Акты государственного управления (Укр.)

АКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛННЯ 1. Вступ. 2.Поняття, ознаки та юридичне значення актв державного управлння. 3. Вдмннсть актв державного управлння вд нших правових актв та управлнських ршень. 4.Класифкаця актв державного управлння. 5.Вимоги, що ставляться до правових актв державного управлння. Наслдки невиконання вимог. 6.Припинення, зупинення, скасування, змна актв державного управлння. 7.Висновок. 8.Використана лтература. Розбудова правово демократично

Украни зумовлю зростання рол права, оскльки воно створю для цього необхдн умови упорядковансть, визначенсть органзовансть, динамчнсть суспльних вдносин. Це безпосередньо стосуться й середовища державного управлння, в якому практично втлються днсть дяльност структур апарату управлння. Державне управлння - одна з форм дяльност держави, це вдносно самостйна органзацйно-владна, розпорядча дяльнсть органв виконавчо влади та уповноважених в особ адмнстрац державних пдпримств та установ, як

здйснюють сво повноваження у встановлених Конституцю Украни межах вдповдно до законв Украни щодо практично органзац завдань та функцй держави. Встановлення та застосування норм права у процес державного управлння здйснються державними органами через видання актв державного управлння. В юридичнй лтератур акти державного управлння по-перше розглядаються у якост д, по-друге як документ, по-трет як форма виконавчо-розпорядчо дяльност - це останн розумння

акта найбльш розповсюджене. Однак слд мати на уваз, що формою дяльност не сам акт, а його видання. Встановлюючи норму чи застосовуючи , орган управлння щось припису дотримуватися правил, зарахувати на роботу т причому завжди у визначенй юридичнй форм наказ, ршення, розпорядження т.п Ц приписи - вияв державно вол, вони мають державно-владний характер. Акти державного управлння видаються на пдстав на виконання закону, у порядку та форм, визначених законом.

Тобто, акти державного управлння заснован на закон приписи державно-владного характеру, видан у вдповдних формах у процес виконавчо-розпорядчо дяльност уповноваженими органами або посадовими особами. Акти державного управлння - правов акти. Вони завжди направлен на досягнення певного правового результату, або на встановлення скасування, змну правових норм, або виникнення змну, припинення певних правовдносин, або на те на нше одночасно. За допомогою цих актв надаються певн права чи встановлюються певн обов

язки. Акти державного управлння - однобчн владн акти. Вони видаються вд мен держави, наслдком реалзац державно-владних повноважень, формою вияву державно влади. Вони обов язков для виконання усма до кого вони адресован, при необхдност х виконання забезпечуться заходами державного примусу. Рзним юридичне значення актв державного управлння. Вони можуть вдгравати роль юридичного факту. Так, ст.4

Цивльного кодексу Украни акти управлння одню з пдстав, в силу яко виникають цивльн права та обов язки. Акт державного управлння може бути пдставою для видання ншого акту державного управлння. Акт державного управлння - це прояв компетенц державного органу. Акти управлння юридично обов язковими до виконання, х виконання забезпечуться матерально, органзацйними заходами, переконанням, державним примусом. Вдмннсть актв державного управлння вд нших правових актв.

Акти державного управлння мають ус ознаки, що притаманн правовим актам державних органв. Разом з тим вони мають сво характерн особливост. При спввдношенн рзномантних правових актв витримуться принцип верховенства закону, який вищою формою виявлення державно влади. Закон прийматься вищим органом державно влади та джерелом для усх нших державних актв, у тому числ для актв державного управлння, що видаються на пдстав та на виконання закону.

Акти державного управлння пдзаконн. Як акт вищого органу державно влади закон ма найвищу юридичну силу. Вн не може бути скасований, змнений чи призупинений яким-небудь ншим актом. Акт державного управлння ма похдний вд закону характер. Вн видаться тод, коли це прямо зазначено у закон. Акт державного управлння пов язаний з досягненням часткового результату, його адресати конкретно визначен,

як окрем юридичн приписи, що мстяться в акт, внаслдок чого акт державного управлння ма пдзаконний характер - у ньому не може бути проявлена державна влада у тй повнот, як це може мати мсце в закон. Акт державного управлння, як пдзаконний акт не може змнити або скасувати закон. Законами ж може бути скасований, змнений або призупинений будь-який акт державного управлння У статт 92 Конституц Украни закрплене певне коло питань, як визначаються виключно законами

Украни. Актом державного управлння не може виршуватися питання, що за Конституцю Украни належить до компетентних органв законодавчо влади. Тому незаконними акти управлння, видан органами виконавчо влади, якими вносяться доповнення, уточнення, поправки, корективи ншого характеру, до будь-яких кодексв, нших актв законодавчо влади, норми яких регулюють суспльн вдносини у вдповдних регонах чи галузях.

Однак, нколи акти державного управлння видаються всупереч Конституц та законам Украни. Так, згдно з п.4 роздлу XV Перехдн положення Конституц Украни Президентом Украни 6 листопада 1998 року був виданий Указ 122298 Про гербовий збропублкований у газет Урядовий кур р 19.11.98, яким з 1 счня 1999 року введене стягнення гербового збору з договорв, векселв та установчих документв суб ктв пдпримницько дяльност.

Верховна Рада Украни до цього часу не вдхилила вдповдний законопроект та не прийняла Закон Про гербовий збр. Фактично цим Указом встановлено новий вид збору обов язкового платежу, що суперечить ст.92 Конституц Украни, згдно яко виключно законами Украни встановлюються податки збори, та Закону Украни вд 25.06.91 Про систему оподаткування з наступними змнами доповненнями,яким такий збр не передбачено.

Згдно ст.1 вищевказаного Закону Украни податки збори не передбачен у ньому сплат не пдлягають. Однак, на виконання вищевказаного Указу Президента Украни Кабнетом Мнстрв Украни було прийнято постанову вд 14.12.98 1976 Про затвердження Порядку виробництва, збергання, облку та реалзац марок гербового збору, видан численн нормативн акти, листи та роз яснення Державно податково адмнстрац

Украни та нших органв державного управлння, зокрема Наказ Державно податково адмнстрац вд 17.12.98, N 636 Про затвердження форми Порядку складання розрахунку сум сплаченого гербового збору, спльний Наказ Мнстерства фнансв Украни, Державно податково адмнстрац та Ощадного банку Украни вд 18.12.98 N 26163762 Про затвердження

Порядку облку коштв, що надходять вд реалзац марок гербового збору, звтност про кльксть та номнальну вартсть реалзованих та нереалзованих марок гербового збору, як зарестрован у Мнстерств юстиц Украни. Вдповдними наказами та постановами були внесен змни до нормативних актв мнстерств, вдомств та установ державного управлння, наприклад Постанова Нацонального банку Украни вд 27.01.99 N 38

Про внесення змн та доповнень до нормативних актв Нацонального банку Украни, Наказ Мнстерства зовншнх економчних зв язкв та торгвл Украни вд 22.12.98 N 838 Про внесення доповнень до деяких наказв МЗЕЗторгу Украни. Виданням таких актв державн органи управлння фактично зобов язали суб ктв господарсько дяльност дотримуватися вимог Указу Президента Украни вд 06.11.98

Про гербовий збр. Крм того, в Закон Украни вд 31.12.98 Про державний бюджет Украни на 1999 рк в дохднй частин передбачене надходження у 1999 роц до Державного бюджету Украни гербового збору у сум 500.000 тис. гривень. Все це зобов язу платникв податкв зборв виконувати незаконн вимоги вищевказаного Указу, сплачувати гербовий збр, оскльки за ухилення вд сплати органами державно податково служби будуть

застосован до них фнансов санкц, передбачен законодавством Украни. У певн пероди часу виконавчй влад надавалися законодавч повноваження, що включали право приймати акти, як мають силу закону, можуть зупиняти дю конкретних законв або х частин або вносити до них змни чи доповнення. Так, у 1992 роц Конституця Украни була доповнена ст.97-1 Закон Украни вд 19.12.92 Про доповнення Конституц Основного

Закону Украни статтею 97-1 та внесення змн доповнень до статей 106,114-5 120 Конституц Украни, згдно яко Кабнету Мнстрв Украни було делеговане повноваження на визначений термн видавати декрети у сфер законодавчого регулювання з питань вдносин власност, пдпримницько дяльност, соцального культурного розвитку, державно митно, науково-технчно полтики, бюджетно кредитно-фнансово систем, оподаткування, державно полтики оплати прац цноутворення, охорони навколишнього середовища, використання вдтворення

природних ресурсв Украни та нших вдносин, як потребували на той час законодавчого врегулювання. З грудня 1992 по грудень 1993 року включно, Кабнетом Мнстрв Украни було прийнято близько ста декретв, багато з яких чинн на даний час, наприклад Декрети вд 26.12.92 13-92 Про прибутковий податок з громадян, вд 19.02.93 15-93 Про систему валютного регулювання та контролю, вд 25.03.93 56-93

Про мсцев податки збори та нш. Декрети мають силу закону, х можна вднести до рзновиду законодавчих актв, як вдрзняються вд законв тим, що х вида вищий орган виконавчо влади. Акти державного управлння вдрзняються вд судових актв. По-перше, судов акти у вдповдност з завданнями суду, як правило, видаються у зв язку з порушенням правово норми. Акти державного управлння встановлюють правов норми, вони видаються з широкого кола питань, що

виникають у зв язку регулюванням цивльних, фнансових, адмнстративних, трудових та нших правовдносин, а не тльки у зв язку з порушенням правових норм. По-друге, судов акти видаються лише у випадках, чтко визначених законом. Багато актв державного управлння поряд з судовими актами видаються тод, коли необхднсть у них виника з компетенц цього органу, окресленй законом у бльш загальнй форм, нж компетенця суду. Характер багатогранно управлнсько дяльност не дозволя детально регламентувати ус можлив варанти ршень

при вдповдних обставинах. По-трет, судов акти видаються на пдстав закону. Судд незалежн пдпорядковуються лише закону. Н один судовий акт не може бути прийнято на пдстав вказвки, даному суду яким-небудь державним органом або особою. Акти державного управлння часто видаються на доручення вищих органв або посадових осб, причому у ньому може мститися вказвка на те, яким повинне бути ршення того чи ншого питання.

Судов акти завжди актами застосування норм права, вони не мстять норм права. Акти державного управлння можуть бути нормативними. Судов акти приймаються у особливому, встановленому законом, процесуальному порядку. Процедура х прийняття, форма, порядок набуття чинност та нше суворо регламентован законом. Ц ж питання вдносно актв державного управлння регулюються не лише законом, але й самими актами державного

управлння та виршуються накше. Акти органв прокуратури - протест, подання, припис, постанова, поряд з судовими актами - також реагуванням на порушення законност. Цими актами не створюються норми права, що притаманно для актв органв управлння, юридичн вдносини ц акти також не породжують. Акти об днань громадян, це акти колегальн, вони мають силу лише для членв дано громадсько органзац чи парт. Вони забезпечуються заходами морального впливу.

Дя ж багатьох актв державного управлння, маючи одноособовий, однобчний, владний характер, поширються далеко за меж органу, який х вида, до того ж може забезпечуватися державно-примусовими заходами, що стимулюють виконання вимог актв державного управлння. Акти державного управлння управлнськ ршення мають як спльн риси, так вдмнност. Управлнськ ршення проявом соцального управлння, пдсумковою формою вдповдного управлнського циклу.

Управлнськ ршення - це програми директиви, плани та прогнози, акти планування ршення трудових колективв, науков рекомендац та методичн вказвки, технчн норми, умови, нормативи, правила, настанови тощо. Де-як елементи внутршньо структури актв державного управлння збгаються з елементами структури управлнських ршень мета, вдповдальн виконавц, строки, засоби досягнення мети. Але на вдмну вд актв державного управлння, управлнськ ршення можуть мати будь-яку документальну форму,

сфера х д бльш обмежена порвняно з актами державного управлння, невиконання актв державного управлння може тягти за собою застосування юридичних санкця, оскарження яких також передбачене законодавством. Управлнське ршення не ма няких спецальних засобв захисту. Акти державного управлння не слд плутати з службовими документами - доповдними записками, довдками, посвдченнями, актами ревз тощо. Де-як з останнх мають певне юридичне значення.

Вони засвдчують той чи нший факт, який може бути пдставою для видання акту державного управлння. Але ц документи не мстять правових норм, не можуть сам змнити, припинити чи встановити адмнстративно-правов вдносини. Оформлення низки документв можливо лише за наявност вдповдного акту управлння. Вд цивльно-правових договорв акти державного управлння вдрзняються тим, що вони наслдком однобчного волевиявлення органу державного управлння, а договр - результат взамно згоди двох або клькох сторн.

Лише в окремих випадках виданню акту державного управлння може передувати попередн узгодження учасникв майбутнх адмнстративно-правових вдносин, що не ма, однак правоутворюючого значення. Правовдношення виника не з моменту подбного узгодження, а з моменту видання вдповдного акту державного управлння. За видання незаконного акту державного управлння вдповдальнсть, як правило, несе лише орган, що видав його нколи вищий - при наявност вини з його боку.

При укладенн незаконно угоди вдповдають обидв сторони у рвнй мр. Акти державного управлння поряд з законами встановлюють порядок та умови укладення цивльно-правових договорв правила роздрбно торгвл, договори поставки, перевезення тощо. Отже, можна визначити,що акти державного управлння - це обов язков владн приписи, видан органами державного управлння, що накладають на громадян, громадськ органзац, пдпримства, установи, органзац рзних форм

власност та х посадових осб певн обов язки або надають м як-небудь права. Акти державного управлння мають ряд властивостей та ознак, що дозволяють класифкувати х за багатьма рзними критерями за юридичними властивостями за органами, що х видають за порядком х видання за формою за часом та територю д тощо. Найбльш важливе значення ма класифкаця за юридичними властивостями та за органами, що видають акти. За юридичними властивостями акти державного управлння подляються на два види

нормативн та ндивдуальн акти. Подбний подл актв зумовлений правотворчою та правозастосовною формами управлнсько дяльност. Нормативн акти державного управлння мстять у соб загальн правила поведнки, як регулюють однотипн явища, визначен види суспльних вдносин. Вони розрахован у бльшост випадкв на тривалий час, х дя, як правило, не вичерпуться однократним застосуванням. Нормативний акт застосовуться завжди, коли який-небудь суб кт вступа до сфери вдносин, що регулюються

цим актом. Характерною ознакою нормативного акту вдсутнсть у ньому конкретно-визначеного суб кта. ндивдуальн акти державного управлння - акти застосування норм права до конкретних фактв, випадкв. Вони встановлюють, змнюють чи припиняють конкретн адмнстративно-правов вдносини, завжди адресован певним суб ктам конкретних вдносин наприклад, Указ Президента Украни вд 12.08.98 1298 Про нагородження почесною вдзнакою

Президента Украни - Орденом за заслуги. Розглядаючи спввдношення нормативних та ндивдуальних актв, треба мати на уваз, що фактично велика кльксть актв державного управлння мстить одночасно норми права конкретн ндивдуальн приписи. Подбн акти, за свою природою змшаними. Розглянемо класифкацю актв державного управлння за органами, що х видають та порядок оприлюднення та набуття чинност цих актв. Це - акти, що видаються Президентом

Украни, Кабнетом Мнстрв Украни, центральними та мсцевими органами виконавчо влади. 1. Президент Украни на основ та на виконання Конституц законв Украни вида укази розпорядження, як обовязковими до виконання на територ Украни ст.106 Конституц Украни. Згдно ст.4 роздлу XV Перехдн положення Конституц Украни Президент Украни протягом трьох рокв псля набуття чинност

Конституцю Украни ма право видавати схвален Кабнетом Мнстрв Украни скрплен пдписом Премр-мнстра Украни укази з економчних питань, не врегульованих законами, з одночасним поданням вдповдного законопроекту до Верховно Ради Украни в порядку, встановленому статтею 93 Конституц Украни. 2. Кабнет Мнстрв Украни в межах сво компетенц вида постанови розпорядження, як обовязковими

до виконання ст.117 Конституц Украни. Уряд Автономно Республки Крим в межах сво компетенц вида постанови та розпорядження, як обовязковими до виконання на всй територ Автономно Республки Крим. Акти Уряду Автономно Республки Крим не можуть суперечити Конституц законам Украни та приймаються вдповдно до Конституц Украни, законв

Украни, актв Президента Украни Кабнету Мнстрв Украни та на х виконання ст.135 Конституц Украни. Постанови Кабнету Мнстрв Украни з важливих принципових питань державного управлння приймаються у колегальному порядку. Вони актами вищо юридично сили. Вони виконуються у письмовй форм. Постанови пдписуються прем р-мнстром та мнстром Кабнету Мнстрв. Розпорядження - це акти державного управлння, як в залежност вд юридичних наслдкв подляються

на урядов розпорядження та адмнстративн розпорядження. Урядов розпорядження можуть видаватися як одноособово Президентом, прем р-мнстром, так Кабнетом Мнстрв Украни. Адмнстративн розпорядження - першими особами мсцево виконавчо влади головою мсцево державно адмнстрац. Норм права ц акти не встановлюють, набирають чинност з моменту прийняття, оскльки мають виршувати питання

оперативного характеру. Урядов розпорядження в силу вимог життя та завдань управлння можуть тлумачити нормативн акти, на виконання яких видан. Постановами Кабнету Мнстрв Украни затверджуються положення та статути, останн при цьому набувають сили нормативних актв. Положення - це сукупнсть правил, що стосуються побудови, способв д центральних галузевих органв, нших урядових установ або органзац будь-якого аспекту господарського, оборонного, культурного, адмнстративного

будвництва Положення про Державний комтет у справах релгй, затверджене Постановою Кабнету Мнстрв Украни вд 03.01.96 2 Положення про порядок забудови площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення, затверджене Постановою Кабнету Мнстрв Украни вд 17.01.95 33 та нш. Статути - це нормативн акти, що визначають форми методи дяльност установ, службових осб у будь-якй галуз Статут залзниць

Украни, затверджений Постановою Кабнету Мнстрв Украни вд 06.04.98 457 Статут Державно служби з карантину рослин, затверджений Постановою Кабнету Мнстрв Украни вд 28.10.93 457 або визначають органзацю, права, обов язки об днань громадян статут полтично парт, приватних структур. 3. Мнстри, голови державних комтетв, кервники вдомств видають накази, постанови, нструкц, правила, положення

в межах сво компетенц, на пдстав та виконання дючих законв, указв, а також урядових постанов розпоряджень. Наказ - це прямий, обов язковий акт органв виконавчо влади х кервникв щодо певно особи або осб, що мстить вимогу необхдност вчинення якось д або утримання вд не. Накази мають задовольняти таким умовам 1виходити вд кервника як провдника державно вол, а отже вдповдати чинному законодавству 2повинен носити характер однозначного, обов язкового до виконання акту видаватися

з дотриманням встановлено законом форми. Виконавець може подати сво зауваження до виконання, але якщо наказ залишений в сил, вн ма його виконувати пд загрозою юридичних санкцй. В залежност вд характеру вимог, як в них сформульован, накази подляються на три види анакази, що стосуються загальних та органзацйних питань управлння бнакази з виробничо-технчних питань управлння вкадров накази, або накази з питань особового складу. Найважливш накази - нормативн, що мстять норми права, запроваджують

юридичн вдносини, наприклад наказ Державно митно служби Украни вд 29.05.97 238 Про термни збергання товарв на митних лцензйних складах наказ Державно податково адмнстрац Украни вд 27.05.97 149 Про затвердження Положення про Рестр платникв податку на додану вартсть. нструкця - вдомчий нормативний акт державного управлння, яким встановлються процедура, роз яснюються умови застосування будь-якого

законодавчого чи нормативного акта. нструкця розрахована на багаторазове застосування. Управлнською практикою вироблено клька видв нструкцй - Загальн - встановлюють порядок планування, контролю, накопичення, обробки, збергання, аналзу, передач нформац т.д. Так нструкц використовуються для бльш ефективного застосування складних актв з широким нформацйним вмстом, багатостадйним рухом. Вони створюють механзм реалзац таких актв

Методичн - подають нформацю про порядок, методи виконання певно роботи. Особливе мсце займа посадова нструкця - документ, важливий при виршенн питання про юридичну вдповдальнсть посадово особи та сконня саме посадових злочинв або аналогчних адмнстративних правопорушень, оскльки ставити за вину посадовй особ порушення вдповдних посадових повноважень можливе лише за умови, якщо ця особа надлена такими повноваженнями юридично. При розгляд судами та органами адмнстративно юрисдикц

справ про посадов злочини проступки до них мають долучатися коп нструкцй та аналогчних документв, що розкривають характер повноважень посадово особи, а органи, як розглядають ц справи, мають з ясувати довести, що дяння винно особи перебувають у зв язку з посадовими повноваженнями. Ршення - це правовий акт державного управлння, який прийматься у колегальному порядку з важливих питань в бльшост випадкв ма нормативний характер. Такий акт приймають виконавч комтети

Рад, колег мнстерств вдомств. Ршення виконкому може мати й ндивдуальний характер виршення питання про приватизацю житла, земельно длянки, опку тощо. Пдписуться ршення головою та керуючим справами виконкому. Ршення - це заключн акти у процес розгляду, розв язання якихось управлнських питань, вони мають мстити вдповд на ц питання. Розпорядження - акт державного управлння, який прийматься в одноособовому порядку. Це заява про те, що даний закон або нший нормативний акт ма бути застосований до вдповдного конкретного

випадку. Розпорядження ототожнються з вимогою. Його юридична сила залежить як вд характеру питань, що виршуються, так вд конкретного нося владних повноважень - автора розпорядження. Розпорядження, яке прийматься вд мен виконавчого комтету його головою для оперативного виршення питань, що розв язан ршенням цього органу, ма ндивдуальний характер, якщо його видано для внутрапаратного використання. Кервники вддлв, управлнь, нших пдроздлв у склад виконкомв видають накази, як актами ндивдуального характеру,

та нструкц, що подають механзм реалзац актв нормативного характеру. Акти кервникв пдпримств та установ - накази, розпорядження, нструкц - мають ндивдуальний характер, вони конкретизують застосування вдповдних нормативних актв. Набуття чинност нормативно-правовими актами державного управлння. Згдно Указу Президента Украни вд 10.06.97 50397 Про порядок офцйного оприлюднення нормативно-правових

актв та набрання ними чинност Урядовий курр, 14.06.97 з змнами доповненнями, внесеними Указами Президента Украни вд 04.12.97 N 132797, Урядовий курр, 06.12.97 та вд 10.11.98 N 123598, Урядовий курр, 12.11.98 акти Президента Украни, Кабнету Мнстрв Украни не пзнш як у пятнадцятиденний строк псля х прийняття у встановленому порядку пдписання пдлягають оприлюдненню державною мовою в офцйних друкованих виданнях.

Офцйними друкованими виданнями Офцйний всник Украни Вдомост Верховно Ради Украни газета Урядовий курр. Офцйним друкованим виданням також газета Голос Украни - друковане видання Верховно Ради Украни ст.6.10.3 Регламенту Верховно Ради Украни вд 27.07.94. Ц акти можуть бути в окремих випадках офцйно оприлюднен через телебачення радо.

Офцйне оприлюднення нормативно-правових актв здйснються псля включення х до диного державного рестру нормативних актв з зазначенням присвоного м рестрацйного коду. Нормативно-правов акти можуть бути опублкован в нших друкованих виданнях лише псля х офцйного оприлюднення у офцйних друкованих виданнях. Нормативно-правов акти, опублкован в нших друкованих виданнях, мають нформацйний характер не можуть бути використан для офцйного застосування.

Громадяни, державн органи, пдпримства, установи, органзац пд час здйснення свох прав обовязкв повинн застосовувати акти Президента Украни Кабнету Мнстрв Украни, опублкован в офцйних друкованих виданнях або одержан у встановленому порядку вд органу, який х видав. Нормативно-правов акти Президента Украни набирають чинност через десять днв з дня х офцйного оприлюднення, якщо нше не передбачено самими актами, але не ранше дня х опублкування в офцйному друкованому

виданн. Нормативно-правов акти Кабнету Мнстрв Украни набирають чинност з моменту х прийняття, якщо бльш пзнй строк набрання ними чинност не передбачено в цих актах. Акти Кабнету Мнстрв Украни, як визначають права обовязки громадян, набирають чинност не ранше дня х опублкування в офцйних друкованих виданнях. Акти Президента Украни, Кабнету Мнстрв Украни, як не мають загального значення чи нормативного характеру, можуть не

публкуватися за ршенням вдповдного органу. Ц акти та акти з обмежувальними грифами офцйно оприлюднюються шляхом надслання вдповдним державним органам та органам мсцевого самоврядування доведення ними до вдома пдпримств, установ, органзацй та осб, на яких поширються х чиннсть. Неопублкован акти Президента Украни набирають чинност з моменту одержання х державними органами або органами мсцевого самоврядування, якщо органом, що х видав, не встановлено нший строк набрання ними

чинност. Акти Президента Украни про призначення вдповдно до законодавства на посади звльнення з посад набирають чинност з моменту х прийняття. Стосовно указв Президента Украни, виданих на пдстав ст.4 роздлу XV Перехдн положення Конституц Украни, то так укази вступають в дю, якщо протягом тридцяти календарних днв з дня подання законопроекту за винятком днв мжсесйного пероду

Верховна Рада Украни не прийме закон або не вдхилить поданий законопроект бльшстю вд конституцйного складу, дють до набрання чинност законом, прийнятим Верховною Радою Украни з цих питань. Вимоги, що висуваються до актв державного управлння. Ц вимоги можна подлити на 1вимоги загального характеру 2спецально-юридичн вимоги 3органзацйно-технчн вимоги. Серед загальних вимог чльне мсце посда застосування системного пдходу до вироблення приписв

юридичних актв управлння. При цьому сфера управлння ма розглядатися як система - об кт управлння, його суб кти, вдповдн зв язки, х структура, режим вдповдальност тощо. Системний пдхд також передбача врахування при опрацюванн, прийнятт акта снування та впливу рзних чинникв - полтичних економчних, технчних та органзацйних, матерально-речових фнансових, кадрових та соцально-побутових, етнчних моральних та багатьох нших. Пд системою у методолог науки управлння розумють комплекс

окремих елементв, що виконують сукупнсть взамопов язаних дй для досягнення загально мети. Видляють принцип метод. Вихдним принципом системного пдходу погляд на будь-який об кт як на систему, що складаться з клькох елементв. При такому пдход ставиться завдання з ясувати та врахувати для обгрунтування акту державного управлння т зв язки вдносини, як склалися мж цими елементами. При цьому важливим пдпорядкування локально мети кожного елемента загальнй кнцевй мет.

Мета досягаться встановленням реального економчно та органзацйно обгрунтованого завдання. Останн також ма бути розподлене на окрем завдання, що вдповдають локальним цлям. Тут же мають передбачатися заходи щодо вдповдальност конкретних виконавцв за реалзацю завдань та часткових виршень окремих частин програми. Отже, системний пдхд побудований на розклад складно проблеми на бльш елементарн пдпроблеми, на залученн найоптимальнших спецальних методв для х виршення , нарешт, синтезуванн

часткових ршень у загальне виршення проблеми. Головним методом системного пдходу зставлення оцнка альтернативних варантв ршень, вибр найкращого варанту на основ науково обгрунтованих розрахункв ефективност, витрат, ризику тощо, х послдовного зставлення з урахуванням усх плюсв та мнусв. На цй основ визначаться найкращий варант. Метод системного аналзу робить доступним, доцльним застосування математичних критерв оптимальност, статистичного та логчного методв.

До загальних вимог, що висуваються до актв державного управлння, треба вднести х об ктивну необхднсть, актуальнсть та стабльнсть. Акти мають бути виправданими, об ктивно необхдними на даний сторичний момент. Очищення законодавства вд застарлих норм, законодавчих та нормативних актв - процес природний, бо правов регулятори мають створювати умови для безперешкодного розвитку продуктивних сил крани, становлення виробничих вдносин нового типу, х захисту. Уповльнення цього процесу може перетворити правов чинники на гальмо

прогресу. Так, поширення ринкових вдносин у сферах власност, виробництва, розподлу, запроваджене законодавством про власнсть та пдпримництво, оренду, землю та приватизацю, поставило на порядок денний скасування величезно клькост юридичних актв, як перешкоджали цим процесам розвитку. Одночасно у практиц державного управлння потрбно збергати спввдношення мж реальною управлнською дяльнстю нов норми, стосунки, структури, статуси, що народжуються, та нормами, заборонами, зв язками, традицями,

звичаями, як склалися ранше стали часткою об ктивно, навколишньо реальност подбно до робочо сили, основних засобв виробництва. Ця колишня робота, цей досвд, маючи безособовий характер, спрацьову незалежно вд ндивдуальних носв. Тому змна суб ктв управлнських вдносин не завжди не обов язково означа потребу у змн актв, що ними видавалися, а також у пдтверджен х обов язковост, легтимност. Так заходи, не будучи полтично юридично обгрунтованими, могли б призвести до дестаблзац законодавства.

З ншого боку, не можна без потреби змнювати, виправляти, скасовувати акти державного управлння. Нестача юридичних регуляторв та заборон може бути такою ж небезпечною, як х надмрнсть. Акти управлння мають також вдповдати вимоз нформацйно мсткост ма забезпечуватися повнота, оперативнсть, врогднсть актуальнсть нформац, що включаться до акту управлння. Спецальн юридичн вимоги щодо актв державного управлння виткають з приписв

Конституц, законодавства Украни, мжнародних актв та угод. По-перше, це пдзаконнсть актв державного управлння. Вона виявля себе у тому, що юридична сила акту державного управлння передаться йому законом або нормативним актом органв виконавчо влади вищого рвня. Тому управлнський акт ма точно повнстю вдповдати мет, приписам вимогам законодавчого акта, на виконання якого його видано.

Лише пдзаконн акти дйсними актами, тобто такими, що здатн виявляти свою юридичну дю. Другий аспект пдзаконност - це видання актв державного управлння у межах компетенц державного органу. Порушення меж правового регулювання, яке визначене органу законодавчим актом, робить акти цього органу незаконними, а отже недйсними. Акти державного управлння некомпетентними, коли х автори беруть на себе повноваження нших органв державного управлння або порушують повноваження законодавчого органу, суду.

Акти державного управлння дють доти, доки х не скасовано або не зупинено у порядку, передбаченому законодавством. Акти державного управлння з питань, що зачпають нтереси мсцевого населення, мають прийматися псля обговорення х проектв населенням. Проект акта ма пройти чотири стад - пдготовка проекту акта - узгодження проекту - прийняття акта - доведення до виконавцв. Органзацйно-технчн вимоги до актв державного управлння полягають у дотриманн правил х оформлення. Дотримання форми актв - одна з перших умов х правомрност та двост.

Правов форми актв управлння подаються у Конституц, законодавчих актах, у динй державнй систем дловодства. Правова форма акту державного управлння - це спосб зовншнього вираження приписв органв управлння. Це також спосб викладення правового матералу у письмових актах. Зовншнй вияв актв державного управлння може бути письмовий та усний. Письмова форма для актв обов язкова, коли саме така форма зазначена у

Конституц, Положеннях, Статутах, Кодексах. Така ж форма обов язкова для актв управлння з фнансових, матерально-технчних та кадрових питань. Видання актв з порушенням правово форми завда значно шкоди режиму законност, оскльки самодяльн акти не передаються до наглядових органв та органв державно статистики, а це ускладню нагляд та звтнсть. Указом Президента Украни вд 3 жовтня 1992 року N 49392 Про державну рестрацю нормативно-правових актв мнстерств та нших

органв виконавчо влади з змнами доповненнями, внесеними Указом Президента Украни вд 21 травня 1998 року N 49398 з метою впорядкування видання мнстерствами, ншими органами виконавчо влади нормативно-правових актв, забезпечення охорони прав, свобод законних нтересв громадян, пдпримств, установ та органзацй з 1 счня 1993 року введено державну рестрацю нормативно-правових актв, як видаються мнстерствами, ншими органами виконавчо влади, органами господарського управлння

та контролю як зачпають права, свободи й законн нтереси громадян або мають мжвдомчий характер. Державну рестрацю здйснюють нормативно-правових актв мнстерств, нших центральних органв виконавчо влади, органв господарського управлння та контролю - Мнстерство юстиц Украни нормативно-правових актв мнстерств республканських комтетв Автономно Республки Крим - Головне управлння юстиц

Мнстерства юстиц Украни в Автономнй Республц Крим нормативно-правових актв обласних, Кивсько та Севастопольсько мських державних адмнстрацй, х управлнь, вддлв, нших пдроздлв, а також мсцевих органв господарського управлння та контролю - обласн, Кивське та Севастопольське мськ управлння юстиц нормативно-правових актв районних, районних у мстах Кив та Севастопол державних адмнстрацй, х управлнь, вддлв, нших пдроздлв - районн, районн у мстах

Кив та Севастопол управлння юстиц. Державна рестраця нормативних актв здйснються у порядку, встановленому Постановою Кабнету Мнстрв Украни вд 28.12.92 N 731 Про затвердження Положення про державну рестрацю нормативно-правових актв мнстерств та нших органв виконавчо влади з змнами доповненнями, внесеними постановами КМ вд 15.06.94 N 420, вд 16.10.98 N 1640. Проекти нормативних актв державного управлння до х прийняття

мають бути узгоджен з певними органами. До кола таких органв входять зацкавлен органи, координацйно-контрольн служби, юридична та фнансова служби. Саме вд цих служб необхдно отримати взи на проект акта. Органзацйно-технчн акти включають також дотримання реквзитв у склад актв, вдсутнсть яких позбавля акти юридично сили. Це - найменування акту, вказвки на виконавцв, авторв акта, дан про голосування по проектах актв колегальних органв, дата прийняття, строки виконання, лнгвстичн вимоги, зовншнй вигляд акта, пдписи,

печатки, нш ознаки. Акти, видан з порушенням вимог, як до них ставляться, дефектними. Залежно вд характеру ступеня дефектност акти державного управлння подляються на заперечн нкчемн. Види дефектних актв -акти первсно нкчемн -акти нкчемн в силу оспорювання -акти вдносно недйсн заперечн. Первсно нкчемн акти - це акти державного управлння, як не породжують юридичних наслдкв з самого свого виникнення. Первсно нкчемними актами можна назвати акти, як мстять вказвки на сконня протизаконних кримнально

карних дй, якими виконавцв примушують до зради, до дй, що пдривають суверентет крани, до насильницького повалення конституцйного ладу тощо. Серед первсно нкчемних можна назвати акти, вчинен за браком вол суб кта, коли наказ, розпорядження видаться посадовою особою у стан неосудност або пд психчним, фзичним примусом. Вс зазначен акти недйсними з дня х видання анулюються не тльки на майбутн, а й втрачають дю в минулому, з того дня, коли прийнят. Вони не спричиняють правових наслдкв навть без скасування х особливою

постановою органу влади або управлння чи за протестом прокурора, ршенням суду. Акти, нкчемн в силу оспорювання, це так, що видаються з порушенням компетенц за предметами та обсягом правового регулювання, або адресован непдпорядкованим, непдконтрольним органам. Так акти, мають оспорюватися у позовному порядку до суду, бути предметом прокурорського протесту, скасовуватися вишестоящими органами. Заперечн акти - це так, що мстять окрем незаконн положення або технчн помилки

акти, в яких вдсутн окрем реквзити акти видан з порушенням процедури, без належного кворуму т.д. Вони частково дйсними, оскльки х доопрацювання, усунення незаконних приписв поверта м правову усталенсть. нструментом заперечення можуть стати протести прокурора, вдповдн д вищих владних виконавчих органв. У чинност актв державного управлння розрзняють чотири юридичн стани 1припинення 2зупинення 3змна 4скасування х д. Припинення - дя закономрна, вона не зумовлена будь-якими подями.

Пдстави для припинення д актв а загальним правило, що з введенням у законну силу нового акта державного управлння автоматично припиня свою силу акт з того самого питання, виданий ранше, хоча б у новому не мстилася вказвка на його припинення. На практиц ж для формального припинення застарлих актв вироблена процедура, що включа стани, як вказан вище б закнчення строку, на який було видано акт в досягнення мети, поставлено перед актом реалзаця правових вдносин, виконання приписв акта та н. г зникнення адресата

акта лквдаця юридично особи, смерть нося прав та обов язкв. Зупинення, як скасування актв державного управлння, обумовлються х незаконнстю, передбача лквдацю порушень у порядку, передбаченому Конституцю, ншими законами. Зупинення д незаконних актв - тимчасовий правовий захд, що переду процесу оспорювання законност акта в судовому порядку. Сперечання мж адмнстративними органами, мж ними, ншими громадянами, мж ними органами

мсцевого самоврядування виршуються у суд. Так, органи мсцевого самоврядування мають право звертатися з позовом до загального або арбтражного суду щодо визнання недйсними актв нших державних органв до прийняття судом ршення зупиняють дю оскаржуваний актв на пдвдомчй територ ст.59 Закону Украни вд 21.05.97 Про мсцеве самоврядування в Укран. Зупинення д незаконних актв державного управлння прерогативою також органв з надвдомчими наглядовими

повноваженнями. Таким зупинення актв, пов язане з фактом принесення прокурором протеств у порядку загального нагляду на незаконн акти. Змна приписв акта може виявлятися стосовно заперечних актв, коли потреба доредагувати, уточнити та доопрацювати окрем приписи цих загалом правомрних актв. Скасування правового акта виявляться у визнанн нечинним цлого акта або окремих його приписв, положень. Скасовувати неправомрн нормативн акти можуть Верховна

Рада, Президент, Кабнет Мнстрв Украни, суди - загально юрисдикц та арбтражн, мнстерства, вдомства, голови мсцевих державних адмнстрацй, Ради народних депутатв, х виконкоми виданням вдповдних актв державного управлння. Вдповдно до ст.13 Закону Украни вд 16.10.96 Про Конституцйний Суд Украни з змнами доповненнями, внесеними Ршенням Конституцйного суду Украни вд 23.06.97 N 2-зп

Конституцйний Суд Украни прийма ршення та да висновки у справах щодо конституцйност законв та нших правових актв Верховно Ради Украни, актв Президента Украни, актв Кабнету Мнстрв Украни, правових актв Верховно Ради Автономно Республки Крим. Так, ршенням вд 25.11.98 N15-рп98 Конституцйний Суд Украни визнав такими, що не вдповдають

Конституц Украни неконституцйними де-як положення постанови Кабнету Мнстрв Украни Про затвердження перелку платних послуг, як надаються в державних закладах здоровя та вищих медичних закладах освти вд 17.09.96 N 1138 та зобов язав Кабнет Мнстрв Украни у мсячний термн привести вказану постанову у вдповднсть з статтею 49 Конституц Украни Ршенням Конституцйного Суду Украни, що було зроблено

Кабнетом Мнстрв Украни постановою вд 15.01.99 195. Стаття 57 Закону Украни вд 07.02.91 Про власнсть передбача якщо в результат видання акта органом державного управлння, що не вдповда законов, порушуються права власника та нших осб щодо володння, користування чи розпорядження належним м майном, такий акт визнаться недйсним за позовом власника або особи, права яко порушено у судовому порядку. Юридичн наслдки видання неправомрних актв - це не тльки х припинення

або скасування. Мають анулюватися, розпадатися конкретн правовдносини, що утворилися внаслдок видання цього акта а також ус акти, що були видан на його виконання. Повертаються у первсний стан стосунки майнового походження, що знаходить вираз у поверненн грошей чи майна, у поновленн на робот звльнених працвникв, у скасуванн накладених покарань повернення грошових сум, конфскованих предметв або х вартост тощо. Збитки, завдан громадянам, органзацям та ншим особам

у результат видання зазначених актв, пдлягають вдшкодуванню за рахунок коштв, як в розпорядженн вдповдного органу управлння. Таким чином, роль значення актв державного управлння у здйсненн повсякденних управлнських функцй велик. Вони здйснюють великий вплив на рзномантн сфери суспльного життя. З х допомогою держава регулю вдносини, що складаються у процес виконавчо-розпорядчо дяльност. При цьому виршуються рзн за свом характером та обсягом питання.

У актах державного управлння вдображаються ус боки дяльност державного управлння органзаця, контроль, охорона суб ктивних прав, боротьба з правопорушеннями та т.п Незважаючи на те, що правова система Украни ще й дос ма значну низку актв державного управлння, що залишилися або з загальносоюзного законодавства, або з законодавства Укрансько РСР, як закрплюють проритет нтересв державного апарату над нтересами людини, вже починають

з являтися норми, спрямован насамперед на захист нтересв громадян, х об днань нших об ктв управлння. Цей процес ма прискорюватися, оскльки Украна прагне увйти до диного правового простору цивлзованих кран. Нормативн акти та лтература, використан для написання курсово роботи 1.Конституця Украни 2.Цивльний кодекс Украни 3.Кодекс про адмнстративн правопорушення Украни 4.Кримнальний кодекс Украни 5.Кодекс законв про працю

Украни 6.Конституця Основний ЗаконУкрансько Радянсько Соцалстично Республки вд 20.04.78 7.Конституцйний Договр мж Верховною Радою Украни та Президентом Украни Про основн засади органзац функцонування державно влади мсцевого самоврядування в Укран на перод до прийняття ново Конституц Украни вд 08.06.95 ВВР 1995 18 ст.133 8.Основи законодавства

Украни про охорону здоровя вд 19.11.92 ВВР 1993 4 ст.19 9.Закон Украни вд 20.12.90 Про млцю ВВР 1991 4 ст.20 10.Закон Украни вд 07.02.91 Про власнсть ВВР 1991 20 ст.249 11.Закон Украни вд 27.03.91 Про пдпримства в Укран ВВР 1991 24 ст.272 12.Закон Украни вд 25.06.91 Про систему оподаткування ВВР 1997 16 ст.119 13.Закон

Украни вд 04.06.91 Про арбтражний судВВР 1991 36 ст.469 14.Закон вд 05.03.92 Про Представника Президента Украни ВВР 1992 23 ст.335 15.Закон Украни вд 19.12.92 Про доповнення Конституц Основного Закону Украни статтею 97-1 та внесення змн доповнень до статей 106,114-5 120 Конституц УкраниВВР 1993 9 ст.60 16.Закону Украни вд 15.12.92

Про статус суддв ВВР 1993 8 ст.56 17.Закон Украни вд 16.10.96 Про Конституцйний Суд Украни Голос Украни вд 22.10.96 18.Закон Украни вд 21.05.97 Про мсцеве самоврядування в Укран Голос Украни вд 12.06.97 19.Закон Украни вд 31.12.98 Про державний бюджет Украни на 1999 ркУрядовий Кур р вд 28.01.99 20.Постанова

Верховно Ради Украни вд 27.07.94 Про порядок введення в дю Регламенту Верховно Ради Украни ВВР 1994 35 ст.338 21.Указ Презид Верховно Ради Укрансько РСР вд 29.07.91 Про затвердження Дисцплнарного статуту органв внутршнх справ Укрансько РСР 22.Постанова ЦК Компарт Украни та Ради Мнстрв УСРС вд 28.05.74 292

Про заходи по виконанню Постанови ЦК КПРС та Ради Мнстрв СРСР Про подальше удосконалення дяльност добровльних народних дружин з охорони громадського порядку Систематичний збрник дючого законодавства УРСР, т.22,К 1977 ст.299 23.Декрет Кабнету Мнстрв Украни вд 26.12.92 13-92 Про прибутковий податок з громадян ВВР 1993 10 ст.77 24.Декрет Кабнету Мнстрв Украни вд 19.02.93 15-93

Про систему валютного регулювання та контролю ВВР 1993 17 ст.184 25.Декрет Кабнету Мнстрв Украни вд 25.03.93 56-93 Про мсцев податки збориВВР 1993 13 ст.113 26.Ршення Конституцйного Суду Украни вд 25.11.98 N15-рп98 27.Указ Президента Украни вд 03.10.92 N 49392 Про державну рестрацю нормативно-правових актв мнстерств та нших органв виконавчо влади 28.Указ Президента Украни вд 10.06.97 50397

Про порядок офцйного оприлюднення нормативно-правових актв та набрання ними чинност Урядовий курр, 14.06.97 29.Указ Президента Украни вд 06.11.98 122298Про гербовий збр Урядовий курр, 19.11.98 30.Постанова Кабнету Мнстрв УРСР вд 29.07.91 N 114 Про затвердження Положення про проходження служби рядовим начальницьким складом органв внутршнх справ Укрансько РСР 31.Постанова Кабнету

Мнстрв Украни вд 28.12.92 N 731 Про затвердження Положення про державну рестрацю нормативно-правових актв мнстерств та нших органв виконавчо владиЗП Украни 1993 1-2 ст.28 32.Постанова Кабнету Мнстрв Украни вд 31.12.93 N 1094 Про затвердження Правил дорожнього руху ЗП Украни 1994 5 ст.119 33.Постанова Кабнету Мнстрв Украни вд 17.09.96 N 1138 Про затвердження перелку платних послуг, як надаються в державних

закладах здоровя та вищих медичних закладах освтиЗП Украни 1996 18 ст.501 34.Постанова Кабнету Мнстрв Украни вд 14.04.97 N 348 Про затвердження Iнструкц з дловодства за зверненнями громадян в органах державно влади мсцевого самоврядування, обднаннях громадян, на пдпримствах, в установах, органзацях незалежно вд форм власност, в засобах масово нформац 35.Постанова Кабнету Мнстрв

Украни вд 17.10.97 N 1153 Про затвердження Примрно нструкц з дловодства у мнстерствах, нших центральних органах виконавчо влади, Рад мнстрв Автономно Республки Крим, мсцевих органах виконавчо влади 36.Постанова Кабнету Мнстрв Украни вд 14.12.98 1976 Про затвердження Порядку виробництва, збергання, облку та реалзац марок гербового збору 37.Постанова

Кабнету Мнстрв Украни вд 15.01.99 195 Про визнання такими, що втратили чиннсть, окремих положень постанов Кабнету Мнстрв Украни вд 17 вересня 1996 р. N 1138 та вд 12 травня 1997 р. N 449Урядовий кур р вд 23.02.99 38.Наказ МВС СРСР вд 20.04.87 87 нструкця по робот дльничого нспектора млц 39.Наказ Мнстерства охорони здоровя Украни вд 17.03.93 N 48 Про порядок направлення на стажування лкарв х наступного допуску до лкарсько дяльност 40.Наказ

Мнстра юстиц Украни вд 03.02.94 N 65 ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРАВИЛ ВЕДЕННЯ НОТАРIАЛЬНОГО ДIЛОВОДСТВА 41.Наказ Державного комтету Украни з питань державних секретв та технчного захисту нформац, Головного архву при Кабнет Мнстрв Украни вд 03.03.97 N 257 Про затвердження Iнструкц про порядок вдбору та передач секретних документв на архвне збергання 42.Наказ

Мнстра юстиц Украни вд 13.03.97, N 225, Про затвердження Iнструкц з дловодства у Верховному Суд Автономно Республки Крим, обласному, мжобласному, Кивському Севастопольському мських, районному мському судах 43.Наказ Мнстерства охорони здоровя Украни вд 19.12.97 N 359 Про подальше удосконалення атестац лкарв 44.Постанова

Правлння Нацонального банку Украни вд 04.01.98, N 1,Про затвердження Iнструкц з дловодства в центральному апарат та установах Нацонального банку Украни 45.Наказ Мнстра освти Украни вд 30.01.98 N 325 Про затвердження Iнструкц про длову документацю в дошкльних закладах 46.Наказ Державно податково адмнстрац вд 17.12.98, N 636 Про затвердження форми

Порядку складання розрахунку сум сплаченого гербового збору 47.Наказ Мнстерства фнансв Украни, Державно податково адмнстрац та Ощадного банку Украни вд 18.12.98 N 26163762 Про затвердження Порядку облку коштв, що надходять вд реалзац марок гербового збору, звтност про кльксть та номнальну вартсть реалзованих та нереалзованих марок гербового збору 48.Наказ

Мнстерства зовншнх економчних зв язкв та торгвл Украни вд 22.12.98 N 838 Про внесення доповнень до деяких наказв МЗЕЗторгу Украни 49.нструкця з дловодства в апарат Торгово-промислово палати Украни, затверджена Ршенням Презид ТПП Украни 21.01.99 423 50.Постанова Нацонального банку Украни вд 27.01.99 N 38 Про внесення змн та доповнень до нормативних актв

Нацонального банку Украни 51.Квалфкацйний довдник посад кервникв, спецалств та службовцв. Державний Комтет СРСР з прац та соцальних питань М.1989 Економка 52.Адмнстративне право пд ред.Ю.М.Козлова М.1968 Юридична лтература 53.Л.В.Коваль Адмнстративне право, курс лекцй. К.1998 Вентур 54.Державне управлння теоря практика пд ред.

Авер янова В.Б. К. 1998 Юрнком нтер.