Изучение способов оценки эффективности предоставления социальных услуг в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛОГОДСКОЙОБЛАСТИ
ГОУ СПО «ТОТЕМСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙКОЛЛЕДЖ»

Выпускная квалификационная работа
ИЗУЧЕНИЕ СПОСОБОВ ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В ОТДЕЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГООБСЛУЖИВАНИЯ НА ДОМУ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ
 
Тотьма 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ ИЗУЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1.1 Понятие эффективности социального обслуживания
1.2 Критериии показатели эффективности социального обслуживания
ГЛАВА 2.ИЗУЧЕНИЕ СПОСОБОВ ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГООБСЛУЖИВАНИЯ В ОТДЕЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ДОМУ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА ИИНВАЛИДОВ
2.1 Организация и проведение исследования на примере МУ«Междуреченский комплексный центр социального обслуживания населения»
2.2 Основные выводы и рекомендации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

/>ВВЕДЕНИЕ
В связис введением в действие Национальных стандартов социального обслуживания населенияповышаются требования к деятельности социальных служб, специалистов социальныхучреждений.
Косновным требованиям относятся:
— повышение качества предоставляемых населению услуг, обеспечение их доступности;
— повышение эффективности социального обслуживания клиентов социальных служб.
Средифакторов, способствующих повышению эффективности деятельности, важное местоотводится профессионализму кадров как важной составляющей социальной работы.
Существуютразные понимания эффективности социальной работы. Первое исходит из того, чтоцель работы – это заранее запрограмированный результат. А потому эффективностьсоциальной работы понимается как соотношение достигнутых результатов и затрат,связанных с обеспечением этих результатов (целей).
Ночтобы оценить эффективность деятельности учреждения в целом, его отдельногоструктурного подразделения или отдельного специалиста, нужны надежные критериии показатели эффективности.
Длявыявления эффективности достигнутый результат сопоставляется с принятыми стандартамисоциального обслуживания населения. Поскольку различные виды деятельностиотличаются друг от друга, а в процессе социального обслуживания решаются разныезадачи, постольку при оценке эффективности социальной работы ее результатыдолжны учитываться и в количественных и в качественных характеристиках. Ночтобы оценить эффективность проделанной работы, нужны надежные критерии иразработанные показатели.
Критериии показатели социального обслуживания описали в своих работах — С.И. Михайлова,Т.В. Черпухина и Т.В. Чуянов.
Определениекритериев и показателей оценки эффективности социального обслуживания являетсясегодня актуальной исследовательской проблемой.
Исследовательскаяпрактика свидетельствует, что единого подхода к определению структуры критериеви показателей, годных на все случаи оценки эффективности социальногообслуживания, быть не может. Их состав будет варьироваться в зависимости отобъекта, предмета и задач оценки исследуемого явления, процесса.
Сейчаспревалирует практика количественной оценки деятельности в учрежденияхсоциального обслуживания. Эффективность определяется по количеству обслуженныхклиентов, предоставленных услуг и т.д.
Результативностьрешения проблемы клиента, его эффективность, во многом зависят и от самогоспециалиста, его умений, опыта, личностных особенностей и качеств. Потомупрофессиональным задачам подбор кадров и разумная кадровая политика в целом –еще один фактор повышения эффективности работы по социальному обслуживанию.
Удовлетворениепотребностей человека происходит путем предоставления целого комплексасоциальных услуг. А их качество зависит от наличия или отсутствия определенныхусловий.
Исходяиз этой логики размышлений, предметами изучения, анализа и оценки эффективностимогут быть: информационная обеспеченность социального обслуживания; объем,формы и качество предоставляемых услуг; организация труда персонала вучреждениях социального обслуживания; уровень профессионализма сотрудников;система контроля за их деятельностью
Цельисследования – изучение способов оценки эффективности предоставления услуг вотделении социального обслуживания населения на дому граждан пожилого возрастаи инвалидов.
Достижение целинастоящей работы возможно при решении следующих задач:
1. Проанализироватьлитературу по проблеме эффективности социального обслуживания.
2. Дать понятие, чтотакое эффективность и качество социального обслуживания.
3. Раскрыть способыоценки эффективности оказания социальных услуг на примере отделения социальногообслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
4. Провести анализрезультативности деятельности отделения социального обслуживания на домуграждан пожилого возраста и инвалидов, дать рекомендации в зависимости от полученных результатов.
Объект исследования – эффективность предоставления услуг вотделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста иинвалидов.
Предмет исследования – способы оценки эффективностисоциального обслуживания в отделении социального обслуживания на дому гражданпожилого возраста и инвалидов.
Гипотеза: если определить наиболее оптимальные способы оценкиэффективности предоставления социальных услуг, то можно обозначить направления поулучшению качества предоставляемых услуг.
Практическаязначимость: предназначена для социальных работников и состоит в обобщении опыта социальногообслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов в отделении социальногообслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
Методы исследования: теоретический анализ предметного содержания литературы поуказанной теме; эмпирическая интерпретация – оценкаэффективности деятельности отделения социального обслуживания на дому гражданпожилого возраста и инвалидов.

ГЛАВА 1. Теоретическийаспект проблемы повышения эффективности социального обслуживания
 
1.1 Понятие эффективности социальногообслуживания
Согласно национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р52495-2005 «Социальное обслуживание населения»:
Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб,направленная на предоставление социальных услуг, осуществление социальнойреабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Качество социальной услуги – совокупность свойств социальнойуслуги, определяющая ее возможность и способность удовлетворить потребностиклиента социальной службы и осуществить его социальную реабилитацию илисоциальную адаптацию.
По мнению П.П. Павленко эффективность социальной работы – этомаксимально возможное в данных условиях достижение целей по удовлетворениюсоциальных потребностей населения (клиента) при оптимальных затратах [10].
Эффективность – многоплановое явление. Ее сущность,содержание и технология определения во многом зависит от того, с позиции какойнауки и с какой конкретной научно-практической целью она рассматривается. Так,в экономике – это соотношение полученных результатов и затраченных ресурсов. Сточки зрения экономистов, чем лучше результат и меньше затрат, тем вышеэффективность. Эффективность в медицине – это приближение состояния здоровьяпациента после проведенного лечения к норме; в педагогике – достаточно высокийуровень усвоения личностью требований и норм общества, следования им.Результатом социально-психологической работы может быть улучшение или ухудшениепсихического и социального здоровья человека, тех или иных социально-демографическихгрупп и т. д.
Эффективность – сложный феномен. Существуют разные пониманияэффективности социальной работы. Первое исходит из того, что цель работы – этозаранее запрограммированный результат. А потому эффективность социальной работыпонимается как соотношение достигнутых результатов и затрат, связанных собеспечением этих результатов. Это – «максимально возможное в данных условияхдостижение целей по удовлетворению социальных потребностей населения (клиента)при оптимальных затратах».
При другом понимании эффективность социальной работы – этофактически достигнутые необходимые результаты (эффекты).
Для выявления эффективности достигнутый результатсопоставляется с принятыми стандартами социального обслуживания населения. Издесь наиболее полезным и пригодным оказывается аналитический метод, так каксоциальную работу, имеющую творческий характер, не всегда можно оценить сиспользованием математического метода.
Научная значимость критериев и показателей состоит в том, чтоони являются важным инструментом для исследования результативностипредоставления социальных услуг населению, для практики – это системаориентиров, нацеливающих социальных работников на достижение конкретныхрезультатов в социальном обслуживании, адекватных потребностям и нуждам различныхкатегорий населения.
Исследовательская практика показывает, что единого подхода копределению структуры критериев и показателей, годных на все случаи оценкиэффективности, быть не может. Их состав и содержательная характеристика будутварьироваться в зависимости от исследуемого объекта, предмета и задач оценки.
В научной литературе понятие «критерий» употребляется в двухосновных смыслах: критерий как мерило оценки, эталон, высшая степень развитияпредмета, явления, процесса и как отличительный признак, объективно отражающийих состояние.
Каждый критерий может включать как количественные, так икачественные показатели, раскрывающие его содержание и свидетельствующие обуровне достижения целей, то есть более подробные характеристики, доступныенаблюдению и измерению, необходимые для практического проведения анализасостояния и оценки социальной работы.
Потребности – это нужда в чем-либо необходимом дляподдержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальнойгруппы и общества в целом, внутренний побудитель активности.
Потребности человека дифференцируются в зависимости отобъекта социальной работы.
Удовлетворение потребностей человека происходит путемпредоставления целого комплекса социальных услуг. Именно качество услуг, формыих предоставления должны стать предметом оценки в деятельности КЦСО.
Удовлетворение потребностей требует учета ряда факторов, взначительной мере влияющих на качество предоставления услуг. СогласноНационального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 52497 – 2005) «Социальноеобслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания»такими факторами (критериями) являются:
— наличие и состояние документации, в соответствии с которойфункционирует учреждение;
— условия размещения учреждения;
— укомплектованность учреждения специалистами и ихквалификация;
— специальное и табельное техническое оснащение учреждения(оборудование, приборы, аппаратура и т.д.)
— состояние информации об учреждении, порядке и правилахпредоставления услуг клиентам.
В последнее время сложился устойчивый интерес к проблемеэффективности деятельности социальных служб и специалистов по социальнойработе. И это не случайно.
При разработке показателей эффективности по каждому критериюследует иметь в виду требования стандартов социального обслуживания.
Итак, первый нормативный критерий оценки качества услуг –наличие и состояние документации, в соответствии с которой функционируетучреждение.
ГОСТ Р 52497 – 2005 предусматривает следующий составдокументации учреждения:
— положение об учреждении (устав учреждения);
— положение о структурных подразделениях учреждения;
— руководства, служебные инструкции, правила регулирующиепроцесс предоставления услуг;
— документация на оборудование, приборы и аппаратуру;
— национальные стандарты социального обслуживания населения вРоссийской Федерации, составляющие нормативную основу практической работы учреждения в областипредоставления клиентам социальных услуг [15].
Указанные документы должны составлять основу документации исистемы качества учреждения в целом.
Второй критерий – условия размещении учреждении, обеспечивающиеего эффективную работу.
Показатели эффективности:
— учреждения и его структурные подразделения размещены вспециально предназначенном здании, доступные для всех категорий обслуживаемыхграждан. Помещения обеспечены всеми средствами коммунально-бытовогообслуживания и оснащены телефонной связью;
— по размерам и состоянию помещения отвечают требованиямсанитарно-гигиенических норм и правил, безопасности труда;
— площадь, занимаемая учреждением, позволяет нормальноразместить персонал, клиентови предоставление им услуг;
— планом работы учреждения предусмотрены меры, направленныена поддержание имеющихся условий, а при необходимости и возможности – на ихулучшение.
Известно, что не каждый человек, попавший в трудную жизненнуюситуацию, может сам без посторонней помощи выйти из нее. На помощь им приходятспециалисты (социальные работники, психологи, медицинские работники и т.д.).Организуя и оказывая им различные виды помощи, они тем самым, создают условиядля выхода из жизненного затруднения. Результативность решения проблем клиентаво многом зависит от самого специалиста, его умений, опыта, личностных качеств,Осознание специалистом целей и задач своей работы, представление о границахсвоей компетенции, уровень профессионализма, ценностная ориентация, личностьспециалиста оказывают безусловное влияние на эффективность деятельностиучреждения, поэтому адекватный профессиональным задачам подбор кадров.
Третий критерий – укомплектованность учреждения специалистамии их квалификация – еще один, довольно значимый фактор повышения эффективности.Он же выступает и в качестве критерия при оценке работы.
Его показателями являются:
— полная укомплектованность учреждения необходимымиспециалистами в соответствии со штатным расписанием;
— при подборе кадров предпочтение отдается специалистам ссоответствующим образованием, квалификацией, профессиональной подготовкой;
— систематически организуются мероприятия, направленные наповышение квалификации сотрудников: семинары и практикумы, деловые игры,конкурсы профессионального мастерства, обмен опытом работы, направление накурсы;
— количество сотрудников, прошедших аттестацию вустановленном порядке и по ее итогам переведенных на более высокий разряд пооплате труда;
— профессионализм сотрудников проявляется в умениях:
* определять и формулировать значимые и достижимые целидеятельности, на их основе организовывать взаимодействие с клиентом;
* выделять приоритетные направления деятельности для решения проблемклиентов, определять необходимый набор средств для достижения результата;
* владеть способами саморегуляции и самокоррекции,рефлексировать результаты собственной деятельности др.;
— специалисты без посторонней помощи способны:
* решать задачи различной степени сложности;
* налаживать оптимальные деловые и личностные отношения сколлегами;
* вести конструктивный диалог с клиентом;
* работать при необходимости в команде в различных ролевыхстатусах;
— в практической работе с клиентом специалисты руководствуютсяпринципами:
* гуманизма;
* учета индивидуальных особенностей клиента, приоритета егопотребностей;
* опоры на внутренние резервы клиента;
* позитивного сотрудничества с ним;
* толерантности.
Любой вид человеческой деятельности предполагает достижениеопределенного результата, по которому оценивается проделанная работа. Одной изважнейших ее качественных характеристик является эффективность.
Значимым критерием в определении качества работы учреждения иуслуг является состояние информации об учреждении, порядке и правилахпредоставления услуг клиентам.
Вопросы информации должны являться составной частью системыкачества учреждения, так как без правильно организованной информационной работыневозможно обеспечить качество предоставляемых услуг, соответствующее запросами нуждам клиентов.
Сейчас превалирует практика количественной оценкидеятельности в учреждениях социального обслуживания. Эффективность определяетсяпо количеству обслуженных клиентов, предоставленных услуг и т.д. Речь должнаидти о множестве критериев и показателей эффективности как «совокупностиупорядоченных, органично связанных характеристик (признаков) и процедур(методик), позволяющих адекватно оценивать состояние социальной работы ивыявлять резервы ее развития».
Определение критериев и показателей оценки эффективностисоциального обслуживания является сегодня актуальной исследовательскойпроблемой.
Разработка критериев предполагает, прежде всего, определениепредмета оценки эффективности.
Один их них заключается в определении и создании вучреждениях социального обслуживания условий, способствующих достижению болеевысоких результатов. К ним, в частности, относят наличие базовой информации,содержащей, как минимум, данные о клиентах, об их индивидуальной нуждаемости, опредоставляемых услугах и их результатах.
Другое важное условие совершенствование работы по социальномуобслуживанию – высокий уровень организации труда персонала, обеспечивающегопредоставление услуг населению.
Результативность решения проблемы клиента, его эффективностьво многом зависят и от самого специалиста, его умений, опыта, личностныхособенностей и качеств. Поэтому адекватный профессиональным задачам подборкадров и разумная кадровая политика в целом – еще один фактор повышенияэффективности работы по социальному обслуживанию.
Немаловажное значение имеет и система контроля задеятельностью подразделений и сотрудников учреждения социального обслуживанияпо удовлетворению потребностей населения.
Удовлетворение потребностей человека происходит путемпредоставления целого комплекса социальных услуг. А их качество зависит отналичия или отсутствия определенных условий.
Исходя из этой логики размышлений, предметами изучения,анализа и оценки эффективности могут быть: информационная обеспеченностьсоциального обслуживания; объем, формы и качество предоставляемых услуг;организация труда персонала; уровень профессионализма сотрудников; системаконтроля за их деятельностью.
С введением в действие в Российской Федерации национальныхстандартов социального обслуживания населения формируется, как показывает практика, иной подход копределению критериев и показателей оценки эффективности. ГОСТом Р 52497 – 2005«Система качества учреждений социального обслуживания» уже определены основныефакторы, влияющие на качество услуг и порядок их использования при формированиисистемы качества учреждений.
Для оценивания отдельных направлений, форм работы, качестваотдельных услуг или деятельности специалистов по социальной работеразрабатываются специфические критерии и показатели.
Специалист по социальной работе, получив соответствующееобразование, может работать в учреждениях социального обслуживания разных типови видов.
Различие объектов и предметов оценки эффективностиопределяет, соответственно, различие оценочных методик, использование различныхметодов сбора информации об эффективности социальной работы и ее оценки.
Вывод:Итак, оценочные подходы к определению эффективности социального обслуживаниямогут быть самыми разными. Нормативным требованиям, на наш взгляд, являетсяследование стандартам социального обслуживания.

1.2 Определение критериев и показателей эффективности социальногообслуживания
Однимиз важнейших условий совершенствования организации социального обслуживанияявляется наличие базовой информации, объективно отражающей состояние работыЦентра и его структурных подразделений. Для получения такой информациинеобходима система критериев и показателей эффективности оказания социальныхуслуг. Она должна содержать данные о клиентах, предоставленных им услугах и ихрезультатах.
Каждыйкритерий – это объективный, отличительный признак, отражающийкачественно-количественную информацию о функционировании Центра и егоструктурных подразделений.
Критериямиоценки эффективности социального обслуживания в нашем Центре являются:
1.Уровень удовлетворенности клиентов действиями по решению социальных проблем ихжизнедеятельности.
2.Качество, оперативность и адресность предоставления услуг.
3.Оптимальность затрат на социальное обслуживание.
4.Рациональное использование кадрового потенциала учреждения и уровеньпрофессиональной квалификации персонала.
5.Психологический климат в трудовом коллективе и удовлетворенность работниковусловиями и результатами труда.
Исходяиз критериев, определены основные показатели эффективности деятельности Центра:
1.Отсутствие заявлений и жалоб на работу КЦСОН.
2.Охват нуждающихся различными видами и формами социального обслуживания иоперативность предоставления услуг.
3.Выполнение мероприятий по социальной поддержке нуждающихся граждан за текущий период.
4.Уровень квалификации персонала и организации мероприятий по повышениюпрофессионального мастерства работников Центра.
5.Состояние психологического климата в коллективе.
Выборметодов и методик оценки работы Центра
Намиопределены методы и методики, с помощью которых оценивается деятельность Центраи его структурных подразделений.
Методыоценки
— методсравнения — посредством этого метода проводится сравнение данных отчетногопериода с показателями работы за соответствующий период прошлого года. Этотметод используется для оценки достигнутого уровня социального обслуживания поотношению к плановым, областным показателям и нормативным данным.
— социологический метод – используется для сбора первичной информации с помощьюанкетирования, беседы, интервью.
— методоценки эффективности на основе удовлетворения потребностей обслуживаемыхграждан – позволяет выявить удовлетворяемые, не полностью удовлетворяемыепотребности граждан. Мониторинговые исследования, опросы клиентов, в сочетаниис параметрическим методом (сравнение того, что положено клиенту по нормам,нормативным или соответствующим стандартам, с тем, что фактически выполняется впроцессе социального обслуживания).
— методэкспертной оценки – позволяет с помощью информационных источников оценки(руководители, специалисты, социальные работники, обслуживаемые, СМИ) оценитьизучаемое явление.
— методоценки затрат – позволяет проанализировать стоимость услуг для одногообслуживаемого и всего контингента.
— методоценки факторов эффективности и неэффективности – позволяет систематизироватьфакторы эффективности и факторы неэффективности; представить их в наглядномвиде, например, с помощью соответствующей таблицы; разрабатывать и выполнятьпрограммы (планы) по совершенствованию деятельности учреждения.
— графический метод – обеспечивает наглядность информации, ее доступность ивозможность для сопоставления.
— компьютерный метод – позволяет в кратчайший срок обработать большой объеминформации, получить достоверные, объективные, всесторонние данные.
Таблица 1.1. Основные предметы и методики оценки эффективностисоциального обслуживанияОсновные предметы оценки эффективности Более детальные предметы оценки эффективности Виды методик оценки эффективности Деятельность Центра и его структурных подразделений Используемые формы и методы управления социальным обслуживанием. Результаты деятельности за определенный период времени
Методики оценки:
— эффективности форм и методов управления;
— результативности. Качество и уровень организации труда работников КЦСОН. Условия труда – физические, социальные, организационные, социально-психологические. Ресурсное обеспечение социального обслуживания, мотивация персонала КЦСО.
Методики оценки:
— условий труда;
— ресурсного обеспечения;
— мотивации и эффективности средств мотивации. Уровень квалификации работников КЦСОН. Численность и квалификация персонала. Мероприятия по повышению профессионального уровня работников.
Методики оценки:
— квалификация персонала;
— выполнение мероприятий по повышению профессионального уровня работников. Качество и уровень социального обслуживания различных категорий граждан.
Виды обслуживания: социально-бытовое обслуживание; социально-медицинское обслуживание;
Срочное социальное обслуживание. Методики и технологии соц. обслуживания. Результаты социального обслуживания.
Методики оценки:
— эффективности видов социального обслуживания;
— методов и технологий социального обслуживания;
— результатов социального обслуживания.

Основныепоказатели по организации социального обслуживания являются:
1.Формирование информационной базы и наглядной агитации.
2.Правильностьи оперативность ведения учета и отчетности.
3.Работа с кадрами.
Приопределении первого показателя проверяется наличие:
— нормативно-правовых документов;
— информационных и тематических стендов, альбомов, буклетов и др.
Приопределении второго показателя проверяется ведение документации в соответствиис номенклатурой дел и методическими рекомендациями (правильность ведениядневников, журналов и т.д.)
Приопределении третьего показателя оценивается:
— качество проводимых проверок;
— перечень вопросов, выносимых на производственные совещания;
— качественный уровень отчетов работников;
— степень выполнения планов отделения;
— уровень квалификации, формы и содержание проводимой профессиональной учебы;
— состояние психологического климата в коллективе;
— текучесть кадров;
— удовлетворенностьработников условиями и результатами труда;
— мотивация персонала.
Приопределении показателей по организации социального обслуживания используютсяследующие методы: экспертная оценка, изучение документации, анкетирование,опрос и другие.
Естественно,информация, полученная с помощью всех описанных выше методов, обрабатывается,анализируется.
Аналитическийметод – это такой путь исследования, в процессе которого рассматриваемоеявление разлагается на составляющие его части и каждая часть подвергаетсятщательному изучению.
Прианализе используются такие мыслительные операции, как:
— обобщение, которое заключается в объединении, группировании информации на основеотдельного признака или нескольких признаков;
— сравнение, предполагающее сопоставление полученных данных, выявление сходных иобщих фактов, обуславливающих возникновение проблемной ситуации или проблемы.
Вывод:исследовательская практика показывает, что единого подхода к определениюструктуры критериев и показателей, годных на все случаи оценки эффективности,быть не может. Их состав варьируется в зависимости от объекта, предмета и задачоценки исследуемого явления.
Эффективностьсоциального обслуживания может определяться на основе как общих, так испецифических критериев. Общие критерии служат для оценки эффективности вмасштабе деятельности учреждения социального обслуживания в целом (отдельногоструктурного подразделения учреждения). Специфические критерии и показателиразрабатываются для оценки того или иного вида обслуживания, форм и методовработы с различными группами клиентов, а также для оценки деятельностиотдельных специалистов учреждений социального обслуживания./>/>

ГЛАВА 2. ИЗУЧЕНИЕ СПОСОБОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГООБСЛУЖИВАНИЯ В ОТДЕЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ДОМУ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГОВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ
 
2.1 Организация и проведение исследованияна примере МУ «Междуреченский комплексный центр социального обслуживаниянаселения»
 
Цель исследования – изучить способы эффективности социального обслуживания попредоставлению основных видов социальных услуг, в частности, оказаниясоциальных услуг на дому, гарантированных государством.
Задачи:
— анализ литературы, консультации со специалистами по даннойпроблеме; -
— сбор первичной социологической информации;
— обработка и анализ полученных результатов;
— разработка рекомендаций.
Этапы исследования:
1.        Описание выборки.
2.        Подбор диагностическогоинструментария.
3.        Анализрезультативности и выводы.
База исследования: МУ «Междуреченский комплексный центр социального обслуживаниянаселения», отделение социального обслуживания на дому граждан пожилоговозраста и инвалидов.
Местонахождение учреждения: Вологодская область,Междуреченский район, с. Шуйское, ул. М.Садовая, д.1
МУ «Междуреченский комплексный центр социального обслуживаниянаселения» созданный в 1992 году и неоднократно затем реформированный успешно выполняет цели и задачи, которыеставят перед ним Департаменттруда и социального развития Вологодской области, управление труда и социальнойзащиты населения. МУ КЦСОН создано в целях оказания семьям и отдельнымгражданам попавшим в трудную жизненную ситуацию, комплексной помощи в реализациизаконных прав и интересов, содействия в улучшении их социального иматериального положения, а также психологического статуса (см. Приложение № 3 )
Деятельность Центра осуществляется по трем функциональнымнаправлениям:
·         решение общихвопросов социальной поддержки граждан;
·         социальнаяподдержка семьи, женщин, детей;
·         социальнаяподдержка граждан пожилого возраста и инвалидов.
Для повышения эффективности и качества предоставляемых услуг в МУ«Междуреченский комплексный центр социального обслуживания населения»разработано «Руководство по качеству», которым руководствуется весь персонал.(см. Приложение № 4 )
В практической части был использован такой метод исследования,как опрос.
Опрос – метод сбора первичной информации, основанный наустном или письменном обращении к определенной группе людей с вопросами,содержание которых представляет проблему исследования на эмпирическом уровне.
Связь между исследователем и источником информации(респондентом) обеспечивается, во-первых, специальным методическим инструментом- анкетой, во-вторых, связьобеспечивается анкетером, который выполняет функции оператора и непосредственнообеспечивает заполнение вопросников всеми респондентами.
Анкетирование. Опрашиваемый заполняет вопросник сам, этоможет происходить как в присутствии анкетера, так и без него. В практикесоциологии этот вид опроса самый распространенный.
Существуют две различные организационные формы проведенияопроса: по месту работы и по месту жительства.
По месту работы – это когда изучается производственныйколлектив.
По месту жительства – анкетирование проводится, когда надополучить
мнение по интересующей проблеме (например – бытовогообслуживания).
Сложность этой формы:
1.        Часто во времяприхода исследователя респондента нет дома.
2.        Присутствие главысемьи, «третьего» лица (гость, сосед) оказывает влияние на результат опроса.
3.        Наличиесвободного времени у респондента обычно ведет к отвлечению от главной темыразговора (пенсионеры очень словоохотливы, начинают делиться всеми своими житейскими проблемами).
Достоинства:
1.        Дома у человекабольше свободного времени.
2.        В домашнейобстановке он охотнее отвечает на острые вопросы, связанные с сообщениемкритической информации об отрицательных фактах и явлениях.
Для того чтобы провести анкетирование необходим специфическийинструментарий – анкета.
Для достижения цели исследования нами были разработаны двеанкеты. Анкета содержит вопросы открытого и закрытого типа и направлена наопределение эффективностиобслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в отделении социальногообслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
Выборка — 1: пожилые люди и инвалиды, находящиеся на обслуживании в отделениисоциального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов ввозрасте от 60 до 89 лет, в количестве 58 человек.
Выборка — 2: социальные работники отделениясоциального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
 
2.2Анализ результативности и выводы
В марте2009 года был проведено анкетирование среди обслуживаемых клиентов отделениясоциального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов с целью определенияэффективности предоставляемых социальных услуг. Изучалось отношение клиентов кполучаемой помощи, мнение об услугах и их качестве, а также желание иливозможности получать какие-либо дополнительные услуги. (см. Приложение № 5)
Таблица 2.1. Характеристика выборки.
Характеристики
выборки Распределение характеристик Пол Мужской Женский 10 чел. 17 % 48 чел. 83 % 2. Возраст 40-44 60-64 70-74 75-79 80-84 85-89 -
2 чел.
3 %
4 чел.
6 %
11чел.
19 %
19 чел.
33 %
13 чел.
22 % 3.Социальное положение Инвалиды Пожилые люди 36 чел. 62 % 22 чел. 38% /> /> /> /> /> /> /> /> />
Таким образом, в опросе наиболее активно приняли участие пожилые людиженского пола в возрасте от 80 до 84 лет, возраст остальных респондентовколеблется от 60 до 79 лет и старше 85.
Таблица 2.2. Уровень образованияВарианты ответов Количество выборов ( в том числе в %) Начальное образование 33(57%) Среднее 21(37%) Средне специальное 2(3%) 4. Высшее 2(3%)

Такимобразом, большинство респондентов имеют начальное и среднее образование,остальные средне специальное и высшее. По категориям распределение следующее –инвалидов 36, одиноких 13, одиноко проживающих 39 человек.
Таблица 2.3. «Как пожилые люди узнали оработе КЦСО?»Варианты ответов Количество выборов ( в том числе в %) От работников Центра 49(85%) Из разговора с обслуживаемыми 5(9%) По радио 2(3%) Случайно 2(3%)
Такиобразом, можно сказать, что специалисты и социальные работники занимаются выявлениемпотенциальных клиентов, но в то же время реклама деятельности КЦСО в СМИнаходится на очень низком уровне.
Таблица 2.4. «Какие услуги вы получаетев Комплексном центре?»Варианты ответов Количество выборов ( в том числе в %) Надомное обслуживание 58(100%) Материальная помощь 10(17%) 3. Консультации по различным вопросам 5(9%)
Такимобразом, большинство респондентов получают услуги надомного отделения. Возможно,что обслуживаемые информируются только об услугах отделения социальной помощина дому и не знают, что ещё может им оказать Центр, каким образом повлиять наулучшение их жизни, т.е. необходимо обратить внимание на взаимодействие междуотделениями и более полное информирование обслуживаемых.
Ответына вопрос: «Что вы можете сказать об уходе, который получаете от социальныхработников?», получились такими – уход хороший, обслуживанием довольны, быливысказаны благодарности в адрес социальных работников. Подавляющее большинствона вопрос о том, «Насколько благожелательны социальные работники в общении;ответили, что с ними легко общаться, легко располагают к себе, выслушивают всепросьбы, очень бесконфликтные, уважительные, внимательные, но несколько человекзатруднились ответить на этот вопрос.
Таблица 2.5. «Учитываются ли ваши нуждыи потребности теми, кто оказывает вам социальныеуслуги?»Варианты ответов Количество выборов ( в том числе в %) Учитываются 54(93%) 2. Не учитываются 4(7%)
Такимобразом, положительно ответили большинство обслуживаемых, остальные отметили,что учитывается не всё, что необходимо, иногда стыдно просить помыть пол иличто-то ещё, т.е. необходимо обратить внимание на оказание дополнительных услуг,разъяснение пользования ими.
Таблица 2.6. «Какие трудности в общении Вы испытываете?»Варианты ответов Количество выборов (в том числе в %) а) Отсутствие речи б) Затрудненная речь 3(5%) в) Слабое зрение 38(66 %) г) Глухота 4(6 %) д) Проблемы с памятью 15(26 %) е) Некоммуникабельность 2(3%) г) Другое (укажите, что именно)
Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее большими трудностями в общении пожилых людей является слабое зрение и проблемы с памятью,меньшее количество респондентов выделяют глухоту и затрудненную речь,наименьшая часть отмечаютнеумение общаться.
Былзадан в анкете и такой вопрос: «Считаете ли вы, что служба социальной помощидолжна уделять вам больше внимания?» высказывания были следующими: 55 человексчитают, что внимание со стороны социальной помощи им уделяется достаточно,т.к. они ещё сами стремятся что-то делать. Один респондент указывает на то, чтоне хватает общения; один клиент сетует на то, что внимания не хватает ввыходные дни; один человек считает, что внимания должно быть больше, неуказывает в чём это должно проявляться. Те, кому не хватает внимания ввыходные, это обслуживаемые командой и можно предположить, что это пожилые люди1 степени сложности обслуживания и у них есть потребность и зависимость отсоциальных работников.
Таблица 2.7. «Какие дополнительныеуслуги хотелось бы вам получать?»Варианты ответов Количество выборов (в том числе в %) а) Помощь на дому 16(27%) б) Организация культурных мероприятий 11(19 %) в) Услуги парикмахера 12(21%) г) Услуги юриста 2(3 %) д) Ремонт обуви 8(14%) е) Телефон доверия 11(19 %) г) Другое (укажите, что именно)
Такимобразом, необходимо изучать потребности клиентов в оказании помощи на дому ипродумать вопрос об организации досуга и проведения культурных мероприятий,т.к. это для них важно – это и общение друг с другом, и ощущение себя неодиноким.
Таблица 2.8. «Помогают ли вам кто-нибудьиз людей вашего возраста, соседи и т.д.?»Варианты ответов Количество выборов (в том числе в %) а) Получают помощь от соседей 22(38) б) Получают помощь от детей 5(9 %) в) Получают помощь от детей и соседей 15(26 %) г) Не помогает никто 13(22 %)

Таким образом, было выявлено, что большинство клиентов получаютпомощь от детей исоседей, двенадцати не помогает никто, один обслуживаемый оказывает помощь сам.
Таблица 2.9. «Хотелось ли вам получатьбольше информации в области здоровья, социальной и правовой помощи? Кто бы этомог сделать?»Варианты ответов Количество выборов ( в том числе в %) Информации достаточно 20(34%) Информация о лечении травами 38(65%) По профилактике заболеваний 36(62%)
Такимобразом, клиенты ответили, что им информации достаточно, большинство считают,что необходимо больше рассказывать о лечении травами, по профилактикезаболеваний, вообще на медицинские темы, было бы хорошо «посещатьпрофессионалов – юристов и специалистов по социальной работе». Но больше всегобыло пожеланий общения с врачами, т.е. уделять больше внимания вопросамздоровья, наши клиенты, среди которых 36 инвалидов, сосредоточены на проблемахздоровья.
Таблица 2.10. «Если у вас возможностьоставаться активным человеком, являться членом какой-либо организации?»Варианты ответов Количество выборов ( в том числе в %) Не имеют возможности 27(46%) Не имеют возможности, но есть желание 7(12%) Являются членами ветеранской организации 24(41%)
Такимобразом, не имеют возможности оставаться активными из-за плохого здоровья,удаленности населенного пункта, чувства собственной невостребованности большинствообслуживаемых, но у семи из них есть желание, остальные имеют возможностьсохранять социальную активность, часть из них является членом ветеранскихорганизаций, общества инвалидов. Можно сказать, что это не пассивные«получатели» услуг, но они ощущают себя людьми активными и нам надоиспользовать это в своей работе и уделять должное внимание.
Результатынашего опроса показали, что 18 человек из выборки если бы у них былавозможность, хотели бы влиять на политику на местном уровне в защиту своихинтересов.
Таблица 2.11. «Что является для вассамым ценным в настоящее время?»Варианты ответов Количество выборов ( в том числе в %) Здоровье 55(95%) Внимание врачей 43(74%) Своя безопасность 42(72%) Сохранение своего спокойствия 40(69%) Забота со стороны социальных служб 35(60%) Уважение со стороны родственников 31(53%) Материальное благополучие 30(52%) Уважение со стороны государства 28(48%) Востребованность их жизненного опыта 18(31%) Соблюдение их прав 17(29%)
Такимобразом, самым ценным является для клиентов — состояние здоровья, вниманиеврачей, своя безопасность и сохранение своего спокойствия; для остальных важнаи ценна забота со стороны социальных служб, уважение со стороны родственников испособность двигаться и здраво рассуждать,/>материальное благополучие, уважение со стороныгосударства и востребованность их жизненного опыта, соблюдение их прав.
У нашихклиентов, согласно ответам на вопрос о настроении, преобладает хорошеенастроение.

Таблица 2.12. «Есть ли у Вас возможностьвыразить свои чувства» С кем Вы ими делитесь?»Варианты ответов Количество выборов (в том числе в %) С соседями 32(55%) С социальными работниками 24(41%) С родственниками 13(22%) С ровесниками 8(14%) С коллегами по бывшей работе и друзьями 4(7%) Не с кем поделиться 5(12%)
Такимобразом, большинство выражают свои чувства с соседями и социальными работниками; с родственниками; остальные- с ровесниками и с коллегами по бывшей работе и друзьями; не с кем поделиться– 5 клиентам.
Это,конечно небольшая выборка, но и она позволяет создать некоторые представления окачестве жизни обслуживаемых, которое напрямую связано с качеством нашей работы.«Меня такое обслуживание устраивает, оно делает мою старость защищенной,спокойной, я не чувствую себя обездоленной».
«Уныниюв моей душе нет места, старость переношу как нормальное неизбежное явлениесвоей жизни. В дальнейшем я уверена, самое главное, что я не одна».
Итак — самым главным для обслуживаемых, является здоровье и всё, что с ним связано,обслуживаемые больше надеются и опираются не на своих близких и родных, а нагосударственные службы, которые должны обеспечить им защиту – для 35 ценна заботасоциальной службы и 24 выражают свои чувства социальному работнику.
Анализируяответы, следует обратить внимание и на то, что многие наши клиенты считают себялюдьми активными, другой вопрос могут ли они её проявить и в какой форме.
Поэтомунам важно прилагать усилия для объединения пожилых людей, изучать их интересы иподдерживать их желание общаться.
Приниматьво внимание ответы пожилых людей на вопросы об информации, и нам необходимопредусматривать новые формы и методы работы, где эта потребность была быудовлетворена.
В 2009 году было проведено анкетирование социальныхработников на базе МУ «Междуреченский комплексный центр социальногообслуживания населения.(см. Приложение № 6)
Таблица 2.13. Характеристика выборки.Характеристика выборки Распределение характеристик пол мужской женский 1 (4,5%) 21 (95,5%) возраст До 30 лет 35 – 45 45 – 60 Старше 60 лет 1 (4,5%) 9 (41%) 11 (50%) 1 (4,5%)
Вывод: Большинство социальных работников учреждения – этоженщины в возрасте от 45 до 60 лет и старше.
Перечень основных разделов анкеты.
Наша анкета состоит из 6 разделов.
Первый раздел анкеты посвящен вопросам об образовании и стажеработы.
Таблица 2.14. Образование.Варианты ответов Количество выборов неполное среднее 6 (27.3%) среднее 6 (27,3%) среднее специальное 10 (45,5%) высшее -
Таким образом, у 45 % социальных работников образование средне специальное.

Таблица 2.15. Стаж работы в системе социальной защиты.До 1 года От 1 до 5 лет От 5 до 10 лет Более 10 лет 2 (9%) 12 (54,5%) 5 (22,3%) 3 (13,6%)
Таким образом, средний стаж работы социальных работниковсоставляет от 1 до 5 лет.
Второй раздел нашей анкеты посвящен изучению вопроса о выборе профессиисоциального работника. В него входит 6 вопросов.
Таблица 2.16. Уровень материального благополучия.Варианты ответов Количество выборов Низкий 5 (22,7%) ниже среднего 6 (27,3%) средний 11 (50%) высокий -
Таким образом, уровень материального благополучия по мнениюсоциальных работников уних средний.
Рисунок 1. «Как Вы оцениваете работу социального работника»(от 1 до 5 баллов)
/>

Таким образом, большинство социальных работников считают своюработу нужной, но нервной.

Таблица 2.17. «Почему Вы выбрали эту профессию?»Варианты ответов Количество выборов Хочу помогать людям 6 (27,3%) Она меня устраивает 3 (13,6%) Можно хорошо заработать - Не было другого выбора 12 (54,5%)
Большинство социальных работников выбрали эту профессиюпотому, что у них не было другого выбора.
Таблица 2.18. «Что из перечисленного Вам нравится в своейработе?»Варианты ответов Кол-во выборов Возможность общения с различными людьми 15 (68,2%) Возможность решения личных проблем в рабочее время 1 (4,5%) Возможность пользоваться льготами 1 (4,5%) Несложность труда 1 (4,5%)
На вопрос о выборе профессии 27 % ответили, что хотятпомогать людям, 13% работников эта профессия устраивает, 54% ответили — не былодругого выбора.
Таким образом, большинству респондентов нравится в работевозможность общения с различными людьми. Кроме того, на предложенный вопросбыли даны следующие варианты ответов: нравится своя работа и оказание помощилюдям.
Полностью способности реализуются у половины респондентов,другая половина ответила – не знаю. У двоих респондентов способности на этойзанимаемой должности не реализуются.
Третий раздел анкеты — изучению эффективности работы.
В него входит 8 вопросов.

Рисунок 2.2. Оценка эффективности работы.
/>

Таким образом, эффективность работы, по мнению социальных работников – средняя,работать лучше могли бы 8% респондентов, остальные ответить на этот вопросзатрудняются.
Таблица 2.19. « Считаете ли Вы, что могли бы работать лучше?»Варианты ответов Количество выборов Да 8 (36,4%) Нет 1 (4,5%) Не знаю 13 (59,1%)
Таким образом, могли бы работать лучше только 36,4%респондентов.
Таблица 2.20. «Что влияет на эффективность Вашей работы?»Не компактность проживания клиентов 8 (36,4%) Психологическая несовместимость с зав. отделением - Психологическая несовместимость с кем либо из клиентов 3 (13,6%) Частая смена клиентов 1 (4,5%) Проблемы со здоровьем 1 (4,5%) Семейные проблемы 2 (9,1%)
Таким образом, на эффективность работы влияют следующиефакторы: не компактность проживания клиентов (8%), частые психологическиенагрузки (45%), тяжелый физический труд (13%), недостаточность транспортногосообщения (13%).

Таблица 2.21. «Назовите трудности, с которыми приходитсясталкиваться в работе?»Варианты ответов Кол-во выборов Отсутствие или нехватка спецодежды 1 (4,5%) Тяжелый физический труд 3 (13,6%) Нет возможности приобрести доброкачественные товары - Большая отдаленность от места жительства клиента 1 (4,5%) Недостаточное транспортное сообщение 3 (13,6%) Частые психологические нагрузки 10 (45,5%) Установление доброжелательных отношений с коллегами 1 (4,5%) Необеспеченность канцелярскими принадлежностями -
Основные трудности с которыми сталкиваются социальныеработники – это частые психологические нагрузки.
 
Таблица 2.22. «Каким образом Вы добираетесь до клиентов чащевсего?»На автомобиле На велосипеде Пешком 2 (9,1%) 2 (9,1%) 18 (81,8%)
Таким образом, добираются до клиентов социальные работникипешком — 81%, на дорогу затрачивают в среднем45 минут, на обслуживание 1 клиента в среднем затрачивается 1 час 20 минут.Дополнительные услуги клиентам оказывают 86% социальных работников.
Вопрос 6: Укажите время, которое Вы тратите на обслуживание одного клиента всреднем за день?
Меньше часа – 3
1 час – 5
От 2 до 3 часов – 10
3 часа и более – 4
Вывод: В среднем на обслуживание одного клиента социальныеработники тратят 1 час 20 минут.
Вопрос 7: Сколько времени у Вас уходит на дорогу до клиентов и обратно?
По данным анкеты на дорогу до клиента и обратно социальныеработники затрачивают 45 минут.
Вопрос 8: Оказываете ли Вы дополнительные услуги?
Утвердительно ответили 19 человек (86,3%), 3 (13,6%) –дополнительные услуги не оказывают.
Четвертый раздел анкеты рассматривает отношения социальныхработников с клиентами.
В него входит 3 вопроса.
Вопрос 1: Вы считаете, что отношение подопечных к Вам:
Доброжелательное – 20 (95,5%)
Официальное – 1 (4,5%)
Недоброжелательное – 0
Таблица 2.23. «Возникали ли у Вас конфликтные ситуации?»Клиенты 8 (36,4%) Социальные работники 3 (13,6%) Заведующая отделением - Администрация Центра - Сельская администрация 1 (4,5%) Не возникали 10 (45,5%)
Вопрос 3: Кто помог Вам разрешить конфликтную ситуацию?
Заведующая отделением – 3 (13,6%)
Психолог – 8 (36,4%)
Самостоятельно – 5 (22,7%)
Вывод: Отношения между клиентами и социальными работникамискладываются доброжелательные. Но конфликтные ситуации все-таки возникают.
Выйти из конфликтной ситуации социальным работникам помогаетв основном психолог.
Пятый раздел анкеты – требования к социальным работникам.
В него входит 2 вопроса.
Вопрос 1: Считаете ли Вы, что требования к социальнымработникам :
Остались прежними – 1 (4,5%)
Возросли значительно – 16 (72,7%)
Сильно возросли – 4 (18,2%)
Таблица 2.24. «В чем причина повышения требований?»Увеличение числа желающих работать в социальной сфере 1 (4,5%) Повышение качества предоставляемых услуг 18 (81,8%) Прихоть заведующей отделением -
На предложенный вопрос были даны следующие варианты ответов –отчеты за месяц, бумажная волокита.
Таким образом, требования к социальным работникам возросли иповысилось качество предоставляемых услуг.
Шестой раздел – профессиональный уровень социальныхработников, в него входит 2 вопроса.
Вопрос 1: Считаете ли Вы необходимым повысить свойпрофессиональный уровень?
Да – 9 (42,8%)
Нет – 13 (61,9%)
Таблица 2.25. «Каким образом Вы повышаете свойпрофессиональный уровень?»Самостоятельно изучаете специальную литературу На специальных учебах проводимых на базе Центра С помощью наставника 3 (14,3%) 9 (42,8%) 4 (14,1%)
Таким образом, никак не повышают свой профессиональныйуровень 4 (14,1%) социальных работников, 1- учится на заочном отделенииТотемского педагогического колледжа.
Вывод: Не хотят повышать свой профессиональный уровень 61%работников, но на базе Центра регулярно проводятся учебы для социальных работникови 43% работников на них присутствует.
Последний вопрос нашей анкеты: Охарактеризуйте себя,пожалуйста, с помощью трех прилагательных.
На этот вопрос ответили 15 человек.
Социальные работники считают себя:
— доброжелательными 4(26,6%)
— отзывчивыми 4(26,6%)
— добрыми, ответственными, честными, трудолюбивыми, скромными3(20%)
— переживательными, исполнительными, уравновешенными 2(13,3%)
— общительными, внимательными, добросовестными, настойчивыми,благородными, застенчивыми, безотказными, справедливыми
И лишь один соц. работник считает себя – злым, коварным ижадным.
Выводы по результатам анкеты.
1. Большинствосоциальных работников учреждения – это женщины в возрасте от 45 до 60 лет истарше.
2. Средний стаж работы социальных работников составляет от 1до 5 лет, образование – средне специальное.
3. Уровень материального благополучия — по району средний.Социальные работники считают свою профессию нужной, нервной, малооплачиваемой и тяжелой физически.
На вопрос о выборе профессии 27 % респондентов ответили, чтохотят помогать людям, 13% — эта профессия их устраивает, 54% ответили — не былодругого выбора.
Полностью способности реализуются у половины респондентов,другая половина ответила – не знаю. У двоих респондентов способности на этойзанимаемой должности не реализуются.
4. Эффективностьработы, по мнению социальныхработников – средняя, работать лучше могли бы 8% респондентов, остальныеответить на этот вопрос затрудняются.
На эффективность работы, по мнению социальных работниковвлияют следующие факторы: не компактность проживания клиентов (8%), частыепсихологические нагрузки (45%), тяжелый физический труд (13%), недостаточностьтранспортного сообщения (13%).
Добираются до клиентов в основном пешком — 81%, на дорогу затрачивают в среднем 45 минут, на обслуживание 1 клиентав среднем затрачивается 1 час 20 минут. Дополнительные услуги клиентамоказывают 86% социальных работников.
5. Отношениямежду клиентами и социальными работниками складываются доброжелательные, ноконфликтные ситуации все-таки возникают.
Выйти из конфликтной ситуации социальным работникам помогаетв основном психолог.
6. Нехотят повышать свой профессиональный уровень 61% работников, но на базе Центрарегулярно проводятся учебы для социальных работников и 43% работников на нихприсутствует.
Рекомендации заведующим отделениями социального обслуживанияна дому:
1. Ежеквартально проводить семинары — практикумы на базеЦентра для специалистов по социальной работе МУ «Междуреченский комплексныйцентр социального обслуживаниянаселения».
2. Проводить профессиональные учебы для социальныхработников, как на базе Центра, так и при выезде в поселения (согласно графикувыездов).
3. Увеличить объем дополнительных социальных услуг.
4. По возможности обеспечить социальных работниковтранспортными средствами (велосипед).
5. Использовать различные методы сбора информации обэффективности социальной работы и ее оценки.
По завершении реализации мер по повышению результативностиуслуг необходимо провести повторный замер результативности, чтобы оценить произошлоли это изменение. Время для повторного замера после начала реализации планадолжно быть выбрано таким образом, чтобы предпринятые меры уже успелиподействовать, если их действие реально могло помочь.
Следует отметить, что достижение абсолютной результативностиобслуживания может встречаться не часто. Могут быть единичные клиенты, кто попричинам личностного свойства будут не довольны обслуживанием ни при какихобстоятельствах. Поэтому с накоплением опыта, могут быть установленыопределенные допустимые отклонения от абсолютной результативности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Происходящиев стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют измененийв социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной системы социальногообслуживания населения. В связи с этим проблема повышения ее качества,эффективности деятельности социальных служб является сегодня актуальной и втоже время недостаточно разработанной.
ВРоссии до настоящего времени не сформировалось достаточно четких подходов коценке эффективности социальной работы. На наш взгляд, наиболее оптимальным всовременных условиях является следование Национальным стандартам социальногообслуживания, определяющим требования и к качеству учреждений социальногообслуживания, и к качеству предоставляемых населению услуг.
Целью выпускнойквалификационной работы явилось изучение способов эффективности предоставлениясоциальных услуг в отделении социального обслуживания граждан пожилого возрастаи инвалидов. Достижение этой цели предусматривали следующие задачи:
1. Проанализироватьлитературу по проблеме эффективности социального обслуживания.
2. Дать понятие, чтотакое эффективность и качество социального обслуживания.
3. Раскрыть способыоценки эффективности оказания социальных услуг на примере отделения социальногообслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
4. Провести анализрезультативности деятельности отделения социального обслуживания на домуграждан пожилого возраста и инвалидов, дать рекомендации в зависимости от полученных результатов.
В теоретической части исследования нами была даны понятия, что такое эффективность икачество социального обслуживания.
Различие объектов и предметов оценки эффективностиопределяет, соответственно, различие оценочных методик, использование различныхметодов сбора информации об эффективности социальной работы и ее оценки.
Применение на практике критериев и показателей эффективностиучреждения (структурного подразделения), коллектива специалистов позволяетадекватно оценить текущее состояние работы, ее качество и выявить путисовершенствования и дальнейшего развития.
Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста иинвалидов, является одной из наиболее эффективных форм социальной работы склиентами данной категории, поскольку весь комплекс мероприятий, направленныхна удовлетворение социально-бытовых нужд пожилых людей, в конечном счете,обеспечивает им ощущение психологического и физического комфорта, а такжеустраняет чувство одиночества и изоляции
В практической части исследования нами были изучены способыэффективности предоставления услуг в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилоговозраста и инвалидов (на примере МУ «Междуреченский комплексный центрсоциального обслуживания населения»). Для достижения исследования нами были разработаныдве анкеты: для клиентов отделения получающих социальные услуги на дому исоциальных работников непосредственно предоставляющих услуги.
Существуют и другие методы, и способы оценки эффективности (компьютерный, графическийи т.д.), но только при анкетировании клиенты могут высказать своё мнение наинтересующие их вопросы, т.к. анкетирование проводится анонимно. Прианкетировании мы узнаем проблемы, с которыми сталкиваются клиенты и социальныеработники, что позволяет быстрее устранить эти проблемы, либо принять своевременные меры по их устранению.
Качественный анализ результатов анкетирования позволилуточнить нуждаемость пожилых людей и инвалидов. По результатам опроса повыявлению мнения пожилых людей и инвалидов об эффективности социального обслуживанияможно составить следующий вывод: это люди преклонного возраста от 60 лет и старшеи они полностью удовлетворены социальным обслуживанием. Мнения и оценки респондентов о качестве работысоциальных работников говорят о достаточно высоком уровне деятельности. Пожилые люди нуждаютсяв такой форме социального обслуживания, как социальное обслуживание на дому.Благодаря предоставлению социальных услуг у респондентов состояние здоровьястабилизировалось. Трудностей в общении с социальными работниками у респондентовпрактически не возникает.
В практическом плане — должно быть выявление недоиспользуемыхвозможностей, предложения более эффективных (альтернативных) способов решенияпроблем.
Вопросы материальной обеспеченности социальных работников,морального стимулирования труда в полной мере не решены. Поэтому на современном этаперыночных реформ в Россииосновные направления социальной политики в отношении работников социальнойсферы должны быть сопряжены с усилением их социальной защиты от воздействиянегативных факторов рынка иподдержанием благосостояния занятых в социальной сфере на мировом уровне.
Система социальной защиты должна учитывать интересы исоциальных работников. Поэтому эта система должна предусматривать страхованиесоциальных работников от возможных вредных последствий профессиональнойдеятельности для их здоровья и жизни. При разработке и совершенствованиимеханизма социальной защиты социальных работников необходимо учитыватьфизиологический аспект трудовой деятельности.
Эффективности этого механизма должна определяться на основесоциально — экономических критериев, где они служат основой для выборапотенциальных из числа социальныхработников социальных выплат и услуг, где рассчитываются требуемые объемыразличных видов ресурсови определяются приоритетныенаправления в области социальнойзащиты социальныхработников.
Практическая значимость исследования состоит в том, чторезультаты, основные выводы и обобщения способствуют более глубокому пониманиюсоциальных проблем пожилых людей, и четко видно, что работа социальных службдолжна стремиться быть адекватной времени, возрастающим потребностям и нуждампожилых людей, которые не должны остаться на обочине жизни.
Проведенное исследование позволяет обобщить поднятые вопросыи сделать следующие выводы:
1.        Социальная защитанаселения должна быть одним из главных направлений государственной политики,необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативнойбазы, используя при этом научный потенциал страны и зарубежный опыт; социальнаянаука должна активно заниматься прогнозированием и разработкой эффективныхуправленческих решений, исключающие негативные социальные последствия,опираться на практический материал.
2.        Для качественногообслуживания пожилых граждан необходима высокая подготовка персонала в областипсихологии, социологии, педагогики, необходимо пересмотреть подходы к оценкетруда руководителей центров социального обслуживания, решить вопрос опересмотре оплаты труда социальных работников, административно-хозяйственного персонала.
3.        Внедрение новыхэффективных методов социальной работы с пожилыми людьми позволит сделатьсоциальное обслуживание более доступным для каждого нуждающегося человека.
4.        В Центре, благодаряперспективному и текущему планированию, политике в области качества,совершенствуется работа с кадрами, работа по обеспечению стабильного уровня качества услуг.
Говоря о критериях эффективности социального обслуживания наместном уровне, не трудно их определить. Если граждане пожилого возраста иинвалиды, удовлетворены проявленным к ним вниманием, если достигнуто доверие квласти, люди поддерживают проводимые социальные изменения, если в районе естьстабильность в политическом и социальном плане, значит, удалось достичь цели.

Списокиспользуемой литературы
1.Абрамова Г. С. Возрастнаяпсихология. — М.: Академия.- 2004.-672 с.
2. «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации» ФЗ № 195 от 10 декабря 1995.
3. БодалевА.А. Акмеология как учебная и научная дисциплина. – М, 1993.
4. БондаренкоИ.С. В интересах пожилых людей. // Работник социальной службы.- 2007.-№1.-С.44-46
5. Елютина М. Э., Чеканова Э. Е. Социальная геронтология:Учеб. пособие. — М.: ИНФРА, 2006.-354с.
6. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лицпожилого возраста и инвалидов на дому: Учебное пособие. – М.: Дашков и Ко, 2007.-256с.
7. Конарева Т. В. Особенности социального обслуживаниянаселения в сельской местности // Работник социальной службы. — 2003. — № 4.–С.10-12.
8. Кравченко А. И. Социальная работа.– М.: ТК Велби, 2008.-314с.
9. Павленок П. Д. Теория, история и методика социальнойработы: Учеб. пособ. — М.: Дашков и Ко, 2007.-254с.
10. Правда О. Б. Опыт работы отделения социальногообслуживания на дому в сельской местности // Работник социальной службы. —2003. — № 3. –С.6-8.
11. Попов А. Эффективность социальной работы. Общий взгляд// Российский журнал социальной работы. – 1997. — № 1.
12. Социальная работа: введение в профессиональнуюдеятельность: Учеб. пособие. / Отв. ред. проф. А. А. Козлов. — М.: Наука,2008.-294с.
13. Тетерский С. В. Введение в социальную работу: Учеб. Пособие.— М.: Академический проект, 2007.-247с.
14. Холостова Е. И. Профессионализм в социальной работе:Учебное пособие. – 2-е изд. – М., 2007.
15. Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми:Учеб. пособие. м.: Инфра — М, 2007.-292с.
16. Теория социальной работы: Учебник. /Под ред. проф. Е.И.Холостовой. – М.,1998.
17. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52496-2005 «Социальное обслуживание населения.Контроль качества социальных услуг». – М., 2006.
18. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52497 – 2005 «Социальное обслуживание населения.Система качества учреждений социального обслуживания». – М., 2006.
19. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р524978 – 2005 «Социальное обслуживание населения Классификация учрежденийсоциального обслуживания». М., 2006.
20. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русскогоязыка.
80 000 слов и фразеологических выражений. – 4-е изд.,доп. – М., 1999.
21. Об утверждении тарифов на платные гарантированныесоциальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания надому и полустационарных условиях. Приказ Департамента труда и социальногоразвития Вологодской области №438 от 09.06.2005.

Приложения
Приложение 1
Социальноеобслуживание пожилых людей: становление, формы, принципы
Многообразие и сложность социальныхпроблем, связанных со старением населения России, прогнозные предположения осохранении сложившихся тенденций требуют проведения адекватных мероприятий,принципиальных решений и целенаправленных действий в интересах граждан старшихвозрастных групп по упрочению их социальной защищенности, созданию условий дляреализации личностного потенциала в старости.
Решение социальных проблем требуетмежведомственного взаимодействия, умелой координации усилий государственных инегосударственных структур, как на федеральном, так и региональном уровнях.
С конца 80-х — начала 90-х годовпрошлого века, когда в стране на фоне радикальных преобразований во всех сферахжизни общества резко ухудшилось социально-экономическое положение значительнойчасти граждан, в том числе лиц пожилого возраста и инвалидов, возникла остраяпотребность в переходе от прежней системы государственного социальногообеспечения к новой — системе социальной защиты. Демографические процессыпрогрессирующего старения населения также обусловливали необходимость измененияполитики в отношении пожилых людей.
Получить помощь в домах-интернатах,учреждениях стационарного типа могли не все нуждающиеся одинокие престарелые иинвалиды, так как не хватало мест и многие ожидали его в очередях. Потребностинаселения в социальных услугах возрастали, и государственные и муниципальныеучреждения не имели возможности предоставлять их своевременно и качественнодаже тем лицам, кто в силу разных причин остался без родных и близких. Эти людичаще всего находились под опекой доброжелательных и чутких соседей, знакомых,шефов, готовых прийти им на помощь. Но старики нуждались в постоянном исистематическом уходе, в услугах самого различного свойства. Все болееукреплялось понимание, что реализацией таких задач могут справиться толькоспециально выделенные для их обслуживания работники и социальные службы.
Первым документом, выразившим новоенаправление политики государства в этой сфере и заложившим нормативную базу дляорганизации работы, было постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПСот 14 мая 1985г. «О первоочередных мерах по улучшению материального благосостояниямалообеспеченных пенсионеров и семей, усилению заботы об одиноких престарелыхгражданах».
Первоочередными задачами былиопределены следующие:
— установление одинокимостронуждающимся пенсионерам из числа рабочих, служащих и членов их семейдоплаты к пенсиям за счет средств местных бюджетов;
— установление 50-процентной скидкисо стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, пенсионерам,получающим пенсии в минимальных размерах;
— повышение заботы о ветеранах трудаобъединениями, предприятиями, организациями, расширение практики строительствдомов-интернатов, включая межколхозные и колхозные, за счет средств фондовсоциально-культурных мероприятий и жилищного строительства;
— развитие строительства жилых домовдля одиноких престарелых граждан с комплексом служб социально-бытовогоназначения и помещениями для трудовой деятельности пенсионеров;
— обеспечение учета одинокихнетрудоспособных и престарелых граждан, особо нуждающихся в помощи, иорганизация их социально-бытового обслуживания с широким привлечением для этихцелей служб быта, предприятий торговли, общественного питания, патронатныхслужб, организаций общества Красного Креста, учреждений здравоохранения,отдельных граждан, занятых в домашнем хозяйстве, студентов с соответствующейоплатой их труда.
Таким образом, в стране было положеноначало созданию системы социальной помощи одиноким престарелым, инвалидам ималообеспеченным пенсионерам, ориентированной на многообразие ее форм и видов.Во многих территориях стали разрабатываться и воплощаться в жизнь комплексныецелевые программы «Забота», «Долг», а определяющими учреждениями былизарождающиеся многофункциональные центры социального обслуживания, отделениясоциальной помощи одиноким на дому, специальные жилые дома с комплексом услугсоциально-бытового назначения.
Постепенно развивалась деятельностьтаких отделений по выявлению, организации учета и социально-бытовогообслуживания одиноких престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся впосторонней помощи и уходе. Местные органы социального обеспечения взяли насебя ответственность и стали осуществлять меры по обеспечению таких лицнеобходимыми услугами на дому, в том числе доставку продуктов питания, обедов,лекарственных препаратов и предметов гигиены, топлива, стирку белья и уборкужилых помещений. В отдельных населенных пунктах заботу об одиноких пожилыхлюдях и инвалидах взяли на себя организации общества Красного Креста,комсомольско-молодежные отряды. Лечебно оздоровительные мероприятияосуществлялись по индивидуальным планам. Повсеместно развивались дневныестационарные отделения и стационары на дому для престарелых, в городахпоявились общественные комнаты здоровья в жилых микрорайонах, что позволялоосуществлять постоянный медицинский контроль за состоянием здоровья пожилых.Развивалась сеть гериатрических кабинетов в системе здравоохранения.
Дальнейшим шагом в развитиисоциальных служб стало постановление ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС от 22января 1987г. № 95 «О мерах по дальнейшему улучшению обслуживанияпрестарелых и инвалидов». Постановление закрепляло правовой статусотделений социальной помощи на дому, а также предусматривало созданиетерриториальных центров социального обслуживания, которые позволяли быобъединить в единый комплекс надомные и стационарные формы государственной поддержкии помощи одиноким и нетрудоспособным гражданам.
Приказом Министерства социальногообеспечения РСФСР от 24 июня 1987г. были утверждены Положения о территориальномцентре социального обслуживания пенсионеров, об отделении социальной помощи надому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также штатныенормативы этих учреждений.
В 1992г., через десять лет со временипринятия Венского плана действий по проблемам старения, была подготовлена новаяпрограмма международного сотрудничества, разработаны принципы ООН в отношениипожилых и рекомендовано включить их в национальные программы. Большое вниманиев этих документах уделялось вопросам организации ухода и защитынетрудоспособных граждан пожилого возраста, обеспечения доступа к медицинскомуобслуживанию, социальным, правовым и иным услугам, позволяющим поддерживатьоптимальный уровень благополучия, достоинство и независимость. При этом особоподчеркивалось, что пожилые люди должны проживать дома до тех пор, пока этовозможно. Обращалось внимание на важность формирования активной субъектнойжизненной позиции самого пожилого человека. Такие подходы к статусунетрудоспособных лиц пожилого возраста нашли признание во многих государствах,в том числе и России.
Начавшиеся в начале 90-х гг. прошлогостолетия экономические реформы, широкомасштабная либерализация цен привели крезкому падению жизненного уровня населения, ухудшению структуры потребления,росту социально-психологического напряжения в обществе. В условиях нарастаниякризиса срочно потребовался комплекс мер по снижению уровня социальнойнестабильности. Была взята общая ориентация на поддержку населения черезсистему социально-компенсирующих мероприятий. За счет средств бюджетов всехуровней стали в срочном порядке формироваться резервные фонды социальной защитынаселения, развивалась адресная система социальной помощи наиболее уязвимымгруппам населения, в том числе и пожилым нетрудоспособным гражданам.
Указом Президента РФ «Одополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» былопредусмотрено упорядочить и развить действующую на местах систему оказаниянатуральной помощи (благотворительные столовые, социальные магазины и т. д.), атакже создать на базе отделений социальной помощи, на дому и территориальныхцентров социального обслуживания населения службы срочной социальной помощи.Усиление адресности социальной поддержки слабо защищенных групп населения сцелью ограничения масштабов бедности и обеспечения основных гарантий в областимедицинского и социального обслуживания, образования и культурного развитиябыло объявлено приоритетной задачей государственной социальной политики.
В Основных направлениях социальнойполитики Правительства РФ на 1997г. отмечалось, что хотя общая ситуация встране продолжает оставаться напряженной, но появились и некоторыеположительные симптомы.
В конце 1994г. в стране ужефункционировали около 10 тыс. отделений социальной помощи на дому, быловыявлено свыше 1,5 млн. престарелых и инвалидов, нуждающихся в надомномобслуживании, из каждых 10 тыс. пенсионеров 250 человек получали такую помощь.В 1995г. 10710 отделений надомного обслуживания оказали социальную помощь 981,5тыс. одиноким престарелым и инвалидам, 42,6% из которых проживали в сельскойместности. При этом из общего количества отделений 57% находились в структуретерриториальных центров и домов-интернатов.
Высокая потребность пожилых граждан вмедицинских услугах вызвала необходимость открытия специализированных отделенийсоциально-медицинского обслуживания на дому. Число таких отделений в 1998-2001гг. увеличилось с 632 до 1370, т. е. более чем в 2 раза, а обслуженных ими лиц,соответственно, с 41,6 тыс. до 151,0 тыс. человек, или в 3,6 раза.
Таким образом, в 90-е годы прошлогостолетия в стране интенсивно формировалось и развивалось надомное социальноеобслуживание пожилых людей и инвалидов этого возраста. В этой сфере было занятопочти 150 тыс. штатных работников. В 1995г. число служб срочной социальнойпомощи составляло 1585, в которых различные виды единовременной поддержки втечение одного года получили 5,3 млн. человек.
Все эти процессы развивались в руслеобщемировых тенденций и в соответствии с требованиями международных правовыхактов по проблемам старения.
Ключом к пониманию направленияразвития социального обслуживания пожилых людей в эти годы можно считать нормуЕвропейской социальной хартии от 3 мая 1996г. «дать пожилым людямвозможность свободно выбирать свой образ жизни и вести независимоесуществование в привычной для них обстановке, пока они желают и могут делатьэто».
В деятельности служб социальнойпомощи усиливался дифференцированный подход к контингенту обслуживаемых сучетом многообразия их потребностей и запросов. Нормативно-правовая базаполитики в этой сфере стала нуждаться в дальнейшем совершенствовании,разработке и утверждении специальных норм для организации работы в меняющихсяусловиях.
Принятие в середине 90-х годов рядазаконодательных актов, федеральных законов «Об основах социальногообслуживания населения в Российской Федерации», «О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в РоссийскойФедерации», «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации», «О государственной социальной помощи», «Оветеранах», «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях» и других было обусловлено этими причинами и характеризуетсобой начало нового этапа в развитии социального обслуживания населения.
Благоприятные возможности дляреального обеспечения граждан пожилого возраста высококачественными социальнымиуслугами создало утверждение в 1997г. Правительством РФ целевой программы«Старшее поколение», одной из наиболее эффективных программсоциального назначения, характеризующихся инновационным подходом икомплексностью, устойчивым финансированием. Действие программы было продлено на2002-2004 гг. и на этот период поставлены новые задачи.
Главной целью программы являлосьсоздание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения наоснове развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования ихдеятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных,культурно-досуговых и иных услуг, содействия активному участию пожилых людей вжизни общества.
Целевая программа «Старшее поколение»стала эффективной моделью межотраслевого сотрудничества, объединения усилийряда министерств и ведомств по укреплению прежде всего материально-техническойбазы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.Были повсеместно осуществлены меры по капитальному ремонту, реконструкции,разукрупнению, техническому переоборудованию объектов для пожилых людей, ихоснащению средствами, облегчающими уход за престарелыми.
В ходе реализации программы усилилисьакценты на необходимости системного решения проблем развития социальногообслуживания пожилых людей, применения единых принципов управления сетью ипоследовательном внедрении новых организационно-правовых форм учреждений,обеспечения доступности социальных услуг с помощью мобильных социальных служб,наличия специалистов, имеющих высокий статус по всем основным показателям.
С учетом норм и требований основныхмеждународных документов активно развивались идеи о необходимости восприятиялиц старшего поколения не только как получателей помощи, но и как субъектов,способных проявить активность, участвовать в социальной жизни общества.
В настоящее время продолжаетреализация ФЦП «Старшее поколение», которая рассчитана на период до 2010 года.Забота о пожилых людях – требование времени.
Социальное обслуживание гражданстаршего поколения в современных условиях базируется на следующих принципах:
— принцип государственнойответственности — предполагает постоянную деятельность по улучшению социальногоположения граждан пожилого возраста соответственно происходящим в обществеизменениям, выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений,связанных с рыночными экономическими преобразованиями, вынужденной миграцией,чрезвычайными ситуациями разного характера;
— принцип равенства всех гражданстаршего поколения — предполагает равное право на защиту и помощь в трудныхжизненных ситуациях, на признание решений относительно своей жизнедеятельностинезависимо от социального положения, национальности, места жительства,политических и религиозных убеждений;
— принцип преемственностигосударственной социальной политики и стабильности мер в отношении пожилыхграждан по сохранению социальных гарантий поддержки и учету их интересов какособой категории населения;
— принцип социального партнерства —предполагает взаимодействие государства, общества и отдельных граждан в осуществлениимероприятий по обеспечению социального благополучия пожилых людей, постоянноесотрудничество с семьей, общественными объединениями, религиозными,благотворительными организациями и другими социальными партнерами,предоставляющими пожилым людям помощь и услуги;
— принцип единства политики, общностивзглядов, консолидации средств, направляемых на решение первоочередных проблемпожилых граждан на всех уровнях управления;
— принцип обеспечения равныхвозможностей в получении социальных услуг и их доступности для всех гражданстаршего поколения.
Исходя из указанных принциповосновными направлениями дальнейшего развития системы социального обслуживанияпожилых людей и инвалидов этого возраста можно обозначить следующие:
— устойчивое повышение уровня социальногообслуживания на дому и в стационарных условиях как фактора улучшения качестважизни в пожилом возрасте;
— развитие сети учреждений и службсоциального на значения новых типов, позволяющих учитывать региональныеособенности климатического, национально этнического, демографического,религиозного характера, включая мобильные межведомственные социальные службы;
— предоставление социальных услуг наусловиях индивидуального подхода, применение эффективных инновационных моделейобслуживания, приближенных к нуждам пожилых людей;
— последовательная дифференциацияподхода к определению размера платы за предоставляемые услуги с учетоминдивидуальных потребностей клиентов и их социального статуса;
— концентрация усилий учреждений напредоставлении пожилым людям качественных социально-медицинских услуг, включаяхосписы на дому;
— усиление адресной реабилитационнойи физкультурно-оздоровительной работы, направленной на укрепление здоровья,предупреждение заболеваний и преждевременного старения;
— улучшение взаимодействия ссоциальными партнерами, общественными объединениями, благотворительными,религиозными организациями, семьями и добровольцами в осуществлениидеятельности по реализации социальных услуг пожилым гражданам;
— разработка и внедрениеинновационных технологий семейного ухода за пожилыми людьми в привычной для нихобстановке;
— обеспечение высокого уровняпрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификацииспециалистов, занятых в сферах социального обслуживания населения;
— разработка и реализациянаучно-исследовательских программ по изучению специфики образа жизни иположения пожилых людей, распространение передового опыта организации ихсоциального обслуживания.
Таким образом, социальная защитанаселения как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовыхи социальных гарантий, институтов, их выполняющих, призвана обеспечиватьсоблюдение социальных прав и социально приемлемый уровень жизни каждогочеловека независимо от возраста, пола, национальной принадлежности, религиозных,политических убеждений.
Механизм социальной защиты старыхлюдей реализуется на государственном (федеральном) и региональном уровня.Государство гарантирует пожилым и старым людям возможность получения социальныхуслуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, отношения к религии.
Социальная помощь пожилым и старымлюдям – это обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг илильгот, предоставленных с учетом законодательно установленных государствомсоциальных гарантий по социальному обеспечению.
Основываясь на принципах социальнойсправедливости и гуманизма, адресности и избирательности в определении объектовпомощи и поддержки, выборе средств, форм и методов их осуществления, системасоциального обслуживания выполняет множество функций. Среди них особенновостребованными пожилыми людьми стали такие функции, как экономическая,психологическая, хозяйственно-бытовая, юридическая, помощь в оказанииритуальных услуг и др.
Социальное обслуживание населения всовременных условиях стало одним из механизмов регулирования уровня социальнойнапряженности общества, предупреждения назревающих социальных взрывов. Этасистема, реализуя своей деятельностью, приоритетные направления социальнойполитики государства, адаптирует потребности и интересы пожилых людей кменяющимся условиям жизни.
В осуществлении политики посоциальному обслуживанию населения федеральные органы власти все больше ибольше полномочий передают субъектам Федерации, региональным органам местногосамоуправления. Такой подход в полной мере соответствует задачам повышения ролигосударства в регулировании отношений в социальной сфере, создания полноценнойресурсной базы на местах.

Приложение 2
 
Пути совершенствования социальнойзащиты пожилого населения и инвалидов
Социальная защита в России постоянно развивается исовершенствуется. Социальная политика государства с каждым годом становится всеболее гибкой. Это видно на примере многочисленных поправок, вносимых в законы,регулирующие социальную защиту и социальное обслуживание. Например, Федеральныйзакон от 2 августа 1995г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов» подвергался изменениям и дополнениям дважды: 10 января2003г. И 22 августа 2004 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации» был усовершенствован за последниечетыре года пять раз: 25 июля, 31 декабря 2002г., 29 ноября 2003г., 29 июня, 22августа 2004 г.Федеральный закон от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» изменялся с 1998г. Одиннадцатьраз: 24 июля 1998г., 4 января, 17 июля 1999г., 27 мая 2000г., 9 июня, 8августа, 29, 30 декабря 2001г., 29 мая 2002г., 10 января, 23 октября 2003г., 22августа 2004г.
Постоянное внедрениеновых организационных форм и методов работы, как на федеральном, так и намуниципальном уровне, увеличение числа частных благотворителей и общественныхорганизаций, занимающихся проблемами пожилых людей – все это способствует тому,чтобы граждане нашего государства проживали достойную старость. Например, впоследние пять лет, очень активно внедряются разнообразные формы работы вцентрах социального обеспечения: предусмотрено и дневное пребывание пожилыхлюдей, и клубная работа с ними, и доставка продуктов и других видов помощи надом, и бытовое обслуживание. Большинство центров для пожилых людей имеют как стационарныеотделения, так и отделения временного проживания. Делается все для того, чтобыоблегчить пожилому человеку его быт, снизить тревогу за здоровье и материальноеположение, способствовать разрешению его семейных и духовных проблем. Общеенаправление социальной политики таково, что пожилой человек может перестатьсебя чувствовать только объектом медицины. Все социальные изменения призванысоздавать ему условия жизни, приближенные к санаторным, в которых он можетпродолжать трудиться, пока ему хватит сил и желания.
Один из важных путей совершенствования социальной защиты исоциального обслуживания – это внедрение новых технологий и методов социальнойработы, в том числе и совершенствование системы социального управленияучреждением. «Через призму технологий можно рассмотреть всю совокупностьиспользуемых обществом средств эффективного функционирования высших органоввласти до специфических социальных институтов». Важным является перемещениецентра внимания с управляющей системы на собственно процесс управления. Этопривело к тому, что управление стало рассматриваться как социальная(гуманитарная) технология. В отличие от управленческих технологий, вызванных кжизни технологическими процессами, применяемыми в организации, гуманитарныетехнологии имеют в виду, прежде всего, человека, как главный и весьманепредсказуемый ресурс организации. Главной функцией управления какгуманитарной технологии признается конструирование трудового коллектива, аосновными элементами следующие действия:
-          кадроваяполитика;
-          обеспечение ростаквалификации и социальной мобильности сотрудников;
-          мотивацияработников;
-          стимулированиеработников;
-          развитиекоммуникаций и обратной связи;
-          управлениеконфликтами.
Руководитель социальной структуры должен иметь необходимые личностныечерты и качества:
1)организаторское чутье
2)эмоционально-волевую воздейственность
3)склонность к организаторской деятельности».
В противном случае, никакие знания руководителю не помогут.Должна быть изначальная личностная настроенность на работу с людьми.
При работе с пожилыми людьми важной является мотивациясоциальных работников. Необходимо, чтобы случайные люди не попадали в эту сферуобслуживания. Альтруистическая, милосердная мотивация – это главное, что делаетработника особо ценным. В связи с этим встает вопрос о совершенствовании новоготипа этики и деонтологии социально-медицинского работника. «Морально-этическийоблик и поведенческий стереотип социально-медицинского работника совмещают всебе элементы и социального, и медицинского работников». Развитие этикисоциально-медицинского работника должно идти по путям учета национальныхтрадиций, культурных норм и особенностей. Но первостепенную роль играетизучение профессиональной этики как социальных, так и медицинских профессий испециальностей. Очевидно, что едины основанием будет понимание того, что«человек – высшая ценность из всех ценностей мира» – таков принцип гуманизма,важнейший принцип медицинской деонтологии, который объединяет документы,формулирующие основы медицинской деонтологии. В системе ценностей личностисоциального работника также представление об абсолютной ценности каждогочеловеческого существа переходит здесь из разряда философского понятия вкатегорию базисного психологического убеждения».
Кратко обобщаяматериал, можно сделать следующие выводы:
-          Социальная защитареализуется через профилактику и реабилитацию, имеющие своей целью сохранитьблагосостояние старого человека, уменьшив факторы риска;
-          Качественноеобслуживание пожилых людей невозможно без эффективной системы управления.Мировая практика отдает предпочтение в работе с пожилыми людьми системесоциального менеджмента;
-          Наиболее частойпричиной проживания в геронтологическом центре является потеря возможностисамообслуживания;
-          Важным звеном вработе руководителей медицинской и социальной служб является профилактическаяработа с персоналом в целях избежания последствий профессиональногоэмоционального выгорания, которое является главным риском в работе персоналагеронтологического центра;
-          Эффективное управлениесистемой социальной защиты способствует положительным результатам комплекснойреабилитации пожилого человека, повышению его социальной активности.

Приложение 3
УТВЕРЖДАЮ:
Директор МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения»
___________________И.В. Едреникова
« »___________________2010__г.ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
социального работника
отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
I.         Общие положения.
1.1. Социальный работник принимается на работу и увольняетсядиректором Центра.
1.2. Социальныйработник подчиняется непосредственно заведующему отделением и директору Центра.
1.3. Отношенияс работодателем регулируютсязаконодательством РФ о труде, а также Правилами внутреннего трудовогораспорядка.
II. Функции.
2.1. Социальный работник осуществляет социально-бытовоеобслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии с Положениемоб отделении социального обслуживания на дому.
III. Должностные обязанности.
3.1. Оказывает услуги, входящие в перечень гарантированныхгосударством и дополнительных социальных услуг.
3.2. Соблюдает графикпосещений.
3.3. Выявляет граждан пожилого возраста и инвалидов,нуждающихся в социальном обслуживании.
3.4… Информирует пенсионеров об их правах, обязанностях иусловиях оказания социальных услуг.
3.5… Принимает участие в оформлении документов напенсионеров.
3.6. Вносит предложения по вопросу улучшения условий жизни иобслуживания пенсионеров и инвалидов.
3.7… Налаживает тесные контакты с родственниками, соседямиподопечных для привлечения их к участию в судьбе обслуживаемого.
3.8… Поддерживает контакт с лечащим врачом обслуживаемых.
3.9. Принимает участие в семинарах, проф. учебах, совещаниях,связанных с деятельностью центра.
3.10. Соблюдает конфиденциальность в отношении с подопечными.
3.11.Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,трудовой дисциплины, техники безопасности.
3.12. Своевременно сообщает о наступившей нетрудоспособности.
3.13. Заполняет документацию
— дневник деятельности социального работника с отражением внем видов предоставляемых услуг и дней посещения обслуживаемого (Ф.И.О., год,месяц и число рождения, размер пенсии, адрес, телефон, Ф.И.О., домашний адрес,место работы, телефон ближайших родственников или знакомых).
— журнал учета посещений и оказываемых услуг.
-социальный работник составляет отчеты по результатам работыза месяц, до 5 числа каждого месяца.
3.14. Участвует в социо-культурных мероприятиях, проводимых вЦентре.
III. Должен знать.
4.1. Социальный работник должен знать законы и постановленияна федеральном, региональном и местном уровнях, другие нормативные акты осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
4.2.Правила внутреннего распорядка, настоящую должностнуюинструкцию, правила и нормы охраны труда, техники безопасности, противопожарнойзащиты.
4.3.Социальный работник должен владеть знаниями поорганизации социально-бытового обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов, приемами оказания неотложной медицинской помощи, санитарно–гигиенические требования по уходу за гражданами пожилого возраста иинвалидами.
3.6. Специфику работы с престарелыми гражданами и инвалидами.
3.7. Психологические особенности лиц пожилого возраста иинвалидов.
IV. Ответственность.
4.1. Занарушение трудовой дисциплины социальный работник несет дисциплинарнуюответственность в соответствии ТК РФ. Дата Подпись Расшифровка подписи Согласовано: С должностной инструкцией ознакомлен:

Приложение 4
МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» муниципальногорайона
Справка по результатам проверки предоставлениягосударственной услуги «социальное обслуживание на дому» Проверкасоответствия Стандарту качествасоциальных услуг проведена в соответствии с графиком контроля 2009 года