Реферат по предмету "Разное"


Анализ политико-правовых основ международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского региона) Впоследние год

Т.Б. Кулиев Анализ политико-правовых основ международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского региона) В последние годы значительно возросла активизация международной деятельности регионов. Для обеспечения политической стабильности в России очень важным является соблюдение правовых норм и поддержание целостности системы государственного управления. В условиях значительных размеров территории России, а также слабо развитой инфраструктуры восточных и северных регионов, государство может сохранить целостность своего пространства, лишь поддерживая эффективность механизмов централизации власти посредством соответствующих федеральных институтов и, кроме того, постоянно совершенствуя процесс согласования групп интересов с учетом их региональной специфики. Государство в лице своих институтов управления призвано опосредовать и контролировать низшие уровни иерархии системы международных отношений, в качестве которых выступают регионы, корпоративные хозяйствующие субъекты, политические партии, общественные организации и отдельные граждане. Каждый из перечисленных участников системы международных отношений является субъектом международного права, однако особое место в этой иерархии занимают регионы, представляющие собой административно-территориальные единицы федеративного государства.1 Особенностью взаимодействия между центром и субъектом Федерации является ее двойственный характер, заключающийся в том, что эти международные связи способствуют, с одной стороны, развитию непосредственно региона, а с другой – они могут быть использованы для решения задач общегосударственного уровня. Последнее, в первую очередь относится к периферийным, и, в особенности, к пограничным регионам страны. Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией страны и федеральным законодательством, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, создаваемых специально для этой цели. С согласия федерального правительства субъекты Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. В данном контексте внешние связи регионов России являются важной составной частью механизма реализации общегосударственных внешнеполитических и внешнеэкономических интересов.2 Правовой основой взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти является Конституция Российской Федерации, федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.3 В Федеративном договоре от 31 марта 1992 г. впервые были отражены вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе Российской Федерации.4 Распределение полномочий между уровнями федеральной и региональной государственной власти Российской Федерации через Конституцию РФ 1993 г. было распространено на все 89 субъектов Российской Федерации. Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации вопросы внешней политики, международных и внешнеэкономических отношений государства, заключения международных договоров, валютное и таможенное регулирование.5 К предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации отнесены «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров Российской Федерации».6 Важным шагом на пути упорядочения таможенной политики и разграничения предметов ведения и полномочий в сфере таможенной политики стало принятие в 1993 г. Таможенного кодекса РФ.7 С целью координации международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации с Центром, а также учета их интересов в процессе формирования внешнеполитического курса России в 1993 г. в МИД России был создан Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями. Департамент был призван координировать работу, в том числе и по международной деятельности субъектов РФ, а в 1994 г. – Консультативный совет субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям. В задачи этого Консультативного совета входили: экспертиза нормативных документов, проектов соглашений о международном сотрудничестве субъектов РФ; обобщение и распространение опыта международной деятельности субъектов РФ, взаимодействия в сфере международных отношений федерального центра и субъектов РФ. Вместе с этим, в целях координации с Министерством иностранных дел РФ международной деятельности субъектов РФ в них стали создаваться представительства МИД России. Всего планировалось создать 40 таких представительств, в настоящее время действует 38 представительств. В некоторых случаях деятельность представительства МИД России распространяется на несколько субъектов РФ. В их задачи входит обеспечение взаимодействия МИД России с органами государственной власти субъекта РФ, контроль над соблюдением норм международного права и выполнением международно-правовых обязательств РФ в конкретном субъекте РФ, помощь субъекту РФ в осуществлении международной деятельности. Интересы регионов в международных связях и внешнеполитической деятельности РФ представлены на федеральном уровне депутатами Государственной Думы, избранными по соответствующим избирательным округам, образованным на территории субъекта РФ, в Совете Федерации, в составе которого действует Комитет по международным делам. Взаимодействие глав исполнительной власти субъектов с президентом Российской Федерации осуществляется в рамках специально созданного совещательного органа при Президенте РФ - Государственного Совета Российской Федерации и его рабочего органа Президиума Государственного Совета. По мере формирования федерального законодательства, регулирующего сферы деятельности, отнесенные к совместному ведению субъектов и РФ, возникла необходимость приведения в соответствие с федеральным законодательством двусторонних соглашений между федеральным центром и субъектами РФ о разграничении предметов ведения в области внешнеэкономических связей. Вслед за Республикой Татарстан, первой подписавшей Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей 15 февраля 1994 года, еще 9 субъектов Российской Федерации подписали аналогичные соглашения. В середине 90-х гг. федеральный Центр принял ряд законодательных актов, направленных на координацию международной деятельности субъектов федерации. В первую очередь это Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 1001-ФЗ. В нем были закреплены два важных положения, имеющих особое значение для субъектов Федерации. Во-первых, предложения о заключении международных договоров до их представления Президенту или в Правительство РФ согласовываются с органами государственной власти соответствующих субъектов. Во-вторых, на органы власти субъектов Федерации возлагаются обязанности обеспечения в пределах их полномочий выполнение международных договоров РФ. Далее следует упомянуть Федеральный Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ, в котором заложены основы для участия субъектов РФ в осуществлении внешнеторговой деятельности. Следует отметить, что здесь были четко определены компетенции федеральных органов власти и, кроме того, установлены особые режимы осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности, в особенности приграничной торговли и создания свободных экономических зон.8 Здесь необходимо упомянуть также и специальный Указ Президента Российской Федерации «О координирующей роли МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» от 12 марта 1996 г. №375, Указ Президента «Об основных положения региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803, Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» от 1998 г. и т.д. Под эгидой Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями, МИД РФ в 1996 г. в Москве, совместно с Комиссией Европейских сообществ Евросоюза и Советом Европы, была проведена международная конференция по приграничному сотрудничеству, в которой приняли участие 26 стран. В «Основных положения региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ Б.Н.Ельцина № 803 от 03.06.1996 г., в специальном разделе 3.4. «Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации» указывалось, что целями региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей РФ являются: использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене; реализация внешнеполитической линии РФ и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в выполнении международных договоров и соглашений; учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации; содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения; развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом; содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами - участниками Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей. К механизмам реализации целей региональной политики в области внешних связей были отнесены: государственная поддержка программ регионального развития субъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств; совместная координация Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию внешних связей; создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации; оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей. Важным этапом в процессе разработки правовой базы международной деятельности субъектов РФ явилось принятие Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. №4-ФЗ, в котором устанавливаются права регионов на осуществление международной деятельности, на ведение переговоров и заключение соглашений. Особо подчеркивается обязанность регионов согласовывать проекты соглашений с МИД России. Кроме того, в статьях закона предусмотрен порядок регистрации таких соглашений и координационные функции федеральных органов. Появление этого Закона способствовало реализации в конкретных правовых нормах положения ст. 72 Конституции РФ, что позволило исправить ситуацию, сложившуюся в середине 1990-х годов, когда центр не только дистанцировался от бывших советских республик, но и не особенно вникал в проблемы своих провинций, следуя известной поговорке «спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Правовое оформление практики международной деятельности субъектов РФ было сформулировано в текстах конституций республик в составе РФ и уставов краев и областей в составе РФ.9 В текстах конституций некоторых субъектов Северо-Кавказского региона РФ встречаются толкования, учитывающие специфические особенности. Так, согласно Конституции Республики Адыгея 1995 г. ст. 53, в ведении Республики Адыгея находятся «представительство Республики Адыгея в международных организациях» (ст. 53, п. «д») и «установление и регулирование экономических, а также научных и культурных связей с зарубежными странами» (ст. 53. п. «н»), а к совместному ведению РФ и Республики Адыгея отнесена «координация международных связей Республики Адыгея, выполнение международных договоров Российской Федерации» (ст. 54, п.«о»).10 Согласно ст. 78 Конституции Республики Адыгея Президент «определяет основные направления внутренней и внешней политики Республики Адыгея в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Адыгея и законами Республики Адыгея» (ст. 78, п. «а»).11 Аналогичные положения мы находим в соответствующих пунктах уставов Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области и других субъектов Северо-Кавказского региона.12 Согласно п.1 ст. 61 Конституции Республики Северная Осетия-Алания «Республика Северная Осетия-Алания-государство, добровольно входящее в состав Российской Федерации»13, а п.3 ст.61 гласит, что «РСО-Алания является участницей международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими субъектами РФ». В п. 2 ст. 62 Конституции РСО-Алания 1994 г. сказано, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РСО-Алания осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Конституцией РСО-Алания, Федеральным Договором, иными договорами и нормативными правовыми актами».14 Так согласно ст.2 межправительственного Соглашения между РФ и РСО-Алания о разграничении полномочий «в области международных и внешнеэкономических связей в совместном ведении находятся следующие вопросы внешнеэкономических связей: 1) защита экономических интересов РСО-Алания, ее предприятий, организаций и граждан за рубежом; обмен информацией о внешнеэкономической деятельности; получение кредитов, ссуд под гарантии бюджетных доходов РСО-Алания, их использование и погашение по согласованию с соответствующими федеральными органами; 2) согласование вопросов иностранного инвестирования в объекты федеральной собственности, расположенные на территории РСО-Алания; 3) формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности; 4) координация деятельности по созданию и функционированию на территории РСО-Алания свободных экономических зон; 5) разработка предложений по установлению количественных ограничений на экспорт продукции, производимой исключительно на территории РСО-Алания; 6) лицензирование инвестиций предприятий РСО-Алания за рубежом в соответствии с законодательством РФ; 7) приграничная торговля РСО-Алания с Республикой Грузия в соответствии с межправительственными соглашениями между Российской Федерацией и Республикой Грузия; 8) участие представителей РСО-Алания в работе международных организаций в составе делегаций РФ. В ведении Правительства РСО-Алания (ст.3) находится: 1) содействие внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций РСО-Алания в соответствии с законодательством РФ; 2) заключение торгово-экономических соглашений с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями других стран; 3) формирование и контроль за использованием валютного фонда РСО-Алания; 4) участие в разработке и проведение политики привлечения иностранных инвестиций на территорию РСО-Алания; 5) предоставление гарантий участникам внешнеэкономичекой деятельности РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета».15 Например в отличие от Республики Адыгея, согласно п.3. ст.80 Президент РСО-Алания (ныне Глава республики) в соответствии с Конституцией и законами РСО-Алания определяет основные направления внутренней и внешней политики государства».16 Зачастую в конституциях допускаются толкования, позволяющие квалифицировать их как правовые неточности. Например, Конституция Республики Дагестан 1994 г. в ст. 66. декларирует, что «Республика Дагестан является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей и вступает в отношения с другими государствами, заключает договоры, обменивается представительствами, участвует в деятельности международных организаций».17 В главе 6 «Правительство» Конституции Республики Дагестан в ст. 107 п. «7» указывается, что правительство «осуществляет внешнеэкономическую деятельность»,18 а согласно Степному уложению (Основному закону) Республики Калмыкия 1994 г. ст. 11 «Республика Калмыкия разделяет ответственность за существующие глобальные общечеловеческие проблемы и обязуется прилагать усилия к их разрешению в духе любви, сострадания, милосердия и прогресса, содействуя устройству мира на Земле». В ст. 12 указывается, что «Республика Калмыкия развивает экономическое, социальное, культурное и гуманитарное сотрудничество как внутри Российской Федерации, так и на международной арене».19 Конституция Кабардино-Балкарской Республики 1997 г. (ст. 18) гласит, что «Кабардино-Балкарская Республика координирует с Российской Федерацией свои международные и внешнеэкономические связи, участвует в выполнении международных договоров Российской Федерации».20 Ст. 69 Конституции Кабардино-Балкарии устанавливает, что в ведении Кабардино-Балкарской Республики находится п. «о» - «внешнеэкономическая деятельность республики», п. «т» - «принятие, обустройство репатриантов из этнических кабардинцев (адыгов) и балкарцев, прибывших из-за рубежа». К совместному ведению с РФ отнесены в ст. 70 п. «п» «координация международных и внешнеэкономических связей Кабардино-Балкарской Республики, выполнение международных договоров Российской Федерации» и п. «т» - «вопросы репатриации на историческую родину этнических кабардинцев (адыгов) и балкарцев, проживающих за рубежом, и связанные с этим вопросы гражданства».21 Международные связи российских регионов стали важной составляющей деятельности России на международной арене. Это отметил Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем выступлении на совещании послов Российской Федерации в МИД России 12 июля 2002 г.22 В работе по координации и содействию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ все более значительную роль играют и заграничные учреждения МИД России, которые оказывают практическое содействие участникам внешних связей непосредственно за рубежом. С целью оказания содействия развитию международных и внешнеэкономических связей субъектов, МИД России регулярно проводит презентации российских регионов, как в своем пресс-центре, так и в рамках международных мероприятий. Кроме того, широкую практику получила такая форма международных связей как организация визитов глав дипломатических представительств в субъекты Федерации. Так, в 2001 г. главы дипломатических представительств стран Европейского Союза посещали Нижний Новгород; в 2002 году при содействии МИД России был организован визит в Карелию глав дипломатических представительств иностранных государств в России; в 2003 году был осуществлен ряд аналогичных визитов в Татарстан, когда республику одновременно посетили около 30 глав дипломатических представительств. Если говорить о субъектах Северо-Кавказского региона, то можно отметить визиты 2004 г. ряда глав дипломатических представительств в Краснодарский край. Значительная активизация подобных посещений наблюдалась и в РСО-Алания, особенно после известных трагических событий в Беслане. Достаточно сказать, что только в 2005 г. РСО-Алания посетили правительственные делегации Чешской Республики (2 апреля), Норвегии (23 мая), Португалии (25 мая), Швейцарии (13 сентября), Канады (5 октября) во главе с Чрезвычайными и Полномочными Послами этих государств в РФ. Новым уровнем взаимодействия МИД России с субъектами стало подписание 16 мая 2003 г. Протокола о взаимодействии в области осуществления международных и внешнеэкономических связей на 2003-2005 годы между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Республикой Татарстан. Документ разработан с учетом необходимости активного взаимодействия сторон в проведении мероприятий международной части правительственной программы подготовки к празднованию в 2005 г. 1000-летия Казани, а также информирования мировой общественности о предстоящем юбилее, его историческом и культурном значении. Протоколом предусмотрено проведение ряда крупных международных мероприятий в рамках празднования 1000-летия Казани. Следует ожидать появления в ближайшем будущем соответствующих документов, касающихся и других регионов России. По поводу сферы внешнеторговой деятельности можно сказать, что, в соответствие с действующим законодательством, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации должно согласовывать проекты планов и программ развития регионов с заинтересованными субъектами РФ.23 С целью создания условий по обеспечению государственной поддержки выполнения международных соглашений субъектов РФ были подписаны межправительственные, так называемые «зонтичные», соглашения о принципах организации межрегионального и приграничного сотрудничества с Китаем, Польшей, Финляндией, Литвой, Украиной и Казахстаном.24 Эта деятельность пока еще далека от завершения, так как логично ожидать появление подобных соглашений с другими приграничными суверенными государствами, в частности с Азербайджаном, Грузией и т. п. Последнее, к слову, напрямую затрагивает интересы такого приграничного субъекта, как РСО-Алания. Очевидно, что расширение приграничного сотрудничества полностью отвечает национальным интересам России, поскольку в политическом плане оно содействует формированию «пояса добрососедства» по периметру российских границ, а в экономическом – обеспечивает наращивание субъектами Федерации своего хозяйственного потенциала.25 Дополняет возможности участия субъектов в формировании внешней политики и федерального законодательства (в том числе, и в сфере международных связей) высший представительный и законодательный орган Российской Федерации, в одну из палат которого – Совет Федерации - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Усиление роли субъектов РФ в развитии международных связей Российской Федерации привело к созданию по инициативе Президента РФ В.В.Путина в 2003 г. Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России, призванного в тесном взаимодействии с МИД России и Администрацией Президента РФ разрабатывать стратегические проблемы международной деятельности регионов и содействовать реализации намеченных направлений развития международной деятельности субъектов РФ. Значительную практическую помощь в осуществлении международной деятельности оказывают регионам расположенные на их территории представительства министерства, наладившие тесное взаимодействие с региональными администрациями.26 МИД России стремится «активнее привлекать к работе по налаживанию внешних контактов регионов посольства и консульские учреждения за рубежом, нацеливаем их на поиск подходящих партнеров, новых рынков сбыта, осуществление дипломатического сопровождения конкретных инвестиционных проектов, изучение законодательства, регулирующего межрегиональные и приграничные связи».27 Это приобретает особое значение в период, когда в условиях трансформации Евросоюза и ожидаемого вхождения в его состав Турции, а также расширения зоны ответственности НАТО ускоряется процесс делегирования функций государственных органов наднациональным, надгосударственным структурам, что приводит к утрате Российской Федерацией на северных, западных и юго-западных границах индивидуальных партнеров. Соответствующие положения Федеративного договора и Конституции РФ, Таможенного кодекса РФ нашли свое отражение в конституциях и уставах субъектов федерации, а также в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и соответствующими органами субъектов. В осуществлении международных связей важное значение имеет гармонизация подходов к различным проблемам контактирующих сторон. В этой связи представляет интерес позиция потенциальных партнеров Российской Федерации. Так, в «Общей стратегии Европейского союза в отношении России» (1999 г.) отмечается, что «заинтересованные регионы России должны иметь возможность активно участвовать в развитии партнерства с Евросоюзом в экономической и гуманитарной областях, в реализации программ трансграничного сотрудничества». Важное место в новых условиях отводится Правительством РФ совместной инициативе Совета Европы и Европейского Союза о расширении программы сотрудничества с Россией на 2005-2007 гг., включая запуск программы сотрудничества «Северо-Запад России» и подпрограммы «Международные связи российских регионов». В Совете Федерации завершается разработка проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», который будет направлен в Правительство на официальное заключение для последующего внесения в Государственную думу. В нем впервые подробно описаны полномочия органов местного самоуправления в области приграничного сотрудничества. Участие России в протоколах значительно расширяет полномочия участников приграничного сотрудничества. При этом создание административно-технических органов трансграничного сотрудничества предполагается осуществлять на базе национального законодательства страны их пребывания и, следовательно, их функционирование не может нанести ущерба суверенным правам ни одного из государств, чьи регионы принимают в них участие. Весьма важна роль Совета Европы в деле формирования международных правовых стандартов и последующего наблюдения за ходом их реализации. Совет Европы стремится к установлению правовых стандартов и формирует единое правовое пространство в Европе. За последние более чем полувека было разработано около двухсот международных соглашений, которые были подписаны на протяжении второй половины ХХ века. При этом, однако, нельзя забывать о приоритетной роли Российской Федерации как субъекта международного права и системы международных отношений. Все вышесказанное позволяет утверждать, что возрастание роли регионов в системе международных отношений носит объективный характер и порождено как трансформацией самой системы международных отношений, так и эволюцией роли национальных государств в направлении децентрализации и делегирования полномочий нижестоящим иерархическим уровням государственного и муниципального управления, прежде всего в сфере внешнеэкономической деятельности и межкультурных связей. Примечательно, что в отличие от стран Евросоюза, где все больший вес наряду с регионами приобретают органы местного самоуправления, в Российской Федерации региональные власти не спешат предоставлять доступ к потенциальным инвестиционным ресурсам органам муниципального самоуправления. Развитие международной деятельности субъектов РФ, как и субъектов федераций стран Европы – Австрии, Бельгии, Германии, опирается на конституционно-правовую базу Евросоюза и национальных государств. Однако, поскольку Европа вступила на путь формирования правовой базы международной деятельности регионов и субъектов федераций значительно раньше, чем Российская Федерация, то в российском законодательстве наблюдается еще известная правовая неопределенность, порожденная периодом суверенизации субъектов федерации, в особенности республик в составе РФ, а также отсутствием реального опыта в этой области. С другой стороны, наблюдается известная несогласованность в деятельности федеральных ведомств и институтов государственного управления и соответствующих институтов субъектов РФ, не говоря уже о неправительственных организациях некоммерческого характера, являющихся одной из важнейших опор гражданского общества. Высказываясь о правовых обоснованиях осуществления международной деятельности регионов РФ, мы до сих пор имели ввиду главным образом ее политический и гуманитарный аспекты, однако необходимо подчеркнуть, что основной интерес субъектов федерации в сфере международных отношений заключается в установлении и развитии внешнеэкономических связей, поскольку во многом решения большинства социальных проблем является следствием взаимовыгодного внешнеторгового обмена, привлечение инвестиций и т. п. Формирование основ правового регулирования внешнеэкономической деятельности стало актуальным еще в начале 90-х годов. Напомним, что в этот период начался активный процесс заключения договоров и соглашений между федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Договоры были подписаны со следующими республиками: Татарстан (1994 г.), Башкортостан (1994 г.), Северная Осетия (1994 г.), Бурятия (1995 г.), Кабардино-Балкария (1996 г.), Удмуртия (1996 г.), Саха-Якутия (1996 г.), Коми (1996 г.), Чувашия (1996 г.). Расширения прав в области внешнеэкономической деятельности добивались не только республики в составе России, но и отдельные области. В частности, такие договоры и соглашения с федерацией заключили Иркутская область (июнь 1996 г.), Краснодарский край (февраль 1996 г.), Оренбургская (март 1996 г.) и Нижегородская области (сентябрь 1996 г.), Свердловская область (февраль 1996 г.).28 Заключение подобных договоров и соглашений были вызваны тем, что ни Конституция РФ, ни федеральные законы не в состоянии были учесть особенности каждого из 88 субъектов федерации. Договоры давали возможность подойти дифференцировано к каждому субъекту, учитывая при этом как его интересы, так и интересы государства в целом. Они содержали конкретные механизмы, обеспечивающие участие субъектов РФ во внешнеэкономических связях. Конституцией и Федеральным договором было установлено, что внешнеэкономические отношения, а также валютное и таможенное регулирование относятся к ведению федеральных органов государственной власти. В то же время субъекты федерации являлись самостоятельными участниками внешнеэкономических отношений, если это не противоречило Конституции и Законам РФ. В практике экономических взаимоотношений в России были не редки случаи, когда субъекты в своих контактах с зарубежными партнерами стремились зафиксировать договоренности о сотрудничестве в виде документов, в которых превышались их полномочия в сфере внешних связей, так как по Конституции они относились к компетенции центра. Это наблюдалось, например, в договорах между Калининградской областью и Литвой о свободной торговле, между Астраханской областью и Азербайджаном об использовании Каспия и т.д. Эти противоречия были устранены в статьях законов «О разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами в вопросах международных и внешнеэкономических связей» от 1997 г. и «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ. В последнем законе вопросы торгово-политического режима отнесены к ведению Российской Федерации. Кроме того, оговорено, что государственные интересы России за рубежом могут представлять только дипломатические и торговые миссии РФ, деятельность которых регулируется нормами международного права. Необходимо также отметить, что сегодня основные направления разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления были определены федеральными законами от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием вышеуказанных федеральных законов закрепил разграничение полномочий применительно к отраслевому законодательству. Однако в связи с закреплением новой модели замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ) федеративные отношения предполагают более высокую степень согласованности действий и решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и повышают теперь степень ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации за реализацию единой федеральной политики в регионах.29 Следует подчеркнуть, что сегодня особую актуальность в развитии правовых основ осуществления международной деятельности субъектов РФ имеет создание законов, объединяющих в себе вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в международной и внешнеэкономической сферах. Обусловлено это тем, что на практике, особенно на уровне субъектов РФ, эти направления тесно переплетены. Таким образом, подведение устойчивой правовой основы под международные, в том числе и внешнеэкономические, связи субъектов РФ будет содействовать их упорядочению и повышению эффективности международного сотрудничества, что отвечает как интересам регионов, так и России в целом, укрепляя ее международный авторитет.Примечания: 1 Бусыгина И.М. Субъекты федерации в международном сотрудничестве // Международное сотрудничество субъектов Российской Федерации: состояние, проблемы, способы совершенствования (на примере Ростовской области) // Материалы научно-практического семинара в рамках совместного научно-исследовательского проекта 6-7 июня 2003 года. Ростов-на-Дону, 2003. С.16. 2 Статья 1 Федерального Закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. 3 Доклад Госсовета «О совершенствовании федеративных отношений» // http://regionalistica.ru/library/documents/go


Не сдавайте скачаную работу преподавателю!
Данный реферат Вы можете использовать для подготовки курсовых проектов.

Поделись с друзьями, за репост + 100 мильонов к студенческой карме :

Пишем реферат самостоятельно:
! Как писать рефераты
Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов.
! План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом.
! Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач.
! Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты.
! Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ.

Читайте также:
Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре.

Сейчас смотрят :

Реферат Налоговая система РФ, основные этапы ее развития
Реферат Степеневі ряди Теорема Абеля Область збіжності степеневого ряду
Реферат A Farewell to Arms
Реферат Rasin In The Sun Essay Research Paper
Реферат Психолого-педагогическое воздействие занятий по ОБЖ на воспитание дисциплинированности и ответственности личности будущего воина
Реферат Aerobic Exercise Essay Research Paper AEROBICS
Реферат Сучасний світ та система міжнародних політичних відносин
Реферат Обеззараживание транспорта, техники и оборудования
Реферат 18 апреля в центре Еревана на улице Абовяна был открыт памятник известному армянскому меценату Александру Манташеву
Реферат Honest Abe Abe Lincoln Essay Research Paper
Реферат Расчет затрат на техническую подготовку производства по модернизации токарно-револьверного станка
Реферат Кредитування підприємств та забезпечення кредитів
Реферат Вольнолюбивая лирика А. С. Пушкина
Реферат Проникновение христианства на Русь и отношения с язычеством до крещения Руси при князе Владимире
Реферат «Почему в лесу нужно соблюдать тишину, и не нужно рвать цветы и ловить бабочек»