А.П. Павлов,Заслужений юрист України,кандидат юридичних наук,начальник відділу правових проблем митної справиДержавного науково-дослідного інституту митної справиМитна наука – проблеми, перспективи, досягненняСучасний розвиток Української держави як демократичної, правової, незалежної та її подальшої інтеграції у світову європейську співдружність практично неможливі без фундаментального науково-обґрунтованого оновлення національного законодавства. Йдеться, зокрема, про регулювання зовнішньоекономічних відносин та організації митної системи, які мають на меті захист національних інтересів, національної безпеки, економічного суверенітету держави. Наукова діяльність у сфері митної справи має свої специфічні напрями та пріоритети, основними з яких є захист вітчизняних виробників та внутрішнього ринку від можливого нанесення шкоди з боку інших держав та їх суб’єктів господарської діяльності, забезпечення необхідного балансу між лібералізацією та протекціонізмом, вирішення загальнодержавних завдань боротьби з порушенням митного законодавства. Разом з тим, сучасний стан митної науки свідчить про багатоплановість і незбалансованість її законодавчої та нормативно-правової бази та характеризується відсутністю єдиного інформаційного поля науково-дослідної діяльності. Незважаючи на багаторічну роботу відомих вчених з митної справи, а саме С. С. Сандровського, С. В. Ківалова, П. В. Пашка, Є. В. Додін, І. Г. Бережнюка, В. В. Ченцова та інших залишаються недостатньою скоординованість планування перспективних та поточних наукових досліджень у галузі фундаментальних і прикладних розробок, а також систематизованого впровадження результатів наукових розробок у практичну діяльність. Дослідження у митній справі, на нашу думку, повинні сьогодні базуватися на: Поглибленому аналізі політичних, економічних і соціальних процесів, що відбуваються в нашій та суміжних країнах і загальносвітовому масштабі; всебічному вивченні зовнішньоекономічної та фінансово-банківської проблематики, податкової системи, ринкових стосунків як в Україні, так і за її межами; на узагальненні, аналізі і прогнозуванні розвитку ситуації в зовнішньоторговельній сфері, вмінні глибоко орієнтуватися в питаннях здійснення і подальшого розвитку митної політики, митно-тарифного регулювання. Великий сегмент наукових досліджень охоплює Академія митної служби України, яка поступово нарощує свій навчальний та науково-дослідний потенціал. В центрі її уваги: подальший розвиток митної науки, проблеми захисту українського ринку, застосування математичного моделювання та ін. З професорів, викладачів Академії створюються авторські колективи для підготовки наукових праць, монографій, підручників з митної проблематики. Зосереджується увага, зокрема, на дослідженні таких перспективних питань як тарифний захист українського ринку та його оптимізація, застосування математичного моделювання та прогнозування в митній справі, атрибуція культурних цінностей, митні системи і процеси. Налагодження цієї роботи активно здійснюють науковці академії К. М. Колесников, О. В. Морозов, Д. В. Архірейський, В. В. Ченцов, О. Л. Калашникова та інші. Значне місце у наукових дослідженнях з митної справи займає Центр підвищення кваліфікації, перепідготовки працівників та кінології Держмитслужби, роботи якого вкрай необхідні для опрацювання рекомендацій з принципово важливих проблем практичної діяльності митної служби. До таких розробок необхідно віднести такі наукові праці колективу як підручник для студентів вищих навчальних закладів "Регулювання митної справи" за редакцією к. е. н. А. Д. Войцещука; "Митне оформлення товарів та транспортних засобів" за редакцією А. А. Шершула; "Боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил", "Митна справа" у 3-х томах за редакцією А. Д. Войцещука та інші наукові праці вкрай необхідні в роботі митної галузі, вирішенні важливих проблем її розвитку. І все ж сучасний стан наукової діяльності у сфері митної справи потребує подальшої актуалізації посилення координації наукової та науково-технічної діяльності з правоохоронними та контролюючими органами в інтересах розв’язання загальнодержавних завдань у галузі зовнішньоекономічної діяльності, боротьби з митними правопорушеннями, а також усунення дублювання наукової тематики та нераціонального використання наукового потенціалу. З метою забезпечення взаємодії наукових підрозділів Держмитслужби України з іншими науковими установами у процесі виконання завдань, покладених на митні органи, вважається за необхідне розробити комплексну програму наукових досліджень Державної митної служби України. Йдеться, зокрема, про поєднання зусиль науковців різних наукових підрозділів у справі вдосконалення форм і методів боротьби з контрабандою, корупцією, незаконним обігом наркотичних засобів, зброї та вибухових речовин, здійснення комплексу науково-дослідних і технологічних заходів у сфері організаційно-управлінської діяльності Служби. Як відомо, в системі Державної митної служби України створено Наукову раду на яку покладено організацію та координацію наукової діяльності в митних органах. Очікуємо, що вже найближчим часом Наукова рада на підставі вивчення завдань, що стоять перед Державною митною службою України, узагальнення сучасної практики роботи галузі та міжнародного досвіду визначить комплекс наукових досліджень у сфері митного права та організаційно-правових аспектів Служби, а члени Ради очолять або увійдуть до складу наукових колективів, створених для системних досліджень актуальних проблем митної діяльності та подальшого розвитку Української митниці. Вступ України до Світової організації торгівлі, глобалізація та стрімкий ріст торгівлі, нові пріоритети розвитку економіки, міжнародної співпраці вимагають й нових підходів до наукової та дослідницької діяльності Державного науково-дослідного інституту митної справи, яка за своїм змістом повинна спрямовуватись на підготовку і подальше впровадження в практику роботи митних установ наступних наукових досліджень: – організація та управління митною справою, управління людськими ресурсами; – сприяння і взаємовідносин з бізнесом, оцінки митної вартості, стягнення платежів, управління ризиками; – правоохоронна діяльність митної служби, боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил, захист прав інтелектуальної власності; – транзит та переміщення товарів, розвиток інформаційної та телекомунікаційної технологій, співпраця митної служби України з міжнародними партнерами та інше. Основні пріоритетні напрями роботи Інституту у сфері реалізації державної митної політики, вдосконалення митного законодавства й механізмів його впровадження у життя на наш погляд передбачають вирішення таких стратегічних завдань: – наукові дослідження з питань формування митної політики України та подальшої реалізації довгострокової стратегії формування митної системи в інтересах національної економіки України; – дослідження та впровадження механізмів спрощення митних процедур, розвитку процесів і методів співпраці між митними органами, а також митними установами та торговельними структурами з метою сприяння актуалізації та зростанню коефіцієнта корисної дії зовнішньоекономічної діяльності; – дослідження та розвиток методів системної ідентифікації ризиків та застосування всіх заходів для аналізу та оцінки ризиків з метою поліпшення та модернізації системи управління; – дослідження механізмів співпраці між митними органами та національними, міжнародними контролюючими і правоохоронними службами для запобігання та боротьби з контрабандою; – надання наукової та науково-технічної допомоги митним лабораторіям, іншим офіційним органам і кваліфікаційно-аналітичним заходам як в Україні так і за її межами; – наукові дослідження та розвиток інформаційних і комунікаційних технологій, спрямованих на забезпечення розвитку митної статистики, а також її відповідності міжнародним стандартам; – науковий розвиток ефективної служби аудита і пост-аудита, що дасть можливість митній службі більш ефективно виконувати свої завдання, сприяти розвиткові внутрішнього ринку та збільшенню митних надходжень у бюджет. Згадані дослідження мають базуватися на науковій базі Державного науково-дослідного інституту митної справи, а також шляхом залучення до наукової діяльності досвідчених фахівців митних органів. Водночас для наукових досліджень повинні формуватися тимчасові наукові колективи, в тому числі на договірній основі. До складу таких колективів залучати науковців, найбільш досвідчених працівників центрального апарату Держмитслужби, митниць та спеціалізованих митних установ. У цілому ж, діяльність Інституту спрямовується на практичну реалізацію урядових рішень стосовно актуалізації діяльності митних органів. Науковий потенціал Інституту – це чотири доктори наук, сім кандидатів наук, переважна кількість мають ступінь магістра, загальна чисельність Інституту разом із допоміжними службами сягає 46 чоловік. Основними напрямами митної науки в умовах сьогодення вважаємо: 1. Захист національних інтересів України засобами митної політики та митної економіки, вдосконалення митно-тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності з врахуванням приєднання України до СОТ. 2. Розвиток економіко-правових основ митної діяльності, оцінка та прогнозування економічної ситуації в Україні після приєднання до СОТ. 3. Виявлення, аналіз, систематизація науково-практичних проблем в галузі інформаційної безпеки митної діяльності. 4. Наукове дослідження правоохоронної діяльності митних органів, протидія контрабанді та порушенням митних правил, а також активне сприяння нашим колегам – правоохоронцям у боротьбі з тероризмом, відмиванням "брудних" грошей, незаконним переміщенням наркотиків, зброї, культурних цінностей та ін. 5. Удосконалення структури та інфраструктури митних органів, формування компетентного кадрового потенціалу, підвищення ефективності його використання, у тому числі шляхом наукового опрацювання: – інформаційних систем використання людських ресурсів; – досліджень і оцінки персоналу; – вивчення та вироблення рекомендацій з питань підвищення рівня виховного процесу та професіоналізму в митних органах; – аналізу правопорушень та корупційних діянь серед деяких працівників митної служби та опрацювання відповідних рекомендацій стосовно локалізації та подолання цих негативних явищ. 6. Дослідження та розвиток сучасних інформаційних митних технологій, узагальнення зростання та ефективне використання інформаційних ресурсів ДМСУ. 7. Аналіз та визначення місця митної системи України у захисті інтересів держави та національного виробника у галузі зовнішньоекономічної діяльності. 8. Міжнародна співпраця у сфері визначення митної вартості, забезпечення прозорості інформації з цих питань. 9. Відтворення історії та шляхів розвитку митної справи, її соціальних та організаційних напрямів розвитку. Відносно міжнародного співробітництва у сфері наукової та науково-технічної діяльності Державної митної служби в умовах сьогодення, та на перспективу як ми вважаємо, має взаємний обмін науковою і науково-технічною інформацією використання міжнародних інформаційних фондів та систем. Значний інтерес для науковців, особливо для нашої молоді має участь у програмах двостороннього обміну науково-педагогічних та науковими кадрами, їх стажування в наукових центрах і митних установах країн з високим рівнем економіки та митної справи. На часі провадження видавничої діяльності, опрацювання та узагальнення окремих аспектів митної справи. Реалізація вищезазначеного на нашу думку сприятиме формуванню оновленої системи наукового забезпечення діяльності Державної митної служби України, спрямованої на організацію, координацію та поєднання зусиль науковців, керівників структур Служби, регіональних митниць і митниць у вдосконаленні форм і методів захисту економічних інтересів держави, забезпечення прав і свобод громадян. А також прискорить визначити місце митної науки, тобто митного права в правовій системі держави. Сьогодні діюча сфера митних правовідносин, не відноситься до самостійної галузі і не входить до складу тої чи іншої галузі в якості відокремленої або підгалузевої.