Інформація щодо виконання антиінфляційних заходів на 2008 рік у січні-травні 2008 року № п/п Найменування заходу Стан виконання Оцінка впливу проведених заходів, їх дієвості та достатності для стримування інфляції Спрямування грошово-кредитної та бюджетної політики на зниження інфляційного тиску, обумовленого надлишковим попитом 12 Утримання бюджетних видатків не більше запланованого рівня, а саме 26,1 відсотка до ВВП, у разі отримання понадпланових надходжень спрямування їх тільки на зменшення дефіциту бюджету Утримання дефіциту бюджету на рівні 1,2 – 1,5 відсотка до ВВП За даними Держказначейства за січень – квітень касові видатки Державного бюджету України становили 24,5 відсотка ВВП, доходи загального фонду державного бюджету були перевиконані на 11,5 відсотка (на 5,3 млрд. грн.), що дозволило виконати державний бюджет в цілому з профіцитом 0,4 відсотка ВВП (загальний фонд – із дефіцитом 0,97 відсотка ВВП). Показники виконання державного бюджету не створювали додаткового зростання сукупного попиту, що стримувало інфляційні процеси. Профіцитне фінансування державного бюджету, яке забезпечено перевиконанням планових показників дохідної частини бюджету, зумовило акумулювання залишків готівкових коштів на рахунках казначейства, що сприяло зниженню інфляційного тиску. 3 Зарахування на казначейський рахунок в Національному банку коштів від приватизації державних підприємств, що будуть одержані понад обсяги, затверджені законом про Державний бюджет на 2008 рік з метою використання їх для фінансування інвестиційних проектів у наступних роках Станом на 01.06.2008р., при затвердженому на рік плані у сумі 8 924,1 млн. грн., фактичні надходження до державного бюджету коштів від приватизації державного майна складають 283,0 млн. грн., що становить 3,2% до річного плану. Коштів від приватизації державного майна понад обсяги, затверджені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», станом на 01.06.2008 отримано не було. 4 Вдосконалення управління валовим зовнішнім боргом та розроблення стратегії зовнішніх запозичень Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачається фінансування загального фонду державного бюджету за рахунок зовнішніх запозичень на суму 6,63 млрд. грн. (1,3 млрд. дол. США). Ці кошти планується залучити шляхом проведення випуску облігацій зовнішньої державної позики на міжнародних ринках капіталу та отримання 300 млн. дол. США за програмною позикою Світового банку в рамках проекту «Друга позика на політику розвитку». У лютому було отримано 300 млн. доларів США за програмною позикою Світового банку. Наразі планується внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» щодо зменшення обсягу державних зовнішніх запозичень на 1,0 млрд. грн. Отже, у 2008 році до загального фонду державного бюджету за рахунок зовнішніх запозичень необхідно залучити ще близько 800 млн. доларів США. При здійсненні державних зовнішніх запозичень отримані кошти не вводяться в обіг, а надходять та зберігаються на валютному рахунку НБУ, тобто фактично не збільшують пропозицію грошей на внутрішньому ринку. У випадку, якщо запозичені кошти спрямовуються на погашення та обслуговування зовнішнього державного боргу, зовнішні запозичення не створюють інфляційного тиску на економіку держави. Потенційна загроза інфляційного впливу зовнішніх державних запозичень реалізується лише у випадку спрямування запозичених коштів на фінансування видатків державного бюджету, що безпосередньо збільшує грошову масу. 5 Розміщення державних цінних паперів переважно на внутрішньому ринку згідно чіткого графіку, доведеного до всіх учасників ринку Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачається фінансування за рахунок внутрішніх запозичень на суму 7,8 млрд. грн. Наразі Мінфін щотижня проводить аукціони з розміщення облігацій внутрішньої державної позики (далі - ОВДП) відповідно до затвердженого графіку. Для інформування інвесторів та забезпечення прозорості дій стосовно розміщення ОВДП на офіційному сайті Мінфіну постійно оновлюється інформація щодо графіку розміщень ОВДП, оголошених та проведених аукціонів тощо. Станом на 05.06.2008 загальна сума запозичень до державного бюджету за рахунок розміщення ОВДП становить 436,7 млн. грн., з них 2-річних ОВДП розміщено на суму 283,7 млн. грн., 3-річних на суму 153,0 млн грн., з яких на фінансування загального фонду державного бюджету спрямовано 417,5 млн. грн. Станом на 05.06.2008р. відбувалось розміщення державних цінних виключно на внутрішньому ринку. 6 При підготовці Декларації цілей та завдань бюджету (Бюджетної декларації) на 2009 рік та подальші роки здійснювати політику підвищення соціальних стандартів відповідно до зростання продуктивності праці з урахуванням динаміки умов торгівлі, безробіття та факторів попиту та пропозиції Декларація цілей та завдань бюджету на 2009 рік (далі – бюджетна декларація) була прийнята постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №160. Загальними завданнями бюджетної політики на 2009 рік передбачено встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму, продовження переходу від системи соціального захисту, що ґрунтується на наданні пільг, до політики зростання доходів та підтримки незахищених верств населення, підвищення ефективності системи соціального захисту населення від безробіття та інше. Конкретні рівні мінімальних соціальних гарантій будуть визначені під час формування проекту бюджету на 2009 рік з урахуванням всіх прогнозних макроекономічних показників та реальних можливостей бюджету. Не має впливу на інфляційні процеси 2008 року. Конкретні показники соціальних стандартів на 2009 рік ще не визначені. 7 Розроблення та оприлюднення середньострокових реалістичних планів по інфляції на основі розгорнутого прогнозу розвитку економіки України на 2008-2012 роки, що включатиме показники інфляції, системи національних рахунків, бюджету, монетарних показників, показників зовнішнього сектору. Відповідне періодичне коригування річної оцінки інфляції протягом року з урахуванням поточної динаміки економічного розвитку Станом на 12.06.2008р. Прогноз економічного і соціального розвитку України на 2009 рік, який був розроблений за участю центральних органів виконавчої влади та Національного банку та розглянутий на Урядовому комітеті з питань економічної політики 5 червня 2008 року, знаходиться на стадії доопрацювання. Прогноз, крім показників розвитку економіки на 2008-2009 роки, містить основні прогнозні макропоказники на 2010-2012 роки (у тому числі цінові орієнтири). В середньостроковій перспективі сприятиме зниженню негативних інфляційних очікувань. 8 Спільне розроблення та реалізація плану переходу до режиму, що базується на ціновій стабільності Необхідність переходу до монетарного режиму, який базується на ціновій стабільності, задекларована у Основних засадах грошово-кредитної політики на 2008 рік. У Національному банку розробляється проект середньострокового плану заходів щодо забезпечення цінової стабільності, буде запропонований Уряду. Не впливає на поточну інфляційну динаміку. В довгостроковій перспективі знизить негативні очікування по інфляції. 9 Підвищення оперативності обміну інформацією про стан грошово-кредитного і валютного ринків та бюджетної сфери Держказначейство надає Національному банку помісячний прогноз динаміки коштів уряду на рахунках в НБУ (окремо по надходженнях та видатках з урахуванням очікуваного використання бюджетних коштів їх розпорядниками). Держказначейство з березня інформує НБУ про всі перерахування коштів у великих траншах з рахунків Держказначейства (за 1 день до здійснення операції). Державне казначейство України розширило перелік прогнозних показників, які надаються Національному банку, включивши до їх складу інформацію щодо прогнозної динаміки коштів Уряду в іноземній валюті. Інформація використовується НБУ та Урядом для прогнозування показників грошово-кредитного ринку, бюджетної сфери і своєчасності вжиття відповідних упереджуючих заходів. 10 Розроблення та надання Національному банку України план-графіка руху коштів на гривневому та валютному рахунках уряду Держказначейством узгоджена з НБУ форма надання помісячного прогнозу динаміки коштів уряду на рахунках в НБУ (прогноз надається з червня 2005). Інформація використовується НБУ для прогнозування показників грошово-кредитного ринку та своєчасності вжиття відповідних упереджувальних заходів. 11 Надання Мінфіну пропозицій щодо скорочення видатків, які не належать до соціальних гарантій, шляхом зменшення чисельності працюючих у бюджетних установах, перегляду системи пільг, переходу до розподілу коштів за принципом оплати наданих послуг, а не за принципом утримання, відмови від неефективних бюджетних програм Головні розпорядники бюджетних коштів мають подати до Мінфіну аналіз функціонування підвідомчих бюджетних установ і пропозиції щодо поступового переходу до розподілу коштів за принципом оплати наданих послуг, а не за принципом утримання, тобто зміни статусу бюджетних установ на підприємства чи інші форми господарювання на умовах госпрозрахунку з виділенням для них бюджетних коштів під державне замовлення на конкурсних засадах або цільову державну підтримку; пропозиції щодо оптимізації кількості бюджетних програм. Оцінка впливу буде визначена після опрацювання пропозицій від головних розпорядників бюджетних коштів. 12 Проведення аналізу обґрунтованості застосування пільг із сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), які призводять до зменшення бюджетних надходжень і ухилення від сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), підготовка пропозицій щодо скасування таких пільг Пропозиції щодо обґрунтованості застосування пільг із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів), які призводять до зменшення бюджетних надходжень і ухилення від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) та необхідності їх скасування розглядаються в рамках доопрацювання проекту Податкового кодексу України. Держмитслужбою пропозиції щодо перегляду визначених законодавством податкових пільг (у тому числі і за галузевим принципом) було надано до Кабінету Міністрів України Держмитслужбою (14.05.08 № 11/2-21/5257), а також Мінфіну Мінекономіки (21.03.08 № 11/2-15/3262, 14.04.08 № 11/2-15/4199, 12.05.08 № 11/2-15/5144). Оцінка впливу буде визначена після прийняття Податкового кодексу України. 13 Оперативне реагування через застосування всіх видів монетарних та пруденційних механізмів та інструментів відповідно до розвитку економічних процесів. У травні Національний банк України продовжував проводити стриману грошово-кредитну політику, спрямовану на забезпечення стабільності національної грошової одиниці. Відображенням цього було уповільнення темпів зростання базових грошей та збільшення відсоткових ставок. Монетарна база у травні збільшилася на 0,6% (з початку року – на 2,8%) до 145,9 млрд. грн. Водночас, відбулось незначне звуження обсягів грошової маси (на 0,1%), що певною мірою було пов’язано і з курсовою переоцінкою депозитів в іноземній валюті. При цьому, обсяг грошової маси з початку року збільшився на 8,3% до 429,2 млрд. грн. У травні обсяг коррахунків банків зменшився на 4,1%, з початку року – на 16% до 16,0 млрд. грн. Головним чинником зменшення обсягу коррахунків було зростання обсягу коштів Уряду в національній валюті на рахунках в НБУ на 5,7 млрд. грн. (з початку року – на 13,7 млрд. грн.). В умовах достатньо мінливої динаміки обсягу коррахунків банків, НБУ у травні забезпечував оперативну і гнучку реакцію на зміни в ситуації на грошово-кредитному ринку, проводячи операції як з мобілізації коштів, так і з підтримки ліквідності банків. При цьому, в умовах негативного впливу на ліквідність банків процесів акумуляції коштів на рахунках Уряду, в активно-пасивних операціях НБУ переважали угоди з підтримки ліквідності банків. Зокрема, НБУ у травні здійснив операції з рефінансування банків на загальну суму 16,5 млрд. грн. З початку року обсяг операцій з рефінансування банків становив 42,4 млрд. грн. При цьому, НБУ поступово підвищував вартість підтримки ліквідності банків через операції рефінансування – середньозважена ставка за операціями рефінансування за 5 місяців поточного року становила 15,3% (тоді як у 2007 р. вона становила 10,1%). Одночасно, у травні, НБУ здійснив операції з мобілізації коштів банків шляхом залучення коштів на тендерах з розміщення депозитних сертифікатів на суму 2,1 млрд. грн. (з початку року – 21,4 млрд. грн.). Реалізовані у січні-травні заходи з монетарної політики з урахуванням часових лагів (які, за оцінками Національного банку, складають близько півроку) стримуючим чином впливатимуть на інфляційний розвиток починаючи з ІІ півріччя 2008 року. Водночас регулюючі дії Національного банку дозволяли підтримувати ліквідність банківської системи на рівні, достатньому для здійснення банками ефективної кредитної підтримки процесів економічного розвитку. 14 Узгодження з Національним банком процедур проведення розрахунків у разі надходження коштів в іноземній валюті, отриманих від приватизації державного майна Статтею 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено на часткову зміну частини другої статті 21 Закону України «Про приватизацію державного майна» дозвіл на оплату в процесі приватизації державного майна його вартості у вільно конвертованій іноземній валюті. На даний час питання щодо узгодження з Національним банком процедур проведення розрахунків у разі надходження коштів в іноземній валюті, отриманих від приватизації державного майна, знаходиться на стадії вивчення. Пропозиції з врегулювання порушеного питання від співвиконавців (Фонд держмайна, НБУ) до Мінфіну не надходили. Не мало впливу на поточну інфляційну динаміку, оскільки в іноземній валюті коштів від приватизації не надходило. 15 Здійснення заходів у сфері валютного регулювання, спрямованих на дотримання уповноваженими банками збалансованої валютної структури вимог та зобов’язань пасивних і активних банківських операцій в іноземній валюті Проекти нормативно-правових актів Національного банку України, які передбачають запровадження інструментів регулювання валютного сегменту грошово-кредитного ринку з метою збалансування валютної структури вимог та зобов’язань, пасивних і активних банківських операцій в іноземній валюті, знаходяться на стадії узгодження у НБУ. Оцінка впливу буде визначена після прийняття відповідних нормативно-правових актів. 16 Поступовий перехід в середньостроковому періоді до плаваючого обмінного курсу з одночасним посиленням дієвості процентної політики НБУ допускав коливання гривні на міжбанківському та готівковому ринках. Значний притік зовнішніх кредитних ресурсів та активна діяльність експортерів підтримували високий рівень пропозиції іноземної валюти при меншому рівні попиту на неї. За умов, коли з одного боку, Національний банк, з метою утримання інфляції майбутніх періодів, проводить стриману емісійну політику, а з іншого - існує суттєвий притік капіталу, ринок отримує можливість найти рівноважний валютний курс. Як результат, валютний курс продажу гривні до долара США і на міжбанківському, і на готівковому ринку поступово укріпився – близько 4,8 грн./дол. США. Тому Національний банк прийняв рішення щодо поступового збільшення гнучкості обмінного курсу та зміни офіційного валютного курсу, який максимально наближений до існуючого на ринку: з 22 травня офіційний курс гривні до долара США підвищено на 4 % до 4,85 грн./дол. США. Приведення офіційних курсів гривні у відповідність з динамікою та рівнем обмінних курсів, які вільно формуються на валютному ринку та відображують коливання валютного попиту та пропозиції, сприятиме уповільненню цінової динаміки, а відтак - і підтриманню загальної стабільності національної грошової одиниці. За розрахунками Нацбанку, укріплення гривні дозволить знизити інфляцію на 3-4 в.п. Отже, купівельна спроможність національної валюти буде збережена не менше ніж на 3%. Зменшення тимчасових дисбалансів на продовольчих ринках, недопущення необґрунтованого підвищення цін на окремі соціально важливі товари 17 Удосконалення складання балансів попиту та пропозиції основних видів продовольства (зерна та продуктів його переробки, м’яса, м’ясопродуктів, молока, молокопродуктів, олії та цукру) Відповідно до поточних вимог показників кон’юнктури ринку проводиться оперативне уточнення форм складання балансів попиту та пропозицій на основні види сільськогосподарської продукції та продуктів її переробки. Виходячи із розрахованого Мінекономіки коефіцієнту кореляції між зростанням доходів населення і споживанням м'яса, у 2008 році споживання м'яса на душу населення прогнозується на рівні 48,3 кг на рік (або 4,03 кг на місяць). За прогнозами Мінагрополітики вітчизняне виробництво м'яса у забійній вазі у 2008 році становитиме 2030 тис. тонн, що на 6,2 відсотка більше ніж у 2007 році. Тобто за рахунок власного виробництва попит буде забезпечено на 91 відсоток. Таким чином у 2008 році для задоволення попиту населення необхідно імпортувати 250 тис. тонн м'яса і м'ясопродуктів (в перерахунку на м'ясо). Внутрішнє виробництво олії у 2007/2008 маркетинговому році оцінюється у обсязі 1900 тис. тонн, попит внутрішнього ринку – 765 тис. тонн, що забезпечить середньорічне споживання олії та олієвмісних продуктів на одну особу на рівні 16,2 кг (раціональна норма - 13 кг). Експортний потенціал оцінюється в межах 1450 тис. тонн, імпорт – 400 тис. тонн (імпортуватиметься, в основному, олія тих видів, які не виробляються в Україні). У 2007/2008 маркетинговому році обсяг власного виробництва зерна (29,3 млн. тонн) та перехідних залишків (5,7 млн. тонн) повністю дозволяють забезпечити потребу внутрішнього ринку в зерні (26,0 млн. тонн) до початку нового сезону. При цьому, середньорічне споживання населенням хліба і хлібопродуктів буде забезпечено у перерахунку на борошно на рівні 116,9 кг на особу (раціональна норма – 101 кг). Експортні можливості у поточному маркетинговому році оцінюються у межах 4 млн. тонн. З початку маркетингового року фактичний експорт зерна і продуктів переробки у перерахунку на зерно становить 2,6 млн. тонн. Так, за даними декларування наявності зерна у суб’єктів його зберігання станом на 01.06.2008 наявність зерна становить 6,2 млн. тонн, що перевищує минулорічний показник майже на 52,7%, в тому числі продовольчої пшениці – майже 2,3 млн. тонн (на 13,5% більше, ніж станом на 01.06.2007) при середньомісячному її споживанні 500 тис. тонн. У 2007/2008 маркетинговому році ємність внутрішнього ринку цукру оцінюється в межах 1970 тис. тонн. Споживання цукру на душу населення у 2007/2008 маркетинговому році складе 40 кг на рік (рекомендована норма – 38 кг), або 3,3 кг на місяць. Відсутність попиту з боку зовнішнього ринку на буряковий цукор вітчизняного виробництва та незбалансованість внутрішнього виробництва з внутрішнім попитом впродовж останніх років є чинником до формування наявності на ринку суттєвих неконтрольованих залишків цукру. За даними Держкомстату фактично за січень-травень вироблено 795,8 тис. тонн м'яса всіх видів, імпортовано близько 106 тис. тонн, що дало змогу забезпечити середньомісячне споживання м'яса на душу населення на рівні 3,83 кг на місяць.За попередніми даними фактично за вересень-травень вироблено 1560 тис. тонн олії (в тому числі соняшникової - 1497 тис. тонн), імпортовано 359 тис. тонн, експортовано 1236 тис. тонн (в тому числі соняшникової - 1064 тис. тонн). Споживання на душу населення становило 1,5 кг на місяць, що в річному вимірі більше, ніж раціональна норма. У 2007/2008 маркетинговому році внутрішній попит у зерні буде повністю задоволений.Станом на 1 червня 2008 року залишки цукру оцінюються у межах 1,5 млн. тонн, при потребі до кінця маркетингового року в межах 1 млн. тонн. 18 Оптимізація обсягів накопичення матеріальних цінностей державного матеріального резерву На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.04.2007 № 241-р „Про схвалення Концепції удосконалення функціонування системи державного матеріального резерву у 2007 – 2008 роках” в частині приведення запасів матеріальних цінностей державного резерву у відповідність до потреб держави Держкомрезервом проводиться робота щодо розрахунку норм накопичення матеріальних цінностей. На даний час Держкомрезерв опрацьовує, отримані від Мінагрополітики, Міноборони, Мінжитлокомунгоспу, Міністерства охорони здоров’я, Мінприроди, Мінпромполітики, Мінтрансу відповідей на повторне звернення щодо визначення пропозиції стосовно номенклатури, рівнів накопичення та незнижуваного запасу матеріальних цінностей державного резерву та підготовки проекту Постанови Кабінету Міністрів України щодо внесення змін до номенклатури державного резерву. Вплив на поточну інфляційну динаміку відсутній. 19 Забезпечення формування державного продовольчого резерву зерна врожаю 2008 року в обсязі 0,9 млн. тонн З метою удосконалення механізму формування державного продовольчого резерву запроваджено державні форвардні закупівлі зерна (постанова Кабінету Міністрів України від 30.01.2008р. № 33 “Про внесення змін до Порядку проведення державних форвардних закупівель зерна”). Державні форвардні закупівлі зерна на організованому аграрному ринку у 2008 році здійснюються шляхом укладання на Аграрній біржі форвардних контрактів за мінімальними закупівельними цінами, встановленими на 2008/09 маркетинговий період. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008р. № 36 “Про затвердження переліку об’єктів державного цінового регулювання на 2008/09 маркетинговий рік” такими об’єктами визначено пшениця і суміші пшениці та жита, жито, цукор . На виконання вищезазначених постанов Мінагрополітики видано накази: – “Питання діяльності Аграрного фонду на організованому аграрному ринку у 2008/09 маркетинговому році” (зареєстрований у Мін’юсті 13.03.2008р. за № 206/14897), яким визначено формування державного продовольчого резерву в наступних обсягах: пшениці і суміші пшениці та жита – 803,0 тис. тонн, жита – 78,0 тис. тонн, цукру – 278,0 тис. тонн, а також встановлено рівні мінімальних та максимальних закупівельних цін. – “Про затвердження форми форвардного біржового контракту” (зареєстрований у Мін’юсті 12.03.2008р. за № 204/14895), яким передбачається здійснення державних форвардних закупівель продовольчого зерна для формування державного продовольчого резерву. За інформацією від Мінагрополітики станом на 06.06.2008р. заявок на продаж зерна на умовах форварду до Аграрного фонду надійшло обсягом 124 тис. тонн (114,9 тис. тонн станом на початок травня). Було опрацьовано форвардні контракти з товаровиробниками 17 регіонів загальним обсягом 82,7 тис. тонн зерна. та укладено їх на закупівлю до державного продовольчого резерву 57,8 тис. тонн зерна. Перераховано регіонам 35 млн. гривень. 20 Здійснити розмежування функцій під час здійснення товарних інтервенцій та стабілізаційних заходів на внутрішньому ринку між Аграрним фондом, ДАК “Хліб України” і Держкомрезервом З метою удосконалення механізмів державної підтримки сільського господарства та узгодження окремих правових норм Мінагрополітики розроблено проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України”, яким передбачено вилучення норм чинного закону, які допускали нечітке розмежування функцій Держкомрезерву та Аграрного фонду. Після одержання висновку Мін'юсту за результатами правової експертизи, 03.06.08 направлено до Кабінету Міністрів України. Внесення змін до Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України” дозволить більш ефективно та оперативно впливати на цінову ситуацію на сільськогосподарських ринках у середньостроковій перспективі. 2122 Проведення ефективної політики інтервенцій на окремих товарних ринках (зокрема зерна та нафтопродуктів) у випадку виникнення тимчасових дефіцитів.Цільова реалізація борошна, виробленого з продовольчого зерна державного продовольчого резерву, відповідно до Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України” на виробництво соціальних сортів хліба Здійснення стабілізаційних заходів на продовольчому ринку з використанням запасів державного матеріального резерву на виробництво соціальних сортів хліба Прийнято та виконується постанова Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 279 “Деякі питання реалізації цукру з державного продовольчого та матеріального резерву”. Крім того, підписано Меморандум про узгодження дій між Кабінетом Міністрів України та галузевими об'єднаннями агропромислового комплексу, які представляють інтереси виробників цукру на ринку продовольчих товарів, відповідно до якого виробники цукру зобов"язалися до 1 вересня реалізовувати цукор за оптово-відпускною ціною не вище 3200 грн. за тонну. Прийнято та виконується постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо забезпечення стабілізації ситуації на ринку зерна та продуктів його переробки у 2007/2008 маркетинговому році» (13.02.2008р. №55) здійснюються інтервенційні поставки борошна в регіони з Аграрного фонду та Держкомрезерву. У травні порівняно з квітнем динаміка зростання споживчих цін на м'ясо суттєво уповільнились – до 3,9% проти 8,1%. При цьому, у двох областях (Миколаївській та Чернівецькій) у травні спостерігалося зниження цін на яловичину та свинину. Споживчі ціни на цукор у травні знизилися порівняно з квітневими на 2,2%. Це відбулося практично у всіх регіонах крім міста Київ (+1,7%), Рівненської та Тернопільської областей (+1,0% та +1,1% відповідно). Темпи зростання цін на хліб впродовж березня-травня суттєво сповільнилися – із 3,1% у березні до 1,6% за травень. 23 24 Підготовка законопроекту “Про внесення змін до Митного тарифу України” в частині зміни ставки ввізного мита на зерно Надіслано до Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Митний тариф України», яким зокрема, середньоарифметичні ставки ввізного мита на товари 01-24 груп УКТЗЕД пропонується знизити з 13,79% до 9,11% (реєстраційний номер 2351 від 08.04.2008). Верховною Радою України проект закону підтримано не було. 03.06.08 схвалений законопроект 2351-1, який підготовлений народними депутатами. Законопроектом передбачено приведення ставок ввізного мита на товари у відповідність із рівнем, визначеним графіком тарифних зобов’язань України на 2008 рік, який є невід’ємною частиною Протоколу про вступ України до Світової організації торгівлі (ратифіковано Верховною Радою України 10.04.2008). У розділі ІІ проекту встановлено, що ставки ввізного мита на такі товари, як м’ясо та їстівні субпродукти (товарна група 02), вина та виноматеріали (товарні позиції 2204 – 2206), какао-порошок та шоколад (товарні позиції 1805 – 1806), автомобілі легкові та моторні транспортні засоби (окремі товарні підкатегорії товарних позицій 8702 – 8704), починають діяти з 1 січня 2009 року. Проте, така пропозиція не відповідає зобов’язанням, взятим на себе Україною перед Світовою організацією торгівлі, зокрема ратифікованому Верховною Радою України Протоколу про вступ України до СОТ. Здійснення оцінки реального впливу проведених заходів відбудеться після підписанням його Президентом України та початку його дії. За прогнозними оцінками, зниження ставок ввізного мита створить конкурентні умови на ринку продовольчих товарів, що відповідно буде стримуючим фактором у зростанні роздрібних цін. 25 Сприяння прийняттю Закону України “Про оптові сільськогосподарські ринки” Проект Закону України “Про оптові ринки сільськогосподарської продукції” внесено на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України (реєстраційний номер 2137 від 27.02.2008р.). 15 квітня 2008 року проект розглянуто на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин та рекомендовано прийняти за основу (у першому читанні). Визначення правових засад створення та діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції в Україні, які мають врегулювати відносини в цій сфері, сприятиме підвищенню ефективності сільського господарства та поліпшенню забезпечення населення сільськогосподарською продукцією. 26 Створення регіональних аграрно-маркетингових центрів оптової торгівлі сільськогосподарської продукції З метою становлення та розвитку регіональних аграрно-маркетингових центрів оптової торгівлі сільськогосподарської продукції Мінагрополітики підготовлено та подано на розгляд Кабінету Міністрів України проект розпорядження "Про затвердження Концепції Державної цільової програми розвитку оптових ринків сільськогосподарської продукції". Мережа оптових ринків сільськогосподарської продукції з регіональними аграрно-маркетинговими центрами буде ключовим елементом формування організованих ринків сільськогосподарської продукції, що сформує конкурентні засади діяльності та знизить ціни на сільськогосподарську продукцію у середньостроковій перспективі. Підвищення ефективності адміністрування цін (тарифів) на товари (послуги) суб’єктів природних монополій та послуги житлово-комунального господарства 27 Компенсація НАК “Нафтогаз України” різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб’єктам господарювання на виробництво теплової енергії, що споживається населенням Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" передбачено бюджетну програму "Компенсація НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб`єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням" з обсягом бюджетного призначення у розмірі 4,3 млрд. грн., з яких за січень-травень вже профінансовано 4,99 млрд. грн., оскільки за процедурою виконання спецфонду бюджету видатки на визначену мету можуть здійснюватись в межах фактичних надходжень. При цьому, з вказаної суми було здійснено перерахування коштів у розмірі 707,0 млн. грн. для компенсації за листопад – грудень 2007 року відповідно до норми абзацу другого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2008 № 53. Надання НАК «Нафтогаз України» компенсації різниці між цінами дозволяє стримати зростання тарифів на житлово-комунальні плуги та індексу споживчих цін в цілому. 29 Розроблення та запровадження порядку коригування цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги в разі зміни цін на енергоносії, ставок податків і зборів (обов’язкових платежів), розміру мінімальної заробітної плати 3 метою забезпечення реалізації Концепції ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг, схваленої Указом Президента України (28.12.2007р. № 1324/2007) та Плану організації роботи з виконання Указу Президента України, затвердженого Першим віце-прем'єр-міністром України (28.01.2008р.), Мінжитлокомунгоспом вивчається та узагальнюється досвід Івано-Франківської, Миколаївської та Черкаської областей, у яких органами місцевого самоврядування на підприємствах житлово-комунального господарства запроваджено механізм коригування тарифів на житлово-комунальні послуги у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати, відповідно до актів законодавства, Генеральної та галузевої угод, ставок орендної плати, цін на енергоносії та матеріалі ресурси. Міністерством розроблено Заходи щодо підготовки нормативно-правових актів, у тому числі Порядку коригування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у разі зміни цін на енергоносії, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та розміру мінімальної заробітної плати. Встановлення механізму коригування тарифів дасть змогу стабілізувати рівень встановлених тарифів та у разі необхідності переглядати їх один раз на рік. 30 Запобігання необґрунтованому зростанню цін (тарифів) на послуги енергопостачальних компаній, діяльність яких регулюється НКРЕ, шляхом включення до тарифів на передачу та постачання електричної енергії лише економічно обґрунтованих витрат У зв’язку із запровадженням єдиного порядку здійснення ліцензованої діяльності з постачання електроенергії за регульованим тарифом, який передбачає відсутність взаєморозрахунків за спільне використання мереж між ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом відповідно до постанови НКРЕ від 24.04.2008 №552 «Про особливості встановлення або перегляду рівнів тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом» Комісія переглянула тарифи на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифи на постачання електроенергії за регульованим тарифом ДТГО «Південно-західнПункт 28 «Посилення контролю за цінами (тарифами), за якими здійснюється закупівля (продаж) товарів і послуг державними підприємствами, а також підприємствами із державною часткою в статутному капіталі з метою зменшення кількості посередників при закупівлі (продаж) товарів і послуг» Інформація про виконання: Органами ДКРС у січні-квітні 2008 року з цих питань виявлено порушень загалом на суму 924,3 млн грн., в тому числі за державними ресурсами – 803,1 млн грн. та за комунальними ресурсами – 121,2 млн гривень. Із загальної суми порушень випадки оплати за державні кошти вартості товарів, робіт та послуг без проведення процедури закупівлі виявлено на 460 об’єктах контролю. Загальна сума таких порушень склала 916,8 млн гривень. На 124 об’єктах контролю встановлено випадки оплати за державні кошти вартості товарів, робіт та послуг по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами. Загальна сума таких порушень склала 4,7 млн гривень.Найбільш суттєві порушення при використанні державних коштів:Філією дочірньої компанії „Укргазвидобування” НАК „Нафтогаз України” газопромислового управління „Шебелинкагазвидобування” (Харківська область) без застосування процедури закупівлі проведено оплату товарів (газопромислове обладнання тощо), робіт (капітальне будівництво свердловин тощо) та послуг (ремонт основних засобів, проведення діагностування обладнання тощо) на загальну суму 153,3 млн грн. Одну посадову особу притягнуто до адміністративної відповідальності. Матеріали ревізії передано до Ізюмського МРВ СБУ в Харківській області.^ Державним підприємством „Бершадський спиртовий завод” Міністерства аграрної політики (Вінницька область) без застосування тендерних процедур придбано товари (кукурудза, пшениця, третікале, солод ячмінний, солод житній, жито, зерносуміш та паливно-мастильні матеріали) на загальну суму 11,8 млн гривень. ^ ДП „Коростишівське автотранспортне підприємство 0652” Міністерства аграрної політики (Житомирська область) без проведення тендерних процедур