Аналіз регуляторного впливудо проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Інструкції про розгляд заявок та надання дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів» 1. Визначення та аналіз проблеми, яку запропоновано розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин. Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України розроблено з метою забезпечення реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.1995 №440 «Про затвердження порядку одержання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів».Зазначений регуляторний акт надасть можливість привести нормативно-правові акти до вимог чинного законодавства та дерегулювати підприємницьку діяльності шляхом спрощення процедури отримання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів та вдосконалить правове регулювання у сфері поводження з небезпечними хімічними речовинами, зокрема їх перевезення.Проблема, на розв’язання якої спрямоване прийняття проекту, полягає у врегулюванні порядку видачі дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів.^ Визначення цілей державного регулювання. Цілі державного регулювання – привести у відповідність порядок одержання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів. Основною ціллю проекту наказу Мінприроди є вдосконалення та поліпшення клімату для суб’єктів господарювання.^ 3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.Альтернативні способи досягнення встановленої мети не можуть бути запропоновані в зв’язку з тим, що обов’язковість прийняття цього нормативно-правового акту передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1158 «Про внесення змін до Порядку одержання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів».Обраний спосіб досягнення встановлених цілей (прийняття наказу Мінприроди) є єдиним можливим, адже забезпечить роз’яснення проблеми щодо необхідності одержання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів та дозволить упорядкувати порядок одержання дозволу у сфері діяльності з отруйними речовинами. Враховуючи вищевикладене, цей регуляторний акт відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Отже, розробка проекту наказу є єдиним доцільним способом у вирішені ситуації.^ 4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання вищезазначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.Механізм дії регуляторного акта Проектом цього регуляторного акта передбачається затвердження Інструкції про розгляд заявок та надання дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів. Прийняття наказу Мінприроди «Про затвердження Інструкції про розгляд заявок та надання дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів» забезпечить роз’яснення проблеми щодо необхідності одержання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів та дозволить упорядкувати порядок одержання дозволу у сфері діяльності з отруйними речовинами. Прийняття наказу сприятиме здійсненню процедури отримання дозволу на вищезазначені види господарської діяльності. Це в свою чергу сприятиме покращенню діяльності суб’єктів господарювання. Впровадження зазначеного регуляторного акта також буде сприяти зменшенню затрат часу суб’єктами господарювання з метою здійснення певного виду господарської діяльності. ^ Організаційні заходи для впровадження регулювання Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в мережі Інтернет – на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів України.5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта і оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.^ Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта Впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується. Негативного впливу на дію регуляторного акта не передбачається.^ Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог регуляторного акта. Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органам державної влади не потрібно додаткових витрат з бюджету. Рівень можливості впровадження акта є високим, оскільки суб’єкти господарювання зацікавлені у вдосконаленні процедури здійснення зазначеної діяльності. Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта буде захист інтересів суб’єктів господарювання від можливих незаконних дій органів державної влади.^ 6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта. Сфери впливу Вигоди Витрати Інтереси держави Вдосконалення правового регулювання у сфері поводження з отруйними речовинами, а саме використання, зберігання, транспортування, виробництва, захоронення, утилізації небезпечних хімічних речовин; посилення контролю щодо належного поводження з небезпечними хімічними речовинами на об’єктами підвищеної небезпеки та додержання умов і правил їх транспортування; підвищення вимог до загальної культури поводження з отруйними речовинами, зокрема щодо інформування про їх небезпечні властивості та необхідні дії з ліквідації аварійних ситуацій в промисловості та під час транспортування; запобігання виникнення аварійних і небезпечних ситуацій та їх негативного впливу на навколишнє природне середовище та здоров’я населення. Не передбачаються Інтереси суб’єктів господарювання Зменшення ризику виникнення аварій та надзвичайних ситуацій під час виробництва, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізації отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів;Збільшення терміну дії дозволу; Мінімізація перешкод щодо розвитку промисловості Не передбачаються Інтереси громадян Вимоги проекту не поширюється Не передбачаються ^ 7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта. Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. ^ 8. Визначення показників результативності регуляторного акта. Виходячи з цілей запропонованого регуляторного акта для відстеження результативності цього регуляторного акта обрані такі показники: 1) статистичні показники: - кількість суб’єктів господарювання, які одержали дозволи на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів; - кількість скарг від суб’єктів господарювання на неправомірні дії посадових осіб під час розгляду документів про видачу дозволів; - кількість відмов у видачі дозволів; - кількість суб’єктів господарської діяльності, які мають дозволи, але не можуть виконувати умови дозволу. 2) соціологічні показники: - тривалість процедури отримання дозволу, днів; - тривалість отримання рішення про відмову у видачі дозволу, днів; - кількість документів, необхідних для одержання дозволу; - кількість випадків невмотивованої відмови у видачі дозволу; - кількість випадків вимоги посадовими особами додаткових документів для отримання дозволу, які не визначені регуляторним актом; - рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень регуляторного акта. Надходжень до Державного бюджету не передбачається, оскільки видача дозвіл на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів є безоплатною.^ 9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття.Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта здійснюватиметься до дня набрання чинності цим актом шляхом збору пропозицій, зауважень та їх аналізу. Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторного акта, в результаті чого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу показників дії цього акта, такі питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін. Періодичні відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із зазначенням аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження. Міністр М.В. Злочевський