Миротворческая деятельность Вооруженных Сил РФ. Операции ООН по поддержанию мира

Государственный комитет РФ
по образованию
Реферат по ОБЖ на тему:
 “Миротворческая деятельностьВооруженных Сил РФ. Операции ООН по поддержанию мира. ”
ученицы
11б класса
школы  1952
Хрисановой Марии
Москва, 2001 г.

Содержание:
Введение.....................................................3
Глава I.Миротворческая деятельность ВСРФ
1.Первые советскиемиротворцы.....................5
2.Участие России в миротворческихоперациях ООН и деятельность по поддержанию мира и безопасности в зонах вооруженныхконфликтов на территориях бывшей Югославии и государств-участниковСНГ.........................................................8
3.О статусе военнослужащих,принимающих участие в миротворческих операцияхООН.......................................................14
Глава II. Операции ООН по поддержаниямира.
1.Что представляют собой операцииООН по поддержанию мира ?.................................17
2.Каковы масштабы операций ООН поподдержанию мира?..................................21
3.Кто обеспечиваетруководство?.................21
4.Во что этообходится?..............................22
5.Какую компенсацию получаютмиротворцы?...........................................22
6.Кто предоставляет персонал иимущество?.............................................23
7.Почему операции ООН поподдержанию мира продолжают иметь важноезначение?................................................23
Заключение...............................................25
Список итературы.....................................27

Введение.
В наше время состояние отношений между ведущими государствами рождаетнекоторый оптимизм в малой вероятности возникновения глобального ядерногоконфликта и очередной мировой войны. Однако постоянно возникающие малые икрупные военные конфликты в Европе и Азии, странах “третьего мира”, претензиимногих из них на владение ядерным оружием, неустойчивость политических системво многих из этих государств не исключают возможности развития событий понепредсказуемому сценарию, в том числе и крупной военной трагедии.Неразрешенные споры и противоречия, а также возникающие на их основевооруженные конфликты затрагивают жизненные интересы каждого государства ипредставляют реальную угрозу международному миру и безопасности. В ходеконфликтов, нередко переходящих в гражданские войны, совершаются массовыетяжкие преступления в отношении мирных жителей, уничтожение сел и разрушениегородов, являющиеся грубейшим нарушением международных конвенций. Поофициальным данным ООН, к середине 90-х годов, в ходе крупных послевоенныхконфликтов, число погибших превысило 20 миллионов человек, более 6 миллионовискалеченных, 17 миллионов беженцев, 20 миллионов перемещенных лиц, и эти цифрыпродолжают расти.
Из вышесказанного видно, что на современном этапе мировое сообществостолкнулось с серьезной опасностью быть втянутым в стихию многочисленных,непредсказуемых по своим последствиям, трудно контролируемых вооруженныхконфликтов на различной основе, что является дестабилизирующим факторомпрогресса общества и требует дополнительных усилий государств в областивнутренней и внешней политики, т. к. любой конфликт, по своей сути, несетугрозу любым государствам и народам. В этой связи международная миротворческаядеятельность выдвинулась в последние годы в ряд приоритетных направлений внешнейи внутренней политики многих государств.
Все сказанное заставляет думать о мерах, обеспечивающих гарантию защитыобщества от военных посягательств извне.
История развития человечества знает немало примеров созданиямежгосударственных организаций, одна из задач которых — поддержаниемеждународного мира и безопасности. Особое внимание решению этой задачи, какпоказала практика, уделялось после окончания крупномасштабных войн. Так, вначале ХХ века, после первой мировой войны, была образована Лига Наций, положившаяначало созданию более цивилизованных и многофункциональных организацийобеспечения мира и безопасности. В конце второй мировой войны, в связи сфактическим прекращением деятельности Лиги Наций, была создана новаямеждународная организация, объединившая для целей поддержания международногомира и безопасности почти все государства земного шара — ОрганизацияОбъединенных Наций (ООН).
Что же касается России, то она никогда не была и никогда не будет«чисто» европейской страной. Ее двойственность хорошо выразил русскийисторик В.О.Ключевский, подчеркивавший, что Россия — это переходная страна,посредница между двумя мирами. Культура неразрывно связала ее с Европой; ноприрода положила на нее особенности и влияния, которые всегда влекли ее к Азииили в нее влекли Азию. И поэтому Россия, даже при желании замкнуться на чистовнутренних проблемах, никак не может отказаться от участия в создании  мирного порядка уже в силу своегогеополитического положения в центре Евразии. Заменить ее там некому. Стабильностьв срединной зоне Евразии гарантирует стабильность во всем мире, а это винтересах всего мирового сообщества. И поэтому неотъемлемой частью современноймеждународной политики российского государства являются его тщательновзвешенные последовательные действия, направленные на предотвращение возможныхагрессий, предотвращение угроз возникновения войн и вооруженных конфликтов,укрепление безопасности и стабильности в региональном и мировом масштабах.
Следует заметить, что важнейшим условием обороноспособности государстваявляется готовность граждан защищать интересы своего государства. Главнойгарантией этой защиты является достигнутый баланс в ядерных силах, военноемогущество государства, которое складывается из общегосударственной и военнойобороноспособности и готовности граждан защищать интересы своего государства, втом числе и с оружием в руках.
Таким образом ясно видна необходимость понимания всеми членами общества,и особенно представителями молодого поколения, всей важности овладения военнымизнаниями, способами вооруженной защиты, их подготовленность к выполнению задачзащиты интересов государства, в том числе и службой в Вооруженных Силах.
                                                                        
Первые советские миротворцы.
Они появились четверть века назад.
Сегодня участие российских военнослужащих в миротворческих операциях ООНявляется делом привычным. В настоящее время наших солдат и офицеров в качествевоенных наблюдателей под эгидой ООН можно встретить во многих горячих точкахпланеты. Но мало кому известно, как началось участие советских военнослужащих воперациях ООН по поддержанию мира. В октябре 1973 г. по решению правительстваСССР в соответствии с резолюцией  СоветаБезопасности ООН на Ближний Восток была направлена первая группа нашихофицеров. Им предстояло вести наблюдение за прекращением огня в зоне Суэцкогоканала и на Голанских высотах после закончившихся здесь военных действий.Группу возглавлял полковник Николай Белик. Командир первого отрядаотечественных “голубых беретов” президент Межрегиональной общественной организации ветерановмиротворческих миссий ООН РФ вспоминает: “Группу сформировали очень быстро. внее вошли офицеры ротного, батальонного звена всего двадцать пять человек.Командующий войсками Московского военного округа генерал армии Владимир Говоровсообщил, что решением военного совета я утвержден командиром специальной группыофицеров, которым предстоит действовать в качестве военных наблюдателей ООН наБлижнем Востоке.
В Генштабе генерал армии Николай Огарков, тогда еще заместительначальника Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, провел инструктаж, заметив,что наступивший после окончания арабо-израильской войны 1973 г. мир довольнохрупок и что на нашей группе лежит особая ответственность, т. к. советскиевоеннослужащие впервые участвуют в миротворческих операциях ООН.
В Каире высшие должностные лица Египта оказывали нам пристальноевнимание. Оно объяснялось очередной вспышкой напряженности в арабо-израильскихотношениях. В их урегулировании многое зависело от Москвы. Срочный прилет вКаир нашей группы давал ясно понять, что Кремль не допустит дальнейшейэскалации конфликта.
Серьезное внимание уделяли знакомству с новым регионом, историей страны.в один из ноябрьских дней, а именно 25 числа состоялась торжественная церемониявручения нам голубых беретов и голубых шарфов — непременного атрибута формыодежды военнослужащих ООН. каждый из нас получил специальное удостоверение,подтверждающее статус военных наблюдателей ООН. День церемонии можно считатьисходной датой начала участия советских военнослужащих в миротворческихоперациях ООН.
Вскоре часть офицеров отбыла в Сирию. Остальным предстояло нести службув Египте. Стоит отметить, что в соответствии с принятой советом БезопасностиООН резолюцией от 22 октября 1973 г., а также не без усилий Советскогоправительства боевые действия на Ближнем Востоке были приостановлены.
Особенно запомнились первые месяцы 1974 г. Они для нас выдались самымитрудными. Нам пришлось участвовать в ряде серьезнейших миротворческих операций.Одна из них — “Омега” — проводилась с 5 февраля по 31 марта. В ходе “Омеги”было произведено 173 поисковые операции останков военнослужащих, погибших входе недавнего октябрьского военного конфликта, каждая из которых длиласьнесколько суток. В не менее сложной обстановке проводилась и операция “ЛинияАльфа”(определение границы между буферной зоной и зоной ограниченногоколичества войск Египта), т. к. почти в течение месяца пришлось действовать наместности, представляющей сплошное минное поле.
Не могу не сказать, что мои боевые товарищи ни в чем не уступали опытным“голубым беретам” из батальонов миротворческих сил других государств. Мы нетолько сообща несли службу, но и дружили, проявляя самый настоящийинтернационализм, который был необходим для поддержания мира. Участникаммиротворческих организаций по истечении определенного срока службы от именигенерального секретаря ООН вручались медали “На службе мира”. Вместе с военныминаблюдателями ряда других стран эту награду получили и мы, советские офицеры.”
 
 
Участие России в миротворческих операциях ООН и деятельность поподдержанию мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на территорияхбывшей Югославии и государств-участников СНГ. 
Практическое участие России (СССР) в операциях ООН по поддержанию мираначалось с октября1973 г., когда наБлижний Восток была направлена первая группа военных наблюда­телей ООН.
Начиная с1991 года участие Россиив этих операциях активизировалось: в апреле, после окончания войны в Персидскомзаливе, направлена группа российских военных наблюдателей (РВН) ООН в районирако-кувейтской границы, а в сентябре-в Западную Сахару. С начала1992 г. сферадеятельности наших во­енных наблюдателей распространилась на Югославию,Камбоджу и Мозамбик, а в янва­ре1994 г.- на Руанду. В октябре1994 г. направ­лена группа РВН ООН в Грузию, в феврале1995 г.-в Анголу, в марте1997 г.- в Гватемалу, в мае 1998 г.- в Сьерра Пеоне, виюле1999 г.- в Вос­точный Тимор, в ноябре1999г.- в Демократи­ческую Республику Конго.
В настоящее время в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидойООН, участвуют десять групп российских военных наблюдателей и офицеров штабовООН общей численностью до70 человек.Российских воен­ных наблюдателей можно встретить на Ближ­нем Востоке (Ливан),на ирако-кувейтской гра­нице, в Западной Сахаре, в бывшей Югославии, в Грузии,в Сьерра-Леоне, в Восточном Тимо­ре, в Демократической Республике Конго.
Основными задачами военных наблюдате­лей являются наблюдение завыполнением со­глашений о перемирии, прекращении огня между враждующимисторонами, а также предотвращение, путем своего присутствия без праваприменения силы, возможных наруше­ний принятых соглашений и договореннос­тейконфликтующих сторон.
Подбор кандидатов в военные наблюдате­ли ООН на добровольной основеосуществляется из числа офицеров, владеющих иностранными языками (в большинствемиссий ООН это английский), знающих правила ведения стандартных оонов­скихдокументов и имеющих опыт вождения автомобиля. Особенности службы военногонаблюдателя ООН, требующие от него наличие качеств, позволяющих приниматькомпромиссные решения в самых неожиданных ситуациях и в кратчайшие сроки,определяет особый порядок отбора и подготовки этих офицеров. Требования,предъявляемые ООН к офицеру-кандидату в военные наблюдатели, очень высоки.
Подготовка военных наблюдате­лей ООН для участия в операциях ООН по под­держаниюмира с1974 года проводится на базебывших1 Высших офицерских курсов «Выст­рел»,в настоящее время это- Учебный центрпереподготовки и повышения квалификации офицерского состава Общевойсковой акаде­мии.Первоначально курсы проводились 1 раз в год в течение2 месяцев (с1974 по1990 г.г. подготовлено330 человек). В связи с расширением участия СССР, Рос­сии воперациях ООН по поддержанию мира (ОПМ) с1991г. курсы стали проводиться3 раза в год.Всего с1974 по1999, год на курсах ВН ООН подготовлено свыше800 офицеров для учас­тия в ОПМ ООН.
Кроме подготовки военных наблюдателей, офицеров штабов и военныхполицейских ООН (организована с1992года) курсы активно участвовали в выполнении положений Договора по ограничениювооруженных сил и обычных вооружений в Европе. В1990-1991 годах на кур­сах подготовлено более250 офицеров-инспек­торов по контролю за сокращением вооружен­ныхсил и обычных вооружений в Европе.
Практика участия российских офицеров в миссиях ООН показала, что поуровню профессиональной подготовки, морально-психологическому состоянию, умениюв экстремальных ситуациях принять наиболее целесообразное решение они вполнесоответствуют предъявляемым требованиям. А опыт, накопленный российскимивоенными наблюдателями, активно используется при организации работы поподготовке к участию в новых миротворческих операциях и совершенствованииметодики их обучения.
Высокий уровень подготовки офицеров ВС РФ для участия в миротворческихоперациях ООН, стройность программ обучения и богатый опыт совершенствованииучебного процесса на курсах военных наблюдателей ООН вызы­вают интерес состороны зарубежных специа­листов и организаций.
С1996 г. на курсах проводитсяобучение иностранных военнослужащих. В1996-1998году на1 ВОК «Выстрел» прошлиобучение55 офицеров из Великобритании(23), Дании(2), Канады(2), Норвегии(2), США(17),ФРГ(5), Швеции(4).
В октябре1999 г. на курсах обучались5 иностранных слушателей (Великобритания — 2, Германия, Канада, Швеция- по одному).
Учебные сборы по подготовке военных наблюдателей ООН проводятся три разав год по двухмесячной программе. Сроки проведения сборов согласованы с графикомзамены специалистов, принимающих участие в операци­ях по поддержанию мира (ОПМ)ООН. Годо­вым учебным планом также предусматривает­ся один месячный сбор поподготовке офице­ров штабов ОПМ ООН.
Плановые занятия по программе подготовки ВН ООН проводятся спривлечением преподавателей основных циклов учебного центра, а такжеприкомандированных офицеров-инструкторов, имеющих практический опыт участия вмиротворческих операциях ООН. Обучение иностранных военнослужащих проводится поодномесячной программе совместно с россий­скими военнослужащими, начиная совторого месяца каждого учебного сбора.
Преподавание тактико-специальных и во­енно-технических дисциплин ведетсяна рус­ском языке с помощью переводчика. Занятия по специальной подготовке, наанглийском язы­ке, проводят офицеры-инструкторы.
Учебно-материальная база, предоставляе­мая учебным центром дляпроведения учебных сборов военных наблюдателей ООН, включа­ет:
-оборудованные учебные классы;
-автомобильную и другую технику;
-технические средства обучения;
-полигон;
-гостиницу для проживания слушателей.
Имеющаяся учебно-материальная база позволяет обучать на английском языкеследу­ющие категории специалистов для участия в ОПМ ООН:
-военные наблюдатели ООН;
-офицеры штабов миротворческих сил (МС) ООН;
-командиры тыловых и технических служб МС ООН;
-офицеры военной полиции ООН;
-офицеры гражданской полиции ООН.
В апреле1992 г., впервые вистории миротворческой деятельности России, на основании резолюции N743 СоветаБезопасности ООН и после выполнения необходимых внутригосударственных процедур(решение Верховного Совета Российской Федерации) в бывшую Юго­славию былнаправлен российский пехотный батальон численностью900 человек, который в январе1994г. усилен личным составом, бро­нетранспортерами БТР-80,ïðîòèâîòàíêîâûìèсредствами и другим вооружением и военной техникой.
В соответствии с политическим решением российского руководства часть силроссийско­го контингента сил ООН в феврале1994г. была передислоцирована в район г. Сараево и преобразована после соответствующегоусиления во второй батальон (численностью до500че­ловек). Основной задачей этого батальона было обеспечить разъединение сторон(боснийские сербы и мусульмане) и осуществлять контроль за соблюдениемсоглашения по пре­кращению огня.
В связи с передачей полномочий от ООН к НАТО в Боснии и Герцеговинебатальон сектора «Сараево» в январе1996г. прекратил выполнение миротворческих задач и выведен на территорию России.
В соответствии с решением Совета Безопасности ООН о завершении с15 января1998г. миссии ООН в Восточной Славонии, российс­кий пехотный батальон (до950 чел), выполняв­ший задачи по разъединениюсторон (сербы и хорваты), выведен в январе с. г. из Хорватии на территориюРоссии.
В июне1995 г. российскоемиротворческое подразделение появляется на африканском континенте. Для решениязадач по авиацион­ному обеспечению Контрольной миссии ООН в Анголе (КМООНА-3) в Анголу направлен рос­сийский воинскийконтингент в составе семи вертолетов Ми-8 и до160 военнослужащих. Российские авиаторы в труднейших тропичес­кихусловиях Африки справились с поставлен­ными задачами.
В марте1999 г. российскаяавиационная группа Миссии наблюдателей ООН в Анголе (МНООНА) выведена вРоссийскую Федера­цию в связи с прекращением деятельности мис­сии ООН.
В августе2000 года на африканскийконтинент вновь было направлено российское авиационное подразделение, в составмиротворческой миссии ООН в Сьерра-Леоне. Это рос­сийская авиационная группа всоставе4 вертолетов Ми-24 и до115 человек личного состава.
Однако основные материальные затраты Россия несет при участииспециального воин­ского контингента ВС РФ в деятельности по поддержаниюмеждународного мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на тер­риториибывшей Югославии и государств-участников СНГ.
Бывшая Югославия.Вооруженные Силы РФ участвуют в операции многонациональных сил с апреля1992 г. в соответствии с Резолюциями СБ ООН N743 от26.02.1992 г. и от10 июня1999 г.¹1244. В настоящее время российский во­инский контингент принимаетучастие в опера­циях по поддержанию мира в Боснии и Герце­говине (БиГ) и вавтономном крае Косово Со­юзной Республики Югославия. Основные задачироссийских миротворцев:
-предотвращение возобновления боевых действий;
-создание условий безопасности для возвращениябеженцев и перемещенных лиц;
-обеспечение общественной безопасности;
-осуществление надзора за разминированием;
-поддержка, при необходимости, международногогражданского присутствия;
-выполнение, по мере необходимости, обязанностейпо осуществлению пограничного конт­роля;
-обеспечение защиты и свободы передвижения своихсил, международного гражданского присутствия и персонала других международ­ныхорганизаций.
Приднестровский регионРеспублики Мол­дова.Воинский контингент введен в зону кон­фликта с23.7 по31.8.1992г. на основании Мол­давско-российского соглашения о принципах мирногоурегулирования вооруженного конф­ликта в Приднестровском регионе РеспубликиМолдова от21.7. 1992 г.
Основная задача- наблюдение засоблюдением условий перемирия и содействие поддержанию законности иправопорядка.
Южная Осетия.Воинский контингент введен в зону конфликта9.7.1992 г. на основании Грузино-российского Дагомысского соглашения от 24.6. 1992 г. по урегулированию грузино-осе­тинскогоконфликта.
Основная задача — обеспечение контроля за прекращением огня, выводомвооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечением режимабезопасности в зоне контроля.
Абхазия.Воинский контингент введен в зону грузино-абхазского конфликта23 июня1994г. на основании Соглашения о прекращении огня и разъединения сил от14 мая1994г.
Основные задачи- блокированиерайона конфликта, наблюдение за выводом войск и их разоружением, охрана важныхобъектов и коммуникаций, сопровождение гуманитарных грузов и другие.
Таджикистан.201мед со средствами усиления вошла в октябре1993 года в состав Коллектив­ныхмиротворческих сил СНГ на основании Договора между Российской Федерацией иРеспубликой Таджикистан о сотрудничестве в военной области от25.5.1993 г… Соглашения Совета Главгосударств Содружества Независи­мых Государств о Коллективных Миротворчес­кихсилах и совместных мерах по их материально-техническомуобеспечению.
Основные задачи- содействие внормали­зации обстановки на таджикско-афганской гра­нице, охрана жизненноважных объектов и дру­гие.
О статусе военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операцияхООН.
Правовой статус военнослужащих, принимающих участие вмиротворчес­ких операциях ООН имеет сложный характер. Он регулируетсякомплексом юридических принципов и норм, принадлежащих к различным правовым си­стемами имеющих различную юриди­ческую природу.
В правовом статусе военнослужа­щих отражена его спецификапрежде всего как составного звена функционального межгосударственного механиз­ма- международной организации. Глав­ной правовойосновой регулирования деятельности международных органи­заций и их служащихявляется международно-правовая основа, формой — международно-правовыепринципы и нормы. В связи с этим статус персо­нала носит прежде всегомеждународ­ный характер и ограничен функциональ­ными рамками.
Особенностью правового статуса военнослужащих,принимающих уча­стие  в миротворческихоперациях ООН, является то, что они не поступа­ют на службу в ОрганизациюОбъеди­ненных Наций, они не становятся персоналом ООН как таковым. Военнос­лужащиевременно прикомандировыва­ются к миссии ООН по поддержанию мира.
После прикомандирования граждан одного государства наслужбу в орган международной организации, находя­щийся на территории другогогосудар­ства, соответственно остаются и воз­никают юридические отношения меж­дуслужащими и этими государствами. Военнослужащие остаются и становят­сяучастниками правоотношений, кото­рые регулируются нормами соответству­ющихнациональных правовых систем.
Кроме того, международная орга­низация, деятельностькоторой подчи­нена воле государств-членов, для дос­тижения своих целейнаделяется госу­дарствами-членами и известной самостоятельностью.Самостоятельность организации воплощена в функциональ­ной правосубъектности иматериализу­ется через функциональную компетен­цию, в частности, по созданиюнорм права, в том числе и регулирующих деятельность персонала. Эти нормы имеютбезусловную юридическую обя­зательность, однако, они не являютсямеждународно-правовыми, у них осо­бая юридическая природа и источни­ки.
Из сказанного следует, что все нор­мы и принципы,регулирующие право­вой статус персонала, могут быть раз­делены по характерусвоих источни­ков и принадлежат:
1)к нормам международного пра­ва,содержащимся в уставах ООН и ее специализированных учреждений, в специальныхсоглашениях, в актах орга­низаций и других международно-правовых актах;
2)к нормам, имеющим внутригосу­дарственныйхарактер источников, со­держащимся в актах тех или иных внут­ригосударственныхорганов страны пре­бывания, транзита, командировки, иò.ï.
3)к нормам так называемого внут­реннегоправа ООН, созданным и при­меняемым внутри организации;
4)к нормам, имеющим внутригосу­дарственныйхарактер источников, со­держащимся в актах тех или иных внут­ригосударственныхорганов.
Неоднородный характер правового регулирования статусавоеннослужащих, принимающих участие в операциях ООН по поддержанию мира,отражает спе­цифику правового положения таких во­еннослужащих как особойкатегории участников международных правоотно­шений. Эта специфика и обусловилаопределение источников норм о пра­вовом статусе персонала и тем самымособенностей его регулирования в раз­личных правовых сферах.
В настоящее время активное учас­тие граждан России вмиротворческих усилиях мирового сообщества требует разработки “Статусаучастника мирот­ворческих операций”, отвечающего международным правовым нормам,ко­торый бы определял юридические пра­ва и обязанности и обеспечивал соци­альныегарантии всех участников это­го процесса.
Операции ООН по поддержанию мира.
Региональные войны ивооруженные конфликты в целом ряде районов все больше угрожают миру истабильности, приобретают характер затяжных и трудно урегулируемых.Ответственность за их предупреждение, локализацию и прекращение возложила насебя Организация Объединенных Наций.  
Чтопредставляют собой операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира?В1998 году операциям ОрганизацииОбъединенных Наций по поддержанию мира исполнилось пятьдесят лет. ОрганизацияОбъединенных Наций стала пионером в проведении операций по поддержанию мира,используя их как одно из средств поддер­жания международного мира и безопасно­сти.В основном миротворцы Организации Объединенных Наций, которых часто на­зывают«голубыми касками»,- это воен­нослужащие, предоставленные на добровольнойоснове правительствами их стран для того, чтобы, используя военную дис­циплинуи выучку, решать задачи восста­новления и поддержания мира. В знак признания ихзаслуг в1988 году мирот­ворцыОрганизации Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира.
Правительства государств все чаще обращаются кОрганизации Объединенных Наций с просьбой о помощи в урегулиро­ваниимежэтнических и межнациональных конфликтов, вспыхивающих во многих рай­онахмира после окончания «холодной воины». Если за первые сорок лет мирот­ворческойдеятельности Организации Объе­диненных Наций было учреждено13 опе­раций, то с1988 года было развернуто35 новыхопераций. В пиковый период, кото­рый пришелся на1993 год, общая числен­ность развернутого на местах военного игражданского персонала Организации Объе­диненных Наций из77 стран достигла бо­лее80 000 человек. При организации слож­ных посвоему характеру миссий, предус­матривавших ведение работы одновременно вполитической, военной и гуманитарной областях, использовался опыт, накоплен­ныйпри проведении «традиционных» опе­раций Организации Объединенных Наций поподдержанию мира, которые, как пра­вило, нацелены на решение главным об­разомвоенных задач, таких, как наблю­дение за прекращением огня, разъедине­ниепротивоборствующих сил и создание буферных зон.
К выполняющим функции миротворцев ОрганизацииОбъединенных Наций военнослужащим присоединились сотрудники гражданскойполиции, наблюдатели за проведением выборов, наблюдатели за соблюдением правчеловека и другие гражданс­кие специалисты. Диапазон их задач ши­рок— от обеспечения охраны при дос­тавкегуманитарной помощи и самой ее доставки, до оказания бывшим противни­кам помощив осуществлении сложных по своему характеру мирных соглашений. МиротворцевОрганизации Объединенных Наций привлекают к решению таких за­дач, как оказаниепомощи в разоружении и демобилизации бывших комбатантов, содействие вподготовке гражданских по­лицейских, наблюдение за их деятельнос­тью, помощь ворганизации выборов и на­блюдение за их проведением. Работая совместно сучреждениями Организации Объединенных Наций и другими гумани­тарнымиорганизациями, миротворцы по­могали беженцам возвращаться в свои дома,обеспечивали контроль за соблюде­нием прав человека, обезвреживали на­земныемины и начинали мероприятия по восстановлению.
Как правило, операции по поддержа­нию мира учреждаетСовет Безопасности — орган ОрганизацииОбъединенных На­ций, несущий главную ответственность за поддержаниемеждународного мира и бе­зопасности. Совет определяет масштабы операции, ееобщие цели и временные рамки. Поскольку Организация Объединен­ных Наций нерасполагает собственными вооруженными силами или гражданской полицией,государства-члены сами реша­ют, участвовать ли им в той или иной миссии и, вслучав участия, какой персо­нал и какое имущество они готовы предо­ставить.
Успех операций по поддержанию мира зависит от четкости ипрактической осуществимости их мандата, эффективности командования изЦентральных учрежде­ний и на местах, наличия постоянной по­литической ифинансовой поддержки со стороны государств-членов и, что, возмож­но, наиболееважно, сотрудничества сто­рон в конфликте.
Миссия учреждается с согласия пра­вительства страны, гдеона разворачива­ется, и, как правило, других вовлеченных сторон, и она никоимобразом не может использоваться для поддержки одной стороны в ущерб другой.Самым эффектив­ным «оружием» миротворцев является их непредвзятость илегитимность в силу того, что они представляют международное со­общество вцелом.
Военнослужащие, входящие в состав операций ОрганизацииОбъединенных На­ций по поддержанию мира, носят легкое оружие и имеют право наприменение минимальной силы в целях самообороны или в случаях, когдавооруженные лица пытаются помешать им в выполнении возложенных на нихобязанностей. Гражданские полицейские обычно не вооружены. Специфика службывоенных наблюдателей состоит в том, что свою миссию они выполняют фактическибез оружия, полагаясь при принятии решений только на знания и опыт, а нередко — лишь на интуицию.
Миротворцы Организации Объединен­ных Нации не могутнавязывать мир в тех случаях, когда этого мира нет. Тем не менее, когда стороныв конфликте стре­мятся к мирному урегулированию своих разногласий, операцияОрганизации Объединенных Наций по поддержанию мира может стимулироватьдостижение мира и давать «передышку» создавать более ста­бильные и безопасныеусловия, в которых можно найти и использовать пути прочно­го политическогоурегулирования.
Операции Организации Объединенных Наций по поддержаниюмира следует от­личать от других форм многонационально­го военноговмешательства, включая «при­нудительные» меры. В ряде случаев Со­ветБезопасности разрешал государствам-членам использовать «все необходимыесредства», включая применение силы, для принятия мер в связи с вооруженнымконфликтом или угрозами миру. Действуя на основе такой санкции, государства«члены образовывали военные коалиции-в ко­рейском конфликте в1950 году и вответ на вторжение Ирака в Кувейт в90-åгоды. Многонациональные операции развертыва­лись в дополнение к операциямОрганиза­ции Объединенных Наций в Сомали, Руан­де, Гаити и в Боснии иГерцеговине, В 1997 гору Советсанкционировал действия «коалиции желающих» в связи с ситуаци­ей в Албании. Онтакже санкционировал развертывание многонациональных миротворческих сил вЦентральноафриканской Республике, которые в марте1998 года были заменены Миссией Организации Объединенных Наций вЦентральноафри­канской Республике (МООНЦАР).
Каковымасштабы операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира? С1948 года Организация Объединен­ных Нацийпровела48 операций по под­держанию мира.Тридцать пять операций по поддержанию мира были учреждены Советом Безопасностив период с1988 по 1998 год. В настоящее время осуществляется16 операций, в которых участвуют примерно14 000 миротворцев. В составе операцийОрганизации Объединенных На­ций по поддержанию мира служили свыше 750 000 военнослужащих и сотрудниковгражданской полиции и тысячи других граж­данских специалистов; болев1500 чело­век погибли при исполнении служебныхобязанностей в составе этих миссий.
Наиболее значимыми из специальных миссий и операций поподдержанию мира являются: специальная миссия в Афганистане, контрольная миссияв Анголе, миссия добрых услуг в Бурунди, группа военной связи ООН в Камбодже,миссия наблюдения в Сальвадоре, специальный посланник и группа военныхнаблюдателей в Грузии, ирако-кувейтская миссия, специальный посланник вТаджикистане и ряд других.
Кто обеспечивает руководство? Миротворческие миссии учреждаюти их задачи определяют пятнадцать госу­дарств-членов Совета Безопасности, а не Генеральный секретарь Организации ОбъединенныхНаций. В Уставе Организа­ции Объединенных Наций конкретно указывается, чтоСовет несет главную отве