвенции Киото, так иповсеместно в международной таможенной практике.
Напротив,русское слово «оформление» не имеет однозначного перевода на английский язык ибудет переводиться ситуативно, в зависимости от контекста, т. е. в каждомконкретном случае, чтобы перевести этот термин на английский язык, нам нужноподобрать русский синоним этого слова, соответствующий контексту.
Так, чтобыперевести словосочетание «оформление контракта», нам необходимо подобратьанглийский синоним слову «оформление», это будет либо слово «составление», либослово «регистрация», соответственно, оно будет переводиться либо как «drawingup a contract», либо как «formalizing a contract».
Еслиобратиться к тому же тексту Конвенции, с русским словом «оформление»соотносятся следующие английские слова (рассмотрим, например, Специальноеприложение Конвенции, гл. 2, рекомендация по практическому применению № 10):
— оформлениесертификатов о происхождении товара — drawing up certificates of origin;
— Правила оформления сертификатов о происхождении — The rulesfor the establishment of certificates of origin.
Следуетотметить, что в международной практике употребление термина «оформление» в томзначении, в котором оно понимается в русском языке, крайне редко.
В различныхсловарях термин «очистка» имеет несколько переводов. В Конвенции Киото этоттермин раскрывается через следующее его определение: «CLEARANCE (очистка) — совершение таможенных формальностей, необходимых для введения товаров вовнутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможеннуюпроцедуру».
Уточнениеправового понятия термина «очистка» в таможенных процедурах направлено на то,чтобы обратить внимание специалистов на необходимость использования этоготермина при дальнейшей работе над проектом Кодекса.
Также впроекте Кодекса недостаточно точное определение термина «товар» (ст. 4 п. 29) — «любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том численосители информации, валютные ценности, электрическая и иные виды энергии, атакже иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу».
Было быцелесообразным при доработке проекта Кодекса внимательно отнестись к содержаниюэтого термина применительно к гражданскому законодательству России (ст. 129 ГКРФ)20 — «товаром могут быть любые вещи, если они не изъяты или не ограничены вобороте, в том числе носители информации, валюта…». При этом было быцелесообразным учитывать и опыт наших соседей — Евросоюза.
Определениетовара в ЕС,21 которое принято считать классическим, уже давно сложилось впрецедентном праве Суда Европейского Сообщества.
В решенииназванного Суда по делу С-7/68 ITALIAN ART (1968 г.) термин «товар» толкуетсякак «все измеряемое в денежной стоимости и являющееся объектом коммерческихопераций».
Необходимоособо отметить, что термины «товар» (англ. «GOODS») и «продукция» (англ.«PRODUGTS»), встречающиеся в ряде статей Договора о ЕС, интерпретируютсяназванным Судом в качестве синонимов.
С моментапринятия Конвенции Киото Республикой Казахстан этот международный договорпользуется преимуществом по сравнению с национальным законодательством какРеспублики Казахстан, так и Беларуси и России в соответствии с договоренностямио создании таможенного союза нашими странами.
В этой связиособенно важно, чтобы текст Кодекса юридически соответствовал тексту переводаКонвенции, который ратифицирован Республикой Казахстан, и содержалсоответствующую оригиналу на одном из официальных языков (на английском языке)терминологию Конвенции в ее точном выражении и содержании.
Позвольте поэтому поводу привести ряд примеров.
Согласно СП1.2 Генерального приложения условия и порядок применения таможенных процедурдолжны определяться в национальном законодательстве и быть предельно простыми.В Рекомендациях Конвенции разъясняется сфера действия национальногозаконодательства: «Договаривающиеся стороны должны привести в действие нанациональном уровне принятые ими стандартные и рекомендуемые правила. Поэтомуих национальное законодательство должно включать, по крайней мере, основныеправила Генерального приложения, наряду с подробными положениями по ихприменению. Эти положения не обязательно ограничены сферой таможенногозаконодательства, но также могут распространяться на такие документы, какофициальные уведомления, уставы или приказы министерств в соответствии садминистративной системой каждой Договаривающейся стороны». Иначе говоря,понятие «национальное законодательство» в Конвенции шире понятия «таможенноезаконодательство».
В этой связитребуется адекватный подход к терминологии Конвенции Киото и ее применению вКодексе, при этом необходимо жестко пресекать узко ведомственную трактовкутерминов.
Серьезнуютерминологическую проблему создает использование в тексте проекта Кодексатермина «грузовая таможенная декларация». Такого термина в тексте Конвенциинет. Англоязычный вариант Конвенции использует термины «декларация на товары»(goods declaration) и «декларация на грузы» (cargo declaration), что нашлозакрепление в русскоязычном тексте, ратифицированном Республикой Казахстан.Термин «грузовая таможенная декларация», применяемый в проекте Кодекса, вбудущем может создать путаницу в этих понятиях, тем более что он отсутствует воригинальном тексте Конвенции.
Данноепредложение базируется на том, что термин «грузовая декларация», который имеетсамостоятельное значение, используется в Конвенции и в ее Специальных приложениях.
Было быцелесообразным в глоссарии проекта Кодекса также использовать и определениеЕ4./F15 Главы 2 Конвенции: «Проверка декларации на товары — действия,совершаемые таможенной службой для проверки правильности декларации на товары идругих представленных документов установленным требованиям».
Серьезнаяошибка в Кодексе — это отнесение операции отказ от товаров и их уничтожение ктаможенным процедурам.
Говоря отерминах и синонимах, мы имеем в виду один непреложный факт: нормы Кодексасоздают правовую базу для решения задач, стоящих перед таможенными органами.
К нормампроекта Кодекса необходимо предъявлять особые требования, так как они создадутправовую базу и обеспечат на единой таможенной территории:
— в полноймере применение международных стандартов, необходимых для введенияторгово-логистических технологий;
— развитиесистемы информирования таможенных органов о ценообразовании,торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях вразделении труда;
— эффективноеосуществление контроля за товарами после их выпуска в обращение на единойтаможенной территории (посттаможенный контроль);
— должноеосуществление информационно-аналитического обеспечения правоохранительной, втом числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов на единойтаможенной территории.
Перспективныеправовые нормы Кодекса должны повысить уровень взаимодействия всехподразделений таможенных органов государств Союза с другими правоохранительнымии контролирующими органами.
Надежноеправовое обеспечение должно привести к повышению эффективности таможенногоадминистрирования на единой таможенной территории, стать преградойнедобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортныхтоваров на рынки наших государств и другим негативным явлениям.
С принятиемТаможенного кодекса возникает необходимость формирования новых подходов ктаможенному администрированию, которые позволят таможенным органам государствСоюза эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии смеждународной практикой и требованиями общества и наших государств.
Полагаю, чтоуже сегодня необходимо принимать меры к организации научного обеспеченияпредстоящих мероприятий по разработке Концепции таможенного администрирования втаможенном союзе.
Комиссиитаможенного союза в период завершения разработки проекта Таможенного кодексатакже необходимо определиться с именем собственным нашего таможенного союза,например — Евразийский таможенный союз.
В завершениеподчеркнем, что Таможенный кодекс таможенного союза — это своего родаэкономическая конституция стран-участниц.
Мы выражаемнадежду, что Таможенный кодекс таможенного союза обеспечит дальнейшее упрощениеи обеспечение безопасности торговли при соблюдении положений международных договоровстран-участниц.
Международныйопыт развитых стран Европейского союза показывает, что Таможенный кодекстаможенного союза позволит:
— законодательно обеспечить свободное перемещение товаров через границу безограничений и дополнительных требований;
— реализоватьперенос таможенного контроля товаров в места их отправления или назначения;
— свободновыбирать международные процедуры таможенного транзита;
— обеспечитьбыстрые и упрощенные процедуры таможенного контроля, то есть исключитьвынужденные таможенные обременения (оформление и т. д.);
— выработатьмеханизмы управления рисками для безопасной международной торговли и приблизитьих к рамочным стандартам безопасности ВТО о предоставлении информации о грузахс использованием системы МСАТ электронного предварительного информирования МДП;
— соблюстирамочные стандарты безопасности ВТО, что послужит странам — участницамТаможенного союза преимуществом при вступлении в ВТО.
Мы надеемся,что и наши предложения будут положительно оценены, так как они обеспечиваютпреемственность международных норм в области таможенного регулирования и вполнемогут упрочить основу таможенного законодательства таможенного союза.
3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГОСОЮЗА
3.1Правовые проблемы развития таможенного союза между Казахстаном, Россией иБелоруссией
Вместе с темпроцесс создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сталкивается с рядомсерьезных проблем.
1) Сохранениесущественных различий в национальных законодательствах государств Таможенногосоюза.
Данноеобстоятельство в определенной степени затрудняет разработку единого механизматаможенного администрирования.
В частности,среди стран Таможенного союза только Казахстан ратифицировал полный пакетМеждународной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур(Киотская конвенция) и подписал генеральное соглашение и правила по егоприменению. В связи с этим в Казахстане введены международные нормы таможенногоадминистрирования и процедуры, оптимизирующие систему таможенного контроля.Россия и Беларусь подписали только генеральное соглашение по указаннойКонвенции. «Нестыковка» некоторых правовых норм может значительно осложнитьпроцедуру таможенного администрирования на территории стран Таможенного союза.В частности, казахстанская сторона при осуществлении транзита через территориюРоссии и Беларуси может быть лишена ряда привилегий, установленных всоответствии с Киотской конвенцией, и будет иметь возможность использовать ихтолько в международных перевозках по территории третьих стран.
Так, вКазахстане введен механизм страхования таможенных рисков. При этом стоимостьстрахового полиса составляет 0,2—0,3 % от суммы таможенных платежей. В России иБеларуси данный механизм отсутствует. Российские и белорусские перевозчикиплатят за страховой полис от 3 до 10 % от суммы сделки. При формированииТаможенного союза будут приняты единые ставки страхования, которые, по всейвидимости, для казахстанских перевозчиков будут изменены в сторону увеличения.
Кроме того, встранах Таможенного союза существенно различается механизм налоговогоадминистрирования. Так, в Казахстане налог на добавленную стоимость (НДС) — этофактически налог с оборота, что заведомо ставит казахстанскоготоваропроизводителя в менее выгодные условия по сравнению с российскими ибелорусскими и негативно может сказаться на конкурентоспособности казахстанскойпромышленности. Кроме того, в государствах Таможенного союза существенноразличаются ставки НДС. Так, в Казахстане НДС составляет 12 %, России иБеларуси — 18 %.
2) Отсутствиекомпенсационного механизма пру введении Единого таможенного тарифа.
ВведениеЕдиного таможенного тарифа для казахстанской стороны будет означать некотороеповышение уровня таможенных ставок в торговле с третьими странами. Следуетподчеркнуть, что действующие в Казахстане таможенные тарифы значительно нижероссийских и белорусских. Поэтому повышение казахстанских таможенных тарифов,по мнению многих экспертов, на начальном этапе может привести к повышению ценна импортные товары из третьих стран и как следствие к некоторому снижениютоварооборота с ними. Все, что связано с продуктами питания, в Россииоблагается высокими импортными пошлинами. Совсем иная ситуация у нас (вКазахстане). Если у нас пошлина на океаническую рыбу составляет 5 %, то у нихэто в 3—4 раза больше. Если мы будем выбирать, то выберем российскую, а ненорвежскую селедку, хотя они выловлены в одном море, потому что норвежскаябудет на 25—30 % дороже. То же самое с другими продуктами. То есть товары из-запределов стран Таможенного союза для нас (Казахстана) подорожают. А это в своюочередь приведет к сокращению товарооборота с третьими странами и таможенныхпоступлений в бюджет республики.
Даннаяпроблема весьма актуальна для Казахстана, поскольку в бюджете республики таможенныесборы составляют в среднем 30 %. В связи с этим государствам следует выработатькомпенсационный механизм, адаптирующий экономики сторон к условиямфункционирования Таможенного союза. В связи с этим следует подчеркнуть, что врамках Европейского Союза при формировании Единого таможенного тарифасогласовывалась система компенсаций. В ЕС есть дебатная палата по компенсациями субсидиям, в которой разрешаются все проблемы перед вступлением страны в ЕС.Если бы у нас (в рамках Таможенного союза) была оговорена система компенсаций исубсидий, то ни у кого бы не возникало ни сомнений, ни подозрений.
3)Несогласованность сторон в использовании сертификатов происхождения товара.
Даннаяпроблема характерна для Казахстана и России. Следует подчеркнуть, что междуэтими странами достигнуты договоренности по взаимному признанию таможеннымиорганами сторон сертификатов происхождения товара и подписано соответствующеесоглашение.
Вместе с тем,когда товар «движется» из Казахстана в Россию, перевозчику необходимо заменятьказахстанский сертификат на российский. И наоборот. Когда товар прибывает изРоссии, российскому перевозчику выписывается казахстанский сертификат. При этомоплата за сертификаты осуществляется дважды: сначала в одном государстве, затемв другом. «В Евросоюзе всего этого нет. Только, если товар покидает еврозону,тогда выписывается новый сертификат.
В условияхформирования Таможенного союза данная проблема требует решения. Необходимосоздать унифицированную форму сертификата, которая будет признаваться на всейтерритории Таможенного союза и позволит грузоперевозчикам свободно пересекатьграницы.
4) Укреплениевнешних границ Таможенного союза.
Перенос вближайшей перспективе всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнююграницу Таможенного союза потребует принятия оперативных мер по ее укреплению,внедрению современной системы таможенного досмотра. Решение данной задачи особоактуально в условиях существующих угроз терроризма, экстремизма, незаконногооборота наркотиков и потребует привлечения значительных финансовых средств.Поэтому странам Таможенного союза необходимо выработать согласованныйфинансовый механизм по реализации данного мероприятия.
5) Отсутствиеунифицированных норм в реализации странами Таможенного союза внешней торговойполитики.
Следуетподчеркнуть, что в странах Таможенного союза действуют различные торговыережимы с внешними партнерами. Так, в России в настоящее время имеется порядка120 базовых торговых договоров с третьими странами, в Казахстане — 50, Беларуси— 40, и обязательства по этим договорам во многом не совпадают. Поэтому важноезначение приобретает унификация государствами Таможенного союза торговыхрежимов с третьими странами.
Проведенныйанализ процесса формирования Таможенного союза между Казахстаном, Россией иБеларусью позволил сделать вывод о том, что государствами-участникамидостигнуты серьезные результаты в этом направлении.
Во-первых,сформирована соответствующая нормативно-правовая база.
Во-вторых,согласован Единый таможенный тариф.
В-третьих, на46-м заседании Интеграционного Комитета ЕврАзЭС одобрен проект Таможенногокодекса, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможеннойтерритории.
Вместе с темсоздание Таможенного союза сталкивается с рядом проблем: сохраняютсясущественные различия в таможенном и налоговом администрировании сторон, невыработан компенсационный механизм при введении Единого таможенного тарифа, неунифицированы торговые режимы с третьими государствами.
Поэтомуправительствам сторон предстоит провести большую работу по согласованиютаможенно-тарифной и торговой политики в рамках Таможенного союза.
На нашвзгляд, актуальное значение имеет реализация следующих направлений.
1) Унификациянациональных законодательств государств — участников Таможенного союза.
Во-первых,считаем целесообразным белорусской и российской сторонам ратифицировать полныйпакет Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур(Киотская конвенция), что позволит в полном объеме реализовать международныенормы таможенного администрирования и контроля. Актуальное значение имеетвведение странами Таможенного союза единого механизма страхования таможенныхрисков.
Во-вторых,государствам Таможенного союза следует принять меры по унификации принциповналогообложения и ставок НДС. Необходимо, чтобы НДС взимался не с оборота, а сдобавленной стоимости, что существенно облегчит налоговое администрирование поотношению к субъектам малого и среднего бизнеса и будет способствоватьпромышленному росту стран Таможенного союза.
2)Формирование государствами Таможенного союза единой торговой политики поотношению к третьим странам.
Необходимо,во-первых, проанализировать существующие торговые режимы и согласовать междуучастниками Таможенного союза параметры будущего единого торгового режима.Во-вторых, обеспечить установление согласованного режима путем заключениянеобходимых договоров с внешними партнерами.
3) Разработкакомпенсационного механизма при введении Единого таможенного тарифа.
Считаемцелесообразным на начальном этапе формирования Таможенного союза реализоватьсоответствующий компенсационный механизм. Данный механизм долженпредусматривать выделение компенсаций сторонам, у которых значительно сокращеныобъемы таможенных поступлений в бюджет вследствие введения Единого таможенноготарифа.
4) Введениеединой формы сертификата происхождения товара.
Необходиморазработать единую форму сертификата происхождения товара, которая будетдействительна на всей территории Таможенного союза. Реализация данногонаправления будет способствовать свободному движению товаров по единойтаможенной территории.
5) Разработкафинансового механизма по укреплению внешних границ Таможенного союза.
Считаемцелесообразным финансовым ведомствам и институтам сторон создать совместныйфонд для укрепления внешних границ Таможенного союза. Средства данного фондадолжны быть направлены на приобретение современного оборудования, ремонт иреконструкцию таможенных постов, обучение и переподготовку кадров таможеннойслужбы и т. д.
6) Развитиеинвестиционного сотрудничества в рамках Таможенного союза.
Устойчивоеэкономическое развитие государств Таможенного союза предполагает уменьшениевлияния таможенных поступлений на формирование бюджетов стран. Большое значениеприобретают развитие инвестиционного сотрудничества в рамках Таможенного союза,создание совместных предприятий, межгосударственных кластеров, что будетспособствовать увеличению налоговых поступлений и других доходов в бюджетыгосударств, их экономическому росту.
На повесткедня стоят также вопросы модернизации экономик стран Таможенного союза.Проведенный анализ состояния модернизационного процесса в этих государствахпозволяет сделать вывод о том, что он находится на начальной фазе. Многиегосударства ЕврАзЭС за годы реформ утратили значительную часть инновационногопотенциала. Их экономики в основном опираются на традиционные отрасли, вкоторых преобладают нижние стадии технологических переделов.
В целом можноконстатировать, что сохранившийся (хотя и заметно уменьшившийся по сравнению сдореформенным периодом) научно-технический потенциал стран сообщества покаочень слабо «работает» на модернизацию их экономик, что может привести ксущественному ослаблению экономических позиций этих государств на международнойарене, углублению их отставания от развитого сектора мирового хозяйства.Инновационно-инвестиционная составляющая промышленного развития странсообщества пока не достигла размеров, которые могли бы обеспечить модернизациюэкономического пространства региона в целом.
От успехамодернизации в огромной степени зависят экономический и социальный прогрессгосударств Таможенного союза, а также судьба интеграционных процессов в рамкахсообщества. Как показывает мировой опыт, привлекательность интеграционногообъединения, его устойчивое развитие зависят от того, насколько оно содействуетспособности производить новые товары и услуги, внедрять прогрессивныетехнологии, принципы и формы построения бизнеса и общественных услуг во всехстранах-участниках. Поэтому актуальное значение приобретает развитиеинвестиционного сотрудничества стран Таможенного союза в научной иинновационной сферах, государственно-частного партнерства для обеспечениянаучно-технического прогресса.
Сегоднясовершенно очевидно, что выход из охватившей мировую экономику депрессиивозможен только на основе массового внедрения новых технологий, повышающихэффективность и расширяющих возможности производства. Созданный в феврале 2009г. решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС Центр высоких технологий будетспособствовать активизации деятельности предприятий стран Таможенного союза впоиске новых возможностей для роста в масштабах общего экономическогопространства.
Такимобразом, создаваемый Таможенный союз — это крупный интеграционный прорыв напостсоветском пространстве. Наши страны активно решают задачи, которые успешнореализованы в Европе в 1951 г. с Объединения угля и стали, в 1968 г. — ссоздания Таможенного союза, в 1987 г. — с формирования единого рынка. ОпытЕвропейского Союза весьма показателен для нас. Именно общий рынок, впоследующем валютный союз и введение в 2001 г. единой валюты — наглядный примертого, что сытая, успешная, демократически развитая Европа объединяется. То, чтомы делаем на пространстве бывшего Советского Союза, заставляет нас и дальшеидти вслед европейской интеграции. Мы и дальше должны строить общий рынок,единый валютный союз, а уже потом говорить о том, что должно быть не простоЕвразийское экономическое сообщество, а Евразийский союз государств.
Реализацияуказанных выше направлений будет способствовать активизации процесса формированияТаможенного союза, свободному движению товаров, увеличению взаимноготоварооборота и устойчивому развитию стран — участников Таможенного союза впосткризисный период.
Таможенныйсоюз, создаваемый пока тремя государствами (Казахстаном, Россией и Беларусью),даст мощный толчок региональной интеграции на постсоветском пространстве,расширению торгово-экономических связей в рамках ЕврАзЭС и повышениюконкурентоспособности национальных экономик.
Мировой опытсвидетельствует о том, что реальная экономическая интеграция возможна и можетбыть эффективной лишь между странами с достаточно развитым экономическимпотенциалом. В СНГ к таким странам пока можно отнести только Россию, Украину,Беларусь и Казахстан. Не случайно поэтому именно три государства Содружества —Россия, Беларусь и Казахстан — выступили с инициативой об образованииТаможенного союза.
СозданиеТаможенного союза должно дать его участникам существенные экономические выгоды.
Во-первых,введение общего таможенного тарифа в отношении третьих стран позволит имобеспечить более надежную защиту от внешней конкуренции и поставить надежныебарьеры для контрабанды и реэкспорта их товаров, в том числе стратегическогосырья и продукции двойного применения.
В этом планепредполагается, что среди стран — участников Таможенного союза в наиболеевыигрышном положении окажется Россия как наиболее развитая в экономическомотношении страна (российский ВВП в 14 раз превосходит ВВП Казахстана и в 34раза — ВВП Беларуси). Прежде всего, речь идет о местных рынках сбыта, которыебудут защищены от конкурирующего импорта из третьих стран высокими пошлинами. Вцелом ожидаемые выгоды для российской экономики весьма серьезны. Кроме того, попрогнозам Министерства экономического развития Российской Федерации, Россияполучит наибольший экономический эффект и от ликвидации таможенных барьероввнутри Таможенного союза. В частности, по предварительным оценкам, Россия будетполучать более 90 % от всех импортных пошлин, собранных в рамках Таможенногосоюза.
Во-вторых,унификация в рамках Таможенного союза внешнеэкономического законодательства ипостепенное выравнивание условий хозяйственной деятельности обеспечат болееблагоприятную обстановку для сотрудничества предпринимательских структургосударств — участников Таможенного союза.
В частности,на казахстанский рынок хотят выйти российские машиностроительные компании,которые заинтересованы не только в сбыте продукции, но и в созданиипроизводственных площадок на территории Республики Казахстан с ее гораздо более«мягким», по сравнению с Россией, налоговым климатом. После ввода новых пошлинна внешний импорт и снятия межгосударственных таможенных барьеров наэффективный сбыт в Казахстане смогут рассчитывать также российскиепроизводители одежды, кондитерских изделий, бытовой техники, нефтегазовогооборудования.
В-третьих, помере развития Таможенного союза будут создаваться реальные предпосылки дляприоритетного развития торговли между его участниками, более полногообеспечения их необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов,машино-технической продукции, продовольствия и потребительских товаров,производимых в государствах — членах Таможенного союза.
Принятосчитать, что основной выигрыш в рамках Таможенного союза получат именнопредприятия-экспортеры. Одна из задач создаваемого объединения — создатькомфортные условия для всех компаний, которые ищут рынки сбыта на территориидругих стран — участников Таможенного союза. Конечно, наибольшую выгоду получатпредставители крупного бизнеса, хотя новое объединение ориентировано на интересыэкспортеров самого разного уровня: от компаний-лидеров нефтегазовой иметаллургической индустрии до небольших перерабатывающих заводов. Это, конечно,немаловажно для казахстанских экспортеров, которые изначально «зажаты»географически и к тому же испытывают мощное давление со стороны конкурентов изРоссии, Китая и других стран Южной Азии.
В целом, попрогнозам Российской академии наук (РАН), в 2015 г. (к моменту завершения«адаптационного периода» по выравниванию некоторых тарифов между Казахстаном иБеларусью) общий эффект от Таможенного союза для России должен составитьпорядка 400 млрд долл., или 16,8 % российского ВВП. Для Казахстанапрогнозируемый эффект в 2015 г., по оценочным прогнозам РАН, может составить до14,7 % ВВП республики. Однако данные оценки основаны на предположении, чтоказахстанские производители товаров народного потребления получат аналогичныерынки сбыта в России. Между тем сегодня из Казахстана в Россию экспортируетсяне так много видов товаров, причем в основном это продукция тяжелой идобывающей промышленности. В денежном выражении основную долю экспорта (около70 %) составляют железорудное сырье для металлургических комбинатов, прокатчерных металлов, уголь, урановые топливные сборки для атомных электростанций,сырье цветной металлургии. По этим позициям, если исходить из прогнозныхпотребностей российских компаний-потребителей, существенного роста экспортаожидать не приходится, тогда как с казахстанскими товарами народногопотребления, имеющими спрос в РФ (пищевая продукция, мука и зерно, крепкийалкоголь, кожевенное сырье, хлопок-сырец), для достижения ожидаемого эффектапотребовалось бы поднять экспорт как минимум в 4 раза.
Тем не менееуже сегодня можно отметить значительный прогресс во взаимной торговле странТаможенного союза. Объем импорта из России в Казахстан с 2000 по 2008 г. выросв 5,6 раза, из Беларуси — в 12,7 раза. Объем экспорта из Казахстана в Россию заэтот же период увеличился в 3,6 раза, в Беларусь — в 12,1 раза. Сегодня Россияявляется одним из главных не только торговых, но и экономических партнеров как Казахстана,так и Беларуси. Значительных успехов Россия, Казахстан и Беларусь достигли всфере взаимного инвестирования: российские инвестиции представлены внефтегазовых секторах Казахстана и Беларуси, энергетике, обрабатывающейпромышленности, коммуникационной сфере, торговле, строительстве; казахстанскийкапитал, в свою очередь, работает в банковской сфере России.
Вместе с темформирование Таможенного союза проходит не без проблем. Снятие внутренней таможеннойграницы между Россией и Беларусью и недостаточная пока обустроенностьбелорусской таможенной границы со стороны Прибалтики, Польши и Украины привелив начале 2000-х гг. к расширению контрабанды, реэкспорта, использованиюбелорусского коридора для незаконного вывоза российских капиталов за рубеж. Ксожалению, на практике между членами Таможенного союза пока не осуществляетсяреальной координации внешнеэкономической политики и экспортно-импортныхопераций в отношении третьих стран, хотя это предусмотрено соглашением.
Весьмаспорными и сложными представляются проблемы вступления участников Таможенногосоюза во Всемирную торговую организацию. Как известно, вступление той или инойстраны в ВТО (более 90 % международной торговли осуществляется в рамках этой организации)гарантирует ей режим наибольшего благоприятствования и освобождает отподписания многочисленных двусторонних договоров; страна может получитьдополнительные торговые преференции согласно Всеобщей системе преференций,принятой в 1971 г. Конференцией ООН по торговле и развитию и одобренной ВТО.Участие в этой организации позволит снять тарифные барьеры, появитсявозможность устранения всех нетарифных ограничений и дискриминации приэкспорте.
С другойстороны, страна, вступившая в ВТО, обязуется создавать равные условия дляреализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке, что можетнегативно отразиться на состоянии национальной промышленности, находящейся встадии реконструкции и становления. Таким образом, выгоды страны по экспортумогут быть перекрыты потерями от невыгодных обязательств по импорту. Членствоодной из стран — участников Таможенного союза в ВТО нарушает принципыТаможенного союза и может нанести убытки другому партнеру, не вступившему в этуорганизацию.
По нашемумнению, не следует теперь излишне ускорять процесс присоединения стран —участников Таможенного союза к ВТО, тем более что Россия и остальные страны —члены Таможенного союза уже имеют режим наибольшего благоприятствования вторговле с основными своими торговыми партнерами по дальнему зарубежью. Внастоящее время необходимо предоставить возможность предприятиямстран-участников окрепнуть, адаптироваться к условиям работы в рамкахТаможенного союза. Кроме того, странам — членам Таможенного союза все жецелесообразно вступать в ВТО не поодиночке, как это сделал Кыргызстан, а всемодновременно, «единым фронтом», что усилило бы их позиции в переговорномпроцессе и позволило бы улучшить условия членства в ВТО.
Серьезныепроблемы возникали и в работе по созданию Единого таможенного тарифа государств— участников Таможенного союза. Известно, что построение таможенного тарифа вотдельно взятом государстве — процесс сложный и в силу ряда обстоятельствболезненный. Он связан с поиском баланса интересов национальных производителейи потребителей, защитой внутреннего рынка и созданием условий для развитияконкуренции. В широком плане следует учитывать торгово-политические иэкономические интересы государства, целесообразность ограничения импортаотдельных товаров с учетом повышения фискальной функции тарифа.
Безусловно,эта задача многократно усложняется при создании общего таможенного тарифаразличных стран в связи с необходимостью учета комплекса экономическихинтересов на межгосударственном уровне. Между тем отсутствие общего таможенноготарифа тормозило снятие внутренних таможенных границ и перенос таможенногоконтроля на внешний периметр Таможенного союза.
Наопределенном этапе развития таможенных тарифов в странах Таможенного союзапроизошло сближение их ставок. Так, в 1995 г. ставки таможенных пошлинказахстанского таможенного тарифа почти полностью совпадали со ставкамироссийского тарифа. В том же году Беларусь приняла таможенный тариф,практически целиком идентичный российскому. К сожалению, в последующем удержатьдостигнутый в 1995 г. уровень унификации таможенных тарифов не удалось, главнымобразом из-за отсутствия механизма согласования тарифной политики.
В 2000-е гг.наличие расхождений в уровнях ставок таможенных тарифов государств — участниковТаможенного союза создавало благоприятную почву для манипулирования иминедобросовестными импортерами, злоупотреблений хозяйствующими субъектами,затрудняло реализацию мероприятий по либерализации таможенного контроля натаможенных границах между участниками Таможенного союза, делало невозможнымпереход ко второму этапу формирования Таможенного союза — объединениютаможенных территорий его участников в единую таможенную территорию с единымпорядком регулирования внешнеэкономической деятельности.
Единыйтаможенный тариф в рамках Таможенного союза между Казахстаном, Россией иБеларусью был окончательно согласован между сторонами только к середине 2009 г.В настоящее время он уже утвержден и должен вступить в действие с 1 января 2010г. Однако по ряду чувствительных групп товаров странами — участникамиТаможенного союза принято решение установить переходный (адаптационный) периодсроком от 3—5 до 9 лет, сохранив действие внутренних тарифов.
Отдавая отчетв том, что в реально складывающейся ситуации маловероятно достижение согласованногорешения сразу по всему комплексу вопросов, связанных с введением Единоготаможенного тарифа, и с учетом мирового опыта в этой области, весь переченьтоваров был разделен на три основные группы:
1) товары, покоторым совпадают ставки импортных таможенных пошлин. По этим товарам былзафиксирован размер ставок и достигнута договоренность, что они не будутизменяться в дальнейшем без согласования с партнерами по Таможенному союзу;
2) товары, покоторым ставки импортных таможенных пошлин имеют непринципиальные расхождения иимеется возможность установить согласованную ставку путем взаимных уступок либоопределить предельный размер уровня расхождений по ставкам таможенных пошлин натовары, которые не оказывают существенного воздействия на состояние экономики идоходы бюджетов;
3) товары такназываемой «чувствительной» группы (особо значимые для экономики) по каждой изстран — участников Таможенного союза, по которым имеются принципиальныерасхождения и требуется применение протекционистских мер.
На основе такогоразделения страны — участники Таможенного союза планируют присоединиться поряду товаров к уровню ставок Единого таможенного тарифа поэтапно, чтобы ненанести ущерба своим производителям. В частности, в казахстанский список такихтоваров входят следующие: сырье для пищевой и химической промышленности, бумагаи картон, фармпрепараты и медицинское оборудование. Ввоз же технологическогооборудования, станков и других средств производства из третьих стран дляреализации приоритетных инвестиционных проектов будет подпадать под режимцелевого импорта в рамках Закона Республики Казахстан «Об инвестициях», то естьввоз будет осуществляться по прежним ставкам.
Например,удалось сохранить действующий мягкий режим на импорт в Казахстан нефтегазовогооборудования из дальнего зарубежья. Другим примером является сахар, на которыйбудут сохранены действующие в республике нулевые ввозные пошлины до 2019 г.Казахстан сегодня лишь на 60 % обеспечивает свои потребности в сахаре за счетвнутреннего производства, к тому же ряд сахарных заводов работает наимпортируемом сахаре-сырце, поэтому устанавливать вслед за Россией высокиеимпортные ставки (до 35 %) Казахстан отказался, обеспечив для кондитерскойпромышленности республики потенциальные конкурентные преимущества, в том числеи на российском рынке.
Однако поистечении оговоренного по каждой чувствительной товарной позиции«адаптационного периода» начнет действовать единый импортный тариф. Поэтомунеобходимо за предстоящие 5—9 лет «адаптационного периода» (для каждого вида товараон свой) постараться вывести все чувствительные производства наконкурентоспособный уровень.
Что касаетсяпредстоящего присоединения стран Таможенного союза к ВТО в условияхпродолжающейся экономической рецессии, то Единый таможенный тариф должен учитыватьособенности обеспечения рентабельности производства, приемлемый уровеньрентабельности, структуру и особенности формирования издержек производства.Необходимо обеспечить баланс между разумным протекционизмом и здоровойконкуренцией, обеспечивающей поступательное развитие национальных экономик,оценить общий уровень протекционизма и его соответствие положениям Уругвайскогораунда. Кроме того, требуется проанализировать и смоделировать последствияприведения системы тарифного регулирования стран Таможенного союза к нормамВТО, сделать предложения о формировании и применении разрешенных ВТОинструментов нетарифной защиты в качестве меры, компенсирующей тарифноеоткрытие рынков.
Мировой опытсвидетельствует о том, что подлинная политическая или экономическая интеграцияневозможна без наличия в рамках данного межгосударственного объединения некоегонаднационального органа, решения которого были бы обязательны для всех егоучастников, а невыполнение какой-либо страной коллективно выработанного ипринятого постановления влекло бы за собой применение определенных санкций состороны этого наднационального органа, если, конечно, под понятием«экономическая интеграция» иметь в виду не просто кооперацию, а процесссближения и взаимоприспособления национальных хозяйств, сопровождающийсяпроведением согласованной экономической политики, созданием институтов, которыевместо национальных государств частично принимают на себя выполнениеопределенных функций в области экономики и законодательства, в результате чеговозникает общее, а затем единое экономическое и правовое пространство, освоениекоторого уже не является исключительно задачей национальных государств.
Мировой опытэкономического сближения развитых и развивающихся стран, а также анализэкономических взаимоотношений между государствами ЕврАзЭС указывают нанеизбежность прохождения ряда объективно необходимых этапов интеграции от ееначальных форм — зоны свободной торговли и таможенного союза к болеепродвинутым — единой таможенной территории и общему рынку товаров.
Эволюцияторгово-экономического сотрудничества государств ЕврАзЭС включает основные,параметры последовательного формирования общего рынка товаров:
— торгово-тарифнаяполитика между государствами, формирующими общий рынок товаров;
— торговыйрежим с третьими странами;
— нетарифноерегулирование внешнеторговой деятельности;
— применениеадминистративных рычагов управления;
— косвенноеналогообложение (налог на добавленную стоимость и акцизы);
— платежно-расчетныеотношения во внешней торговле;
— валютное регулированиеи валютный контроль во внешнеторговой деятельности;
— организациятаможенного дела;
— учебные иобщественные организации.
Считается,что каждый новый виток интеграции должен вызреть. Любая поспешность неминуемоприведет к сбою экономического механизма на последующем витке. Таким образом,перспектива положительных сдвигов в развитии взаимной торговли стран ЕврАзЭСзависит, с одной стороны, от выхода этих стран из экономического кризиса иподъема их национальных хозяйств в ходе рыночных реформ, структурнойреорганизации экономики и повышения ее эффективности, а с другой — от развитияинтеграционного сотрудничества, практической реализации проблем, связанных споэтапным формированием общего рынка товаров.
Процессы этисложные, и в отдельных государствах ЕврАзЭС развиваются неоднозначно. С учетомреально складывающейся ситуации на современном этапе следовало бысосредоточиться на «обустройстве» Таможенного союза, на решении такихпервоочередных задач формирования общего рынка товаров, как введение в рамкахТаможенного союза Единого таможенного тарифа и единых мер нетарифногорегулирования внешней торговли, единого порядка валютного контроля;согласование налоговой политики при осуществлении внешнеторговых операций;создание благоприятных условий для вхождения государств — участниковТаможенного союза во Всемирную торговую организацию; обустройство внешнихграниц Таможенного союза и организация надлежащего таможенного контроля на этихграницах; создание механизма реализации достигнутых договоренностей исогласования принимаемых решений.
Некоторыепозитивные подвижки, наметившиеся в развитии национальных экономик ряда странЕврАзЭС, дают основания полагать, что процесс сокращения взаимных торговыхопераций большинства стран ЕврАзЭС в условиях мирового экономического кризиса инекоторого снижения их интереса к многостороннему сотрудничеству являетсявременным и в среднесрочной перспективе может быть преодолен. Именнопосткризисное состояние национальных экономик стран ЕврАзЭС, реальнаяперспектива оказаться после кризиса на задворках мировой политики и экономикиподталкивают государства ЕврАзЭС к более тесному взаимодействию.
Интеграция вторгово-экономической сфере и структурные реформы в странах ЕврАзЭС —неразрывно связанные между собой процессы. Поэтому торговые связи междустранами — членами ЕврАзЭС представляют собой важный инструмент стабилизацииэкономической ситуации и выхода из экономического кризиса.
В заключенииследует отметить, что правильное нормативное сопровождение функционированияТаможенного союза позволит ТС претендовать на достойное место в мировойэкономической системе. Через Таможенный союз мы придем к созданию единогоэкономического пространства. А значит еще большему процветанию Казахстана.
3.2Правовые аспекты совершенствования таможенного контроля
Прогрессивныенаправления в области построения таможенного контроля на положениях Киотскойконвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартовменяют философию таможенного администрирования, закладывают основные принципыне только таможенного регулирования, но и взаимоотношений между таможней ибизнесом.
Реализацияэтих принципов в отдельных аспектах не является далекой и призрачнойперспективой, а уже сегодня находит проявление в текущей деятельноститаможенных органов, как Евросоюза, так и Таможенного союза (ТС), в том числетаможенных органов Республики Казахстан.
Следуетотметить серьезные изменения в подходе к декларированию товаров,предусмотренные в проекте ТК ТС по отношению к положениям действующего Таможенногокодекса РеспубликиКазахстан (ТК РК).
Изменениякоснулись, в частности, терминов и определений.
Изменилосьопределение ряда понятий.
Согласно п.20 ст. 4 проекта ТК ТС: таможенная декларация — документ,составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, обизбранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпускатоваров.
Пункт 2 ст.379 ТК РК: />/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>гВ пункт 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 20.06.05 г.№ 62-III (см. стар. ред.) грузоваятаможенная декларация — документ, подаваемый декларантом и содержащий сведенияо товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и другие сведения,необходимые для таможенных целей.
Пункт 3 ст.379 ТК РК: пассажирская таможенная декларация — документ, заполняемый ипредставляемый таможенному органу физическим лицом, перемещающим черезтаможенную границу Республики Казахстан товары и транспортные средства сприменением упрощенного или льготного порядка, предусмотренного настоящимКодексом.
/>Таможенная процедура — совокупность установленных настоящимКодексом норм, определяющих для таможенных целей требования и условияпользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенногосоюза или за ее пределами (п. 28 ст. 4 проекта ТК ТС).
Введен термин«таможенное декларирование». Таможенное декларирование — заявлениедекларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможеннойпроцедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо дляиных целей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (п. 19 ст.4 проекта ТК ТС).
Появилосьпонятие «уполномоченный представитель». Уполномоченный представитель —юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта или иногозаинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможеннымзаконодательством Таможенного союза (п. 35 ст. 4).
Всоответствии со ст. 11 проекта ТК ТС уполномоченный представитель совершаетот имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лицтаможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенногосоюза. То есть это в том числе аналог таможенного брокера (представителя).
Так какосновные принципы Таможенного кодекса Таможенного союза направлены на упрощениеи ускорение процедур таможенного оформления максимальное использование современныхинформационных технологий, прозрачность и предсказуемость работы таможенныхорганов для участников ВЭД. Мы считаем, что электронное декларирование — одноиз направлений совершенствования деятельности таможни в условияхфункционирования Таможенного союза, которое позволяет ускорить таможенноеоформление товаров и транспортных средств, сократить общее время таможенныхформальностей. Кроме этого, система заявления сведений о декларируемых товарахи транспортных средствах в электронной форме делает сам процесс декларированияпрозрачным и позволяет исключить влияния негативных факторов при проведениитаможенных операций.
В проекте ТКТС достаточно широко предусмотрено применение информационных технологий, в томчисле при декларировании и предварительном информировании. Таможенные службыактивно используют предварительное информирование для более четкого и быстрогоформирования в электронном виде таможенных документов и оценки степени рисков,связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможеннуюграницу. Предварительное информирование, как показывает практика, приводит кповышению эффективности таможенного контроля. Однако его главная цель —быстрее пропускать товары через границу.
В Евросоюзеуже давно существует требование представления краткой декларации на товары,ввозимые на территорию Сообщества. Она была предусмотрена еще гл.3 прежней редакции ТК ЕС (ст. 43 — 45).
В несколькоусовершенствованном варианте эта норма действует и в настоящее время. В ст.87 ТК ЕС 2008 г. предусмотрено следующее:
«Товары, ввозимые на таможенную территорию Сообщества, заявляются в краткойимпортной декларации, за исключением транспортных средств, ввозимых в режимевременного ввоза, и транспортных средств и товаров, провозимых на них иперемещаемых по внутренним водам или воздушному пространству таможеннойтерритории Сообщества без остановки на данной территории.
Если иное непредусмотрено таможенным законодательством, краткая импортная декларацияподается в компетентный таможенный орган до прибытия товаров на таможеннуютерриторию Сообщества».
В ст.88 уточняется, что: «Краткая импортная декларация подается сиспользованием электронных средств обработки сведений. Коммерческаяинформация или информация касательно порта или транспортного средстваможет использоваться при условии, что она содержит детали, необходимые дляформирования краткой импортной декларации. В исключительных случаях таможенныеорганы могут принимать бумажные версии краткой импортной декларации при условииприменения ими того же уровня управления рисками, который применяется имив отношении краткой импортной декларации, сформированной с использованиемэлектронных средств обработки сведений и при возможности соблюдения требованийпо обмену такими сведениями с другими таможенными органами.
Краткаяимпортная декларация подается лицом, которое завозит товары на таможеннуютерриторию Сообщества, или лицом, которое принимает ответственность заввоз товаров на эту территорию…»
По сути, вЕвропе краткая декларация — это аналог применяемого предварительногоинформирования.
В проекте ТКТС возможность предварительного информирования предусмотрена в ст. 19 и110: Статья 19. Представление таможенным органам предварительной информации: Уполномоченныеэкономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики,уполномоченные представители и иные заинтересованные лица представляюттаможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах,предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствахмеждународной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытиятоваров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такойтерритории, пассажирах прибывающих на таможенную территорию Таможенногосоюза или убывающих с такой территории…»
Статья110 ТК ТС:
«Перевозчиквправе представить таможенному органу предварительную информацию о товарах доих фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза,если иное не установлено настоящим Кодексом или решением КомиссииТаможенного союза.
Перевозчиквправе представить документы в виде электронных документов…» И в ТК ЕС, ТК РФ ив проекте ТК ТС предусмотрена возможность электронного декларирования товаров(например, ст. 133 ТК ТС).
Апредварительное декларирование уже стало обязательной составной частьюсовременных таможенных технологий. Об этом, в частности, упоминается в ст.90 ТК ЕС. В проекте ТК ТС эта возможность предусмотрена ст. 144:
«Статья 144.Предварительное таможенное декларирование товаров
1) Таможеннаядекларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза натаможенную территорию Таможенного союза.
2) Если длятаможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) иликоммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенномдекларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копииэтих документов или сведения из этих документов в электронном виде и послепредъявления товаров таможенному органу сопоставляет сведения, содержащиеся вкопиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналахдокументов.
3) Припредварительном таможенном декларировании в таможенной декларации могутотсутствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известныдекларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза и (или)их предъявления таможенному органу.
Такиесведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения овыпуске товаров в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза.
4) В случаеизменения стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных отранее заявленных на основании копий транспортных (перевозочных) иликоммерческих документов, обязательно представляются документы, подтверждающиеизменения стоимости, количества или веса.
5) Если послеввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза декларантомобнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовыхпоказателей, отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможеннуюдекларацию в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
6) Еслитовары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможеннуюдекларацию, в течение сорока пяти календарных дней со дня, следующего за днемее регистрации, таможенная декларация считается неподанной».
При такомспособе декларирования в проекте ТК ТС предусматривается значительное упрощениеи уменьшение требований по отношению к нормам действующего ТК РК. Речь идет овозможности корректировки стоимостных, количественных или весовыхпоказателей, отличных от ранее заявленных на основании копий транспортных(перевозочных) или коммерческих документов; о возможности не указывать сведения,которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаровна таможенную территорию Таможенного союза и (или) их предъявления таможенномуоргану; предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможеннуюдекларацию, в течение сорока пяти календарных дней со дня, следующего за днемее регистрации.
И в ТК ЕС, ив проекте ТК ТС предусмотрены особенности декларирования товаров. Например, вТК ЕС предусмотрено следующее.
Таможенныеорганы разрешают лицу, при условии выполнения определенных требований,помещение товаров под определенный таможенный режим на основе упрощеннойдекларации, которая может не содержать некоторых из сведений и сопроводительныхдокументов.
В случаеупрощенной декларации декларант заполняет дополнительную декларацию, содержащуюдополнительные сведения, необходимые для заполнения таможенной декларации длязаявленного таможенного режима.
Дополнительнаядекларация может быть общего, периодического или краткого характера (ст.110).
Если партиясостоит из товаров, подпадающих под разные тарифные субпозиции, и оформлениекаждого товара в соответствии с его тарифной субпозицией с целью формированиятаможенной декларации повлечет огромную работу и расходы, несоразмерные суммеподлежащих уплате ввозных пошлин, таможенные органы могут по запросу декларантасогласиться на взыскание ввозных пошлин со всей партии товаров на основаниитарифной субпозиции товаров, подпадающих под наибольшую ставку ввозных иливывозных пошлин.
В ТК РКособенности декларирования предусмотрены в ряде статей: 372-385.
В ст.145 проекта ТК ТС «Особенности таможенного декларирования товаров»предусмотрено следующее:
«Взависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии снастоящим Кодексом решением Комиссии Таможенного союза и (или) международнымидоговорами государств — участников Таможенного союза могут бытьустановлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе вследующих случаях:
— если декларант не располагает информацией, необходимой для заполнениятаможенной декларации по независящим от него причинам;
прирегулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем желицом в течение определенного периода времени;
приперемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;
— при перемещениитранспортных средств международной перевозки;
приобнаружении таможенными органами иностранных товаров, в отношении которых несовершены таможенные операции».
И в ТК РК, ив проекте ТК ТС предусмотрено, что таможенное декларирование производится вписьменной и (или) электронной формах, а в случаях, предусмотренных всоответствии с ТК ТС, и в иных формах (устной, конклюдентной).
В проекте ТКТС, кроме того, в ст. 133 определены виды таможенной декларации:
— декларацияна товары;
— транзитнаядекларация;
— пассажирскаятаможенная декларация. Формы и порядок заполнения таможенной декларацииопределяются решением Комиссии Таможенного союза.
Измененподход к сроку подачи таможенной декларации в отношении ввозимых товаров (ст.136 проекта ТК ТС).
Таможеннаядекларация на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза,подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное неустановлено настоящим Кодексом.
Уточненперечень лиц, которые могут выступать в качестве декларантов (ст. 137 проектаТК ТС).
Новый подходпредусмотрен к подаче и регистрации декларации (ст. 141 проекта ТК ТС). Онполностью соответствует нормам гл. 3 Киотской конвенции «Очистка и другиетаможенные формальности».
Дата и времяподачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документовфиксируется таможенным органом в том числе с использованием информационныхтехнологий.
Таможенныйорган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации всрок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке,определяемом решением Комиссии Таможенного союза.
Еслитаможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларациясчитается для таможенных целей не поданной.
Уточненпорядок внесения изменений в таможенную декларацию (ст. 142) и порядок отзыватаможенной декларации (ст. 143).
Изменен сроквыпуска товаров (ст. 147). «Выпуск товаров должен быть завершен таможенныморганом не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрациитаможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.Указанный срок включает время проведения таможенного контроля. Срок выпускатоваров может быть продлен с письменного разрешения руководителя (начальника)таможенного органа или уполномоченного им должностного лица и не можетпревышать десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможеннойдекларации, если иное не установлено настоящим Кодексом».
Всевышеперечисленные изменения достаточно позитивны и интересны.
Однако,думается, было бы целесообразно включить в Таможенный кодекс норму, заложеннуюв ст. 106 ТК ЕС:
«Статья 106.Централизованная таможенная очистка
1) Таможенныеорганы могут разрешить лицу подать в таможенный орган, функционирующий по местуего регистрации, грузовую таможенную декларацию или обеспечить доступ кгрузовой таможенной декларации на товары, предъявленные в другой таможенныйорган. В таких случаях таможенная задолженность считается возникшей втаможенном органе, в который была подана таможенная декларация или был обеспечендоступ к таможенной декларации.
2) Таможенныйорган, в который таможенная декларация была подана или был обеспечендоступ к таможенной декларации, осуществляет формальности по проверкедекларации, взысканию суммы ввозных или вывозных пошлин, соответствующей суммелюбой таможенной задолженности, и по разрешению выпуска товаров.
3) Таможенныйорган, в котором товары были предъявлены, осуществляет, без ущерба контролю,проводимому в целях безопасности и защиты, любые виды проверок, обоснованнотребуемые таможенным органом, в который была подана таможеннаядекларация, или был обеспечен доступ к таможенной декларации, и разрешаетвыпуск товаров с учетом информации, полученной из этого органа…»
Отказ отизбыточного таможенного администрирования является важнейшим факторомформирования нормального делового климата в странах Таможенного союза длясоздания благоприятных условий в области внешнеэкономической деятельности.Достижение положительных результатов в этом направлении невозможно безсистемного анализа эффективности применяемых таможенных процедур, использованиясовременных автоматизированных систем и новейших информационных таможенныхтехнологий, без владения механизмами управления рисками, использованияэлектронных средств передачи информации, координации работы с другимиведомствами и организациями.
Ключевымзвеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенногоконтроля, применение которой позволит снизить затраты времени на егопроведение, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстротаможенные формальности в отношении товаров и транспортных средств,перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Основой системыявляются порядок и условия проведения таможенного контроля, которые должны бытьмаксимально понятными и «прозрачными», иметь единое информационноепространство, эффективное информационно-техническое обеспечение,правоохранительную поддержку.
СозданиеТаможенного союза – не итог, а начало долгой работы по интеграции экономикнаших стран. Для создания единого экономического пространства, которое позамыслу политиков должно превратиться в аналог Евросоюза на территории СНГ, ещенужно много и долго поработать.
Думаем, чтоперспективы расширения Таможенного союза будут зависеть, прежде всего, отуспеха реализации этого проекта в России, Беларуси и Казахстане. Вряд ли к немузахочет присоединиться Украина и другие страны СНГ, если Союз не придастсерьезных импульсов к развитию экономик все трех стран. И наоборот, если онбудет успешен, возможно расширение. Однако, на решение таких вопросов какполноценная межгосударственная интеграция должны уйти не один год, а, может, ине одно десятилетие.
В заключении,хотелось бы отметить, что исследуя мировой опыт развития таможенных союзов мывыяснили, что они все имеют имена собственные. В этой связи мы полагаем, что впериод завершения дипломной работы рекомендовать Комиссии Таможенного союзатакже определиться с именем собственным нашего Таможенного союза, напримерЕвразийский таможенный союз или БелКазРос (Белоруссия Казахстан Россия), в знакуважения основателям данного Таможенного союза, несмотря на то, что вперспективы союз однозначно будет расширяться, но это уже другая тема.
При этом мыподчеркиваем, что не претендуем на истину в последней инстанции, и высказываемсвое мнение касаемо имени собственного Таможенного союза — Евразийскийтаможенный союз или БелКазРос ТС.
В завершениееще раз хотим подчеркнуть, что Таможенный кодекс Таможенного союза — это своегорода экономическая конституция стран-участниц. Таможенный кодекс Таможенногосоюза обеспечит дальнейшее упрощение и обеспечение безопасности торговли присоблюдении положений международных договоров стран-участниц.
Международныйопыт развитых стран Европейского Союза показывает, что Таможенный кодексТаможенного союза позволит законодательно обеспечить:
— свободноеперемещение товаров через границу без ограничений и дополнительных требований;
— реализоватьперенос таможенного контроля товаров в места их отправления или назначения;
— свободновыбирать международные процедуры таможенного транзита;
— обеспечитьбыстрые и упрощенные процедуры таможенного контроля, т.е. исключить вынужденныетаможенные обременения (оформление и т.д.);
— выработатьмеханизмы управления рисками для безопасной международной торговли и приблизитьих к рамочным стандартам безопасности ВТО о предоставлении информации о грузахс использованием системы МСАТ электронного предварительного информирования МДП;
— соблюстирамочные стандарты безопасности ВТО, что послужит странам — участницамТаможенного союза преимуществом при вступлении в ВТО.
Мы надеемся,что проведенное нами исследование вполне могут упрочить основу таможенногозаконодательства Таможенного союза.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Лопатников Д.Л. Экономическаягеография и регионалистика: учеб. пособие д/студентов вузов/Д.Л. Лопатников. – М.: Гардарики, 2006. – 224 с.
2. Международнаяэкономическая интеграция: учеб. пособие/под ред. Н.Н. Ливенцева. – М.:Экономистъ, 2006. – 403 с.
3. Сумароков В.Н. РасширениеЕвропейского союза и внешнеэкономические связи России/В.Н. Сумароков,Н.В. Сумароков. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 256 с.
4. ДабровскиМ. Обновленный Европейский союз и СНГ: реалии экономическогосотрудничества/М. Дабровски // Неприкосновенный запас: дебаты ополитике и культуре. – 2007. – №6 – с. 211–219
5. ФурманЕ. Идея интеграции в ЕС и СНГ: социальная база иальтернативы/Е. Фурман // Современная Европа. – 2007. – №2 –с. 61–77
6. КовальскийЕ. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейскогорынка/ Е. Ковальский // Государство и право. – 2008. – №8 –с. 36–46
7. Таможенныйкодекс Таможенного союза (в ред. Прокола от 16 апреля 2010 года)
8. БабинЭ.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие.- М:Экономика. – 2006. — 463 с.
9. Административно-правовыеаспекты управления таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы 11-й НТК МГТУ,19-29 апреля 2000 г. — Мурманск, РИО МГТУ, 2000. — 0,15 п.л.
10. Таможеннаятерритория и таможенное законодательство в Европейском Союзе // Материалы 11-йНТК МГТУ от 19-29 апреля 2000 г. — Мурманск, РИО МГТУ, 2000.
11. РольЕвропейского Суда в правовом регулировании таможенного дела государствЕвропейского Союза // Материалы 11-й НТК МГТУ от 19-29 апреля 2000 года. — Мурманск, РИО МГТУ, 2000.
12. БалабановИ.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. – М: Финансы и статистика. –2001. — 544с.
13. ПокровскаяВ. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник. –Юристъ. 2008. – 480 с.
14. СмитиенкоБ.М., Поспелов В.К. Внешнеэкономическая деятельность.-2-е издание. -М: Академия,2004.- 304с.
15. СиторянС, Иванов И. Внешнеэкономические приоритеты//Вопросы экономики, 2008. — №3. — 78-84 с.
16. ШишковЮ.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страныСНГ. — М., 2001. – 225 с.
17. ХарламоваВ.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. – М.: Анкил, 2002.– 325 с.
18. Международныеэкономические отношения: Учебник для вузов /В.Е. Рыбалкин и др.-М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004. – 534 с.
19. Межрегиональныйдиалог Европейского союза и Латинской Америки //Международная политика, 2005. — № 5. – 29-37 с.
20. ЕрмакД. Таможенный союз – хорошо, но реально ли… // Экономическая газета, 2007. — №77. – 19-27 с.
21. ИстоминС.И. Таможенное право. – М.: Софт Издат, 2005. – 448 с.
22. ЮрикВ. Союз Беларуси и России: первая пятилетка — с таможенным союзом, а вторая? //Белорусский банковский бюллетень, 2005. — № 40 (99). – 33-39 с.
23. МансуровТ. Таможенный союз – реальная интеграция // Известия, 2008. — №3. – 4 с.
24. КухаренкоВ.Б., Пыжик А.В. Совершенствование деятельности таможен Союзного государства напути содействия торговле // Безопасность Евразии, 2002. — № 2(8). – 40-45 с.
25. СотниковА. Обустройство Таможенного союза России и Беларуси как условие созданияСоюзного государства // Общество и экономика, 2001. — №5. – 35-41 с.
26. КембаевЖ. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективызарождающегося Евразийского союза) // Юрист, 2011. — №1 – 12-19 с.
27. БакаеваО.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формированиябазы Таможенного союза // Юридический мир, 2010. — №6 – 44-47 с.
28. ВельяминовГ.М. Таможенный союз в правовом ракурсе // Государство и право, 2010. — №2 –55-58 с.
29. МансуровТ.А. Евразийское экономическое сообщество – перспективы развития // Экономика:стратегия и практика, 2009. — №1(10) – 36-47
30. ВинницкийД.В. Евразийское экономическое сообщество: правовые инструменты формированияТаможенного союза и Единого экономического пространства // Правовая доктрина,2010. — №5 – 44-51 с.
31. МаксимовЮ. Перспективы и реалии формирования единого таможенного законодательства вТаможенном союзе // Хозяйство и право, 2009. — №6 – 115-119 с.
32. Таможенныйсоюз Евразийского Экономического Сообщества: часть 1. – Алматы, 2010. – 256 с.
33. Таможенныйсоюз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перспективы –монография под общ. ред. Б.К. Султанова – Алматы, 2009. – 155 с.
34. АликуловР. Вопросы таможенной экспертизы в Таможенном Союзе ЕврАзЭс // Предупреждениепреступности, 2010. — №4-5. – 68-72 с.
35. КембаевЖ. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России // Юрист, 2011. — №1. –12-19 с.
36. МаксимовЮ. Перспективы и реалии формирования Таможенного Союза // Хозяйство и право,2010. — №6. – 115-119 с.
37. МанцуровА.Ю. Правовые основы деятельности и правовой статус таможенных органов //Таможенное дело, 2010. — №1. – 36-38 с.
38. ФоковА.П. О Концепции Таможенного кодекса Таможенного Союза // Таможенное дело,2010. — №1. – 12-16 с.
39. ВинницкийД.В. Евразийской Экономическое Сообщество: правовые инструменты формированияТаможенного Союза // Зангер, 2009. — №9. – 44-51 с.
40. ШумиловВ.М. Международное экономическое право. – М., 2002. – 480 с.
41. Международноеторговое право / под ред. В.Ф. Попондопуло – М.: Омега-Л., 2005. – 470 с.