Аспекты мировой продовольственной проблемы

Оглавление Оглавление Введение Мировая продовольственная проблема Факторы, влияющие на развитие продовольственной проблемы.
1. Рост населения планеты. 2. Сокращение пахотных земель планеты 3. Нехватка пресной воды 4. Ограничение урожайности 5. Пастбищное скотоводство 6. Ресурсы океана 7. Экологическая обстановка 8. Динамика производства продовольствия Способы решения продовольственной проблемы 1. Химизация 2. Орошение Масштабы голода и недоедания Три основных направления развития продовольственной проблемы 1. Недоедание 2. Несбалансированность питания 3. Переедание ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА В РОССИИ 1. Продовольственная безопасность 2. Опасность утраты продовольственной независимости страны. 3. Качество продуктов питания. 4.Социальные аспекты проблемы питания. 5. Моделирование процессов управления продовольственной безопасностью 6. Продовольственный комплекс России – кризис 1998 года и перспективы развития до 2010 -2015 годов. 7. Заключение. Выводы Список литературы Список сносок Введение На пороге третьего тысячелетия мировое сообщество старается заглянуть в будущее, уделяя особое внимание нерешенным задачам, среди которых немаловажное место принадлежит продовольственной проблеме. В конечном счете, перспективы ее решения определяются развитием производительных сил в сельском хозяйстве. Продовольственная проблема родилась одно временно с появлением рода человеческого и по мере его развития меняла свои черты и масштабы, превратившись во второй половине ХХ в. в мировую, планетарную. Человечество овладело многими секретами природы, поставило себе на службу энергию атома, биотехнологию, вышло в космос. Могучие производительные силы развились и в сельском хозяйстве, но продовольственная проблема осталась нерешенной и, более того, обретает большие масштабы по мере роста численности населения Земли. За ее кажущейся простотой скрывается сложный биологический, экономический, социальный и политический феномен, который, несмотря на огромное количество концепций, подходов и рецептов решения, все еще, кажется, не осознан до конца. Сложность, многогранность и противоречивость проблемы порождают немало споров о ее природе и путях решения, в которых иногда правы или неправы все.[1] В широком смысле к продовольственной проблеме обычно относят производство, распределение, обмен и потребление продовольствия в мире и 5 отдельных странах. Может быть, поэтому ее называют иногда политэкономией продовольствия. В узком смысле продовольственная проблема это обеспечение продуктами питания населения, его различных классов и социальных групп. Обеспеченность человечества продуктами питания всегда являлась не только главным условием его существования, но и наиболее важным фактором социальной стабильности в отдельных странах и мировом сообществе в целом. Неудивительно, что еще в первой половине XX в. в большинстве стран мира аграрный сектор занимал приоритетные позиции. Именно его состояние определяет положение государства на мировой арене. Вот почему США и Канада, страны ЕС, успешно решившие проблему собственной продовольственной безопасности, возглавляют список наиболее развитых стран. И все же, несмотря на огромные достижения человечества, связанные с внедрением организационных, технических и технологических новшеств в земледелии и животноводстве, обеспеченность продовольствием населения мира и в XX в. оставалась неудовлетворительной. Это определило и проблемы нового века. Обострение мировой продовольственной проблемы в XXI в. обусловлено главным образом более высокими темпами роста населения по сравнению с темпами роста производства продовольствия и резким сокращением таких основных ресурсов, как пахотнопригодные земли, запасы пресной воды, источники энергии, необходимые для производства сельскохозяйственной продукции. Среди многих аспектов мировой продовольственной проблемы один из наиболее важных вопрос о том, как и в какой степени можно обеспечить продовольствием человечество. А в более узком понимании вопрос о том, в какой степени и в каких формах распространены в мире голод и недоедание и в состоянии ли человечество покончить с ними в обозримом будущем. Мировая продовольственная проблема Обеспеченность человечества продуктами питания всегда являлась не только главным условием его существования, но и наиболее важным фактором социальной стабильности в отдельных странах и мировом сообществе в целом. Неудивительно, что еще в первой половине XX в. в большинстве стран мира аграрный сектор занимал приоритетные позиции. Именно его состояние определяет положение государства на мировой арене. Вот почему США и Канада, страны ЕС, успешно решившие проблему собственной продовольственной безопасности, возглавляют список наиболее развитых стран. Несмотря на огромные достижения человечества, связанные с внедрением организационных, технических и технологических новшеств в земледелии и животноводстве, обеспеченность продовольствием населения мира и в XX в. оставалась неудовлетворительной. Это определило и проблемы нового века. Обострение мировой продовольственной проблемы в XXI в. обусловлено главным образом более высокими темпами роста населения по сравнению с темпами роста производства продовольствия и резким сокращением таких основных ресурсов, как пахотнопригодные земли, запасы пресной воды, источники энергии, необходимые для производства сельскохозяйственной продукции. Факторы, влияющие на развитие продовольственной проблемы. 1. Рост населения планеты. О темпах роста населения нашей планеты можно судить по следующим показателям. К началу XX в. на ней проживали 1,62 млрд. человек. За следующие 60 лет число жителей земного шара удвоилось, а еще через 25 лет утроилось. В 2000 г. мировое сообщество насчитывало более 6,1 млрд. жителей. По расчетам, при сохранении сегодняшних темпов роста населения к 2050 г. на Земле будут жить от 8,9 млрд. до 10 млрд. человек. Рисунок 1. Население крупнейших стран мира.(население Земли в целом – около 6 млрд. чел.)[2] 2. Сокращение пахотных земель планеты В 90х годах это стало одним из важнейших явлений, характеризующих специфику положения дел в сельском хозяйстве большинства стран. Практически это означает, что использование имеющихся в нашем распоряжении земельных ресурсов, т.е. основного средства производства в сельском хозяйстве, уже подошло к пределу своих естественных возможностей. 2 Всю историю освоения земельных ресурсов планеты можно разбить на три периода. Первый с начала цивилизации вплоть до середины ХХ столетия, когда площадь пахотных земель возрастала из года в год во всех странах и на всех континентах и была доведена до 600 млн. га. На этом этапе рост сборов зерна в мире шел главным образом за счет прироста пахотных площадей. Второй период 50 80е годы текущего столетия характеризовался продолжением прироста общей площади пахотных земель (до 735 млн. га), главным образом за счет подключения резервов развивающихся стран, тогда как у многих развитых стран эти ресурсы уже были исчерпаны. На этом этапе динамика мировых сборов зерна уже на 80% определялась увеличением урожайности. Третий период, начавшийся в 90х годах, характеризуется перспективой снижения (впервые в истории) общей площади пахотных земель планеты: за первые три года этого десятилетия посевные площади зерновых сократились на 6% (до 695 млн. га) 2
Среди причин, которые приводят к сокращению пахотных земель, необходимо выделить три основные. Во-первых, продолжающееся расширение пахотных земель в отдельных странах уже не компенсирует их возрастающее изъятие из оборота для несельскохозяйственных, главным образом промышленных целей. Так, расширение промышленного производства только в Японии, Республике Корея, на Тайване, в Индии и Китае привело к изъятию из их сельскохозяйственного оборота за последние 10 лет более 15 млн. га. Этот процесс рельефно проявляется и в других странах. 2
Во-вторых, чрезмерная (без оглядки на последствия) интенсификация сельскохозяйственного производства в 60 80х годах привела к резкому ускорению и расширению губительной эрозии почвы и, как следствие, изъятию из оборота ее значительных площадей. В США и Западной Европе к середине 90х годов по этим соображениям пришлось законсервировать (перевести под лесные насаждения и луга) около 20 млн. газ. 2 В-третьих, рост населения планеты предъявляет свои требования на земельные ресурсы. Если до недавнего времени это удавалось в решающей степени обеспечивать за счет освоения новых массивов земли (малопригодных для сельского хозяйства), то к концу ХХ; столетия такие ресурсы оказались в большинстве стран уже исчерпанными. В жизни не всегда можно четко разделить эти причины и их последствия, так как они представляют собой отдел„иные элементы единого процесса. Однако важно то, что все они имеют долгосрочный характер и если срочно не будут приняты эффективные международные и национальные меры, то дальнейшее сокращение пахотных, земель планеты будет неизбежно. Площадь земли, занятой зерновыми культурами (на душу населения), с середины и до конца XX в. сократилась с 0,24 до 0,12 га. По расчетам, к 2050 г. она уменьшится до 0,08 га на человека. Иными словами, рассчитывать на рост этих площадей оснований нет. В лучшем случае, может быть, еще удастся сохранить эти площади на их нынешнем уровне (695 млн. га). 2 Даже сегодня существует огромный дисбаланс между потребностью и обеспеченностью человечества продовольствием, если рассматривать его по странам и регионам. Из-за отсутствия единой методики расчетов продовольственного баланса отдельных стран мира определить его можно лишь условно, пользуясь данными ФАО Международной сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН. 2 3. Нехватка пресной воды Перспектива нехватки воды для нужд сельского хозяйства стала неоспоримой реальностью для многих регионов планеты. Известно, что ирригация началась еще на заре цивилизации, и к началу текущего столетия в мире уже было 40 млн. га пахотных земель с искусственным орошением, а в середине столетия 94 млн. га. В последующие годы во многих странах были осуществлены крупномасштабные государственные программы по созданию сетей оросительных каналов и массовой выкачке подземных вод. В итоге, только за 50 80е годы площади с искусственным орошением были увеличены еще в 2,6 раза и доведены до 250 млн. га;. Однако сделано это было почти повсеместно без бережного отношения к перемещению и; использованию пресной воды, а иногда вообще без оглядки на реальные возможности этих источников. В каналах вода буквально стала уходить в . песок, а выкачиваемая из недр расходовалась без всяких ограничений на неподготовленных для этого землях. [3] Результаты такой политики катастрофичны. Началось заметное обмеление многих крупнейших рек Китая, Индии, США, России, стали пересыхать целые речноозерные и даже морские акватории (например, бассейн Аральского моря), обозначилось резкое падение грунтовых вод во многих странах (в США и Китае оно достигало в некоторых местах нескольких десятков метров). Следствием всего этого стала ощутимая нехватка во многих регионах планеты пресной воды, а иногда уже и вынужденное возвращение отдельных хозяйств к прежнему доирригационному земледелию. 2 Негативные последствия такой перспективы трудно переоценить. Искусственное орошение применяется сегодня на 20%, лучших пахотных земель, дающих до 40% мировых сборов зерна. Это означает, что даже незначительное снижение этих площадей привело бы к весьма ощутимым последствиям. Пока этого не происходит с 1978 г. наблюдается лишь замедление темпов развития ирригации. Частично это связано с подключением к ирригационному земледелию новых стран, частично с усилиями в этой области правительств развитых стран. В' целом, можно ожидать, что в: ближайшие 20 30 лет площади орошаемых полей на планете вырастут, но не более, чем на 8 10% (до 260 млн. га). 2 И, тем не менее, при оценке этой перспективы следует исходить из того, что человечество уже вступило в эру ограниченных водных ресурсов. Если на протяжении всей истории развития ирригации площадь орошаемых: полей, приходящаяся на одного жителя Земли, неуклонно возрастала и достигла в 1978 г.'0,048 га, то в последующие годы она стала впервые: сокращаться и в начале 90-х годов была уже на 6% меньше - 0,045 га. По оценкам экспертов, эта тенденция примет еще более рельефные формы в', обозримый период времени. 2 4. Ограничение урожайности Дальнейшее повышение урожайности основных культур при нынешних технологиях их выращивания и обработки ограничено. Таков важный вывод, выдвигаемый агрономической наукой и практикой конца столетия. Иными словами, резерв технологических нововведений, позволявший ранее добиваться в этой области весьма ощутимых результатов, оказывается уже в значительной мере исчерпанным. 2 В первой половине столетия современные сельскохозяйственные технологии были доведены до стадии широкого освоения. Так, мелиорация (принципиальное значение которой было известно еще много тысячелетий тому назад) получила эффективные механизмы для повсеместного использования. Минеральные удобрения (появившиеся в середине прошлого века) были уже хорошо освоены промышленностью, как по объемам производства, так и по номенклатуре, гибридное семеноводство (ставшее итогом больших научно-прикладных исследований в области биологической наследственности и селекции видов растений в 20х годах) привело к массовому внедрению новых сортов и продовольственных культур, весьма благоприятно реагирующих на искусственное орошение и химические удобрения. 2 Все эти возможности были активно использованы сельскохозяйственным производством в 50 80х годах и определили достигнутый за эти годы прогресс. Но уже к концу этого периода рост урожайности практически прекратился, а иногда и снижался. Урожайность кукурузы в США (занимающих ведущие позиции в мире по этой культуре), остававшаяся в течение 100 лет неизменной (16 ц/га), была повышена в период 1940 1985 гг. более чем в 4 раза (до 74 ц/га), после чего все усилия по ее дальнейшему подъему остаются безрезультатными уже в течение 10 лет. Что касается урожайности пшеницы, то особых успехов добилась Англия за эти же 40 лет она сумела увеличить ее в 3 раза (до 70 ц/га), затем рост также прекратился. Аналогичная ситуация и с рисом. Япония, занимающая ведущие позиции в технологии производства этой культуры, поднимала ее урожайность из года в год вплоть до 1984 г., затем этот показатель остается стабильным, точнее незначительно снижается. С этой точки зрения трудно представить себе более разительный контраст между ситуацией 50х и 90х годов текущего столетия. 2
Большинство стран сегодня отстает от достижений названных стран в области урожайности основных культур. Это сохраняет определенную перспективу дальнейшего повышения урожайности в масштабах планёты в ближайшие десятилетия. Однако практика показывает, что эти возможности быстро уменьшаются.
5. Пастбищное скотоводство Окончание эры роста пастбищного скотоводства определилось еще в 80х годах. Известно, что луга и пастбища (занимающие примерно 20% земной поверхности 'и расположенные, главным образом, в засушливых районах и на склонах гор) обеспечивают ныне корма для 3,2 млрд. коров, овец и коз, т.е. почти для двух животных на каждых трех жителей планеты. Именно эта часть животноводства дает основной объем мяса и молока, так как на откормочных площадках содержится пока несравненно меньшее количество животных. 2 Объем мирового производства говядины и баранины возрастал до начала 70х годов, опережая темпы роста населения, В дальнейшем ситуация явно изменилась: производство этих видов мяса существенно замедлилось и стало ниже темпов роста населения планеты (объем производства на душу населения снизился с 12,7 кг в 1972 г. до 11 кг в 1993 г.). Произошло это потому, что возможности расширения пастбищного скотоводства оказались к этому времени уже практически исчерпанными во многих странах по двум причинам. Во-первых, из-за невозможности дальнейшего расширения площади пастбищ; во-вторых, из-за чрезмерной эксплуатации многих пастбищ, ведущей не только к снижению их продуктивности, но, порою, и к полной деградации. 2 Таким образом, перспективы развития пастбищного скотоводства становятся ограниченными. В условиях, когда возможности лугов и пастбищ уже используются на полную мощность (а во многих случаях и сверх их возможностей), дальнейший прирост производства говядины и баранины, может быть, достигнут, в основном, лишь на откормочных площадках. Но и этот источник говядины и баранины не очень перспективен, так как, с одной стороны, это требует значительных количеств зерна, а с другой на таких площадках гораздо выгоднее производить свинину и мясо птицы. 2 Все это дает основание сделать вывод, что в обозримый период времени не может быть сколько-нибудь заметного расширения производства говядины и баранины, т.е. именно тех видов мяса, которые особенно используются в бедных, развивающихся странах. Рост производства мяса будет, главным образом, на откормочных площадках Северной Америки и Европы. 2 6. Ресурсы океана Истощение ресурсов океана, казавшихся совсем недавно безграничны ми, стало еще одной сенсацией 90х годов. Объем извлечения и использования морепродуктов, находившихся в начале 50х годов на уровне 22 млн. т в год, был доведен к 90м годам до 100 млн. т и превратился в весьма весомую составляющую питания населения планеты. Фактическое потребление этих продуктов превысило в некоторых странах общий объем потребления всех видов мяса и стало главным источником животного белка. Тем более болезненным может оказаться крутой поворот в перспективах дальнейшего использования этого источника продовольствия. В 1989 1993 гг. мировой улов рыбы снизился до 98 млн. т. 2 Это сокращение не связано с конъюнктурными причинами. В 1993 г. Международная продовольственная организация (FAO) установила, что в 17 ти основных рыболовных регионах мира рыбные ресурсы вылавливаются в объемах, превышающих допустимую норму и что девять из них уже находятся на грани полного исчерпания'. Это стало прямым итогом неконтролируемого роста в 80х годах мощностей рыболовецких баз, внедрения весьма эффективных технологий обнаружения и улова косяков рыбы. В итоге, за 60 - 80е годы последовательно были опустошены рыбные запасы Атлантики, побережья Африки, южных и северных морей, не говоря уже о прибрежных водах США, Канады, Японии, России и других стран. Отдельные виды рыбы выловлены на 80 905, что вообще ставит под угрозу возможность восстановления их ресурсов. 2 Не менее драматично сложилась ситуация и с уловом речной рыбы. Пересыхание рек и озер, загрязнение вод химикатами, промышленными отходами, кислотными дождями и т.п. привело к биологическому вымиранию многих водоемов. Достаточно отметить, что только в Канаде в начале 90х годов появилось 14 тыс. мертвых озер. Аральское море, еще недавно давав шее 40 тыс. т рыбы в год, теперь также биологически мертво. Во многих водоемах рыба уцелела, но стала непригодной для питания человека. 2 В сложившихся условиях нетрудно определить и перспективу: поскольку фактический улов рыбы в большинстве водоемов уже находится на максимально допустимом уровне (а во многих случаях и превышает его), то нет никаких оснований рассчитывать на увеличение этого улова в обозримом будущем. Даже сохранение нынешнего уровня улова (98 млн. т в год) будет означать сокращение среднедушевого потребления морепродуктов с 19 кг в 1989 г. до 11 12 кг в ближайшие полтора два десятилетия, т.е. возвращение вклада морепродуктов в продовольствие к уровню 50х годов. 2 7. Экологическая обстановка Ухудшение экологической обстановки на планете несет неприятности всем секторам экономики, но наибольший ущерб оно, несомненно, наносит производству продовольствия. Причины и масштабы этого ущерба общеизвестны. Поэтому отметим лишь те его наиболее важные последствия, которые напрямую касаются производства продовольствия, носят долгосрочный . характер и в обозримый период сохранят свое негативное воздействие. 2 Нарушение тысячелетиями сложившегося кругооборота растительного покрова Земли (главным образом из-за искусственного уничтожения лесов, нарушений речного и подземного водного баланса, стремительного роста численности населения планеты и его безответственного вмешательства в естественные процессы) становится важнейшим фактором уничтожения плодородного слоя Земли. В США, по оценкам экспертов, ныне ежегодно теряется из-за эрозии почвы 1,6 млн. т плодородных земель, что равноценно сокращению толщины слоя таких земель на 2,5 см на площади в 4 млн. гав. Продолжение таких процессов способно превратить в пустыню даже самые урожайные регионы. 2 Перспектива потери значительных площадей пахотных земель из-за их засаливания и заболачивания (главным образом в итоге массовой ирригации без должного дренажа и другой необходимой подготовки почвы) считается ныне весьма реальной угрозой ближайших лет. Уже в начале 90-х годов 10% земель с искусственным орошением были засолены настолько, что ставится под сомнение возможность их дальнейшего использования, еще 30% этих земель начинает страдать от засоления и заболачивания . К этому следует добавить, что в упадок приходят и сами ирригационные каналы из-за их заиливания и зарастания водорослями. Анализ ситуации, проведенный в 1994 г. Всемирным банком, показал, что емкости созданных в мире искусственных водоемов ежегодно сокращаются из-за их заиливания на 1% и что предотвращение этого процесса уже сегодня требует расходов на уровне 6 млрд. долл. в год. 2 Неопределенность последствий растущей ультрафиолетовой радиации (из-за разрушения озонового слоя стратосферы планеты) вызывает все большую тревогу. Многие из этих последствий только начинают исследоваться, но уже сегодня есть основания полагать, что увеличение радиации на 15% ведет примерно к такому же снижению урожайности сои, кукурузы, морского планктона. Последнее обстоятельство может быть особенно пагубным и привести к изменению жизнеспособности всего океана. Исследования в области воздействия радиации на рис показали, что примерно 10% сортов этой культуры не испытывает никаких последствий, тогда как 3(P4 заметно снижает свою урожайность. 2
Изменение климата планеты (главным образом из-за удвоения в ее атмосфере углекислого 'газа и образование по этой причине так называемого "парникового эффекта") приведет в ближайшие 30 40 лет, как предупреждают ученые, к повышению глобальной температуры атмосферы на 1,5 4 градуса'2. Все последствия такого изменения климата, остававшегося исключительно стабильным на протяжении многих тысячелетий, трудно предсказать. Однако уже сегодня очевидно, что его результатом будет сокращение естественной влажности почвы, разрушение части ирригационных систем (или, по крайней мере, резкое снижение их эффективности), затопление больших площадей пашни и лугов планеты из-за таяния ледников и т.п. Все эти последствия будут не только пагубны, но и носить долгосрочный кумулятивный характер2.
8. Динамика производства продовольствия Оценивая перспективы динамики мирового производства продовольствия, следует констатировать, что сохранение тенденций 50 - 80-х годов в этой области практически исключено. Решающее воздействие на эту динамику теперь будет оказывать прекращение роста площадей пахотных и пастбищных угодий, незначительное (на 8 - 10%) расширение искусственного орошения, существенное (на 20 - 30%) замедление темпов повышения урожайности основных культур, сохранение на нынешнем уровне (а более вероятно - снижение) объемов улова рыбы и добычи других морепродуктов, рост неблагоприятных последствий ухудшения экологии планеты. 2 В итоге, общий объем сбора зерновых на планете возрастает к 2030 г. (по расчетам экспертов) всего лишь на 369 млн. т и составит 2149 млн. т, производство мяса возрастет (главным образом за счет свинины и бройлеров) на 50 - 80 млн. т, т.е. примерно до 260 млн. т, тогда как использование морепродуктов останется на нынешнем уровне - 100 млн. т. Практически это означает, что если в 1950 - 1985 гг. прирост производства продовольствия на планете достигал 30 млн. т в год, в 1985 - 1995 гг. он снизился до 12 млн. т, то в 1995 - 2030 гг. он будет составлять (в лучшем случае) лишь 9 млн. т в год. 3 Способы решения продовольственной проблемы 1. Химизация Вторую половину XX в. стали называть "эрой химизации" благодаря применению минеральных удобрений и пестицидов. Мировое потребление минеральных удобрений только за 40 лет (1951-1990 гг.) увеличилось в десять раз - с 14 млн. до 140 млн. т. Развитые страны, рационально пользующиеся этим важнейшим элементом агротехники, оценивают рост урожайности от химизации в 30%. 3 Наиболее ярким примером подобного эффекта среди развивающихся стран стала КНР. Так, всего за десять лет аграрной перестройки (1975-1984 гг.) в стране при практически тех же размерах пашни использование минеральных туков увеличилось с 6 млн. до 19 млн. т в действующем веществе, или в 3,2 раза. Это позволило повысить производство зерна до 365 млн. т, обеспечив абсолютную прибавку в 120 млн. т. 2 Многие страны сумели частично решить проблему питания за счет химизации. Но одновременно выяснилось, что применение больших доз минеральных удобрений и пестицидов, в особенности в странах с низкой культурой земледелия, приводит к загрязнению земли, воды, воздуха и, что более серьезно, продовольствия. А это негативно сказывается на здоровье людей, получающих продукты с "химической начинкой". Причем многие страны, не использующие (из-за экономических трудностей) химикаты, тем не менее, становятся их потребителями, получая "химическое облучение" вместе с импортными сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. 2 Кроме того, являясь эффективным фактором роста урожаев, агрохимия резко увеличивает энергопотребление, в первую очередь за счет невозобновляемых источников энергии— нефти, газа, угля и др. Поэтому широкое применение продукции агрохимии зачастую недоступно для многих развивающихся стран. К тому же и развитые страны уже не получают от нее той высокой отдачи, какую имели во второй половине прошлого века.2 2. Орошение Важнейшим и не менее эффективным элементом агротехники, особенно при использовании минеральных удобрений, стало орошение. Сегодня в мире почти 40% продовольствия производится на 17% пахотных орошаемых земель. Разительные перемены к лучшему в питании жителей двух наиболее многонаселенных стран - Индии и КНР - в первую очередь объясняются влиянием данного фактора. В 1995 г. эти страны имели соответственно 50,1 млн. и 49,8 млн. га орошаемых земель, или 29 и 52% общего количества пашни. 3 Показательно, что Пакистан, население которого сопоставимо по численности с Россией (146 млн. человек), придает ирригации как фактору увеличения производства продовольствия огромное значение. Сегодня в стране 17,2 млн. га пашни, или 80% ее общей площади, орошается. Если учесть, что, по расчетам, к 2050 г. население Пакистана достигнет 345 млн. человек (рост в 2,4 раза), а зерновые угодья (на человека) не превысят 0,04 га, то такое направление развития сельскохозяйственного производства представляется наиболее перспективным. Многие густонаселенные страны используют фактор орошения при решении продовольственной проблемы. Так, Индонезия и Турция орошают более 15% обрабатываемых земель, Мексика и Таиланд - более 20, а Иран - около 40%. В США доля орошаемых земель составляет не более 11% всей площади пашни, но они дают свыше 37% общего объема сельскохозяйственной продукции. В то же время в России, где площадь пашни превышает 120 млн. га, на орошаемые земли приходится немногим более 4 млн. га, или чуть больше 3%.3 Несомненно, два указанных фактора - химизация и орошение -в XXI в. при решении продовольственной проблемы мира приобретают исключительно важное значение. Но при этом необходимо учитывать, что названные факторы могут быть задействованы при наличии соответствующих ресурсов. Казалось бы, с учетом громадных запасов воды на планете о водных ресурсах можно не беспокоиться. Но речь идет о пресной воде, причем о такой, которая содержит минимальный запас солей. Известно, что пахотные земли, получавшие многолетнее орошение, нередко теряют (от засоления) свои качества и естественное плодородие. Отметим, что уровень артезианских вод в зонах стабильного орошаемого земледелия (например, в долинах Калифорнии или "великих" рек КНР) ежегодно падает, а их запасы сокращаются. Это может привести, с одной стороны, к выводу из оборота наиболее плодородных пахотных земель, а с другой - к уменьшению производства продукции при дефиците воды. 2 Масштабы голода и недоедания Нехватка продуктов питания сопровождала человечество на всем протяжении его истории. В мифологии индейцев Центральной Америки существовало божество голода, а благодаря текстам Кодексов майя и священным книгам древних обитателей региона, сказаниям, ритуалам, сакральной религиозной символике мы можем судить о той выдающейся роли, которая принадлежала его главной продовольственной культуре – кукурузе. В греческой мифологии уже первая женщина, созданная богами-олимпийцами, - Пандора, открыв врученный ими сосуд, выпустила на волю заключенные в нем людские пороки и несчастья, среди которых был и голод, расползшийся по всей Земле. 2
Если же обратиться к более близким реалиям, то вплоть до XIV-XV вв. голод многократно косил миллионы людей, учитывая, что за ним следовали всякого рода эпидемии (голодный тиф) и иные заболевания, вызывавшие массовую гибель людей. В Англии, например, в 1005-1322 гг. было зафиксировано 36 подобных голодных эпидемий. Лишь в эпоху позднего средневековья нехватка продуктов питания в европейских странах начинает ослабевать: наблюдавшееся развитие торговли, налаживание хранения зерна, совершенствование транспорта – все это облегчало участь населения в неурожайные годы и частично спасало от преждевременной смерти. 2
Чтобы получить представление об эволюции продовольственной проблемы во второй полови- не ХХ в., приведем две оценки продовольственно-. го положения в мире, разделенные периодом примерно в 40 лет. Первая' принадлежит известному бразильскому ученому Жозе де Кастро, который в 1952 г. опубликовал книгу "Геополитика голо-. да". Эта книга вскоре была переведена на русский язык и стала настольной для трех поколений советских ученых, специализировавшихся на изучении аграрной проблематики и продовольствен- ной проблемы в мире. Кстати сказать, в русском переводе она называлась "География голода", что в значительной мере оставляло за кадром политический характер продовольственной проблемы. Но иного и нельзя было ожидать, ведь в то время геополитика в СССР считалась лженаукой. 2 Такова мрачная картина голода и недоедания продовольствия на земле в середине ХХ в, созданная одним из ярчайших представителей антимальтузианского, оптимистического направления в изучении продовольственной проблемы. Насколько изменилась ситуация к концу века? 2 Чтобы ответить на этот вопрос, воспользуемся результатами многолетних исследований так называемой Мировой программы по борьбе с голодом, в которой участвовали многие ведущие ученые почти из всех стран мира. В концентрированном виде они были опубликованы в документе, известном как "Декларация Белладжио" (в этом итальянском курортном городке в конце 1989 г. состоялась международная неправительственная конференция по борьбе с голодом). 3 В этой декларации продовольственная ситуация в мире к концу 90-х годов, прежде всего распространение голода и недоедания, характеризовалась следующими показателями: · миллиард людей на земле не обладает денежными средства- ми, достаточными для приобретения продовольствия, обеспечивающего нормальную работоспособность; · половина из них слишком бедны даже для покупки продовольствия, поддерживающего минимальную жизненную активность; · один ребенок из шести рождающихся на земле весит меньше, чем необходимо для нормального развития, каждый третий не набирает нормального веса к 5 годам; · сотни миллионов людей страдают от анемии, базедовой болезни и асимметричности зрения из-за потребления пищи, не содержащей необходимого количества железа, йода или витамина. А . Как видим, продовольственная ситуация в ми-. ре на начало ХХв. оставалась крайне серьезной. Но если сравнивать с тем, как она охарактеризована Жозе де Кастро в середине века, создается впечатление значительного улучшения. По крайней мере, число недоедающих уменьшилось на полмиллиарда человек, в то время как само население Земли увеличилось в течение второй половины века вдвое.2 Следует, однако, учитывать то обстоятельство, что оценка Жозе де Кастро[1] основывалась на данных статистики ФАО 1946 г., когда весь мир и особенно Европа и Азия все еще не оправились от Второй мировой войны. Например, в Германии среднее ежедневное потребление продовольствия га душу населения составляло всего 2 тыс. ккал. Следовательно, значительная часть отмеченного улучшения, особенно в Европе и Азии, приходится на восстановление нормального продовольственного потребления, соответствующего достигнутому уровню экономического развития. Таким образом; реальное поступательное движение было менее значительным, чем это кажется на первый взгляд. 1 Достаточно сказать, что после длительного периода времени, измеряемого несколькими сотнями тысяч лет борьбы, выявляется, что в настоящее время, согласно строгим научным наблюдениям, около двух третей населения мира существуют в условиях постоянного голода, что около полутора миллиардов человеческих существ не располагают житель Земли ежедневно потреблял 2718 ккал, в том числе 2290 ккал растительных продуктов и 428 ккал - животных. Хуже всех питались жители африканских стран, где суточный рацион не превышал 2300 ккал, из которых лишь 169 ккал приходились на животные продукты. Лучше всех обеспечены пищей страны Европы (соответственно 3410 и 1094 ккал) и Северной Америки (3383 и 940 ккал). [4] Несмотря на развертывание научно-технической революции в мире в этот период и резкое увеличение производственного потенциала, в том числе и в земледелии, человечество не смогло ликвидировать голод и обеспечить все права на нормальное, сбалансированное питание, провозглашенное рядом международных документов. В частности, в 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла "Международный договор об экономических, социальных и культурных правах людей", среди которых фигурировало и право на свободу от голода. Увы, и сегодня, более чем через тридцать лет, голод все еще остается уделом одной пятой населения Земли.2 Голодный рацион, вызывающий в итоге физическую деградацию организма, содержит менее 1000 ккал в день; его получают, согласно имеющим большой разброс оценкам, от 500 млн. до 800 млн. человек. В расчетах ООН на 1990 г. эта цифра составила 785 млн. человек. Еще в мире распространено хроническое недоедание, которым охвачено 1,5 млрд. человек, регулярно получающих лишь 1000-1800 ккал в день. Оно представляет собой в настоящее время более серьезную угрозу на земном шаре, чем голод в старом смысле слова, который вызывался отдельными недородами и поражал локализованные, хотя часто обширные и густонаселенные районы. 3 В наиболее населенном регионе мира - Азии, в которой проживают около 60% жителей нашей планеты, в последние десятилетия уровень питания заметно повысился. На душу населения приходится 2585 ккал всего и 273 ккал животных видов продуктов. Если не учитывать особенности питания (например, для жителей Индии и некоторых других стран этого континента традиционно вегетарианство), но принять во внимание образ жизни, то указанные показатели вроде бы не свидетельствуют о голодном существовании. Хотя нельзя не отметить, что средние цифры достаточно "лукавы" и зачастую нивелируют различия в питании между отдельными районами и слоями населения. 3 Если судить по указанным усредненным показателям, можно прийти к выводу, что питание жителей нашей планеты к концу XX в., несмотря на значительный прирост населения, несомненно, улучшилось. Связано это главным образом с успехами науки и резким увеличением капиталовложений в сельское хозяйство многих стран. Однако для объективной оценки продовольственного будущего жителей Земли требуется более серьезный анализ. Предметом его наряду с ресурсами и факторами интенсификации аграрного производства должны стать особенности и правильность питания населения различных стран и регионов, его влияние на здоровье и репродуктивные способности, возможности рационализации диеты и перераспределения продуктов в мировом сообществе. 2
Три основных направления развития продовольственной проблемы Так, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), примерно половина населения мира в бедных и богатых странах страдает (в той или иной форме) от скудного или неправильного питания. Сюда входят 1,2 млрд. по-настоящему голодающих людей и столько же тех, кто ест слишком много. Существует в этой выборке и третья группа, которая частично включает а себя первые две. Это около 2 млрд. человек (по общепринятым канонам), питающиеся нормально, но их диета дефицитна по витаминам и минеральным веществам.
Продовольственная проблема является одной из наиболее актуальных глобальных проблем современности. При этом на сегодняшний день, можно выделить три основных направления ее проявления: 1. Недоедание Возможно, что под термином «недоедание» рационально понимать не только общую калорийную недостаточность питания, но и специфически белковую. В этом отношении контраст между промышленно развитыми и развивающимися странами особенно нагляден и велик: в первых суточное потребление белков на душу населения составляет около 100 г, из которых свыше 50% приходятся на белки животного происхождения; для третьего мира эти показатели равняются соответственно немногим более 50 г и примерно 20%. Протеиновое голодание может возникать при недостаточной калорийности пищи, даже если она сбалансирована по белкам, поскольку часть их тогда используется в организме как источник энергии. В результате, если питание низкокачественное, усваиваются только 30-40% белков против 50-60% в случае обеспечения полноценной диетой. 3 Постоянное недоедание и голод в ряде наиболее отсталых стран мира. Всего в мире голодает примерно 1,2 млрд. людей, то есть каждый пятый житель развивающихся стран (в 1970 г. -918 млн. человек). В то же время вряд ли эта оценка показывает реальное число голодающих, поскольку базируется на подсчете количества калорий, приходящихся на одного человека. Например, согласно методике ФАО, в Индии хронически недоедают только 21% населения. Однако последние полевые исследования дали другие результаты. Если оценивать голод по более точному и объективному показателю - недостатку веса, то оказывается, что в этой стране голодают 49% взрослого населения и 53% детей. 2 Показатель роста калорийности рациона, ныне применяемый для оценки числа голодающих, зачастую скрывает число голодных в развивающихся странах. Оценка по весу более объективна. Если по первому показателю в мире за последние два десятилетия регистрируется сокращение числа голодающих на 10%, то по второму - в отдельных странах оно, по крайней мере, остается весьма значительным. В середине 1990-х годов, например, в Индонезии доля детей с недостаточным весом к их общему количеству достигала 34%, во Вьетнаме - 40, в Эфиопии - 48, в Бангладеш - 56%. Увеличивается число таких детей в Африке. Отметим в то же время, что в Латинской Америке число детей с недостатком веса уменьшилось наполовину. 2 Слишком Недоедание Болезни малое количество ведет к вынуждают потребляемой заболеваниям. людей меньше пищи ведет к трудиться. недоеданию. Обедневшая Нетрудоспособность семья может означает купить еще еще большую меньше пищи. бедность для семьи. Довольно неожиданны данные о числе голодающих в развитых странах. По оценкам Министерства сельского хозяйства США, в стране насчитывается 31 млн. голодающих или находящихся на грани голода. По его данным, в 1998 г. 10% американских домохозяйств были "продовольственно незащищены", то есть голодали, находились на грани голода или боялись оказаться голодными. Причем в таких домохозяйствах живет каждый пятый американский ребенок. Для сравнения, в Европе, Австралии и Японии - регионах и странах, где поддерживается более высокий уровень социальных выплат, голодные встречаются реже. 2 Оценка последствий голодания крайне разнообразна и зачастую противоречива. Голод и недоедание, с одной стороны, сдерживают психическое и физическое развитие в детстве, не только повышая восприимчивость к болезням, но и нередко приводя к смерти. С другой - они тяжким бременем ложатся на систему здравоохранения и препятствуют нормальному развитию экономики. Плата за недоедание становится очень высокой. Это - низкая успеваемость детей в школе, снижение производительности трудоспособного, но голодающего населения, увеличение государственных расходов на здравоохранение. Недоедание населения не просто замедляет экономическое развитие страны. Вследствие его и без того небогатые страны становятся менее производительными и более неблагополучными. 2 Особенно тяжело страдают от недоедания дети, причем еще до своего рождения. В отчете ООН, посвященном оценке питания за 1999 г., подсчитано, что каждый год около 20 млн. новорожденных (16% их общего количества) в результате недоедания матерей страдают от недостатка массы тела еще в утробе матери. Это приводит к ослаблению иммунной системы, нейропсихическим отклонениям и замедлению физического роста. Риск смерти младенцев, весящих 2/3 нормы, в 10 раз выше, чем здоровых детей. Как следствие многие дети, имеющие слишком малый вес, не доживают до взрослого возраста.2 Огромное влияние голодание или недоедание оказывает на способности ребенка. В отчете Всемирного банка констатируется, что недоедание и просто недостаточное содержание витаминов и питательных веществ в диете ребенка приводят к потере 5-10% способностей, необходимых для усвоения знаний. Голодавшие в детстве дети раньше сверстников прекращают учебу, не стремятся к ее продолжению, с наступлением половой зрелости стараются организовать семью и, как правило, заводят много детей.2 Недоедание, согласно оценке ВОЗ, которая анализировала причины детской смертности в развивающихся странах, в 54% случаев является причиной смерти ребенка. Исследование, проведенное Всемирным банком и Гарвардским университетом (США) в начале 1990-х годов, свидетельствует о том, что голод и недоедание выступают наиболее важными причинами смертности населения вообще. Согласно их анализу, голод признан причиной 22% случаев смертности, а еще 18% смертности обусловлены недостаточным содержанием микроэлементов в пище. 3 Согласно расчетам ученых Торонтского университета (Канада), потери производительности труда, связанные с голодом и нехваткой микроэлементов в пище, обходятся только пяти развивающимся странам Юго-Восточной Азии в 1-2% потерь их ВВП в год. В абсолютном выражении такие потери ежегодно составляют не менее 5 млрд. долл. и равны бюджетным ассигнованиям этих стран, выделяемым на здравоохранение. Если экстраполировать данные расчеты на все развивающиеся страны, то размер финансовых потерь составит астрономическую сумму - от 64 млрд. до 128 млрд. долл.4 2. Несбалансированность питания Несбалансированность питания по составу микроэлементов и витаминов в недостаточно развитых странах. Например, согласно исследованиям Всемирного банка и Гарвардского университета (США) проведенным в 1990 годах, 18% случаев смертности обусловлены недостаточным содержанием микроэлементов в пище. 4
3. Переедание На этом фоне особенно поражает резкое увеличение числа людей, страдающих от избытка веса. По расчетам специалистов, сегодня в мире их насчитывается практически столько же, сколько людей с недостаточной массой тела. Исследователи считают, что переедание связано с переходом от традиционного рациона, основанного на зерновых культурах и овощах, к пище, насыщенной жирами и сахарами. 4
Известно, что цивилизованный мир в своей аграрной эволюции вначале производит и использует продукты растительного происхождения, а на более высокой стадии - более ценные животные продукты. Это обусловлено и социальными изменениями: ростом уровня доходов населения, миграцией сельских жителей, эмансипацией женщин. Названные причины меняют продовольственные предпочтения людей: потребители хотят больше жирного и сладкого, а продовольственные компании готовы удовлетворять их спрос. Например, четырехкратное повышение дохода на душу населения в Китае (начиная с 1978 г.) способствовало сравнительно небольшому росту потребления риса и значительному увеличению спроса на жирную пищу, такую, как свинина. Более того, из-за снижения цен на растительное масло возросла популярность жареной пищи, что сделало более доступными продукты с высоким содержанием жиров для людей, которые считали мясные продукты слишком дорогими. 4 В целом, по расчетам исследователей, увеличение потребления растительного масла (начиная с 1960-х годов) обогатило ежедневный рацион населения мира в среднем на 30 г жиров. Изучение уровня питания населения 133 стран и прогнозные расчеты показывают, что потребление сахара на душу населения в мире (особенно в странах с миграцией из деревни в города) должно удвоиться, а жиров - возрасти на 25%. 4 Данная тенденция и объясняет феномен переедания. Численность городского населения растет несравненно более высокими темпами, чем сельского. Работа в городах, как правило, не связана с тяжелыми физическими нагрузками, следовательно, не требует увеличения калорийности диеты. Тем не менее, в Европе и Северной Америке более 50% дневного рациона приходится на жиры и масла. Они постепенно вытесняют углеводсодержащие (зерновые, овощные) продукты, которые ныне по питательности не превышают 1/3. Напомним, что большинство зерновых продуктов в развитых странах изготавливают из сырья, полученного от трансгенных (генетически модифицированных) культур с низким содержанием волокна, многих витаминов и минеральных веществ. В США лишь 2% потребляемой пшеничной муки не является модифицированным. 4 Несколько замечаний о негативных тенденциях, связанных с приготовлением и продвижением пищевых продуктов на рынок. Производители и продавцы продовольствия формируют рынок исходя из собственных интересов. В результате в продаже появляются крупные упаковки отдельных продуктов, привлекающие покупателя низкой ценой. Такая маркетинговая уловка приучает потребителей к использованию определенных видов продуктов. Исследования поведения покупателей в США показали, что люди все чаще едят значительно больше нормы и из больших емкостей. 4 Одна из причин изменения национальных и традиционных диет - распространение в мире американской системы быстрого питания "фаст-фуд". Ее продукты содержат избыточное количество жиров и сахара и, следовательно, превышают норму содержания холестерина и других неблагоприятных для человека компонентов. Американские исследователи подсчитали, что финансовые средства, вложенные в рекламу ресторанов "фаст-фуд" и чипсов, практически обесценивают средства, выделяемые Министерством сельского хозяйства США (333 млн. долл.) на просвещение потребителей в области правильного питания. Рост душевого дохода в развивающихся странах приводит к тому, что продовольственные компании развитых стран стремятся получить более высокие прибыли за границей. Например, Мексика обогнала США по потреблению кока-колы на душу населения. 4 Естественно, наиболее развитые страны являются и лидерами по числу переедающих. В США доля таких "страдальцев" среди взрослых превышает 55%. Каждый пятый американский ребенок характеризуется избыточной массой тела, или тучностью, причем за последние двадцать лет этот показатель увеличился в полтора раза. Подобная тенденция отмечена и в цивилизованной Европе. Например, в Англии количество страдающих ожирением только за последние 10 лет возросло вдвое (с 8 до 16%). 4 Все больше тучных людей стало появляться в развивающихся странах, где продовольственная проблема остается исключительно острой. Исследование, проведенное под эгидой ООН (1999 г.), показало объективность этой тенденции. Например, в Китае доля взрослых с избыточной массой тела возросла (в 1989-1992 гг.) более чем в полтора раза - с 9 до 15%. 4 Как показывают многочисленные исследования, голод и переедание имеют схожие последствия: повышенную восприимчивость к болезням и низкую продолжительность жизни. При этом голод, недостаток витаминов и минеральных веществ отрицательно воздействуют на организм в раннем возрасте, а негативные проявления переедания сказываются в более зрелом возрасте. 4 По оценке ученых Гарвардского университета, переедание является причиной не меньшего, чем от голода, количества смертей. В; • первую очередь это связано с очень высоким содержанием белка в рационе, где превалирует животная пища. Зачастую такой рацион приводит к вымыванию кальция из костей и повышению риска остеопороза. Ученые Гарвардской школы здравоохранения считают, что, . уменьшение веса тучных американцев могло бы предотвратить 96% заболеваний диабетом, 76% гипертонических заболеваний, 72% коронарных болезней сердца, 32% раковых образований ободочной кишки и 23% заболеваний рака груди. 4 Наиболее драматическое последствие распространения избыточной массы тела во всем мире - рост заболеваемости диабетом. В 1985-1998 гг. число больных диабетом увеличилось с 30 млн. до 143 млн. человек, или почти в 5 раз. Причем болезнь резко "молодеет" и Международная федерация диабета прогнозирует, что к 2025 г. число больных им достигнет 300 млн. человек, или увеличится вдвое. 4 Согласно данным совместного отчета Всемирного фонда исследований в области рака и Американского института раковых исследований, только изменения в рационе способствуют предотвращению 30-40% всех раковых заболеваний в мире. Это почти столько же, .сколько может быть предотвращено благодаря отказу от курения. 4 В качестве примера экономических последствий тучности населения для государственных систем здравоохранения сошлемся на СЩА. По расчетам специалистов, прямые (пребывание в стационаре, медицинское обслуживание, уход, визит к врачу) и косвенные издержки (снижение производительности труда, пропущенные рабочие дни, пенсии по нетрудоспособности и другие немедицинские издержки) от тучности в США составляют 118 млрд. долл. (12% всех государственных расходов на здравоохранение). Достаточно сказать, что эта сумма более чем вдвое превышает издержки от курения (47 млрд долл.). Если к указанной сумме добавить 33 млрд. долл., направляемых государством на финансирование лечебных диет и программы сжижения веса, то общий масштаб издержек в США, связанных с тучностью, становится сопоставимым с объемом доходов, получаемых в стране от реализации сельскохозяйственной продукции. 4
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА В РОССИИ 1. Продовольственная безопасность Среди надвигающихся на нас сегодня опасностей две особенно 6лизко подошли к нашему порогу. Это экологическая и продовольственная. Именно они создают непосредственную угрозу здоровью, следовательно и жизни российских граждан, социальной устойчивости в стране. Назревающая нехватка продуктов питания может взорвать нашу хрупкую устойчивость и стать причиной непредвиденных последствий. Это вызывает глубокую тревогу.
Саму же проблему продовольственной безопасности мы рассматриваем в более широком плане. Мало того, что продовольственная обеспеченность ста пятидесяти миллионно российских граждан ныне больше чем на половину поставлена в зависимость от импорта. Значительная часть завозимого продовольствия столь некачественна, загрязнена вредными элементами. что уже сегодня, повторяем, ставит под угрозу здоровье множества людей. Мы уже не говорим о дороговизне продуктов питания, повышении стоимости жизни.[5] И в прошлом обеспеченность населения продуктами питания стояла в качестве первоочередной задачи, которую советскому государству так и не удалось полностью решить. Но смеем думать, что за исключением нескольких голодных лет она никогда не была такой острой, как сейчас. Речь теперь идет не только о том, что унаследовано от прошлого (несоответствии производства потребностям, традиционной нехватке продовольствия), а о новом качественном состоянии, в котором оказалось общество. Во-первых, в силу того, что продовольственная обеспеченность населения поставлена в зависимость от импорта, т.е. от экономической и политической конъюнктуры на мировой арене. Во-вторых, резкого ухудшения качества продуктов питания в виду их загрязнения различными вредными для здоровья микроэлементами. Отмеченные обстоятельства дают основание говорить не только о нехватке продуктов питания, но и о нечто большем, о продовольственной безопасности страны. Под этим подразумевается способность страны обеспечивать продуктами питания свои текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. Такая способность сейчас утеряна, и создается серьезная угроза текущим и стратегическим, сегодняшним и перспективным интересам страны и ее граждан. Проблема продовольственной безопасности для современного российского общества является одной из важнейших. Это связано с системным кризисом и спадом во всех отраслях народного хозяйства. Сейчас сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на строго правовой основе. Федеральный закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации" определяет продовольственную безопасность как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Что касается критериев, то для того, чтобы была обеспечена продовольственная безопасность граждан России, 80% потребляемых ими продуктов питания должны производиться ее собственным аграрным сектором. Реальное же состояние дел на сегодня свидетельствует о полной утрате нашей страной продовольственной безопасности. [6] Рисунок 2. Россия дифференциация доходов (начало 1998 года). В последние годы потребность населения России в продовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителями примерно на 50% с учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на продовольственных рынках. Граница продовольственной безопасности находится, по разным оценкам, на уровне импорта продовольствия в размере 18 35% потребности. Существенное превышение критической точки, даже по самым низким оценкам, в России обусловлено, прежде всего, кризисным положением отечественного сельского хозяйства, производство в котором составляет около 60% от среднегодового уровня за 1986 90гг. Такое падение производства обусловлено как трансформационным спадом, так и неэффективными способами проведения в целом экономической реформы и аграрной, в частности. Существенное сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, которая уменьшилась с трети огромного государственного бюджета до 2,7% ВВП в бюджете на 1998г., оставило крестьянство один на один с множеством проблем. Однако, несмотря на общий упадок сельского хозяйства, полки магазинов остаются переполненными. Это происходит, во-первых, из-за снижения потребления населением продуктов питания почти в 1,5 раза (исключениями являются такие малоценные продукты питания, как хлебные изделия и картофель, потребление которых несколько выросло, несмотря на существенный рост цен). Во-вторых, наиболее важной причиной данной ситуации является все более возрастающий импорт сельскохозяйственной продукции, объемы которого превысили все допустимые нормы и уже напрямую угрожают безопасности страны. 5 Доля импорта в общем, объеме продовольствия по разным оценкам составляет от 30 до 50%. Это неудивительно, поскольку сейчас на душу населения в России производится за год 43 кг мяса и 194 кг молока. При этом физиологически обоснованная норма потребления на одного человека составляет 81 кг мяса и 392 кг молока. Нехватка продовольствия покрывается за счет импорта, но далеко не полностью. 5 Население нашей страны не обеспечивается нормальным уровнем питания. По оценочным данным, суточное потребление на одного человека в России составляет в среднем 2200 ккал (2590 ккал в 1990 году). Мы уже отстаем от Африки, где в среднем потребляется 2300 ккал, не говоря о США и ЕС, где уровень калорийности питания составляет 35003600 ккал. При этом по международной классификации Всемирной продовольственной организации (ФАО), питание на уровне 2150 калорий характеризует условия постоянного недоедания. Нормальным же уровнем для человека является 2600 калорий. Эти неутешительные цифры объясняются тем, что за годы реформ производство основных продуктов питания в России неуклонно сокращалось. Назову лишь некоторые показатели. По сравнению с 1990 г. сбор зерна снизился в 2,5 раза, сахарной свеклы в 3 раза, производство мяса сократилось в 2 раза, молока в 1,6 раза, яиц в 1,5 раза, в 2 раза сократилось поголовье крупного рогатого скота, птицы в 1,5 раза, свиней в 2 раза, овец и коз почти в 4 раза. Рисунок 3. Потребление продовольствия на душу населения в месяц (кг). Правда, в прошлом году наметились определенные положительные симптомы. Повысилось производство отдельных видов продовольствия, сократилась доля импорта. Но не следует самообольщаться: это связано с девальвацией рубля в 1998 г., несколько повысившей конкурентоспособность отечественных товаров за счет сокращения импорта продовольствия. С другой стороны, на 15% упали реальные доходы населения, продолжался рост цен, в том числе и на отечественную продукцию. Поэтому даже при падении валового производства основных продуктов питания (мяса, молока, животного масла) доля товаров российского производства на внутреннем рынке увеличилась. Однако если не начнется реальное возрождение сельского хозяйства, ситуация может измениться и доля импортной продукции снова начнет нарастать. 5
Однако предпосылок для реального возрождения сельского хозяйства пока нет. Достаточно взглянуть на валовые показатели производства за последние годы. Мы видим неуклонное падение его объемов, которые на сегодняшний день составляют лишь 50% от дореформенного уровня. Объем капиталовложений в АПК сократился в 20 раз. Из оборота изъято 22 млн. га сельхозугодий, почти на 14 млн. га сократились посевные площади. По данным Института экономики РАН и РАСХН, к 2003 г. при сохранении современной тенденции будет обрабатываться 30% земель от уровня 1997 г. В целом почти 90% хозяйств всех видов собственности убыточны, 1
Одной из главных причин такого положения АПК является диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленной. Цены на промышленную продукцию в годы реформ росли в 45 раз быстрее, чем на сельскохозяйственную продукцию. АПК оказался не в состоянии окупать затраты на производство, из-за чего стал должником как федерального бюджета, так и частных финансовых структур. В России необходимо переходить от жесткой протекционистской политики к адресной поддержке отечественных сельхозпроизводителей через субсидирование доходов и поддержание общего уровня цен в условиях их резкого колебания. В обеспечении продовольственной безопасности надо перестраиваться с внешних, чисто фискальных способов (таможенных пошлин), на поддержание отечественного сельскохозяйственного производства. 5 Рассматривая проблемы экономической безопасности России в условиях перехода к рынку, нельзя не отметить следующие явления, которые напрямую связаны с нанесением ущерба экономической безопасности нашему государству: резкое ухудшение демографической ситуации; криминализация экономики; разрушение науки и технологического потенциала; разрушение финансово-кредитной сферы. 2. Опасность утраты продовольственной независимости страны. Обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием. Но это не означает проведение курса на полную изоляцию страны от мирового рынка. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению данной проблемы, среди них гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания покрывать экспортом также продуктов питания, производство которых более эффективно. 5 Сейчас создается угроза потери продовольственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению. 5 Возникает вполне закономерный вопрос: а как же у нас, в России, обстоят дела с продовольственной безопасностью? Если определять суть момента, то она заключается в следующем: тяжелый недуг поразил Державу. Сегодня более половины населения живет за чертой бедности. Положение России не только сложное, но и опасное. В ходе реформ сельское хозяйство получило удар, сравнимый по результатам с ядерной войной, и отброшено в хвост цивилизации. Особенно пострадала основа всего сельского хозяйства утрачивается плодородие почвы, не получающей удобрений. Вырезана половина поголовья крупного рогатого скота, птицы и почти все овцы, свиньи. Капиталовложения в село уменьшились примерно в 200 раз. 5 Особому разрушению подверглась материально-техническая база. Годовое производство тракторов сократилось почти до 10 тысяч (в среднем в 22 раза), плугов до одной тысячи. Культиваторов выпускается меньше в 31 раз, сеялок в 39 раз, комбайнов зерноуборочных ~ в 66 раз, кормоуборочных в 44 раза. Производство многих других видов техники вообще приостановлено. Уменьшилось даже число предприятий, производящих сельскохозяйственную технику на 45 заводов. А ведь наличие техники имеет первостепенное значение в повышении производительности труда, снижении себестоимости продукции и вообще в увеличении производства продуктов питания. 5 Наши европейские и американские "друзья" иногда в виде гуманитарной помощи посылают нам низкосортные, нередко залежалые продукты. 5 Вот тому пример: в ноябре прошлого года хлебная государственная инспекция при Правительстве РФ запретила использовать около двух с половиной тысяч тонн продовольствия, полученного из США в рамках гуманитарной помощи. Из проверенных двух тысяч тонн муки лишь 390 тонн оказались пригодными к употреблению. В остальной повышенное содержание металломагнитных примесей. Кроме того, забраковано более тысячи тонн фасоли. По заключению ветеринарной службы, ее нельзя использовать даже для корма свиней. 5 Из-за рубежа завозят до 40 процентов продовольствия. Это статистические данные, а фактически бывает и больше. То есть это показатель того, что мы уже на грани потери продовольственной безопасности. 5 А теперь, забегая вперед, давайте представим себе и зададим вопрос: если в силу каких-либо обстоятельств Америка и Европа завтра прекратят поставку, а точнее, продажу России зерна, мясомолочных продуктов, фруктов, овощей? Что тогда? Ведь у нас нет никаких резервов. Вчера могущественная сверхдержава в результате "'реформ" превратится в полуголодный аналог нищего африканского государства? 5 В последнее десятилетие в структуре питания миллионов наших соотечественников преобладают хлеб и картофель. Давайте посмотрим на официальные цифры. Так, в 1999 году по сравнению с 1990м в среднем на одного человека потребление мяса сократилось на 44 процента, молочных продуктов на 47, яиц на 24, рыбы на 51, сахара на 28 процентов. Эти цифры не только впечатляют, но и заставят задуматься. В очередном докладе ООН "О развитии человеческих ресурсов в 1999 году" России определено 71е место! Она находится на уровне Сомали, Ливана. Такие сдвиги в питании, естественно, сказались на демографической обстановке в нашей стране. Рисунок 4. Среднее потребление продовольствия в России до и после либерализации цен (кг в год на человека, согласно выборочному обследованию Института питания РАМН). 1 Но вернемся снова к машинно-тракторному парку России. Ибо его состояние вызывает серьезное беспокойство. Общеизвестно, что срок службы техники исчисляется 810 годами, а в зависимости от условий эксплуатации и короче. "Реформаторы" заметно сократили поступление техники на село. На каждые 1000 гектаров пашни в нашей стране приходится восемь тракторов, в США 27, в Польше 92, в странах Европы 114, в Японии 564 единицы. На такую же площадь посева зерновых у нас имеется пять комбайнов. Нагрузка на один комбайн 200 гектаров. Но это в среднем, а реально она иногда вдвое выше. В то же время в США на тысячу гектаров посевов зерновых приходится 18 комбайнов, в странах Европы 17, в Японии - 524. 5
Безморозный период у нас 120-130 дней. Учитывая период вегетации разных культур, хлеборобам приходится с огромными усилиями укладываться в эти сроки выращивания. На период уборки у нас приходится максимум дождей, сроки растягиваются, из-за чего теряется до четверти урожая. Отсюда и по другим причинам обеспеченность людей зерном такова: при норме одна тонна зерна на человека в России собрали в прошлом году по 375 килограммов на одного человека, то есть 27 процентов к потребности. В Штатах между тем собирают по полторы тонны на каждого жителя. 5
В прошлом году площадь зерновых у нас была 46 миллионов гектаров, то есть меньше, чем в первом послевоенном году и меньше, чем когда-либо за весь период, начиная с 1913 года. Тогда россияне засевали 63 миллиона гектаров. За годы "реформирования" сельскохозяйственного производства посевные сократились на такую площадь, которая эквивалентна посевным площадям Великобритании, Италии, Германии, Дании, вместе взятым, то есть на 30 миллионов гектаров. Если бы с тех площадей получать не четыре-пять тонн зерна, как в Европе или Америке, а всего хотя бы по одной тонне, то нам бы не пришлось закупать в Канаде и Штатах те 15 миллионов тонн зерна, на которые мы почти ежегодно расходуем два миллиарда долларов. 5 К этому следует добавить, что наши поля предельно поражены сорняками, болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений, что запущена мелиорация. Правительство каждую весну и лето вымаливает у нефтяных магнатов горючее на проведение посевной и уборочной, В результате бесхозяйственности средняя урожайность скатилась до 11 центнеров зерна с гектара. 5 Именно сельское хозяйство та отрасль, с помощью которой экономика страны может в кратчайшие сроки добиться рывка вперед. Но так получилось, что в последние годы поддержали не отечественных крестьян, а фермеров Запада и Америки. 5 Что же это все означает? Очень многое. Специалисты по аграрным вопросам полагают, что при такой ситуации наши сограждане очень скоро могут остаться вообще без хлеба и других продуктов питания. А закупать тракторы или комбайны сельскому производителю в принципе не по карману. И не так уж важно, что производимая в нашей стране техника, по мнению осведомленных людей, в отдельных случаях низкого качества. Намного важнее то, что согласно официальной статистике за последние восемь лет цены на сельскохозяйственную продукцию выросли всего в 1500 раз, а на технику в 15 тысяч раз. Таких сумасшедших денег нет в хозяйствах. 5 Сбор зерна нынче ожидается на 10 миллионов тонн больше, чем в 1999 году. Но для более значимого роста по-прежнему нет средств. И опять нельзя не удержаться от сравнений. По данным ВНИИ технико-экономической информации АПК, в США общий размер трансфертов в сельское хозяйство составляет 94 миллиарда долларов в год, в Японии 89, в европейских странах 134 миллиарда. Даже в небольшой по площади и населению Финляндии почти четыре миллиарда. В огромной России выделяется в десять раз меньше, чем в Финляндии, и в 230 раз меньше, чем в США. 5 Есть только один путь борьбы с неурожаями срочно запустить конвейеры тракторных и комбайновых заводов. По расчетам специалистов, техника окупит себя за счет экономии в первый же год на производстве зерна и продуктов животноводства. АПК нуждается в государственном регулировании системы краткосрочных и долгосрочных кредитов, в быстрейшем формировании государственного сельхозбанка. 5 Очень важно дальнейшее развитие лизинга в приобретении техники. Министерство финансов сетует, что многие суммы не возвращаются в бюджет. Может быть, на стартовом этапе это и так, но они возвращаются, по сути, бесценным даром для людей продовольствием. В наших природных условиях должна быть эффективная система страхования. Основным должен стать единый земельный налог согласно кадастровой оценке земли. 5 Импорт и экспорт сельскохозяйственной продукции обязан учитывать в первую очередь интересы аграрного рынка стран СНГ. Он должен включать оптовые универсальные рынки торговые дома, ярмарки, аукционы. Под некоторые проекты можно и необходимо привлекать иностранных инвесторов. Интересы АПК настоятельно нуждаются в повышении качества отечественной техники. Назрела необходимость восстановления связей и поставок техники из стран СНГ. 5 Должен быть создан правовой механизм. Все это быстрее бы продвигалось к желанной цели, если подкрепить правовыми актами. Незамедлительно нужны такие из них, как "О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей", "О продовольственной безопасности страны", "О развитии инфраструктуры продовольственного рынка", "О производстве экологически чистой продукции", "Об обеспечении продовольствием военных и других спецпотребителей", "О карантине в растениеводстве", "О защите растений от сельскохозяйственных вредителей и болезней" и прочих, крайне нужных законных актов, регламентирующих деятельность сельхозпроизводителей. 5 Сейчас необходимы законы "О крестьянском, фермерском хозяйстве", "О личном подсобном хозяйстве", "О создании и действиях акционерных обществ", "Об агропромобъединениях в АПК", "О совершенствовании управления в АПК". Страна, по сути, до сих пор не имеет земельного кадастра, землеустройства, правил об аренде. Нет закона о лучшем использовании государственных и муниципальных земель, о мониторинге и залоге и других документов. Близок к рассмотрении закон "О материально-техническом обеспечении АПК". 5 Сельское хозяйство России специфическое. Надо учитывать климатические, природные условия нашего производства. Наш урожай зерна с гектара вбирает в себя гораздо больше машинного и человеческого труда, чем такой же урожай в Соединенных Штатах Америки. Гораздо дороже нам обходятся содержание и развитие животноводства, равно как и многие социальные условия для людей. Отечественное сельское хозяйство следует рассматривать не только с экономической точки зрения, а с национальной безопасности. Страна должна иметь свою надежную продовольственную безопасность. 3. Качество продуктов питания. В России проблемы продовольственной безопасности существуют в основном из-за большого количества брака поставляемого из ближнего и дальнего зарубежья. 5 Так Госторгинспекция подвела очередные итоги проверок качества товаров на российском продовольственном рынке за последние девять месяцев. Почти каждая вторая проверка приводила к изъятию товара из торговой сети! 5 Проведено более 300 тысяч проверок – почти в полтора раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Продавцы получили штрафные предписания на общую сумму в 250 миллионов рублей, отозвано более 5000 лицензий на торговлю. 5 Вот данные по конкретным импортным товарам: из всего проверенного количества растительного масла и маргарина забраковано и снято с реализации 36 процентов, сыров – 42, мяса всех видов – 35, колбас и копченостей – 55, рыбопродуктов – 50, плодоовощных консервов – 40, водки и ликероводочных изделий – 75 процентов. 5
Красноречивый пример – ситуация в Калининградской области, где в текущем году забраковано и снято с продажи 167 тонн только продовольственного импорта из Польши, Австрии, Бельгии, Ирландии, Голландии, Германии, Латвии. Все изъятые товары имели истекшие сроки годности, налицо были признаки порчи, при этом они не сопровождались ни информацией на русском языке, ни сертификатами соответствия, подтверждающими безопасность продукции. 5
Встречаются и откровенно фальсифицированные товары – преимущественно продукты питания: алкогольные и безалкогольные напитки, сливочное масло, колбасные и кондитерские изделия, мясные консервы, чай, кофе. К примеру, в торговых точках Кировской, Читинской, Свердловской, Ульяновской областей, Бурятской, Мордовской республик, Москвы и Санкт-Петербурга обнаружили смесь кулинарных жиров, которая выдавалась за топленое масло. 5 Качеству импортного алкоголя Госторгинспекция уделяет особое внимание. В результате десяти тысяч проверок в январе – сентябре 1999 года из оборота было изъято 22,2 процента ликероводочных изделий, 32,1 процента – вина, 20,8 – коньяка (в основном фальсифицированных), 44,2 процента шампанского. Больше всего подделок “гонят” Польша, Германия, Болгария, Испания, Армения, Грузия, Молдова, Украина – то есть, прежде всего, сами же производители вин. 5 В чем же причина такого притока в Россию фальсифицированной продукции? На недавней коллегии в Минторге в который раз было отмечено: львиная доля импорта в Россию завозится по контрактам и договорам – поставкам, в которых требования к качеству и безопасности продукции вообще не оговариваются. Не гарантирует качества товаров и сложившаяся система их сертификации. Вот, к примеру, табачные изделия. В российских стандартах предельно допустимые уровни содержания смол и никотина гораздо выше, чем в европейских стандартах, так что же удивляться, когда иностранные фирмы свозят всю продукцию, которая не соответствует их требованиям к нам! 5 Действия территориальных управлений Госторгинспекций, других контор и надзирательных органов приносят свои плоды. Хотя и не семимильными шагами, но все же улучшается качество импортной рыбы, рыбопродуктов, мясных консервов, детского питания, пива, минеральной воды: сейчас их бракуют в среднем на 5 – 15 процентов реже, чем год назад. 5 Есть отдача, считают эксперты и от законодательных инициатив властей. Наконец то разработаны и введены в действия ГОСТы на продовольственные товары, которые в соответствии с Законом “О защите прав потребителей” еще от 1995 года регламентируют характер и содержание достоверной информации о товаре. Введен запрет на ввоз в страну из-за рубежа алкоголя, маркированного товарными знаками российских производителей – таким образом, удается хоть как-то контролировать реэкспорт. Введены, пусть и в “урезанном” варианте, защищенные от подделок спецзнаки соответствия и марки с учетной информацией к ним. 5 И все-таки нельзя не согласиться с министром торговли РФ Михаилом Фрадковым, призывающим контролирующие органы “придать особое внимание сбору информации о фирмах поставляющих промышленные и продовольственные товары на российский потребительский рынок”. 1 Сырьевая база пищевой и перерабатывающей промышленности сегодня в значительной мере обеспечивается импортом. Так, например, московские мясоперерабатывающие заводы работают на иностранном сырье, качество которого оставляет желать лучшего. По данным Ассоциации мясопроизводителей РФ, в страну поступает в основном залежалая импортная продукция с 36летними сроками хранения. То же самое касается и поставок зерна. Часто в наши порты приходит настоящее гнилье, которое не годится даже на корм скоту. 5 Оставляет желать лучшего и качество продукции, поскольку забраковывается от 10 до 50% животного масла, сыров, колбасных изделий и копченостей, рыбных и мясных консервов, муки, хлебобулочных и макаронных изделий. Это происходит в первую очередь из-за недобросовестного отношения как производителей, нарушающих технологию производства, так и продавцов, не соблюдающих параметры хранения и сроков годности продуктов. В настоящее время пищевые отравления стали обычным явлением. Только от употребления некачественной водки за прошлый год погибло более 30 тыс. человек. Участились случаи заболевания сальмонеллезом, сибирской язвой и другими болезнями, возбудители которых оказываются в пищевых продуктах. Самое страшное, что жертвами недобросовестности производителей продуктов питания становятся дети. Тем самым подрывается генофонд нации. Обычным явлением стала выпечка хлеба из муки, относящейся к некачественной по зольности и во много раз превышающей показатели ГОСТов по минеральной и металломагнитной примесям. И это уже после принятия закона "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки". С целью оценки современного состояния прав и интересов потребителей в России социологическая служба СПРФ провела анкетирование почти 2000 человек рабочих, служащих, предпринимателей, в большинстве своем людей зрелого возраста. Опрос показал, что, как и два года назад, у каждых девяти из десяти опрошенных были нарушены их права потребителей. По-прежнему более всего претензий высказывается к качеству продуктов питания (60%). На втором месте остались нарушения, связанные с обсчетом и обвесом покупателей. На малопочетное третье место вышли жилищно-коммунальные услуги, оттеснив на четвертое непродовольственные товары. Пятое место сохранилось за некачественными алкогольными напитками. При этом к качеству алкоголя наблюдается самый заметный рост числа претензий. 5 В результате нарушений потребительских прав в той или иной степени нанесли ущерб здоровью почти 30 процентов респондентов, материальные убытки 66, моральный ущерб 51. Более всего ущерб здоровью потребителей нанесли некачественные продукты питания и алкоголь, медицинские и жилищно-коммунальные услуги. Материальные убытки связаны, прежде всего, с приобретением некачественных продовольственных и непродовольственных товаров, обсчетом и обвесом покупателей, потерями от жилищно-коммунальных услуг. 5 4.Социальные аспекты проблемы питания. С начала XX века, пройдя путем натисков и откатов, по обе стороны идеологической границы (социалистический Советский Союз – буржуазная Западная Европа и США) утверждается идея социального государства, то есть такого порядка, при котором в роли природной стихии оказывается политическая организация. Отказ от модели "государства благоденствия" в Западной Европе и США 1980х и отмена ряда социальных программ в 1990х, как и прежде, не изменяют самого принципа. Городская цивилизация все более становится системой потребления услуг, и Россия не остается в стороне от общего движения. Так, по данным Всемирного банка, вклад сферы услуг в валовой национальный продукт в России 1998 г. сопоставим с тем же показателем для Франции 1987 г.: 62,1% и 66,9% соответственно. К этому можно добавить, что преувеличенные страсти вокруг политических технологий или дебаты о качестве жизни и демографическом кризисе в современной России – свидетельство роли государства как основного потребителя или производителя различных услуг. Другой вопрос: равнодоступны ли эти услуги, и каков механизм их создания и распределения? К нему мы вернемся чуть дальше. 5
Сейчас же отметим следующее. Принципиальную роль в изменении (и приведении к единой модели) социальной организации играет и такой могущественный сектор сферы услуг как СМИ. Именно здесь формируется современный и общедоступный образ природы. Самовольная и романтически окрашенная стихия, которой была "первая природа" в XIX веке и даже в начале XX, возвращается в круг общественного восприятия в совершенно новом качестве – в качестве социальной проблемы. Достаточно приглядеться к тематике теленовостей или газетных сообщений, чтобы увидеть, что единая прежде природа выглядывает сегодня из-под покрова множества новых имен: экологическое равновесие, природный катаклизм, неблагоприятные погодные условия, среда обитания, защита естественного биоразнообразия, биологическое питание . Каждое из них отсылает нас вовсе не к первопричине обретающихся в нас инстинктов или эстетических впечатлений. Эти имена связывают природу с идеей социальной полезности в различных сферах потребления: с удобством средств сообщения, с телесным комфортом, с устойчивым функционированием промышленности и сельского хозяйства, с поддержанием условий общественной жизни. Сегодня наше внимание обращают не на природу как таковую, но, прежде всего на ее состояние, в котором "что-то не так", когда оно становится источником издержек и проблем. Нужное состояние природы, точнее, наличие природных ресурсов требуемого качества, оказывается одним из социальных стандартов современного общества. 5
Однако при всей общности развития социальной организации этот стандарт отличается в России и, например, во Франции. Почему? Чтобы ответить на этот вопрос, нужно снова вернуться от верований к материи. По данным ЮНИСЕФ, в 5994 г. валовой национальный продукт на душу населения в России составил 2560$, что почти в 10 раз меньше, чем во Франции (23470$). В 1998 г. этот разрыв, уже по данным Всемирного банка, остался на прежнем уровне: 2300$ к 24940$. За период с 1991 по 1998 в России показатель ВНП на душу населения ежегодно снижался в среднем на 6,7%. Тогда как с 1990 по 1997 средняя цена продуктов питания в потребительской корзине возрастала на 390% в год. Для сравнения, во Франции этот показатель составил 1,1%, ровно столько же, каким был средний годовой прирост ВНП на душу населения за этот период. Следовательно, периодактивного обсуждения в СМИ биостандартов питания, начало которому было положено в 1989 году в США, случаем массового отравления трансгенной пищевой добавкой, протекал в совершенно различных условиях в России и на Западной Европе. Во Франции это был период устойчивого воспроизводства социальной организации, тогда как в России происходило ее принципиальное изменение, вылившееся в экономический кризис. Иначе говоря, во Франции "первая природа" стала социальной проблемой в период в целом предсказуемой динамики "второй". В России же более существенным источником риска и причиной снижения жизненных стандартов оказалась "вторая природа". Очевидно, что в этих условиях проблема отклонений в качестве продуктов питания не могла получить того смысла, который она приобрела в странах Западной Европы – смысла зоны вероятного риска. В 199198 гг. в России подобные зоны нашли выражение совсем в ином спектре сюжетов: потеря работы, угроза безопасности, риск стать жертвой финансового обмана, недостаток лекарственных средств. Стоит заметить, что в "спокойной" Западной Европе вопрос о биостандартах сегодня ставится много более жестко, чем в США, где зонами повышенной опасности в рамках "второй природы" признаются рост подростковой преступности, национальные конфликты и физическое насилие в семье. 5 Формулу Эмиля Дюркгейма, учитывая вышесказанное, можно дополнить: усмотрение в природе социальной проблемы – продукт устойчивой социальной организации, которая подчинила себе природу. Поэтому говорить о собственно европейском смысле проблем био и эко, как впрочем, и смысле вопросов феминистского движения или реформирования профсоюзов, можно только принимая в расчет различия в источниках риска, а также в строении сферы услуг, в механике СМИ, в системе занятости, в среднем уровне образования в Европе и в России. 5 Тем не менее, ссылаясь на неблагоприятное состояние "второй природы" в России, нельзя приписывать смысл проблеме "био" только в европейском контексте. В силу указанного сходства основных черт социальной организации качество продуктов питания оказывается одной из современных проблем, которую разделяют все общества. Если во всех странах потребность в продуктах питания удовлетворяется за счет удешевления их производства (соотношение затрат и полученного объема), проблема качества оказывается оборотной стороной снижения затрат. В этой ситуации рынок питания расслаивается так же, как доходы населения в каждой из стран: складываются сектора "элитных" продуктов и продуктов "для бедных". Само по себе деление не делает различия между Россией и Францией. Во французских магазинах продукты с маркой "Bio" стоят дороже обычных, а просто свежие – дороже тех, в которых используются консерванты. И далеко не каждому французскому покупателю по средствам обеспечить себя полноценным биорационом. В общих чертах ситуация схожа с российской. 5 И все же, различия существуют. По данным Всемирного банка, доля доходов 80% населения Франции в 1989 г. составила 59,8%. Аналогичный показатель для России на 1996 г. составил 47,3%. Индекс неравенства (Джини) составил для Франции 1989 г. и России 1996 г. 32,7 и 48,0 соответственно (там же). Если учитывать приведенные ранее цифры динамики ВНП на душу населения, реальное имущественное расслоение в России окажется еще более выраженным. Это означает, что проблема качества питания (а не нижнего порога зарплаты) во Франции актуальна для значительно большего числа потребителей, способных и в принципе готовых доплачивать за биологическую чистоту. Именно эту группу потребителей обслуживают СМИ, взявшие на себя роль общественного контролера. Между тем, при объективном (хотя бы и приблизительно оцененном) распределении доходов, существующем в России, СМИ с большей вероятностью будут обслуживать интересы остальных 20% населения, которые, к тому же, свои интересы и цели сознают и преследуют с намного большей ясностью, чем 80%, озабоченных сохранением своего и так не слишком выгодного экономического положения. 1 Итак, европейский смысл "био", в отличие от российского, это, к тому же, целый информационный сектор, созданный СМИ для среднего класса, появление которого так долго анонсировалось в России и который просто не мог состояться при среднегодовом падении душевой доли ВНП на 6,7%. Во Франции к этому добавляется система постоянных естественнонаучных исследований по заказам фирмпроизводителей, которые борются на пищевом рынке за состоятельного потребителя. В России основная инфраструктура, например, биохимических исследований (включая квалифицированные кадры) утрачена уже к середине 1990х. Следовательно, по вопросу "био" соединения интересов и предложения, предупреждающего спрос, которые свойственны Франции или другой стране Западной Европы, в современной России просто нет. Однако проблема состоит в том, что качество питания продолжает оставаться проблемой. И если не в форме подробностей использования трансгенных ингредиентов, то в более общей форме, через вопросы о качестве жизни и структуре питания, она завоевывает право голоса усилиями заинтересованных производителей. 5
5. Моделирование процессов управления продовольственной безопасностью Как дополнительно наглядно продемонстрировал недавний кризис, одной из важнейших компонент экономической безопасности продовольственная безопасность. Вопросы продовольственной безопасности занимают важное место в концепциях национальной безопасности большинства передовых стран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные стратегии и программы. 5
Для стран с переходной экономикой предлагается следующий подход к продовольственной безопасности. Под продовольственная безопасностью мы подразумеваем неограниченную во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях, и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных ситуациях. 5 Для конструктивного определения критериев продовольственной безопасности необходимо ввести государственную систему норм питания, которая регламентирует два нормативных уровня питания населения: достаточный, используемый для социальноэкономических расчетах в обычных условиях и минимально необходимый, используемый для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных ситуациях. 5 Важнейшим элементом проведения государственной политики, служащим обеспечению продовольственную безопасность, является регулирование продовольственных рынков путем закупок продукции и продовольственных интервенций, осуществляемых через специализированное Федеральное агентство. Внешнеэкономическая направленность государственной политики в сфере продовольственной безопасности заключается в эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной сфере при недопущении критической зависимости от импорта продовольствия. 5 Для решения задачи выбора мер государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности РФ может быть использована адаптированная для данной проблематики базовая макроэкономическая модель АПК, разработанная в ВИАПИ. При этом последовательно должны быть решены следующие подзадачи: на основе модели спроса населения на продукты питания определить соотношение уровня доходов и цен, достаточное для обеспечения доступа населения к продуктам питания по медицинскиобоснованным нормам в условиях рыночных равновесных цен; на основе моделей блока функционирования АПК определить себестоимости производства основных продуктов растениеводства, животноводства и переработки и минимально допустимые цены реализации для рентабельной работы отраслей АПК; на основе модели импорта продуктов питания блока внешнеэкономических систем определить систему таможенных тарифов и квот, обеспечивающих, с одной стороны, рациональный уровень аграрного протекционизма, а, с другой, достаточную конкурентность импортной продукции; на основе моделей блока государственного регулирования и модели общего равновесия аграрного рынка разработать стратегию государственной поддержки агропромышленного производства, включающей систему дотаций, субсидий, субвенций и т.д., обеспечивающих равновесие спроса и предложения в допустимой области гарантированной продовольственной безопасности при минимальной сумме государственных затрат. 5 Заметим, что данная задача может не иметь решения. В этом случае мы оказываемся в определенной выше чрезвычайной продовольственной ситуации и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом к нормативном и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом к нормативному распределению продовольствия. 5 6. Продовольственный комплекс России – кризис 1998 года и перспективы развития до 2010 -2015 годов. Август 1998 г. оказался в известной мере переломным для развития всей экономики, в том числе продовольственного комплекса России. Падение курса рубля обусловило резкое сокращение импорта продовольствия (в частности, официальный импорт из США снизился с 1.1 млрд. долл. в 1998 г. до 461 млн. в 1999 г.). Существенно возрос- ли номинированные в рублях цены на импортное, а затем и на отечественное продовольствие. Это привело к сокращению потребления и дальнейшему повышению его доли в совокупных расходах населения. Увеличились трудности и для ряда отраслей пищевой промышленности, перерабатывающих импортное сырье. Разруха кредитной системы, резкие скачки в курсе рубля и неопределенность его перспектив затруднили функционирование торговли продовольствием. [7] Кризис весьма остро сказался на деятельности поставщиков средств производства, особенно иностранных машиностроительных и химических компаний. Многие российские отделения фирм вынуждены были сокращать персонал. В стране впервые возник рынок подержанной иностранной сельскохозяйственной техники как результат многочисленных взысканий имущества должников. 5 В то же время рост цен на продовольствие и сокращение импорта увеличили спрос на относительно более дешевые виды и сорта отечественного продовольствия. В 1999 г. после десятилетия почти непрерывного снижения прирост сельскохозяйственной продукции в России составил 2.4% и ожидается примерно таким же в 2000 г.5 В 1999 г. сельское хозяйство в целом стало прибыльным, а доля убыточных хозяйств существенно сократилась. Оправдался наш прогноз относительно крайне неоднозначного воздействия кризиса на отдельные звенья продовольственной системы и усиления неравномерности их развития. Этот год оказался рекордным по объему иностранных инвестиций в продовольственный комплекс: в пищевой промышленности, в частности они, превысили 900 млн. долл.5 Делать прогнозы для продовольственного комплекса весьма сложно. Факторы роста, порожденные августом 1998 г., почти исчерпаны. Сельское хозяйство и аграрно-продовольственная система представляют собой крайне противоречивую многовариантную квазирыночную систему. Руководству страны предстоит выработать четкую политику по ряду фундаментальных проблем в этой сфере. Необходимо срочное масштабное наращивание и обновление производственного парка. Речь должна идти о замене устаревшей системы машин и внедрении новых технологий сельскохозяйственного производства, которые бы позволили осуществить технологический рывок и вывести сельское хозяйство из структурного долгосрочного кризиса. 5 В этой связи непродуктивной выглядит развернувшаяся в последние годы дискуссия между сторонниками массовой закупки сельскохозяйственной техники за рубежом и создания сборочных производств и теми представителями хозяйственной элиты, которые считают, что необходимо использовать отечественные сельскохозяйственное машиностроение и технологии. На наш взгляд, эффективный отбор технологических решений может осуществляться только на уровне хозяйствующих субъектов. Государственные же органы должны содействовать распространению максимально достоверной информации об отечественных и иностранных технологиях, а также оказывать финансовую поддержку проектам, отобранным самими сельскохозяйственными производителями. При таком подходе становятся возможными уменьшение долговых обязательств хозяйств, повышение эффективности сельскохозяйственного производства и возврат вложенных средств. 5
Кроме того, нужно определить отношение к использованию достижений биотехнологии следовать ли американской или "консервативной" европейской модели. На иметь в виду, что отставание России в агропромышленной сфере гораздо больше по эффективности, чем по производству. Например, в России среднедушевое производство молока в 1999 г, составило 81% уровня США, а надой молока в расчете на 1 корову менее 30%. В нашем сельском хозяйстве по сравнению с США число занятых составляет 625%, а объем продукции 45 - 50%, а это означает 12-ти кратное отставание по производительности труда. Поэтому проблема эффективности является главнейшей. 5
Все возможные сценарии развития сельскохозяйственного производства России, во-первых, потребуют коренного реформирования организационных структур и методов управления во всех сферах продовольственного комплекса, а также принятия необходимых законодательных мер. Во-вторых, требуются финансовые и материальные предпосылки. 5 Опыт большинства стран, в том числе развивающихся, показывает, что значительное ускорение темпов роста экономики достигалось преимущественно путем развития ориентированных на экспорт отраслей, но в основном за счет рационально используемых иностранных кредитов и особенно прямых инвестиций. Это, в частности, характерно для модели "догоняющего" развития Чили, Южной Кореи, Китая и др. В современных условиях для России с ее неразвитой кредитной системой и трудностями с увеличением конкурентоспособного экспорта первоочередной, но крайне сложной проблемой, является привлечение иностранных инвестиций. От решения этой проблемы зависит степень ускорения развития продовольственного комплекса страны. 5 7. Заключение. Проблемы экономической безопасности России в условиях перехода к рынку порождены либо тяжелыми "наследственными" болезнями еще советской экономики, либо болезнями "гайдаровской" экономики, либо неадекватными методами их лечения, или же всем вместе. Отсюда и сам подход к устранению экономических проблем или, по крайней мере, к смягчению их пагубного влияния на дальнейшие судьбы страны. Во главу угла следует поставить быстрейший выход России из экономического кризиса, оздоровление реального сектора экономики, возобновление инвестиционного процесса. 1 С этой точки зрения продолжение прежнего курса, пренебрегающего тяжелым положением в реальном секторе экономики во имя финансовой стабильности и проводимого под лозунгами десоциализации и капитализации, неприемлемо. Оно ведет к дальнейшему развалу хозяйства страны, разбазариванию и проеданию национального богатства, снижению жизненного уровня большинства населения, опасному обострению социальных противоречий. 1 В нынешних условиях нужно, отбросив априорные идеологические установки и догмы, с позиций реализма и здравомыслия найти решение проблем выхода из кризиса. И не путем отказа от экономических реформ, а продолжая их, но рассматривая реформы не как самоцель, а как средство повышения эффективности экономики и улучшения жизни народа. Для этого необходима постепенная трансформация сложившихся форм хозяйствования и экономических институтов в направлении социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики при сохранении важной роли государства. 1 В долгосрочной перспективе важно следующее. Во-первых, Россия должна пройти период жесткой наладки на нужную модель экономического поведения, когда вся страна работает на достижение одной цели запуска механизма экономического роста, который должен произойти в каком-то ведущем секторе экономики. На наш взгляд, наиболее перспективным для этого является сельское хозяйство. Во-вторых, этот период не должен быть длительным, он должен дать быструю экономическую отдачу и наладить механизмы саморегуляции в экономике, когда экономический рост будет осуществляться почти автоматически без режима общегосударственного аврала, необходимого для налаживания основных механизмов роста и обеспечения хотя бы минимальных ресурсов для его поддержания. Обеспечить слаженную программу мобилизации сил страны в условиях кризиса может только государство. Своевременное устранение государства от решения оперативных задач в экономике после начала экономического роста и налаживания его механизмов в стране не менее важно. В-третьих, приоритет сельскому хозяйству на начальном этапе не означает, что промышленность должна деградировать. Часть отраслей, в первую очередь, работающих на экспорт, имеющих госзаказ или стабильный сбыт в России, будет развиваться по-прежнему. Отрасли, от которых зависит развитие сельского хозяйства, и которые могут покрыть растущий спрос агропромышленного сектора, должны будут перестроиться на удовлетворение этих нужд. Промышленность должна переориентироваться на достижение экономического роста в первую очередь в сельском хозяйстве, а затем по мере накопления экономических ресурсов в стране она может получить новый импульс развития. В-четвертых, современное сельское хозяйство отнюдь не является отсталой в технологическом плане примитивной отраслью. Это капиталоемкое и наукоемкое направление развития современной экономики. Сделав ставку на развитие ориентированного на рынки развивающихся стран сельского хозяйства с широким привлечением иностранного капитала в эту отрасль, Россия реально включится в глобальные экономические процессы, предоставив на первом этапе в качестве вклада свои земельные ресурсы, но межотраслевые мультипликаторы, возникающие при развитии сельского хозяйства, способны дать положительный импульс всей экономике. Нарастив свои экономические возможности, Россия может успешно включиться в международное разделение труда в XXI веке и по другим перспективным направлениям. Выводы Решение вышеобозначенной проблемы предполагает значительные экономические затраты, которые необходимо использовать на: I. Развитие агропромышленного -комплекса- в отсталых слаборазвитых странах(с учет м направления развития НТР в сельскохозяйственной сфере). II. В развивающихся странах выделять средства на изменение структуры сельского хозяйства и повышение уровня жизни людей. III. Проведение научных исследований в сфере рационального питания и пропаганда здорового образа жизни в развитых странах. Список литературы 1. Акимов А.В. «Мировая продовольственная проблема и стратегия России в XXI веке», Аналитический вестник, 2001, №2, с. 18-34. 2. Гордеев А., Черняков Б., «Некоторые аспекты продовольственной проблемы мира», Вопросы экономики, 2001, №6, с. 50-59. 3. Дзарасов С., Пилиев С, «Продовольственная безопасность России» , Вопросы экономической безопасности, 2000, №7, с. 23-34 4. Зубченко Л., №Каким будет продовольственное положение в мире к 2050 году?», Вопросы статистики, 1997, №9, с. 65-66. 5. Ковалев. Е. Продовольственная проблема в современном мире», Мировая экономика и экономические отношения, 1999, №6, с. 30-37. Рылько Д., Демьяненко В., «Проблемы и противоречия мировой агропродовольственной системы», Мировая экономика и международные отношения, 2000, №8, с. 47-53.
7. Шершнев Е. С. «Продовольственная ситуация в мире и перспективы ее изменения», Аналитический вестник, 1996, №7, с. 3-14. 8. http://www.aris.ru Новости, от 14. 01. 2002. http://www.biosafety.ru «Генная инженерия накормит или отравит весь мир» Washington ProFile 28 марта 2002 года #23 (158).
10. http://www.press.aris.ru Статья «Продовольственная безопасность России». Список сносок [1] Jose de Castro. Geopolitica del Наnabге. La Habana. 1964, р. 27; Ковалев Е. представлял ИМЭМО на конференции. Overcoming Hunger in the 1990s. The Bellagio. Declaration. [1] Ковалев. Е. Продовольственная проблема в современном мире», Мировая экономика и экономические отношения, 1999, №6, с. 30-37. [2] Шершнев Е. С. «Продовольственная ситуация в мире и перспективы ее изменения», Аналитический вестник, 1996, №7, с. 3-14. [3] Акимов А.В. «Мировая продовольственная проблема и стратегия России в XXI веке», Аналитический вестник, 2001, №2, с. 18-34Шершнев Е. С. «Продовольственная ситуация в мире и перспективы ее изменения», Аналитический вестник, 1996, №7, с. 3-14 [4] Гордеев А., Черняков Б., «Некоторые аспекты продовольственной проблемы мира», Вопросы экономики, 2001, №6, с. 50-59 [5] Дзарасов С., Пилиев С, «Продовольственная безопасность России» , Вопросы экономической безопасности, 2000, №7, с. 23-34 [6] http://www.press.aris.ru Статья «Продовольственная безопасность России» [7] Рылько Д., Демьяненко В., «Проблемы и противоречия мировой агропродовольственной системы», Мировая экономика и международные отношения, 2000, №8, с. 47-53