АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУдо проекту наказу Державного космічного агентства України«Про затвердження Положення про відомчу воєнізовану охорону підприємств, що належать до сфери управління Державного космічного агентства України»Проект регуляторного акта розроблений Державним космічним агентством України на виконання Закону України від 15.11.1996 № 502/96-ВР «Про космічну діяльність». Аналіз регуляторного впливу проекту регуляторного акта підготовлено відповідно до вимог Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».Визначення проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання Ряд державних підприємств, що належать до сфери управління Державного космічного агентства України ДКА України (далі – ДКА України), мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави, задіяні у виконанні важливих державних програм і міжнародних проектів (Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України на 2008-2012 роки, державної цільової Програми утилізації твердого ракетного палива міжконтинентальних балістичних ракет РС-22, Державної цільової оборонної програми утилізації звичайних видів боєприпасів, непридатних для подальшого використання і зберігання на 2008-2017 роки, програми створення космічного ракетного комплексу Циклон-4, і т. ін.), є режимними підприємствами, діяльність яких вимагає залучення підрозділів відомчої воєнізованої охорони для охорони об’єктів та майна підприємств, забезпечення пропускного режиму, а також охорони спецвантажів, матеріальних носіїв інформації з обмеженим доступом, вибухових матеріалів, дорогоцінних металів, зброї тощо при їх транспортуванні. На сьогодні в національному законодавстві України, що регулює космічну діяльність, відсутній нормативно-правовий акт, яким регулюється діяльність відомчої воєнізованої охорони підприємств, що належать до сфери управління ДКА України. Між тим, необхідність існування такого акта передбачена Законом України від 15.11.1996 № 502/96-ВР «Про космічну діяльність», статтею 22 якого встановлено: «На підприємствах, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади з питань космічної діяльності, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України можуть утворюватися підрозділи відомчої воєнізованої охорони, працівники яких під час виконання службових обов'язків мають право користуватися вогнепальною зброєю та спеціальними засобами в порядку і відповідно до вимог, встановлених законодавством. Центральний орган виконавчої влади з питань космічної діяльності за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України затверджує положення про відомчу воєнізовану охорону та здійснює контроль за діяльністю її підрозділів». Для розв’язання зазначеної проблеми в ДКА України розроблено проект наказу «Про затвердження положення про відомчу воєнізовану охорону підприємств, що належать до сфери управління Державного космічного агентства України». Прийняття вказаного нормативно-правового акту зумовлене необхідністю: впорядкування системи охорони об’єктів та майна режимних підприємств, що належать до сфери управління ДКА України; визначення повноважень відомчої воєнізованої охорони підприємств, що належать до сфери управління ДКА України; врегулювання питання забезпечення підрозділів відомчої воєнізованої охорони відомчою вогнепальною зброєю та спеціальними засобами; встановлення умов і меж застосування працівниками відомчої воєнізованої охорони вогнепальної зброї та спеціальних засобів; врегулювання питання охорони об’єктів та майна інших суб’єктів господарювання, що знаходяться на території підприємств, що охороняються підрозділами відомчої воєнізованої охорони; забезпечення контролю з боку ДКА України за діяльністю підрозділів відомчої воєнізованої охорони.^ Визначення цілей державного регулювання Проект наказу ДКА України «Про затвердження Положення про відомчу воєнізовану охорону підприємств, що належать до сфери управління Державного космічного агентства України» розроблено на виконання вимог статті 22 Закону України від 15.11.1996 № 502/96-ВР «Про космічну діяльність» року. Ціллю запропонованого проекту наказу є створення нормативно-правового документу, яким регламентується діяльність відомчої воєнізованої охорони підприємств, що належать до сфери управління ДКА України, та забезпечення необхідних правових умов для здійснення охорони об‘єктів і майна режимних підприємств космічної галузі підрозділами відомчої воєнізованої охорони. Внаслідок введення в дію зазначеного регуляторного акту забезпечуються максимально позитивні результати за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання і держави.^ Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваги обраного способу Під час розробки проекту наказу ДКА України були розглянуті такі альтернативні способи досягнення визначених цілей:1. Залишення існуючої ситуації без змін. 2. Підготовка та затвердження проекту наказу ДКА України «Про затвердження Положення про відомчу воєнізовану охорону підприємств, що належать до сфери управління Державного космічного агентства України».Оскільки у законодавстві України відсутні системні нормативно-правові акти, що регулюють сферу діяльності відомчої воєнізованої охорони, окрім постанови Ради Міністрів УРСР від 15.06.1961 № 857 “Про затвердження Положення про відомчу воєнізовану охорону ”, яка морально застаріла та не враховує змін в економічному та соціально-політичному устрої держави, очевидно, що перший спосіб не може вважатися реалістичною альтернативою через те, що досягнення поставлених цілей при його застосуванні є неможливим. Відмова від прийняття проекту наказу призведе до: подальшої відсутності нормативно-правового акту із зазначеного питання; невиконання вимог ст. 22 Закону України «Про космічну діяльність»; подальшої неможливості уникнення певних проблем, які виникають у режимних підприємств космічної галузі, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави, через відсутність правових підстав здійснення охорони їхніх об’єктів та майна підрозділами відомчої воєнізованої охорони, а також неврегулюваності питання охорони об’єктів та майна інших суб’єктів господарювання, що знаходяться на території цих підприємств. Способом досягнення зазначених цілей, є другий спосіб, а саме - затвердження наказом ДКА України «Положення про відомчу воєнізовану охорону підприємств, які належать до сфери управління Державного космічного агентства України», яким визначаються:основні положення порядку створення, комплектування, керівництва відомчою воєнізованою охороною підприємств, що належать до сфери управління ДКА України;перелік підприємств, що належать до сфери управління ДКА України, об’єкти та майно яких охороняються підрозділами відомчої воєнізованої охорони; порядок фінансового та матеріально–технічного забезпечення підрозділів воєнізованої охорони; права, обов’язки, забезпечення соціального захисту, відповідальності працівників воєнізованої охорони, основні засади контролю за діяльністю підрозділів відомчої воєнізованої охорони. На наш погляд, обраний спосіб державного регулювання є найбільш оптимальним варіантом врегулювання зазначених питань. По-перше, без зайвих ускладнень повністю розв’язується проблема забезпечення охорони об’єктів та майна режимних підприємств, та досягаються поставлені цілі. По-друге, цей спосіб забезпечить виконання вимог статті 22 Закону України «Про космічну діяльність». Введення в дію зазначеного регуляторного акта дозволить забезпечити: надійну схоронність, цілісність об‘єктів охорони, будівель, споруд, іншого рухомого та нерухомого майна ряду режимних підприємств космічної галузі, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави, відвернення та/або недопущення безпосередніх посягань на майно, запобігання скоєнню терористичних актів, за рахунок наявності у персоналу відомчої воєнізованої охорони вогнепальної зброї та спеціальних засобів самооборони; здійснення дієвого контролю з боку ДКА України за діяльністю підрозділів відомчої воєнізованої охорони; збереження висококваліфікованого спеціально навченого персоналу відомчої воєнізованої охорони, які є штатними робітниками підприємств, заощадження коштів підприємств. Розроблення зазначеного проекту нормативно-правового акта є єдиною альтернативою для врегулювання питання організації охорони об‘єктів та майна підприємств, що входять до сфери управління ДКА України, підрозділами відомчої воєнізованої охорони.^ Механізм та заходи, які пропонуються застосувати для розв’язання проблеми Для розв’язання проблеми впорядкування системи охорони об‘єктів і майна режимних підприємств, а також правового врегулювання діяльності та забезпечення функціонування підрозділів відомчої воєнізованої охорони підприємств, що належать до сфери управління ДКА України, пропонується затвердити наказом ДКА України «Положення про відомчу воєнізовану охорону підприємств, які належать до сфери управління Державного космічного агентства України». ^ Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного актаВплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта Впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується.Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта Впровадження цього регуляторного акта дозволить забезпечити на законодавчому рівні правові умови для здійснення охорони об‘єктів та майна підприємств, що належать до сфери управління ДКА України, підрозділами відомчої воєнізованої охорони, працівники яких під час виконання службових обов'язків мають право користуватися вогнепальною зброєю та спеціальними засобами в порядку і відповідно до вимог, встановлених законодавством.Характеристика механізму повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта За результатами введення в дію запропонованого регуляторного акта не передбачається заподіяння шкоди суб’єктам господарювання, тому механізм повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта не розроблявся. Водночас, проектом регуляторного акта пропонується забезпечення охорони об’єктів та майна інших суб’єктів господарювання, що знаходяться на території державних підприємств космічної галузі, відомчою воєнізованою охороною у взаємодії з територіальними підрозділами Державної служби охорони при МВС України, з тих причин, що охорона об’єктів та майна цих суб’єктів господарювання недержавними охоронними підприємствами, особовий склад яких має низький рівень професійної підготовки, не забезпечений на належному рівні засобами індивідуального захисту, та у якого відсутні повноваження на зберігання та застосування вогнепальної зброї, призведе до розбалансованості у системі охорони державних підприємств космічної галузі й послаблення протидії у разі несанкціонованих проникнень на стратегічні об'єкти. Враховуючи викладене, та, з метою уникнення випадків залучення сторонніх суб’єктів охоронної діяльності до захоплення майна стратегічних державних підприємств, проектом акта пропонується забезпечувати охорону об’єктів та майна вищезазначених інших суб’єктів господарювання підрозділами відомчої воєнізованої охорони у взаємодії з територіальними підрозділами Державної служби охорони при МВС України.Державний нагляд та контроль за додержанням вимог акта Функції здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта будуть покладені на ДКА України. Контроль та нагляд за додержанням вимог акта буде здійснюватись постійно. Ризики впливу зовнішніх чинників на дію регуляторного акта та можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта відсутні.^ Очікувані результати прийняття акта Реалізація вимог запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових витрат Державного бюджету України. Об’єкт впливу Вигоди Витрати Держава Виконання вимог статті 22 Закону України від 15.11.1996 № 502/96-ВР «Про космічну діяльність». Забезпечення правового врегулювання діяльності підрозділів відомчої воєнізованої охорони підприємств, які належать до сфери управління ДКА України. Не передбачаються Суб’єктигосподарювання Забезпечення надійної охорони об’єктів та майна. Зважаючи на некомерційний статус підрозділів відомчої воєнізованої охорони, додаткових фінансових витрат у суб’єктів господарювання, об’єкти та майно яких знаходяться на території стратегічних підприємств, не передбачається. Громадяни Забезпечення безпеки життєдіяльності. Зменшення ймовірності терористичних проявів та техногенних катастроф на об’єктах режимних підприємств, що належать до сфери управління ДКА України. Не передбачаються ^ Обґрунтування запропонованого строку дії акта Постійно з дня опублікування. Оскільки проект регуляторного акту спрямований на забезпечення належної охорони об‘єктів та майна підприємств підрозділами відомчої воєнізованої охорони, необхідність виконання положень проекту нормативного акта є постійною, передбачається необмежений термін його дії, з внесенням до нього, у разі необхідності, відповідних змін.^ 8. Визначення показників результативності регуляторного акта.За результатами дії регуляторного акта обов’язковими показниками його результативності будуть: - розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта; Прийняття даного проекту не впливатиме на розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів. - кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта; Всі суб'єкти господарювання об’єкти та майно яких, знаходяться на території підприємств, що охороняються підрозділами відомчої воєнізованої охорони. - розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта; Фінансове та матеріально-технічне забезпечення підрозділів відомчої воєнізованої охорони здійснюється згідно з чинним законодавством України.Забезпечення належного рівня захисту об’єктів та майна стратегічних підприємств космічної галузі не повинно викликати додаткових фінансових витрат інших суб’єктів господарювання, об’єкти та майно яких знаходяться на території цих стратегічних підприємств, зважаючи на некомерційний статус підрозділів відомчої воєнізованої охорони. При цьому навіть при виникненні додаткових непередбачуваних фінансових витрат у зазначених суб’єктів господарювання суспільна необхідність запровадження проекту наказу має вирішальне значення. - рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта. Суб’єктів господарювання: середній. Проект розміщено на офіційному веб-сайті ДКА України.Фізичних осіб: низький. Це пов’язується зі специфічністю та досить вузькою спрямованістю положень акта. Основним показником результативності проекту наказу є установлення належного захисту об’єктів та майна державних підприємств, що належать до сфери управління ДКА України, і мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави, уникнення випадків залучення різних суб’єктів охоронної діяльності до захоплення майна стратегічних підприємств.Реалізація проекту не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.^ 9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта. Базове відстеження результативності проекту регуляторного акта буде здійснюватися під час надходження пропозицій та зауважень, їх аналізу, до набуття чинності цим документом. Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності актом (але не пізніше ніж через два роки) шляхом проведення опитування (через анкетування) суб’єктів космічної діяльності для визначення проблемних питань, які виникають під час застосування регуляторного акту. Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності акта з використанням наведених вище методів одержання результатів відстеження результативності.Голова ДКА України Ю.С. Алексєєв