Благотворительность как социальный феномен и ее возрождение в современной России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
ФЕДРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет социальной работы, педагогики и ювенологии
Кафедра социальных технологий
ДОПУЩЕНАК ЗАЩИТЕ
Зав.кафедрой
Социальныхтехнологий
________________Т.А.Дубровская
«_____»_________2008 г.
ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему «Благотворительностькак социальный феномен и ее возрождение в современной России»
Выполнила:студентка
6курса заочного отделения
ДолматоваГалина Викторовна
Научныйруководитель        – Бадя Лариса
Викторовна,к.и.н., доцент
Рецензент   – ПрохоровВладимир
Львович,д.и.н., профессор
Москва,2008

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА1. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1      Историястановления благотворительности в России
1.2     Социально-культурная сущность благотворительности
1.3      Мотивыоказания благотворительной помощи
1.4      Возможныенаправления и виды благотворительной помощи
ГЛАВА2.ТЕНДЕНЦИИ ВОЗРОЖДЕНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ
2.1Анализ возрождения тенденций благотворительности на примере благотворительногофонда «Радуга Тарусская»
2.2Оценка условий развития благотворительности
2.3Совершенствование законодательной базы
2.4Стимулирование благотворительности
Заключение
Списокиспользуемой литературы и источников
Приложения
 

ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы исследования. Оказание благотворительной помощи в России имеет давние традиции.Историки находят корни сострадательного отношения к ближнему еще в обычаяхдревних славян. Благотворительность, понимаемая древними славянами, какбезвозмездная помощь, составляла важную часть их жизни. Поворотным пунктом вразвитии благотворительности, по мнению многих историков, стало принятиехристианства, призывавшего к любви и милосердию.
Благотворительностьпрошла долгий путь своего становления и развития, и стала основой дляформирования такой профессиональной деятельности как «социальная работа». Онаначинает складываться в начале 90-х годов из-за экономического кризиса и ростасоциальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единогосоциального, экономического и геополитического пространства. В обществепоявились тенденции ранее не характерные для него: снижение уровня жизни,безработица, профессиональное нищенство, падение уровня рождаемости, распадинститута семьи и брака и т.д.
Впоследние годы развитие благотворительности в российском обществе становитсяодним из важнейших приоритетов социальной политики. 2006 год был объявлен«годом благотворительности». Это обусловлено не только огромной ролью феноменаблаготворительности в обеспечении нравственного здоровья общества, но иреалиями времени. Дело в том, что проблема формирования институтаблаготворительности резко обостряется в кризисные периоды, когда для однихчленов общества благотворительная деятельность становится способом сохранениядушевного здоровья, для других — чуть ли не единственным условием выживания. Запоследнее десятилетие в российском обществе расширилась социальная базаличностей, нуждающихся в поддержке — инвалиды, многие пожилые люди, беженцы,переселенцы, бездомные и т.д. Миграция, безработица, преступность, разрушениесемьи, рост социальных девиаций — это тот общественный фон, который определилмасштаб и остроту проблемы развития благотворительного движения в стране.Мероприятия, проводимые в рамках государственной политики, не снимают остротупроблематики указанных категорий населения. Более того, в благотворительнойподдержке нуждаются не только инвалиды, мигранты или безработные, но и другиесоциальные группы, которые не смогли в ценностном, профессиональном и статусно- ролевом отношении адаптироваться к изменившимся реалиям. Поэтому необходимпоиск ресурсов благотворительной деятельности, создание условий, способствующихразвитию данного социально-культурного феномена.
Изучениефеномена благотворительности в настоящее время играет важную роль, т.к. сегодняпроисходит возрождение не только государственной благотворительной помощи, но ичастных организаций, а также благотворительности отдельных юридических лиц. Всеэто способствует оказанию более эффективной помощи нуждающимся людям.
Объектисследования — благотворительность как социальный феномен.
Предмет– возрождение благотворительности в современной России.
Совокупностьобозначенных выше тенденций определило цель исследования: изучить феномен благотворительнойдеятельности в благотворительном фонде «Радуга Тарусская».
Даннаяцель обусловила необходимость последовательного решения ряда задач:
1.        Рассмотретьблаготворительность как социальный феномен и выявить его историко-культурныепредпосылки и духовно-нравственную основу.
2.        Охарактеризоватьвиды, формы, мотивы и сферы благотворительной деятельности.
3.        Проанализироватьсовременную ситуацию в сфере благотворительности; изучить возрождениеблаготворительных традиций на современном историческом этапе.
4.        Изучитьправовую базу, дающую возможность активизации благотворительной деятельности.
5.        Систематизироватьтеоретические и статистические данные, характеризующие современную ситуацию всфере благотворительности.
6.        Выявитьсуществующие проблемы в области благотворительности, проанализировать какиешаги предпринимаются для решения этих проблем.
Степеньнаучной разработанности проблемы. Изучение данной проблемы занимались многиеученые, т.е. данная тема в теоретическом плане разработана достаточно детально.Например, изучением благотворительности занимались Бадя Л.В. в книге«Благотворительность и меценатство в России», В.А. Сущенко «История российскогопредпринимательства». Об истории становления социальной работы в России писалиФирсов М.В. (серия исследований по истории социальной работы в России), В.И.Курбатов учебник «Социальная работа» где были указаны две причины, по которымсоциальная работа не возникла в начале XIXвека. Исследованием понятия «социальная справедливость» занимались В.И. Жукова,В.Е. Давидович, А.И. Лященко. Исследованием истории социальной помощи занималсяотечественный ученый А. Стогу в работе «Об общественном призрении». Проблемамиисточниковедения общественного призрения занимались В. Межов, А. Роговцева.Дело, начатое в XIX веке В.Межовым, продолжили Т. Ефремов, Н. Лучинский, А. Селиванов и другие. Сегоднясистематизацией источников и библиографией по вопросам социальной помощиначинают заниматься такие отечественные ученые, как Л. Бадя, Н. Ефимова, В.Степанов.
 Правовуюбазу регулирования отношений некоммерческих организаций разрабатывают следующиезаконы РФ — ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях», ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. №7-ФЗ; Налоговыйкодекс Российской Федерации статьи 217, 238, Распоряжение №367- рп «Обобеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческихнеправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданскогообщества» и т. д.
Теоретическаязначимость работы состоит в изучении методических основразвития благотворительности на базе повышения мотивации коммерческих ифилантропических организаций в осуществлении благотворительной деятельности исовершенствования государственного и общественного контроля за использованиемблаготворительных средств.
Практическаязначимость работы определяется возможностью ихиспользования в процессе дальнейшего развития благотворительной деятельности вблаготворительном фонде «Радуга Тарусская» и в других благотворительных фондах.Положения, выводы и предложения дипломного исследования имеют практическоезначение для муниципальных органов власти и органов власти Калужской области,для благотворительных организаций, а также для коммерческих организаций,осуществляющих филантропическую деятельность.
Методыисследования: теоретический анализ научных трудовсоциально-культурной направленности, сравнительно-правовой метод.
Структураработы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и спискаиспользованной литературы и источников. В первой главе «Благотворительность каквид социально-культурной деятельности» рассматривается история становленияблаготворительности в России, сущность благотворительности, мотивацияблаготворителей при оказании той или иной помощи, изучены возможные направленияблаготворительности, выделены новые виды благотворительности.
Втораяглава «Тенденции возрождения благотворительности» посвящена современнымпроблемам в сфере возрождения традиций благотворительности. Для этого оцененыусловия развития благотворительности, выделены наиболее актуальные проблемы. Вовтором и третьем параграфах рассматривается, как решаются выделенные проблемы взаконодательной сфере, а также способы стимулирования благотворительности.
ГЛАВА 1.БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 История становленияблаготворительности в России
Истокисоциальной работы восходят к благотворительности, существовавшей на всех этапахразвития общества.
Началомблаготворительной деятельности в России принято считать 988 год – дату крещенияРуси. С принятием христианства с одной из его основных заповедей — о любви кближнему — на Руси впервые заговорили о призрении бедных, что тогда нашло своевыражение в раздаче милостыни неимущим.
КнязьВладимир вводя христианство на Руси, глубоко проникся его положениями,обращенными к душе человека. Эти положения призывали людей заботиться оближнем, быть милосердными. Проникнувшись этими положениями, князь Владимирвелел раздавать еду и воду из княжеской казны, а для тех, кто не мог сам дойтидо княжеского двора милостыню возили специальные телеги.
Активнопомогал неимущим и недужным сын Всеволода и внук Ярослава князь ВладимирМономах. Сестра Владимира Мономаха Анна Всеволодовна открыла в Киеве исодержала на собственные средства женское училище для всех сословий. СынВладимира Мономаха Мстислав, а также князь Ростислав отличались особой любовьюк бедным: так, Ростислав отдал им все имущество, полученное в наследство[1].
Этитенденции развития общественного призрения в Киевской Руси были прерваны, как ивесь ход исторического процесса формирования российской государственности,татаро-монгольским нашествием, явившимся тяжелым испытанием для еежизнестойкости[2].
ЦарьИван IV (Грозный) предпринялряд мер, направленных на узаконивание благотворительности в рамкахгосударственной политики. Были изданы специальные законы, направленные наоказание помощи нуждающимся. В короткое время был создан ряд благотворительныхучреждений, финансируемых как из государственной казны, так и за счет частныхпожертвований. Милосердие и благотворительность стали основными ценностями православия:монастыри и церковные приходы содержали больницы, приюты, школы для сирот,библиотеки, организовывали бесплатные обеды.
В1601 году разразилась катастрофа: из-за неурожая в стране начался страшныйголод, толпы голодающих стекались в Москву. На государственные деньги дляМосквы было закуплен хлеб, который раздавали голодающим. Царь и сам раздавалденьги нищим, вдовам и сиротам[3].
Первыйрусский царь из династии Романовых, Михаил Федорович, поручил патриаршемуприказу открытие сиротских домов. В 1635 году Михаил Федорович пожертвовалземлю бывшего «убогого дома» (места, куда свозили тела умерших «дурнойсмертью», то есть без покаяния), для нового Покровского мужского монастыря.Позже, при царе Алексее Михайловиче были созданы специальные приказы,занимавшиеся призрением бедных.
Многовнимания строительству больниц, богаделен, разного рода приютов уделял великийреформатор России Петр I. В 1706 году митрополит Иов неподалеку от Великого Новгородаучредил приют для незаконнорожденных детей. Петр одобрил это начинание ивыделил на содержание приюта доходы с нескольких монастырских вотчин. Вскоре ив других городах России были открыты приюты для незаконнорожденных. Введенныепри Петре I меры по борьбе с нищенством с перерывами, в силу чрезвычайныхобстоятельств, просуществовали длительное время.
Ставшаявпоследствии неотъемлемой частью общественной деятельности русских императриц,благотворительность получила широкое развитие при Екатерине II (Великой). ПриЕкатерине были созданы дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни дляподопечных Воспитательного дома, повивальный институт с родильным отделениемдля бедных женщин[4].
Продолжилатрадиции благотворительности и много сделала для их расширения и укреплениясупруга Павла I императрица Мария Федоровна. В ноябре 1796 года она встала воглаве Воспитательное общество благородных девиц — так в стране появилась однаиз крупнейших филантропических организаций дореволюционной России, вошедшая висторию под названием «Учреждения Императрицы Марии». Основными направлениямидеятельности «Учреждений» и самой императрицы были помощь детям, инвалидам,вдовам и престарелым[5].
Отличительнойчертой благотворительности в допетровской Руси было то, что она состоялаглавным образом в раздаче еды и одежды (деньги раздавались реже), строительствежилья и оказании бесплатной медицинской помощи. Такая формаблаготворительности, связанная с личной инициативой князей, царей былахарактерна для России вплоть до середины XVI века, когда c чередойнепрекращающихся малых и больших войн число нуждающихся постоянно росло и, вконце концов, благотворительность перестала быть личным делом правителей, апревратилась в заботу государства. После Стоглавого собора 1551 года в Россииначался переход к системе общественного призрения с дифференцированным подходомк разным группам населения, нуждающегося в помощи.
XIX век стал переломным в развитииблаготворительности: именно в пореформенной России были изданы многочисленныезаконы и установлены неписаные правила, благодаря которым социальная политикагосударства, общественная и частная благотворительность приобрели очертаниясистемы и получили мощный импульс к развитию. При Александре Iблаготворительность в сфере образования стала координироваться Министерствомнародного просвещения, учрежденным в 1802 году.
В1828 году почетный попечитель граф Шереметев построил дом с больницей длянуждающихся (сегодня — Институт скорой помощи им. Склифосовского). 16 мая 1802года император учредил «Благодетельное общество», которое, согласно своемууставу, должно было «не только раздавать милостыню, но доставлять бедным идругие вспоможения и особенно стараться выводить из состояния нищеты тех, коитрудами своими и промышленностью себя пропитывать могут». Из личных средствимператора обществу было выделено 24 тысячи рублей. Впоследствии сумма былаувеличена до 40 тысяч. Крупные пожертвования постоянно делали не только членыимператорской фамилии[6].
Вавгусте 1814 года общество было преобразовано в «Императорское человеколюбивоеобщество», просуществовавшее более 100 лет. Его филиалы были открыты в большинствекрупных городов России.
Вцарствование Александра I в Петербург из Франции переехал доктор Гаюи. При егоучастии в столице был основан первый в России Институт для слепых. Во времяКрымской, Русско-турецкой и Русско-японской войн в стране повсеместно сталивозникать общества сестер милосердия.
Радикальныеобщественные реформы 60-х годов, осуществленные во время правления АлександраII, стали благоприятной почвой для развития меценатства и благотворительности.Едва ли не ежедневно в России возникали новые благотворительные общества ифонды, появились организации, объединявшие людей по профессиональным признакам,уровню образования, месту проживания, склонностям. Широкое распространениеполучили бесплатные учебные заведения для малообеспеченных, где педагогиработали безвозмездно – например, воскресные школы[7].
В1857 году был принят Устав об Общественном призрении. Во второй половине XIXвека законодательство в области благотворительности было суммировано в «ОбщемУставе Императорских Российских университетов» (1863 год), законе «О некоторыхмерах к развитию начального образования» (1864 год), в «Положении о городскихучилищах» (1872 год), «Положении о начальных народных училищах» (1874 год),«Правилах об учреждении в учебных заведениях именных стипендий» (1876 год)
Государствов условиях реформ стремилось усилить свое присутствие на всех уровняхобщественно-политической жизни, одной из важных составляющих которой стала благотворительность.
Кконцу XIX века социальная помощь в России отличалась многообразием форм иуровней: общественным призрением занимались городские благотворительныеобщества, деревенские, земства. В деревнях открывались общества призрения длякрестьян и ясли-приюты. В городах была налажена система попечительства обедных. В рамках городского самоуправления создавались специальные комитеты[8].
Набираласилу частная благотворительность, причем на благотворительность жертвовали не,только состоятельные люди. Очень популярны были «кружечные» сборы: железныекружки висели на стенах приютов, магазинов – туда бросали милостыню. «Конкуренцию»частной благотворительности составляла благотворительность приходская:церковно-приходские попечительства к концу XIX века имелись практически вкаждом российском городе. С успехом функционировали и многочисленныеблаготворительные организации, работавшие по определенным направлениям, как,например, «Союз для борьбы с детской смертностью в России»[9].
Кконцу XIX века благотворительность в России стала настолько масштабнымобщественным явлением, что в 1892 году была создана специальная комиссия, введении которой были законодательные, финансовые и даже сословные аспектыблаготворительности. Важнейшим итогом работы комиссии можно считать обеспечениепрозрачности благотворительной деятельности в России, открытости и доступностивсей информации, включая финансовую, для всех слоев общества. С конца XIX векав стране устанавливается общественный контроль над благотворительностью,результатом чего явился рост доверия в обществе к деятельности благотворителейи, как следствие, новый небывалый рост числа жертвователей[10].В конце века в среде состоятельных промышленников и богатых купцов становитсямодным вкладывать деньги в развитие культуры и искусства. Их фамилии навсегдавошли в историю России: Третьяковы, Мамонтовы, Бахрушины, Морозовы, Прохоровы,Щукины, Найденовы, Боткины и многие другие.
Вначале XX века благотворительность в России переживала пик своего развития. Накаждые 100 тысяч жителей Европейской части России приходилось 6благотворительных учреждений.
Традицияроссийской благотворительности была нарушена революцией 1917 года. Идеологияпервых революций не допускала никаких форм благотворительности. Все средстваобщественных и частных благотворительных организаций были в короткие срокинационализированы, их имущество передано государству, а сами организацииупразднены специальными декретами. В целях соблюдения «революционного порядка»любая частная (как, впрочем, и общественная) благотворительная деятельностьпресекались. Официальная идеологическая позиция по отношению кблаготворительности была отражена в Большой советской энциклопедии, изданной в1927 году. Там благотворительность трактовалась как «явление, свойственное лишьклассовому обществу», тогда как «социальному строю СССР чуждо понятиеблаготворительности».
Потомфункции благотворительности опять целиком взяло на себя государство, ноколлективный труд на благо общества (распространенные формы — субботник, сбормакулатуры и металлолома, движение школьников-тимуровцев, помощь пенсионерам)приветствовался[11].
Каквидим, история нашего Отечества богата собственным опытом становления иразвития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции не утратилисвоего значения и в наши дни, когда особенно остро встала потребность вдальнейшем совершенствовании как существующих государственных структуробщественного призрения и создания новых, так и в развертывании различных формобщественной и частной благотворительности[12]. Для наиболееуспешного решения возникающих проблем нужно не только развиватьблаготворительную деятельность, но и разрабатывать эффективную социальнуюполитику самого государства.
Историческийопыт организации благотворительности и обобщение исторических дореволюционныхтрадиций благотворительной деятельности в Российской империи показывает, что:
·         вРоссии были сильны традиции государственной социальной помощи, поддержкиобразования, науки, искусства;
·         однакогосударственной помощи на протяжении всей истории развития нашего Отечествабыло недостаточно;
·         даннаятенденция, наряду с религиозными обычаями бескорыстной поддержки, обусловиларазвитие многих видов благотворительности в дореволюционный период;
·         переходк капитализму во второй половине XIXстолетия, формирование класса русского буржуа, а также особенностинационального русского характера способствовали процветанию меценатства вкупеческой среде;
·         культурав диалектическом единстве духовных и материальных ценностей стала объектомвозрождающейся благотворительности и в период новейшей истории РоссийскойФедерации.
Всегоды советской власти благотворительности как явления вообще не существовало.Вероятно, в какой-то степени это было оправдано: ведь все социальные проблемыплохо или хорошо, но решались официальными органами. Так что благотворительность,милосердие как идеология были просто вычеркнуты из нашей жизни. В последнемиздании Большой советской энциклопедии такого понятия просто нет, а впредыдущем издании БСЭ, вышедшем в пятидесятых годах, благотворительностьхарактеризовалась как «помощь, лицемерно оказываемая представителямигосподствующих классов»[13].
Темаблаготворительности, милосердия возродилась в России вместе с перестройкой. Вто время со страниц газет не сходили репортажи из домов престарелых, больниц,где работали добровольцы во главе с приходскими священниками. Тогдашние прорабыперестройки утверждали, что эра милосердия не за горами. Но вскоре вместовсеобщей гуманизации произошла криминализация нашего общества, тема благотворительностиосталась как бы на обочине общественных интересов.
Эпохадевяностых годов, когда под вывеской благотворительности подчас творилисьнеблаговидные дела, негативно сказалась на восприятии обществом самой идеиблаготворительности. Но и тогда было сделано много хорошего[14].
Однимииз первых активных благотворителей в постреформенной России стали зарубежныегрантодатели и благотворительные фонды, так как работа подобных отечественныхорганизаций тормозилась отсутствием четкого законодательства. Поддерживаяотдельные социальные, культурные и научные проекты, они оказывали помощьроссийским ученым, талантливым музыкантам, художникам. Расширяя своюдеятельность, фонды открывали свои отделения в России.
Ноуже в середине 90-х годов появились российские благотворительные структуры,специализирующиеся в разных сферах: поддержка научных, учебных программ, помощьдетским домам, больницам, предоставление средств на дорогостоящее лечение. Это,например, благотворительные фонды Владимира Потанина, Олега Дерипаски, ДмитрияЗимина и др. Сейчас происходит объединение различных фондов, способныхоказывать более масштабную помощь. Это одна из общемировых тенденций последних10-15 лет.
Сейчасв России над созданием собственных корпоративных фондов работают«РосБанк», «СеверСталь», «УралСиб»,«Евросеть», «Ренова» и другие предпринимательскиеобъединения. Многие компании стремятся построить деловые альянсы с теми, ктолучше разбирается в нуждах сообщества. В России партнерство в реализациипроектов часто заявляется компаниями как приоритет, однако на практике чащевсего можно увидеть взаимодействие частных и корпоративных доноров, а некорпораций: «Династия» и «СеверСталь» — проект дляучителей; СУАЛ и CAF — создание фондов местных сообществ; ФиаБанк и Городскойблаготворительный фонд Тольятти — проект для молодежи города[15].
Запоследние годы у нас в стране уже сформировалось большое, работающее ссерьезным менеджерским подходом благотворительное сообщество, в которое входятразличные некоммерческие организации, фонды. Развивается корпоративнаяблаготворительность. Существует даже своя профессиональная ассоциация«Форум доноров», задача которой — объединить усилия для выработкиобщих стандартов благотворительности, выстраивания отношений с государством,обмена опытом, проведения совместных акций. В Общественной палате РФ создана Комиссияпо благотворительности и волонтерству. Там идет большая работа по подготовкепредложений по изменению законодательства РФ в этой области. 2006 год был объявленв России «Годом благотворительности». Что эти высокие слова означаютна деле?
Речьидет о том, чтобы дать возможность гражданам России больше узнать о значенииблаготворительности для развития страны и улучшения жизни, о различных формахэтой деятельности, дать возможность россиянам принять участие в практическойблаготворительной работе, чтобы каждый мог сделать что-нибудь полезное длялюдей, нуждающихся в помощи. Сегодня благотворительность – «не игра, асерьезная работа многих-многих людей»[16].
Такимобразом, возрождение благотворительных традиций России наметилось в концепрошлого столетия. Последние исторические события показывают, что идет активноевозрождение благотворительности. Однако на данном этапе благотворительностьпонимается несколько иначе, чем в предыдущие исторические эпохи. Рассмотрим,что понимается под благотворительностью сегодня.1.2 Социально-культурная сущность благотворительности
Всвязи с тем, что понятие благотворительности является новым для современнойРоссии, то и термин «благотворительная деятельность (благотворительность)»является новым. В то же время понятие «благотворительная деятельность» вроссийском законодательстве отличается от понятия «спонсорство», посколькуобязательным условием спонсорства является упоминание об определенном лице,предоставившем средства на конкретные цели, как о спонсоре.
Благотворительностьили филантропия — это добровольная и бескорыстная деятельность субъектов(физических и юридических лиц) по вложению своих частных ресурсов в решениеличностных и общественных проблем. Ресурсы могут быть финансовые, материальные,административные, маркетинговые, социальные (например, известность, имя);личностные (например, время и энергия людей — деятельность волонтеров).
Благотворительность— универсальная общечеловеческая ценность, один из важнейших атрибутовгражданского общества. Благотворительность позволяет обществу обслуживать своиинтересы напрямую, без посредничества государства. Благотворительностьобеспечивает перераспределение доходов от наиболее имущих к наименее имущимгражданам кратчайшим путем и в кратчайшие сроки. Благотворительность все большестановится инструментом, посредством которого общество удовлетворяет своиосновные социальные, общечеловеческие потребности[17].
Осуществлятьблаготворительность — значит «творить благо». Понятие «творить благо» всегдабудет оставаться непостоянным и неоднозначным. Даже в одном социуме официальнаятрактовка «благотворительности» в представлениях различных социальных,культурных, духовных, экономических и политических групп различаются.
Альтруизми сострадание — необходимые условия осуществления благотворительности. Они втой или иной степени присущи каждому человеку. В какой-то степени занятиеблаготворительностью — это удовлетворение потребности в альтруизме или выходсоответствующих эмоций. Отдавая свое, благотворитель таким образом «оплачивает»эту услугу или «получает удовлетворение» своей потребности в альтруизме.
Вторымнеобходимым условием благотворительности является наличие частного ресурса,который составляет экономическую базу благотворительности. Таким ресурсом могутбыть деньги, материальные ценности или время, которое может быть потрачено наблагое деяние.
Всоциальном плане благотворительность представляет собой помощь другим лицам засчет собственного благосостояния или свободного времени и при условии, чтооказание этой помощи не наносит вреда другим лицам и осуществляется в рамкахзакона. Подразумевается также, что в той или иной степени благотворительностьдолжна приносить пользу не только непосредственному благополучателю, но иобществу в целом[18].
Благотворительность– это осуществляемая физическими и юридическими лицами, исключаягосударственные органы и организации, деятельность по безвозмездному оказаниюпомощи либо предоставлению материальных ценностей, услуг, выполнению работ нальготных условиях; термины «благотворительность в сфере культуры» и«меценатство» являются синонимами, однако оттенки значения слова «меценатство»позволяют сделать вывод о том, что понятие «благотворительность в сферекультуры» несколько шире по содержанию, чем «меценатство», поскольку последнеепредполагает наличие мецената – представителя частного сектора, в то время какблаготворителями в сфере культуры могут выступать и юридические лица.
Вмакроэкономическом аспекте благотворительность — это независимый от государствамеханизм перераспределения частных средств в интересах осуществления общественнополезных программ. Это — своего рода механизм добровольного налогообложения, вкотором «налоги» уплачиваются добровольно и не в централизованный «бюджет», анепосредственно в бюджет исполнителя программы. Благотворительный ресурс приэтом может принимать любую форму: денег, услуг, имущества, труда. Важнойособенностью благотворительности является то, что, помимо пользы конкретномулицу или группе лиц, она является общественно выгодной в целом, т.е.индивидуальная помощь конкретному человеку одновременно является и помощьювсему обществу. Все общество выигрывает оттого, что выигрывает конкретныйчеловек. Это возможно, если только благосостояние этого человека являетсяпредметом общественной заботы, функцией и ответственностью общества,государства и самоуправления, т.е. каждый член общества несет нагрузку по егообеспечению.
Исходяиз того, что благотворительность — частная добровольная сфера, каждыйсамостоятельно формирует свое отношение к ней. Общественные призывы кблаготворительности и милосердию формируют общественное представление о том,что относить к этой сфере. Исходя из того, на что люди жертвуют средства, вкаких проектах участвуют добровольцы, можно выявить общественное отношение кблаготворительности. Таким образом, общественное представление облаготворительности определяется согласованием мотивов и объемов пожертвованийи социальным запросом на оказание помощи. В целом к благотворительности можетбыть отнесено все, что в общепринятых представлениях укладывается в понятие«общественная польза». Обычно благотворительность определяется именно черезцели деятельности по отношению к определенным категориям людей, не ограничиваявиды, формы и методы воздействия. Человеческая составляющая, права человекаявляются доминантами определения благотворительности.
Благотворительностьявляется бесприбыльной деятельностью, т.е. осуществляется не в целях полученияприбыли. Это не означает, что благополучатель пользуется благотворительнойпомощью полностью бесплатно. Обязательным, однако, является то, что онуплачивает за нее цену ниже рыночной и ниже себестоимости. При определенныхусловиях осуществление благотворительной деятельности может приводить кобразованию прибыли, которая должна быть направлена на реализацию уставныхцелей. Не всякая некоммерческая деятельность является благотворительной, атолько та, которая в полной мере соответствует признанному определениюблаготворительности. Все виды коммерции, т.е. деятельности, имеющей цельюполучение прибыли или любой выгоды для того, кто ее осуществляет, не являетсяблаготворительностью. Настоящий благотворитель всегда ухудшает своеблагосостояние, благотворительность сопровождается убытком для благотворителя.
Политическаядеятельность, т.е. деятельность, имеющая целью расширить свои властныеполномочия или увеличить свое влияние на общество, также не может расцениватьсякак благотворительная. Сюда входят и участие в выборах и политическихкампаниях, и ведение идеологической пропаганды, и удовлетворение честолюбия, истремление к известности или популярности.
Благотворительностьне может сопровождаться нарушением прав человека, наоборот, она, в первуюочередь, направлена на защиту социально-экономических прав личности и не можетосуществляться с нарушением закона. В таком случае общественный ущерб не можетбыть оправдан никакой полезностью. Поэтому любая противоправная илипротивозаконная деятельность не является благотворительной. Все участникиблаготворительного деяния и само деяние должны иметь легальный статус исоответствовать общепринятым стандартам, а участники, к тому же, — соблюдатьнормы поведения. Например, к благотворительности не относится пожертвованиенезаконно приобретенного имущества, лечение непроверенными методами, действия,унижающие достоинство людей или не соответствующие представлениям обобщественной нравственности. Нелегальная деятельность подразумевает, что ейпредшествовали незаконные действия и что благотворительность, тем самым,оказывается осуществленной за счет и против воли третьих лиц, в отношениикоторых был нарушен закон. К благотворительности не относятся также проекты,ориентированные на обеспечение дополнительных благ людям, которые сами в силусвоего благосостояния и общественного статуса в состоянии обеспечить себя этимиблагами. В то же время аналогичную помощь т.н. социально уязвимым категориямнаселения следует признать благотворительностью.
Такимобразом, обобщая характеристики, присущие благотворительности и отличающие ееот других видов общественной деятельности, следует определитьблаготворительность как добровольную деятельность граждан и юридических лиц,осуществляемую в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)передачи гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежныхсредств, выполнении работ, предоставлении услуг, оказании иной помощи. Исходяиз вышесказанного, можно выделить общие признаки благотворительности:
1)Свобода выбора субъекта (она осуществляется без административного давления)Благотворительность лежит вне сферы официального администрирования. Решения вэтой сфере принимаются, а действия предпринимаются без предписаний закона илиофициальной политики.
2)Отсутствие утилитарных мотивов (эта деятельность не предпринимается с цельюполучения прибыли, но косвенные льготы есть — налоговые, маркетинговые и т.д.)
3)Организованность и целенаправленность (т.е. вклад осуществляется в реализациюпрограмм)
4)Преимущественно безличный характер (по объекту помощи — в отличие от милостыни,которую даешь по просьбе конкретному лицу);
5)Наличие общественно значимых целей.
Основныефункции благотворительности в обществе заключаются в следующем:
·         Экономическая:обеспечение достойного существования тех граждан, которые в силу объективныхособенностей и жизненных ситуаций не способны самостоятельно позаботиться осебе;
·         Социальная:снятие социальной напряженности путем выравнивания уровня жизни, поддержкисамых обездоленных слоев населения, которые по объективным обстоятельствам немогут адаптироваться в новых условиях;
·         Рыночная:восполнение недостатков социальной политики государства и функционированиярыночных механизмов, прежде всего за счет оперативности и адресностидоставляемой помощи, т.е. повышение ее эффективности;
·         Общественная:восполнение перекосов общественных отношений, приводящих к отходу, не по своейволе, отдельных категорий населения от принятых стандартов жизнедеятельности,что ограничивает их возможности, потребления общественных благ исамореализации; одновременно — воздействие на общественное мнение;
·         Политическая:реализация механизмов обратной связи населения и властных структур,формулирование социальных приоритетов от имени тех, кто в социальном плане всилу объективных причин не способен отстаивать свои права;
·         Маркетинговая:удовлетворение потребностей филантропов, оказание донорам услуг по осуществлениюблаготворительных проектов, одновременно — культивация альтруистических ичеловеколюбивых настроений в обществе[19].
·         Созидательная:строительство на средства благотворителей, спонсоров и меценатов учрежденийкультуры: театров и музеев, школ и поликлиник.
Благотворительность,рассматриваемая как социальное целое, оказывает существенное влияние насостояние социальной напряженности в обществе или, как иногда говорят, нанравственно-психологический климат его. Она снимает, по крайней мере частично,остроту противоречия между богатыми и бедными, имущими и неимущими, добровольнодарящими и по своему желанию принимающими эти дары.
Указанныестороны отмеченного выше противоречия, разрешаются с помощью феноменаблаготворительности в духе особо деликатного по форме и содержанию примирениясторон. Добровольность дара и его принятия снимает социальную напряженность,заменяет ее особым состоянием душевной близости, гражданской незлобивости ипримирения, социального конформизма и толерантности[20].
Благотворительнаядеятельность — это многосубъектный феномен, участниками которого являютсяразличные категории. Федеральное законодательство о благотворительности подучастниками благотворительности понимает граждан и юридических лиц, участвующихв благотворительном процессе и играющих в нем разные роли. Это — благотворители, благополучатели и добровольцы.
1.Благотворители — лица, осуществляющие благотворительную деятельность.Осуществление благотворительности — частное и добровольное дело конкретногочеловека, поскольку это связано с распоряжением частными ресурсами,материальными, финансовыми или трудовыми. Каждый творит благо, вкладывая в этособственное представление о благе, о том, в какой форме и для кого егонеобходимо сотворить. Благотворители осуществляют благотворительныепожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготныхусловиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств,объектов интеллектуальной собственности, бескорыстного наделения правамивладения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности,безвозмездного или на льготных условиях выполнения работ, предоставления услугблаготворительным организациям для целей благотворительной деятельности.
Частноелицо участвует в благотворительности, делая пожертвования деньгами илиматериальными ценностями в одну из организаций, считая, что эта организациязанимается благотворительностью, и, рассчитывая, что она использует этот ресурспо назначению. Человек может также выступать в качестве добровольца, бесплатновыполняя работу в одной из благотворительных организаций. Часто люди считаютвозможным не прибегать к услугам организации и творят то, что они считаютблагом, непосредственно помогая материально другим людям или обслуживая их. Вовсех случаях каждый человек сам решает, в каком объеме, в какой форме, кому икогда помочь. В его действиях выражается его представление о том, что, значитзаниматься благотворительностью.
Особуюроль в развитии благотворительности играют меценаты. Меценатство охватывает тучасть благотворительной деятельности, общественная полезность которой очевидна,но она не сводится к удовлетворению насущных, жизненно важных потребностейконкретных людей. Сюда относятся культура, искусство, наука. Благополучательмеценатской деятельности тоже конкретизирован, но он получает пользу косвеннымобразом. Продукт меценатства, в силу своих свойств, не может быть ограничен впотреблении конкретным человеком.
Вблаготворительной деятельности в соответствии с принятым определением могутучаствовать как частные лица, так и различные юридические лица. Корпоративнаяблаготворительность — это благотворительная деятельность юридического лица(корпорации, фирмы, предприятия и т.п.), которую оно осуществляет черезпосредников — благотворительные организации, делая благотворительноепожертвование деньгами, товарами или услугами, оплачивая услуги и товары.Корпоративный благотворитель может непосредственно помогать конкретным людямили группам, предоставляя бесплатно свое имущество, учреждая и финансируякорпоративный фонд, из которого, в свою очередь, финансируются благотвори-тельные программы.
Впоследние годы эта часть «третьего сектора» интенсивно развивается. Направленияблаготворительной деятельности самые различные. Например, движение «Засоциальную защиту общества» в качестве задач ставит оказание юридической помощинаселению, профилактика наркомании, материальную помощь инвалидам ипенсионерам. Центр социальной поддержки и защиты граждан «Милосердие»содействует созданию информационно-консультационной службы для беременных иродивших женщин до 18 лет. Клуб «Ротари» — объединение деловых людей, предпринимателей,людей с высоким достатком — оказывает помощь нуждающимся. Общественный фонд«Русский дом» оказывает помощь социально незащищенным группам населения (дети,инвалиды, ветераны, беженцы, беспризорники). Социальную интеграцию иреабилитацию инвалидов и пожилых людей осуществляют организации«Сопричастность» и «Десница мира». Объединение «Явь» содействует улучшениюморально-психологического состояния граждан, профилактике преступности,занимается реабилитацией инвалидов, поддержкой неполных семей, сирот[21].
Однимиз субъектов благотворительной деятельности, имеющих статус юридического лица,является Фонд — финансовый институт, специально предназначенный дляфинансирования благотворительных проектов в форме безвозвратного предоставленияфинансовых ресурсов (грантов).
2.Добровольцы — граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в формебезвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересахобщественной организации. Работа с добровольцами является важным факторомразвития благотворительности. В этом направлении опыт только нарабатывается. Вкачестве примера можно привести программу, направленную на стимулированиеволонтерства в области благотворительности.
3.Благополучатели — это лица, получающие помощь добровольцев илиблаготворительные пожертвования от благотворителей. Общепринятое определениеблаготворительности формулируется через указание общественных проблем. Любыедействия, направленные на их решение, признаются благотворительностью. Каждаяпроблема обычно подразумевает и установление категорий населения, которыеиспытывают эту проблему. Они являются благополучателями при осуществленииблаготворительности. Виды деятельности при этом, как правило, неустанавливаются жестко, то есть допускаются любые действия, которыеспособствуют решению проблемы. Тем не менее, часто указываются «запрещенные»виды деятельности, которые ни при каких условиях не относятся кблаготворительности.
4.Посредники. Для того чтобы состоялся акт благотворительности, необходимо, чтобыбыл выполнен полностью весь цикл благотворительности. Основную роль в этомцикле играют посредники, без которых имеющийся в обществе ресурс альтруизма несможет быть реализован. К посредникам в благотворительности относятся всесубъекты, от которых зависит формирование и реализация благотворительногоресурса, производство благотворительного продукта и его доставка целевомублагополучателю. От действий посредников зависит конечный результат выполненияцикла благотворительности.
Такимобразом, жертвователь (благотворитель) является источником благотворительногоресурса; посредник в благотворительности осуществляет управление этим ресурсом;благополучатель является потребителем продукта благотворительного процесса. Вотличие от жертвователя посредник управляет не собственными ресурсами, ихпредназначение уже связано с запросом жертвователя или целевой функциейпосредника. Для общественного объединения эта целевая функция определяетсямиссией и уставными целями. Именно посредник отвечает за эффективностьфункционирования всего цикла. Эффективность включает низкий уровень издержек и«точность» целевой доставки продукта благотворительности до благополучателя.
Наиболееважным посредником в благотворительности является благотворительнаяорганизация, возможности которой определяются ее социальной миссией иопределенными льготами, оптимизирующими ее участие в благотворительнойдеятельности. В отличие от других посредников только у нее осуществлениеблаготворительности или создание для этого соответствующих условий являетсяцелевой функцией и общественной миссией. У других посредников участие вблаготворительности не является целью их деятельности и может быть мотивированоконкретным интересом.
Наоснове обобщения, систематизации и анализа зарубежного и российского опытаблаготворительности сформулированы важнейшие принципы функционирования всейсистемы благотворительности.
Преждевсего, это принцип равноправия всех членов общества на участие вблаготворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической,политической дискриминации, как для граждан, так и беженцев, вынужденныхпереселенцев, лиц без гражданства.
Принципадресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощиконкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательнопринятыми критериями и пожеланиями благотворителей[22].По адресной помощи благотворительность разделяют на общественную (строительствостоловых для беднейших слоев населения, детских приютов, оказание финансовойподдержки на их содержание, финансирование, учреждений культуры и искусства ит.п.) и индивидуальную — оказание помощи отдельным нуждающимся лицам (нищим) идругим. Последняя, в свою очередь, подразделяется на разовую (подача милостыни,предоставление средств на издание книги, картины, скульптурной композиции) ипостоянную, которая оказывается определенному нуждающемуся человеку постоянно,т.е. ежемесячно, ежегодно или в какой-то иной периодичности, но регулярно втечение длительного времени. Приоритетное значение, несомненно, имеетотечественная благотворительность. Она касается большего круга людей в смыслеудовлетворения их потребностей и, следовательно, имеет больший общественныйрезонанс[23].
Достаточностьблаготворительной помощи предусматривает такой ее объем, который будетудовлетворять базовым потребностям благополучателей на социально приемлемомуровне и минимальному возмещению материального ущерба от различных социальныхрисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств. Социальная эффективностьблаготворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровняжизни благополучателя и, в то же время, предотвращает возникновение социальногоиждивенчества трудоспособного населения.
Принципправовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочиваниядействующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферублаготворительности.
Устойчивостьблаготворительной деятельности обеспечивается за счет наиболее полного,целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников. Гибкостьблаготворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений,форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки всоответствии с изменяющимися социально-экономическими условиямижизнедеятельности общества. Управляемость системы благотворительностидостигается за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственностии ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющихблаготворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так иорганизаций.
Научнаяобоснованность системы благотворительности предполагает применениетеоретических, методических и экспериментально апробированных механизмов и технологий,доказавших на практике свою эффективность в решении проблемблаготворительности. Обобщенно проблемы благотворительности можно свести кследующим:
— благотворительность в нашем обществе развита слабо, необходимость ее развития вгосударстве и обществе не осознана;
— благотворительные ресурсы подчас используются не по назначению;
— благотворительное движение неустойчиво и плохо справляется со своей миссией.
Важнымпринципом встраивания благотворительности в систему социальной политикиявляется информационная достаточность сопровождения благотворительных акций.Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительныхорганизаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группамнаселения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять имаксимально осуществлять свои уставные функции.
Объектомблаготворительности являются те социальные группы, которые испытываютактуальные для жизнедеятельности проблемы. В этой связи можно выделить основныегруппы населения, выступающие в качестве аудитории благотворительных программ.
1.Профилактические программы борьбы с бедностью, предназначенные для людей,живущих ниже «черты бедности», т.е. не обладающих минимальными жизненно важнымиусловиями существования. Бедность рассматривается не только как индивидуальнаяпроблема конкретного человека, а как общая проблема, поскольку она порождаетмного других общественных проблем, в частности, преступность. К такимблаготворительным программам могут относиться образовательные, создания рабочихмест и содействия в трудоустройстве, жилищные, медицинские, санитарные,эпидемиологические, культурно-просветительские проекты, оказание продуктовойпомощи и организация бесплатного питания, выплата денежных пособий, организацияприютов временного содержания, оказание психологической и юридической помощи ит.п.
2.Программы помощи жертвам общественных конфликтов, катастроф и стихийныхбедствий. Предполагается, что в результате масштабных, локальных или бытовыхсобытий отдельные люди или группы людей оказываются лишенными жизненно важныхусловий существования. Они теряют возможность проживать в нормальных жилищныхусловиях или полностью остаются без жилища, не могут далее проживать на прежнемместе, теряют имущество, получают увечья или выводятся из психологическогоравновесия. Как правило; жертвы таких событий испытывают на себе весь комплексвозможных проблем.
Кэтой разновидности благотворительности в первую очередь относятся помощь изащита людей, терпящих бедствие, их спасение, обеспечение возможностивыживания. Для восстановления нормальной жизни таким людям, как правило,требуется переждать определенное время, когда жизнь вернется в привычное русло.В данном случае благотворительность нацелена на обеспечение им возможности снаименьшими потерями пройти этот участок жизни. Часто возникшая ситуацияозначает, что они должны поменять место жительства и социальную среду. Тогдаблаготворительность направлена на компенсацию потерь, вызванных этимиизменениями и адаптацию к новым условиям. Она предусматривает как можно болееполное восстановление прежнего состояния в рамках общественных стандартов.
3.Реабилитация социально ущемленных групп населения. К социально ущемленнымгруппам населения относятся люди с особенностями физического или ментального развития,а также другие категории, определяемые своим общественным статусом илиобделенные вниманием. В различных обстоятельствах к социально уязвленнымгруппам относятся инвалиды, пожилые, больные, беженцы, дети, участники военныхсобытий[24].1.3 Мотивы оказания благотворительной помощи
Исследовательскийинтерес к пониманию мотивов благотворительной деятельности проявляют многиегуманитарные науки, и у каждой – свой вариант ответа. Например, философы иисторики полагают, что побудительными мотивами благотворительности выступаютмилосердие, альтруизм, сострадание, жертвенность и богобоязнь. Социологи вкачестве доминирующих выделяют мотивы стремления к общественному признанию иулучшению имиджевой самооценки. В социальной психологии отмечаютсяальтруистическая мотивация благотворителей, а также трактовкаблаготворительного межличностного взаимодействия как особой «гуманитарнойсделки». Некоторые психологи считают благотворительность проявлением спонтанногои эмоционально окрашенного порыва и помощи по зову души и сердца.
Кчислу наиболее распространённых причин благотворительности частных лиц ученыеобычно относят:
·         Личноеотношение (человек, принимающий решение о благотворительности, сам когда-тосталкивался с проблемой);
·         Религиозныемотивы;
·         Морально-нравственныемотивы (милосердие, альтруизм, гражданская позиция, патриотизм, выраженные вформуле «надо делиться»);
·         Симпатияили жалость;
·         Чувствовины перед обществом за свою деятельность;
·         Мода(следование чужому примеру);
·         Национальные/профессиональныепричины;
·         Личноеудовлетворение от благотворительного поступка;
·         Настойчивостьпросителя.
Ккорпоративным мотивам благотворительности бизнеса обычно относят:
·         Улучшениеимиджа компании;
·         Продвижениепродукта – товара или услуги;
·         Адресныйдоступ к определенному рынку и его целевым группам;
·         Улучшениеотношений с местной властью;
·         Демонстрациясоциальной ответственности компании (особенно важно при выходе на международныерынки);
·         Соображенияпрестижа;
·         Снятиесоциальной напряженности в местных сообществах на территориях деятельностикомпании;
·         Воспитаниелояльности к компании (часто встречается при работе с детьми и молодежью);
·         Организациядосуга для сотрудников фирмы, клиентов и партнеров (относится к поддержкепроектов в области культуры, искусства, спорта);
·         Лоббированиеинтересов компании[25].
Выделенныемотивы оказания благотворительной помощи можно сгруппировать в три основныегрупы:
— благотворительность как моральная установка жертвователя (общественный долг,личное знание проблем людей, нуждающихся в помощи, понимание необходимостиподдержки государства в сфере культуры, науки, образования и т.д.);
— эмоциональные реакции (сострадание, жалость, желание помочь нуждающимся);
— практическая выгода (создание позитивного имиджа компании, реклама, улучшениевзаимоотношений с властями)[26].
Кромеэтого, благотворительную деятельность можно разделить на благотворительность,осуществляемую посредством материальных вложений, и благотворительностьпосредством личного участия.
Болеедетальное рассмотрение вопроса показывает следующее:
духовнаяблаготворительность предполагает личное участие благотворителя в процессереализации благотворительной акции;
благотворительностьпосредством личного участия, в отличие от духовной благотворительности, невсегда имеет невещественный (духовный) итог; напротив, например, волонтёр,лично выполняя работу по реконструкции какого-либо объекта, обнаруживает по еёзавершении материальный результат[27].
Понятно,что мотивы благотворительной деятельности у разных представителей обществаотличаются. Если рассматривать мотивы благотворительной деятельности предпринимателей,то на первом месте ими названы социально-одобряемые и ожидаемые, милосердие,общественный долг, альтруизм и желание помочь нуждающимся.
Каждыйдесятый указал, что благотворительность помогает улучшить имидж компании,используется в рекламных целях, позволяет наладить работу с целевыми рынками.Еще 4,1% респондентов среди мотивов указали, что благотворительная деятельностьпомогает улучшить взаимоотношения с властями.
Распределениеответов, представленное на рис.1 (приложение 1), демонстрирует преобладаниеморальных и эмоциональных мотивов, практическая выгода отмечается респондентамив последнюю очередь.
Вопросыо том, что реально получает коммерческая фирма в результате благотворительнойдеятельности, и что хотела бы получить, задавались в конце анкеты, однакоследует привести результаты здесь, чтобы сопоставить их с мотивами. Самыйзначительный результат (79,5% ответов) — моральное удовлетворение, практическисовпадает с количеством руководителей, принимающих решение о пожертвовании.Получается, что руководители в какой-то мере занимаются благотворительностью«для себя», чтобы испытать удовлетворение от того, что совершили благое дело,или удовлетворить свои амбиции, или изжить чувство вины. На втором месте такойрезультат как письма и отклики получателей помощи, которые также дают чувствоудовлетворения благотворителю.
Каждыйчетвертый (24,6%) во главу угла ставит важность такого результата как улучшениеимиджа компании, каждый десятый отмечает улучшение климата внутри коллектива(10,6%). Для ряда фирм (6,6%) в результате благотворительной деятельностипроизошло улучшение взаимоотношений с властями.
Однакополучаемые результаты, выраженные в основном в моральном удовлетворении,находятся в разрыве с желаемыми практически значимыми, имеющими материальныйэквивалент результатами. Наиболее востребованным является размещение логотипафирмы на рекламоносителях во время благотворительных мероприятий (36,1%),информация в СМИ (28,7%), устное информирование участников мероприятий (16,4%),организация специального мероприятия для представления благотворительнойдеятельности конкретной коммерческой организации (5,7%). Еще относительнонедавно превалировало мнение, что благотворительность не должнадемонстрироваться, рекламироваться, однако наше исследование показало, что доляруководителей разделяющих это мнение довольно мала (6,6%).
Вцелом можно отметить, что наметился переход от понимания благотворительностикак морального поступка к тому, что она начинает рассматриваться в рамкахделовой активности[28].
Мотивычастных лиц несколько отличаются. Очень часто благотворительностью занимаютсяженщины. Можно выделить несколько категорий женщин, которыенаходят сферу приложения своих сил в возникающем секторе негосударственныхнекоммерческих организаций.
1)Женщины, которые лично заинтересованы в решении социальных проблем.
2)Женщины со значительным трудовым стажем, ставшие />безработными.
3)Женщины, ориентированные на карьеру, но не сумевшие реализовать себя профессионально.
4)Жены «новых богатых», имеющие высшее образование.
Напрактике часто действует мотивационный комплекс, ориентирующий женщину научастие в работе />благотворительной организации. Однако, можновыделить следующие основные типы мотивов участия.
Депривационныймотив.Основа участия — разные формы депривации, то есть неудовлетворенности,обусловленной расхождением экспектаций личности и возможностями ихосуществления. Так, например, женщина, оставшись без мужа, или с больнымребенком, чувствует себя пострадавшей и становится участницей общественнойорганизации, оказывающей помощь и социальную защиту неполным семьям или детям-инвалидам.
Относительнаядепривация — психологическое состояние, связанное со сравнением нынешнейситуации с какой-либо моделью (с положением представителей референтной группы,положением />лидера собственной группы, со своим прошлымопытом) (Здравомыслова 1992). Этот мотив чаще всего встречается у женщин,потерявших работу.
Депривация,однако, не является ни необходимым, ни достаточным мотивом участия. Это лишьодин из возможных мотивов, который, однако, встречается чрезвычайно часто в />благотворительных организациях специфического типа, а именно, ворганизациях самопомощи.
Ценностныйили идейный мотив. В этом случае участие в работеорганизации обусловлено приверженностью участницы целям-ценностям,провозглашаемым организацией, реализацией представления о />женскомпредназначении или борьбой за возможность исполнения соответствующей роли. Так,в организациях />материнской (эссенциалистской) и />феминистской направленности />лидерами являются,как правило, женщины с выраженным идейным мотивом.
Разновидностьюидейного мотива является представление о специфическом />женскомпредназначении, основанное на />женских практиках заботы ослабых и милосердии, укорененных в российской традиции.
Мотивсолидарности. Многие социологические исследования показывают, чточеловек испытывает потребность быть причастным к сообществам себе подобных(Ядов 1994). Кризисные условия заставляют человека стремиться к групповойзащите, солидарности, поиску стабильности. Солидарность как мотив участиятипична для рядовых участников организации или для волонтеров. Солидарность,таким образом, является важным стимулом-мотивом участия в движении и в егоотдельных акциях. Примером являются, в частности, движения самопомощи.
Материальныймотив.Вряде случаев стимулом — мотивом участия, является определенный видматериального вознаграждения. Такой мотив типичен для организаций-фондов. Вкачестве такого мотива-стимула может выступать получение рабочего места ссоответствующей />оплатой труда для неработающих женщин(участницы />феминистских инициатив, деятельность которыхфинансово поддержана западными фондами; штатные должности в />благотворительныхфондах, работа которых оплачивается). Это типично для тех, кто работает наруководящих должностях в фондах, активистов, а не для рядовых участников.
Другимвидом материального вознаграждения может быть получение гуманитарной помощи,различных />льгот, предоставляемых общественным организациям,возможность поездок заграницу.
Мотивсамореализации. Как показывает исследование,возможность самореализации выступает, как правило, не в качестве мотива,побуждающего к участию, а как мотив продолжения этой работы. Например, />лидер одной из детских организаций, многодетная мать, имеющаябольного ребенка, создала свою организацию для реабилитации больных детей.Работа в этой организации помогла ей решить проблему со своим ребенком, т.е.восстановить его здоровье. Таким образом, мотивом для начала общественнойдеятельности была абсолютная депривация, связанная с болезнью собственногоребенка. Однако, постепенно, />благотворительная деятельностьстановится ее постоянной работой, и женщина продолжает заниматься ей профессионально.При этом работа в />благотворительной организации значительноповышает социальный />статус женщины.[29].
Рассмотренныемотивы благотворительной деятельности наиболее часто встречаются в современнойжизни.
1.4Возможные направления и виды благотворительной помощи
Благотворительныеорганизации оказывают содействие в развитии по не приоритетным для государстванаправлениям, но от этого не становящиеся менее значимыми для страны. Это такиенаправления как:
Культураи искусство – разовая или постоянная поддержка театров,оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы,кино.
Наука– помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационныхисследованиях, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научныхконференций, симпозиумов, а также поддержка молодых специалистов.
Церковь– как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей.
Образование– учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплатастажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательногопроцесса.
Охранаприроды– финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры ифауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды.
Спорт– помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретенииспортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг,аренды помещений для тренировок.
Поддержкасредств массовой информации – выделение грантов, как правило,региональным и Интернет-СМИ.[6]
Когдагосударственные структуры не в состоянии справиться с теми или инымисоциальными проблемами, возрастает роль благотворительной деятельности иблаготворительных организаций[30].
Впоследнее десятилетие XX века тема благотворительности в России вновь сталаактуальной. Появилась возможность создания российских благотворительных фондов,которые специализируются в различных сферах. Наиболее привлекательными сферамиявляются:
·         поддержканаучных, учебных проектов,
·         семейпогибших и раненых военнослужащих,
·         помощьдетским домам, больницам, предоставление средств на дорогостоящее лечение и др.
Наиболееизвестными благотворительными организациями являются: Благотворительный фондВладимира Потанина, Фонд Дмитрия Зимина «Династия», Некоммерческое партнерствогрантодающих организаций «Форум Доноров», Российский Фонд культуры, фондмилосердия и Здоровья, детский фонд «Знамение», общество помощи беженцам,ассоциация «Гуманизм и милосердие». Общий ежегодный объем пожертвований встране на настоящий момент достигает 1,5 млрд. долларов и продолжает увеличиваться. [31]
Различныефонды реализуют собственные программы, например «Накорми голодного»,«Реабилитация бездомных», реабилитация нарко- и алкозависимых, направленнаяработа с бездомными детьми. Представленные программы реализуются вблаготворительном фонде «Рука помощи» [32].
Впоследние годы благотворительностью занимаются не только благотворительныеорганизации, но и коммерческие предприятия. Исследования приоритетныхнаправлений и каналов распределения благотворительной помощи коммерческими предприятиямипоказывают следующее:
Средиприоритетных групп населения, на которых направлена благотворительность, каждыйвторой респондент указал инвалидов (50,0%), сирот (48,4%), пенсионеров (43,4%);каждый третий — участников боевых и военных действий (27,9%), детей и молодежь(27,1%). Со значительным отрывом следуют многодетные семьи (14,8%), бюджетники(13,1%) и неполные семьи (9,0%). Это распределение во многом повторяет мнениежителей города в целом, представленное в предыдущем разделе.
Рядпредприятий имеют связи с муниципальными учреждениями социальной сферы (17,2%),финансируют спорт (14,8%), сферу образования (10,7%) и здравоохранения (9,8%),поддерживают культуру, искусство и науку (8,2%). Замыкает список приоритетовэкология (5,7%).
Приоритетныенаправления благотворительной деятельности некоторых коммерческих предприятийпредставлены на рис.2 (приложение 1).
Средиформ благотворительной деятельности преобладают продукция предприятия илиоказываемые услуги — этот ответ указали две трети руководителей. Каждый второйуказал наличные средства, что может свидетельствовать о высоком процентескрытой благотворительности, поскольку предпринимателям не выгодно официальнопоказывать объемы выделяемых на благотворительную деятельность средств.
Достаточнораспространенной формой помощи являются безналичные перечисления денежныхсредств на счета просителей, а также оплата предъявляемых счетов или расходов,что, возможно оформляется под отчет в бухгалтерии предприятия и относится насебестоимость продукции.
Определеннуюдолю занимают бесплатные консультации и информационная поддержка, каждыйдесятый респондент готов предоставить оборудование.
Анализпоказывает, что потенциал сотрудников организации используется не в полной мере- только 6,6% респондентов указали, что их работники участвуют в добровольнойблаготворительной деятельности.
Распределениеответов о формах благотворительной помощи представлено на рис. 3 (приложение 1).
Ответына вопрос о долговременности или разовости благотворительности продемонстрировали,что каждое четвертое предприятие (22,9%) имеет постоянно патронируемый объектблаготворительной деятельности и оказывает долгосрочную помощь, сочетая ее сразовыми затратами. Остальные руководители указали, что их благотворительнаяпомощь носит разовый характер.
Средиспособов передачи помощи превалирует подход «из рук в руки» — его отметили троереспондентов из четырех (76,2%). Высока доля указавших в качестве посредникапередачи благотворительной помощи администрацию города — 39,3% и органы социальнойзащиты — 8,2%.
Представителинекоммерческих и общественных организаций не могут конкурировать на «рынкеблаготворительности» с административными структурами — их общественно значимыепроекты получают поддержку только в 7,4% случаев. Через специальный фондраспределяют благотворительную поддержку 4,1% предприятий.[33].
Вышебыли рассмотрены направления благотворительной деятельности. Рассмотрим новыевиды благотворительной помощи. Необходимо особенно отметить два видаблаготворительности:
— эндаумент-фонды;
— фандрайзинг.
Эндаумент-фонды(от англ. еndowment — пожертвование) — фонды ресурсного капитала, средства изкоторых будут расходоваться целевым образом на поддержку учебных заведений.Такая модель финансирования вузов широко распространена в мировой практике, ноявляется уникальной для России.
Междутем против эндаументов выступает Министерство финансов РФ: чиновники считают,что за счет образовательных фондов бизнес получит возможность отмывать деньги иуходить от налогов, поскольку расходование средств будет сложно проверить.
Однакоидею подобных фондов еще в мае 2006 года одобрил Владимир Путин на встрече спредставителями крупных корпораций. Фактически речь идет о частичнойприватизации ряда вузов, интересующих бизнес и переводе их в форму автономнойнекоммерческой организации, — в обмен на финансирование. В рамках нацпроекта«Образование» предусмотрено создание двух бизнес-школ в Москве иСанкт-Петербурге. Финансирование этого госпроекта также ложится на плечипредпринимателей[34].
Фандрайзинг- привлечение спонсорских денег для реализации проекта. Областьфандрейзинга — практически новая для нашей культуры. Она развита в США, где,несмотря на ничтожные субсидии государства на развитие социальных и духовныхуслуг, разработана разнообразная система льгот и поощрений вкладчикам «вкультуру», будь то коммерческие структуры, фонды или частные лица.
Традициисвободного рынка США поощряют филантропию. Поиск субсидий или денежных средств- фандрейзинг — вырос в отдельную профессиональную управленческую область.Появились первоклассные специалисты, умеющие пополнять бюджет, без которыхсегодня немыслима управленческая структура организаций культуры. Сейчас в СШАболее 50 миллионов американцев предоставляют некоммерческому сектору либо своевремя, либо свои деньги[35].
Цельисследования — выявление тенденций на рынке грантовых конкурсов за последние4-5 лет с учетом трех основных критериев: количество доноров, характеристикидоноров и их региональные и тематические предпочтения. В рамках исследованиябыло проанализировано 122 конкурса, объявленных 90 организациями за первоеполугодие 2006 г.
Средидоноров первенство занимают правительственные агентства — 43%, для сравнения:по данным предыдущего исследования, эта цифра составляла 20% (совместно пороссийским и зарубежным конкурсам); на втором месте (30%) — частные финансовыекапиталы (в прошлом исследовании эта цифра была на 10% меньше) и на последнем — общественные (27%).
Основныморганизатором конкурсов выступает зарубежье: 86 конкурсов, из них 37%финансирует США. Из российских наиболее активны Благотворительный фонд В.Потанина, Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействияразвитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Нанауку и образование приходится 65 конкурсов/программ/стипендий. Это 34% отвсего объема финансирования, на экономические и бизнес-идеи — 11 (6%), наразвитие демократии и гражданского общества, СМИ и журналистику — 47 конкурсов,что составляет 24%, и на культуру и искусство соответственно 9%.
Выросладоля государственных организаторов грантовых программ — как для российских, таки для зарубежных грантодателей. А за последние 4 года незначительно вырос, носущественно изменился по составу корпус российских частных грантодателей,пришли новые, ранее неизвестные[36].

ГЛАВА 2.ТЕНДЕНЦИИ ВОЗРОЖДЕНИЯБЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ
2.1 Анализвозрождения тенденций благотворительности на примере благотворительного фонда«Радуга Тарусская»
Историяблаготворительного фонда «Радуга Тарусская» начинается в 1997 году. Именно вэтом году Йорг Дусс приехал в Тарусу для помощи в установке станков длястроительной компании. Его первым благотворительным проектом стала забота о тех,с кем ему пришлось жить в общежитии. Он много ездил по деревням Калужскойобласти и видел, как живут люди. Хотелось помочь всем, но собственных денег нехватало, чтобы охватить все нуждающихся.
В2002 году вместе с президентом швейцарского фонда «Радуга» Моникой Шаппюи былопринято решение открыть благотворительный фонд «Радуга Тарусская».
Сейчаспод крылом благотворительного фонда находятся восемь сельских школ, где былиотремонтированы и оборудованы столовые. Созданы клуб пожилых людей «Радуга» ипроекты «Сестры» для помощи одиноким людям, попавшим в больницу. ПомощьТарусской районной больнице в приобретении медицинского оборудования и др.
Изучениеструктуры благотворительного фонда «Радуга Тарусская».
Благотворительныйфонд «Радуга Тарусская» является не имеющей членства некоммерческойорганизацией, учрежденной гражданами и юридическими лицами на основедобровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные,культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Учредителем фондаявляется «Радуга» фонд помощи для самопомощи Швейцария.
Фондявляется не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденнойгражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов,преследующей социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели.
Фондявляется юридическим лицом, не имеющим в качестве основной цели своейдеятельности извлечение прибыли для е распределения между учредителями иработниками фонда в качестве их доходов. В случае получения дохода, врезультате деятельности фонда, он должен направляться на реализацию уставныхцелей.
Фондиспользует имущество для целей, определенных в Уставе (см. Приложение 6).
Основнойцелью фонда является оказание непосредственной медицинской и гуманитарнойпомощи, разработка и поддержка проектов развития, содействие развитиюобщечеловеческим, экономических и культурных взаимоотношений по принципу помощидля самопомощи.
Основнымивидами деятельности фонда являются:
— организация благотворительных акций по сбору пожертвований;
— оказание помощи в денежной и натуральной форме одиноким пожилым людям,нуждающимся семьям, инвалидам, больным, сиротам, а также мелким предприятиям иобщественно полезным учреждениям;
— осуществление торговых, посреднических, и иных коммерческих операций в целяхиспользования полученных доходов для благотворительных целей и решение иныхзадач;
— помощь в трудоустройстве социально незащищенных трудоспособных лиц;
— планирование и реализация общественно полезных проектов;
— проведение мероприятий, представляющих всеобщий экономический и культурныйинтерес; создание в РФ хозяйственных обществ, а также участие в деятельностихозяйственных обществ.
Гражданеи организации могут принимать участие в деятельности Фонда как путем внесениядобровольных пожертвований, предоставления в безвозмездное пользованиеимущества, та и путем оказания организационного и иного содействия Фонду приосуществлении им своей уставной деятельности.
Лица,оказывающие содействие Фонду имеют право:
— участвовать во всех видах его деятельности;
— получать финансовую, консультационную, экспертную, посредническую,научно-техническую и иную помощь, соответствующую целям и задачам фонда наусловиях, установленных Советом Фонда;
— устанавливать и развивать через Фонд двусторонние и многосторонние связи;пользоваться защитой своих интересов со стороны Фонда в рамках его прав,юридических и экономических возможностей;
— в любое время прекратить свое участие в работе Фонда.
Лица,оказывающие содействие Фонду, обязаны:
— при осуществлении программ и мероприятий Фонда действовать строго всоответствии с требованиями его Устава и действующего законодательства;
— не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Фонда;
— воздержаться от действий, которые могут нанести ущерб деятельности Фонда.
Фондведет учет лиц, содействующих его деятельности, в отдельном реестре.
Законодательнаябаза благотворительного фонда «Радуга Тарусская».
Некоммерческаяорганизация благотворительный фонд «Радуга Тарусская» создана в соответствии сГражданским кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации:
Федеральныйзакон «О некоммерческих организациях» от 12.01.196. №7-ФЗ.
Федеральныйзакон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от11.08.1995. № 135-ФЗ.
Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть 1) (ГКФР) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
Налоговыйкодекс Российской Федерации (часть 2) (НКФР) от 05.08.2000 № 117-ФЗ.
Имуществофонда.
Взносыи пожертвования Учредителей и иных, физических и юридических лиц могут бытьвнесены в денежной или натуральной форме – в виде оборудования, помещений,имущества.
Источникамиформирования имущества благотворительной организации могут являться:
— взносы учредителей фонда;
— благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер(благотворительные гранты), представляемые гражданами и юридическими лицами вденежной и натуральной форме;
— доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг,поступления от деятельности по привлечению (проведение компаний по привлечениюблаготворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных,культурных, спортивынх и иных массовых мероприятий, проведение компаний посбору благотворительынх пожертвований, проведение лотерей и аукционов всоответствии с законодательством РФ, реализацию имущества и пожертвований,поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);
— доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности; поступления изфедерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетныхфондов;
— доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных фондом; труддобровольцев.
Всеимущество фонда, доходы от хозяйственной деятельности являются егособственность и не могут перераспределяться между учредителями фонда. Фондосуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом всоответствии с его назначением и только для выполнения уставных задач и целей.
Организацияработы фонда.
Основнойдеятельностью благотворительного фонда «Радуга Тарусская» является оказаниепомощи одиноким пожилым людям, обездоленным детям, детям-инвалидам.
Одинокиепожилые люди, живущие в отдаленных деревнях, нуждаются в помощи. Отсутствиемагазинов, проезжих дорог, маленькая пенсия – все это создает дополнительныепроблемы в нелегкой жизни сельских пенсионеров.
Помощьфонда заключается в следующем:
— дополнительное питание;
— одежда;
— привоз дров;
— организация активного отдыха.
Вфонде создан клуб пожилых людей «Радуга» — где организуются праздники не толькодля одиноких пожилых людей, но и для детей.
Втечение всего учебного года 450 детей, обучающихся в сельских школах Тарусскогорайона, ежедневно получают дополнительное питание. Фонд на оптовой базепокупает продукты в количестве 1500 кг ежемесячно, развозят по всем сельскимшколам района, а также в детский сад «Аленушка» с.Лопатино.
Стоимостьдополнительного питания составляет 4 руб.50 коп.
Врацион входят: Чай Витамины Сахарный песок Рис Макароны Гречневая крупа Мука Томатная паста Масло сливочное Печенье Мясной паштет Масло растительное Сгущенное молоко

Сегодняв Тарусской районной больнице не хватает бюджетных средств на покупкусовременного медицинского оборудования.
Благотворительныйфонд помог приобрести:
— рентгенаппарат для стоматологии;
— мебель для детского отделения;
— фиброгастродуоденскоп.
Помощникифонда обеспечивают уход за одинокими пожилыми людьми, попавшим в больницу(проект «Сестры»).
Оченьмного проблем у детей-инвалидов, живущих в селах:
— отдаленность от районной больницы;
— отсутствие транспорта для поездки в медицинские центры для обследования илечения;
— низкая заработная плата сельских тружеников для оказания помощи своим детям;
Помощьфонда заключается в следующем:
— предоставление транспорта;
— организация медицинского обследования и лечения;
— предоставление дополнительного питания детям;
— социальная реабилитация и поддержка детей-инвалидов.
Длякаждого человека важно горячее питание, не на каждый ребенок получает это всемье. За годы работы фонда открыты и оборудованы столовые в школах сельскойместности:
— Волковское;
— Петрищево;
— Вознесенье;
— Некрасово.
Горячеепитание получили 134 ребенка из сел Тарусского района. Недавно для школотведены были участки земли, где силами учеников и учителей были посажены овощидля школьной столовой. Была проведена акция, за лучший участок, школа получаеттелевизор.
Бичсовременности – дети-сироты при живых родителях. В Калужской области проживает4500 социальных сирот и 2000 сирот.
Фондоказывает помощь в улучшении проживания в детских домах детей. Детскому дому,находящемуся в Подборках были подарены двухъярусные кровати. Детскому дому вс.Бронцы – одежда и мебель.
Многолюдей из-за маленькой заработной платы или пенсии не имеют возможности купитьнеобходимую одежду и обувь себе и своим детям. Дети, находящиеся в детскихдомах тоже нуждаются в одежде.
Фондсобирает и шьет для детей и взрослых. Развозит ее в детские дома, домапрестарелых и раздаем на селе нуждающимся и одиноким людям.
Совместныйпроект Тарусского Дома детского творчества и благотворительного фонда «ДобрыйДом», целью которого является расширение возможностей охвата учреждениямиобразования большего количества детей в свободное от школьных занятий время и впериод каникул, за счет привлечения к дополнительной кружковой икультурно-развлекательной деятельности.
Нареализацию данного проекта были выделены средства на приобретение швейныхмашинок, музыкальных инструментов, спортинвентаря и методической литературы.
Деятельностьблаготворительного фонда «Радуга Тарусская» освещается в прессе и в Интернете.Вот некоторые из дел Фонда, освещенные прессой и Интернетом (в хронологическомпорядке).
«Вселе Вознесенье открыли амбулаторию. Отныне здесь есть свой врач-терапевт, длякоторой уже готовится двухкомнатная квартира. Тарусская ЦРБ передала сельскойамбулатории автомобиль «УАЗ», закупила необходимую мебель. Каксообщщает местная газета «Октябрь», по знаменательному поводуамбулатории — «имениннице» были вручены подарки. Среди ив два сугубопрофессиональных: лекарственный справочник Vidal — от областного министерстваздравоохранения и деньги на приобретение чемодана скорой медицинской помощи — от сельской администрации. А основным спонсором стал благотворительный фонда«Радуга Тарусская»»[37].
 «Швейцарскийблаготворительный фонд «Радуга тарусская» выделяет для Тарусскогодома детского творчества 200 тысяч рублей. Из них 140 тысяч рулей уже потраченона приобретение швейных машинок, музыкальных инструментов, спортинвентаря иметодической литературы. «Добрый дом» — такое название получилсовместный проект Тарусского дома детского творчества и благотворительногофонда «Радуга тарусская», защита которого состоялось в управлении поразвитию и сотрудничеству в представительстве Швейцарии в России. Работа надпроектом продолжается, а с нею — и заметное укрепление материально-техническойбазы дома детского творчества»[38].
«15февраля тарусские ребятишки из малообеспеченных семей отправятся на отдых вобластной социально-реабилитационный центр «Витязь». Путевки длясельских детей предоставлены благотворительному фонду «РадугаТарусская» центром «Витязь» за помощь, которую фонд оказывает вблагоустройстве. Его силами в «Витязе» отремонтирован один из жилыхкорпусов, а сейчас идет ремонт и благоустройство медицинского корпуса»[39].
Такимобразом, изучение деятельности благотворительного Фонда «Радуга Тарусская»показало, что Фонд постоянно с 2002 года оказывает различную благотворительнуюпомощь местным жителям. Забота благотворительного фонда не замыкается наопределенной группе людей. Помощь оказывается и детям и взрослым. Какконкретному человеку, так и группе людей. Не только людям, но и организациям(например, помощь больнице).
Длядальнейшего развития благотворительного Фонда необходима оценка условийразвития благотворительности, совершенствование законодательства в отношенииблаготворительности и возможности стимулирования благотворительности.
2.2 Оценка условийразвития благотворительности
Согласноодному из исследований[40] менеечетверти предпринимателей (23,8%) оценивают условия развитияблаготворительности как хорошие, еще треть (33,6%) как удовлетворительные.Высоки доли посчитавших эти условия неудовлетворительными (19,7%) изатруднившихся ответить (22,9%).
Помнению предпринимателей, развитию благотворительности мешает ряд факторов:отсутствие налоговых льгот, традиций и опыта благотворительной деятельности,недостаток средств у предпринимателей, низкая гражданская активность населения,непопулярность благотворительности, отсутствие достаточного общественногорезонанса (рис. 4) (приложение 2).
Каждыйтретий предприниматель (33,6%) указал на необходимость получения знаний в сфереорганизации благотворительной деятельности. В список наиболее интересующих темвошли:
1.        Разработкаи реализация программы частных пожертвований на предприятии.
2.        Принципыорганизации грантовых конкурсов.
3.        Принципыдеятельности корпоративного фонда.
4.        Созданиесемейных и частных фондов.
5.        Программыпожертвования клиентов.
6.        Проведениестипендиальных и стажировочных программ.
7.        Принципысоздания Попечительских советов[41].
Такимобразом, как показывает научное исследование, для эффективного развитияблаготворительности в стране существует несколько серьезных препятствий.Главные из них:
— неблагоприятная для благотворителей и благополучателей система налогообложения;
— несформированная позиция государства по отношению к благотворительности;
— недоверчивое, часто негативное отношение к благотворительности и еепредставителям со стороны российского общества, которое за 70 лет Советскойвласти утратило представление о филантропии и милосердии как о неотъемлемойчасти общественной жизни и необходимом элементе гражданского общества.
Рассмотримвыделенные препятствия подробнее.
Сейчасблаготворительная деятельность сильно затруднена сложностями в оформлениипожертвований, предоставлением отчетности, разночтениями в старых и новыхзаконах, связанных с налогообложением, и т. д. Федеральный закон «Онекоммерческих организациях» был принят в 1996 году — после принятияГражданского кодекса и Закона «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях», что, по мнению экспертов, и привело кпоявлению несоответствий.
Позакону благотворительной организацией является негосударственная инемуниципальная некоммерческая структура, созданная «для реализацииблаготворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности винтересах общества в целом или отдельных категорий лиц». При этом такиеинституты могут создаваться только в предусмотренных законом формах, что невсегда соответствует практике жизни. Экспертами предлагается внести изменение встатью 7 Закона «О благотворительной деятельности», что исправитданное положение.
ВГражданском кодексе в перечне лиц, которым могут делаться пожертвования,существует неясность: имеются в виду определенные формы юридических лиц или жецели их деятельности. Не все организационно-правовые формы НКО могут бытьполучателями пожертвований. Например, если медицинская фирма (в формеавтономного учреждения) получит денежные средства с формулировкой «пожертвование»на ремонт помещений, она должна будет уплатить 24 процента налога на прибыль.
Помнению экспертов, разумно было бы определять лиц, получающих пожертвование, нечерез их организационно-правовые формы, а через виды деятельности, которые ониосуществляют и на которые передается пожертвование. Конечно же при условии, чтовсе эти лица являются НКО.
Попыткирешить эти проблемы предпринимаются благотворительным сообществом с 2003 года.Был разработан соответствующий законопроект, на который были получены положительныеотзывы Минэкономразвития и Минфина РФ. Дело в том, что существующие налоговыельготы для некоммерческих организаций, занимающихся благотворительнойдеятельностью, имеют несистематизированный характер, не все они точны и,главное, не позволяют строго соотнести право на льготу с социальнымрезультатом.
Вчастности, пожертвования освобождаются от налога на прибыль у всех фондовнезависимо от специфики их деятельности, в то время как взносы учредителей внекоммерческую организацию облагаются налогом на прибыль даже тогда, если онипредназначены для развития образования или социальной помощи.
Ещеодин пример законодательной нестыковки. Допустим, коммерческая организациябезвозмездно отремонтировала помещение приюта для бомжей, который существует вформе муниципальной некоммерческой организации. Такие работы рассматриваются вНалоговом кодексе в качестве внереализационных доходов. Они не освобождаются отналогообложения. В мировой практике такие услуги обычно не облагаются налогомна прибыль для получателя, при этом для поставщика услуг льготы по прибыли непредусмотрены.
НаЗападе эти механизмы давно отработаны. Поэтому Комиссия решила привлечьвнимание к понятию «эндаумент» (английский термин, означающий«пожертвование»). Впервые этот вопрос поднял председатель нашейКомиссии Владимир Потанин на встрече Президента с отечественнымипредпринимателями. В российском законодательстве этому термину могло бы условносоответствовать понятие «ресурсный» или «резервный» капиталнекоммерческих организаций.
Наличиеэндаумента НКО призвано решить три основные задачи: приобретение независимостиот разовых пожертвований, обеспечение финансовой стабильности посредствомполучения гарантированного дохода, создание возможности для формированиядолговременного источника финансирования основных направлений деятельности.
СШАстали первой страной мира, которая сделала благотворительность выгодной, когдав 1921 году уменьшила налоги на суммы, пожертвованные на благотворительность. ВРоссии, как заявляют некоторые предприниматели, до сих пор нет эффективногомеханизма льгот.
Существуети другое мнение, согласно, которому нет необходимости искусственно создаватькакие-то особые тепличные условия для развития благотворительности. Основанныена добровольных началах меценатство и благотворительность исторически были врусских традициях. Однако, при этом необходимо совершенствованиезаконодательства в этой сфере для снятия бюрократических барьеров. Кроме того,государство должно обеспечить достаточные гарантии целевого использования благотворительныхсредств, а соответствующие государственные структуры и механизмы гражданскогообщества обязаны контролировать этот процесс.
Благотворительностьне является социальной ответственностью бизнеса перед обществом, как считаютмногие. Благотворительность — это потребность души. Благотворительностью могутзаниматься как богатые люди, так и граждане со средним достатком. Чем большебудет благотворителей, тем стабильней, нравственней станет наше общество. Чтоже касается социальной ответственности, то это обязанность бизнеса. Бизнесобязан думать о поступательном развитии страны, заботиться о здоровье,образовании граждан, вкладывать средства в возрождение и развитие духовных икультурных традиций российского общества[42].
Долгиегоды работа благотворительных организаций в России была очень разрозненной.Однако сейчас налицо тенденция к консолидации усилий самых разных организаций,которые занимаются помощью всем социально незащищенным категориям граждан.Власть также повернулась к общественным организациям лицом. Если раньшечиновники препятствовали появлению новых общественных организаций, вплоть до отказав регистрации (что противозаконно). Теперь же ситуация изменилась[43].
Итеперь проекты, которые сотрудники общественных организаций разрабатывали пособственной инициативе и внедряли совершенно безвозмездно, обретают новоесоциальное звучание и получают поддержку чиновников и представителей власти.
Сейчас,благодаря четко выраженной позиции нашего президента, общественные организации,наконец, признаны влиятельным «третьим сектором». Президент считает, чтосписать их со счетов невозможно, так как в различных общественных организацияхработают эксперты очень высокого класса.
Каждыйпроект при рассмотрении проходит серьезную многоступенчатую экспертизу.Сотрудники общественных организаций ведут подробный мониторинг по каждой из социальныхпроблем, каждый по своей проблематике. Вот почему решения, которые предлагаютте или иные эксперты – сотрудники благотворительных организаций, являются оченьвзвешенными и научно обоснованными.
Однимиз наиболее ярких примеров такого сотрудничества являются социальные проекты поработе с молодежью. О необходимости разработки новых подходов к этой острейшейпроблеме российского общества говорил и президент России, а затем и московскиймэр.
Работапо помощи людям, благодаря общественным организациям в содружестве с властнымиструктурами и бизнесом, сейчас активизировалась. Необходимо отметить, чторентабельность работы общественных организаций составляет около 500%. Когда заявляетсятот или иной социально значимый проект, например, по работе с молодежью, егоспонсируют различные организации, которые выделяют на его осуществление около70% необходимых средств. А около 30% средств идет от государства[44].
Необходимозаметить, что российские предприниматели зачастую подходят к вопросамблаготворительности исходя из соображений коммерческой выгоды. А условий дляактивизации интереса деловых кругов к активному вложению средств в благотворительныепроекты социального назначения пока не создано.
Культуравсегда была обделена финансово, а потому бизнесмены, вкладывая свои деньги вреставрацию театров или покупку ценных произведений искусства, естественно,отчасти закрывают эту брешь. Впрочем, у этого нового феномена есть несколькообъяснений. Теперь быть меценатом не только почетно, но и полезно.
«Конечно,можно сказать, что сейчас все больше и больше предпринимателей начинаютзаниматься коллекционированием, — пояснила „НИ“ консультант поформированию коллекций Марина Лошак. — Если говорить о причине этого явления,то у него как минимум две составляющие — экономическая и моральная. Во-первых,у людей появились финансовые возможности. Но в то же время они стали понимать,что собирать искусство целесообразно не только с экономической точки зрения.Коллекционирование улучшает их общественное, социальное лицо».
Помимоформирования имиджа интеллигента в кругу «своих», коллекционированиеиграет определенную роль «имиджа» бизнесмена в государстве. Зачастуюсовременное российское меценатство осуществляется с расчетом на то, что вбудущем о добром деле можно будет напомнить, особенно когда потребуется помощьчиновников. Правда, открыто говорить о существовании такой ситуации меценаты неготовы.
«Да,в России тема социальной ответственности бизнеса стала безумно популярной. И вцелом эта идея позитивная, важная и понятная, и она есть не только в России. Ноу нас имеются две проблемы.
Кпервой аналитики относят рекламные кампании, сопровождающие поступки меценатов.»Чаще всего пиар направлен не на то, чтобы рассказать о совершенном делеобществу, а чтобы доложить наверх. И это изначально неправильный посыл, — поясняет г-жа Панфилова. — Ведь когда вы, например, спасаете картины, тоделаете это для общества!"
Второйпроблемой аналитики называют коррупцию, но не через традиционные взятки, а вболее изощренной форме. «Не секрет, что существует форматинституционального вымогательства, когда институты государственной властиобнаруживают в деятельности тех или иных компаний что-то, кажущееся имнарушениями, — говорит Панфилова. — И в таком случае компаниям предлагаетсявариант или они сами его ищут, чтобы, условно говоря, платежи или услугузамаскировать под эту самую социальную ответственность. И это очень плохо,потому что, во-первых, поощряется вымогательство, а во-вторых, это уж совсем непохоже на социальную ответственность, которая должна быть исключительнодобровольной». Впрочем, как утверждают аналитики, это беда не толькоРоссии, но и многих стран.
ВРоссии до сих пор не существует закона о поддержке меценатства. Поэтому какимибы целями ни руководствовались бизнесмены, покупая уникальные произведенияискусства, пока они вынуждены ограничиваться лишь моральной поддержкой состороны государства (что-то вроде дипломов, грамот, вымпелов или, в крайнемслучае — орденов, от которых приходится стыдливо отказываться). Материальныхстимулов у российских меценатов до сих пор нет, государство от решения этойпроблемы самоустраняется.
Междутем среди тех, кто призван под знамена «новых меценатов», немалоимен, которые, что называется, «на слуху». К примеру, в помощниках уЭрмитажа значится губернатор Чукотки Роман Абрамович, который помог музеюматериально.
Самуюбольшую активность отмечают в свежих сделках Алишера Усманова. В сентябре онпоставил точку сразу в двух громких сделках. Сначала приобрел права наколлекцию советских мультфильмов (приблизительная стоимость 5-10 млн.долларов), проданных в 1992 году киностудией «Союзмультфильм» в США,и сразу же безвозмездно отдал ее детскому телеканалу «Бибигон» (ВГТРК)А чуть позже в последний момент перехватил с аукциона «Сотбис»коллекцию Ростроповича — Вишневской, по некоторым данным, отдав за нее более 72млн. долларов. И все 450 предметов он также передал в дар государству.
Какиееще подарки и с какой целью современные меценаты преподнесут стране,неизвестно. В Роскультуре не делают секрета из того, что Михаил Швыдкой личнообращался к представителям бизнеса с целью перехватить с аукциона коллекциюРостроповича — Вишневской целиком.
Крометого, государство будет активно поддерживать инициативу частных коллекционеров.Например, Анатолий Вилков сказал «НИ», что бизнесменов нужно толькопоощрять, потому что коллекции государственных музеев и так переполнены, искупить все произведения искусства невозможно. Поэтому альтернативой является развитиечастных музеев, которые иногда давали бы свои шедевры для экспозиций вгосмузеях[45].
Длятого чтобы бизнес повернулся лицом к благотворительным организациям, в первуюочередь необходимо существенно усовершенствовать законодательную базу РФ, то естьпринять специальный закон о благотворительности. В этот закон можно заложитьтакие пункты, чтобы людям стало выгодно вкладывать деньги в социально значимыепроекты. Крайне важно внедрять в сознание российского бизнес-сообщества мысль онеобходимости поддержки положительно зарекомендовавших себя проектов. Ведь в отличиеот зарубежной практики в России пока распространены одноразовые гранты, которыезачастую не позволяют реализовать хорошо себя зарекомендовавшие проекты и сделатьих регулярными. Тогда как гораздо более грамотным является поддержка именно техиз них, которые принесли положительные результаты.
Былобы разумно создать единую структуру, которая бы занималась сбором средств в пользумалоимущих. Например, существует очень успешный проект фонда Форда иРокфеллера, который, благодаря грамотно построенной работе с представителямибизнеса на Западе, собирает около 3 миллиардов долларов в год, а затемраспределяет эти средства между благотворительными организациями, каждая из которыхимеет четкую специализацию. Есть организации, которые помогают беженцам, естьте, которые курируют голодающих или же оказывают помощь жертвам стихийныхбедствий. Но они отлично владеют вопросом, которым занимаются, и дорожат своейрепутацией.
Преодолениеэтих противоречий возможно лишь при значительной поддержке российской системыблаготворительности[46].
Отметим,что необходимо для создания благоприятных условий для развития филантропии вРоссии:
— совершенствование законодательной и нормативной базы в сфере благотворительности(правовое определение самих понятий «благотворительность» и«донорская организация», приведение российского законодательства вэтой области в соответствие с международными правилами и стандартами в сфереблаготворительности, участие самих донорских организаций и НПО в разработкекасающегося их законодательства);
— введение благоприятного налогового режима для доноров и получателейблаготворительных средств (нахождение разумного баланса между недопущениемиспользования благотворительности как прикрытия для недобросовестного ухода отналогов и стимулированием притока социальных инвестиций для решенияобщественных проблем);
— обеспечение гарантий прав собственности и создание условий для развитияпредпринимательства (существование уверенного в будущем, сильного среднегокласса, являющегося основой для развития филантропии, возможно лишь при условиисуществования благоприятных условий для развития бизнеса и независимой судебнойсистемы);
— повышение открытости и прозрачности донорских структур для общества и власти(наличие доступной, регулярной информации о деятельности донорских организаций,возможность для граждан непосредственно участвовать в формировании приоритетовдоноров и в оценке эффективности благотворительных программ);
— формирование культуры благотворительности, этических стандартов, высокогопрофессионализма и ответственности доноров;
— формирование позитивного отношения к филантропической деятельности и институтамфилантропии (преодоление сохраняющейся в части общества патерналистскойустановки, согласно которой государство является единственным покровителемнаселения, единолично ответственным за решение всех социальных проблем)[47].
— формирование системы государственного поощрения.
Такимобразом, было выяснено, что правовая, экономическая, организационная основаблаготворительной деятельности определена не достаточно. Необходимо разработатьпрограмму просветительской и образовательной работы для представителейпредпринимательских структур, в основе которой должна быть постановка акцентане на милостыни или благотворительности, а на социальном инвестировании,приносящем отдачу. Необходимо продолжить разработку новых методик и технологийсоциального инвестирования, накопление и трансляцию наиболее удачного опыта.
2.3 Совершенствованиезаконодательной базы
Государство,будучи заинтересованным в поддержании устойчивых социальных отношений, должновидеть в благотворительности один из важнейших рычагов управления в решениисоциальных проблем и, таким образом, способствовать развитию благотворительнойдеятельности, создавая благоприятные политические, экономические, правовые иорганизационные условия для ее развития.
Наданный момент благотворительность в России определяется и регулируется закономРФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (см.приложение 3), принятом в 1995 году, поэтому в своей благотворительнойдеятельности необходимо руководствоваться определениями закона: «Подблаготворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан июридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежныхсредств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию инойподдержки» (ст.1).
Какследует из закона, поддержка политических партий, движений, групп и кампаний,как и поддержка коммерческих структур, благотворительностью не являются. Законне только дает определение благотворительности, но и четко определяет целиблаготворительной деятельности: «Благотворительная деятельность осуществляетсяв целях:
—социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материальногоположения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов ииных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей,иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законныеинтересы;
—подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий,экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастныхслучаев;
—оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозныхконфликтов, жертвам репрессий, бежен цам и вынужденным переселенцам;
—содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращениюсоциальных, национальных, религиозных конфликтов;
—содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
—содействия защите материнства, детства и отцовства;
—содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства,просвещения, духовному развитию личности;
—содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а такжепропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологическогосостояния граждан;
—содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
—охраны окружающей природной среды и защиты животных;
—охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющихисторическое, культовое, культурное или природоохранное значение, и местзахоронения» (ст.2)[48].
Очевидно,при наличии огромной пропасти между бедными и сверхбогатыми, размеры которойвсе увеличиваются, возникает острая необходимость учреждения в России институтаблаготворительной деятельности, как это было характерно в дореволюционнойРоссии и принято во всем мире.
Причемгосударство должно взять на себя эту заботу, путем совершенствованиянормативной базы и налогового законодательства, стимулирующего бизнесвкладывать средства в благотворительные программы[49].Рассмотрим, какие действия предпринимаютсяв этом направлении.
27сентября 2007 года прошли слушания Общественной палаты РФ по новомузаконопроекту МЭРТа о некоммерческих организациях («О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствованияналогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительнойдеятельности и механизмов общественного контроля)), подготовленные комиссиейОбщественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия иволонтёрства совместно с Комиссией по общественному контролю за деятельностьюправоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовойсистемы.
Законопроектнаправлен на совершенствование правового регулирования отношений государства исубъектов гражданского общества; деятельности благотворительных инекоммерческих организаций в социально-значимых областях.
Данныецели осуществляются путем устранения пробелов и противоречий в действующемзаконодательстве, замены неэффективных норм и процедур, не предусматривающихдостаточных механизмов реализации закрепленных в законодательстве правомочийобщественных объединений, а также путем создания дополнительных гарантийреализации прав и обязанностей участников правоотношений в сфере взаимодействияобщественных и государственных структур.
Изменения,вносимые в федеральные законы «Об общественных объединениях», «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях», «ОбОбщественной палате Российской Федерации», в Налоговый кодекс РФ, а также вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях служатрасширению возможностей общественно-полезной деятельности некоммерческихорганизаций и развитию благотворительности в России.
Вчасти регулирования механизмов общественного контроля над деятельностьюгосударственных и муниципальных органов, особо значимым представляетсяформирование его правовых основ, закрепление более четких процедурмежсекторного сотрудничества, а также повышение ответственностиадминистративных органов всех уровней за невыполнение ими установленных закономобязанностей по отношению к организациям «третьего сектора». Изменениями,вносимыми в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»,предусматривается существенное расширение и конкретизация полномочийОбщественной палаты Российской Федерации. Основываясь на изначально включенномв закон декларативном праве Общественной палаты Российской Федерацииосуществлять общественный контроль, законопроект раскрывает его через институтобщественного расследования. Порядок инициирования и проведения расследованияопределен в законопроекте с достаточной полнотой. Кроме того, вводятся новыевиды деятельности Общественной палаты Российской Федерации – слушания имониторинг, уточняются формы поддержки Палатой общественных инициатив.
Вчасти совершенствования налогообложения некоммерческих организаций ирегулирования благотворительной деятельности, наиболее актуальными являются:
·         предложенияпо расширению льгот на доходы физических лиц, относящихся к социально-уязвимымкатегориям населения;
·         введениеновых налоговых стимулов для физических лиц, участвующих в благотворительнойдеятельности, в том числе в формировании целевого капитала некоммерческихорганизаций;
·         дополненияв Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на установление равныхусловий для некоммерческих организаций и государственных и муниципальныхучреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализациисоциальных услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетов;
·         предоставлениельгот по налогам на прибыль некоммерческих организаций, осуществляющих платныевиды деятельности в социально-значимых сферах.
Принятиепредложенных законодательных изменений послужит углублению и гармонизацииобщественно-государственных отношений, развитию благотворительности в России,повышению финансовой устойчивости некоммерческих организаций, осуществляющихсоциально-значимую и общеполезную деятельность.
Признаваязначимость предложенных в законопроекте изменений в части совершенствованияналогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительнойдеятельности, участники слушаний отмечают, что данные изменения имеют локальныйхарактер. При этом в действующем законодательстве остаются пробелы, связанные сосуществлением некоммерческими организациями благотворительной деятельности,которые не стали предметом рассмотрения данного законопроекта.
Вчастности, это касается правового регулирования отношений некоммерческихорганизаций с добровольцами. В соответствии с частью 4 статьи 5 ФЗ-135 «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях»,благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанныес их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты натранспорт и другие) Однако в соответствии с Трудовым кодексом РоссийскойФедерации, доброволец не является субъектом трудовых отношений, и,следовательно, не может быть направлен в командировку. Т.о., указанная нормазакона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» овозможной компенсации командировочных расходов добровольцам не работает. Крометого, если благотворительная организация в соответствии с указанной нормойоплачивает затраты добровольцев, понесенные ими на проезд, проживание, оплатуучастия в конференциях в других городах, то за компенсацию этих расходовналоговые службы требуют взимание единого социального налога с данных сумм,поскольку в Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует соответствующаянорма, позволяющая реализовать установленный законом порядок.
Участникиобщественных слушаний рекомендуют:
1.        Внестив текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты РоссийскойФедерации в части правового регулирования отношений некоммерческих организацийс добровольцами. (См. Приложения)
2.        Внестив текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты РоссийскойФедерации об оптимизации процесса оказания государственной финансовой поддержкинекоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитииинститутов гражданского общества. (См. Приложения)
3.        Дополнитьпредложение о предоставлении социального налогового вычета из базы налога надоходы физических лиц, осуществляющих пожертвования некоммерческим организациямна формирование целевого капитала, предоставлением права получать данную льготуи при перечислении пожертвований на пополнение целевого капитала НКО (в подпункте1 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации)
4.        Министерствуэкономического развития и торговли Российской Федерации рассмотреть вопрос овозможности включения в План действий Правительства Российской Федерации пореализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)разработку законопроекта, направленного на дальнейшее совершенствованиезаконодательства в области благотворительности[50].
Донедавнего времени все российские благотворители работали либо по принципу«сделал доброе дело — заплати налог», либо по «левым»схемам. Постановление правительства об эндаумент-фондах приводит в действиепринятый ранее федеральный закон «О порядке формирования и использованияцелевого капитала некоммерческих организаций» и освобождает благополучателейот налогов с доходов, полученных от соответствующего инвестирования.
Доэтого постановления НКО не могли создавать свои фонды. Теперь могут. Схемадостаточно сложная, но эксперты сходятся во мнении, что она будет работать. Жертвователимогут передавать в собственность некоммерческих организаций деньги, а те, всвою очередь, создавать эндаументы, то есть целевые фонды, доходы от которыхидут только на благотворительную деятельность. Пополнить эндаумент можетпрактически любой желающий, при этом целевой капитал не расходуется, авкладывается в акции, облигации, депозиты и паевые инвестиционные фонды.Попросту говоря, крутится и служит источником прибыли, которая и направляетсяна нужды опекаемого учреждения. Такие фонды уже несколько веков существуют наЗападе, например, эндаумент Гарварда превышает 24 млрд. долларов. Минимальныйразмер российского фонда – 3 млн. рублей, он формируется минимум надесятилетие.
Чиновникивсе же урезали эндаументы в правах, ограничив виды деятельности, которые они могутфинансировать, строгим перечнем: издание газет и журналов, производствомедикаментов, научные исследования и разработки, испытания и анализ в научныхобластях (микробилологии, биохимии т.д.), деятельность больничных исанаторно-курортных учреждений, библиотек, музеев, зоопарков, заповедников,спортивных объектов и некоторое другое. В итоге экологи, например, обижены наотсутствие в этом списке охраны окружающей среды. «Предложение включитьэтот вид деятельности мы вносили на всех стадиях рассмотрения документа, ноубедить правительство не удалось», — говорит директор Всемирного фондадикой природы России Игорь Честин. По его словам, экологи еще в 90-х годахсоздали несколько подобных фондов для поддержки особо охраняемых территорий,просто с тех средств, которые туда вкладывались, платили налоги. Отказ непонятен.
Вцелом сейчас в России создано чуть более десяти эндаументов. Облагаться налогомих доходы перестанут начиная со следующего года. «Никто и не ждал, что встране начнется массовое создание эндаументов. Надо прямо сказать, что это,скорее, удел наиболее благополучных и востребованных организаций, таких, каккрупные университеты. Постановление об эндаументе дает им возможностьдолгосрочно планировать свою работу, не ждать каждый год пожертвований, которыемогут неожиданно прекратиться, а иметь устойчивый капитал», — сказал«Трибуне» председатель комиссии Общественной палаты по вопросамразвития благотворительности, милосердия и волонтерства Владимир Потанин.«Никаких налоговых льгот или особого режима ни сами жертвователи, ниорганизации-доноры, которые формируют целевой капитал, не получают. Эндаументхорош для благополучателя, будь то учреждение образования или социальныйприют», — говорит заместитель председателя комиссии ОП Сергей Абакумов.
Именнопоэтому столь важен законопроект, разработанный Минэкономразвития совместно сОбщественной палатой. Он заслуживает того, чтобы привести его длинное название:«О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в частисовершенствования налогообложения НКО, регулирования благотворительнойдеятельности и механизмов общественного контроля). Он дает право на получениесоциального налогового вычета гражданам, которые жертвуют средства вблаготворительные фонды. Если законопроект будет принят, каждый россиянин,который, захочет помочь рублем вузу, в котором он учился, сможет получить вычетиз базы налога на доходы с физических лиц. То же самое — при перечислениипожертвования на формирование и пополнение эндаумента.
Чтоже касается налоговых льгот для юридических лиц, то вопрос остается открытым.«Налоговые вычеты – хороший импульс для развития благотворительности вРоссии. Однако вовлечение в меценатство тех или иных людей — долгий процесс.Основными-то благотворителями в России являются компании. Поэтому странноуходить от обсуждения льгот и поощрения для них», — говорит исполнительныйсекретарь Форума Доноров Наталья Каминарская. В Минэкономразвития опасаются,что бизнес воспользуется возможностью уводить прибыль от налогообложения, исвою позицию — не давать компаниям льготы — объясняют тем, что решили пойти попути нерадикальных реформ.
Главнаяновелла законопроекта – нулевая ставка налога на прибыль для НКО. С однойстороны, это сенсационный шаг навстречу гражданскому обществу. С другойстороны, разработчики и тут не свернули с пути не революции, но эволюции,придумав множество ограничений для того, чтобы, как они говорят, предупредитьзлоупотребление льготами. Определен перечень платных услуг, доходы от которыхвыводятся из-под налогообложения. Например, в области образования это услугидетских садов и учреждений, воспитывающих сирот, а также кружков, студий испортивных секций. Если НКО получает доход от каких-либо других платных услуг,льготы ей не предоставляются.
Настоящимподарком «третьему» сектору станет освобождение от НДС, если,разумеется, эта поправка не будет выхолощена при рассмотрении в парламенте. Пословам директора департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТСаида Баткибекова, это означает, что НКО смогут подключаться к бюджетнымденьгам на равных условиях с государственными структурами. Сегодня, например,если неправительственная организация выиграла конкурс на оказание социальнойуслуги (например, такой, как уход за инвалидами), она обязана уплатить НДС. Абюджетное учреждение, финансируемое по смете, — нет. В результате социальныеуслуги из года в год на конкурс не выносятся и доступ НКО к основному объемубюджетного финансирования по этим статьям остается закрытым.
Ещеодин хороший правовой сюрприз связан с конкурсом на получение президентскихгрантов. Дело в том, что сейчас существует узкий перечень проблем, решениекоторых при помощи грантов в России не облагается налогом. Он настолько узок,что за президентские гранты пришлось бы платить. Поэтому его решили расширить,поправки в соответствующую статью Налогового кодекса уже готовы. Если парламентих одобрит, то, по словам Сергея Абакумова, НКО больше не будут платить налогиза такие виды деятельности, как патриотическое воспитание, пропаганда здоровогообраза жизни, профилактика проявлений ксенофобии, оказание помощи пострадавшихот стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф,социальных национальных и религиозных конфликтов, укрепление института семьи ипрофилактика детской безнадзорности и беспризорности, мониторинг состояниягражданского общества. Кроме того, значительно расширено понятие социальнойподдержки малоимущих, а также профилактики и охраны здоровья населения.
 «Длянекоммерческого сектора этот законопроект важнее, чем постановление обэндаумент-фондах», — уверен Сергей Абакумов. С ним солидарен его коллегапо Палате, президент благотворительного фонда «Нет алкоголизму инаркомании» Олег Зыков. Он полагает, что новый документ способен создатьблагоприятную среду для реализации общественной инициативы, без которой любаясоциальная политика обречена на провал.
«Законопроектучитывает довольно много положений, которые существуют в Евросоюзе. Но все-такиупущены некоторые направления, которые в Европе налогом на прибыль тоже необлагаются. В частности, это наука, ибо почти во всех странах Европы научныеисследования считаются социальным приоритетом», — отмечает директорпрограмм в России Международного центра некоммерческого права ДарьяМилославская.
 «Законрешает многие проблемы, но далеко не все, — считает исполнительный секретарьФорума Доноров Наталья Каминарская. – Когда читаешь текст законопроекта,создается ощущение, что благотворительность – только помощь сирым и убогим, адругие содержательные вещи вроде экологии и защиты прав человека остаются зарамками внимания государства. Непонятно также, почему благотворительностьрассматривается лишь как денежная помощь и, соответственно, льготы полагаютсяпри перечислении средств. А ведь существует практика безвозмездногопредоставления услуг и товаров, тут вопросы с налогами не до конца сегодняурегулированы».
Законопроектсогласован с Минфином и в октябре был внесен правительством в Госдуму[51].
Поддержкасо стороны государства может выражаться не только в представлении налоговых ииных льгот субъектам благотворительной деятельности, но и в создании системымер их морального поощрения, что может существенно расширить круг участниковэтой деятельности и увеличить объем ресурсов на ее осуществление.
Вдореволюционной России государство использовало множество форм поощренияблаготворителей — их награждали орденами и другими знаками отличия, присваивалипочетные звания, их имена давали благотворительным учреждениям и организациям,их продвигали по службе. Они даже могли перейти в другое сословие.
Еслигосударство заинтересовано в этом, оно должно четко обозначить свое отношение кблаготворительной деятельности и принять необходимые практические шаги дляреализации этих мер на практике[52].
Приизучении актуальных вопросов совершенствования правового обеспеченияблаготворительной деятельности в области культуры сделаныследующие выводы:
— при условии соблюдения общих норм Федерального Закона «О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях» отношение по оказаниюблаготворительной помощи может оформляться любым безвозмезднымгражданско-правовым договором;
— требуется существенное количественное и качественное увеличение налоговых льготучастникам благотворительной деятельности в области культуры;
— необходимо законодательно закрепить обязательность применения отдельных нормтрудового права (в частности, по охране труда) к отношениям по бескорыстномувыполнению работ/оказанию услуг добровольцами;
— оптимальной организационно-правовой формой благотворительной организацииявляется фонд[53].
 
2.4 Стимулирование благотворительности
благотворительность мотив помощь
В2006 году Институт проблем гражданского общества при поддержке канадского фонда«Гражданское общество» при участии Общественной палаты РФ и некоторыхдругих организаций провел исследование общественного мнения на тему воздействиянеэкономического стимулирования государством субъектов благотворительнойдеятельности.
Наэту тему в январе 2007 года состоялась специальная конференция в Общественнойпалате РФ. Обсуждение и анкетирование проводилось в десяти субъектах РФпреимущественно с участием предпринимателей и представителей благотворительныхорганизаций. Вот некоторые данные:
— 98% респондентов считают, что меры со стороны государства по моральномупоощрению субъектов благотворительной деятельности стимулируют их участие;
— 54% предпринимателей оценили как «значимое» публичное признаниезаслуг в сфере благотворительности со стороны государства;
— 62% полагает, что существует необходимость учреждения специальных наград заблаготворительную деятельность для ее популяризации;
— 74% респондентов считает, что представление благотворителя к поощрению должноосуществляться как государственными, так и общественными структурами, имеющимивысокий статус;
— 91% высказались за установление обязательных публичных процедур при выдвижениикандидатуры благотворителя в целях обеспечения прозрачности и объективности;
— 98% респондентов полагает, что меры государственного поощрения заблаготворительную деятельность могут быть в равной степени применены кроссийским и иностранным физическим и юридическим лицам;
— 51% опрошенных считает, что при награждении и поощрении физических июридических лиц за благотворительность должны быть введены меры ограничения длянарушителей закона, имеющих связи с криминальными структурами и моральнодискредитирующих себя. Предлагается также ввести ограничения или запреты длякандидатов в депутаты всех уровней, лиц, занимающихся преступным бизнесом(торговля наркотиками, проституция и т.д.), имеющих сомнительную репутацию,низкий публичный рейтинг;
— 74% респондентов считают необходимым предоставить благотворителям правоконтроля за использованием выделенных им средств;
— 84% участников обсуждения высказались за принятие специального нормативногодокумента, регламентирующего государственные поощрения за благотворительность.
Практическиединодушны участники обсуждения были в том, что, используя меры моральногопоощрения за благотворительную деятельность, государство тем самым можетпривлечь дополнительные ресурсы для решения социально значимых задач безфинансовых или иных льгот. Если государство заинтересовано в этом, оно должночетко обозначить свое отношение к благотворительной деятельности и принятьнеобходимые практические шаги для реализации этих мер на практике.
Вместес тем и наши благотворители не могут быть в стороне от того крайне бедственногоположения большинства населения страны, которое сложилось за последние годы врезультате искусственной приватизации общественной собственности и природныхбогатств, данных нам Богом. Благотворительность — это духовно-нравственный долгбогатых россиян перед своим народом и государством[54].
Такимобразом, согласно статистическим данным, необходимо стимулированиеблаготворительной деятельности.
Стимулированиеобщественной благотворительности, активности предпринимателей, отдельных лиц иорганизаций — кропотливая, каждодневная работа. Кроме совершенствованиянормативных документов, как на государственном уровне, так и в регионахрассматривается вопрос усиления мотивации благотворительной деятельности. Мотивациюблаготворителей можно усиливать различными методами.
Благотворителимогут быть как субъектами педагогической системы (когда оказываютвоспитательное воздействие на благополучателей), так и её объектами (если речьидёт о самовоспитании лица, занимающегося благотворительностью в процесседанной деятельности). Оказывая благотворительную поддержку деятелям культуры,меценат ставит своей целью, среди прочих, сохранение и распространениекультурных ценностей, понимание значимости которых у него сформировалось, какправило, в самых общих чертах, и формируется в окончательной форме благодаряпедагогическому воздействию иных участников благотворительной деятельности исамовоспитанию.
Входе безвозмездного выполнения работ, оказания услуг в рамкахблаготворительности могут быть достигнуты цели обучения определённой профессии,волонтёр получает новые знания, приобретает в процессе практическойдеятельности определённые умения, необходимые для реализации добровольца какспециалиста в определённой области.
Необходимоотметить, что акт благотворительности – деяние всегда добровольное, требующееопределённого психологического состояния благотворителя, который обладаетзаранее сформированными или лишь формирующимися позитивными качествами,«обучить» благотворительной деятельности невозможно. Просвещение в областиблаготворительности (например, посредством рассказов школьникам о русскихмеценатах) позволяет выработать положительное отношение просвещаемых кблаготворительной деятельности, воспитывает чувство уважения к благотворителям,однако не обучает благотворительной деятельности, так как для осуществленияматериальной благотворительности требуются значительные финансовые средства, адля участия в духовной благотворительности личность должна обладатьопределёнными качествами (альтруизм, самоотверженность и т.д.), которым нельзяобучить (качества можно лишь воспитать) Вместе с тем, обучение в процессеблаготворительности определённому ремеслу часто имеет место на практике.
Причёмприобретать определённые профессиональные навыки могут не тольковолонтёры-благотворители, как уже было отмечено, но и благополучатели. Вкачестве примера можно привести бескорыстную работу московскогореабилитационного центра «Дети Марии», основателем которого стала М. Елисеева[55].В упомянутом центре дети-благополучатели учатся рисовать.
Рядблаготворительных организаций, помогают семейным детским домам «Детская деревня– SOS» в Пушкине под Петербургом[56]. Так, ребятампрививается любовь к спорту, физической культуре.
Методысамовоспитания (самоубеждение, самовнушение полезности и необходимостиосуществления акта благотворительности, рефлексия) активно применяютсяблаготворителями в процессе осуществления благотворительной деятельности в целяхсовершенствования гуманистических качеств личности.[57].
Кромеметодов самовоспитания, используются и методы внешнего стимулирования. Так,поощрение благотворительности государством создаёт у благотворителей ощущениеполезности не только конкретным людям (непосредственно благополучателям –например, деятелям культуры), но и России в целом, воспитывает чувствопатриотизма.
Кпервой группе методов (самовоспитания) также относятся способы воспитательноговоздействия на благополучателей в процессе осуществления благотворительнойдеятельности. В основном, это методы стимулирования чувств уважения,сопричастности и других, возникающих в качестве естественной реакции наблагодеяние, а также методы обучения в процессе благотворительности.
Так,например, Благотворительный фонд А.П. Калиниченко оплатил поездку в Звёздныйгородок 23 финалистам конкурса, проводившегося в Санкт-Петербурге в апреле 2006года в рамках празднования Дня космонавтики[58]. Осуществлениематериальной благотворительности создало условия для расширения познаний юныхучастников мероприятия в области космонавтики. Вместе с тем, данный актблаготворительности выполнил не только образовательную функцию, но истимулировал интерес, уважение ребят к работникам Фонда, предоставившего имуникальную возможность.
Наиболееустойчивые отношения между благотворителем и благополучателем складываются приосуществлении систематической частной благотворительности. В этом случаеучастники благотворительной деятельности нередко достигают полноговзаимопонимания, могут влиять на воспитание и обучение друг друга.
Воспитательнаяработа благотворителей приводит к тому, что впоследствии, после освобождения,подростки начинают трудиться в благотворительном фонде волонтёрами[59].
Ковторой группе способов воспитательного воздействия следует отнести методы,используемые при работе с потенциальными благотворителями. Эти методы нацеленына воспитание (в том числе, у школьников) качеств, необходимых дляосуществления благотворительной деятельности в будущем.
Так,весьма эффективным может быть убеждение в необходимости участия в духовнойблаготворительности (например, путём работы в качестве волонтёра). Методвоспитывающих ситуаций (проведение мероприятий, в процессе которых школьникампонадобилась бы взаимовыручка) также весьма полезен. Особую роль в формированиикачеств личности, необходимых благотворителям, играет метод проектов.
Однойиз предпосылок осуществления лицами благотворительности в сфере культурыследует признать стимулирование интереса к культуре.
Обобщаяизложенное выше, отметим, что методы воспитательного воздействия наблаготворителей представляют собой относительно постоянный инструментарийпедагогики благотворительности. В то же время, методы, как правило, применяютсякомплексно и в конкретных ситуациях. Категория, отражающая многовариантностьиспользуемых методов, — приём воспитательного воздействия (воспитательнойработы)
Отнесениепедагогики благотворительности к отрасли педагогических знаний обусловливаеттесную взаимосвязь педагогики благотворительности с различными педагогическиминауками, в частности – с социальной педагогикой, изучающей социальноевоспитание в процессе социализации; педагогика благотворительности исследуетвоспитание различных категорий людей в ходе осуществления благотворительнойдеятельности, посредством участия в работе благотворительных организаций, длякоторых педагогическое воздействие на определённые группы населения не являетсяосновной функцией.
Взаимодействиедефектологии с педагогикой благотворительности объясняется, в частности,следующим: дети с нарушением слуха, речи, зрения зачастую выступают в качествеблагополучателей, то есть имеется реальная возможность задействовать арсеналсредств педагогики благотворительности при осуществлении помощи даннойкатегории граждан.
Благотворительныеакции, проводимые различными музеями, позволяют проследить связь между музейнойпедагогикой и педагогикой благотворительности. (Например, в ГосударственномРусском музее существует Центр музейной педагогики, на базе Центра реализуетсяпрограмма «Музей без порогов»)[60].
Кромевоспитательных методов для стимулирования благотворительности можноиспользовать фандрейзинг.
Фандрейзинг- новая форма вкладывания денег в социально-культурную сферу, деятельность посбору средств, формированию различных финансовых, денежных фондов, в частностидля благотворительных или образовательных целей. Это — не только оригинальнаяметодика поиска денег, но и выявление желающих участвовать в благотворительнойработе, своеобразном инструменте фандрейзинга.
Целифандрейзинговых кампаний определяются только тогда, когда на лицо эффективностьили художественная ценность того мероприятия, для которого ищут деньги. Попятибальной шкале оцениваются такие факторы, как внешняя и внутренняянеобходимость проекта, его уникальность, воздействие на общество, наличиеперспективных доноров, заинтересованных в проекте.
Всеэто позволяет внедрять фандрейзинг в России, конечно, учитывая специфику нашегосоциокультурного пространства. Фандрейзинг как процесс сбора средств помогаетиспользовать их для реализации социально значимых программ и для поддержкинекоммерческих структур.
Интересно,что имеющиеся исследования о фандрейзинге характеризуют его и как науку и каксвоеобразное искусство. Первая категория включает концепции, на основе которыхформируются структуры и циклы, в определенном смысле рассматриваемые какнаучные. К примеру, специалисты в области фандрейзинга знают, что некоторыелюди обладают определенными способностями, позволяющими рассматривать их вкачестве потенциальных дарителей. Отношения фандрейзеров с такими людьми можнопредставить — по мере их развития — в виде графика, который показывает процессвзаимодействия, ведущий к обращению с ходатайством о дарении, а при наличиивозможности — и с повторным ходатайством.
Искусствофандрейзинга является ситуационным, так как в основе его лежит развитыйинстинкт, понимание психологии дарителя и другие, трудно поддающиесяколичественному определению, способности. Анализировать это искусство трудно,чем и объясняется то обстоятельство, что во многих книгах и статьях о немвообще ничего не говорится. В процессе привлечения средств именно оно являетсяважнейшим фактором успеха, поскольку идет вразрез с тенденцией считать людей«неодушевленными предметами, плывущими по ленте конвейера» туда, где их можно будетпопросить о дарении, — и соответственно к ним относиться. Не секрет, что внастоящее время источником определенной части средств, необходимой дляподдержки культуры, являются зарубежные фонды, которые представляют гранты нареализацию наиболее значимых проектов.
Основнаятерминология фандрейзинга связана с дарителями и потенциальными дарителями.Потенциальный даритель именуется «кандидатом». Совокупность кандидатовподразделяется на более мелкие категории: если о кандидате неизвестно ничегоили почти ничего, его называют «состоящим на подозрении». После налаживанияотношений с кандидатом о нем говорят, что он претерпевает процесс «обработки».Люди, уже осуществившие дарения, по-прежнему остаются кандидатами, если ониспособны пожертвовать что-либо еще раз. Установившиеся дарители, особенно еслиони принимают активное участие в работе организации, именуются волонтерами[61].
Большоеразнообразие методов морального поощрения предлагают использовать в Кемеровскойобласти. В области в скором времени начнет действовать новая форма поощрениябизнесменов, жертвующих средства на поддержку социальной сферы. В их честьпредполагается называть учреждения образования, науки, здравоохранения,культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящиеся введении органов исполнительной власти Кемеровской области.
Формпоощрения бизнеса существует достаточно. Можно вспомнить обширную системунаград — начиная от благодарственных писем и заканчивая орденами. Однаковручение ордена или медали не имеет такого общественного резонанса, какприсвоение имени бизнесмена школе, или отдельной ложе в театре.
Согласнопостановлению коллегии администрации Кемеровской области «О порядке присвоенияимен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениямздравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта,находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти…», теперь именабизнесменов, жертвующих на развитие социальной сферы, могут быть присвоены темобъектам, которые они помогают содержать и обустраивать.
Необходимостьтакого шага для кузбасских чиновников не нуждается в обосновании. Аргументыследующие: «губернатор считает, что это делать необходимо», «все-таки сейчасбизнес, который уже встал на ноги и дошел до того, что надо заниматьсяблаготворительностью, нуждается, по большому счету, в общественной поддержке иодобрении такого шага. Присвоение имен благотворителей и будет такой новойформой одобрения и поддержки».
Критерии«достойных» пока не совсем ясны. Следовательно, нужно выработать свои критерии,наиболее приближенные к реалиям жизни[62].
Однимиз наиболее массовых способов привлечения внимания к благотворительностиявляются СМИ. СМИ — средство привлечения общественного внимания к социальнымпроблемам, а также эффективное средство рекламы благотворительной деятельноститех или иных организаций, социальных групп, отдельных лиц, направленной насвоевременное решение общественных проблем.
Связьс общественностью (от англ. publicrelations — работа собщественностью) — метод социальной работы, возникший в США и получившийширокое распространение в последние десятилетия. В отличие от индивидуальнойпомощи и создания групп социальной терапии использование этого метода позволилорасширить масштабы социальной работы среди населения, ибо под общественностьюздесь понимаются улица, район города церковная община, социум в целом.Приверженцы данного метода акцентируют внимание на том, что по сути любаясоциальная проблема — не только и не столько личная, сколько общественная, апосему для ее эффективного решения или предупреждения необходима работа ссоциумом в целом.
Вконце концов успех любой организации зависит именно от связи с общественностью,которую лучшие в мире организации рассматривают как базовый принцип своейдеятельности[63]. Для социальнойработы в силу специфики ее предметной области связь с общественностьюприобретает особое звучание. Действительно, как отмечает Н.С. Данакин, если быпришлось искать символ социальной работы, то наиболее подходящим была бы Ирида— богиня радуги, посредница между богами и людьми[64].Социальная работа, как уже говорилось, немыслима без элемента посредничества,причем этот элемент оказывается не второстепенным, а центральным. Посредническийхарактер социальной работы — это следствие ее интегральности и пограничности,направленности на человека и решение его жизненных проблем. Необходимостьпосредничества между человеком и разного рода институтами возникает в томслучае, когда человек не может самостоятельно реализовать свои права ивозможности. Социальный работник усиливает волю обратившегося к нему человека ипобуждает встречную волю инстанции войти в положение последнего.
Связьс общественностью — одна из базовых технологии социальной работы, позволяющаяиспользовать многие другие методы и приемы: анкетирование, наблюдение и др.[65].
Такимобразом анализ возможностей стимулирования показал, что следующие формы могутпривести к положительным результатам:
— меры морального поощрения со стороны государства, администрации города, края,области и т.д. в отношении как российских, так и иностранных физических июридических лиц;
— публичное признание заслуг;
— учреждение наград как государственными, так и общественными структурами;
— принятие специальных нормативных документов, регламентирующих поощрения заблаготворительность и другие меры, рассмотренные выше.

Заключение
Входе дипломной работы была изучена история становления благотворительности вРоссии. История России богата собственным опытом становления и развития всехформ общественного призрения. Выработанные традиции имеют сегодня большоезначение, потому что встал вопрос о реформировании существующих формблаготворительности, создании новых которые будут в наибольшей степенисоответствовать изменяющимся условиям жизни. Также эти традиции будутспособствовать более тесному взаимодействию государственного призрения ичастной благотворительности.
Кромеисторических аспектов развития и возрождения благотворительности была изученасущность понятия «благотворительность», мотивы оказания благотворительнойпомощи, направления и виды благотворительной помощи. Поскольку историческоеразвитие не стоит на месте, то и выделенные понятия были рассмотрены споправкой на современные приоритеты жизни.
Втораяглава дипломной работы посвящена тенденциям возрождения благотворительности.
Последниегоды 21 века ознаменовались изменениями поразительного масштаба. В Россииначалось постепенное улучшение во всех сферах жизни. Уже смело можно говорить оРоссийском экономическом чуде, которое позволило стране выйти на новый витокразвития. Наметились улучшения в материальной сфере жизни, что повлекло засобой увеличение размеров благотворительности. Объявление 2006 года «ГодомБлаготворительности» привлекло внимание к этой теме не только некоммерческихорганизаций, но и предпринимателей, и частных лиц.
Приоценке условий развития благотворительности изучены мнения предпринимателей,поступки частных лиц. В результате было выявлено, что благотворительность носитхаотичный характер и часто это объясняется несовершенством законодательнойбазы.
Какследствие было изучено, как совершенствуется законодательная база на данныймомент времени. Изучены основные законы, касающиеся благотворительности.Изучены законопроекты, возможности и необходимость изменения налоговой базы.
Посколькубез привлечения внимания к теме благотворительности дальнейшее возрождениеблаготворительных традиций будут развиваться недостаточно быстро, были изученывозможности и способы стимулирования государством субъектов благотворительнойдеятельности.
Входе работы были изучены теоретические вопросы, касающиеся понятия«благотворительность», изучена современная законодательная база и необходимостьее реформирования, выявлены проблемы в области благотворительности и пути ихрешения. Таким образом, поставленные задачи были решены и цель дипломной работыдостигнута.
Список используемой литературы и источников
1.        «Принятиепредложенных изменений послужит… развитию благотворительности в России».Полит-ру. 7 ноября 2007 г., среда. www.polit.ru/
2.        [Электронныйресурс] infohome.dcn-asu.ru/ngo-altai/mercy/
3.        [Электронныйресурс] infohome.dcn-asu.ru/ngo-altai/soc2/index.html
4.        [Электронныйресурс] rotary-perm.newmail.rU/rotary-perm@newrnail.ru
5.        [Электронныйресурс] www.a-z.ru/soprich_dmira/constr@df.ru
6.        [Электронныйресурс] www.nvkz.kuzbass.net/highway/nko/rd/
7.        АбакумовС. «Давайте поддержим благотворителей». Российская благотворительность взеркале СМИ. 01.03.2007, srv1.nasledie.ru/naslHTTP/cs/OUT_DOC/ID/268859.

8.        Антологиясоциальной работы. Т. I:История социальной помощи в России. М., 1994.
9.        БадяЛ. В. Благотворительность и меценатство в России. М, 1993.
10.     БадяЛ. В. Подвиг сострадания (из истории российского благотворения; // Российскийжурнал социальной работы. 1995. № 1. С. 49.
11.     БарковецО.: «Благотворительность – это не игра, а серьезная работа…». Александр Крылов,«Россия», N 29, 10.08.2006, с. 14. Российская благотворительность в зеркалеСМИ. Выпуск № 5 (5). 01 – 15 августа 2006 года.
12.     БелузаА.В. Меценатам открыли кислород. «Трибуна», 12.10.2007. Российскаяблаготворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.
13.     Благотворительнаядеятельность императорского «человеколюбивого общества» в XIXвеке/А.Р. Соколов/ /Вопросы истории.- 2003.- №7.- с. 96-112.
14.     Благотворительностьвчера и сегодня. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34)16 – 31 октября 2006 года.
15.     Благотворительныеучреждения в России. СПб., 1912.
16.     Благотворительныеучреждения Российской Империи. Составлен по повелению собственного ЕгоИмператорского Величества Канцелярией по учреждению Императрицы Марии. В 3 т.СПб., 1990.
17.     Большаяюридическая энциклопедия.- М.: Изд-во Эксмо, 2005.- 688 с.
18.     Власть повернулась к общественным организациям лицом.Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября2007 года.
19.     ВоскресенскийН. А. Законодательные акты Петра I.Т. 1. М.; Л, 1945.
20.     Годунский,Ю. Откуда есть пошла благотворительность на Руси. /Ю. Годунский/ Наука ижизнь.- 2006.- №10.- с. 32-37.[текст]
21.     ГригорянП. Неканонический мир «детей Марии» // Деньги и благотворительность. — 2003. — № 2. — С. 29.
22.     ДанакинН.С. Смысл и профессиональные особенности социальной работы // Российскийжурнал социальной работы, 1995, № 1, с.30.
23.     ДранкинаЕ. Бизнес на языке искусства // Коммерсант. – 2005. — 7 декабря.
24.     ДурасановаТ.П. Введение в специальность «социальная работа». Учебное пособие. Балашов,2000.
25.     ЕвгенияПоплавская. «России нужны законы о благотворительности» 27 апреля 2006 г. Cайт«KM.ru».www.km.ru/tribune/index.asp?
data=27.04.2006%2018:30:00
26.     ЖуковГ.В. Благотворительность как инструмент фандрейзинга в социокультурномпространстве современного общества. Автореферат диссертации на соискание ученойстепени кандидата культурологи. Краснодар – 2002.
27.     ЗеликоваЮ. Женщины в благотворительных организациях России (на примере С. -Петербурга)// Гендерное измерение социальной и политической активности в переходный период(сборник научных статей) / Центр независимых социальных исследований. СПб,1996. С. 82-95. www.a-z.ru/women/texts/zelikovar.htm#:%29
28.     ИльинскийВ. Благотворительность в России. СПб.,1908.
29.     Историческийочерк социальной работы в России / Под ред. Л. В. Бадя. М., 1994.
30.     КабрероХ.Д. Связи с общественностью в мире финансистов. М., 1996.
31.     Камскийцентр социальных и бизнес технологий «Развитие». Раздел II. Результаты опросаруководителей предприятий города. www.razvitie2002.ru/news.html.
32.     КлючевскийВ. О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М, 1990. С.78-79.
33.     ЛавриненкоЛ.Я. Благотворительная деятельность в сфере образования дореволюционной России:исторические и культурно-просветительские аспекты/ Л.Я. Лавриненко/ /Образование и общество.- 2004.- №1.- с. 86-98.
34.     ЛукацкийМ.А. Благотворительность: за и против. Ф.М. Достоевский и Л.Н. Толстой онравственных основаниях феномена филантропии./ М.А. Лукацкий/ / Образование иобщество.- 2005.- №5.- с. 100-103.
35.     МаксимовЕ. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призренияв России. СПб… 1894.
36.     МаксимовЕ. Очерк земской деятельности в области общественного призрения. СПб., 1895.
37.     МельниковВ. П., Холостова Е. И. История социальной М 47 работы в России: Учебноепособие. 2-е изд. — М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. —344 с.
38.     МельниковВ. П., Холостова Е. И. История социальной работы в России. М.: Маркетинг, 2001.С 29.
39.     МилюковП. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIIIстолетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905.
40.     МячинД. «Зенит» обзавёлся детьми // Покровитель искусств и наук МЕЦЕНАТ. — 2005. — №1. — С. 93 – 95.
41.     Надо привлекать предпринимателей к работе с благотворительнымиорганизациями. Российская благотворительность взеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.
42.     Некоторыесведения по истории социальной помощи в России и в Ивановском крае. Иваново,1997.
43.     Общественнаяи частная благотворительность в России. СПб., 1912.
44.     Общиеоснования организации общественного призрения. СПб., 1895.
45.     ОжеговСергей Иванович. Словарь рус. языка. ОК. 57000 слов. Под ред. Д-ра филол. Наук,проф. Н.Ю. Шведовой.- 12-е изд., стереотип.- М.: Рус. яз., 1978 – 846 с.
46.     ОльгаГулик. Благотворителей выведут «из тени». «Континент Сибирь», (Кемерово),19.10.2007. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 –31 октября 2007 года.
47.     Организациирвутся в благотворители. СПб. Проведя исследования по фандрайзингу, сотрудникиЦентра развития некоммерческих организаций узнали, кто и на что в России даетденьги. «Деловой Петербург» (Санкт-Петербург), N 145, 10.08.2006, с. 22 EV.Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 5 (5). 01 – 15 августа 2006года
48.     Праздниккосмоса в Петропавловской крепости // Покровитель искусств и наук МЕЦЕНАТ. — 2006. — № 5. — С. 8.
49.     Рукапомощи. Всероссийское служение. www.helpinghand.ru/napr.html
50.     Сборниксведений о благотворительности в России. СПб, 1898.
51.     Сводзаконов Российской империи. Том 13: Устав об общественном призрении. Пг., 1915.
52.     СмирновЕвгений. Награда за участие. В России должна появиться система морольногостимулирования благотворительности. Российская благотворительность в зеркале СМИ.Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года. «Время новостей», 19.10.2007, с. 4.
53.     СоколовА.Р. Российская благотворительность в XVIII-XIX вв. (к вопросу о периодизации ипонятийном аппарате) / А.Р. Соколов / / Отечественная история.- 2003.- №6.- с. 147-158.
54.     Социально-педагогическиеусловия развития благотворительной деятельности общественных объединений.Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября2007 года.
55.     Справочникблаготворительности. Информационный центр «Благотворительность в России».Инфоблаго.ru.http://www.infoblago.ru/charity/guide/
56.     СтепановаЕ.Е. Благотворительность в сфере культуры: организационный и педагогическийаспекты. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогическихнаук. Санкт-Петербург, 2006.
57.     Теорияи методика социальной работы. Учебное пособие. — М.: Издательство «Союз». — 2004г. – 339с.
58.     Теориясоциальной работы. Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2002.
59.     Теориясоциальной работы: Учеб. пособие. / М.В. Ромм, Е.В. Андриенко, Л.А. Осьмук,И.А. Скалабан.; Под ред. М.В. Ромма. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2000. Ч. II. –112 с.
60.     Технологиисоциальной работы: Учебник / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. — М.:ИНФРА-М, 2006. — 400 с. — (Высшее образование).
61.     ФирсовМ. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М.,1996.
62.     ФирсовМ.Н. История социальной работы в России: Учеб. пособие для студ. выеш. учеб.заведений. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. — 256 с.
63.     Форумдоноров сформулировал условия развития благотворительности в России.Информационное агентство Regnum.2004. www.regnum.ru/news/362247.html
64.     ХолостоваЕ. И. Генезис социальной работы в России. — М. — 2007.
65.     ЩироваВера. Спасут и сохранят. Российские меценаты готовы помогать государству безвидимых причин. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34)16 – 31 октября 2007 года. «Новые известия», 23.10.2007, с. 1, 5.
Приложения
Приложение 1
Рисунки к главе 1.
п. 1.3.
/>
 Рис. 1. Мотивыоказания благотворительной помощи

Рисунки к п. 1.4.
/>
Рис. 2. Приоритетныенаправления благотворительной деятельности коммерческих предприятий
/>
Рис.3. Формы благотворительной деятельности коммерческих организаций

Приложение2
Рисункик главе 2.
П.2.1.
/>
Рис. 4. Факторы,препятствующие развитию благотворительной деятельности.

Приложение3
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях
ПринятГосударственной Думой 7 июля 1995 года
НастоящийФедеральный закон устанавливает основы правового регулированияблаготворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержкиорганами государственной власти и органами местного самоуправления, особенностисоздания и деятельности благотворительных организаций в целях широкогораспространения и развития благотворительной деятельности в РоссийскойФедерации.
РАЗДЕЛI. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья1. Благотворительная деятельность
Подблаготворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан июридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежныхсредств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию инойподдержки.
Статья2. Цели благотворительной деятельности
1.Благотворительная деятельность осуществляется в целях: социальной поддержки изащиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных,социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своихфизических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельнореализовать свои права и законные интересы;
подготовкинаселения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказанияпомощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозныхконфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействияукреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных,национальных, религиозных конфликтов;
содействияукреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействиязащите материнства, детства и отцовства;
содействиядеятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,духовному развитию личности;
содействиядеятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропагандыздорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействиядеятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
охраныокружающей природной среды и защиты животных; охраны и должного содержаниязданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное илиприродоохранное значение, и мест захоронения.
2.Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иныхформах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий,движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
Статья3. Законодательство о благотворительной деятельности
1.Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующихположений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с нимфедеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
2.Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительнуюдеятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
3.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемпредусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правиламеждународного договора Российской Федерации.
Статья4. Право на осуществление благотворительной деятельности
1.Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлятьблаготворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора еецелей.
2.Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительнуюдеятельность индивидуально или объединившись, с образованием или безобразования благотворительной организации.
3.Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральнымзаконом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.
Статья5. Участники благотворительной деятельности
Подучастниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федеральногозакона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительнуюдеятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новойблаготворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересахкоторых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители,добровольцы, благополучатели. Благотворители — лица, осуществляющие благотворительныепожертвования в формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)передачи
всобственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектовинтеллектуальной собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготныхусловиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми
объектамиправа собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)выполнения работ, предоставления услуг благотворителями -
юридическимилицами. Благотворители вправе определять цели и порядок использования
своихпожертвований. Добровольцы — граждане, осуществляющие благотворительную
деятельностьв форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе винтересах благотворительной организации. Благотворительная организация можетоплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этойорганизации
(командировочныерасходы, затраты на транспорт и другие). Благополучатели — лица, получающиеблаготворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
Статья6. Благотворительная организация
1.Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственнаяи немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализациипредусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществленияблаготворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельныхкатегорий лиц.
2.При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами суммапревышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), анаправляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительнаяорганизация создана.
Статья7. Формы благотворительных организаций
Благотворительныеорганизации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов,учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами дляблаготворительных организаций. Благотворительная организация может создаватьсяв форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.
РАЗДЕЛII. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Статья8. Учредители благотворительной организации
Учредителямиблаготворительной организации в зависимости от ее формы могут выступатьфизические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия,государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителямиблаготворительной организации.
Статья9. Государственная регистрация благотворительной организации
1.Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется впорядке, установленном федеральными законами.
2.Не допускается отказ в государственной регистрации благотворительнойорганизации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином поместу его жительства.
3.Решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрацииблаготворительной организации, а также его уклонение от такой регистрации могутбыть обжалованы в судебном порядке.
Статья10. Высший орган управления благотворительной организацией
1.Высшим органом управления благотворительной организацией является ееколлегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставомблаготворительной организации.
2.К компетенции высшего органа управления благотворительной организациейотносятся:
 изменениеустава благотворительной организации;
 образованиеисполнительных органов благотворительной организации, ее контрольно-ревизионныхорганов и досрочное прекращение их полномочий;
 утверждениеблаготворительных программ;
 утверждениегодового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета;
 принятиерешений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии втаких организациях, открытии филиалов и представительств;
 принятиерешений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (заисключением благотворительного фонда).
 3.Члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют своиобязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органауправления благотворительной организацией может быть не более одного работникаее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса).
 4.Члены высшего органа управления благотворительной организацией и должностныелица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности вадминистрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем(участником) которых является эта благотворительная организация.
Статья11. Реорганизация и ликвидация благотворительной организации
1.Реорганизация и ликвидация благотворительной организации осуществляются вустановленном законом порядке.
 2.Благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственноетоварищество или общество.
 3.При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся послеудовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели впорядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, еслипорядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен вее уставе.
РАЗДЕЛIII. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Статья12. Деятельность благотворительной организации
1.Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительнуюдеятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, атакже благотворительную деятельность, направленную на достижениепредусмотренных настоящим Федеральным законом целей.
2.Благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечениюресурсов и ведению внереализационных операций.
3.Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскуюдеятельность только для достижения целей, ради которых она создана, исоответствующую этим целям.
4.Для создания материальных условий реализации благотворительных целейблаготворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Недопускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществахсовместно с другими лицами.
5.Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства ииспользовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, группи кампаний.
Статья13. Филиалы в представительства благотворительной организации
1.Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открыватьпредставительства на территории Российской Федерации с соблюдением требованийзаконодательства Российской Федерации.
2.Создание российской благотворительной организацией филиалов и открытиепредставительств на территориях иностранных государств осуществляются всоответствии с законодательством этих государств, если иное не предусмотреномеждународными договорами Российской Федерации.
3.Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяютсяимуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основанииутвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается наих отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации.
 4.Руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управленияблаготворительной организацией и действуют, на основании доверенности, выданнойблаготворительной организацией.
5.Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени создавшей ихблаготворительной организации. Ответственность за деятельность филиалов ипредставительств несет создавшая их благотворительная организация.
 Статья14. Объединения (ассоциации и союзы) благотворительных организаций
1.Благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы,создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей вреализации уставных целей.
2.Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций являетсянекоммерческой организацией.
3.Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций сохраняютсвою самостоятельность и права юридического лица.
4.Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций не отвечает пообязательствам своих членов. Члены объединения (ассоциации, союза)благотворительных организаций несут субсидиарную ответственность по егообязательствам в размере и в
порядке,предусмотренных учредительными документами объединения (ассоциации, союза)благотворительных организаций.
Статья15. Источники формирования имущества благотворительной организации
Источникамиформирования имущества благотворительной организации могут являться: взносыучредителей благотворительной организации;
членскиевзносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
благотворительныепожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты),предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральнойформе;
доходыот внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
поступленияот деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечениюблаготворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных,культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний посбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов всоответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества ипожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с ихпожеланиями);
доходыот разрешенной законом предпринимательской деятельности;
поступленияиз федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местныхбюджетов и внебюджетных фондов;
доходыот деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительнойорганизацией;
труддобровольцев;
иныене запрещенные законом источники.
Статья16. Имущество благотворительной организации
1.В собственности или на ином вещном праве благотворительной организации могутнаходиться: здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги,информационные ресурсы, другое имущество, если иное не предусмотренофедеральными законами; результаты интеллектуальной деятельности.
 2.Благотворительная организация может совершать в отношении находящегося в еесобственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, непротиворечащие законодательству Российской Федерации, уставу этой организации,пожеланиям благотворителя.
 3.Благотворительная организация не вправе использовать на оплату трудаадминистративно-управленческого персонала более 20 процентов финансовыхсредств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение нераспространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализацииблаготворительных программ.
 4.В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установленоиное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной формедолжно быть использовано на благотворительные цели в течение года с моментаполучения благотворительной организацией этого пожертвования.
Благотворительныепожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели втечение одного года с момента их получения, если иное не установленоблаготворителем или благотворительной программой.
5.Имущество благотворительной организации не может быть передано (в формахпродажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам)этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.
Статья17. Благотворительная программа
1.Благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшиморганом управления благотворительной организацией и направленных на решениеконкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.
2.Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений ипланируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительнойпрограммы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.
3.На финансирование благотворительных программ (включая расходы на ихматериально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату трудалиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы,связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано неменее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационныхопераций, поступлений от учрежденных благотворительной организациейхозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательскойдеятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программпоступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.
РАЗДЕЛIV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья18. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти иорганами местного самоуправления
1.Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц — участников благотворительной деятельности.
2.Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц наосуществление благотворительной деятельности, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признаваясоциальную значимость благотворительной деятельности, могут оказыватьучастникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:
предоставлениев соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных ииных сборов и платежей и других льгот;
предоставлениеорганами государственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;
материально-техническоеобеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное иличастичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными имуниципальными организациями, от платы за пользование государственным имуниципальным имуществом) по решению
соответствующихорганов государственной власти и органов местного самоуправления;
финансированиена конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемыхблаготворительными организациями;
размещениена конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
передачав собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основегосударственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствленияи приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.
4.В целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействияорганов государственной власти, органов местного самоуправления иблаготворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержкеблаготворительности, в состав которых входят представители органов законодательнойи исполнительной власти, благотворительных организаций, общественныхорганизаций, общественные деятели. Эти советы (комитеты) не обладают властнымиполномочиями по отношению к участникам благотворительной деятельности, ихрешения носят рекомендательный характер.
5.Запрещается предоставление налоговых льгот в индивидуальном порядке отдельнымблаготворительным организациям, их учредителям (членам) и иным участникамблаготворительной деятельности.
6.Право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством,благотворительная организация получает с момента ее государственнойрегистрации.
Статья19. Контроль за осуществлением благотворительной деятельности
1.Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.
 2.Регистрирующий орган осуществляет контроль за соответствием деятельностиблаготворительных организаций целям, ради которых они созданы.Благотворительная организация ежегодно представляет в регистрирующий органотчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственнойдеятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федеральногозакона по использованию имущества и расходованию средств благотворительнойорганизации;
персональномсоставе высшего органа управления благотворительной организацией;
составеи содержании благотворительных программ благотворительной организации (переченьи описание указанных программ);
содержаниии результатах деятельности благотворительной организации;
нарушенияхтребований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок,проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
3.Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган в тот же срок, что игодовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый вналоговые органы.
4.Регистрирующий орган обеспечивает открытый доступ, включая доступ средствмассовой информации, к полученным им ежегодным отчетам благотворительныхорганизаций.
5.Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступсредств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.
6.Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета и информации одеятельности благотворительной организации, засчитываются в качестве расходовна благотворительные цели.
7.Сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а такжесведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, обоплате их труда и о привлечении добровольцев не могут составлять коммерческуютайну.
8.Налоговые органы осуществляют контроль за источниками доходов благотворительныхорганизаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствиис законодательством Российской Федерации о налогах.
Статья20. Ответственность благотворительной организации
1.В случаях нарушения настоящего Федерального закона благотворительнаяорганизация несет ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
2.В случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих еецелям, а также настоящему Федеральному закону, орган, зарегистрировавшийблаготворительную организацию, может направить ей предупреждение в письменнойформе, которое может быть обжаловано благотворительной организацией в судебномпорядке.
3.В случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительнойорганизации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданскимкодексом Российской Федерации.
4.Все средства, полученные благотворительной организацией от осуществленияпредпринимательской деятельности в нарушение статьи 12 настоящего Федеральногозакона, взыскиваются в доход местного бюджета по месту нахожденияблаготворительной организации в порядке, определяемом законодательствомРоссийской Федерации, и подлежат использованию на благотворительные цели впорядке, определяемом муниципальными органами социальной защиты.
5.Споры между благотворительной организацией и гражданами и юридическими лицами,перечислившими ей средства на благотворительные цели, об использовании этихсредств рассматриваются в судебном порядке.
Статья21. Осуществление международной благотворительной деятельности
1.Участники благотворительной деятельности вправе осуществлять международнуюблаготворительную деятельность в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
2.Международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия вмеждународных благотворительных проектах, участия в работе международныхблаготворительных организаций, взаимодействия с зарубежными партнерами всоответствующей сфере благотворительной деятельности, а также в любой инойформе, принятой в международной практике и не противоречащей законодательствуРоссийской Федерации, нормам и принципам международного права.
3.Благотворительная организация вправе открывать счета в учреждениях банковдругих государств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Благотворительная организация имеет право на получение благотворительныхпожертвований от иностранных граждан, лиц без гражданства, а также отиностранных и международных организаций. Использование указанных пожертвованийосуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статья22. Благотворительная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства,иностранных и международных организаций на территории Российской Федерации
Иностранныеграждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеютправо выступать участниками благотворительной деятельности на территорииРоссийской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
РАЗДЕЛV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья23. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.
2.Положения настоящего Федерального закона распространяются на благотворительныеорганизации, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона.
3.Уставы благотворительных организаций, созданных до вступления в силу настоящегоФедерального закона, действуют лишь в части, не противоречащей настоящемуФедеральному закону.
Статья24. О перерегистрации благотворительных организаций, созданных до вступления всилу настоящего Федерального закона
Уставыблаготворительных организаций, созданных до вступления в силу настоящегоФедерального закона, должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральнымзаконом. Перерегистрация благотворительных организаций, созданных до вступленияв силу настоящего Федерального закона, должна быть проведена до 1 июля 1999года с освобождением таких организаций от регистрационного сбора.Благотворительные организации, не прошедшие перерегистрацию в течениеуказанного срока, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованиюрегистрирующего органа.
Статья25. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
ПредложитьПрезиденту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерациипривести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
ПрезидентРоссийской Федерации Б. Ельцин
Москва,Кремль
11августа 1995 года
N135-ФЗ

Приложение 4
 
1.Внести изменения в ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях»
Часть4 статьи 5 изложить в новой редакции:
«Добровольцы- граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в формебезвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересахблаготворительной организации.
Организации- участники благотворительной деятельности могут возмещать суммы затратдобровольцев на проживание и проезд, связанные с их участием в осуществленииблаготворительной деятельности.
Основаниемдля возмещения соответствующих затрат может являться соглашение обосуществлении добровольческой деятельности.
Соглашениепредставляет собой гражданско-правовой договор между организации — участникомблаготворительной деятельности и добровольцем, заключаемый в простой письменнойформе, существенными условиями которого являются:
1)указание на добровольца и организацию, принявших на себя исполнение взаимныхобязательств;
2)предмет соглашения (договора);
3)порядок выплаты и размер возмещения (компенсации) за понесенные добровольцемзатраты;
4)характер последствий и ответственности добровольца и организации заневыполнение принятых обязательств».
2.Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации
Статью217 дополнить пунктом 35 следующего содержания:
«35)доходы связанные с компенсацией некоммерческими организациями, созданными ворганизационно-правовой форме учреждения, фонда, автономной некоммерческойорганизации, общественной организации, общественного фонда или религиознойорганизации, затрат добровольцев на проживание и проезд, на основаниисоглашения о добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем иданной некоммерческой организацией.»
Пункт1 статьи 238 дополнить подпунктом 16 следующего содержания:
«16)суммы выплачиваемые некоммерческими организациями, созданными ворганизационно-правовой форме учреждения, фонда, автономной некоммерческойорганизации, общественной организации, общественного фонда или религиознойорганизации, связанные с компенсацией затрат добровольцев на проживание ипроезд, на основании соглашения о добровольческой деятельности, заключенногомежду добровольцем и данной некоммерческой организацией.»

Приложение 5
Вцелях обеспечения в 2007 году государственной поддержки некоммерческихнеправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданскогообщества 30 июня 2007 года Президентом Российской Федерации было выпущеноРаспоряжение №367-рп «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержкинекоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитииинститутов гражданского общества».
Всоответствии с указанным Распоряжением средства, предусмотренные в федеральномбюджете на 2007 год на государственную поддержку некоммерческих организаций,участвующих в развитии институтов гражданского общества, были предоставленышести некоммерческим организациям на проведение конкурсов и выделение по ихрезультатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям дляреализации социально- значимых проектов.
Однакосуществующая редакция Налогового кодекса Российской Федерации налагаетограничения на перечень областей осуществления конкретных социально-значимыхпрограмм, поступления на реализацию грантов по которым не учитываются приопределении налоговой базы, что не позволяет поддержать многиесоциально-значимые проекты некоммерческих организаций.
Вцелях оптимизации процесса оказания государственной финансовой поддержкинекоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитииинститутов гражданского общества, предлагается внести изменения в подпункт 14пункта 1 статьи 251 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации в частиперечня областей осуществления конкретных социально значимых программ,поступления на реализацию грантов по которым не учитываются при определенииналоговой базы.