С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский и др.
1. Человек и право
Дляобщения и взаимодействия людей, разрешения и предотвращения конфликтов междуними важное значение всегда имели проблемы познания, совершенствования иреализации права. Долгим и сложным был исторический путь развития правовойматерии и духа у разных народов. Тысячелетия понадобились для того, чтобы людив большинстве своем начали постепенно, сначала интуитивно, а затем все болееосознанно, понимать смысл и роль права в их жизни. Но и в настоящее время этипроблемы продолжают оставаться актуальными, проявляясь как во внутриличностномплане, так и в межличностных связях, во взаимоотношениях меяеду различнымиобъединениями, странами и сообществами.
Васпекте изучаемой темы ее исследование необходимо начать с самого человека, чьисущностные черты, идеальные и поведенческие образы явно или неявно связаны справом. Лишь человек среди всех других живых существ обладает разумом,комплексом эмоциональных качеств и способен ощущать и осознавать право,соблюдать правовые установления, приспосабливаться к правовой действительности.Как существо социальное он в процессе общения с себе подобными может совершенствоватьюридические нормы, конструировать все более целесообразные модели общественногоповедения, искать компенсаторные механизмы при нарушении или бездействии этихнорм. Словом, человек живет в правовой системе и в силу ряда социально-экономических,политических и других факторов прогрессивного развития не может существоватьбез права. В этой связи можно согласиться с утверждением Ж. Карбонье о том, чточеловек есть гомо юридикус.
Вместес тем сказанное описывает лишь одну сторону взаимосвязи права и человека, аименно: возможность и необходимость детерминации человека правовой системой.Человек в данном случае выступает в качестве единственного, но толькопользователя права, в качестве имманентного, но только субъектаправоприменительных, праворе-ализующих отношений.
Другаясторона анализируемой связи говорит о человеке как о творце права. Здесь преждевсего следует понять то, что право — неотъемлемое качество человека и свойствоего бытия. Изначально человек, появившись на Земле как вид и появляясь каждыйраз персонально, защищает свою жизнь, свободу (сначала инстинктивно, а потомосознанно), т. е. реализует свое право на жизнь и свободу. Отсюда естественные,неотъемлемые права человека: на жизнь, свободу, собственность, равенство,счастье и т. д. Поэтому право обладает природной ценностью, или самоценностью.
Втечение длительного времени названные качества человека (жизнь, свобода,собственность) и их защита были неразделимы и носили конкретный,персонифицированный характер, обусловливающий казуальный способурегулированности отношений между людьми. В процессе общения людей, приреализации естественных потребностей, интересов и прав постепенновырабатываются привычки, стереотипы, которые, с одной стороны, обеспечиваютсвободу действий, а с другой — ограничивают ее разумными с позиций социальногобольшинства или социальной силы пределами. Устанавливается общепринятая мера,т. е. норма поведения. Человек осознает себя человеком в социальном смысле, аэто и есть осознание своих прав и обязанностей по отношению к другому человеку.Человек уже с помощью права оценивает свои действия, поступки других людей вкачестве правильных или неправильных, справедливых или несправедливых.
Помере развития общества естественно-правовые качества человека приобретают характермасштаба свобод, меры справедливости и равенства для всех людей. Возникаютправовая нормативность, общая урегулированность отношений, и право становитсясоциальной ценностью как всеобщая форма и способ нормальной жизни общества. Свозникновением социальных групп, слоев, классов и государства у человекапоявляется возможность активно вмешиваться в процесс правотворчества, создаваяновые нормы, приспосабливая сложившиеся правила и обычаи к интересам обществаили конкретного слоя, класса. В праве раскрываются и используются новыеценностные качества мощного средства, воздействующего на общественныеотношения; оно выступает самым надежным и эффективным посредником междучеловеком и государственными структурами. И государство может считатьсядемократическим и жизнеспособным в той степени, в какой оно сумело учестьестественно-правовые начала в своей правотворческой и правоприменительнойдеятельности.
Такимобразом, все то общее, что существует в природных и социальных качествахчеловека вне зависимости от расовых, национальных различий, пола, религиозной иидеологической приверженности, обусловливает и общие черты любой правовойсистемы прошлого и современности. В этой связи представляется, что знаменитоеизречение Протагора «Мера всех вещей — человек» имеет непосредственноеотношение к праву. Право в единстве природного, социального и политическоговыступает в виде важнейшего свойства бытия человека. Человек — существоразумное, справедливое, а значит, правовое.
2. Понятие прав и свобод человека и гражданина
Возникновениепонятия «права человека», т. е. осознание этой проблемы как научной, неразрывносвязано с появлением и распространением идей естественного права. Еще в V—IVвв. до н.э. древнегреческие мыслители (Ликофрон, Антифон и др.) утверждали, чтовсе люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права.Аристотель одним из основополагающих считал право на частную собственность,которое отражает природу самого человека и основано на его любви к самому себе.В период феодализма многие естественно-правовые идеи облекались в религиознуюоболочку. Позднее они получили отражение и дальнейшее свое развитие в трудахЛокка, Монтескье, Руссо, Канта, Бентама и других мыслителей. С развитиемобщественных отношений права человека из идеальной категории постепеннопревращались в реальную действительность, закреплялись вгосударственно-правовых и международноправовых документах, выступали критериемдемократичности той или иной системы правового и государственного устройства.
Однимиз первых юридических документов, отражающих права человека всистематизированном виде, была Вирджинская декларация (1776 г.), положенная воснову Билля о Правах Конституции США (1791 г.). Непреходящее значение имеетфранцузская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). Основополагающиеправа человека, закрепленные в этом политико-правовом документе (насобственность, личную свободу и безопасность, на сопротивление насилию), до сихпор не утратили своей актуальности. В развернутом виде права человека получилиотражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной АссамблеейООН (1948 г.). Важную роль с точки зрения реальности, гарантий осуществленияправ и свобод человека играют Международный пакт о гражданских и политическихправах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах(1966 г.). В настоящее время права человека получили широкое отражение вконституциях и законодательных актах большинства государств, являющихся членамиОрганизации Объединенных Наций. Стремление нашей страны решительно и в полномобъеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человекавыражено в принятии Декларации прав человека и гражданина (1991 г.) иКонституции Российской Федерации (1993 г.).
Правачеловека суть неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признакиего бытия. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе иобеспечивает реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Еслигосударство игнорирует естественные права человека или, более того, ущемляет,уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализацииправ только для определенной группы лиц, сословия, класса, то онохарактеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное и т. п.).
Правачеловека — это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь,человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественнойжизни.
Нарядус категорией «права» употребляется термин «свободы»: свобода совести, свободавероисповедания, свобода мысли и свобода слова и т.д. По смыслу и содержаниюэти категории можно считать равными. В литературе и законодательствеиспользуются также категории «права гражданина», «права личности».
Правачеловека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, онивнетерриториальны и вне-национальны, существуют независимо от закрепления взаконодательных актах государства, являются объектом международно-правовогорегулирования и защиты. Они характеризуют человека как представителя родачеловеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и в то же время лишьосновными (коренными) правомочиями, необходимыми для его нормальногосуществования. В случае закрепления прав человека в законодательных актахконкретного государства они становятся и правами гражданина данногогосударства.
Правагражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение внормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий,выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданинаобязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и такжеобязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Ониквалифицируют человека как члена государственно-организованного сообщества.
Праваличности понимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду вконкретной ситуации. Объем их может зависеть от социально-экономическогоположения, общественно-политического статуса человека, условий его работы ипроживания. Под «личностью» подразумевают человека, гразеданина, иностранногогражданина, лица без гражданства, беженца. Права личности характеризуютиндивидуальные особенности человека, степень его социальной зрелости,способность осознавать право и отвечать за свои действия.
Внастоящее время в международно-правовых актах, в литературе и законодательстверазвитых государств категории «права человека», «права гражданина», «праваличности» употребляются обычно в одном и том же значении. Использованиеотдельных категорий обусловлено чаще всего логическими и стилистическими правиламиили необходимостью выделения того или иного аспекта проблемы прав человека.
3. Основные права и свободы человека и ихклассификация
Основныеправа и свободы человека и гражданина закрепляются в международно-правовыхактах и конституциях конкретных государств. Одним из общепринятых критериев ихклассификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуютсяте или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критериемразличают гражданские (личные), экономические, политические, социальные,культурные, экологические и информационные права.
Гражданские(личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающихестественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальностьличности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право нажизнь, достоийство личности, право на свободу и личную неприкосновенность,право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право назащиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонныхпереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободноепередвижение, выбора места пребывания и жительства и др.
Экономическиеправа — это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных правчеловека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов иих взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности,право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично,так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной,акционерной, муниципальной, государственной собственности, право напредпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своимиспособностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т. д.
Политическиеправа определяют возможность участия граждан в управлении государством иобществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять иуказывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая правосоздавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право напроведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управленииделами государства как непосредственно, так и через своих представителей, правоизбирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.
Социальныеправа отражают уровень материального развития конкретного государства иобщества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальнуюзащищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд,социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья имедицинскую помощь.
Культурныеправа влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость исамобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят правона пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совестии вероисповедания, право на образование, свободу литературного,художественного, научного, технического и других видов творчества, право надоступ к культурным ценностям.
Экологическиеправа призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле ина конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненногоздоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.
Информационныеправа характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепленияи соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюдаотносятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать,производить и распространять информацию любым законным способом, свободамассовой информации.
Историческийопыт совместного проживания людей позволяет выявить закономерности развитияправ человека, общие и специфические принципы их формирования и реализации. Вданном случае представляется возможным обратить внимание на следующиеположения.
Во-первых,права человека носят универсальный характер. Они распространяются на всехлюдей, применимы во всех странах, независимо от членства последних в тех илииных международных сообществах. Разумеется, объем и эффективность реализацииправ и свобод зависит от целого ряда факторов и прежде всего от уровня развитияобщества в целом.
Во-вторых,права человека находятся в постоянном развитии, отражают динамику общественныхотношений и рост правосознания граждан. Примером может служить возникновениеправа на информацию и закрепление его в ст. 29 Конституции РФ. Нагляднуютрансформацию претерпевало право голоса американских граждан в XV (1870 г.),XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.) поправках к Конституции США.
В-третьих,права человека — это не юридическая догма, не социальный фетиш. Их нельзяабсолютизировать и отрывать от реальной жизни, от разумного человека. В рядемеждународно-правовых и внутригосударственных документов допускаютсяограничения некоторых прав и свобод ввиду общественной безопасности,экологического равновесия и т.п. В законодательстве ФРГ, Франции, Италииустанавливаются допустимые пределы частной собственности, подчеркивается необходимостьее использования в интересах общества. В Швейцарии свободная продажа и купляземли ограничена соображениями целесообразности. Например, землисельскохозяйственного назначения при замене владельца не могут бытьиспользованы по иному назначению.
В-четвертых,правам человека обязательно корреспондируют обязанности. Соответствие прав исвобод человека юридическим обязанностям является одним из важных условий ихуспешной реализации.
4. Обязанности человека и гражданина
Существованиеи реализация прав и свобод неразрывно связаны с определенными обязанностями,которые выступают их оборотной стороной. «В основе права,— писал Гегель,— лежитсвобода отдельного человека, и право заключается в том, чтобы я обращался сдругим как со свободным существом». Отсюда ограничение собственной свободы,отсюда осознание необходимости адекватной поведенческой реакции. Обязанность —это мера общественно необходимого поведения человека, призванная вместе справами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правовогорегулирования.
Обязанностиможно подразделить на естественно-правовые, носителями которых выступаютчеловек и общество, и юридические, носителями которых являются гражданин,государство, его органы и которые отражены в позитивном праве. Естественныеобязанности соответствуют основным естественным правам человека (право на жизнь— обязанность «не убей», право собственности — обязанность «не укради») и онитак же, как права, по мере развития общества постепенно конкретизируются изакрепляются в виде юридических обязанностей в законодательстве. В ряде странзаконодатель, подчеркивая разницу между естественными и юридическимиобязанностями, устанавливает обязанности человека (каждого) и обязанностигражданина. Так, в ст. 58 Конституции РФ закреплена обязанность каждогосохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природнымбогатствам, в ст. 59 записано: «Защита Отечества является долгом и обязанностьюгражданина Российской Федерации».
Отраженыобязанности и в международных актах. Всеобщая декларация прав человека,принятая ООН, провозглашает, что каждый человек имеет обязанности передобществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности, ичто осуществление прав и свобод гражданином требует должного признания и уваженияправ и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общегопорядка и благосостояния в демократическом обществе. В Международном пакте огражданских и политических правах зафиксирована обязанность каждогогосударства, участвующего в Пакте, «уважать и обеспечивать всем находящимся впределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые внастоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы,цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,национального или социального происхождения, имущественного положения, рожденияили иного обстоятельства».
Основныеобязанности граждан обычно закрепляются в конституциях и детализируются втекущем законодательстве. Это обязанности уважать права и свободы других лиц,платить законно установленные налоги и сборы, охранять природу, окружающуюсреду, памятники истории и культуры, уважать и соблюдать законы, нести воинскуюповинность и т.д. В конституциях некоторых государств устанавливаются иобязанности трудиться (Япония), воспитывать детей (Россия, Италия), заботитьсяо своем здоровье (Уругвай).
5. Гарантии прав человека и гражданина
Гарантии— это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равныеправовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав исвобод. Их классификация может быть проведена по различным основаниям.
Посфере действия различают международно-правовые (планетарные) гарантии, гарантиив рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные иавтономные гарантии.
Международно-правовыегарантии закрепляются во Всеобщей декларации прав человека, международныхпактах и других документах. Их осуществлением занимаются ООН, ее органы, атакже организации, действующие под ее эгидой (ЮНЕСКО, МОТ), через различногорода международные программы и проекты; Важное значение в этом плане имеетдеятельность Совета Безопасности, комитетов Генеральной Ассамблеи,Международного Суда ООН и специализированных учреждений — Комитета по правамчеловека, Комитета по правам ребенка, Комитета против пыток. Обязательства пореализации основных прав и свобод возлагают на себя и государства, являющиесячленами ООН.
Гарантиирегиональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Советгосударств Балтийского моря, Организация африканского единства, Организацияамериканских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, СодружествоНезависимых Государств) осуществляются также через различные учреждения наоснове соответствующих нормативно-правовых актов.
Так,государства — члены Совета Европы руководствуются в своей деятельностиЕвропейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. идополнительными протоколами к ней. Контроль за их реализацией осуществляютЕвропейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека.Страны — члены Содружества Независимых Государств приняли ряд документов,которые способствуют осуществлению на их территориях личных и имущественныхправ граждан всех государств — членов СНГ. В частности, это Конвенция оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам от 22 января 1993 г., Декларация о международных обязательствах- вобласти прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г., Соглашение овзаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным сисполнением ими трудовых обязанностей от 9 декабря 1994 г., Конвенция СНГ оправах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.
Внутригосударственныегарантии закрепляются в конституциях и иных законодательных актах государств,обеспечиваются соответствующими материальными и организационными средствами.Конституция РФ в ст. 17 признает и гарантирует права и свободы человека игражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права. В ст.18 Конституции права и свободы объявляются непосредственно действующими. Ониопределяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательнойи исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваютсяправосудием. Контроль за соблюдением конституционных положений и защита правграждан входят в компетенцию Конституционного Суда РФ, Комиссии по правамчеловека, Уполномоченного по правам человека, а также органов суда ипрокуратуры. Вступление России в Совет Европы придает новый импульс делуусиления защиты прав и свобод граждан, повышения эффективности этойдеятельности в нашей стране.
Подавтономными понимаются гарантии, получившие отражение в законодательствесоставных частей федеративных государств (штатов, республик, областей, земель,провинций). Так, обеспечение прав и свобод берут на себя наряду с федеральнымиорганами и субъекты Российской Федерации. Во всех конституциях и уставах субъектовРФ содержатся положения о признании и гарантированности прав и свобод человекаи гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Посодержанию и видам деятельности гарантии подразделяются на экономико-правовые(закрепление свободы экономической деятельности, признание и защита равнымобразом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности,социальное партнерство), политико-правовые (механизм народовластия, разделениеи равновесие властей, многопартийность, плюрализм мнений), социально-правовые(запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни,общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессиональногообразования) и правовые (наличие развитой системы законодательства,независимого правосудия, возможность получения квалифицированной юридическойпомощи, право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, незапрещенными законом).
Правовыегарантии могут быть материальными (нормативные установления, определяющиеусловия реализации прав и свобод), идеальными (презумпция невиновности,юридические фикции), процессуальными (институты надзора и кассации, процедураприостановления и прекращения полномочий судей), технико-юридическими(конструкции, отражающие предоставительно-обязывающий характер правовых норм,конструкции гражданско-правовых исков, договоров).
Вкачестве правовой гарантии рассматривают и юридическую ответственность. Онасостоит в обязанности лица претерпевать меры государственного воздействия за совершенноеправонарушение, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридическихобязанностей.
6. Правовой статус личности
Полноеи реальное представление о правах и свободах нельзя получить, не рассматриваяих в составе правового статуса личности.
Во-первых,эта категория носит собирательный, универсальный характер. Она как бы вбирает всебя правовые статусы: гражданина: иностранного гражданина; лица безгражданства; беженца; вынужденного переселенца.
Во-вторых,данная категория отражает индивидуальные особенности человека и реальноеположение его в системе многообразных общественных отношений.
В-третьих,права и свободы, составляя основу правового статуса личности, не могут бытьреализованы без других его компонентов: без корреспондирующих правам юридическихобязанностей, без юридической ответственности в необходимых случаях, безправовых гарантий, без правоспособности и дееспособности как определяющих чертволевого и осознанного поведения человека.
В-четвертых,категория правового статуса позволяет увидеть права, свободы, обязанностиличности в целостном, системном виде, дает возможность проводить сравнениестатусов, открывает пути дальнейшего их совершенствования.
Правовойстатус личности — это правовое положение человека, отражающее его фактическоесостояние во взаимоотношениях с обществом и государством.
Классификацияправовых статусов личности в первую очередь проводится по сфере действия иструктуре правовых систем. Различают общий (международный), конституционный(базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусыличности.
Общий(международный) правовой статус личности включает в себя помимовнутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанныемеждународным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах.Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международнымправом. Например, в ст. 15 Конституции РФ предусмотрена возможность примененияправил, установленных нормами международного права и международными договорами.А в рамках СНГ действует Комиссия по правам человека, которая согласноПоложению о ней от 24 сентября 1993 г. компетентна рассматривать как письменныезапросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные иколлективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступныевнутригосударственные средства правовой защиты.
Конституционный(базовый) статус личности объединяет главные права, свободы, обязанности и ихгарантии, закрепленные в основном законе страны. Его характерным признаком являетсястабильность, которая обусловлена особенностями самой человеческой жизни ипредполагает установление в обществе нормального правопорядка, предсказуемых иразумных изменений, обеспечивающих сохранение генофонда страны, темпыпроизводства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности.Как любая основа, на которой образуются новые качества, конституционный статусдолжен обладать устойчивостью, его существование должно длиться до тех пор,пока основные общественные отношения не изменятся в корне и большинстве своем.
Стабильностьконституционного статуса личности зависит от того, насколько полно онсоответствует фактическим общественным отношениям, и от того, какой порядокпринятия, отмены соответствующих норм и внесения в них изменений закреплен взаконе. Конституция РФ в ст. 135 содержит некоторые гарантии стабильностистатуса, определяя достаточно сложный порядок пересмотра статей гл. 2,содержащих нормы о правах и свободах человека и гражданина.
Отраслевойстатус личности состоит из правомочий и других компонентов, опосредованныхотдельной или комплексной отраслью правовой системы — гражданским, трудовым,административным правом и др.
Родовой(специальный) статус личности отражает специфику правового положения отдельныхкатегорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные праваи обязанности: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, работников КрайнегоСевера и др.
Индивидуальныйстатус характеризует особенности положения конкретного человека в зависимостиот его возраста, пола, профессии, участия в управлении государственными деламии т. п.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта student.rostov.ru