1. Понятие правового статуса человека игражданина
Местои роль личности (человека и гражданина) в правовой системе, во взаимоотношениис государством, общественными организациями и другими физическими лицаминаиболее полно можно раскрыть через категорию правового статуса личности,который позволяет определить юридическое и, в определенной степени, фактическоеположение человека в обществе.
Подправовым (юридическим) статусом личности понимается совокупность юридическихнорм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина,иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другимфизическим лицам и одновременно права и обязанности последних в отношенииданной личности.
Правовойстатус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, законныхинтересов и обязанностей. Он устанавливается государством в нормах Конституции,законов и подзаконных актов.
ВРоссийской Федерации этому вопросу посвящены ст.2, 3, 6, 7, вся гл. 2,отдельные нормы гл. 4, 5, 7, 8 Конституции.
Важныемоменты правового статуса личности закрепляются в Федеральных КонституционныхЗаконах:
«ОКонституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.);
«Ореферендуме в Российской Федерации» (1995 г.);
«Обуполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.); взаконах:
«Огражданстве Российской Федерации» (2002 г.);
«Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1995 г.);
«Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» (2002 г.); а также многих других федеральных законахи подзаконных актах, в нормативных актах, принимаемых в субъектах РоссийскойФедерации.
Вобласти регулирования правового статуса личности действует Федеральный закон«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,вступивший в силу 1 ноября 2002 г..
Крометого, регулируя правовой статус человека и гражданина, Российская Федерацияиспользует общепризнанные принципы международного права и международныедоговоры, которые стали составной частью ее правовой системы (например,«Декларация о правах человека и гражданина» 1948 г., договоры снекоторыми странами о признании двойного гражданства).
Рольправа, в первую очередь, проявляется именно в том, что оно своими нормамиподдерживает исторически обусловленное место индивида (личности), хотя следуетпомнить, что правовой статус человека и гражданина в огромной мереопределяется:
социально-экономическимположением государства;
степеньюразвитости и демократичности политического режима;
нравственнымии иными условиями жизни общества.
Закрепляянеобходимый, прежде всего, с точки зрения государства и общества комплекс прави обязанностей, а также меру юридической свободы личности, правопредусматривает гарантии их осуществления, способы защиты со стороныгосударства, формы ответственности за нарушения прав и свобод физических лиц, втом числе, и в первую очередь, государственных органов, обязанных защищатьзаконные интересы человека и гражданина. Право не допускает дискриминации впользовании правами и свободами по не признаваемым законом основаниям.
Преждевсего, государство признает данного человека субъектом действующего в странеправа. Для демократического государства, каким провозгласила себя Россия,характерно признание субъектом права любого физического лица, находящегося наего территории. Однако, в зависимости от того, является ли это лицогражданином, иностранцем или лицом без гражданства, определяется характер,устойчивость, объем прав, свобод и обязанностей данной личности, основы ееотношения с обществом и государством.
Правовоеположение (статус) человека и гражданина в полном объеме устанавливается ирегулируется совокупностью норм всех отраслей права, однако каждая из этихотраслей (кроме конституционного права) закрепляет права и обязанности индивидатолько в определенной сфере общественных отношений (семейных, трудовых,имущественных и т.д.).
Нормыконституционного права закрепляют и регулируют не все, а наиболее важные праваи обязанности личности, составляющие основы ее правового статуса (ст.64Конституции).
Безконституционных прав, свобод и обязанностей не может быть полного правовогостатуса гражданина и человека.
Конституционныеправа, свободы и обязанности носят всеобщий характер, они присущи всемгражданам — членам общества, независимо от частного индивидуального положения.Что касается иностранцев, лиц без гражданства, то их права, естественно, болееузкие, особенно в области политической жизни данного общества, государства.Конституция, закрепляя права и обязанности за человеком и гражданином, рядсоответствующих норм относит только к гражданину.
Конституционныеправа, свободы и обязанности предоставляются гражданам (также как и иностранцами лицам без гражданства) на равном основании, независимо от пола, расы, национальности,религии, служебного и материального положения. Они носят стабильный характер.Недаром нормы гл. 2 Конституции РФ не подлежат изменению ни со стороныПарламента, ни со стороны Президента РФ.
Конституционные(основные) права, свободы и обязанности неотделимы от личности, многие из нихпринадлежат человеку от рождения и выражают всю систему взаимоотношенийчеловека и государства.
Конституционныйстатус личности проникнут наиболее общими принципами (всеобщность, равноправие,неотъемлемость, гарантированность) и должен учитываться при закреплении иреализации определенных прав и свобод другими отраслями права.
СамаКонституция подчеркивает роль и значение норм, закрепляющих правовой статусчеловека и гражданина, и тем, что они входят как часть в основыконституционного строя (а большинство норм входят в гл. 2), и тем, что нормыКонституции, закрепляющие порядок формирования и принципы деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления, не могут нарушать основыправового статуса человека и гражданина.
Конституционныйстатус является основой индивидуального статуса человека, который не постоянени зависит от профессии, общественного, семейного и иного положения каждогоконкретного человека. Индивидуальный статус не может противоречитьконституционному, отменять или изменять предоставленные Конституцией права,свободы и обязанности. Именно поэтому конституционный статус называетсяосновным и базовым, он создает основу равных возможностей.
Такимобразом, правовой статус (правовое положение) личности, основу которогосоставляют конституционные права, свободы и обязанности, влияет на положениеличности в обществе, что, в свою очередь, раскрывает характер самого общества,данного социального строя. Правовой статус включает в себя не только права исвободы, но и обязанности человека и гражданина, как перед государством, так иперед другими физическими лицами. Конституция гарантирует неприкосновенностьконституционных прав и свобод человека и гражданина, строго оговаривая порядоки причины их ограничения со стороны государства (ст. 55, 56).
2. Понятие гражданства РоссийскойФедерации
Способы приобретения гражданстваРоссийской Федерации
Важнейшейюридической предпосылкой наиболее полного правового положения личности являетсяего принадлежность к гражданству данного государства. Это один из основныхэлементов правового статуса личности, главное условие полной правосубъектностилица.
Конституционно-правовойинститут гражданства есть совокупность юридических норм, которые закрепляютустойчивую юридическую связь человека и государства.
Преждевсего, источниками данного института являются уже перечисленные статьиКонституции РФ и Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г.
Нормы,входящие в состав института гражданства, могут находиться:
вуказах Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 768«О комплексной программе мер, о создании и сохранении рабочих мест на1996-2000 гг.);
впостановлениях Правительства Российской Федерации (например, ПостановлениеПравительства РФ от 8 июля 1997 г., утвердившего положение о паспортегражданина Российской Федерации).
Всоответствии с этими нормами состояние гражданства есть устойчивая правоваясвязь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав,обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства,основных прав и свобод человека.
Устойчивойэта связь является потому, что она не зависит от времени и пространства и дляподавляющего большинства граждан сохраняется от рождения до смерти, причемнезависимо от того, находится ли гражданин на территории своей страны или за еепределами.
Правовойэта связь называется:
во-первых,потому что закреплена в нормативных актах;
во-вторых,потому что представляет совокупность взаимных прав и обязанностей человека игосударства;
в-третьих,потому что эта связь закрепляется соответствующими личными документами граждан:свидетельством о рождении, паспортом или заменяющими его удостоверениями.
ДляРоссии, как федеративного государства очень важен принцип единого гражданства.На какой бы территории ни проживали его граждане, они, прежде всего, являютсягражданами России. Важно также равенство граждан, независимо от основания егоприобретения.
Гражданствоявляется предпосылкой наиболее полного содержания право- и дееспособностиличности, в частности, их политического аспекта. Именно гражданин имеетполитическую правоспособность, т.е. способность быть субъектом данныхконституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести всеобязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупностьвозможностей, предоставленных государством гражданину.
Политическаядееспособность, как реализация этих возможностей, представляет способностьгражданина своими действиями вызвать юридические последствия, предусмотренныенормами конституционного права.
Институтгражданства Российской Федерации строится на соблюдении международных принциповправового положения личности, например, права человека на гражданство, запретана лишение его гражданства, признания права на изменение гражданства, а внекоторых случаях права на двойное гражданство (бипатриды); запрета выдачисвоего гражданина другому государству, кроме как на основании закона илимеждународного договора; равенства прав гражданина, независимо от способовприобретения гражданства. Заключение или расторжение брака не влечет за собойобязательного изменения гражданства.
Способы приобретения гражданстваРоссийской Федерации
Способыприобретения и утраты гражданства регламентированы федеральным законом огражданстве Российской Федерации, а оформление конкретных случаев приобретенияи утраты гражданства производится Указами Президента РФ или правовыми актамисоответствующих министерств и ведомств. Основания и порядок приобретениягражданства закрепляются в нормах гл. 2 Закона о гражданстве России.
Несмотряна то, что в Российской Федерации права граждан равны, независимо от основанийприобретения гражданства, у каждого из способов есть свои особенности, которыекасаются как субъектов, имеющих право воспользоваться данным способом, так ипроцедуры прохождения документов и вида правовых актов, которыми оформляетсяэто приобретение. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие отпрежнего закона, прежде всего, устанавливает, что гражданами РоссийскойФедерации являются:
а)лица, состоящие в гражданстве России на день вступления в силу нового Закона;
б)лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с настоящим Законом.
Способовже приобретения гражданства Российской Федерации стало меньше, и требованияпредоставления этого гражданства несколько усложнились. Этот закон признаетследующие способы приобретения Российского гражданства:
Приобретениегражданства по рождению.
Субъектамиэтого способа признаются:
Дети,оба родителя или единственный родитель которых являются гражданами РоссийскойФедерации. Они получают гражданство независимо от места рождения (такназываемый принцип крови). Это оформляется путем регистрации рождения ребенка ворганах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) или консульских органахРоссии за рубежом.
Дети,находящиеся на территории России, родители которых неизвестны, теми же органамиЗАГСа регистрируются в свидетельстве о рождении как граждане РоссийскойФедерации, если родители не объявятся до истечения шести месяцев с датыобнаружения ребенка.
Дети,один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой — лицом без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, становятсягражданами РФ независимо от места рождения (по документу о регистрации рожденияребенка).
Дети,один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой — иностранец, становятся гражданами России при условии, что ребенок родился натерритории России, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства, чтоотмечается в свидетельстве о рождении. Спорные между родителями вопросырешаются судом.
Дети,которые родились на территории России, если их родители не имеют никакогогражданства (апатриды); дети, родители которых иностранцы, приобретают гражданствоРоссийской Федерации, если они родились на ее территории, а государство,гражданами которого являются их родители, не предоставляет им своегогражданства.
Какуже было сказано, приобретение гражданства оформляется соответствующимиорганами путем выдачи свидетельств о рождении.
Приобретениегражданства в порядке натурализации (прием в гражданство).
Законвводит два способа приема в гражданство: в общем и упрощенном порядке.
Субъектомпервого способа может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, неявляющееся Российским гражданином, независимо от происхождения, языка, религии,политических и иных убеждений. При этом, как правило, ставится условиепостоянного проживания на территории России для иностранцев и апатридов втечение пяти лет непрерывно перед подачей заявлений.
Срокпроживания может быть сокращен, если заявители ранее состояли в гражданствеСССР, состоят в браке с гражданином России не менее трех лет, усыновили ребенка- гражданина России, получили политическое убежище на территории РФ, имеютзаслуги в области науки, техники, культуры, обладают профессией иликвалификацией, представляющие интерес для России; беженцы. К лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией, требование проживания в Россииопределенный срок может не применяться.
Лица,подающие заявление о принятии в Российское гражданство, должны иметь законныйисточник средств существования; обязуются соблюдать Конституцию изаконодательство Российской Федерации; обратились к иностранному посольству спросьбой об отказе от имеющегося у них гражданства.
Приемв гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без обязательногопроживания на территории России и без подачи заявления об отказе от иногогражданства).
Наэтот способ имеют право иностранцы и лица без гражданства, достигшие 18 лет,обладающие дееспособностью, если они:
родилисьна территории России и состояли в прошлом в гражданстве СССР;
имеютхотя бы одного из родителей, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
Решенияпо вопросам гражданства в общем порядке принимает Президент РоссийскойФедерации (срок до 1 года); решения по вопросам гражданства в упрощенномпорядке принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающимвопросами внутренних дел (МВД) и федеральным органом исполнительной власти,ведающим вопросами иностранных дел (МИД) в срок до шести месяцев.
Российскоегражданство считается приобретенным со дня принятия решения соответствующимполномочным органом.
Закон2002 г. закрепляет причины, по которым ходатайство о приеме в российскоегражданство может быть отклонено:
еслизаявитель выступает за насильственные изменения конституционного строя России;
еслизаявитель в течение пяти лет до обращения о приеме в гражданство выдворялся изРоссии;
еслизаявитель имеет судимость за действия, считающиеся тяжким преступлением пороссийским законам;
еслизаявитель преследуется в уголовном порядке за преступления, признанные таковымив России;
еслизаявитель осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы;
еслизаявитель умышленно представил фальшивые документы или сообщил заведомо ложныесведения;
еслизаявитель состоит на военной службе или в органах безопасности илиправоохранительных органах иностранного государства;
еслизаявитель является хроническим наркоманом, или страдает особо опаснымиинфекционными заболеваниями.
Детив возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей; гражданство детей от 14 до18 лет изменяется при наличии их согласия. При изменении гражданства одним изродителей и отсутствия согласия между родителями спор о гражданстве детейрешается судом.
Восстановлениев гражданстве российской Федерации. Субъектами этого способа являются лица,ранее состоявшие в гражданстве Российской Федерации, но утратившие гражданство.Они могут быть восстановлены в гражданстве без требования срока проживания натерритории России.
Выбор(оптация) гражданства. Право на выбор гражданства возникает у лиц, проживающихна территории, которая по международному договору изменила свою принадлежность.Порядок и сроки этой процедуры определяются либо в самом договоре, либо всопровождающих его документах.
Этоже право имеют лица, попавшие в силу коллизий права или по договору в положениелица с двойным гражданством (бипатриды). Для такого выбора требуется письменныйотказ гражданина от второго гражданства.
Приобретениегражданства Российской Федерации путем усыновления, установления опеки илипопечительства гражданином Российской Федерации над ребенком, являющимсягражданином иностранного государства или не имеющим никакого гражданства. Основаниемприобретения гражданства является акт усыновления или установления опеки илипопечительства. Споры о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваютсяв судебном порядке.
3. Способы утраты гражданства РоссийскойФедерации
Всоответствие еще с Законом о гражданстве 1991 г. в Российской Федерации былозапрещено лишать людей гражданства России. Это же запрещение подтверждено вКонституции РФ (п.3, ст.6) и поддержано Законом о гражданстве 2002 г..
Законнымиоснованиями утраты гражданства Российской Федерации считаются: выход изгражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор (оптация)гражданства, усыновление.
Естественно,что субъектом всех этих способов утраты гражданства является физическое лицо,обладающее Российским гражданством; процедура прекращения различна, так же каки документы, которыми оформляется это прекращение.
Выходиз гражданства — добровольный акт достигшего 18 лет гражданина, проживающего натерритории России, осуществляется по его личному письменному заявлению на имяПрезидента Российской Федерации, подаваемому через органы МВД. Выход изгражданства России лица, проживающего на территории иностранного государства,осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в упрощенномпорядке.
Каждыйвзрослый член семьи изъявляет намерение выйти из гражданства самостоятельно.Дети до четырнадцати лет автоматически следуют за родителями. С четырнадцати довосемнадцати лет — должны выразить свое согласие с решением родителей.
Ходатайствоо выходе из Российского гражданства может быть отклонено, если гражданин имеетнеисполненные обязательства перед государством. Выход из гражданства РоссийскойФедерации не допускается, если гражданин привлечен в качестве обвиняемого поуголовному делу, или он еще не исполнил обвинительный приговор суда.
Решенияоб отказе в выходе из гражданства или регистрации прекращения гражданства,также как и споры между родителями о гражданстве детей, если гражданствоутрачивает лишь один родитель, обжалуются в суде.
Решениео приеме в гражданство может быть отменено, если лицо получило гражданство наосновании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, причем этот фактустановлен в судебном порядке. Отмена возможна только в течение пяти лет послеприема.
Выборгражданства (оптация) другого государства при изменении границы РоссийскойФедерации. Это право имеют граждане, постоянно проживающие на даннойтерритории, в порядке и в сроки, определяемые международным договором.
Усыновление,установление опеки и попечительства со стороны иностранных граждан надгражданами России. При этом необходимо ходатайство усыновителей и гарантияпредоставления усыновленному или подопечному иного гражданства. Это компетенцияорганов МВД или МИД. Спорные вопросы решаются в суде.
Срокрассмотрения заявлений по вопросам гражданства в различных государственныхорганах не может превышать шести месяцев, а ходатайств — девяти месяцев.
ГражданствоРоссийской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятиярешения полномочным органом или издания Указа Президента России.
4. Институт конституционных прав, свобод иобязанностей граждан Российской Федерации
Общаяхарактеристика личных прав и свобод человека и гражданина
Данныйправовой институт составляют нормы Конституции, которые закрепляют права,свободы и обязанности граждан. Глава II Конституции называется „Права исвободы человека и гражданина“, однако в ней закрепляются и обязанностиграждан (ст.57, 58, 59), ибо только сочетание прав, свобод и обязанностейсоставляет статус человека и гражданина. Закрепленные юридическими нормамиправа и свободы граждан и других физических лиц есть мера их возможногоповедения; а установленные обязанности — мера должного поведения.
Ксожалению, в перечне конституционных прав и свобод оказались и такие, которыеносят исключительный характер и касаются лиц, попавших в соответствующееположение. Например, закрепленное в ст.50 Конституции право не быть повторноосужденным за одно и то же преступление. Такой же характер, достойныйзакрепления нормами уголовно-процессуального права, носят права и свободыграждан, закрепленные в ст.47, 48 (п.2), 49 (п.2, 3), 54 (п.2).
Длялучшего изучения конституционных прав, свобод и обязанностей, их можноклассифицировать по определенным основаниям. Например, можно делить права исвободы по субъектам, к которым они принадлежат (права человека, гражданина,политического деятеля и т.д.). Такая классификация для конституционных прав всилу их всеобщности корректна так же, как и классификация прав в зависимости отих характера на индивидуальные и групповые (коллективные).
Наиболеецелесообразной и научной является классификация конституционных прав, свобод иобязанностей в зависимости от их содержания (личные, политические,социально-экономические и культурные). Этой классификации придерживается большинствоспециалистов в области конституционного права. Место каждой группы определеносамой Конституцией, которая последовательно закрепляет вначале личные, потомполитические, далее социально-экономические и культурные права и свободы, инаконец, устанавливает ряд обязанностей.
Общая характеристика личных прав и свободчеловека и гражданина
Сизбранным критерием содержанием этой группы прав и свобод являются личностьчеловека, его жизнь, честь, достоинство и другие неотъемлемые ценности. Иногдаличные права и свободы неправильно определяют как „принадлежащие личночеловеку“. Дело не в принадлежности, ибо политические исоциально-экономические конституционные права также принадлежат лично человеку.Название данной группы прав и свобод дает именно их содержание, направленностьна объект регулирования. Характерной особенностью этой группы прав и свободявляется принадлежность их на равном основании всем физическим лицам,находящимся на территории России, независимо от того, является ли то или иноелицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства.
Вэту группу входят:
правона жизнь (ст.21);
правона свободу и личную неприкосновенность (ст.22);
правона неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести идоброго имени (ст.23 ч.1);
правона тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ст.23ч.2);
правона неприкосновенность жилища (ст.25);
правоопределять и указывать свою национальность (ст.26 ч.1);
правона пользование родным языком (ст.26 ч.2);
свободапередвижения, выбора места пребывания и жительства (ст.27 ч.1); (эта свобода,естественно, имеет ограничения для неграждан России);
свободасовести (ст.28);
свободамысли (ст.29 ч.1);
правона охрану семьи, материнства и детства (ст.38).
Вэту же группу входит ряд судебных прав и свобод, включенных в Конституцию:
праворассмотрения дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено(ст.47 ч.1);
правона рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47 ч.2);
правона квалифицированную юридическую помощь (ст.48 ч.1);
правопользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу(ст.48 ч.2);
презумпцияневиновности (ст.49 ч.1);
правона пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании илисмягчении наказания (ст.50 ч.3);
правоотказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близкихродственников (ст.51 ч.1);
правопотерпевших на доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст.52);
правона возмещение государством вреда, причиненного органами государственной властиили их должностными лицами (ст.53).
Количествоправ и свобод первой группы значительно увеличилось, а некоторые свободы,являясь по названию преемственными от старой Конституции, коренным образомизменили свое содержание.
Этоможно продемонстрировать на примере свободы совести (ст.28). Об этой свободеговорилось и в прежних Конституциях Российской Федерации. Однако, если раньшена первом месте в этой свободе подчеркивалось право на атеистические убежденияи право вести антирелигиозную пропаганду, то сейчас на первом месте стоитсвобода вероисповедания любой религии, свобода выбирать, иметь и распространятьрелигиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. В эту свободувходит, конечно, и право не исповедывать никакой религии.
Нельзяне отметить и некоторую стилистическую неточность, допущенную в ст.26, ибоопределять свою национальность имеет право тот человек, национальностиродителей которого различны или родители неизвестны. Принадлежность к национальности- это объективная данность для подавляющего числа людей, а вот указывать этунациональность или нет — это действительно право каждого человека.
Политическиеправа и свободы гражданина. Содержанием этих прав является политическаяактивность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прави свобод принадлежит только гражданам Российской Федерации. Реализуя их,граждане участвуют в общественно-политической жизни, в управлении государством.
Сюдаотносятся:
свободаслова, право свободно искать, получать, передавать, производить ираспространять информацию законными способами (ст.29). Цензура запрещается;
правона объединения в общественные организации, свобода деятельности которыхгарантируется при соблюдении требований ст.13 Конституции РФ;
правона собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст.31). Выдвигаетсялишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако, в крупных населенныхпунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализацииэтого права требуется согласие и согласованность места и времени их проведенияс исполнительными органами власти;
правоучаствовать в управлении делами государства непосредственно или черезпредставителей (ст.32 ч.1);
правоизбирать и быть избранным (ст.32 ч.2);
равныйдоступ к государственной службе (ст.32 ч.4). Это право, как и следующее за ним,естественно требует профессиональной подготовки, достижения определенноговозраста и других условий. Поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь навозможность, а не на реализацию;
правоучаствовать в отправлении правосудия (ст.32 ч.5);
правона обращение (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органыместного самоуправления (ст.33).
Социальные,экономические и культурные права и свободы. Содержанием этой группы прав исвобод, которые принадлежат как гражданам, так и другим лицам, являютсяматериальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельностьчеловека на надлежащем уровне.
Экономическаяпереориентация государства наиболее ярко сказалась именно на этой группе прав исвобод граждан. С одной стороны, появились новые права (право частнойсобственности, право на забастовку, право на благоприятную окружающую среду), сдругой, значительно уменьшилось материальное участие государства в обеспеченииэтих прав, а также забота общества о максимальной реализации права наобразование, на труд, на здравоохранение и т.д. Видимо, этим и объясняется, чтоданная группа, занимавшая когда-то первое место в классификации основных прав исвобод, теперь стоит после личных и политических прав и свобод, а всеобщностьих реализации зависит от многих субъективных моментов, в первую очередь, отличной инициативы и счастливого стечения обстоятельств.
Кэтой группе относятся:
правона предпринимательскую деятельность (ст.34);
правона частную собственность (ст.35);
правона свободный труд (ст.37 ч.1-3);
правона забастовку, как способ решения трудовых споров (ст.37 ч.4);
правона отдых (ст.37 ч.5);
правона социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерикормильца, пособия на детей и т.д. (ст.39 ч.1);
правона пособие по безработице (ст.37 ч.3);
правона жилище (ст.40);
правона охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41);
правона благоприятную окружающую среду (ст.42);
правона образование (ст.43);
свободатворчества (ст.44);
правона охрану интеллектуальной собственности (ст.44);
правона участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ст.44 ч.2);
правона возмещение материального вреда, причиненного незаконными действиями (илибездействием) органов государственной власти и должностных лиц, а такжевозмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществуэкологическим правонарушением (ст.42).
Итак,основные права и свободы (это традиционное понятие тождественно первому) естьпредоставленная Конституцией возможность поведения человека и соответствующаяему обязанность государства, физических и юридических лиц не нарушать, непрепятствовать реализации этих прав и свобод.
Конституционныеобязанности гражданина и человека. Конституционные обязанности как равноценнаясоставная часть правового статуса личности есть закрепленное конституционныминормами обязательное поведение человека и гражданина, когда на сторонегосударственных органов, органов местного самоуправления и других физическихлиц имеется право требовать выполнения предписанных Конституцией правил.
Теснаясвязь прав и обязанностей граждан подтверждается и самой Конституцией, котораянеоднократно связывает предоставление права и свободы с возложениемопределенной обязанности. Например, в ст.38 Конституции закреплено, что заботао детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей.
Некоторыеобязанности изложены Конституцией как бы косвенно, опять-таки в тесной связи сзакрепленным правом. Так, из закрепленного в ст.20 Конституции права надостоинство личности явно вытекает обязанность уважать достоинство другихлюдей. Большинство конституционных обязанностей распространяется на всехфизических лиц, но некоторые возлагаются только на граждан России, например,обязанность воинской или альтернативной службы.
КонституцияРоссийской Федерации закрепляет следующие обязанности:
обязанностьсоблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст.15 ч.2);
обязанностьв ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестнуюконкуренцию (ст.34 ч.2);
обязанностьне наносить ущерба окружающей среде (ст.36 ч.2);
обязанностьзаботиться о детях и их воспитании (ст.38 ч.2);
обязанностьтрудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38ч.3);
обязанностьполучить основное общее образование (ст.43 ч.4);
обязанностьзаботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятникиистории и культуры (ст.44 ч.3);
обязанностьуплаты налогов и сборов (ст.57);
обязанностьохраны природы и окружающей среды (ст.58);
обязанностьзащиты Отечества (ст.59);
обязанностьвоинской или альтернативной службы (ст.58 ч.2 и3).
Должноевыполнение обязанностей, надлежащее поведение всех физических лиц, безкакого-либо отступления от требований Конституции — залог жизнедеятельностиобщества, становления демократического, правового государства.
5. Гарантии конституционных прав и свобод
Однойиз важных черт демократического государства является то, что провозглашенныеКонституцией права и свободы граждан обеспечиваются определенными средствами состороны государства, его органов, должностных лиц. Такие средства обеспечения(гарантии) различны по форме, но имеют одну цель — создать условия для полнойреализации прав и свобод граждан.
Видыгарантий, используемые современными государствами, сводятся к следующим:
экономическиегарантии;
политическиегарантии;
юридическиегарантии;
идеологическиегарантии.
Экономическиегарантии — реальные материальные средства, которыми государство, общественныеобъединения и частные лица обеспечивают предоставленные гражданам права исвободы. К сожалению, переходный период, пробуксовка экономических реформ резкоснизили материальные возможности российского государства финансировать затратына реализацию прав и свобод граждан. Это наглядно видно, например, вобеспечении права на жилище, где государство берет на себя обязанностьпредоставить жилье бесплатно или за доступную цену лишь нуждающимся малоимущимгражданам. Как гарантия права на социальное обеспечение поощряются добровольноесоциальное страхование и благотворительность.
Следуетиметь в виду, экономический уклад, базирующийся на частной собственности,гарантирует лишь создание равных возможностей реализации прав и свобод, а непредусматривает полную экономическую поддержку своих граждан.
Политическойгарантией основных прав и свобод граждан является деятельность государственныхорганов и должностных лиц по обеспечению реализации прав и свободорганизационными мерами (прием граждан, внимательное и своевременноерассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлениюнарушенных прав и свобод). К сожалению, вопрос этот еще недостаточно проработанв законодательстве.
Относязащиту прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенцииФедерации (ст.71) и к совместной компетенции Федерации и субъектов (ст.72),провозглашая Президента Российской Федерации гарантом прав и свобод граждан,Конституция и текущее законодательство не конкретизируют эти положения, темсамым снижая эффективность политических гарантий.
Неразвернулась в этом смысле и деятельность специально предусмотренногоКонституцией Уполномоченного по правам человека. Партийный плюрализм также непривел к увеличению внимания партий к вопросу защиты прав человека, и, как нистранно, резко уменьшилась роль профсоюзов в гарантии таких основных правграждан, как право на отдых, охрану здоровья и т.д. Возможно, следовало бывозродить практику приема граждан важнейшими государственными органами, в томчисле и Президентом страны, а также закрепить в нормативных актахответственность государственных органов за обязательную своевременную реакциюна факты нарушения прав и свобод гражданина и человека.
Юридическиегарантии прав и свобод граждан охватывают, прежде всего, их нормативноеобеспечение, а также деятельность правоохранительных органов по охране прав исвобод граждан. Особая роль здесь отводится судебным органам, которые врезультате проводимой сейчас судебной реформы должны стать главной формойгосударственной охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Вэтом плане уже сейчас большую работу проводит Конституционный суд РоссийскойФедерации, на который возлагается обязанность по жалобам на нарушениеконституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверятьконституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретномделе (ст.125 ч.4). Велика роль своевременного и справедливого наказания лиц (впервую очередь, должностных), нарушающих права человека и гражданина.Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное надобровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказ от нарушенияправ и свобод других граждан, как со стороны физических лиц, так и со стороныгосударственных органов и отдельных чиновников.
Идеологическийплюрализм, провозглашенный Конституцией, отказ от государственной идеологиипока привели лишь к ослаблению воспитательной работы, что является одной изпричин многократно увеличившихся нарушений прав и свобод человека и гражданина.Особенно ощутимо отсутствие такой работы со стороны общественных организаций.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/