Административное строение субъектов Российской Федерации

Министерство образования РоссийскойФедерации
Современный ГуманитарныйУниверситет
КУРСОВАЯ РАБОТА
ТЕМА:
«Административное строение субъектов РоссийскойФедерации».
Выполнил:
Студент ЗЮ – 809
Кодалов Д. Н.
 
 
Владикавказ
2001 год.
План:
 
1.      Введение.
 
  1.1 Формы государственного устройства.  
  1.2 Зарождение федеративного строя в России. 
 
2.      Принципыфедеративного устройства современной России.
 
3.      Конституционныйстатус Российской Федерации и её субъектов.
 
4.      Составсубъектов Российской Федерации.
 
5.      Признаки субъекта Федерации.
 
  5.1 Разграничение компетенций между Российской  Федерацией и ее субъектами      .
  5.2   Малочисленные народы Российской Федерации.
 
6.      Особенностисубъектов Российской Федерации по  национальному составу и статусу.
 
7.      Соотношениефедерального законодательства и законодательства субъектов РоссийскойФедерации.
 
8.      Возможностьфедерального вмешательства в дела субъектов.
 
9.      Наличиеорганов государственной власти субъекта Федерации.
 
10.    Международно-правовойстатус субъекта Федерации.
 
Введение.
   Рассматривая вопрос офедеративном устройстве Российской Федерации необходимо для начала прояснитьсуть самого понятия государственного устройства.
   Под государственнымустройством понимается политико-территориальная организация власти,определяющая правовое положение региональных частей государства и ихвзаимоотношения с центральной властью. Исходя из этого положения, можноговорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меруцентрализации и децентрализации власти в государстве. В территориальнонебольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупныхгосударствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретаетполитическую окраску.
    Как известно, РоссийскаяФедерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзнойреспублики в состав другого федеративного государства — Союза ССР,объединявшего 15 союзных республик. Исторически первой была образованаРоссийская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремядругими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они иположили начало Союзу ССР. Права репрессированных народов в 1991 году быливосстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования. Многиеавтономные республики провозгласили государственный суверенитет; в настоящеевремя они рассматриваются как республики в составе Российской Федерации.Стабилизировать национально-государственное устройство РФ должен был Федеративныйдоговор — Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик всоставе РФ автономной области, автономных округов, краев, областей, городовМосквы и Санкт-Петербурга», подписанный 31 марта 1992 г.
   В настоящее время действуетфедеральный закон от 24 июля 1999 г. «О принципах и порядке разграниченияпредметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ иорганами государственной власти субъектов РФ». Какие проблемы накопились внашей Федерации? Каковы пути их решения?
   Ответить на эти  вопросы, атакже проследить развитие и просчеты, симметричность и асимметричностьРоссийской Федерации как единого целого — задача данной работы. Проблем,связанных с развитием федеративных отношений в РФ очень много, поэтому эта темане перестает быть актуальной и сейчас.
   Дело в том, что только в нашейстране можно наблюдать такую контрастность и противопоставления. Так, в ст. 11Конституции Российской Федерации записано, что «разграничение предметовведения и полномочий… осуществляется настоящей Конституцией, Федеративнымдоговором и иными договорами о разграничении предметов ведения иполномочий». А в ст. 76 указывается, что «по предметам совместноговедения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы…».  Только в нашейстране основной закон государства — Конституция — содержит такие внутренниепротиворечия, которые нужно немедленно рассматривать, и не толькорассматривать, а принимать новые положения, которые давно уже назрели(Конституция РФ, Федеративный и иные договоры имеют разное правовое значение врегулировании государственного устройства страны). Поэтому-то в характере инаправленности российского федерализма никак не разобраться без учетаособенностей склада ума, предрассудков, стиля поведения аппаратагосударственной власти и конкретных чиновников. Наверное, эти особенностипридавали двойственный характер развитию федеративных отношений в РоссийскойФедерации. Встает вопрос: почему Россия избрала демократический путь развитиягосударства, строя сложнейшую систему управления власти — Федерацию? Некоторыеисторики и правоведы утверждают, что развал СССР послужил причинойпреобразований.
    Отсюда следует сделать выводо том, что не только стремление политических и экономических интересовзаставляло Россию встать на путь развития федеративных отношений, но иособенности развития мировой политической и экономической системы, а также опытдругих стран.
    В данной работе необходимо,прежде всего, подробно остановиться на принципах российского федерализма, атакже некотором анализе Конституции РФ и проблемах  развития федеративныхотношений в РФ. Результат попытки рассмотрения и анализа развития этихотношений может быть довольно спорным и противоречивым, так как невозможноохватить все проблемы, связанными с федеративными отношениями в РоссийскойФедерации.
Формыгосударственного устройства.
    Рассматривая вопрос офедеративном устройстве Российской Федерации необходимо для начала прояснитьсуть самого понятия государственного устройства.
Под государственным устройствомпонимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовоеположение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральнойвластью. Исходя из этого положения можно говорить о том, что государственноеустройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализациивласти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопросрешается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточносерьезной проблемой и приобретает политическую окраску.
Различают две основные формыгосударственного устройства: унитарную и федеративную.
   Унитарным государствомявляется государство, внутри которого нет государственных образований, аадминистративно-территориальные единицы не обладают политическойсамостоятельностью. На данном этапе исторического развития большинствогосударств мира обладают именно этой формой государственного устройства.
   Унитарное государство являетсяцентрализованным, в нем законодательная, исполнительная и судебная власти имеютединые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются навсе части территории. Унитарное государство имеет одну конституцию, егосуверенитет не подлежит разделу с какими-либо частями этого государства, невозникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности.Гражданство в таком государстве является единственным. Это, однако, неисключает существования в административно-территориальных единицах местногосамоуправления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно.
    Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из которых обладает определеннойсамостоятельностью. Субъекты такого союзного государства  имеют одинаковыйстатус и равные права.
    Федерация в основномобъединяет субъектов с одинаковым правовым статусом. Но в определенных случаяхвозможна и асимметричная федерация, когда приходится считаться с объективнойреальностью. Например, когда субъекты федерации имеют принципиальные различия иих принудительное уравнивание может привести к обострению конфликтов и,следовательно, к сепаратизму, развалу федерации. К асимметричным федерациямзападные ученые относят, например Бельгию, Испанию и, конечно, Россию.Асимметричность Российской Федерации закреплена отчасти в КонституцииРоссийской Федерации, но, главным образом, в договорах между РоссийскойФедерацией и ее субъектами.
    Разделение компетенций междуфедеральной властью и субъектами федерации является труднейшей проблемойфедеративного устройства. Субъекты федерации как правило обладают своейконституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная властьсовместно с властями субъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенциюсубъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носитсложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и еесубъектов.
     Федеративные государстваюридически закрепляют добровольность объединения народов, но, как правило, непредусматривают права выхода того или иного субъекта федерации из союза.
    Существует еще одна формагосударственного устройства — конфедерация, которая предполагает собойобъединение нескольких суверенных государств. Такая форма объединения носит ужене государственно-правовой, а международно-правовой характер. Конфедерациюнельзя назвать устойчивой формой государственного устройства, так как современем она, как правило, либо распадается на ряд суверенных государств, либотрансформируется в федерацию, которая даже при номинальном сохранении статусаконфедерации несет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так,например, Канада и Швейцария по сути давно превратившиеся в федерации,формально сохраняют конфедеративное устройство. Зарождение федеративного строя в России.
    Первые идеи о федерации вРоссии появились еще в XVII в. В то время Россия существовала как единая инеделимая монархия. Только в начале XX века с проникновением идей социализма вРоссию начался новый этап движения за федеративное устройство РоссийскойИмперии. Однако попытки создать и развить национально-культурную автономиюбеспощадно подавлялись царским правительством. Лишь после революции февраля1917 года у народов Российской Империи появилась возможность самоопределения.Еще задолго до созыва Учредительного Собрания на Украине была созванаЦентральная Рада, провозгласившая автономию Украины в составе России. На другихокраинах России шла интенсивная работа по созданию национальных автономий. Всередине 1917 г. в Москве состоялся Первый Всероссийский мусульманский съезд.На съезде было принято решение, что единственной отвечающей интересаммусульманских народов России формой государственного устройства являетсядемократическая республика на национально-федеративных началах; народы, неимеющие определенных территорий, должны пользоваться национально-культурнойавтономией.
    После прихода к властибольшевиков в силу провозглашенного права на самоопределение происходитвыделение из России территорий вновь образовавшихся независимых республик. Вдвух случаях за счет этого были образованы буржуазные государства — Финляндия иПольша, в остальных — Украинская, Латвийская, Азербайджанская и другиесоветские республики. Большевики придерживались идеи национально-территориальной организации государственного строительства. Лишь внезначительном числе случаев выдвигалась идея культурно-национальной автономии.
    В годы Гражданской войныразвернулось широкое строительство автономий в составе РСФСР. Характернойчертой данного этапа является стремление к выделению национальных территорий.Почти все вновь создаваемые автономии приобрели национальные имена: ТрудоваяКоммуна немцев Поволжья, Карельская Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская,Киргизская автономные республики; Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономныеобласти и т.д.
    После победы большевиков вгражданской войне автономии, находящиеся в составе РСФСР были урезаны в правах.Вокруг независимых государств, которые к тому времени уже и так сталипридатками России (кроме Польши и Финляндии) развернулся спор — включать этигосударства в РСФСР в качестве автономий или образовать с ними федерацию. Витоге победили федералисты и был образован Союз Советских СоциалистическихРеспублик. Однако, вскоре в результате прихода к власти одного из виднейшихдеятелей-автономистов И.В. Сталина, федерация была постепенно подмененаавтономией, хотя внешне продолжала оставаться федерацией
 
Принципыфедеративного устройства современной России.
    Федерация — одна изразновидностей государственного устройства (другой его вид — унитарноегосударство). Государственное устройство является в свою очередь элементомформы государства (наряду с формой правления и политическим режимом).Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (внационально-территориальном аспекте).
    Федеративное устройствоРоссийского государства — это его национально-территориальная организация,структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положениесоставных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством вцелом.
По своему устройству РоссийскаяФедерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее изравноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, городафедерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративноеустройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.
    Федеративное устройствоРоссии базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) вчисле основ конституционного строя.
Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основеустройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, чтоРоссийская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное,государство, включающее другие государства и государственные образования. Онине имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международнымстандартам и мировому опыту федеративного строительства.  Целостность — естественная черта независимых государств.
    Современная РоссийскаяФедерация — государственное по своей природе объединение всех субъектовфедерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российскоегосударство возникло и развивалось как единое централизованное, имеетмноговековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным.Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основномсоздавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла некак договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов.Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.
    В преамбуле нынешнейКонституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерациисохраняет исторически сложившееся государственное единство. РоссийскаяФедерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международногоправа. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всехсубъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальноеверховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерацииединая правовая система, в ней гарантируется единство экономическогопространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств;она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФпредусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесьиграет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охранесуверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственнойцелостности.
     Единство системыгосударственной власти тесно связано с государственной целостностью и еюобусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организацияпредполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличииобщефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяютсяна всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структурагосударственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительнойсамостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределовкомпетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотойгосударственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничениекомпетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральныхконституций и законов и исполнять их.
    Система государственныхорганов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но всоответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципамиорганизации представительных и исполнительных органов государственной власти, всогласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системыорганов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единствасистемы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единуюсистему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РоссийскойФедерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и еесубъектов. Для реализации компетенции Российской Федерации (а значит, единогогосударственного руководства в этих пределах на территории всей страны)федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальныеорганы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единствасистемы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент иПравительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральнойгосударственной власти на всей территории страны.
Конституционныйстатус Российской Федерации и её субъектов.
    Конституция РФ устанавливаетне только принципы федеративного устройства России, но и более конкретнозакрепляет важнейшие черты статуса как федерации, так и ее субъектов,разграничение компетенции между ними.
    Конституционный статусРоссийской федерации включает наряду с рассмотренными выше фундаментальнымиположениями и некоторые другие главнейшие черты российской федеративнойгосударственности.
    Это, прежде всего, имеющиесяу Российской Федерации государственно-правовые признаки, характерные дляфедеративного государства1:
1)         суверенитет РоссийскойФедерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся вверховенстве федеральных Конституции и законов;
2)         федеральнаяКонституция и федеральные законы;
3)         федеральные органыгосударственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьиполномочия распространяются на всю территорию РФ;
4)         государственнаятерритория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всехсубъектов федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушноепространство над ними (на территории РФ не допускается установление таможенныхграниц, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещениятоваров, услуг и финансовых средств);
5)         единое гражданство РФ;
6)         государственный язык;
7)         единые ВооруженныеСилы;
8)         единая денежнаяединица — рубль (введение и эмиссия других денег в России не допускается,денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);
9)         государственныесимволы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации;
10)       столица РФ.
    Эти важнейшие элементыконституционного статуса Российской Федерации обусловливают характер исодержание ее компетенции, включающей конкретные полномочия и предметы ведения.
    Оставаясь сувереннымгосударством, Российская Федерация в то же время может участвовать вмежгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствиис международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свободчеловека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
    В России — несколько видовсубъектов федерации, это ее особенность. Общее число субъектов — 89: 21республика, 6 краев, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург),автономная область, 10 автономных округов, остальные субъекты — области.Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию иобразования в ее составе нового субъекта.
    Республики — субъекты РФ — это государства в составе Российской федерации, обладающие всей полнотойгосударственной власти вне пределов компетенции Российской федерации. Ониобразованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределениесоответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией РФ иконституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признакигосударства в составе РФ. К ним относятся:
*          Конституцияреспублики, республиканское законодательство;
*          система органовгосударственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно всоответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципамиорганизации представительных и исполнительных органов государственной власти,закрепленных федеральным законом;
*          территория, причемграницы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия;
*          республиканскоегражданство;
*          государственный язык;
*          собственные символыгосударства.
    Края, области, города федеральногозначения, автономная область, автономные округа — это государственныеобразования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти внепределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-территориальномупринципу, а остальные из перечисленных — по территориальному. Автономныеобразования были созданы как формы национальной государственностисоответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видовсубъектов федерации: края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края,области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующегосубъекта.
    Для конституционного статусасубъектов федерации характерно наличие следующих элементов:
*          устава;
*          своегозаконодательства;
*          системы органовгосударственной власти соответствующего субъекта федерации, котораясамостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основамиконституционного строя РФ и общими принципами организации представительных иисполнительных органов государственной власти, определенными федеральнымзаконом;
*          территории, границыкоторой могут быть изменены только с взаимного согласия органов властисопредельных субъектов РФ.
    Положение автономии можетиметь особенности по сравнению с другими субъектами. Может быть принятфедеральный закон об автономной области, автономном округе. Это должно делатьсяпо представлению их законодательных и исполнительных органов.
    Отношения автономных округов,входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом идоговором между органами государственной власти автономного округа и органамивласти края или области.
    Пребывание в составе РФ вкачестве субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участиев их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой, в томчисле во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливаетих равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированноепредставительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным)органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе.Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Этоможет произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта всоответствии с федеральным конституционным законом.
 
Составсубъектов Российской Федерации.
 
    На сегодняшний день форма государственногоустройства России и ее структура определена в Конституции. Часть 1 статьи 65Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой иименной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящейКонституции. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10автономных округов: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алания, РеспубликаАлтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан,Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, РеспубликаКоми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия),Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика,Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чавашреспублики;
    Алтайский край, Краснодарскийкрай, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровскийкрай;
    Амурская область,Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область,   Брянскаяобласть, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область,Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградскаяобласть, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировскаяобласть, Костромская область, Курганская область, Курская область,Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московскаяобласть, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область,Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область,Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область,Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область,Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область,Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область,Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
    Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения;
    Еврейская автономная область;
    Агинский Бурятский автономныйокруг, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкийавтономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ,Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ,Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкийавтономный округ.
    Перечень субъектов федерациидается по видам в той последовательности, как они приводятся в ч. 1 ст. 5Конституции, а внутри каждого из них — в алфавитном порядке (на основе алфавитарусского языка — государственного языка федерации). Такой подход подчеркиваетюридическую нейтральность данного перечня: занимаемое в нем место никак неможет повлиять на равный конституционный статус включенных в него субъектов.
    Названия субъектов федерацииданы в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражаютисторические и иные особенности местности, а названия республик, автономнойобласти и автономных округов — имя титульных наций и народов. В УставеХанты-Мансийского автономного округа прямо записано, что данный округ«является исконным местом проживания коренных малочисленных народов хантыи манси и носит соответствующее этим народам наименование»  .
    Присвоение и изменениенаименования — прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставленияст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, подтверждается постановлениемКонституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу отолковании ч. 2 ст. 137 Конституции (ВКС, 1995, N 6, с.37), а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законахсубъектов федерации (например, Свердловской области). Недопустимо, однако, начто обращено внимание упомянутым постановлением Конституционного Суда, чтобынаименование или переименование субъекта федерации затрагивало основыконституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы другихсубъектов Российской Федерации в целом и интересы других государств, а такжепредполагало изменение состава Российской Федерации иликонституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должносодержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная КонституциейРоссийской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумеватьили инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскомухарактеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлятьсвободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерацииидеологические и иные общественно-политические оценки, игнорироватьисторические или этнические традиции.
    Согласно названномупостановлению Конституционного Суда изменения наименования республики, края,области, города федерального значения, автономной области, автономного округа всоответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации включаются в текстст. 65 Конституции указом Президента Российской Федерации на основании решениясубъекта федерации, принятого в установленном порядке. Первый указ такого родаиздан Президентом 9 января 1996 г. (N 20), которым вКонституцию были включены новые наименования субъектов федерации — РеспубликаИнгушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия — Алания(вместо Республика Северная Осетия). Администрации Президента предписывалосьпри переиздании текста Конституции Российской Федерации учесть новыенаименования данных субъектов (СЗ РФ, 1996, N 3, ст.152).
    Некоторые субъекты РоссийскойФедерации имеют двойные названия, определяемые соответствующими конституциямикак равнозначные: Республика Адыгея и Адыгея, Республика Башкорстан иБашкорстан, Республика Дагестан и Дагестан. В этих и других подобных случаях втекст российской Конституции, видимо, можно было бы включать одно из названий,причем на государственном языке Российской Федерации — русском (ч. 1 ст. 68Конституции); оно также должно в федеральной Конституции быть традиционнорусским либо таким, которое совместимо с фонетикой и грамматикой русскогоязыка.
Наименование индивидуализируетсубъект федерации. Юридический смысл собственного имени заключается в том, чтов Конституции России не может быть никакого другого субъекта с таким названием;соответствующие конституционные и договорные отношения возникают не сабстрактным субъектом, а, например, с Республикой Татарстан или Калининградскойобластью.
    Видовой состав субъектовфедерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле этоозначает, что членами Российской Федерации могут быть образования толькоустановленной формы — республика, край, область, город федерального значения,автономная область, автономный округ.
    Конституция и федеральноезаконодательство не содержат критериев обретения субъектом той или иной формы.Однако республики (до начала 90-х годов — автономные советские социалистическиереспублики и автономные области — Адыгейская, Горно-Алтайская,Карачаево-Черкесская, Хакасская, находившиеся в составе краев), автономныеобласти и автономные округа рассматривались как государственно-правовые формысамоопределения соответствующих народов Российской Федерации, а края, области,города федерального значения (в прошлом — города республиканского значения)представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы.
Исторически они появлялись ивидоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР (за исключениемТывы), что получало отражение в Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг., а впоследующем было оформлено Федеративным договором (договорами о разграничениипредметов ведения и полномочий между федеральными органами государственнойвласти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от31 марта 1992 г. Российская Федерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г.подписали отдельный Договор «О разграничении предметов ведения и взаимномделегировании полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Республики Татарстан», которымподтверждалось, что последняя объединена с Россией «КонституциейРоссийской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и договором».
В настоящее время республики,автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенностинационального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики,где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделены некоторымиспецифическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовойформы все члены Российской Федерации объединены одним понятием — «субъектРоссийской Федерации»; они равноправны в этом качестве, а такжеравноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органамигосударственной власти .
     Часть 2 статьи 65Конституции РФ предусматривает возможность изменения состава РоссийскойФедерации. Подобное может происходить путем: 1) принятия в Российскую Федерациюсубъекта «со стороны»; 2) образования в ее составе нового субъекта врезультате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения из существующихсубъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным в федерациюсубъектом новой государственно-правовой формы (перехода из одного вида субъектав другой); г) изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое изназванных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке,установленном федеральным конституционным законом (пока такой закон не принят),а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в тоймере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагиваютданный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции РоссийскойФедерации (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимномусогласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии сфедеральным конституционным законом).
Признаки субъекта РФ.
   Формальное равенство субъектов Российской Федерации достигается тем, что ониобладают признаками, едиными для всех субъектов.
Таковымиявляются:
1. Как игосударство в целом, так и государствоподобные образования (субъекты)характеризуются наличием собственной территории и населения, проживающего наданной территории. Территории субъектов Федерации и составляют территориюРоссийской Федерации. При этом Федерация не вправе по собственному усмотрениюменять границы ее субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с ихвзаимного согласия.
2.Наличие собственного высшего закона (конституции в республиках, уставы вобластях).
3.Наличие собственного законодательного органа.
4. Правопринимать законы, действующие на территории субъекта, если они не противоречатКонституции Российской Федерации и общефедеральным законам.
5.Наличие собственной системы исполнительной власти (имеют разное название) иглавы исполнительной власти — высшего должностного лица (в республиках — Президент, в областях — глава администрации, губернатор, в городах федеральногозначения (Москва, Санкт-Петербург) — мэр).
6.Наличие собственных судебных органов, направленных на государственную защитустатуса субъекта Федерации.
7.Формальные признаки: город-центр субъекта (в республиках — столица, в областях- административный центр), государственная символика (флаг, герб, гимн).
Рассмотримэти признаки подробнее.
Разграничение компетенций между Российской Федерацией и еесубъектами.
   Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной инаиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладатьнеограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этимиполномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не можетносить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы всуществовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями длязащиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратитьсвоей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросыжизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации,заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенциигосударственных органов федерации и ее субъектов.
   Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит вустановлении: а) исключительной компетенции федеральных органов власти, б)совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в)исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемыхарактерно для США, ФРГ,   Австралии и других федераций.
   Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71 Конституциисодержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — переченьвопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами веденияпервых двух) компетенция субъектов Федерации.
   Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции,Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положениевключено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), онопризвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формахили путем произвольного принятия законов, а также постановлений исполнительнойвласти. Здесь самый чувствительный нерв I федерализма и одновременно залог стабильностивласти на всей территории Федерации.
    Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов веденияФедерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов(Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только этиорганы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты(законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущееуправление. Предметы ведения, таким образом, это сферы полномочий федеральныхорганов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органыгосударственной власти субъектов Федерации.  Предметы ведения и полномочияорганов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можноусловно разделить на несколько групп.
1)Вопросы государственного строительства:
-принятиеи изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением;
 -федеративноеустройство и территория Федерации;
 -регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство вРоссийской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
-установлениесистемы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственнойвласти;
-федеральнаягосударственная служба.
2)Вопросы регулирование, экономики и социального развития;
-федеральнаягосударственная собственность и управление ею;
-установлениеоснов федеральной политики и федеральные программы в области государственного,экономического, экологического, социального, культурного и национальногоразвития Федерации;
установлениеправовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенноерегулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральныеэкономические службы, включая федеральные банки;
федеральныйбюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
федеральныеэнергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы,федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность вкосмосе.
3)Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:
-внешняяполитика и международные отношения Российской Федерации, международные договорыРоссийской Федерации, вопросы войны и мира;
-внешнеэкономическиеотношения Российской Федерации.
4)Вопросы обороны и охраны границы:
-оборонаи безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупкиоружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производствоядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
-определениестатуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушногопространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфаРоссийской Федерации.
5) Вопросысоздания правоохранительных органов и правовой системы:
-судоустройство,прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительноезаконодательство, амнистия и помилование, гражданское,гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство,правовое регулирование интеллектуальной собственности;
-федеральноеколлизионное право.
6)Вопроси метеорологии, статистической отчетности и др.:
-метеорологическаяслужба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезияи картография, наименование географических объектов, официальный статистическийи бухгалтерский учет.
7)Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
Из этогоперечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можносделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, ив частности:
а)только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы огражданстве и др.;
б) натерритории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральнойсобственности;
в)только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развитияпутей сообщения и деятельности в космосе;
г)только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику,объявлять войну и заключать мир;
д)Вооруженные Силы являются едиными для всей страды, ни один субъект Федерации невправе создавать собственные вооруженные формирования;
е)судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только нафедеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.
Исключительныеполномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельностиграждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет итерриториальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечиватьобщие интересы многонационального населения страны.
Предметысовместного ведения Федерации и ее субъектов
Подсовместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции вравной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам,следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектовФедерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администрацийсубъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительнойвласти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткойцентрализации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральныхорганов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.
Предметыведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можноусловно разделить на несколько групп.
I) Вопросы государственногостроительства и защиты прав и свобод:
обеспечениесоответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иныхнормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
защитаправ и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств,обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режимпограничных зон;
защитаисконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этническихобщностей;
установлениеобщих принципов организации системы органов государственной власти и местногосамоуправления.
2) Вопросырегулирования экономики и социального развития:
-разграничениегосударственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряженияземлей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
-природопользование,охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особоохраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
-общиевопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
-координациявопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства,социальная защита, включая социальное обеспечение;
-осуществлениемер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация ихпоследствий;
-установлениеобщих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
3)Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы:
-кадрысудебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
-административное,административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охранеокружающей среды.
4)Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации,выполнение международных договоров Российской Федерации.
Из этогоперечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права(административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектамисовместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — толькоФедерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферуобщественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органовгосударственной  власти и местного самоуправления Федерация претендует толькона совместное установление общих принципов.
Малочисленные народы Российской Федерации.
   Большое количество коренных малочисленных народов, населяющих территорию Россиине позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привелобы к еще большей дробности Федерации, и без этого весьма значительной. Однакоэти народы нуждаются в признании своих особых прав, которые гарантируются имКонституцией РФ  в соответствии с общепризнанными принципами международногоправа и международными договорами Российской Федерации. Статус коренныхмалочисленных народов закреплен в ряде федеральных законов. Так, Лесной кодексустанавливает режим землепользования и ведения лесного хозяйства в местахпроживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды ихсоциально-экономического развития при пользовании недрами в районах их проживания.Определенные льготы введены законами о налогообложении, о приватизациигосударственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства окультуре гарантируют поддержку в отношении сохранения культурно-национальнойстабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народов Северапринят ряд актов Президента, Правительства России, законов субъектов Федерации.Особенно подробно эти вопросы регламентированы в Конституции Республики Саха(Якутия). Федеральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована Рамочнаяконвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. В то же время весьма важнаяКонвенция МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, 1989г. Россией пока не ратифицирована.
Особенности субъектов РФ по национальному составу.
   Конституция, принятая всенародным голосованием на референдуме 12 декабря 1993года, закрепила Федерацию, состоящую из 89 равноправных субъектов, из которых21 — республика, 1 — автономная область, 10 — автономных округов, 57 — краев,областей и города (Москва и Санкт-Петербург).
    Стремление регионов к самостоятельности стало одним из главных толчков принятияновой Конституции.
   Во-первых, Конституция приглушила (а кое-где и приостановила) развитиедеструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу дляудовлетворения национальных амбиций вместе с жизненно-важными преимуществамипребывания в составе Российской Федерации.
    Вовторых, коренное политическое и экономическое реформирование страны требовалопредставления регионам большей самостоятельности, так как централизованноеуправление вошло в противоречие с потребностями рыночной экономики и процессамиполитического плюрализма.
   Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции Российской Федерации валфавитном порядке (ст.65). Тем самым подчеркивается равенство субъектов поотношению к Федерации и друг к другу. Закрепление всех субъектов в статьеКонституции исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта изсостава Федерации в одностороннем порядке.
    НоКонституция не исключает возможность расширения состава субъектов Федерации,как минимум, двумя путями.
    Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства илитерритории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию.
    Во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей всостав какого-либо одного или нескольких субъектов Федерации. Следуетучитывать, что это изменение статуса должно осуществляться в порядке,установленном федеральным конституционным законом, и возможно только с согласиясамого субъекта.
Статья 5Конституции Российской Федерации не пояснила, какой смысл вкладывается в термин«самоопределение народов». Означает ли это, что более 100 народов,населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе теперь еезаконно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они ужесамоопределились?
    Большое число коренных малочисленных народов, населяющих территорию России, непозволяет предоставить каждому из них статус  субъекта Федерации. Это привелобы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однакозащита особых прав этих народов в соответствии со ст.89 Конституцииосуществляется отдельными нормами федеральных законов. Так, Основы лесногозаконодательства устанавливают режим землепользования и ведения лесногохозяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматриваетотчисления на нужды их социально-экономического развития при пользованиинедрами в районах их проживания. Определенные льготы введены законами оналогообложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий идр. Основы законодательства о культуре гарантируют поддержку в отношениисохранения культурно-национальной стабильности малочисленных народов. В защитуправ и интересов народов Севера принят ряд актов Президента, Правительства РФ,законов субъектов Федерации. Особенно подробно эти вопросы регламентированы вКонституции Республики Саха (Якутия).
    Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным.При симметричном территориальном устройстве государстваполитико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеютравный статус.
    «Асимметрия территориального устройства государства нередко обусловленатем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные группы, которымпредоставлена национально-территориальная автономия» .
     ВРоссии конституционно закреплено равноправие субъектов Федерации (ч.1 ст.5).Так ли это на самом деле?
    ВРоссии на сегодняшний день отсутствует единая система взаимоотношений местных ифедеральных бюджетов. Ставки налогообложения регионов сильно дифференцированы,что находится в явном противоречии с формальным принципом равенства субъектовФедерации. Если упорядочить все регионы по показателю доли зачисляемых вместный бюджет налогов из всей суммы собираемых на территории налогов, топервые двенадцать мест занимают только национальные образования (Якутия — 100%,Карелия — 95,4%, Ингушетия — 89,5%, Башкортостан — 87,5%, Усть-Ордынский БАО — 85,3% и т.д. Для сравнения: Новосибирская область — 69,8%). Было бы понятно,если бы в этот список входили только экономически неразвитые регионы (каким, кпримеру, является Усть-Ордынский БАО), но наличие в нем таких республик какБашкортостан и Татарстан, обладающих и природными ресурсами, ипривилегированными отраслями промышленности (нефте-, газодобывающей,автомобилестроение), и развитым сельским хозяйством, лишний раз подчеркиваетнеравноправное положение субъектов Федерации.
Плюс кэтому большинство национальных регионов занимает первые места и в общем спискепо показателю поступлений из федерального бюджета. Так, северокавказскиереспублики получают из федерального бюджета в три раза больше, чем любаяобласть Российской Федерации.
   Существует и другой вид неравенства: регионы-товаропроизводители находятся вущербном состоянии по сравнению с регионами, где акцентированы торговля ифинансово-кредитные институты. Гигантская концентрация торгового и финансовогокапитала в российской столице привела к тому, что Москва сейчас — единственныйсубъект Федерации, благосостояние которого оказалось выше, чем в дореформенныевремена (несмотря на то, что показатели эффективности производства во многихотраслях промышленности Сибири остаются более высокими, чем на западе страны и,конкретно, в Москве). Среднедушевой доход москвичей превысил планку в полторамиллиона рублей в месяц, что в 4 раза выше, чем в Новосибирской области, ибольше, чем в любом другом регионе страны. Москва сейчас получает более 20%всех денежных доходов в России — больше, чем вся Сибирь .
   Таким образом, в современной России существует два вида противостояниясубъектов Федерации:             республики — области, Центр — Восток.
Соотношение федерального законодательства изаконодательства субъектов Российской Федерации.
    В эффективном продвиженииправовых реформ особое место занимают изменения конституционногозаконодательства, которые включают наряду с Конституцией РФ федеральные законыи законы субъектов Федерации, предметом регулирования которых являютсяконституционно-правовые отношения. Именно в конституционном законодательствеотражаются коренные политические и экономические изменения, которыми богатаполитико-правовая жизнь России последнего десятилетия. И если учесть рольконституционного законодательства как базовой отрасли нормативно-ценностнойориентации, «ядра» публичного права, то становится ясно, чтонедостатки конституционного законодательства проецируются на другие отраслиправа и ведут к негативным последствиям развития законодательства в целом.
В нынешних условиях ведущаяотрасль российского права испытывает ряд серьезных проблем. К их числу можноотнести, прежде всего, отсутствие концепции конституционного законодательства.1
    Правовое регулированиеконституционного законодательства не имеет четко сформулированной конечнойцели, достижение которой предполагает развитие нашего общества. Несмотря напровозглашение комплексной характеристики Российской Федерации как государствадемократического, федеративного, правового, социального и светского, вконституционном законодательстве не зафиксированы «правовые вехи»,позволяющие ориентировать отраслевое законодательство. Например,демократическое государство невозможно без гарантий основных институтов прямойдемократии.
Поэтому представляетсянеобходимым закрепить в Конституции РФ принципы участия народа в выборах,референдуме, органах местного самоуправления. Конституция России 1993 г.закрепила федеративную форму государственного устройства страны (ст. 1). Нороссийский федерализм как распределение власти по вертикали, установлениесдержек и противовесов в отношениях между федеральными органами власти иорганами субъектов, ее составляющих, еще в стадии становления2.
    Часть 3 ст. 11 Конституции РФгласит, что разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерацииосуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничениипредметов ведения и полномочий. При этом выделены две группы полномочииРоссийской Федерации: исключительных (ст. 71) и совместных с субъектами (ст.72). Полномочия субъектов Федерации определяются по остаточному принципу(ст.73). Предметы совместного ведения — это сферы общественных отношений,которые по Конституции отнесены к ведению Федерации, но к нормативномурегулированию и управлению которыми допускаются и субъекты Федерации (ст. 76).
    Вместе с тем Конституция неопределяет, какими должны быть федеральные законы в сфере совместного веденияФедерации и се субъектов. Более того, не предусмотрен и особый порядокрассмотрения и принятия федеральных законов по предметам совместного ведения,который позволял бы в обязательном порядке учитывать мнение отдельных субъектовФедерации по законопроекту.
    Сегодня ничто не мешаетфедеральному законодателю осуществлять «исчерпывающее» нормативноерегулирование по вопросам совместного
ведения Федерации и ее субъектов.А отдельные   субъекты,   которых  не устраивает федеральное законодательство вданной области, в индивидуальном порядке добиваются «исключительных»полномочий, используя договорный механизм, что противоречит ст. 136 КонституцииРФ.
    На современном этапе, когдасформированы органы государственной власти субъектов Федерации, ихзаконодательная деятельность по вопросам, относящимся к предмету совместноговедения с Федерацией, более целенаправленна, конкретна и опережаетзаконодательство центра. Это объясняется тем, что пробелы законодательства врегионах ощущаются острее, они более существенно сказываются на деятельностипредставительных и исполнительных органов власти, на функционированиипредприятий различных форм собственности, на степени пополнения и исполнениярегионального бюджета, на взаимодействии центра и регионов. Все это заставляетсубъекты принимать законодательные акты, устраняющие пробелы в вопросах,отнесенных к предмету совместного ведения с Федерацией. В отдельных случаях онивыходят за пределы установленной компетенции.
    На практике встречаютсяслучаи, когда законодательные акты регионов, регулирующие определенныеправоотношения и применяемые в течение значительного времени, перестаютреализовываться, так как противоречат вновь принятому федеральному закону,который иначе регламентирует одноименный вопрос, относящийся к предметусовместного ведения. Это мешает нормальному функционированию законодательныхорганов, влечет не только интеллектуальные, но и материальные затраты,порождает правовой нигилизм, разрушает сложившиеся правоотношения, а в целом отрицательносказывается на производственно-хозяйственной, социально-экономическойдеятельности Федерации.
    Чтобы преодолеть сложившуюсяпрактику, представляется необходимым в специальном федеральном законепредусмотреть два положения. Первое: любой договор между Российской Федерациейи ее субъектами после его заключения должен представляться на ратификацию вСовет Федерации. Второе: закрепить в императивной форме верховенствофедерального закона в случае коллизии между договором и федеральным законом,что исключит какую-либо возможность поставить договор выше закона.
    Можно считать незаслуженнымзабвение в конституционно-правовой практике России принятия Основзаконодательства. По форме и содержанию Основы законодательства, закрепляющиеобщие принципы и цели правового регулирования, нормы прямого действия ирекомендательные нормы для субъектов Федерации, в наибольшей мере соответствуютцелям конкретизации закрепленного в Конституции РФ разграничения предметовведения и полномочий между Федерацией и субъектами.
    Наконец, возможно изменитьорганизационную модель регулирования общественных отношений в сферахсовместного ведения Федерации и ее субъектов. Субъекты должны иметь право непросто участвовать в подготовке федеральных законов по вопросам совместноюведения, но и отстаивать в процессе законотворчества свои интересы. Например,следовало бы предусмотреть обязательное направление Государственной Думойпроектов Федеральных законов в сфере совместного ведения не просто для сведенияорганов власти субъектов Федерации, а на заключение, которое не может бытьпроигнорировано. В результате неизбежно возникнет механизм рассмотрениязаконопредложений субъектов Федерации, согласования, принятия либомотивированного их отклонения.Возможность федерального вмешательства в дела субъектов.
    В федеративных государствахобычно предусматриваются конституционные основания для вмешательствафедеральной власти  в права субъектов Федерации. В Конституции же РФотсутствуют нормы, прямо устанавливающие основания для федеральноговмешательства в права субъектов Федерации. Указаны только общие основания,открывающие возможность такого вмешательства .
    Конкретными инструментами,способствующими исправлению нарушений конституционных норм субъектамиФедерации, являются согласительные процедуры для разрешения разногласий междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Федерации, право Президента приостанавливать действия актовисполнительной власти, противоречащих Конституции России, а также его право навведение чрезвычайного или военного положения на всей или части территорииРоссийской Федерации.
     Однако, как показалапрактика: события в Чечне 1991-1997 гг., проведение референдума 1992 г. вТатарстане вопреки решению Конституционного Суда России, непроведение выборовгубернатора Тюменской области в Ямало-Ненецком округе, несмотря на УказПрезидента и т.д., и т.п., этих инструментов явно недостаточно. В этой связинеобходимо внимательно присмотреться к опыту других федеративных государств:существует институт президентского правления, финансовое воздействие,применение полицейских сил, отстранение местного правительства, роспускместного парламента, назначение федерального комиссара с общими илиспециальными полномочиями и принятие федеральными властями временной опеки надвластями субъекта (кроме судебных органов). Возможно также обращение вФедеральный Конституционный Суд.
Очевидно, что в КонституцииРоссии после тщательного обсуждения  должны быть закреплены соответствующие институтыфедерального воздействия.
    Реализация предложенных мерпо законодательному обеспечению принципа равноправия субъектов РФ всоответствии с той моделью федеративного устройства, которая заложена вКонституции РФ, будет способствовать, как представляется, стабилизациифедеративных отношений в России. В то же время вряд ли следует рассматриватьконституционную модель как окончательное решение вопроса о ее федеративномустройстве. Думается, что предметом размышления политиков и ученых станет вдальнейшем совершенствование не только федеративных отношений, но и самойструктуры России как Федерации. Интеграция субъектов РФ, развитие между нимиполитических и экономических связей могут создать объективные условия дляукрупнения субъектов РФ и формирования Федерации с однородным составомсубъектов (к примеру, равноправных республик). В этом направлении эволюцияправового статуса краев, областей уже не будет рассматриваться как особоеявление, принципиально отличающееся от эволюционных изменений правового статусадругих субъектов РФ. Возможности в развитии этой тенденции, ее перспективы сточки зрения создания стабильного и эффективного федеративного государствадолжны стать, полагаю, одним из ключевых направлений научных исследований попроблемам федеративного устройства России.
Наличие органов государственной власти субъекта Федерации.
    Федеративный характерРоссийского государства предполагает, что государственную власть в немосуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Созданиемеханизма власти в субъекте РФ требует закрепления, как в Конституции РФ, так ив конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные,общефедеральные основы организации государственной власти в субъекте Федерациизакреплены в Конституции РФ, а соответствующие им конкретные системы органоввласти в конституциях (уставах) субъектов Федерации.
    Общефедеральные основы.Конституция РФ (ч.2 ст.11) устанавливает, что государственную власть в субъектеРФ осуществляют образуемые им органы государственной власти. Системный подход кположениям ч.2 ст.11 позволяет видеть, что законодатель не указывает субъектуРФ, как должны именоваться образуемые ими органы государственной власти, таккак они образуются субъектом РФ самостоятельно, но поскольку положение оборганах государственной власти в субъекте РФ следует в Конституции РФ сразу жепосле перечисления (в ч.1 ст.11) федеральных органов государственной власти, тоэто означает, что схема основных органов субъекта Федерации и ихвзаимоотношений должна соответствовать федеральной, то есть включать органы,аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральномуровне.
    Положения ч.2 ст.11 связаны исо ст.10 Конституции РФ, которая закрепляет принципы разделения властей в РоссийскойФедерации. Следовательно, государственная власть в субъекте РФ должна строитьсяна разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также наоснове самостоятельности этих органов.
    Чтобы система органовгосударственной власти субъекта РФ находилась в единстве с системой органовгосударственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основамконституционного строя, а именно, соответствовать республиканской формеправления, принципам правового, социального и светского государства.Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственнойвласти на основе каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т.п.
     Конституции и уставызакрепляют в качестве основ конституционного строя систему органовгосударственной власти, в число которых входят президент республики (главагосударства, глава республики) или губернатор (глава администрации) другихсубъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет),законодательный (представительный) орган (с разными названиями), правительство(кабинет, администрация) и судебные органы.
Органы законодательной(представительной) власти.
    Законодательные(представительные) органы в субъекте РФ олицетворяют народное представительствои осуществляют, главным образом, законодательные функции, принимая конституции(уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет.
    Наиболее распространеннымиобщеупотребительными наименованиями представительных органов республикявляются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание,Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют своипредставительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал вБурятии и Калмыкии, Верховный Хурал — Парламент в Тыве, НародноеСобрание-Халньа Гулам — Парламент в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют ихкак высшие законодательные и представительные органы государственной власти, арешения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территорииреспублики (Калмыкия и др.) несмотря на то, что основы конституционного строяпровозглашают верховенство Конституции РФ на всей территории страны.
     Представительный орган вреспублике избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избрангражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах ипроживающий в республике определенное количество лет. Сроки полномочийпарламента колеблются в пределах 4-5 лет. Порядок избрания в законодательныйорган иногда отклоняется от положений, установленных федеральными законами, чтоне раз становилось предметом рассмотрения в Конституционном Суде (о проверкеконституционности Закона Чувашской Республики от 26.08.94 г. «О выборахдепутатов Государственного Совета», о проверке положений Закона РеспубликиБашкортостан от 13.10.94 г. «О выборах депутатов ГосударственногоСобрания»).
    Представительные органыреспублик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламентысуществуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная Палата), вКарелии (Палата Республики и Палата Представителей), в Кабардино-Балкарии(Совет Республики и Совет Представителей), в Республике Саха (Якутия) (ПалатаРеспублики и Палата Представителей). Смысл разделения парламента в этихреспубликах на две палаты сводится к распределению полномочий между ними попринципу «Сенат — нижняя палата», причем верхняя палата работает нанепостоянной основе, в вторая — на постоянной.
    Структура некоторыхпарламентов отличается необычностью. Так, в Татарстане в структуре ВерховногоСовета существует постоянно действующее Законодательное Собрание, имеющеезаконодательные и контрольные функции. В Республике Тыва представительнаясистема состоит из Верховного Хурала и Великого Хурала, причем первый выполняетобычные парламентские функции, а второй обладает исключительным правом вноситьизменения и дополнения в Конституцию Республики.
    Численный состав парламентовопределяется конституциями и законами республик, а, следовательно, определяетсяна основе норм представительства, соответствующих размеру территории ичисленности населения каждой республики. В результате парламент Ингушетиисостоит из 27 депутатов, а парламент Татарстана — из 250 депутатов. Работапарламентов строится в соответствии с регламентами, на основе проведениясессий, число которых обуславливается необходимостью, но обычно не реже двухраз в год. Руководящие органы представительных органов республик включаютпредседателя и его заместителя, избираемых парламентом или палатой, и некоторыхдругих лиц (в Республике Саха (Якутия), например, избирается постоянныйсекретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента,который включает председателя, его заместителя и председателей комитетовпарламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии),которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнениемзаконов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного родаревизионные, мандатные и иные специальные комиссии. В Дагестане парламентомобразуется счетная палата, функцией которой является контроль за исполнениембюджета.
    В конституциях республикподробно регулируется законодательный процесс. Право законодательной инициативы,как правило, принадлежит депутатам, главе государства, правительству,прокурору, высшим судебным органам и Конституционному суду республик, органамместного самоуправления. Это право также предоставляется профсоюзам в лицереспубликанского Совета профсоюзов (Мордовия, Карачаево-Черкессия, Татарстан),партиям и общественным объединениям (Кабардино-Балкария), общественныморганизациям (Карелия), съезду и народу (Коми). Есть и другие особенности.
    Законы проходят несколькостадий обсуждения, включая комитеты и комиссии, и принимаются парламентомпростым большинством голосов. Затем в установленный срок они направляются главереспублики (президенту) для подписания и опубликования. При этом главареспублики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено2/3 голосов депутатов парламента. Но и здесь есть некоторые особенности.
Депутаты парламента пользуютсянеприкосновенностью в течении срока полномочий: депутат не может быть задержан,арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, атакже подвергнут личному досмотру. Лишение депутата неприкосновенности возможнотолько с согласия парламента.
    Компетенция парламентаразнообразна и в целом довольно широка. В ряде республик парламенты наделяютсяполномочиями, не соответствующими Конституции Российской Федерации. Например, вИнгушетии и Республике Саха парламент вправе ратифицировать федеральные законыпо вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектаФедерации.  В Башкортостане, Тыве и Саха в число таких полномочий входит правоприостанавливать действие Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов на территории республик.
    Представительная системакраев, областей и других субъектов РФ принципиально ничем не отличается от республиканских.Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе государственнойвласти, их взаимоотношения с главой администрации, исполнительной властью,порядок образования и работы. Наименования законодательных органов различны(Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, Советдепутатов, Законодательное Собрание и т.п.).
    Большинство законодательныхорганов субъектов РФ являются однопалатными. Однако есть и двухпалатная система(Свердловская область), причем выборы в одну палату проводятся на основепропорционального представительства, а в другую — на основе мажоритарнойсистемы относительного большинства. Выборы осуществляются на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок — 4года.
     Можно выделить три группывопросов, разрешаемых законодательными (представительными) органами субъектаФедерации:
1. Вопросы организации иобеспечения государственной власти и местного самоуправления.
2. Вопросы обеспеченияэкономического и социального развития.
3. Вопросы обеспечения прав исвобод человека и гражданина.
  
    Внутренняя организация ипорядок работы законодательных органов краев, областей и других субъектов РФпрактически не отличается от республиканских. Они также формируют постоянныекомитеты и комиссии, избирают председателя и заместителя и т.д. Ихзаконодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностнымилицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территорииданного субъекта Российской Федерации.Органы исполнительной власти
    Исполнительная власть всубъекте РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти.Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации не исключаетразнообразия форм организации государственной власти. Это особенно характернодля органов исполнительной власти, организационные формы которой различаются вкаждом регионе. Рассмотрим основные черты систем органов исполнительной властив республиках и других субъектах РФ.
    Поскольку Конституция РФрассматривает республики как государства, конституции республик утверждают постглавы государства, именуемого главой республики или главой государства. Постпрезидента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии,Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии — Алании, Татарстане, Тыве,Чувашии.
    В Коми функции главыгосударства выполняет лицо, именуемое Главой Республики, а в Карелии и Хакасии- избираемый населением Председатель Правительства. В Удмуртии форма правлениябольше напоминает парламентскую республику: Председатель ГосударственногоСовета — законодательного и представительного органа — высшее должностное лицореспублики. Сходное положение в Дагестане, где Народное Собрание (Парламент)созывает Конституционное Собрание, которое формирует Государственный Совет, аПредседатель Государственного Совета является главой государства.
    Конституционный статус главыгосударства (президента, главы республики) устанавливается по-разному. Внекоторых республиках глава государства, подобно Президенту РФ, выводится запределы трех властей или рассматривается как участник осуществления каждой изних. Только некоторые республики объявляют главу государства главойисполнительной власти, он иногда объявляется высшим должностным лицомреспублики. Обычно предусматривается, что он выступает гарантом конституцииреспублики и государственного суверенитета, прав и свобод человека,представляет республику в отношениях с Российской Федерацией. Главе государствавсегда предоставляется право подписывать и обнародовать законы республики, атакже право законодательной инициативы. В соответствии с представлениями,распространенными в ряде республик о суверенном характере их государства,президенты таких республик наделяются полномочиями руководить внешнейполитикой, назначать представителей в иностранные государства и международныеорганизации и проч.
    Конституции определяют срокполномочий главы государства в 4-5 лет. Он избирается гражданами своейреспублики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании. Обычно устанавливается, что главой государства может статьгражданин данной республики в возрасте не моложе 35 лет, а иногда и не старше60-65 лет. Запрещается избрание одного и того же лица на пост президента болеедвух сроков подряд (в многонациональном Дагестане представитель одной и той женациональности не может быть избран Председателем Государственного Собрания двасрока подряд). В ряде республик (Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкария)одновременно с президентом избирается и вице-президент.
    Существующие в рядеКонституций положения о цензе оседлости при выборе президента пришли впротиворечие с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,которым установлено, что ограничение пассивного избирательного права, связанноес постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории (цензоседлости) федеральным законом или законом субъекта РФ не допускается.
    Глава государства пользуетсянеприкосновенностью. Конституции республик закрепляют порядок отрешения его отдолжности. Этот порядок во многом схож с аналогичным порядком, предусмотреннымв федеральной Конституции. В Кабардино-Балкарии Президент может быть отрешен отдолжности на основании референдума.
    В организации исполнительнойвласти и ее соотношений с полномочиями главы государства (республики) можновыделить несколько основных разновидностей:
1. Правительство является органомисполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики),хотя ответственно и перед парламентом (Татарстан, Башкортостан, Чувашия).
2. Глава государства возглавляетсистему исполнительной власти и является председателем правительства (Коми, Бурятия).В этой группе республик имеет место прямое слияние функции главы государства иглавы правительства в одном лице.
3. Формирование правительства иорганизация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами(Дагестан, Удмуртия).
    Как и республики, края,области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органовисполнительной власти на своей территории. Функции исполнительной властиосуществляет администрация, возглавляемая главой администрации (губернатором).Как и президенты республик, главы администраций избираются населением на основевсеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Вопрос овозрасте главы администрации решается по-разному; положения о цензе оседлостипри выборах главы администрации пришли в несоответствие с федеральным законом«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации». Ряд краев и областей (в том числе иНовосибирская) уже внесли в свои законы «О выборах главы администрации»соответствующие изменения. Глава администрации и глава законодательного(представительного) органа субъекта Федерации входят в Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации. В связи с этим в Постановлении от18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений УставаАлтайского края Конституционный Суд РФ отметил, что такое раздельноепредставительство в Совете Федерации становится бессмысленным, если обапредставителя — председатель законодательного собрания и глава администрации — избраны одним и тем же органом.
    Следует отметить, что в рядев областей (Ленинградской, Курганской), в краях (Ставропольском), городефедерального значения Москве термин «администрация» заменен на термин«правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ куравнению своих государственно-правовых форм с республиканскими.
Органы судебной власти.
    С принятием федеральногоконституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФсоставляют единую судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам, действующимна территории субъектов РФ, относятся верховные суды республик, краевые иобластные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области иавтономных округов; районные суды; федеральные арбитражные суды округов;арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятсяконституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьямиобщей юрисдикции субъектов РФ.
Принципиально новым для судебнойсистемы республик является создание конституционных судов. Такие суды созданы вБашкортостане, Бурятии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Саха,Тыве. В Татарстане и Северной Осетии-Алании действуют Комитеты конституционногонадзора, в Адыгее — Конституционная палата.
    Конституционные суды вреспубликах создаются в качестве высшего органа судебной власти по защитеконституционного строя республик. Они проверяют конституционность законов инормативно-правовых актов республик, решают вопросы о конституционностиполитических партий, дают заключения о действиях главы государства, разрешаютспоры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматриваютжалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различныхреспубликах объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом ихкомпетенция весьма схожа с компетенцией Конституционного Суда РФ. В отличие отсудов Комитеты конституционного надзора не выносят окончательных решений онеконституционности законов, считая, что это позволяет парламенту самому решитьсоответствующий вопрос.
    Состав конституционных судови комитетов колеблется от 3 (Бурятия) до 7 человек (Кабардино-Балкария). Ихназначают или избирают законодательные органы республик.
    В других субъектах РФ (края,области) суды, проверяющие соответствие законов уставу области, края,называются уставными.
Международно-правовой статус субъекта Федерации.
    Международное право несодержит нормы, которая бы давала решение о международно-правовом статусеполитико-территориальных образований, являющихся составными частямифедеративного государства (субъекта Федерации). Не провозглашая международнуюправосубъектность таких образований, оно вместе с тем ее и не отрицает.
В публикации, исходящей отМинистерства иностранных дел РФ и содержащейся в ее официальном издании, представлен односторонний подход к проблеме, который сводится к следующему:международное право «не признает особенностей правосубъектности федерации»; «общепризнанным является положение о том, что федеративное государствосоставляет только одно лицо по международному праву»; «членыфедераций не обладают статусом субъекта международного права»;«соглашения, заключаемые субъектом Российской Федерации, не могутрассматриваться как международные договоры».
    Однако подобные утвержденияне должны восприниматься как истина в последней инстанции. Ряд ученых  говорито том, что имеются основания для признания определенного международно-правовогостатуса субъекта Федерации.
    В п. «о» ст. 72Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесена«координация международных и внешнеэкономических связей субъектовРоссийской Федерации». Таким образом, Конституция исходит из признаниямеждународной деятельности субъектов РФ, но не конкретизирует формы этойдеятельности, относя соответствующую регламентацию к компетенции самихсубъектов в пределах их самостоятельных полномочий.
Сам термин «субъектмеждународного права» использован только в Конституции РеспубликиТатарстан (ст.61). Однако формулировки ряда республиканских конституцийотносительно международного статуса не оставляют сомнений в их ориентации намеждународную правосубъектность в составе РФ.
    «РеспубликаБашкортостан, — гласит ч.2 ст.74 ее Конституции, — вступает в отношения сдругими государствами, заключает международные договоры и обмениваетсядипломатическими, торговыми и иными представительствами, участвует вдеятельности международных организаций». Аналогичные  или сходные положениясформулированы в Конституции Республики Татарстан (ст.62), Республики Бурятия(ч.2 ст.13), Республики Дагестан (ст.66). Широко распространено закрепление вконституциях республик и в уставах областей, краев права самостоятельногоучастия в международных и внешнеэкономических отношениях (связях), правазаключения международных договоров и соответственно отнесения к компетенцииорганов республик и областей таких действий, как подписание, ратификация иденонсация международных договоров. Так, в соответствии с ч.1 ст.12 УставаНовосибирской области «Новосибирская область вправе выступатьсамостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей,заключать международные и внешнеэкономические договоры (соглашения), если этоне противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам», ав соответствии с ч.2 той же статьи «международные договоры (соглашения)Новосибирской области подлежат ратификации областным Советом депутатов.Ратификация международных договоров (соглашений) области осуществляется в формезакона области».
    Указание на непротиворечиеКонституции Российской Федерации и федеральным законам характерно для всехреспубликанских конституций и уставов областей и краев. Но может быть сами этиположения, включенные в нормативные акты субъектов Федерации, приняты водностороннем порядке и являются антиконституционными и противоречатфедеральному законодательству? Очевидно, нет, если иметь в виду позициюРоссийской Федерации, выраженную в подписанных ею с Республикой Татарстан (15февраля 1994 г.) и с Республикой Башкортостан (3 августа 1994 г.) договорах оразграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий междуорганами государственной власти РФ и органами государственной властисоответствующих республик. Согласно п.11 ст.II Договора РФ и Татарстана и п.14ст.3 Договора РФ и Башкортостана каждая республика устанавливает отношения синостранными государствами, заключает международные договоры, не противоречащиефедеральной и республиканской конституциям (в первом из договоров — имеждународным обязательствам РФ), участвуют в деятельности международныхорганизаций.
    Таким образом, международнаяправоспособность республик как субъектов Федерации в составе РФ не толькозафиксирована в их местном законодательстве, но и признана на федеральномуровне.
    Под международнымиотношениями субъектов РФ и их международными договорами понимаются отношения(договоры) как с иностранными государствами, так и с однопорядковымиполитико-территориальными единицами других федеративных государств (штатами СШАи  Индии, провинциями Канады или Австралии, землями ФРГ или Австрии,сообществами и регионами Бельгии и т.д.), либо садминистративно-территориальными единицами унитарных государств (областямиКазахстана, областями Украины и Республикой Крым, с воеводствами Польши,провинциями и автономными областями КНР, префектурами Японии и т.п.).
    Для субъектов РоссийскойФедерации не характерны договорные отношения конкретного субъекта с другимгосударством в целом (как, например, провинции Квебек в Канаде с Францией),более перспективны отношения с субъектами зарубежных федераций иадминистративно-территориальными единицами унитарных государств. Так, например,у Новосибирской области заключены многоцелевые договоры с провинцией Хэйлунцзян(КНР), землей Северный Рейн — Вестфалия (Германия), префектурой Саппоро(Япония).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
 
    На основаниивышеизложенного,  можно сделать следующие выводы:
1. Несмотря на большое количестворабот по федерализму, понятие субъекта Федерации в российском праве ещедосконально не разработано.
2. В данной работе под субъектомФедерации понимается государствоподобное образование, существование и границыкоторого определены Конституцией, которое имеет свою систему законодательных иисполнительных органов и обладает собственной компетенцией.
3. Субъекты Федерации имеютсобственные правовые акты высшей юридической силы (Конституции, Уставы), однаконе все их положения соответствуют российскому законодательству.
4. Субъекты Федерации имеютсобственную систему органов государственной власти.
5. Международно-правовой статуссубъектов Российской Федерации еще не определен.
6. Субъекты Федерации обладаютсобственной компетенцией.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
I. Ныне действующие:
1. Конституция РоссийскойФедерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М.: Юрид.лит., 1993.
2. Федеральный закон «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 38. — Ст. 4339.
3. Федеральный конституционный«О судебной системе Российской Федерации» // Рос. газета. — 1997. — 6января. — с.3.
4. Устав Новосибирской области.Принят 06.03.96 г. // Сов. Сибирь. — 1996. — 11 апреля. — С.3-6.
5. Федеративное конституционноеправо России: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб.Пособие для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. — СПб:Норма, 1996. — 400 с.
II. Ранее действовавшие:
6. Конституция (Основной Закон)Союза Советских Социалистических Республик. — В кн.: Хрестоматия по историиотечественного государства и права: Учеб. пособие. — М.: Изд-во МГУ, 1994. — С.412-430.
7. Закон РФ «О краевом,областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» //Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. — 1992. — № 13.
Литература.
1. Баглай М.В. Конституционноеправо Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.:Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. — 752 с.
2. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И.Основы региональной политики: Учебник для вузов. — СПб: Изд-во Михайлова В.А.,1998.
3. Государственное правоРоссийской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.Е. Кутафина. — М.: Юрид.лит., 1996. — 580 с.
4. Карапетян Л.М. Субъекты Федерации:Перспективы выравнивания конституционного статуса // Свобод. мысль. — 1996. — №11. — С.83-94.
5. Кармолицкий А.А. К вопросу оместной администрации как органе управления // Вестник Моск. ун-та. — Сер.11. — Право. — 1993. — № 3. — С.23-30.
6. Конституционное правоРоссийской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. — Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. — 368 с.Конституция Российской Федерации:Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина. — М.: Юрид. лит.,1994.
7. Умнова И.А. Устав области(края): первый опыт. — М.: Без изд-ва, 1995. — 14 с.
8. Умнова И.А. Эволюция правовогостатуса края, области как субъекта Российской Федерации // Гос-во и право. — 1994. — № 8/9. — С.43-51.
9. Чиркин В.Е. Моделисовременного федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. — 1994. — №8/9. — С.150-158.
10. Советское государственноеправо: Учебник для студентов по специальности «Правоведение» / Подред. Е.И. Козловой и В.С. Шевцова. — М.: Высш.шк., 1978.
11. Советское государственноеправо: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов / Под ред. проф. А.И. Лепешкина. — М.: Юрид. лит., 1971.
12. Уманский Я.Н. Советскоегосударственное право: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов. — М.: Высш. шк.,1970.