АНАЛІЗ регуляторного впливу щодо обґрунтування регуляторного акта — проекту рішення Дніпродзержинської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2009 №867-45/V» 1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми Проблема, яку планується розв’язати з прийняттям даного рішення, полягає в приведенні діючого рішення міської ради від 23.12.2009 року «Про впорядкування торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пивом на території м.Дніпродзержинська» у відповідність до норм діючого законодавства. До Закону України від 19.12.95 “481/95-ВР “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів” законом №1824 внесено зміни. Так, вилучено норму закону, якою органам місцевого самоврядування надавалися повноваження щодо додаткового визначення місць, у яких заборонено продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Статтею 15 Закону №481 (у редакції Закону №1824) встановлено, що на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради у межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання та продаж пива( крім пива у пластиковій тарі), алкогольних та слабоалкогольних напоїв. У зв'язку з викладеним вище та набранням чинності Закону України від 21.02.2010 №1824-17 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження споживання і продажу пива та слабоалкогольних напоїв» та з метою приведення актів міської ради у відповідність до норм чинного законодавства, відповідно до ст.8 Закону України «Про прискорений перегляд регуляторних актів прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування», враховуючи протокол засідання робочої групи з питань прискореного перегляду регуляторних актів від 03.03.2011 №8 до рішення міської ради від 23.12.2009 №867-45/V «Про впорядкування торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пивом на території м. Дніпродзержинська» внесено відповідні зміни. З метою впорядкування торгівлі алкогольними напоями, а також посиленні заходів щодо протидії продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років, активізації профілактичних, просвітницьких заходів, спрямованих на попередження вживання алкогольних напоїв, тютюнових виробів серед дітей та молоді; формування в суспільстві здорового способу життя, реалізації законних прав та державних гарантій громадян на захист фізичного і психічного здоров’я дітей, їх захист від негативного впливу алкогольної і тютюнової продукції, зазначеним проектом рішення пропонується на час проведення масових заходів заборонити на території КП «Дніпродзержинський парк культури та відпочинку», КП «Лівобережний парк» та в інших місцях проведення загальноміських заходів продаж пива (крім пива в пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв.».2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання Проблема, яку передбачається розв’язати з прийняттям даного рішення, не може бути розв’язана за допомогою діючих ринкових механізмів. Вона потребує регулювання і полягає у забезпеченні державної політики щодо попередження вживання алкогольних напоїв, тютюнових виробів серед дітей та молоді. 3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів, та розглянути можливость внесення змін до них Визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів, оскільки діючий регуляторний акт з зазначеного питання необхідно привести до норм чинного законодавства.4.Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснення розрахунку очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта Очікуваними вигодами та витратами внаслідок прийняття зазначеного рішення є: ^ Сфера впливу Вигоди Витрати Населення Реалізація законних прав та державних гарантій громадян на захист фізичного і психічного здоров’я дітей Витрати відсутні Суб’єкти господарювання Застосування інших форм обслуговування населення Зниження рівня товарообігу в об’єктах торгівлі та ресторанного господарства, в яких будуть заактовані факти продажу алкогольної і тютюнової продукції особам, які не досягли 18 років, майже до 50%, що вплине на їх фінансову діяльність Держава Формування в суспільстві здорового способу життя, сприяння зміцненню здоров’я дітей, їх захист від негативного впливу алкогольної і тютюнової продукції; надходження додаткових коштів до бюджету від сплати нарахованих фінансових санкцій за встановленні порушення вимог Законів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення». Щорічні втрати бюджету від несплати суми за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами складують відповідно з кожного об’єкта торгівлі та ресторанного господарства, в яких будуть заактовані факти продажу алкогольної і тютюнової продукції особам, які не досягли 18 років відповідно 8,0 тис.грн та 2,0 тис.грн 5. Визначення цілей державного регулювання^ Цілями даного регуляторного акта є: - активізація профілактичних, просвітницьких заходів, спрямованих на упередження вживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів серед дітей та молоді; - формування в суспільстві здорового способу життя, реалізація законних прав та державних гарантій громадян на захист фізичного і психічного здоров’я дітей, їх захист від негативного впливу алкогольної і тютюнової продукції.6. Визначення та оцінка всіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей, у тому числі тих, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин Альтернативою прийняття зазначеного регуляторного акта може бути посилення вжиття заходів по дотриманню суб’єктами господарювання Законів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення», «Про захист прав споживачів». 7.Аргументація щодо переваг обраного способу досягнення встановлених цілей Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми приведе до активізації роботи органів державного контролю та нагляду, громадськості, батьківських комітетів шкіл, надасть можливість реалізувати законні права та державні гарантії громадян на захист фізичного і психічного здоров’я підлітків, а активізація роботи правоохоронних органів міста надасть можливість упередження фактів продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років через вжиття заходів по забороні реалізації алкогольних напоїв та пива (крім пива у пластиковій тарі) у місцях відпочинку мешканців міста під час проведення загальноміських заходів.8. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначених проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта Для розв’язання зазначеної проблеми даним регуляторним актом пропонується вживати заходи по таких основних напрямах: - організація та забезпечення виконкомами районних у місті рад роботи «гарячої лінії» з питання інформування про факти порушення в об’єктах торгівлі та закладах ресторанного господарства вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» в частині продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років, для термінового реагування органами державного контролю та нагляду; проведення Дніпродзержинським міським управлінням УМВС України в Дніпропетровській області, ДПІ міста, управлінням з питань споживчого ринку, розвитку підприємництва та захисту прав споживачів міської ради планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) з питання виявлення фактів продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років, та у разі встановлення таких порушень, складення адмінпротоколів та вжиття заходів відповідно чинного законодавства; - активізація профілактичних, просвітницьких заходів, спрямованих на попередження вживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів серед дітей та молоді редакцією інформаційно-аналитичного щотижневика Дніпродзержинської міської ради газеті «Відомості», управліннями освіти і науки, охорони здоров’я, у справах сім’ї та молоді виконкому міської ради із залученням батьківської громадськості. 9. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта Підготовленим проектом регуляторного акта пропонується впорядкування торгівлі алкогольними напоями за рахунок заборони продажу на час проведення масових заходів на території КП «Дніпродзержинський парк культури та відпочинку», КП «Лівобережний парк» та в інших місцях проведення загальноміських заходів алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива( крім пива в пластиковій тарі), а також посиленні заходів щодо протидії продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років, активізації профілактичних, просвітницьких заходів, спрямованих на попередження вживання алкогольних напоїв, тютюнових виробів серед дітей та молоді; формування в суспільстві здорового способу життя, реалізації законних прав та державних гарантій громадян на захист фізичного і психічного здоров’я дітей, їх захист від негативного впливу алкогольної і тютюнової продукції. 10. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей є можливим з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян, держави Впровадження та виконання вимог даного регуляторного акта не потребує додаткових витрат з місцевого бюджету та суб’єктів господарювання. Однак, в подальшій практиці очікується посилення їх відповідальності, стале надходження до бюджету відповідних платежів за здійснення господарської діяльності у сфері обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.11. Обґрунтування щодо вигод, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені Не всі вигоди, які виникають внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, можуть бути кількісно визначені, а основними якісними показниками цього регуляторного акта є реалізація результативних заходів щодо запобігання алкоголізму та тютюнокурінню серед дітей. Прийняття даного регуляторного акта надасть можливість реалізації: - для громади – їх законних прав та державних гарантій на захист фізичного і психічного здоров’я дітей; - для держави – формування в суспільстві здорового способу життя, сприяння зміцненню здоров’я дітей, їх захист від негативного впливу алкогольної і тютюнової продукції - для суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність у сфері обігу, споживання алкогольних, тютюнових виробів - підвищення їх відповідальності за недопущення фактів продажу зазначеної продукції особам, які не досягли 18 років та дотримання вимог Законів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення».12. Можливість впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування , фізичні та юридичні особи,які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги На виконання Законів України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення», більш результативно використовувати повноваження органів державного контролю та нагляду. Впровадження та виконання вимог регуляторного акта не потребує додаткових витрат з місцевого бюджету та суб’єктів господарювання.13. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть вплинути на дію запропонованого регуляторного акта, до нього буде внесено відповідні коригування та доповнення. 14. Обгрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта Даний регуляторний акт підлягає оприлюдненню в інформаційно-аналитичному щотижневику Дніпродзержинської міської ради газеті «Відомості» та на офіційній сторінці виконкому міської ради в мережі Інтернет, і лише після цього набуває чинності. Термін дії запропонованого проекту регуляторного акта встановлюється довгостроковий. У разі виникнення необхідності до нього можуть бути внесені зміни за підсумками проведеного аналізу відстежень його результативності. 15. Визначення показників результативності регуляторного акта Головним чинником результативності цього регуляторного акта є: - використання територіальною громадою міста законних прав та державних гарантій на захист фізичного і психічного здоров’я дітей; - формування в суспільстві здорового способу життя, сприяння зміцненню здоров’я дітей, їх захист від негативного впливу алкогольної і тютюнової продукції; - активізація роботи органів державного контролю та нагляду з проведення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) стосовно виявлення фактів продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років; підвищення відповідальності суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність у сфері обігу, споживання алкогольних, тютюнових виробів. 16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття Базове відстеження результативності проекту рішення здійснюватиметься до дати набрання чинності цього проекту шляхом збору пропозицій та звернень ФО та ЮО та їх аналізу. Залучення суб’єктів підприємництва та громадськості до відстеження виконання цього Проекту.Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через рік після набрання ним чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.Періодичні відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватися раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.В.о. начальника управління О.І.ДУРНОВА