Выборы в РФ

ВВЕДЕНИЕ Граждане Российской Федерации по настоящему получили право избирать и быть избранными только с принятием Конституции России 1993 года. До недавнего времени смена власти в России происходила как угодно, но только не посредством выборов. Династическое престолонаследие, перевороты, кровавые и бескровные, военные и дворцовые революции сверху и снизу , решения ни перед кем, ни за что не отвечавшей партийной верхушки приводили в

Кремль или Зимний дворец новых властителей. Ничуть не изменили заведенный от века порядок декоративные выборы , вроде бы и всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании, введенные сталинской конституцией 1936 г. В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития.

От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период. Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в

Конституцию страны соответствующее положение. Главное - добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум. В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом

современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления. Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного

самоуправления. Выборы - весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много впустую говорили в предшествующий период истории страны. Выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.

И, наконец, выборы - это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни Черникин В.В. Защита избирательных прав граждан в РФ. М 2003. С. 10-11. Данная работа посвящена раскрытию общих особенностей выборов в политическую систему власти.

Общетеоретические аспекты проблемы сопровождаются как историческими комментариями, так и анализом существующего положения дел в современной России. 1. Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Определение Российской Федерации как демократического государства основывается, прежде всего,

на признании народа в качестве единственного источника власти. В части 2 статьи 3 определяются две основные формы народовластия в Российской Федерации реализация власти народом и её осуществление через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим различают представительную и непосредственную демократию, в зависимости от формы волеизъявления народа. В советской правовой литературе было принято считать

представительную форму правления ведущей. Представительство народа означает, содержание института народного представительства заключается в представлении парламентом выборным полномочным представительным органом определенных интересов, воли тех, кого представляет всего народа, населения, проживающего на определенной территории. Конституция РФ закрепляет единственным источником власти многонациональный народ России и, признавая за ним всю полноту верховной власти, определяет механизм её осуществления, где лидирующее

положение занимает непосредственное волеизъявления народа прямое правление , а высшим его проявлением являются референдум и выборы. Вышесказанное позволяет судить об изменении в приоритете форм осуществления народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия, в то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов

РФ требует образования постоянно действующих органов государственной власти. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в России. Непосредственная демократия представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе принятия решений по определенным вопросам государственной и общественной жизни субъектами государственной власти,

правомочными и выражающими их суверенитет, путем непосредственного властного волеизъявления, результат которого не нуждается в каком-либо утверждении для его всеобщего исполнения. К формам прямого правления следует отнести референдум, плебисцит, выборы, отзыв, общее собрание населения. Все они институциализируют непосредственное властное волеизъявление обладателя государственной власти, выражают его суверенитет. Выделение этих форм прямого правления имеет объективный характер, они применимы

в различных правовых системах. Выборы представляют собой процедуру, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций. Особое место занимают политические выборы, в результате которых формируются органы государственной власти и управления. Выборы не определяют характера общественного строя, но, являясь важной частью политической системы любого классового общества, связаны с формированием представительных учреждений.

Под выборами в избирательном праве понимается выборы органов государственной власти и органы местного самоуправления именно на выборах граждане реализуют конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления Дмитриев Ю.А Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. Ростов-на-Дону, 2004. С.262 . Выборы обеспечивают воспроизводство, обновление государственной и

местной власти на демократических основах, в соответствии с наиболее значимыми политическими интересами, формируемыми гражданским обществом. В этом заключается их социально-политическое значение. Термин выборы в российском избирательном законодательстве употребляется в различном контексте. Это обусловлено тем, что процесс выборов растянут во времени и включает в себя различные стадии избирательного процесса, в своей совокупности и составляющее выборы в тот или иной орган.

В понятие выборы включаются действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти на всех стадиях избирательного процесса. Особенностью этих действий является то, что они совершаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации относит к выборам в РФ выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в органы государственной власти субъектов РФ, иные федеральные государственной органы и государственные органы субъектов РФ, предусмотренные федеральной Конституцией, конституциями, уставами субъектов РФ, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов соответствующих уровню

выборов. Выборы общественных органов, органов коммерческих организаций, иных органов и их должностных лиц, не являющихся органами государственной власти и органами местного самоуправления, не относятся к предмету регулирования избирательного законодательства. Таким образом, в условиях становления в РФ демократического правового государства, основанного на республиканской форме правления и разделение властей, институт выборов превращается в реальный механизм осуществления

непосредственного народовластия, форму реализации политических интересов граждан, определения ими формы и содержания деятельности органов государственной власти. Вместе с тем переходное состояние российской государственности ослабляет формы обратной связи между выборными представителями народа и избирателями, зачастую выводя их из-под контроля. 2. Система правовых актов о выборах Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались

на прочную правовую базу. Буквально все этапы избирательного процесса, начиная от создания избирательных комиссий и кончая объявлением результатов голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Россия не имеет пока значительного опыта проведения избирательных кампаний и необходимого доверия населения к органам, организующим выборы. В ходе избирательных кампаний возникает много споров и даже острых конфликтов

между кандидатами. В связи с этим законодательство о выборах предусматривает весьма частую возможность обращения в суд Баглай М.В. Конституционное право РФ. М 2005. С. 388. Принятие Конституции РФ 1993 г. привело к формированию новой системы организации государственной власти и местного самоуправления в РФ. Особенно значительные перемены коснулись правового регулирования, осуществляемого органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной

области, автономных округов. В связи с этим федеральному законодателю потребовалось найти новые подходы к построению верхнего этажа системы российского избирательного законодательства. Важной чертой российского избирательного права является то, что в самом главном порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов

РФ. Субъектам РФ предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов чем, и отличаемся, например, от такого федеративного государства, как США, в которой избирательная система по выборам в федеративные органы власти только в самых общих вопросах устанавливается Конституцией США, а детально регулируется законами самих субъектов Конорев А.А. Избирательное право. М 1999. С. 198. Избирательное права

РФ включает следующие правовые источники - Конституция РФ от 12.12.93 - Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в редакции от 04.07.2003 - Федеральные законы О выборах Президента РФ от 10.01.2003, О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания РФ в редакции от 23.06.2003, и Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в редакции от 22.06.98 - Федеральный конституционный закон О референдуме РФ в редакции от 27.09.2002 - другие федеральные избирательные законы, например, об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ - указы

Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов - нормативные акты Центральной избирательной комиссии, постановления, инструкции и разъяснения, которые детализируют порядок проведения выборов - конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администраций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций президентов и депутатов законодательных органов

субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления. 3. Принципы избирательного права Под принципами избирательного права понимается обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ. Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане

мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов возрастной и ценз оседлости проживание на соответствующей территории в течение определенного срока . В Российской Федерации активное избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется

гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории РФ. Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов

РФ. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам РФ, которые вправе принимать собственные избирательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные органы государственной власти минимальный возраст кандидата

составляет 21 год, а при выборах главы исполнительного органа государственной власти - 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным законом минимальный возраст кандидата составляет 21 год. Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах на равных основаниях . Эта скупая формула означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные

от участия в голосовании по законным основаниям, имеются равные права и обязанности как избиратели. Принцип равенства имеет значение, как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т.д т.е. на всех стадиях избирательного процесса.

Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим это правило известно в конституционном праве как один человек - один голос . Все голоса должны иметь равный вес , т.е. одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составление избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах

отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов списка кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют

некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Так, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 438 человек, и эти выборщики избирают Президента США. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизлияния, и не случайно международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми.

Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.11 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М 2005. С.393 Тайное голосование - обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная

привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давление или запугивание, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя. Обязательность и периодичность проведения выборов.

Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более 5 лет. Изменение срока не допускается.

Добровольность, этот принцип заключается в том, что гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти на избирательный участок - это гражданский долг каждого человека. Принцип свободы выборов предполагает добровольность участия гражданина в избирательном процессе и,

как следствие, недопустимость любых форм воздействия с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Существует внешнее противоречие между отдельными составными элементами организации и проведения демократических выборов, заключающееся в том, что действующее избирательное законодательство предусматривает, с одной стороны, институт признания выборов состоявшимися или несостоявшимися в зависимости от количества избирателей, принявших участие в голосовании, и, с другой стороны, институт

добровольности и свободы участия избирателей в выборах. Систематическое толкование понятия свободные выборы , основанное на текстах Конституции Российской Федерации и определениях федерального избирательного законодательства, заключается в том, что через избирательный процесс не только формируются институты публичной власти, но и обеспечивается легитимный и представительный характер выборных органов государственной власти, а эти политико-правовые

качества демократии обнаруживают себя только через свободные выборы и непосредственно связаны с юридически фиксированной квотой участия избирателей в выборах, которая является необходимой формой признания политическим сообществом права выборных органов государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах и сроки, установленные законами.11 Комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. Л. А. Окуньков. М 1996.

С.34 Принцип альтернативности составляет исходную предпосылку организации и проведения демократического конкурентного избирательного процесса. Открытая юридическая формула данного принципа развернута в статье 32 вышеуказанного Федерального закона. Так, в случае если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число оставшихся зарегистрированных кандидатов будет меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном

избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий в порядке исключения закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах .

Принцип альтернативности выборов является нормативным начальным и конечным условием проведения избирательных кампаний и юридического признания их результатов. Собственно понятие альтернативность выборов было введено в юридический оборот определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 года по запросу Читинской областной Думы. Конституционный Суд квалифицировал альтернативность в качестве важнейшего

условия подлинно свободных выборов, обеспечивающего избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления. Федеральное избирательное законодательство не содержит полной характеристики принципа альтернативности выборов. Юридически не определено, должно ли это политическое качество избирательного процесса охватывать все его стадии и на каких условиях возможно проведение безальтернативных выборов применительно к их

отдельным категориям - повторные выборы, повторное голосование должен ли он соблюдаться при проведении выборов всех уровней - федеральных и региональных - или существуют определенные ограничения, и исключения из данного правила. Неоднозначная трактовка реализации принципа альтернативности позволила ряду субъектов Российской Федерации установить в своем законодательстве режим безальтернативных выборов. Представляется, что принцип альтернативности является общим условием организации и проведения всех

выборов и федеральное законодательство прямо должно квалифицировать его в качестве императивного требования демократической избирательной практики.11 Веденеев Ю. А. Избирательная власть исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. 2 28 . С. 42 4. Виды выборов В избирательном законодательстве

Российской Федерации - демократического федеративного правового государства - в соответствии с конституционной моделью организации системы органов государственной власти представлены следующие уровни выборов органов государственной власти федеральные выборы, региональные выборы. Федеральные выборы - это выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации, а также в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами при этом конституционно-правовой перечень иных федеральных государственных органов является открытым в связи с возможностью распространения избирательных процессов на Конституционное Собрание и другие органы .

Региональные выборы - это выборы в законодательные представительные и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а в виде исключения, при отсутствии законодательной базы, в соответствии с нормативными правовыми

актами, утверждаемыми главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного представительного органа государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в 1996 году в Кемеровской и Тульской областях .

В настоящее время в Российской Федерации принцип выборности в той или иной форме распространяется не только на депутатов членов законодательного представительного органа и высших должностных лиц исполнительного органа государственной власти, но и на состав иных государственных органов в частности, в некоторых субъектах Российской Федерации в ходе прямых выборов избираются члены Конституционного Собрания , то есть на государственные органы, как входящие в систему разделения государственной

власти законодательные представительные и исполнительные органы , так и не входящие в указанную систему Конституционное Собрание . Выборы депутатов законодательного представительного органа государственной власти в целом или одной из его палат, выборного должностного лица соответствующего уровня могут быть как прямыми, когда они избираются непосредственно избирателями - гражданин на выборах непосредственно лично голосует за кандидата список кандидатов или против него списка кандидатов либо против всех кандидатов

списков кандидатов , так и косвенными, когда одна из палат парламента формируется на ступенчатой, должностной или территориальной основе. Специфической особенностью обеспечения представительного характера Федерального Собрания Российской Федерации - федерального парламента - является использование смешанных избирательных процедур выборов и формирования. Наряду с проведением прямых выборов депутатов Государственной Думы избирательная практика предусматривает в отношении

Совета Федерации - верхней палаты федерального парламента - механизм формирования, основанный на проведении региональных выборов. Порядок формирования Совета Федерации базируется на конституционном положении о том, что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Федеральном законе от 5 декабря 1995 года 192-ФЗ

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации уточнено в его состав входят глава законодательного представительного органа и глава исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по должности11 Собрание законодательства РФ. 1995. 50. Ст. 4869, а также Документ Копенгагенского совещания

Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года, который допускает хотя данный термин не является императивным по своему содержанию , чтобы все мандаты, по крайней мере, в одной палате национального законодательного органа, были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов подп. 7.2 При этом в ряде регионов конституции и иные нормативные акты предусматривают избрание главы исполнительной власти президента или председателя правительства в рамках различных процедур, а именно

специальным государственным органом или парламентом либо в ходе прямых выборов. Глава Республики Мордовия на первый после принятия республиканской Конституции срок избирается членами Конституционного Собрания, а на последующие - в ходе прямых выборов, в Республике Дагестан - Конституционным Собранием, в

Республике Алтай - Государственным Собранием законодательный и представительный орган государственной власти , в Удмуртской Республике - Государственным Советом, в Республике Хакасия Председатель Правительства избирается непосредственно избирателями. В ряде регионов с двухпалатной структурой законодательного представительного органа государственной власти глава указанного органа избирается на совместном заседании палат.

Таким образом, порядок формирования Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации является смешанным прямые выборы и формирование, являющееся разновидностью косвенных выборов , при этом региональные выборы, заменяя собственно федеральные выборы, являются составным политико-правовым, конститутивным элементом формирования верхней палаты парламента. Определенное влияние на перспективы и особенности развития механизма выборов формирования на федеральном

уровне оказывает введение в конституционную материю такого нетрадиционного федерального института, как Конституционное Собрание. Статус этого органа в конституционно-правовом смысле недостаточно определен, поскольку согласно Конституции основные вопросы, в частности о порядке его выборов либо формировании, должны решаться отдельным федеральным конституционным законом. В избирательном законодательстве юридически оформлены следующие основные виды выборов - очередные выборы

- досрочные выборы - выборы в порядке ротации части депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа государственной власти - выборы вместо выбывшего депутата дополнительные выборы -повторные выборы в случаях, предусмотренных законодательством о выборах. Очередные выборы проводятся по истечении установленного конституцией уставом срока полномочий законодательного представительного или исполнительного органа выборного должностного лица государственной власти соответствующего

уровня. Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением их полномочий. Выборы депутатов в порядке ротации проводятся в отношении части депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа государственной власти в порядке и сроки, предусмотренные конституцией уставом , законами субъекта Российской Федерации. Выборы вместо выбывшего депутата дополнительные выборы проводятся в случае сложения депутатом своих полномочий по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством

о выборах. Повторные выборы назначаются и проводятся в случаях, когда названные виды выборов признаны несостоявшимися или недействительными по решению соответствующей избирательной комиссии либо по решению суда. В целом выборы депутатов членов законодательного представительного органа государственной власти нового созыва могут быть проведены в рамках обязательного - очередных или досрочных выборов или выборов в порядке ротации - и факультативного компонентов избирательного процесса, то есть без проведения или

с проведением в вышеуказанных случаях повторных выборов.11 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 года 7-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года 315 О порядке переноса срока выборов в законодательные представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации , Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года

О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области в редакции от 9 ноября 1995 года Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. 4 46 .

При этом выборы вместо выбывшего депутата дополнительные выборы также могут состоять из обязательного и факультативного компонентов организации избирательного процесса. Необходимо отметить, что если дело касается организации выборов исполнительных органов государственной власти выборного должностного лица , то, в отличие от выборов депутатов законодательного представительного органа государственной власти, могут быть назначены только очередные или досрочные выборы.

То есть здесь имеет место более ограниченный перечень видов юридически возможных выборов. При этом если очередные досрочные выборы являются общими для всех депутатов, то выборы в порядке ротации являются частичными выборами, поскольку они проводятся только в отношении фиксированной в законодательстве о выборах части депутатского корпуса в том числе в виде ротационного обновления одной из палат парламента с тем, чтобы, с одной стороны, обеспечить возможное изменение представительства политических сил и,

с другой стороны, сохранить преемственность в работе законодательного представительного органа государственной власти. В современных условиях проведение выборов на федеральном и региональном уровнях осуществляется без жесткой как это было прежде, по крайней мере, до 1991 года связи с едиными сроками их назначения и проведения. Региональным органам государственной власти предоставлено право самостоятельного правового регулирования избирательных процессов на своих территориях, в том числе использования избирательной

системы, включая закрепление видов и механизмов выборов, сроков полномочий и соответственно даты назначения выборов. В этом отношении федеральный и региональный уровни выборов не связаны между собой едиными сроками их организации и проведения, что предполагает осуществление на федеральном уровне рамочного правового регулирования региональных выборов. Это связано с тем, что Конституция Российской Федерации 1993 года в отличие от прежней

Конституции РСФСР хотя и не содержит положений, определяющих порядок организации и проведения этих выборов, но, тем не менее, регулирует основные элементы правового статуса гражданина Российской Федерации как избирателя вне зависимости от уровня и видов выборов. Определенное, а в ряде случаев существенное влияние на институт выборов оказывает институт референдума. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года

О референдуме Российской Федерации на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, а равно о проведении досрочных выборов или досрочного формирования либо об отсрочке таких выборов формирования соответствующих федеральных органов государственной власти п. 2 ст. 3 . В целях обеспечения избирательных прав граждан предусмотрено, что проведение выборов одновременно

с проведением референдума Российской Федерации не допускается, при этом проведение региональных выборов одновременно с региональным референдумом регулируется законами субъекта Российской Федерации.11 Федеральный Конституционный Закон от 10.10.1995г. 2-фкз О референдуме Российской Федерации Собрание законодательства РФ , 16.10.1995,

N 42, ст. 3921 5. Проведение выборов Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного

процесса при формирование представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов. Основными стадиями избирательного процесса являются - назначение выборов - образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей - выдвижение кандидатов списков кандидатов

и их регистрация - предвыборная агитация - голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование. 5.1 Назначение выборов Самостоятельная стадия избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов регионального законодательного органа государственной власти

Дмитриев Ю.А Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. Ростов-на-Дону, 2004. С.513 . Организационно-правовым выражением принципа обязательности проведения выборов органов и депутатов, являются порядок и сроки назначения выборов, закрепленные в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектах РФ, уставах муниципальных образований. Выборы назначаются уполномоченными на то органами или

должностными лицами в соответствии со сроками, установленными в указанных нормативных правовых актах, и проводятся избирательными комиссиями. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничный днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока,

на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия

решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта РФ должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в

СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией - в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает полномочия органа или депутатов.

При этом решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного пунктом 2 статьи 10 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации срока официального опубликования решения о назначении выборов, т.е. не позднее 5-ти дней со дня его принятия - не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа

или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность. При этом решение избирательной комиссии о назначение выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного пунктом 2 статьи 10 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации срока официального опубликования решения о назначении выборов, т.е. не позднее 5-ти

дней со дня его принятия. 5.2 Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании. Список избирателей составляется территориальной избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых по установленной форме главой муниципального

образования. Регистрация избирателей осуществляется главой муниципального образования 2 раза в год по состоянию на 1 января и 1 июля, все чаще с помощью автоматизированной информационной системе. Основанием для регистрации избирателей на конкретном избирательном участке является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, а также временного проживания, определяемый в соответствии с федеральным законом.

Гражданина РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Это исключает возможность плюрального вотума, т.е. голосования на нескольких участках в связи с наличием, например, частного домовладения на разных территориях. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые недоразумения, установлено, что список избирателей

представляется для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданина РФ, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин

отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно. Этот механизм, обычный в своих основных чертах для большинства демократических стран, призван гарантировать гражданам осуществление их избирательного права. Образование избирательных округов и участков. Для проведения выборов образуются избирательные округа

и участки. Округа образуются на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. Граница избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 80 дней до дня голосования и утверждаются соответствующим представительным органом. Избирательные округа образуются при соблюдении определенных требований.

Так, должно быть обеспечено примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 , а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 . При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта

РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Данные требования не могут применяться при выборах в федеральные органы государственной власти в случаях, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разбивается на избирательные участки.

Эти участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий избирателей. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образоваться только в случаях, установленных законом. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны

быть опубликованы соответствующим главой муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до референдума и за 25 дней до выборов. Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями являются - Центральная избирательная комиссия РФ - избирательные комиссии субъектов РФ - избирательные комиссии муниципальных образований - окружные

избирательные комиссии - территориальные избирательные комиссии - участковые комиссии. Все избирательные комиссии действуют на правовой основе. Так, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии РФ и иных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами. Деятельность избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти

субъектов РФ и в органы местного самоуправления, то она устанавливаются федеральным законом и нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Важнейшим принципом деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, кандидатов, избирательных объединений и блоков, организаций и должностных лиц, избирателей, а также нижестоящих избирательных комиссий. Формирование избирательных комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно, открыто и на основе коллегианальности.

На заседаниях соответствующей избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и СМИ. Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов.

Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председаталем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки установленные соответствующими законами.

В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные наблюдатели. Решения и действия или бездействия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе. Она организует подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, а также референдумов в РФ, срок полномочий - 4 года. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. 5 членов - назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых фракциями и депутатскими объединениями в

Государственной Думе 5 членов - назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. 5 членов - назначаются Президентом. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии РФ избирают из своего состава тайным голосованием

Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Полномочия Центральной избирательной комиссии РФ широки. Эта комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ - осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и прав на участке в референдуме граждан РФ - организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных

комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением - осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдума, установления результатов выборов и референдума - распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование - оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям. 5.3 Выдвижение кандидатов списков кандидатов и их регистрация

Право выдвижения кандидатов списков кандидатов принадлежит избирательным объединениям и блокам, а также лицам в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку или внесением избирательного налога. Решения о выдвижении кандидатов списков кандидатов от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах федеральных, региональных избирательных объединений, на собраниях местных отделений этих избирательных объединений от политических партий в соответствии

с законом о политических партиях . Эти объединения, а также некоторые общественные организации могут входить в избирательные блоки. Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений. Выдвижение кандидата списка кандидата возможно при условии предоставления лицом письменного заявления о согласии, баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера, занимаемая

должность, сведения о судимостях, гражданство, и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата лил с замещением иной выборной должности. В поддержку кандидатов списков кандидатов , выдвинутых от избирательных объединений и избирательных блоков, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законодательством. Федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного

объединения, избирательного блока регистрация кандидата списка кандидата производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного избирательного залога. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного федеральным законом, законом субъекта РФ числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, избирательное объединение, избирательный

блок не приняли участия в распределении депутатских мандатов и набрали по результатам голосования менее установленного федеральным законом, законом субъекта РФ числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное числа голосов избирателей не может быть более 5 от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а соответствующем избирательном округе, для зарегистрированных

кандидатов и 3 для избирательных объединений, избирательных блоков. Размер избирательного залога не может составлять более 15 от установленного этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Выдвижение кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда оно проводится путем сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидата. Кандидаты списки кандидатов регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов. Кандидаты списки кандидатов при наличии необходимого количества собранных в их поддержку

подписей избирателей регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии составленных в соответствии с законом заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Федеральным законом предусмотрено, что для регистрации в соответствующую избирательную комиссию должны быть предоставлены сведения о доходах и об имуществе, принадлежащего кандидату на праве собственности. Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной и муниципальной службе, а также работающих в СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Во время проведения выборов кандидаты не могут быть уволены по инициативе администрации работодателя с работы или без их согласия переведены на другую работу.

5.4 Предвыборная агитация Граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения. Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к СМИ. Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний встреч с гражданами, публичных

дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, представители СМИ. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, на равных основаниях.

Кроме того, они имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх эфирного времени, предоставляемого бесплатно, условия оплаты должны быть равными. Во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях и оплачиваемых из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, должна помещаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного

объединения, избирательного блока была произведена оплата соответствующей публикации. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой СМИ, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться

в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата списков кандидатов . Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается СС дня выдвижения кандидатов и прекращается за один день до дня голосования. В течение 5 дней до дня выборов, включая день голосования, опубликования результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

5.5 Финансирование выборов Отличительной чертой проведения избирательных кампаний в условиях современной России является возрастающее влияние финансовых факторов на стратегию и тактику предвыборных действий кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Наличие необходимых финансовых ресурсов у данных субъектов избирательного процесса является существенным условием проведения эффективной избирательной кампании.

Из года в год растет общий объем затрат на финансирование избирательных кампаний. Избирательные комиссии сталкиваются с возрастающим количеством коллизий по вопросам финансирования избирательных кампаний. Одновременно в административной и судебной практике все более увеличивается количества дел, связанных с финансированием выборов. Демократические процессы в нашей стране, наиболее ярко проявившиеся в становлении многопартийности,

признании и законодательном закреплении политических прав и свобод граждан, развитии института периодических свободных выборов, неразрывно связаны с развитием рыночных начал в экономике, разрушением монопольного положения государства в экономической сфере. Конкуренция различных политических сил, участвующих в выборах, неизбежно приводит их к поиску собственных источников финансирования избирательной кампании, выработке самостоятельной тактики расходования собранных средств.

В этих условиях появилась возможность установить в избирательном законодательстве порядок, в соответствии с которым бюджетные средства более не являются единственным источником финансирования предвыборной агитации и иных действий, направленных на избрание кандидатов, а кандидаты, политические партии и движения при проведении избирательных кампаний могут расходовать денежные средства самостоятельно, руководствуясь правилами, установленными в законе. Особое значение финансирование избирательных кампаний приобретает

в связи с тем, что в настоящее время достигнут такой уровень развития общественных коммуникаций, когда резко возросли возможности их использования в целях предвыборной агитации. Мобилизация значительных финансовых ресурсов определенной партией, политической группой для агитации через СМИ создает им существенные преимущества в избирательной кампании и может оказать серьезное воздействие на волеизъявление избирателей. Поэтому возникает задача ограничить влияние денег на выборы с тем, чтобы

предотвратить превращение избирательных кампаний в прямую или косвенную покупку голосов избирателей. Таким образом, избирательное законодательство, регулируя финансирование избирательных кампаний, выполняет одновременно две задачи. С одной стороны, оно создает возможности для самостоятельного финансирования кандидатами, политическими объединениями проводимых ими избирательных кампаний. С другой стороны, законодательство о финансировании избирательных кампаний ограничивает непосредственное

воздействие сильных экономических структур на волеизъявление избирателей.11 Доклад Председателя ЦИК России А.А. Вешнякова на совещании председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации Региональные выборы 2000 года итоги и задачи избирательных комиссий Москва, 15.02.2001 Одной из наиболее существенных проблем, которой пока не найдено адекватного решения в российском избирательном законодательстве, является проблема независимого финансирования предвыборной

агитации . Правовой основой независимого финансирования предвыборной агитации являются конституционные гарантии свободы слова. Граждане и их объединения вправе обсуждать личные качества кандидатов, программы политических партий, критиковать их деятельность и т.п. Для распространения данных воззрений могут быть использованы и финансовые ресурсы. Эта деятельность не может быть приостановлена на период проведения выборов.

Вместе с тем, поскольку независимая предвыборная агитация может влиять и на результаты выборов, требуется, чтобы она в той или иной мере была законодательно регламентирована. С учетом того, что независимое финансирование предвыборной агитации в нашей стране уже получило определенное распространение, целесообразно, чтобы указанная финансовая деятельность была открытой, доступной для государственного и общественного контроля. Для этого можно предусмотреть обязанность общественных объединений

и граждан, которые при проведении предвыборной агитации независимо от избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, блоков производят материально-финансовые затраты, в установленные сроки направлять в уполномоченный государственный орган декларации о произведенных затратах и источниках финансирования. Установление обязанности декларирования целесообразно только в отношении денежных расходов, превышающих определенные пределы, которые должны быть установлены законом.

За нарушение обязанности по декларированию агитационных расходов гражданами и общественными объединениями следует предусмотреть гражданско-правовую и административно-правовую ответственность.11 Развитие федерального законодательства о выборах и референдумах - основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в начале нового тысячелетия . Материалы ЦИК России 2001г. В то же время практика проведения выборов в

Российской Федерации, и особенно на федеральном уровне, доказала, что существующий уравнительно-дотационный подход к финансированию избирательных кампаний всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков должен быть существенно скорректирован. Это, прежде всего, касается финансовой поддержки со стороны государства избирательных объединений и избирательных блоков. При проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1995 г.

26 из 43 избирательных объединений и избирательных блоков, зарегистрировавших списки кандидатов и получивших от Центральной избирательной комиссии средства в избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации, не использовали собственных средств. И именно эти избирательные объединения и блоки получили наименьшее число голосов избирателей. Таким образом, сбор подписей избирателей и последующая регистрация кандидатов списков кандидатов соответствующей избирательной комиссией не может расцениваться как проявление

серьезный поддержки объединения блока со стороны избирателей. Следовательно, основанием для выделения избирательными комиссиями средств в избирательные фонды должен являться не факт регистрации кандидата списка кандидатов , а получение установленного числа голосов избирателей по результатам выборов. Именно по такому пути развивается институт прямого публичного финансирования политических партий и кандидатов в зарубежных странах.

Дифференцированный подход при распределении государственных субсидий кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам должен быть дополнен правовыми гарантиями равного доступа к возможностям косвенного финансирования избирательных кампаний со стороны государства. Прозрачность финансирования избирательных кампаний является важнейшим условием контроля за законностью финансовых операций, которые осуществляются кандидатами, избирательными объединениями, избирательными

блоками. Обладание достоверной и легко доступной официальной информацией о финансировании избирательных кампаний разрушает монополию государственных органов по мониторингу финансовой деятельности кандидатов и политических партий. Если механизмы обеспечения прозрачности финансирования работают достаточно эффективно, это позволяет существенно расширить возможности контроля за соблюдением установленного порядка финансирования выборов за счет вовлечения в него самого широкого спектра институтов гражданского общества общественных

организаций, средств массовой информации и т.д 5.6 Голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование Голосование на выборах, референдумах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законом, продолжительность не может составлять менее 10 часов. О времени месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей

не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения, а при проведении досрочного и повторного голосования в сроки, установленные законом, но не позднее, чем за 5 дней до голосования. Избирателю, который в течение 15-4 дней до дня голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно, избирательная комиссия обязана

при этом обеспечить тайну голосования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая избирательная комиссия обязаны обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосование. Закон закрепляет гарантии тайны голосования. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находится в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. При подсчете голосов участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные

бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление наблюдателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты голосования по установленной форме. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, путем суммирования содержащихся в них данных результаты выборов определяет избирательная комиссия.

Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов, о чем составляется протокол и сводная таблица в 3 экземплярах. Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю или представителю СМИ. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случаях, если - в них приняло участие менее 20 избирателей этот процент может быть повышен для выборов

в федеральные органы власти и органы субъектов РФ - число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов - менее чем 2 списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов - за списки кандидатов, получивших согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано

в сумме 50 или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов - все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования - в бюллетень были включены 2 кандидата и ни один не получил необходимое число голосов избирателей. 6. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений

и должностных лиц, а также комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Суд может отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Законом установлена ответственность лиц, которые путём насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным.

Ответственности подлежат лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий голосованию и в день голосования, а также препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках. Судебная практика по делам, связанным с нарушением избирательного законодательства пока небогата, хотя нарушений немало. Социальная значимость судебных решений о защите избирательных

прав определяется не их количеством, а той ролью, которую они играют в становлении демократического избирательного процесса Треушников М.К. Судебная защита избирательного права Журнал российского права, 2000, 3. С. 14. Федеральным законом от 04.07.2003 г. внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты, усиливающие и расширяющие ответственность за нарушения Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации . Это дополнения коснулись федеральных законов о СМИ, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ЗАКЛЮЧЕНИЕ На сегодняшний день, когда все мы являемся непосредственными очевидцами становления и развития демократического правового государства в Российской

Федерации, необходимо отметить, что это возможно при одном, из множества других, существенном условии - юридическом обеспечении императивного проведения выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления Дмитриев Ю.А Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. Ростов-на-Дону, 2004. С.827 . Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы

становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Избирательное право и сопутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретают особый социально-правовой системе России. Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная

проблематика в юридической научной литературе, а также интерес со стороны СМИ в период активизации проведения выборов. Подводя итог, необходимо отметить высокий темп развития избирательного законодательства Российской Федерации. Законодательство о выборах столь обширно, что многие участники процесса поддерживают имеющее место предложение о кодификации избирательного законодательства для дальнейшего применения на всех уровнях

выборов в Российской Федерации.