ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮГОУ «САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»Кафедра уголовного процесса и криминалистикиЗадания по выполнению студентами 6 курса заочного отделения юридического факультета Самарского государственного университета контрольных работ по курсу «Прокурорский надзор Российской Федерации».XI семестр.Издательство «Самарский университет»2009Составители: канд. юрид. наук К.А. Савельев канд. юрид. наук М.М. Шейфер Рецензент: д.ю.н., профессор С.А. Шейфер^ Методические указания для выполнения контрольной работы В соответствии с учебным планом студенты 6 курса заочного отделения юридического факультета Самарского государственного университета выполняют в XI семестре контрольную работу по курсу «Уголовный процесс РФ». Работа по теме № 1 выполняются студентами, фамилии которых начинаются с буквы «А» до буквы «Ж» включительно; по теме № 2 – с буквы «З» до буквы «О»; по теме № 3 – с буквы «П» до буквы «Х»; по теме №4 - с буквы «Ц» до буквы «Я». Отклонения от указанного порядка распределения тем не допускаются; контрольная работа, выполненная не по своей теме, к защите не допускается. По всем темам контрольных работ необходимо использовать нормативные акты – международные договоры и конвенции Российской Федерации, Конституцию РФ, Закон РФ «О прокуратуре», Уголовно-процессуальный кодекс России, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, приказы и инструкции Генерального прокурора Российской Федерации, постановления Конституционного и Верховного судов России. Обязательным условием выполнения контрольные работы является использование литературы, указанной в списках к конкретным темам. Примерные планы контрольных работ могут быть скорректированы студентами при обязательном условии раскрытия указанных в них вопросов. Объём работы не может быть менее 24 страниц ученической тетради рукописного текста или 16 страниц печатного текста через одинарный интервал шрифтом 12 или 14. Содержание работы должно свидетельствовать о знании её автором теоретических работ по данной теме, действующего законодательства и опубликованной практики его применения в деятельности прокуратуры. Решение задачи должно быть аргументировано и обосновано ссылками на действующее законодательство. По контрольным работам производится собеседование с преподавателями, рецензировавшими контрольные работы. По итогам собеседования принимается решение о возможности выставления зачёта по контрольной работе. Отсутствие зачёта по контрольной работе не позволяет допустить студента к экзамену по курсу «Прокурорский надзор РФ». В случае, если контрольная работа не допущена к собеседованию, студент обязан переработать её и представить вместе с первоначальным вариантом работы.^ Заданияпо выполнению контрольных работ в XI семестре.Тема № 1. Организации и деятельности прокуратуры. Понятие, значение и система принципов, положенных в основание организации и деятельности прокуратуры. Роль принципа единства и централизации органов прокуратуры в разрешении задач прокурорского надзора. Гарантии законности, независимости, гласности и деполитизации в организации и деятельности прокуратуры.Задача: при проверке исполнения законов в области природопользования старший помощник прокурора природоохранной прокуратуры выявил существенные нарушения в деятельности ООО «Фактор», осуществляющего застройку территории, прилегающей к водоохранной зоне и направил в адрес ООО «Фактор» соответствующее представление. Получив представление, ООО «Фактор» обратилось с заявлением к вышестоящему прокурору, указав, что исправление нарушений закона потребует значительного удорожания стоимости строительства, что не позволит его завершить и нарушит права дольщиков. Рассмотрев заявление ООО «Фактор», вышестоящий прокурор дал указание старшему помощнику прокурора природоохранной прокуратуры отозвать внесённое им представление. Старший помощник прокурора природоохранной прокуратуры отказался отозвать представление на том основании, что допущенные ООО «Фактор» нарушения закона значительны и носят явный характер. Правомерны ли действия старшего помощника прокурора природоохранной прокуратуры ? Какие нормы закона РФ «О прокуратуре» подлежат применению в данном случае ? Как следует поступить старшему помощнику прокурора природоохранной прокуратуры ?При раскрытии темы надлежит исходить из того, что в принципах находит свое выражение сущность прокурорского надзора. При дефиниции принципов организации и деятельности прокуратуры необходимо раскрыть их как основополагающие требования, выражаютщие государственное назначение прокуратуры, обусловливающие задачи и полномочия прокуроров, содержание и характер правовых средств и методов осуществления надзора.Следует со ссылками на закон обосновать наличие у принципов организации и деятельности прокуратуры необходимых признаков - нормативности, регулятивности, аксиоматичности, ненарушимости и универсальности, а также показать, что все принципы организации и деятельности прокуратуры составляют систему принципов, характеризующуюся внутренними связями и качественной определенностью.Необходимо также показать, какое значение имеет система принципов организации и деятельности прокуратуры для формирования касающихся прокуратуры законодательных актов и функционирования органов прокуратуры. По второму вопросу следует подробно изложить содержание принципа единства и централизации органов прокуратуры и выявить нормы законодательства о прокуратуре, обеспечивающие его применение при осуществлении всех направлений деятельности прокуратуры. Особое внимание следует уделить значению принципа единства и централизации органов прокуратуры для обеспечения единства законности на всей территории Российской Федерации. По третьему вопросу следует раскрыть содержание законности, независимости, гласности и деполитизации в организации и деятельности прокуратуры, после чего указать гарантии этих принципов, установленные действующим законодательством о прокуратуре.Литература:Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана. Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 09.08.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Бурмистров, А. Независимо от каких бы то ни было местных органов/ А. Бурмистров// Соц. законность., 1986. - № 8.Викулин, Н. Гласность и общественное мнение/ Н. Викулин // Соц. законность., 1987. - № 6. Гласность в деятельности советской прокуратуры// Соц. законность., 1988. - № 3. Даев, В.Г. Основы теории прокурорского надзора/ В.Г. Даев, М.Н. Марщунов. - Л., 1990. - С. 61 – 66. Козлов, А.Ф. Конституционные принципы прокурорского надзора. Прокурорский надзор и укрепление соц. законности в Советском государстве/ А.Ф. Козлов. - Свердловск, 1981. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. - С. 17 – 23. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. - С. 27 – 33. Никонов, В. Действуем гласно/ В. Никонов // Законность., 2001. - № 4. Тема № 2. Надзор за исполнением законов, органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознание и предварительное следствие.1) Предмет, сущность и значение надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 2) Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД. Прокуроры, уполномоченные на осуществление данного надзора. 3) Надзор за расследованием уголовных дел. Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов при расследовании преступлений органами дознания. Особенности прокурорского надхора за расследованием преступлений органами предварительного следствия. Задача: При расследовании уголовного дела по подозрению гражданина Степанова в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, прокурор района, в котором производилось расследование, дал следователю следующие указания: Провести осмотр места происшествия; Повторно допросить подозреваемого Степанова; Предъявить Степанову обвинение; Применить в отношении Степанова меру пресечения в виде заключения под стражу. Следователь сообщил прокурору, что отказывается выполнять его указания, так как первоначальный осмотр места происшествия был произведён полно; повторный допрос Степанова нецелесообразен, так как ранее Степанов отказался давать показания на основании ст. 51 Конституции РФ; для предъявления обвинения нет оснований; отсутствуют основания для применения меры пресечения в виде заключения под стражу. Правомерны ли действия прокурора ? Правомерны ли действия следователя? Каким образом должен был поступить следователь?При раскрытии вопросов следует исходить из того, что прокурорский надзор за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является важной гарантией защиты прав участников уголовного судопроизводства. При ответе на первый вопрос следует указать предмет этого вида надзора, те особенности, которые отличают его от других видов надзора и причины, которыми обосновывается необходимость его осуществления. По второму вопросу необходимо определить объём прав прокурора по надзору за органами, осуществляющими ОРД, и указать на акты прокурорского реагирования в этой сфере. Следует обратить особое внимание на изменение полномочий прокурора в этом виде надзора, произошедшее в 2007 году. По третьему вопросу следует сосредоточиться на взаимоотношениях прокурора и дознавателя при осуществлении надзора, правах и обязанностях этих лиц. Особое внимание следует уделить надзору прокурора за деятельностью следователя, учтя при этом изменения, внесённые в УПК РФ в 2007 году.Литература:Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 года) с последующими изменениями и дополнениями. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года с последующими изменениями и дополнениями. Федеральный закон от 12.08.1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» с последующими изменениями и дополнениями. Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996 года «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 года «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием». Приказ Генерального прокурора РФ № 39 от 5 июля 2002 года « Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства». Басков, В.И. Курс прокурорского надзора/ В.И. Басков. - М., 1999. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник; под ред. А.А. Чувилева. - М., 1999. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум; под ред. проф. Винокурова Ю.Е. - М., 2000. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник; под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2004. Прокурорский надзор: учебник для вузов; под ред. А.Я. Сухарева. - М., 2004. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. - М., 1999. Исаенко, В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними/ В. Исаенко// Законность., 2003.- № 2. Кожевников, О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования/ О.А. Кожевников. - Екатеринбург, 1994. Козусев, А.Ф. Роль прокурора в процессе взаимодействия следователей и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность/ А.Ф. Козусев// Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. - М., 1997. - С. 136 – 143. Козусев, А.Ф. Надзор прокурора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности/ А.Ф. Козусев// Законность., 1997. - № 2. Козусев, А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности/ А.Ф. Козусев. - М., 2001. Кузнецов, И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел/ И. Кузнецов// Законность., 2003. - № 3. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. - М., 2002. - С. 287 – 350. Осипкин, В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие/ В.Н. Осипкин. - СПб., 1997. Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: учебное пособие/ И.Л. Петрухин. - М., 2001.Тема № 3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Предмет, сущность и значение надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Акты прокурорского надзора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Задача: При осуществлении проверки законности нахождения граждан в изоляторе временного содержания районного отдела внутренних дел прокурор выяснил, что там в течение 24 часов находится гражданин Иванов, подозреваемый в совершении преступления, предусмотренного ст. 161 УК РФ. Основанием для содержания Иванова в изоляторе временного содержания являлся протокол о совершении Ивановым административного происшествия. Следователь, в производстве которого находилось дело Иванова, пояснил, что намерен задержать Иванова в порядке, предусмотренном УПК РФ, после рассмотрения мировым судьёй административного дела Иванова, так как административно задержанный Иванов не может уклониться от участия в следственных действиях, скрыться или помешать расследованию. Правомерны ли действия следователя? Как должен поступить прокурор? По первому вопросу необходимо указать предмет рассматриваемого вида надзора, круг поднадзорных органов и причины, по которым этот вид надзора необходим. По второму вопросу следует дать анализ полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу и их полный перечень. По третьему вопросу необходимо определить особенности использования актов прокурорского надзора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.Литература: Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 года) с последующими изменениями и дополнениями. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года с последующими изменениями и дополнениями. ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Приказ Генерального прокурора РФ № 8 от 26.02.1997 г. «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах». Указание и.о. Генерального прокурора РФ № 36/15 от 23.06.1995 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением сроков предварительного следствия и содержания под стражей». Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. Чувилев, А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов при задержании подозреваемых: учебно-методическое пособие/ А.А. Чувилев. - Воронеж, 2001. Белякин, Н.М. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях: методическое пособие / Н.М. Белякин, В.З. Самсонов, А.П. Сафонов. - М., 1984.Тема № 4. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции. Процессуальное положение прокурора в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела. Участие прокурора в предварительном слушании, подготовительной части судебного разбирательства и в судебном следствии. Обвинительная речь прокурора. Задача. Участвуя в подготовительной части судебного разбирательства, государственный обвинитель заявил, что полностью отказывается от обвинения, так как все ключевые доказательства обвинения ранее были признаны судом недопустимыми доказательствами на предварительном слушании. Потерпевший возражал против прекращения производства по делу и настаивал на продолжении рассмотрения дела судом. Суд прекратил производство по делу в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения. Правомерны ли действия государственного обвинителя? Каким образом должен был поступить суд?По первому вопросу студентам следует провести сравнительный анализ процессуального положения прокурора на судебных и досудебных стадиях процесса. На этой основе определить характерные особенности участия прокурора в судебном заседании. Особое внимание следует уделить отсутствию надзорных полномочий у прокурора, участвующего в судебном заседании. По второму вопросу необходимо дать краткую характеристику особенностям участия прокурора на всех стадиях рассмотрения дела судом первой инстанции. По третьему вопросу следует сосредоточиться на структуре речи государственного обвинителя в судебных прениях. При этом следует учитывать, что на прокурора, согласно презумпции невиновности, возлагается обязанность доказать обвинение и опровергнуть доводы защиты. Поэтому речь прокурора должна включать в себя ряд обязательных элементов, без которых его обязанность не может быть признана выполненной.Литература:Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 года) с последующими изменениями и дополнениями. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года с последующими изменениями и дополнениями. Приказ Генерального прокурора РФ № 82 от 24.11.1998 г. «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел». Приказ Генерального прокурора РФ № 28 от 03.06.2002 г. «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства». Указание Генерального прокурора РФ № 65/6 от 8.11.2001 г. «О мерах по обеспечению участия прокуроров в уголовном судопроизводстве». Письмо Генерального прокурора РФ от 12.03.1993 г. «О методических рекомендациях об участии прокурора в исследовании доказательств в судебном разбирательстве». Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. - С. 208 – 216. Алексеев, Н.С. Ораторское искусство в суде / Н.С. Алексеев, З.В. Макарова. - Л., 1989. Амирбеков, К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса / К. Амирбеков // Законность., 2002. - № 8. Демидов, И. Отказ прокурора от обвинения / И. Демидов, А. Тушев // Российская юстиция., 2002. Кириллова, Н.П. Процессуальные и криминалистические особенности поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции: учебное пособие / Н.П. Кириллова. - СПб., 1996. Кореневский, Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы / Ю.В. Кореневский. - М., 1994.