/>Министерство общего ипрофессионального образования РФ
Московский Государственный Университет
Экономики,Статистики и Информатики
Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права
Курсовая работа по административному праву РФ на тему:
“Административно-правовой статус иностранных лиц и лицбез гражданства”
Выполнилстудент группы ДЭ-304 Никишов Андрей Владимирович
Руководитель:Шевелева Елена Павловна
Москва 1997
Оглавление:
I.Введение……………………………………………………3
II.Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………5
III. Въезд , выезд и транзитный проезд через территорию РФиностранных граждан…………………………………………9
IV.Ответственность иностранных граждан. Сокращение срокапребывания. Выдворение…………………15
V. Заключение………………………………………………17
V. Список используемой литературы……………………18 I. Введение.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным.Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее врезультате утраты гражданства. В законе о гражданстве Россииустанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территорииРоссии, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы ифакты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иногогосударства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г.,документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до егополучения — свидетельство о рождении. Доказательствомможет служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. Вслучае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений вправильности их выдачи в России установлена административная процедура такназываемого выяснения гражданства.
В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицамбез гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
Они пользуются теми же правами и свободами и несут те жеобязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица безгражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальнойпринадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода ихарактера занятий и других обстоятельств. Использованиеиностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам изаконным интересам граждан РФ и других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица безгражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, еслиони имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срокапребывания.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанныминормами международного права.
II. Основные права, свободы иобязанности иностранных граждан и лиц без гражданства вРФ.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России.
А временно пребывающие могут заниматься трудовойдеятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью кгражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правамии несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же,имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ,имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России.
А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие вРФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формысоциального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться вэтот стаж их работы за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства,постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда,жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иноеимущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметьправа автора произведения науки, литературы и искусства, открытия,изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а такжеиные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии спорядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты вроссийские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся истудентов в соответствии с российским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане илица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, авозбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиямизапрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица безгражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне сгражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФнеприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранныхграждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав изаконных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданстваплатят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право наобращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяютсятакие же как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданстване имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядахВооруженных Сил РФ.
III. Въезд , выезд и транзитный проездчерез территорию РФ иностранных граждан.
Иностранные граждане могут въезжать в РоссийскуюФедерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российскойвизы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемымРоссийской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотреномеждународными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в РоссийскуюФедерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы подействительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РоссийскойФедерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международнымидоговорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в РоссийскуюФедерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или лица безгражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российскогофизического или юридического лица, порядок оформления такого приглашенияустанавливается Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда вРоссийскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицамбез гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличиесредств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством РоссийскойФедерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложныесведения.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам илилицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасностигосударства;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерацииони были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в периодпредыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации впринудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые для получения российскойвизы в соответствии с законодательством Российской Федерации, — до ихпредставления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, — допредставления такого сертификата.
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаныпо подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законнуюсилу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории РоссийскойФедерации, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения отнаказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерацииобязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию РоссийскойФедерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитныйпроезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лицбез гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспортаразрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либовизы государства назначения и действительных для выезда из РоссийскойФедерации проездных билетов или подтвержденной гарантии ихприобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.
Виза с правом на остановку на территории РоссийскойФедерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территориюРоссийской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропортуна территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет сподтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РоссийскойФедерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаеввынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерацияимеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребываниеболее 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступленияследующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда,автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результатетранспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больногопредставляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспортана другой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания натерритории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденнойостановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитногопроезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации.
В случае, если государственным органом илидолжностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд вРоссийскую Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации,иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за защитойсвоих интересов в суд в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены праваиностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РоссийскойФедерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и инуюответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием)указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.
IV. Ответственность иностранных граждан.
Сокращение срока пребывания. Выдворение.
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.
За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то есть проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проездачерез территорию РФ к ним могут быть применены в качестве мерыадминистративного взыскания предупреждения или штраф в размере до однойвторой минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаютсяорганами внутренних дел.
Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой уголовнуюответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.
Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанныйв этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительномпорядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый длявыдворения.
V. Заключение.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируютсяпредусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами исвободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекаетиз Конституции РФ, и других актов Российскогозаконодательства.
Список используемой литературы:
1.КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА ВРОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .
3.ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК “ ОПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР (с изменениями на 19 мая 1995года).
4.КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
5.ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РСФСРОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
6.ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.
7.Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное правоРоссийской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
8.“Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар.отношения, 1995.