Лекции по Теории государства и права

ТЕМА 1: ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТГП 1 Общая характеристика науки «теория государства и права». ТГиП относится к общетеоретической части юридической науки (следует обратить внимание, что к юридическим наукам относится не ГиП, а именно Теория ГиП, т.е. теоретические знания о ГиП), и имеет свой собственный самостоятельный предмет занятий, сферу собственных научных интересов. Этим предметом являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования ГиП. Из этого следует, что ТГиП прежде всего изучает не какие либо отдельные общественные законы, относящиеся к отдельным сторонам ГиП, а именно всю систему этих законов, взятых в комплексе и в самом общем, абстрактном виде. Изучает закономерности, общие для всех государственно-правовых явлений и процессов, рассматривает ГиП как целостные социальные институты (но это не означает, что предмет ТГиП как науки не может изучать отдельный, важный в конкретно-исторических условиях государственно-правовой процесс). Сама же ТГиП как юридическая наука представляет собой систему объективных знаний об этих наиболее общих закономерностях и органически связанных с ними, сопутствующих явлениях и процессах. Знание предмета ТГиП позволяет оценивать ее место и функции в системе наук, изучающих ГиП. Каждая юридическая наука имеет свою теоретическую часть, свою систему понятий и категорий. Например, ТГиП, изучая и определяя основные государственно-правовые явления и процессы, такие, как государство, право, гос. власть, гос. орган, правотворчество, правоприменение, правонарушение, юридич. ответственность, правоспособность, дееспособность и т.п., выступает теоретической базой иных юр. наук, дает этим наукам ряд теоретических отправных положений (в свою очередь знания о некоторых сторонах государственно-правовых явлений и процессов ТГиП черпает из теоретических и эмпирических знаний других юр. наук). ТГиП является также методологической основой для других юр. наук, прежде всего отраслевых. Если знание предмета ТГиП позволяет четко отвечать на вопрос, что изучает эта наука, то знание методологии позволяет дать ответ на важнейший вопрос: как наука это делает, с помощью каких методов и приемов. ТГиП тесно связана с такими общественными науками, как философия, политология, этнография, политическая экономия, социология. Эта связь проходит именно в методологической сфере научного познания (из этого можно сделать вывод, что метод ТГиП представляет собой объективно существующую большую систему способов и приемов, с помощью которых познается предмет науки ТГиП). Особые взаимосвязи существуют у ТГиП и с ИсториейГиП. ТГиП обобщает те знания, которые изучает ИГиП (конкретные государственно-правовые явления и процессы, развертывающиеся в пространстве и времени, в разных странах и в разное время), систематизирует их, придает им новое теоретическое качество. Следовательно, ТГиП – это лоическое обобщение конкретно-исторических данных о возникновении, развитии и функционировании ГиП. Также ТГиП является объективно весьма политизированной общественной наукой, но, следует подчеркнуть – никак не приспособленной для тех или иных конкретных целей, областью знаний.
2) Понятие т.е. термин ТГП употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле под ТГП подразумевается вся юридическая наука, в этом значении данное понятие употребляется очень редко т.к. вместо вместо него обычно используется такие понятия как Юрид-ая наука, правоведение, юриспруденция. Под ТГП в узком смысле подразумевается одна из юрид-их наук которую традиционно именуют ТГП. В то же время сущ-ют и некоторые другие наименования этой науки: Общая теория права, Теория права, Общая теория права и гос-ва, Теория права и гос-ва, Общая теория гос-ва. ТГП как наука это совокупность знаний и представлений о наиболее общих закономерностях возникновения, развития, и функционирования Г и П. Основные черты ТГП. 1) ТГП – это гуманитарная (общественная) наука. Все науки делятся на естественные, технические и общественные. 2)Г и П – общественные явлени, являются определенными элементами общ-ва, они непосредственно связаны с человеческими общественными отношениями. По этому наука изучающая Г и П является гуманитарной, общ-ой наукой. 3) ТГП – политико-правовая наука. Политико-правовой характер определяется тем, что она изучает гос-во т.е политическое явление и право которое является правовым, юридическим явлением. 4) ТГП – это единая наука о гос-ве и праве. Хотя гос-во и право различные явления тем не менее они очень тесно связаны и находятся в определенном единстве друг с другом. ТГП изучает их в этом единстве и потому является единой наукой о гос-ве. 5) ТГП – это наиболее общая наука о гос-ве и праве. ТГП не единственная наука изучающая Г И П. Но в отличии от других наук в том числе и юридических ТГП изучает самые общие вопросы Г И П, она изучает наиболее общие закономерности возникновения развития и функционирования Г и П. 6) ТГП – это фундаментальная юрид-ая наука, она не занимается изучением прикладных сугубо практических вопросов. Её задачей является формирование основополагающих глубоко теоретических фундаментальных знаний о Г и П-ве. 7) ТГП – это методологическая наука. К методологическим наукам относятся науки формирующие мировоззрение т.е. взгляд на мир, на окружающие нас явления действительности. К таким наукам относятся прежде всего Философия (учение о мудрости) однако кроме Философии подобную т.е. методологическая роль выполняют и некоторые др. науки. В сис-ме юрид-их наук такой наукой является ТГП. 2 Становление, развитие и современное состояние ТГиП Более чем 2,5 тысячелетняя история становления и развития науки свидетельствует о том, что ни одна социальная теория не является исключительной и завершенной. Также это относится и к ТГиП, поскольку государственно-правовая теория самым непосредственным образом связана с политической жизнью общества, участвует в формировании господствующей в обществе идеологии. Современная отечественная наука ТГиП в своем развитии прошла сложный путь в общем русле мировой науки от ранних философских воззрений на госуд-правовые явления, через зарубежные школы философии права, политологию права, энциклопедию права, общую теорию права российских философов и ученых юристов рубежа 19-20 веков, период безраздельного влияния на советскую юридич. науку марксистско-ленинской теории ГиП. Наряду с марк-ленинскими взглядами на ГиП всегда существовали и существуют немарксистские политико-правовые теории. В течении последнего десятилетия происходит эволюция отечественной ТГиП от ее Марк-ленинск содержания и формы (особенно в описании государства к более широко представленным взглядам и направлениям в изучении ГиП). Этот процесс характеризуется объективными изменениями в обществе. Произошло обогащение ТГиП новыми знаниями о происхождении ГиП, сочетании классового и общечеловеческого в сущности ГиП. Появились новые знания о функционировании и эволюции соц-х государств. По новому осмысливаются буржуазные гос-ва. Также появились новые знания о гуманистических и демократических ценностях в развитии современной государственности. Стала понятнее демократическая ценность конституционной законности и верховенства закона. По-новому встал вопрос о соц-м правовом гос-ве как одной из перспективных целей развития рос-й государственности. По другому выглядит и проблематика законности, прав и свобод человека, приоритет прав личности над правами коллектива - государства, нации. Современное состояние общей ТГиП в отличие от первого периода последнего десятилетия характеризуется некоторой стабилизациейб отходом от попыток замены ее фиософией или энциклопедией права. ТГиП на современном этапе представляет собой социологическое истолкование ГиП, поскольку в основном изображает объективную диалектику гос-правовой действительности, ее реального развития и преобразования. Вместе с тем ТГиП все в большей мере стала уделять внимание тому, какими путями, методами и способами происходит само познание гос-правовых явлений. Порисходит формирование нового направления внутри самой науки общей ТГиП, которое можно охарактеризовать как разработку логики, диалектики и теории познания гос-правового бытия. Переживаемый сейчас этап может оказаться очень плодотворным для многих направлений государствоведения и правоведения.
3 Функции ТГиП Функции науки ТГП раскрывают и показывают роль данной науки в общественной жизни. Её значение для общественной и юридической практики. К основным функциям науки ТГП относятся во 1) гносеологическая (познавательная), 2) праксеологическая (практико-организационная), 3) идеологическая, 4) методологическая. Гносеологическая ф-ия (гносеология - учение о познании) в науке ТГП выражается в том, чо ТГП как и любая другая наука осуществляет познание окружающего мира. Она познает Г, право и др. гос-но правовые явления, получает о них необходимые знания, объясняет эти явления с научных позиций. Она связана с познанием ТГП, сущности, содержания и форм государственно-правовых явлений. Праксеологическая выр-ся в том, что ТГП как и любая наука обслуживает практику. Она вырабатывает рекомендации направленные на совершенствование гос-но правового строительства законодательства и юридической практики. Чаще всего ТГП обслуживает практику через другие юр-ие науки, реже она непосредственно дает те или иные рекомендации для практики. Идеологическая ф-ия характеризуется тем, что ТГП аккумулирует в себе различные идеи, взгляды, представления о Г и П. Вырабатывает определенные идеологические ориентиры связанные с объяснением гос-но правовых явлений. В современной ТГиП эта функция заключается в том, что с одной стороны, происходит отказ от ограничений и догм марксистко-ленинского этапа развития общественной юридич. науки, а с другой – утверждение общедемократических, гуманистических идеалов. Прогностическая ф-ия это социальная(прикладная) функция, когда знания, полученные ТГиП, используются для предсказаний, прогнозов развития государственно-правовых явлений и процессов. Эта функция может включать как критическое, так и поддерживающее содержание по отношению к тем или иным сторонам конкретных государств и правовых, она выражается в том, что ТГП должна прогнозировать будущее гос-но правовых явлений. Выявляя закономерности их развития ТГП вполне способна давать прогнозы на ближайшее будущее и на перспективу. Методологическая функция науки ТГП выражается в том, что наука выступает в качестве своеобразной методологической основы для всех всех юр-их наук (это когда система методов познания, разрабатываемых в ТГиП, творчески используется другими отраслевыми юр. науками). Во1ых ТГП исследует методологические вопросы всей юр-ой науки и формирует при этом основные подходы в понимании гос-но правовых явлений. В том плане ТГП выступает для др. юр-их наук в качестве своего рода философии Г и П. Во 2ых являясь наиболее общей наукой в системе юр-их наук ТГП вырабатывает основополагающие гос-но правовые понятия, а также положения и выводы которые используются в качестве базовых при исследовании своих предметов другими юр-ми науками.
Онтологическая - (онтология - учение о бытие, наука о сущем), нахождение и исследование материала о государственно-правовых явлениях, его систематизация, исследование и анализ. Эвристическая (формирование новых знаний) - ТГП не только познаёт бытие, но и открывает новые закономерности в государственно-правовых явлениях. Прикладная (политическая) - консультация "политики", разработка практических рекомендаций для различных сфер государственно-правовой действительности. Учебная - обеспечивает общетеоретическую подготовку студентов. В настоящий момент идёт переосмысление функций, появление новых, затухание старых, к примеру, не так давно прогностическая функция не играла существенной роли, так как считалось, что прогнозировать нечего (коммунизм => отмирание ГиП), теперь так уже никто не думает, и роль этой функции резко возросла. 4 Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений, система основных понятий юриспруденции как предмета ТГиП. Предметом общей ТГиП как гуманитарной науки являются основные общие закономерности возникновения, развития и функционирования гос-правовой действительности (государства, права и производных от них явлений), на основе познания которых разрабатываются гос-правовые понятия (категории), общие для всех юр. наук и применяемые в юр. практике. Предмет науки ТГП – это то, что изучает наука, круг тех явлений исследованием которых занимается наука. Каждая наука имеет свой предмет, соответственно ТГП тоже имеет свой предмет. В самом общем виде можно сказать что предметом науки ТГП являются Г и П. Но Г и П изучаются не только ТГП, но и др. науками, как юридическими так и не юридическими. В этой связи Г и П точнее называть не предметом ТГП, а объектом исследования различных наук и в первую очередь юридических. Каждая наука в этом объекте т.е. в Г и П-ве имеет свой предмет. Предмет науки ТГП составляет прежде всего наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования Г и П. Кроме того ТГП изучает также наиболее общие закономерности возникновения развития и функционирования др. государственно-правовых явлений. Например: гос-ую власть, гос. управление, правосознание, правовые отношений, законность, правопорядок и тд. ТГП изучает также связи Г и П с другими соц-ми явлениями: с экономикой, политикой, моралью, культурой, религией. Т.о. Предметом науки ТГП являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования Ги П, и др. гос-но правовых явлений, а также общие связи Г и П с различными соц-ми явлениями. 5 ГиП – специфические социальные институты, органично взаимосвязанные между собой. Это вопрос о соотношении права и гос-ва и наоборот. ГиП тесно связаны между собой, существуют и функционируют в неразрывном единстве. В вопросе о взаимодействии П и Г в мировой науке сложились два основных подхода: этатистический и естественно правовой (либеральный). Этатистический признает примат (первенство) Г т.е. согласно этому подходу Г является определяющим фактором по отношению к П, поскольку право устанавливается и санкционируется гос-ом (юрид-ий позитивизм). Согласно естественно правовому либеральному подходу не Г, а П является определяющим фактором. Г зависит от П и должно ему подчинятся. Этот подход провозглашает примат права (этот подход наиболее ярко выражен в теории правового Г). Г должно быть подчинено П. Есть ещё и 3ий подход который не отдает предпочтение Г или П, а рассматривает Г и П в их взаимосвязи. Позитивное право независимо от того выражает оно социально оправданную свободу поведения или нет тесно взаимодействует с Г. Оно не может существовать без Г, равно как и Г не может существовть без него. Позитивное право не может сущ-ть без Г в силу следующих обстоятельств: 1. Позит-ое право не может возникнуть без Г поскольку оно либо устанавливается либо санкционируется Г-ом. 2. Позитивное право не может функционировать без Г, поскольку оно должно быть обеспечено гос-ым принуждением. Т.о. право не может не возникнут не сущ-ть без Г. Г в свою очередь не может обойтися без права: при помощи позит-го права Г себя конституирует т.е. юрид-ки оформляет (с помощью конституции, законов и др). Г использует позит–ое право как основной инструмент социального регулирования. С помощью позитивного права Г устанавливает в общ-ве именно тот порядок, который необходим и выгоден Г.
ТГиП рассматривается не только в их органической взаимосвязи, но и как относительно самостоятельные социальные институты: теория Г и теория П. ТГ рассматривает наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования Г. ТП изучает общие закономерности, относящиеся к правовой жизни общества. Но хотя ГиП являются самостоятельными социальными институтами, между ними существуют органические, реальные связи – и в процессах их возникновения, и в процессах функционирования. ГиП неразрывно связаны между собой общностью причин возникновения, взаимодействием в процессе функционирования и другими необходимыми взаимосвязями. В реальной действительности они не могут существовать раздельно.
6 Методология ТГиП, философские основы ТГиП как всеобщие методы. Каждая наука в процессе познания своего предмета вырабатывает свой метод. Имеет его и ТГП. Методология – это теоретическое обоснование используемых в науке методов познания окружающей нас действительности, учение о научном методе познания. Методология представляет собой систему методов, наборов способов и приемов исследовательской деятельности, знания о них. Метод ТГП - совокупность приёмов и способов, с помощью которых изучается П и Г. Методология ТГиП – это наука о системе методов, которая своей принадлежностью характеризует науки философские по отношению к частным наукам. Методологической основой ТГП является философия, представляющая собой развитую форму мировоззрения на основе рационального объяснения мира и человека. Методология ТГП складывается из 3-х составляющих:1 Философские (общие) методы (анализ, синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование)- охватывают всю область научного познания и используются всеми науками без исключения. 2 Общенаучные методы (формально-логический, социологический, системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический, статистический и т.п.) - применяемые на отдельных стадиях научного познания. 3 Частнонаучные методы (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования и т.п.) - используются лишь в рамках определённой науки. Философские (общие) методы тесно связаны с другими науками. Философские методы определяют подход к изучению государства и права в целом. 1 Философской основой ТГП служит диалектико-материалистический метод (т.е. учение о наиболее общих закономерных связях развития бытия и сознания, предполагает первичность экономического, и вторичность политического и правового). Явления изучаются в развитии, динамике. Основан на использовании диалектических законов: единства и борьбы противоположностей; закон перехода количества в качество; отрицание отрицания. В итоге => мир познаваем. 2 Идеализм - связывают существование государства и права либо с объективным разумом (объективные идеалисты), либо с сознанием человека, его переживаниями, субъективными и осознанными усилиями (субъективные идеалисты). Не внешние факторы определяют развитие ГиП, а внутреннее духовное начало. В итоге => мир непознаваем. В 20-ом веке появляются подвиды идеализма: 3 Прагматизм - понятие научной истины неуловимо, истинна всё то, что приносит успех. 4 Интуитивизм - исследователь может действовать лишь под влиянием внутреннего вдохновенья. 5 Аксиологический - анализ ГиП, как специальных ценностей, которые регулируют поведение отдельных личностей. Любая юридическая наука, в том числе и основополагающая в этой области – ТГП, должна творчески использовать категории философии с учетом специфики своего предмета, вырабатывая собственные специальные приемы и способы. Итак, метод ТГП сложен по своей структуре. Он представляет собой внутренне организованную систему общефилософских, общенаучных и частнонаучных принципов, приемов, средств познания государственно-правовой надстройки. Методология не может оставаться раз и навсегда данной, неизменной во всех частях. Она постоянно обогащается, подчиняясь задачам все более глубокого изучения предмета исследования – государства и права, которые находятся в постоянном развитии. Таким образом, методология ТГП – это применение обусловленной материалистической диалектикой совокупности определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования государственно-правовых явлений. 7 Диалектико-материалистический метод в изучении ГиП. В рамках этого метода ГиП рассматривается как развивающиеся, динамичные социальные институты, где причины их развития коренятся в материальных условиях жизни общества (противоречивый характер этого развития также признается материалистической диалектикой) / (при социалистическом типе Г этот метод противопоставлялся всем другим, что лишало ТГиП знаний реальных государственно-правовых явлений и процессов, придавало ей схоластический характер). Диалектико-материалистический метод - предполагает первичность экономического, и вторичность политического и правового. Явления изучаются в развитии, динамике. Он основан на использовании диалектических законов: единства и борьбы противоположностей; закон перехода количества в качество; отрицание отрицания. В итоге => мир познаваем. 8 Общенаучные приемы (анализ, синтез, обобщение ?, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование, структурно-функциональный и системный подходы и подведение менее общего понятия под более общее, восхождения от абстрактного к конкретному и др.) Сфера применения общенаучных приемов ограничивается решением определенных познавательных задач и не охватывает всех стадий научного познания. Общенаучные методы - методы применяемые на отдельных стадиях научного познания. 1 Анализ и синтез - деление целого на составляющие, и их анализ (пример - система права: отрасли, подотрасли, институты, нормы). Анализ как прием научного мышления выявляет структуру ГиП, фиксирует их составные элементы, устанавливает характер взаимосвязи между ними. Синтез - изучение конкретного явления в единстве всех его составных частей. Как конкретный прием научного познания используется ТГП для обобщения тех данных, которые получены в результате анализа различных свойств и признаков изучаемых явлений. Синтезируя аналитические знания отдельных элементов ГиП мы получаем представление о ГиП в целом. 2 Системный подход - изучает ГиП, государственно-правовые явления с позиции их системности. 3 Функциональный подход - выяснение функций ГиП, их элементов. 4 Герменевтический подход - текст нормы, есть документ особого мировоззрения автора, и толкуется с позиции современного исследователя совершенно по-другому. Поэтому этот метод предполагает вкладывать в исследуемые понятия именно то содержание, которые подразумевал их автор. 5 Моделирование - создание моделей государственно-правовых явлений и манипуляция с этими моделями. 6 Абстрагирование, подведение менее общего понятия под более общее, восхождения от абстрактного к конкретному - к философским законам и категориям непосредственно примыкает метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Так, процесс познания формы Г может двигаться от абстракции «форма государства» к ее видам — форме правления и форме государственного устройства, затем к разновидностям названных форм При подобном подходе познание формы Г будет углубляться, конкретизироваться, а само понятие ''форма Г'' начнет обогащаться конкретными признаками и особенностями. При движении мысли от конкретного к общему, абстрактному исследователь может, например, изучить уголовные, административные правонарушения, их свойства и особенности, а затем сформулировать общее (абстрактное) понятие правонарушения.
9 Частнонаучные методы (конкретно-социологический, статистический, исторический, кибернетический и др.) Знание и умелое использование общенаучных методов не исключает, а напротив, предполагает применение спе­циальных и частных методов познания государственно-пра­вовых явлений. Традиционен для юридической науки 1 формально-юри­дический метод. Исследование внутреннего строения пра­вовых норм и права в целом, анализ источников (форм пра­ва), формальной определенности права как его важнейшего свойства, методы систематизации нормативного материала, правила юридической техники и т. п. — все это конкретные проявления формально-юридического метода. Он применим и при анализе форм Г, при определении и юри­дическом оформлении компетенции органов Г и т. д. Словом, формально-юридический метод вытекает из самой природы ГиП, он помогает описать, классифицировать и систематизировать государственно-пра­вовые феномены, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. 2 Кроме того, наука обязана учитывать исторические традиции, социокультурные корни Г и П. Изложенное обусловливает применение при познании государственно-правовых явлений исторического метода. 3 Метод конкретно-социологических исследований - сбор, анализ и обработка правовой информации. Выявление социальной обусловленности юридических норм, престижа права в обществе. Конкретно-социологический метод позволяет установить и измерить роль социальных факторов, их влияние на государственно-правовое развитие общества. 4 Статистический – используется при изучении эффективности действия права. Это анализ количественных показателей. Используется для явлений, отличающихся массовостью и повторяемостью. 5 Кибернетический – используется для автоматизированной обработки, хранения, поиска правовой информации (например, подход к управляемым процессам с учетом обратной связи, обязательного соответствия «разнообразия» управляющей и управляемой систем и т.п.). 6 Сравнительно-правовой - основан на сравнении чего-либо "правового" с чем-либо "правовым". Условия: сравниваемые величины должны быть а) юридическими б) равнозначными (нельзя сравнивать Конституцию США и мононормы). Сравнение может быть микро (сравнение институтов), макро (в целом всей системы права). 7 Моделирование - создание моделей государственно-правовых явлений и манипуляция с этими моделями. 8 Социально-правового эксперимента - создание в экспериментальном порядке государственно-правовых явлений и проверка их "действий" в конкретных условиях.
10 Частнонаучные способы познания государственно-правовых явлений (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа и т.д.) В наше время, когда закономерно усиливаются интеграционные процессы, возрастает роль метода сравнитель­ного государствоведения и правоведения, который имеет свои объектом сходные государственно-правовые институты раз­личных стран. С логической точки зрения, названный метод основывается на последовательном изучении и сопоставле­нии большого числа сходных объектов. Например, достоин­ства и недостатки государственных и правовых институтов нашей страны трудно установить без сравнения их с анало­гичными институтами других стран. Значение данного мето­да возрастает, когда возникает необходимость в политичес­ких и правовых реформах. Вместе с тем сравнительное государствоведение и правоведение не имеет ничего общего с бездумным заимствованием иноземного опыта и механи­ческим переносом его в наши специфические исторические, национальные и социально-культурные условия. Традиционным для юридич науки является метод технико-юридич анализа ? (формально-юридический метод): исследование внутреннего строения правовых норм и права в целом, анализ источников (форм права), формальной определенности права как его важнейшего свойства, методы систематизации нормативного материала, правила юридич техники и т.п. – все это конкретные проявления технико-юридич анализа. Он применим и при анализе форм Г, при определении и юридич оформлении компетенции органов Г и т.д. Метод технико-юридич анализа вытекает из самой природы ГиП, он помогает описать и систематизировать государственно-правовые феномены, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. 11 Соотношение ТГиП с гуманитарными науками, изучающими ГиП: философией, политологией, социологией и др. ТГП являясь гуманитарной наукой, так или иначе, связана с другими гуманитарными науками. Наиболее тесно она связана с науками которые в той или иной степени изучают Г и П, соприкасаются с гос-но правовыми вопросами. К таким гуманитарным наукам относятся философия, общая социология, экономическая теория, политология, культурология и история. Предметы этих наук определенным образом входят в вопросы Г и П, но в отличии от ТГП и др. юр-их наук эти науки не замыкаются только на вопросах Г и П. Предметы этих наук значительно шире и гос-но правовые вопросы изучаются ими лишь в связи с др. вопросами входящими в предметы этих наук. Все называемые гуманитарные науки по отношению к ТГП являются науками более общими т.к. они изучают более общие вопросы и предметы этих наук значительно шире чем предмет ТГП. Сама же ТГП по отношению к этим наукам является частной наукой т.к. предмет ТГП не выходит за рамки гос-но правовых явлений. ТГП являясь частной наукой при исследовании своего предмета так или иначе опирается на положения и выводы общих гуманитарных наук. В свою очередь ТГП детально изучая гос-но правовые вопросы формулирует по ним определенные положения и выводы. Которые в свою очередь используются общими гуманитарными науками. Т.о. ТГП очень тесно связана с различными гуманитарными науками и в первую очередь с общими гуманитарными науками. Между ТГП и др. гум-ми науками сущ-ет двухсторонняя связь. Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. Так, с помощью философии вырабатываются мировоззренческие позиции ТГП, в результате чего последняя вооружается общей методологией познания государственно-правовой действительности. В свою очередь ТГП дает конкретный материал для широких философских обобщений. Также ТГиП тесно связана с такими общественными науками, как этнография, политическая экономия, история, этика (эта связь главным образом проходит в методологической сфере научного познания). В системе юридич. наук ТГиП занимает особое положение, ведущее место как установочная, мировоззренческая дисциплина. По отношению к другим юр. наукам она выполняет роль вводной и обобщающей науки, исходной теоретической основы для их существования и развития, классификации в целостной системе юр. наук. ТГиП формирует для них общие понятия, правовые категории и выполняет по отношению к этим наукам определенную методологическую роль при разработке социальных проблем, составляющих предмет отраслевых, структурных юр. наук. Взаимодействие ТГП с: 1) Историей государства и права России/Зарубежных стран. Обе науки изучают ГиП в динамике, но ТГП не придаёт значение хронологии. ТГП не ограничивает изучение ГиП рамками одной страны. Результат исследований истории ГиП - выявление ряда событий и фактов, причин и их анализ. ТГП же устанавливает закономерности их возникновения, функционирования и развития. Исторический материал даёт богатый материал для ТГП, а в свою очередь ТГП, помогает устранять пробелы в истории. 2) История правовых и политических учений. Эта наука, это история самой ТГП в её развитии, т.к. она знакомит с эволюцией различных точек зрения на такие явления как ГиП.
12 ТГиП, философия права, социология права Философия права - состоит из методологических проблем правоведения. Социология права - вопросы эффективного действия законодательства, условия и причины правонарушений, социальная структура и уровни правового сознания населения. Теория государства - вопросы касающиеся такого явления как Г: понятие, сущность, форма, функции, механизм, типология Г. Теория права - вопросы затрагивающие такое явление как П: понятие, сущность, нормы, формы, система, толкование, реализация и применение П. Правовое регулирование, правотворчество, правосознание и правовая культура, правонарушение, законность и правопорядок и т.д.
13 ТГиП в системе юридических наук ТГП являясь наукой юридической самым тесным образом связана с другими юр-ми науками. Всю систему юр-их наук можно представить в виде пирамиды в составе которой можно выделить три звена. Первое (нижнее звено) составляют прикладные (спец-ые) юр-ие науки. К ним относятся криминалистика, криминология, юр-ая психология, суд-ая медицина, суд-ая психиатрия и др. Эти науки называются прикладными потому что ближе всего стоят к практике и непосредственно её обслуживают. Среднее звено в системе юр-их наук составляют отраслевые и межотраслевые юр-ие науки. Эти науки изучают различные отрасли права. К ним относятся наука конституционного права, адм-го, гр-го, уг-го права и др. Верхнее звено системы юр-их наук составляют теоретико-исторические науки о Г и П – ТГП история Г и П, история политических и правовых учений. Эти науки более всего отстоят от практики, хотя определенным образом с ней связаны. В системе юр-их наук ТГП наиболее тесно связана с историей Г и П и с историей политических и правовых учений. Менее тесно, но в тоже время достаточно тесно ТГП связана с отраслевыми науками. ТГП по отношению ко всем др. юр-им наукам является общей наукой. Др. юр-ие науки по отношению к ТГП являются частными науками. Между тем существует двусторонняя связь с одной стороны ТГП и др. юр-ми науками тоже существует двухсторонняя связь. С одной стороны ТГП опирается на положения и выводы др. юр-их наук и использует их для теоретических обобщений. С другой стороны частные юр-ие науки опираются на положения и выводы ТГП при исследовании своего предмета. Общность ТГП и историко-правовых наук состоит в том, что они рассматривают ГиП в целом, как бы не имеют границ во времени в познавательной деятельности. Различие выражается в том, что историко-правовые науки изучают процесс развития государственно-правовых форм в хронологическом порядке (т.е. применяют преимущественно исторический метод), теория же дает обобщение этих процессов, исследует сущность ГиП, закономерности их функционирования и т.п. (т.е. применяет преимущественно логический метод). По отношению к отраслевым юридическим наукам теория ГиП выступает как обобщающая. Во-первых, она изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования ГиП. Предмет же любой отраслевой науки связан лишь с определенной сферой общественных отношений, с рамками соответствующей отрасли права. Во-вторых, ТГП исследует общие для всех отраслевых наук проблемы (нормы права, правоотношения, юридическую ответственность и т.д.). В-третьих, она играет методологическую роль в юриспруденции. Вместе с тем ТГП формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них. Взаимодействие же ТГП с прикладными науками в значительной мере является опосредованным, осуществляемым через отраслевые науки. Таким образом, особенности ТГП как науки состоят в том, что она является: - гуманитарной, предмет которой составляют общественные явления - ГиП (этим она отличается от технических и естественных наук); - политико-юридической, изучающей такие социальные институты, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной жизни (этим она отличается от других гуманитарных наук); - теоретической, изучающей наиболее общие закономерности ГиП (этим она отличается от других юридических наук). 2) Соотношение ТГП с отраслевыми юридическими дисциплинами. ТГП входит в систему юр. наук, объединенных общим понятием юриспруденция. Существует именно система, множество юр. наук. Это объясняется тем, что ГиП – явления – сложные и многогранные, имеющие непосредственное отношение к различным сторонам общественной жизни. Изучить их в рамках одной науки невозможно, следовательно неизбежна специализация научных знаний о различных областях гос. и прав. жизни общества. На этой основе происходит классификация юр. наук по определенным отраслям знания о Г и П. Систему юр. наук можно подразделить на 3 основные группы:1. теоретико-исторические – ТГП, ИППУ (история политических и правовых учений), ИГП (история государства и права). 2. отраслевые – КП, АдмП, ФП, ГП, ТП и др. 3. специальные юр. науки – криминалистика, суд. медицина, психология и др. Что же касается ТГП и отраслевых юр. наук, то для того, чтобы раскрыть сущность данного вопроса, необходимо ответить, в чем их единство, различие и взаимодействие. ТГП изучает основные общие закономерности гос-пр. явлений в целом, независимо от того, в какой конкретной области общественно жизни они имеют место. Отраслевые же юр. науки исследуют только части мех-зма гос-ва, его определенные органы (исполнительные, представительные, судебные), отдельные группы правовых норм, концентрируя внимание на изучении их структуры и функций, анализируют особенности правового регулирования конкретного виды общественных отношений. ТГП не подменяет и не растворяется в теории отраслевых юр-х наук. Каждая отраслевая юр-я наука исследует закономерности и особенности собственного предмета и отражает лишь отдельную, хотя и существенную сторону всеобщей связи гос.-пр. явлений между собой, фиксирует только некоторые моменты, части и черты этих связей. И если бы мы пользовались только понятиями, выработанными теми или иными отраслевыми юр-ми науками, то лишили бы себя возможности обнаружить закономерности развития г.ип. в целом, определить их место и роль общ-й жизни. Так даже доскональное знание ГР. или земельного права не может дать полного представления о значении права в жизни об-ва, его роли в межличностных отношениях. В этой связи Марченко отмечает, что задача ТГП в том и состоит, чтобы вскрыть внутреннюю связь и тенденции закономерного развития гос-пр явлений в целом, объяснить и показать их роль в управлении жизнедеятельностью об-ва. По отношению к отраслевым юр-м наукам ТГП выступает как общеправовая наука, наука обобщающая, базовая, имеющая руководящее, направляющее, методологическое значение при разработке спец-х проблем, сост-х предмет отраслевых юр-х наук. Выводы и общетеоретические положения ТГП ЯВ. основой для решения специальных вопросов отраслевых наук. Вырабатывая свою отраслевую теорию, эти юр-е науки исходят из методолгических положений ТГП. ТГП яв-ся одновременно и обслуживающей наукой, т.к. она формулирует исходные понятия о г. и п. и тем самым обеспечивает отраслевые юр. науки необходимой теоретической базой для выработки ими собственной теории, отраслевого понятийного аппарата.
Общие понятия гос-ва, права, нормы права, правоотношения, юр. ответственности лежат в основе КП, АП, ГП, СП и др отраслевых наук. При этом, как считает Марченко, общее ТГП опирантся также на достижения отраслевых юо. наук, обобщает, синтезирует и систематизирует их выводы. Отраслевые юр. науки питают ТГП фактическим материалом. Выводы и данные отраслевых юр. наук служат важнейшей предпосылкой более глубоких теоретических обобщений, дальнейшего развития ТГП в целом.
Необходимость выделения из системы юр. наук ТГП, как самостоятельной научной отрасли знания обусловлена тем, что в реальной жизни действуют объективные закономерности развития гос-пр. явлений, такие существенные их связи и отношения, которые явл. общими, присущими всем явлениям данного рода без познания которых невозможно более или менее глубоко изучить предмет отраслевых юр. наук, так, например, без общего научного понятия сущности, содержания и формы права, отрасли и института права, нормы права и т.п. ни одна отрасль юридической науки не сможет плодотворно разрабатывать вопросы своей спец. сферы знания. 14 Категории и понятия ТГиП, их значение для подготовки специалистов в области юриспруденции ТГиП – одна из наиболее сложных учебных дисциплин. Она насыщена обобщениями, абстрактными научными положениями, понятиями (категориями). Особое значение здесь приобретают научные определения (дефиниции), которые в сжатом виде отражают существо анализируемых явлений. Новое, современное состояние ТГП позволяет ей выступать мощным средством формирования нового юридического мировоззрения российского общества, столь необходимого ему в условиях политических, экономических и правовых реформ. ТГП также способствует и формированию рос-го юриста в духе демократических, гуманистических тенденций и традиций, необходимой политической и правовой культуры. Без специально подготовленных юристов не может функционировать правовая система. Для современной рос-й действительности эта проблема особенно актуальна. Только юрист, эрудированный, имеющий прочные правовые базовые знания, ориентированные на демократию, социально ориентированную рыночную экономику, на защиту прав и свобод человека, будет в состоянии продуктивно работать в современном мире. В ТГиП как учебной дисциплине освещаются лишь основополагающие положения, наиболее существенные, узловые проблемы ГиП, выводы о государственно-правовой деятельности. Учеб. дисципл. «ТГиП» ставит перед собой задачу сформировать первооснову научного юридического мировоззрения у студента – юриста, а также сформировать необходимую теоретическую базу профессионального сознания юриста. Значение для практики - в том, что разработанные ей положения, выводы и предложения используются в ходе государственного и правового строительства. Например, в вопросах построения государственного аппарата, организации правотворческого процесса и правоохранительной деятельности. Ряд тем курса имеют практическое значение и содержат знания, которые обеспечивают успешную работу юриста, сотрудника правоохранительных органов, суда и т.д. Это вопросы, прежде всего - норм права, толкования, применения их, определения состава правонарушения и т.д. Значение для изучающих данную дисциплину - в том, что она является основной базой для усвоения всех юридических наук. Наряду с этим она дает определенные знания, правила, умения, ценностные установки и ориентации необходимые для дальнейшей практической работы. Важно и то, что ТГП создает базу общей и правовой культуры юриста, дает возможность ориентирования в огромной массе законодательных актов, разбираться в сложных государственно-правовых явлениях, принимать законные и обоснованные решения в нестандартных ситуациях. 15 ТГиП как учебная дисциплина, ее структура Следует различать ТГиП как науку и как учебную дисциплину. 1 ТГиП – учебная дисциплина полностью базируется на ТГиП – науке. Поэтому чем масштабнее научные достижения, тем содержательнее и полнее соответствующая дисциплина. 2 Цель учебной дисциплины – доведение до обучаемых при помощи методических приемов, учебного процесса уже добытых наукой и апробированных практикой знаний. 3 Учебная дисц более субъективна, чем наука. Система ТГиП как учебной дисциплины во многом производна от усмотрения составителей учебных программ, количества отведенных на ее изучение часов и личных качеств преподавателя. ТГиП – одна из наиболее сложных учебных дисциплин. Она насыщена обобщениями, абстрактными научными положениями, понятиями (категориями). Особое значение здесь приобретают научные определения (дефиниции), которые в сжатом виде отражают существо анализируемых явлений. В ТГиП как учебной дисциплине освещаются лишь основополагающие положения, наиболее существенные, узловые проблемы ГиП, выводы о государственно-правовой деятельности. Учеб. дисципл. «ТГиП» ставит перед собой задачу сформировать первооснову научного юридического мировоззрения у студента – юриста, а также сформировать необходимую теоретическую базу профессионального сознания юриста. Структура ? Как учеб дисциплина ТГиП выполняет две основные функции: вводит студентов в юридическое образование и обеспечивает их надлежащюю общетеоретическую подготовку. Первая функция реализуется, когда изучаются основы ГиП. Здесь студенты знакомятся с исходными понятиями и положениями государствоведения и правоведения, что позволяет им перейти к изучению отраслевых юридич дисциплин – конституционного, гражданского, трудового, административного, уголовного права и др. Вторая функция – развитие у студентов абстрактного, аналитического мышления, формирование политической и правовой культуры. Реализация ее начинается на первом курсе, а завершается на последнем, когда подводятся теоретические итоги всему обучению и студенты уже готовы к восприятию целостной картины юридич действительности, к уяснению возможностей права и правового регулирования в решении экономических, социальных и других проблем общества. ТЕМА 2: ПРОИСХОЖДЕНИЕ Г и П 1 Характеристика экономической основы, социальной власти и норм первобытного общества. В истории человеческого общ-ва первобытное общ-во занимает довольно значительный отрезок времени – несколько тысячелетий. В своём развитии оно прошло несколько периодов: первобытное общ-во проходит два этапа или периода: 1 период присваивающей экономики, 2 период производящей экономики. До своего разложения первобытное общ-во просуществовало несколько тысячелетий, но находилось на довольно низком уровне развития, экономика этого периода – присваивающая. Первобытнообщинный строй – древний тип коллективного или кооперативного производства. Трудовые навыки только формировались, орудия труда были примитивны. Однако с момента естественного возникновения коллективности труд человека становится коллективным, т.е. совместным трудом всех членов общины, которая выступала экономической формой организации людей. Характер собственности был общим, иными словами, все орудия труда, а также добытые с их помощью средства к существованию (плоды, рыба, животные и т.п.) принадлежало всем. Поскольку орудия труда и средства к существованию использовались коллективно, распределение продуктов труда было уравнительным. Такая коллективность, общность была своеобразным «коммунизмом», не результатом какого-либо обобществления, а естественным состоянием первоначально возникшей коллективности. Формой социальной организации в период после первобытного стада был род, причем не только как объединение людей, связанных узами родства (происходящие от одного прародителя), но и как общественная группа, сложившаяся для совместного ведения хозяйства. В эпохи бронзового и железного веков изменились производственные отношения – коллективное присвоение продуктов природы переросло в коллективное присвоение продуктов труда, а общее владение орудиями труда и продуктами потребления трансформировалось в общинную собственность.
Находясь в зависимости от природы люди должны были действовать сообща – это определяло соответствующую организацию - род, родовая община. Но род это не просто семья – это семейно - производственный союз людей на кровном или предполагаемом родстве, коллективном труде, совместном потреблении, общей собственности и соц-ом равенстве. Что бы выжить люди должны были сообща трудиться, производить для жизни необходимые материальные блага. Что определяло совместную собственность на имущество и производственные блага и уравнительное распределение этих благ. Родовая община являлась формой организаций человеческого общ-ва. Вместе с человеческим обществом возникает социальная власть как его неотьемлемый и необходимый элемент. Она придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Соц власть – это систематизирующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Под воздействием власти общ-е отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и конторолируемых связей, а совмемтная жизнь людей становится организованной. Таким образом, социальная власть есть организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности, властвующего субъекта – рода, группы, класса, народа – подчинять своей воле подвластных людей используя различные методы, в т.ч. метод принуждения. Социальная власть в догосударственном обществе существовала в форме потестарной власти (носила анонимный характер), т.е. осуществлялась всеми главами рода без создания специальных органов. Яркий пример, это военная демократия - выборный вождь, избирает его совет племенных вождей, помимо этого существует народное собрание, в котором участвует всё население. Постепенно всё учащающиеся и усложняющиеся военные действия увеличивают роль вождя, а совет вождей, который ранее избирал вождя, оттесняется на второй план, на первый выдвигается дружина вождя, но ещё продолжает существовать народное собрание. С течением времени вождь трансформируется в правителя, а его приближённые в советников и наместников. Дружина превращается в войско. Таким образом появляется публичная власть (не совпадающая с населением) располагающая аппаратом управления (бюрократия) и принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т.д).
В первобытном обществе действовали определенные правила поведения – социальные нормы. Такими нормами были обычаи – исторически сложившиеся правила поведения, которые вошли в привычку в результате многократного применения в течении длительного времени и стали естественной жизненной потребностью людей. Они регулировали труд, быт членов рода, семейные отношения, т.е. служили регулятором общественных отношений. Многие из них являлись одновременно нормами первобытной морали и религии, были связаны с отправлением укоренившихся обрядов и ритуалов. Характерные признаки первобытных обычаев проявлялись в следующем: 1 они исходили от рода и выражали его волю и интересы; 2 они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, а в случае необходимости их соблюдение обеспечивалось всем родом. Специальных органов, охраняющих незыблемость обычаев, не было. При надобности к нарушителям обычаев применялось убеждение, а иногда и принуждение, которое исходило от всего рода или племени; 3 в то время не было никакого различия между правами и обязанностями членов родового общества: права воспринималось как обязанность, а обязанность как право. Следовательно, общественная власть и нормы поведения в эпоху догосударственного общества соответствовали уровню его экономического, социального, интеллектуального. культурного и духовного развития, зрелости самого человека. Содержание социальных норм было направлено на обеспечение присваивающей экономики и воспроизводство членов рода в природной среде. Существовали три способа регулирования: запреты (различные табу с элементами религиозного страха), дозволения (разрешения) и обязывание (охота, приготовление пищи, изготовление орудий труда). Все эти способы были направлены на эффективное обеспечение присвоения первоб. общиной готовых предметов природы и приспособление их для своих нужд. Эти нормы находили свое выражение в мифах, традициях, обычаях, ритуалах и др., обращенных к опыту предков формах. Специфичность этих социальных норм заключалась в том, что в них не делалось различия между правами и обязанностями членов рода (социальное равенство) и в обычаях не было видового различия нравственных, традиционных, правовых и религиозных норм, обычаи носили нерасчлененный характер (мононормы). 2 «Неолитическая революция» 1ое разложение первобытнообщинного строя и возникновение Г, современной наукой связывается с неолитической револ-ей, которая началась 10 тыс лет тому назад в эпоху позднего неолита нового каменного века и продолжалась несколько тысячелетий. Примерно до 4 – 3тысячелетия до н.э. т.е. до появления первого Г. Главное что характеризует неолитическую революцию – это переход человечества от присваивающей экономики к экономике производящей, от охоты, рыболовства и собирательства к устойчивым формам скотоводства и земледелия. Чем был вызван переход от присваивающей экономике к экономике производящей совр-ая наука однозначного ответа не дает. Одни исследователи полагают что он был вызван экологической катастрофой которая привела к изменению климата нак земле и к исчезновению мегафауны (мамонты, пещерные медведи, носороги и др). Другие связывают этот переход с увеличением народонаселения и сокращением в связи с этим тех продуктов, которые человеку давала природа. Третьи ученые объяснят этот переход случайными факторами. Четвертые связывают этот переход с развитием интеллекта, умственных способностей человека. Независимо от того по каким причинам произошел переход от присваивающей экономики к производящей, он сыграл решающую роль в разложении первобытнообщинного строя. Второе что является общим: переход к производящей экономики сопровождался крупными общественными расделениями труда. Которые пришли на смену естественному разделению труда господствовавшего в период присваивающей экономики. Обычно выделяют три крупных общ-ых разделения труда. Выделение пастушьих племен, отделение ремесла от земледелия, появление купечества. Крупные общ-ые разделения труда вели к повышению производительности труда и получению избыточного продукта который можно было накапливать, обменивать на результаты труда др. производителей, на другие матер-ые блага и присваивать. Создавались условия эксплуатации чужого труда, для возникновения частной собственности, а также возможность не участвовать в производстве материальных благ. В третьих: с появлением избыточного продукта появляется имущественное и соц-ое расслоение людей. Выделяются семьи в руках которых сосредотачиваются материальные блага, богатства. Появляются богатые и знатные люди. Наряду с ними появляются и другие слои, сословия, касты. Люди из равных превращаются в неравных, наряду с появлением различных соц-ых групп, сословий, каст появляются классы. 1ый класс были рабы. В этот период производящей экономики резкого классового расслоения общ-ва не произошло, но соц-ое и классове расслоение уже возникло. В 4ых: на поздних этапах перехода к производящей экономике на смену родоплеменной орг-ии приходит промежуточная орг-ия, которую принято называть протогосударством. Во многом сохраняются черты родоплеменной орг-ии поскольку здесь сущ-ет старейшины, вожди и др. должностные лица характерные для родоплеменной орг-ии. Вместе с тем период протогос-ва происходит усиление власти вождей и старейшин и постепенно их власть перестает быть выборной и начинает передаваться по наследству. Кроме того в период протогос-ва постепенно складывается управленческий аппарат (состоит из людей осущ-их управление различными сферами общ-ой жизни). В научной лит-ре принято выд-ть две формы протогос-ва: Военную демократию и вождевство (чифдом). Для военной демократии характерно усиление власти военного вождя и его дружины. При вождестве складывается четкая иерархическая структура, требующая беспрекословного подчинения нижестоящих должностных лиц вышестоящим.
В итоге можно сделать следующий вывод, что неолитич револ - это революционный переход от присваивающего хозяйства к производящему (от присваивающей к производящей экономике). В ее основе лежало три общественных разделения труда: 1) отделение скотоводства от земледелия (появились первые излишки продуктов жизнеобеспечения); 2) отделение ремесла от земледелия и скотоводства (повысилась ценность рабочей силы, которая стала производить большее количество продуктов, чем это необходимо); 3) развитие обмена, появление рынка и купцов как отдельного социального слоя (купец – посредник между производством и потреблением. Появление частной собственности). Неолитич. револ. привела к расслоению общества на классы, к новой форме социальной организации и управления, что и дало толчок к формированию государства и проявлению публичной власти.
3 Причины и формы возникновения государства. Основные причины происхождения государства: Г это естественный процесс человеческого развития. Можно выделить несколько основных причин: 1) Необходимость единого руководства обществом, управление обществом. В основе лежит закон возрастающего разнообразия форм деятельности людей как следствие постоянного роста потребностей. Неолитическая революция -> производящее хозяйство -> дифференциация труда -> скачок производства -> социальное неравенство -> частная собственность. Потестарная власть сменилась политической властью. 2) Потребность в масштабных работах, эта причина характерна для восточного пути возникновения государства. Необходима была управляющая единица, которая смогла бы организовать огромные людские массы для проведения масштабных работ, этой единицей и выступило государство. 3) Необходимость поддержания общественного порядка, общество сложная, конфликтная и противоречивая система, государство выступило важным элементом общественной стабильности. Государство также выступило как главный элемент урегулирования конфликтных отношений между бедными и богатыми. 4) Необходимость ведения военных действий и организации защиты, лишь Г могло организовать все население определённой территории на ведение военных действий (нападение, защита). Возникновение Г повсеместно происходило как перерождение родоплеменной организации в государственную, но процесс этот по длительности у разных народов неодинаков. Ф.Энгельс выделяет три главные формы возникновения Г, каждая из которых изучена на примере Г-в в Афинах, Риме и у древних германцев. Классической формой является возникновение государства в силу действия только внутренних факторов развития данного общества, расслоения на антогонистические классы. В данной форме образуется афинское государство. Впоследствии по этому пути шло формирование Г и у других народов, например у славян. Возникновение Г у афинян является в высшей степени типичным примером образования государства вообще, потому что оно, с одной стороны, происходит в чистом виде, без всякого насильственного вмешательства, внешнего или внутреннего, с другой, потому что в данном случае весьма высоко развитая форма государства – демократическая республика – возникает непосредственно из родового строя, и, наконец, потому что существуют многочисленные литературные источники, раскрывающие все существенные подробности образования данного Г. В Риме родовое общество превращается в замкнутую аристократию, окруженную многочисленным, стоящим вне этого общества, бесправным, но несущим обязанности плебсом; победа плебса взрывает старый родовой строй и на его развалинах образуется Г, в котором скоро растворяются и родовая аристократия, и плебс. У германских победителей Римской империи Г возникает как непосредственный результат завоевания обширных чужих территорий, для господства над которыми родовой строй не дает никаких средств. Следовательно, нередко процесс формирования Г «подталкивается», ускоряется внешними для данного общества факторами, например войной с соседскими племенами или уже существующими государствами. В результате завоевания Римской империи родоплеменная организация победителей, находившаяся на стадии военной демократии, быстро переродилась в феодальное государство. Основные пути возникновения Г: Г формировались в различных условиях. Но можно их можно выделить в отдельные группы по образу разрушения родоплеменной организации, возникновения социального расслоения и организации публичной политической власти. Воспроизводство общественной жизни может осуществляться различными путями: 1) Объединения физического труда большого числа людей при неразвитой орудийной деятельности. 2) Ориентирование на труд самостоятельного работника при постоянном совершенствовании орудий труда. 3) Комбинация первого и второго способов наряду с завоеванием новых территорий. Восточный путь возникновения Г. Был обусловлен необходимостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Первоначально возникли должности управляющих резервными пищевыми фондами, управляющих распределением продуктов, но со временем они обособились в особую группу управленцев. Г выступает как организатор масштабных работ. Социальная дифференциация в восточном обществе происходила на основе политического неравенства (функциональная система) - положения личности в системе власти. Экономика основана на государственной и общественной форме собственности, частная собственность не играет значимой роли. Г вынуждено постоянно принуждать работника работать. Сохраняются сельские общины. Восточный (азиатский) вариант возникновения государственности отличается от других вариантов главным образом тем, что здесь родоплеменная знать, ичсполнявшая общественные должности, плавно трансформировалась в гос органы, а общественная собственность тоже постепенно превращалась в гос-ю. Частная собственность здесь не имела существенного значения. На данный путь зарождения Г значительное влияние оказали географические условия, необходимость выполнения крупномасштабных общественных работ (сооружение, эксплуатация, защита ирригационных систем и др.), предопределивших возникновение самостоятельной и сильной публичной власти. Западный путь возникновения Г. Г возникает в результате имущественного неравенства, появления частной собственности и раскола общества на классы (расслоение общества). Земля, главным образом, находится в частной собственности. Идёт постоянная борьба имущих и неимущих, Г и создаётся как раз для смягчения этой борьбы. Наиболее богатые занимают и наиболее высокие должности в государственном аппарате. Афины - классический пример такого пути возникновения Г. В Риме на возникновение классов и Г большое влияние оказала длительная борьба двух группировок свободных членов родоплеменного общества – патрициев и плебеев. в результате побед плебеев в нем утвердились демократические порядки: равноправие свободных граждан и т.п. Спарта - это Г отличается от афинского тем, что основную массу населения составляли захваченные спартанцами племена. Таким образом, главной особенностью этого государства явилось то, что захватчиков было в несколько раз меньше захваченных, и они постоянно должны были контролировать ситуацию не только со стороны конфликтов с местным населением, но и с урегулированием конфликтов между собой, так как междоусобицы мгновенно привели бы к утрате привилегированного положения спартанцев. Рим - здесь складывается похожая ситуация, но в процесс образования и развития Г активно вмешивается третья сила - плебс. Таким образом на этапе производящей экономики под воздействием разделения труда, появления патриархальной семьи, военных захватов, запрета инцеста и др. факторов происходит расслоение первобытного общества, обостряются его противоречия, вследствие чего родовая организация социальной жизни изживает себяб а ей на смену с той же неизбежностью приходит новая организационная форма общества – государственность. Синтезный путь возникновения Г. Примером являются такие Г как Русь и Германия. Ранее в научной литературе этот путь возникновения Г не выделялся как самостоятельный, а просто оговаривались особенности этих Г-в в рамках западного пути. При таком пути возникновения Г происходит переход от родоплеменных отношений сразу к раннефеодальному Г под воздействием политического и имущественного неравенства одновременно. Община сохраняется из-за внешней угрозы. Рабский труд не получает широкого применения из-за его неэффективности. Верхушка в лице вождя и дружины обретает богатство путём военных походов. Разорившаяся часть населения попадает под влияние богатой части, оказывается, таким образом, зависимой. В некоторых случаях на процесс образования Г оказывает решающее воздействие внешняя агрессия. Идёт активное заимствование государственности у других народов (Русь - Византия, Германия - Рим).
4 Общее и особенное в происхождении государства у различных народов Общее: Различные Г возникали в силу самых разных причин и унифицировать их в рамках одной универсальной теории невозможно. Тем не менее, можно выделить наиболее общие закономерности их возникновения: 1) возн-е Г представляет собой достаточно длительный историч. процесс, который нельзя рассматривать как одномоментный акт: вчера не было, а сегодня есть; 2) Г воз-т относительно объективно, потому что не возникнуть оно просто не может. История не знает ни одного факта, где на определенном этапе развития общества последнему не понадобился такой орган управления, как Г. Относительно потому, что Г есть продукт общества, сознательной деятельности людей; 3) Г возникает там, тогда и постольку, где , когда и поскольку возникающие внутри общества или между обществом и природой противоречия не могут быть применены в рамках догосударственной организации жизнед-и людей (напр, противоречия между антагонистич. и война против всех, и завоевание одного племени другим и т.д.); 4) возникнув на определенном этапе развития общества, в обозримом будущем Г будет неизменным его спутником.
Особенное: ? или Вопрос 3 (пути возникновения )? и Вопрос 10 (теории происхожд.!) 5 Обусловленность процесса возникновения государственности конкретными историческими, социально-экономическими, военно-политическими, демографическими, экологическими, национальными, географическими, религиозными и иными факторами ? Вопрос 3 (пути) С происхождением государства связана важная особенность общественного развития – его неравномерность, т.е. разновременность прохождения различными отрядами человечества определенных исторических этапов и влияние на этот процесс не только объективных, но и субъективных факторов (что является одной из самых фундаментальных закономерностей). Эта закономерность ведет и к разновременному возникновению государственности, т.е. процессу появления и развития Г у разных народов. Эта возможность способствует и возникновению контактов между обществами, находящимися на разных этапах развития (прежде всего между классовыми общ. и с переферией – торговля, военные и культурные контакты). Сюда же включены и государственные заимствования. В этой связи в ТГиП выдвигается концепция первичных, вторичных и третичных Г-в. Первичное Г складывается там, где существовали условия для быстрого роста общественного производства (прежде всего земледельческого хозяйства. В прервич. Г складывались центры классообразования и государственного образования, в дальнейшем распространившее свое влияние на окружающие их общества (этот процесс имеет важное значение, т.к. появление такого типа государства всегда приводит к ускорению процессов становления аналогичных «вторичных» государств, окружающих этот центр). Государственные заимствования имеют различное значение – от прогрессивного до регрессивного (возвращение государственности к первобытнообщинному строю а затем новое появление Г – например, в Греции, где высокая цивилизация с высокоорганизованным Г бронзового века в переходный период к железному веку претерпела падение этих Г-в и вернулась к первобытному строю, и только через несколько веков там вновь начался процесс образования Г). Следовательно, процесс появления государственности в жизни различных народов подвержен различным субъективным, в т.ч. и случайным, воздействиям, и знает возвратные движения. Там, где условий для земледельческой деятельности было мало, там и процесс возникновения государств был значительно затруднен (например, в Австралии, присваивающее хозяйство стало разрушаться только после колонизации ее белыми поселенцами, т.к. там отсутствуют подходящие животные для одомашнивания, водные ресурсы и многие другие условия не создали условий для перехода коренного населения Австралии к производящему хозяйству). Следовательно, географический фактор играл определяющую роль на этапе неолитич. революции, т.к. для перехода к производящей экономике необходимо было прежде всего наличие подходящих растений, животных, а также климатических и других природ. условий. Неравномерность возникновения государственности у разных народов в теоретическом плане раскрывается через характеристики восточного (азиатского) и западного (для стран Зап. Европы) пути возникновения Г иП. Так, к восточному (аз) типу возникновения относят наиболее древние Г (Египетское царство, Шумерийские, Ассирийскре, Древнеиндийские, Древнекитайские). Они составили первичные цивилизации в наиболее длагоприятных климатических и географических условиях. Этот путь возникновения Г представлял собой медленное перерастание родоплеменного общества в госуд-е. Западный путь (или вторая стадия) развития отличается высоким уровнем рабовладельческого способа производства, высокой степенью развитости права. Основной государствообразующий фактор – это классовое расслоение общества на основе интенсивного формирования частной собственности на средства производства. 6 Общие закономерности возникновения государства, признаки государства (публичная власть, территориальная организация власти и территориальное подразделение населения, суверенитет, налоги и сборы, связь с правом). Общие законом. возн. Г, которые характеризуются следующими основными связями: 1) экономическое развитие общества в силу объективных причин достигает определенного уровня, при котором: усложнившиеся формы организации хозяйственно-экономического процесса выживания общества уже не могут обеспечиваться родоплеменной организацией; в силу развития производительных сил появилась возможность присвоения с последующим накоплением части произведенного обществ. трудом продукта отдельными группами лиц, появилась частная собственность. 2) социальное имущественное расслоение общества (деление общества на классы) приводит к сознательному стремлению экономически господствующих классов к закреплению в их руках накопленной частной собственности, закреплению экономического влияния внеэкономическим, политическим (через гос. устройство общества). Это ведет к классовой борьбе за общее положение в обществе и за гос. власть; 3) возникновение потребности в особой сипе – государстве, возвышающейся над обществом в качестве посредника для умерения столкновения классов и решения хозяйственных и других организационных вопросов; 4) неравномерность общественного развития (вопрос 4). Признаки Г: Публичная власть – система гос. власти, состоящая из собственно аппарата власти, управления и контроля, а также судебных органов, обеспечивающих исполнение властных повелений этого аппарата; специальных органов, обеспечивающих фискальные интересы государства (т.е. касающиеся казны). Наличие особой публичной власти является самым существенным признаком образования государства. Она выделилась из общества и не совпадает непосредственно с населением страны. Территориальная организация власти и территориальное подразделение населения- характерным признаком государства является наличие четко определенных внешних границ и внутреннее территор. разделение населения. Государство – единственная организация политич. власти в масштабе территории всей страны. Оно объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию государства, независимо от их принадлежности к какому либо роду или племени, религии или классовой принадлежности. Каждый человек уже в силу своего рождения становится его гражданином или подданным и обретает с одной стороны обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой – право на покровительство и защиту государства. Территориальные пределы государственной власти распространяются также на находящихся в стране иностранных лиц и лиц не имеющих подданства. Налоги и сборы – для содержания публичной власти требовались средства, которое государство получало в виде обязательных сборов с населения – податей и налогов. Суверенитет – важнейший и собирательный признак госуд., выражающийся в верховенстве и независимости государства по отношению к любым другим властям внутри страны а также в сфере межгосударственных отношений. Связь с правом – только государство наделено полномочиями устанавливать обязательные для всеобщего исполнения правовые нормы, издавать соответствующие гос. нормативные акты, законы, указы, постановления. Правотворчество – это исключительная прерогатива гос.
7 Причины возникновения права Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим Г Основные причины происхождения права: Социальные нормы - правила поведения, регулирующие отношения между людьми. Первоначально они воспринимались населением как дарованные свыше, и за ними закрепились такие понятия как "право", "правда", в этом понимании право возникло куда раньше Г С развитием неравенства в обществе мононормы, традиции, обычаи уже не могли урегулировать всё возрастающие общественные конфликты. Тогда Г начинает гарантировать их, таким образом, формируется правовой обычай. Но со временем, и он перестаёт успевать за изменениями в обществе, тогда Г формирует новые формы: законы, юридические прецеденты, нормативные договоры. Некоторые учёные не останавливаются на перечисленном, и предлагают сформулировать чёткие причины происхождения права: 1 Необходимость установления единого порядка. 2 Необходимость его поддержания. 3 Оформление товарно-денежных отношений. 4 Смягчение противоречий между различными слоями общества.
Право знаменует собой качественно новый способ социального регулирования общественных отношений и с появлением государственности является необходимым условием существования самого общества. Говоря об особенностях образования права, необходимо помнить, что процесс возникновения Г и П протекал во многом параллельно, при взаимном их влиянии друг на друга. Так, на Востоке, где очень велика роль традиций, П возникает и развивается под воздействием религии и нравственности, а основным его источником становятся религиозные положения (поучения) – Законы Ману в Индии, Коран в мусульм странах и т.д. В европейских странах наряду с обычным П развиваются обширное, отличающееся более высокой, чем на Востоке, степенью формализации и определенности законодательство и прецендентное П. Право как социально оправданная свобода определенного поведения первоначально возникает и сущ-ет в виде естественного права, которое выражается в обычаях (мононормах) первобытного общ-ва. В первобытном общ-ве люди живут в природных естественных условиях которые объясняют оправдывают обосновывают определенное поведение людей их поступки. По этому первобытные обычаи по своей сути выражают естественное право которое складывается, сущ-ет в практической жизни людей как обоснованное оправданная свобода определенного поведения. Т.е. естественное право это сумма требований рожденных непосредственно самой натуральной жизнью общ-ва, естеством человеческого бытия, объективными условиями жизнедеятельности людей, естественным ходом вещей т.е. естественное право не приносится не откуда из вне. С возникновением Г и переходом человечества к цивилизации происходит расщепление мононорм первобытного общ-ва и на их основе возникают различные социальные нормы: нормы морали, обычаи, религиозные нормы, корпоративные нормы, а также нормы позитивного права. В следствии расщепления первобытных мононорм естественное право получает своё воплощение и внешнее выражение в этих соц-ых нормах в том числе и в нормы позитивного права. Т.е. различные соц-ые нормы в том числе и нормы позитивного права являются формами внешнего выражения права (естественного). Одной из основных, даже самой основной формой выражения права является позитивное право это право уже в юр-ом смысле. Нередко под позитивным правом понимают нормы правила поведения которые устанавливаются или санкционируются Г. Однако необходимо иметь ввиду, что эти установленные или санкционированные Г нормы должны в принципе выражать социально оправданную свободу поведения людей их определенные возможности т.е. требования естественного права. По этому позитивное право это не только нормы установленные или санкционированные Г, но и закрепленные в этих нормах требования выражающие соц-но оправданную свободу поведения людей. Т.е. позитивное право только тогда можно считать правом когда установленные или санкционированные нормы будут выражать естественное право, а именно выражающие соц-но оправданную свободу поведения людей. Не всякое правило, норма установленная Г является правом. Учитывая это позитивное право это установленные или санкционированные Г нормы которые должны выражать выражающие соц-но оправданную свободу поведения людей. 8 Признаки, отличающие право от социальных норм первобытно-общинного строя (классово-волевой, общеобязательный и формально-определенный характер) Рассмотрение П в юридич смысле позволяет выделить целый ряд признаков, по которым оно достаточно четко отличается от соц-х норм первобытно-го строя: 1) П исходит от Г, а соц-е нормы первоб-го строя изначально складывались бессознательно в результате многократного повторения наиболее целесообразных вариантов поведения, а в последующем исходили от всего рода (племени); 2) П охраняется специальными правоохранительными органами Г (милиция, прокуратура и т.д.), а соц-е нормы первоб-го строя охранялись мерами общественного воздействия, которые исходили от всего рода, а не от спец-х органов; 3) П закрепляется в определенных формах (НПА, прав-х обычаях и прецедентах, договорах нормативного содержания, т.е. формально определенно, а соц-е нормы первобытного общества ''живут'' в сознании людей и передаются вербально от поколения к поколению; 4) П является достаточно динамичным регулятором общ-х отношений, в то время как соц-е нормы перв. общ-а по природе своей крайне консервативны (не подвержены быстрому и произвольному изменению; 5) для П характерна предельно четкая различимость между правами и обязанностями, а в соц-х норах первоб. строя такой различимости нет. Таким образом, основное отличие П от соц. н. первоб-го строя прежде всего связано с правотворческой, правоприменительной (правоохранительной) деятельностью Г. 9 Пути формирования правовых норм ? Правовая норма есть результат интеллектуальной сознательной деятельности человека, разум и воля которого имеют здесь решающее значение (интеллектуально-идеологический аспект). Поэтому норму права нельзя считать просто частицей мирового порядка вещей или слепком общественных отношений Правовая норма является разновидностью социальных норм, т.е. правил поведения людей в обществе. Человек в процессе деятельности познает окружающую его действительность и на этой основе вырабатывает правила поведения, обобщая накопленные знания и опытю Созданное правило представляет собой единство объективного и субъективного факторов, где объективным является познанная закономерность развития общества, а субъективным – реакция индивида или социальной группы на эту закономерность. После того как норма сформулирована и выражена вовне в той или иной форме, она начинает самостоятельное существование. Социальные нормы первобытного общества: В первобытном обществе действовали определенные правила поведения – социальные нормы. Такими нормами были обычаи – исторически сложившиеся правила поведения, которые вошли в привычку в результате многократного применения в течении длительного времени и стали естественной жизненной потребностью людей. Они регулировали труд, быт членов рода, семейные отношения, т.е. служили регулятором общественных отношений. Многие из них являлись одновременно нормами первобытной морали и религии, были связаны с отправлением укоренившихся обрядов и ритуалов.Характерные признаки первобытных обычаев проявлялись в следующем:1 они исходили от рода и выражали его волю и интересы;2 они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, а в случае необходимости их соблюдение обеспечивалось всем родом. Специальных органов, охраняющих незыблемость обычаев, не было. При надобности к нарушителям обычаев применялось убеждение, а иногда и принуждение, которое исходило от всего рода или племени;3 в то время не было никакого различия между правами и обязанностями членов родового общества: права воспринималось как обязанность, а обязанность как право.
Возникновение права – закономерное следствие усложнения общественных взаимосвязей, углубления социальных противоречий и конфликтов. Обычаи перестали обеспечивать порядок и стабильность в обществе, а значит появилась объективная необходимость в принципиально новых регуляторах общественных отношений. В отличие от обычаев правовые нормы фиксируются в письменных источниках, содержат четко сформулированные дозволения, обязывания, ограничения и запреты. Изменяются процедура и порядок обеспечения и реализации правовых норм, появляются новые способы контроля за их выполнением: если раньше таким контролем были общество в целом, его общественные лидеры, то в условиях Г это полиция, армия. Споры разрешает суд. Правовые нормы отличаются от обычаев и санкциями: значительно ужесточаются меры наказания за посягательства против личности, которые дифференцируются в зависимости от статуса потерпевшего – свободного, раба, мужчины, женщины.
10 Характеристика теорий происхождения государства: теологической, патриархальной, договорной, психологической, органической, марксистской, насилия и др. Теологическая Г результат божественной воли. Основная идея теологической теории – божественный первоисточник происхождения и сущности Г: вся власть от бога. Авторы: Тертуллиан, Аврелий Августин. Постигнуть природу Г невозможно в силу его божественного происхождения. Эта теория имела в основе реальные факты, так как первоначально Г возникали как правила в религиозной форме. В современных условиях эта теория несколько видоизменилась, и выражается в христианско-демократической концепции Г. Патриархальная - Г это большая семья. Платон в своем знаменитом труде «Государство» конструирует идеальное справедливое Г, вырастающее из семьи, в котором власть монарха олицетворяется с властью отца над членами его семьи, где есть соответствие между космосом в целом, Г и отдельной человеческой душой. Идеи патриархальной теории получили развитие в 17 веке в сочинении Р.Фильмера «Патриарх», где он доказывает получение власти от бога и затем передачу ее своему старшему сыну – патриарху, а затем уже своим потомкам – королям. Авторы: Аристотель, Конфуций. Договорная - Эта теория предполагает социальное предназначение Г. Получила распространение в более позднее время – в 17-18 в. в трудах Г.Гроция, Дж.Локка, Г.Гобса, Ж.-Ж.Руссо, А.Н.Радищева. Согласно этой теории Г возникает в результате заключения общественного договора между людьми, находящимися в «естественном» состоянии, который превращает их в единое целое, в народ. На основе этого первичного договора создается гражданское общество и его политическая форма – Г. Последнее обеспечивает охрану частной собственности и безопасности заключивших договор индивидов. В последующем заключается второй договор о подчинении их определенному лицу, которому передается власть над ними, обязанному осуществлять ее в интересах народа (если договор заключается между уже правящими и остальной частью населения, то это - договор подчинения; если между населением, то - договор объединения.). В противном случае народ имеет право на восстание. Марксистская - появление прибавочного продукта, образование частной собственности приводит к неравенству в обществе, оно раскалывается на антагонистические классы. Экономически господствующий класс создаёт Г для подчинения неимущих. Эта теория предполагает первичность экономики, что игнорирует общесоциальное предназначение Г. (с марксисткой точки зрения Г есть продукт развития общества, продукт непримиримости классовых противоречий. Г появляется там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены, когда общество делится на эксплуататоров и эксплуатируемых. Везде и всегда вместе с ростом и укреплением этого деления возникает и развивается особый институт – Г. Общество создает себе орган для защиты своих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более преуспевает в этом, чем более становится органом политических сил, стоящих у власти и чем более явно осуществляет его господство). Теория насилия - Г возникает на основе насилия, которое бывает 2-ух видов: внутреннее насилие (Дюринг, Каутский) и внешнее насилие (Гумплович). Но многие учёные придерживаются мнения, что навязать государственность никакой силой невозможно, если само население ещё "не созрело". Одним из основателей и ведущим представителем социологического направления буржуазной теории Г и права второй половины 19 в был Л.Гумплович. Сторонником этой теории был и К.Каутский. Причину происхождения и основу политической власти и Г они видели не в экономических отношениях, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими. Утверждалось, что в результате такого насилия образуется единство противоположных элементов Г: властвующих и подвласных, победителей и побежденных. Психологическая - Г итог психологической потребности человека в общении. Автор: Петражицкий. объясняет причины возникновения Г свойствами психики человека, его биопсихическими инстинктами и т.п. Известный ученый Л.И.Петражицкий исходил из якобы изначально присущей психике индивида потребности к повиновению. З.Фрейд – основатель психоаналитического направления в буржуазной социологии – выводил необходимость создания Г из психики человека. Из существовавшей первоначально патриархальной орды, глава которой был убит своими взбунтававшимися сыновьями, движимыми особыми сексуальными и биопсихическими инстинктами (Эдипов комплекс) появляется Г для подавления в дальнейшем агрессивных влечений человека. Э.Дюркгейм наоборот развивал взгляд на человека как прежде всего общественное, а не биопсихическое существо. Общество понимается как продукт не индивидуального, а коллективного сознания людей, в котором формируется идея социальной солидарности, для ее обеспечения создаются соответствующие государственно-правовые институты. Расовая - существуют высшие и низшие расы, высшие призваны управлять низшими, так возникает Г. Автор: Жозеф Артур де Гобино. Органическая - эта теория переносит законы природы на человеческое общество. Крупнейшим представителем теории был Г.Спенсер, считает Г результатом органической эволюции, разновидностью которой является социальная эволюция. Подобно тому как в живой природе выживают наиболее приспособленные, так и в обществе в процеесе войн и завоеваний происходит естественный отбор, который определяет появление правительств и дальнейшее функционирование Г в соответствии с законами органической эволюции. Патримониальная - Г произошло от права собственника на землю (патримониум). Из права владения землей власть автоматически распространяется на проживающих на ней людей. Так складывается феодальный сюзеренитет. Автор: Галлер. Ирригационная - возникновение Г обусловлено необходимостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Г выступает как организатор масштабных работ.
На процесс возникновения Г оказывает воздействие множество факторов. Каждая из теорий абсолютизирует роль одного из факторов. Лишь их объединение может дать ответ. 2) Основные теории происхождения права 1)Примирительная теория - её придерживаются западные научные круги, Берман, Аннерс. Право возникло не для урегулирования отношений внутри рода, а для упорядочивания отношений между родами. Сначала между враждующими родами возникали договоры о примирении, затем определённые правила, которые устанавливали различные санкции, всё это усложнялось, и таким образом, возникло право. Внутри рода право возникнуть не могло, так как оно там не требовалось, конфликты внутри рода практически отсутствовали. 2) Регулятивная - этой теории придерживаются азиатские научные круги. Право возникает для установления и поддержания единого порядка для всей страны, прежде всего для урегулирования земледельческого и сельскохозяйственного производства. 3) Теологическая - право есть результат божественной воли, и оно устанавливается на земле через божественного пророка (фараон, монарх). 4) Теория естественного права - у каждого человека с рождения есть определённый набор естественных прав (свобода, равенство). С развитием общества естественные права начинают гарантироваться законами государства, эти законы и образуют право, которое, таким образом, изначально должно быть направленно на защиту интересов и прав личности. 5) Историческая теория - право возникает на основе эволюции общества, возникает оно спонтанно, выделяется из народного духа, народного сознания. Законодатель должен облекать в юридическую форму то, что уже существует. Из этой теории следует, что право не универсально, право каждого народа уникально, и "работает" лишь для данного народа. Право это объективное явление. 6) Марксистская - право это возведённая в закон воля господствующего класса, один (господствующий) класс видоизменяет обычаи для подчинения другого класса. Все эти процессы обусловлены экономическим фактором. 7) Теория специализации - право обусловлено необходимостью регулировать и обеспечивать индивидуальные интересы людей в обществе, дифференциация которого приобретает личностный характер
11 Проблемы соотношения Г и П в контексте их происхождения ?? Это вопрос о соотношении ПиГ и наоборот. Онит тесно связаны между собой, сущ-юи и функционируют в неразрывном единстве. В вопросе о взаимодействии ПиГ в мировой науке сложились два основных подхода: этатистический и естественно правовой (либеральный). Этатистический признает примат (первенство) Г, т.е. согласно этому подходу Г является определяющим фактором по отношению к праву, поскольку право устанавливается и санкционируется Г (юрид-ий позитивизм). Согласно естественно правовому либеральному подходу не Г, а право является определяющим фактором. Г зависит от права и должно ему подчинятся. Этот подход провозглашает примат права (этот подход наиболее ярко выражен в теории правового Г). Г должно быть подчинено праву. Вопрос о происхождении П и Г свидетельствует о том, что в мировой и отечественной науке нет единообразного представления о происхождении П и Г. Мыслители различных времен и народов по разному объясняли и объясняют когда и в силу каких причин возникают Г и П. Одни считают что Г и П это вечные спутники человеческого общества поскольку они возникают одновременно с обществом и существуют до тех пор пока существует общество. По мнению др. исследователей (большинство) ГиП возникает не одновременно, а лишь на определенной ступени его исторического развития. Наиболее распространеными теориями ГиП являются: теологическая , патриархальная, договорная, теория насилия, макрсиско-ленинская и др. Теологическая зародилась в глубокой древности. Она не разграничивает процесс возникновения общ-ва, ГиП. Общ-во а вместе с ним ГиП возникают одновременно и являются творением божественного разума. Все что сущ-ет на земле по воле бога. ГиП вечны как и сам бог. Монарх как наместник бога на земле. Патриархальная теория (древняя) - согласно этой теории Г возникает в результате разростания семьи. По мнению Аристотеля разростание семьи ведет в начале к появлению поселений которые за тем преобразуются в Г. Согласно этой теории глава семьи – патриарх, становится главой Г – монархом. Причём власть монарха является естественным продолжением власти над своими детьми – своими подчиненными. Договорная теория выр-ся в естественно-правовой теории или в теории естественного права. Согласно ей - Г – результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления Г люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевается либо свобода и равенство всех членов общ-ва (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие Золотой век (Руссо). Каждый человек обладал определенной суммой неотъемлемых естественных прав полученных от бога или от природы. В то же время в догосударственном обществе не было власти способной защитить человека и гарантировать его естественные права. По этому что бы защитить человека, гарантировать ему его естественные права и нормальную жизнь люди заключили между собой договор, своеобразное соглашение о создании Г передав ему как органу представляющему их общие интересы часть своих прав. Теория насилия в двух вариантах как теория внутреннего насилия и теория внешнего насилия. Согласно теории внут. насилия Г возникает в результате насилия одной части об-ва над другой в целях подчинения меньшинства большинству. Г создается как сила выражающая общественные интересы и обладающая способностью применять насилие к той части общ-ва которая не желает подчинятся воли большинства. Теория внешенего насилия - Г возникает в результате завоевания одного племени или народа другим. Г создается как аппрат подавления порабощенного народа и поддержания необходимого для завоевателей порядка. С этой же целью создается и право. Марксисткая теория (классовая, экономическая) -происхождение семьи, частной собственности и Г”. С точки зрения марксиской теории Г и возникает как результат раскола общества на антогонистические классы и борьбы между ними. Эта теория рассматривает возникновение ГиП как естественно исторический процесс развивающийся по своим собственны законам. ТЕМА 3: СУЩНОСТЬ И ТИПЫ ГОСУДАРСТВА 1 Гос власть как особая разновидность социальной власти Соц власть бывает двух видов – не политическая и политическая (государственная). Гос-ая власть возникает одновременно с Г и является его неотъемлемым атрибутом. Гос-ая власть – это политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов Г и др. гос-ых учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц-ых групп. Важным признаком гос власти является то, что гос власть это социальная публичная власть – важнейшая разновидность социальной власти. Будучи разновидностью социальной власти, гос власть обладает всеми признаками последней (социальная власть как неотьемлемый и необходимый элемент человеческого общества. Она придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Соц власть – это систематизирующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Под воздействием власти общ-е отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и конторолируемых связей, а совмемтная жизнь людей становится организованной. Таким образом, социальная власть есть организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности, властвующего субъекта – рода, группы, класса, народа – подчинять своей воле подвластных людей используя различные методы, в т.ч. метод принуждения). Гос власть имеет немало качественных особенностей, важнейшая особенность гос власти заключена в политической и классовой природе. В научной лит-ре термины ''гос власть'' и ''политическая власть'' отождествляются (см. Вопрос 3). Гос власть всегда является политической и содержит элемент классовости.
2 Формы и способы осуществления гос власти Гос власть - это власть, которая осуществляется при помощи органов Г и др. государственных средств (реализуется через гос управление – целенаправленное воздействие Г, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономич, соц-ю, духовную)).
Гос власть осуществляется комплексом учреждений, органов, которые образуют гос аппарат, который: 1) осуществляет управление общ-м; 2)обладает властными полномочиями, вплоть до применения принуждения; 3) имеет право принимать общеобязательные для исполнения акты; 4) состоит из особого слоя людей, для которых работа в гос аппарате – профессия. К общим, традиционным методам ? осуществления гос власти, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают гос власть на всем ее историческом пути. Убеждение – это ментод активного возхдействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности гос власти, ее целей и функций. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Гос власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения – государственного. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Гос принуждение – психологическое, материальное или насильственное воздействие полномочных органов и должностных лиц Г на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах Г. Гос принуждение – жесткое средство социального воздействия, оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Гос принуждение ограничивает свободу человека, посредством принуждения тормозятся, подавляются интересы и мотивы антисоциального поведения, стимулируется общественно полезное поведение. 3 Соотношение политической и гос власти Гос-ая власть – это политическое руководство общ-ом осуществляемое при помощи органов гос-ва и др. гос-ых учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц-ых групп. Гос власть это политическая власть основная её разновидность (носит политический характер и выступает политической). Часто приобретает классовый характер. Нередко гос власть отождествляют с политической властью, ставят знак равенства. Их не следует отождествлять. Т.к политической является не только гос власть но и власть др. полит-их орг-ий, например власть полит-их партий. Гос власть это лишь основная главная разновидность полит-ой власти. 4 Легитимность и легальность гос власти Легализация государственной власти - как юридическое понятие означает установление, признание, поддержку данной власти законом, прежде всего конституцией, опору власти на закон. Легитимация государственной власти- это принятие власти населением страны, признание её права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. Легитимация не может быть всеобщей, поскольку в стране всегда найдутся определённые социальные слои, недовольные существующей властью. Легитимацию нельзя навязать, поскольку она связана с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой. 5 Плюрализм в понимании государства Многие ученые характеризовали Г как организацию правопорядка, усматривали в том его суть и главное назначение. Это один из признаков данного феномена. Знаменитый государствовед Л Дюги выделяет 4 элемента Г: 1 совокупность человеческих индивидов; 2 определенную территорию; 3 суверенную власть; 4 правительство. Крупный правовед Н Коркунов утверждал, что ''Г есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам Г''. В современной учебной литературе Г обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки Г и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь Г и общества. Из этого следует такая формулировка: Г – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством гос механизма управления делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободу граждан, законность и правопорядок. Данное определение отражает общее понятие Г, но больше подходит современному Г. 6 Сущность Г: методологические подходы в анализе прошлой и современной государственности Сущность государства- смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным в государстве является власть. Вопрос о сущности Г - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто её осуществляет и в чьих интересах. В понимание сущности Г существуют два основных подхода: классовый и надклассовый. Классовый подход в понимании сущности Г выражен в основном в марксистко-лениской теории гос-ва. Согласно марксистко-лениской теории, Г есть классовое явление. Оно всегда носит классовый характер, возникает в результате раскола общества на классы, существует только в классовом обществе и с исчезновением классов должно отмереть. Г в марксистко-лениской теории выступает как орудие классового господства, как машина для подавления одних классов эксплуатируемых др. эксплуататорами. Другой подход – надклассовый, выр-ся в различных не марксистских теориях гос-ва: теория правового гос-ва, теория плюралистической демократии, теория гос-ва благоденствия, теория элит, технократическая теория. Теории по разному раскрывают сущность гос-ва, но не одна из этих теорий не рассматривает гос-во как орудие классового господства. В совр. отеч. ТГП вопрос о сущности гос-ва решается по разному. Многие исследователи исходят из того, что сущность гос-ва не следует рассматривать только с классовых или только с надклассовых позиций. По их мнению сущность гос-ва имеет две стороны: классовую и общесоциальную(общечеловеческую) сущность гос-ва – двуединая сущность. В те или иные периоды истории на первый план выходит либо классовая либо общесоц-ая сторона сущности гос-ва. Согласно др. точке зрения Г носило классовый характер в прошлом. Совр-ое Г классовый характер утратило и из орудия классового господства превратилось в орудие соц-ых компромиссов. Сущ-ют и др. взгляды. Небезынтересным представляется подход в характеристики сущности Г, акцентирующий внимание на управленческую деятельность гос-ва. Согласно этому: сущность гос-ва выр-ся в том что гос-во есть орг-ия осущ-ая руководство и управление обществом. Это управление может выр-ся в разл-ых формах в том числе и в подавлении одних классов другими. 7 Эволюция сущности и социального назначения Г ??
8 Классовое, общесоциальное, религиозное, национальное, расовое в сущности Г Общесоциальная и классовая сущность государства. Сущность Г состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации. Т.е. в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия – народовластие, экономическая свобода, свобода личности.
Высшее общественное предназначение Г – гарантировать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов. Существование и сила власти в Г-ве, опирающейся на аппарат принуждения, оправданы постольку, поскольку на ее основе осуществляются управленческо-обеспечительная и охранительная функции государства. Вместе с тем власть в государстве может быть использована и как самостоятельная, самодовлеющая сила, в том числе для реализации групповых, узкоклассовых, клановых, личных и иных интересов, не совпадающих с потребностями общества, а также для решения религиозных или иных идеологических задач, например, для воплощения коммунистической утопии. В такой обстановке Г теряет свое общественное предназначение, во многом становится групповым – классовым, националистическим – образованием, орудием политической борьбы, достижения узкоклассовых или националистических целей и отсюда негативной силой в обществе. Не получает развития весь комплекс институтов государства, и само оно – несмотря на обширность, громозкость, усложненность и даже отработанность аппарата власти – остается неразвитым, авторитарным или тоталитарным. Из марксистской теории (власть принадлежит господствующему классу, который осуществляет её в своих интересах) вытекает классовая сущность Г, и это верно, поскольку классовая сущность - основное начало любого Г, которая явно доминирует в недемократических Г-х, хотя даже и в таком случае, господствующий класс действует и в интересах угнетённых, поскольку стремится сохранить стабильность и порядок в Г. В демократических Г классовая сущность отступает на второй план, Г выступает гарантом общественного компромисса, и на первое место, таким образом, выходит общесоциальная сторона, то есть общесоциальная сущность. В результате можно сделать вывод, что сущность Г складывается из классовой и социальной сущности. Классовая сторона присутствует всегда, просто если "у руля" находится средний класс, то и Г действует в интересах среднего класса, то есть в интересах практически всех. 9 Понятие типа Г В многовековой истории человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество Г. Исторический тип гос-ва – это совокупность общих признаков, характеризующих гос-во на определенном этапе его развития. Тип Г - это вид Г. Вид который характеризуется наиболее существенными признаками присущими различным гос-ам. Понятие «тип Г» очень емко выражает исторически изменяющуюся социальную природу Г, позволяет достаточно точно определить характер Г самых разнообразных эпох истории. Тип Г представляет собой строгую систему его важнейших сторон и свойств, порождаемых соответствующей исторической эпохой. Типология – способ научного познания, заключающийся в поиске и систематизации общих признаков тех или иных явлений. Типология - разновидность классификации. По средством типологии различные Г подразделяются на определенные типы. Формационный подход: С точки зрения марксизма, под историческим типом Г понимаются взятые в единстве наиболее существенные (типичные) его черты и признаки, относящиеся к одной и той же экономич формации, к одному и тому же экономич базису. Согласно данной типологии четырем типам общественно-экономич формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической), четырем типам экономич базиса соответствуют 4 типа Г – рабовладельч, феодальное, буржуазное, социалистическое, - каждое со своим набором признаков. Смена одного историч типа другим – процесс объективный, естественно-исторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип Г должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий. Виды Г в зависимости от политического режима: Тоталитарные ''запрещено все, кроме разрешенного законом''; Авторитарное присутствуют элементы демократизма и законности; Либеральное Г формируется под влиянием либеральных идей и доктрин, ''разрешено все, что не запрещено законом''; Демократическое создаются условия для реального участия граждан в решении гос и общественных дел, все важнейшие органы Г выборны и подконтрольны народу. Г служит обществу и личности. Данная классификация имеет несомненное научное и практическое значение. Английский историк А Тойнби предложил цивилизационный подход классиф-ии Г, который учитывает не только социально-экономич условияб но и религиозные, психологические, культурные основы жизни общества. Вся мировая история насчитывает 26 цивилизаций – египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и др. 10 Значение типологии Г Типология – способ научного познания, заключающийся в поиске и систематизации общих признаков тех или иных явлений. Типология - разновидность классификации. По средством типологии различные гос-ва подразделяются на определенные типы. Типология Г-в более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности Г. Она позволяет проследить закономерности их развития, сущность происходящих в них структурных изменений. 11 Факторы, определяющие тип Г Вопрос 9 12 Формационный подход: его достоинства и слабые стороны см. вопрос 9 Суть форм-го подхода в том, что выяснение типа Г основывается на понимании истории как естественно-исторического процесса смены общественно-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип гос-ва (Г по существу и по форме обуслолвлено экономич строем общества. Г вторично, экономика первична). Признаки общественно-экономической формации. На основании формационного подхода выделяют 5 типов гос-в: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое и т. н. восточное. достоинства: 1 Основан на важных положениях исторического материализма о ведущей роли базиса по отношению к надстройкеб о выделении способов производства и общественно-экономияч формаций как ступеней общественного развития. 2 он выявляет связи ГиП с другими соц-и явлениями слабые стороны: 1) Классовая сущность Г, как и других социальных институтов, в конечном счете определяется экономическим фактором, состоянием производственных отношений, способом производства в целом, а само Г является лишь надстройкой над экономическим базисом; 2) недостаточность и ограниченность данного подхода к постижению социального субстрата Г, невозможность его использования в качестве единственной методологической и фолософской основы познания гос-правовых форм общественного бытия: 1 недостатком форм подх к типологии Г и вообще к Г-ву является его догматизация (в основе ф подх лежит членение истории на 5 общественно-экономич формаций: первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, буржуазную, социалистическую. Такое членение приобрело силу непререкаемого закона, хотя в первоначальном форм подх , высказанном Марксом, основу научной периодизации истории составляет иное членение на 3 общественные, а не общественно-экономические, макроформации: первичную (архаическую), вторичную (экономическую) и теоретичную (коммунистическую)); 2 недостаток: отсутствие в ''пятичленке'' азиатского способа производства и покоящегося на его производственных отношениях как на своем базисе Г-ва; 3 существенным недостатком догматизированной форм теории как научной основы исследования сущности Г является и апологенетика социа-го Г, представление о нем как о высшем неэксплуататорском виде Г, ''отмирающем'' Г. Этот изъян обусловлен исходным положением данной теории, которым выступает принцип последовательного восхождения от одного строго определенного типа Г к другому, более прогрессивному (очередность появления таких типов Г устанавливалась раз и навсегда: рабовл-й, феод-й, буржуаз-й, социалистич). Предусматриваемое форм подх к постижению природы Г неуклонное стадиальное восхождение Г-в предполагает наличие всеобщего единого начала – пенрвобытнообщинного самоуправления – и общего конца – коммунизма. Ценность и роль каждого истор типа Г в конечном счете определяются его соответствием и степенью приближения к коммунистической сверхцели, отсюда представления о социалис-м Г как о высшем типе Г. Все остальные типы трактуются как неполноценные. Между тем реальное социалистич Г оказалось ничем не превосходящем предшествующие историч типы Г, а во многих отношениях явно уступало им. Это говорит о том, что нельзя представлять, будто жэкономическая «ось» - единственный вектор общественного и госуд-го развития, предопределяющий прогресс всех других обществ-х институтов.
13 Особенности Г в рамках одного исторического типа Такие разновидности Г в рамках одного и того же историч типа обычно носят промежуточный (переходный) характер). Этот вид Г потому не укладывается в рамки понятия «историч тип Г», что сочетает в себе черты различных типов государственност.
В качестве примера переходного Г формац теория приводит Г, возникавшие в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистич-ю. В такие периоды возникали и хотя недолго, но все же функционировали Г революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства., в первые гноды после второй мировой войны переходную природу имели восточно-европейские Г народной демократии, которые позже, как правило, мирно эволюционировали в ту или иную разновидность социалистич Г. 14 Переходные типы Г-ва Классификация Г на типы не является всеохватывающей. В прошлом существовали и ныне есть немало переходных Г. Они возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще к буржуазному), другие сочетали в себе признаки нескольких типов Г (напр, скандинавские –сочетают признакибуржуазного и социалистического типа). Переходные Г, как правило, представляют собой Г, власть в которых принадлежит не одному, а коалиции двух или нескольких классов (в рамках одного и того же исторического типа Г существуют его многообразные конкретные разновидности. Их возникновение при одинаковой экономической базе и классовой природе объясняется наличием специфических конкретно-исторических условий их рождения и функционирования: соотношение классовых сил в стране, климатические условия, внешние угрозы и т.д. Наличие переходных Г вполне закономерно, и они могут существовать достаточно долго. 15 Преемственность в развитии Г ? Вопрос 16 ? 16 Характеристика отдельных типов Г-в. С точки зрения догматизированной формационной теории: 1) рабовладельческое Г – это первый исторический тип Г, возникший в результате разложения первобытнообщинного строя и представлявший собой политическую организацию экономически господствующего класса рабовладельцев. Экономический базис – полная собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников произ-ва – рабов. Рабовладельческая собственность – первая форма частной собственности. Рабовл. Г создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их диктатуры. По своей сущности оно является машиной организованного насилия рабов-в. Рабовл. типы Г в сталинской интерпретации: Афинское и Римское, Г Древнего Востока (Египет, Вавилонб Ассирия, Индия, Китай)., Г Древней Греции (полисы). 2) Феодальное Г – второй историч тип Г. Это особая политич организация класса феодалов. Экономический базис – собственность феодалов на землю как главное средство производства, сочетающееся с собственностью личнозависимых от них крестьян на необходимые для обработки земли сельскохоз орудия труда и их трудом на собственников земли феодалов. Сущность феодальн Г заключ-я в диктатуре класса феодалов. Политич власть не что иное как атрибуты феодальн землевладения. Основные разновидности этого типа: в Европе – раненефеод Г (княжества, герцогства, графства); абсолютистские Г; свободные торговые города типа Венеции, Генуи, Новгорода. 3) Буржуазное Г – третий истор тип Г. Как надстройка над экономич базисом оно закрепляет буржуазн экономич строй.Его основа – частная собственность на орудия и средства производстваб выступает как орудие господства капитала над трудом. Суть – представляет собой диктатуру буржуазии, трудящиеся классы в подчинении. Является частью политической надстройки над таким экономич базисомб который предпологает личную свободу работника от капиталиста. Не применяются внешнеэкономич средства принуждения к труду, как в рабовл и феод Г. Усиливается регулирующая роль Г во всех сферах общес-й жизни. Основные разновидности: домонополистические буржуазно-демократич Г; империалистич Г государственно-монополистич капитализма; современные Г Запада. 4) Социалистическое Г – четвертый тип. В формац подходе это высший и последний историч тип Г. Сущность как организация политич власти трудящихся во главе с рабочим классом, орудие защиты революц-х завоеваний народа. Экономич база – общественные социалистич формы собственности и социалистич система хозяйства (не основывается на частной собственности). Орудие уничтожения эксплуатации и порождающих ее причин (нет угнетателей и эксплуатации). Более широкая социальн-я база (управляют трудящ массы). Это ''полугосударство'', выражающее волю абсолютного большинства. Уступит место коммунистическому общественному самоуправлению. Каждый последующий тип Г является более высоким в сравнении с предыдущим Цивилизационный подход. Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся типами Г. В своем развитии они проходят несколько этапов: первый - локальные ци-ии (древнеегипетская, шумерская, индийская, эгейская). Второй – особенные цив (индийская, китайская, западно-европейская, восточно-европейская, исламская) с соответствующими типами Г-в. Третий – современная цив. которая в настоящее время только складывается. Для типологии Г с цивил-ой точки зрения наиболее интересна классификация цив-й и соответствующих гос-политич институтов по уровню их организации, их деление на первичные и вторичные. Первичные – принимают государственно-страновой или имперский характер (древнеегипетская, шумерская, ассиро-вавилонская, иранская, сиамская, японская и др). Отличительная особенность – соединение Г с религией в политико-религиозном комплексе, гдн Г – болнн чем Г, т.к. оно связано с духовным производством. Религия включает в себя обожествленного правителя (Г в культе вождя, фараона и т.д.) Г является основной частью не только политич надстройки, но и базиса. Вторичные – (западноевропейское, североамериканское, восточно-европ, латиноамериканское, буддийское и т.д) в них проявилось отчетливое различие между гос властью и культурно-религиозным комплексом. Власть не всемогущая сила, как в первич цив-ях, Г – компонент, во многом подчиненный культурно-религиоз системе. Положение правителя двойственна, его власть – служение, должное соответствовать идеалу и потому вторична. Так выглядит типология Г в самом общем виде с точки зрения формационной и цивил-й теорий. 17 Цивилизационный подход: его достоинства и слабые стороны Достоинства: 1) данный подход ориентирует на познания соц-х ценностей, присущ конкретному обществу; 2) значительно богаче и многомернее формац. подх., т.к. позволяет рассматривать Г не только как организа политич господства одного класса над другим, но и как большую ценность для общ-ва; 3) цив подход к решению вопроса о соотношении Г и социально-экономического сторя исходит из стемления покончить с абсолютизацией материально-экономического начала, из взгляда на Г с предельно широких позиций определяющего воздействия на него прежде всего духовно-нравственных и культурных факторов общественного развития.
Слабые стороны: классификация по цивилизационному признаку страдает схематизмом, нечеткостью, серьезной недоработанностью. Цивилизационный подход: тип Г, его социальная природа определяются идеально-духовными, культурными факторами. Цивилизационный подходориентирован на познание прошлого через все формы деятельности человека: трудовую, политическую, социальную. Концепция цивилизации позволяет различать не только противостояние классов и соц. групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих ценностей Есть и цивилизационный подход, который основан на выделении различных цивилизаций. Основоположник анг. историк Тойби. Он выделял 21 цивилизацию при этом разделял их на первичные и вторичные. Позиция Тойби подвергалась критике не только в отеч, но и в западной из-за отсутствия четких критериев (уровень экономического развития, этнические особенности, религия, мораль, особенности культуры) типологии гос-ва. Тем не менее в совр. отеч. лит-ре цивилизационный подход в типологии гос-ва рассматривается одним из основных. Можно использовать опред-ый вариант цивилизационного подхода в типологии гос-ва, основываясь на истории челов-го общ-ва. Всю историю челов-го общ-ва совр. наука разделяет на 4ре периода. Их можно называть цивилизациями: древняя, средних веков, новое время, новейшее время. Соответственно 4ре типа гос-ва.
18 ''Человеческое измерение'' как критерий прогресса государственности Современное понимание прогресса государственности выдвигает на первый план ''человеч измер'', т.е. то качество жизни, то положение личности, которое обеспечивает Г. Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможность творческого самоутверждения, наличие прав – это и составляющие ''ч и'' превращают его в основной критерий оценок прогресса Г-ва. Оценку всей организационной, деятельной стороне Г можно давать лишь после сопоставления с тем качеством жизни, котрое создает или обеспечивает, или поддерживает Г. Пр этом речь идет о реальных условиях жизнедеятельности человека с его набором целей, потребностей, способами их удовлетворения, с тем, каково реальное положение человека во взаимодействии с Г. ''Ч и'' – это не лозунговая категория, а вполне конкретное направление в определении прогресса государственности, измеряемое набором и качеством прав и свобод, другими условиями жизнед-ти человека. Этот человек – не некая абстракция, а реальная личность 19 Диалектика соотношения формационного и цивилизационного подходов в типологии Г Классово-формационный подход к типологии Г до последнего времени был единственным в нашей научной и учебной литературе. Типом Г называлась «совокупность Г-в, развивающихся в рамках одной и той же общественно-экономической формации классового общества и характеризующихся единством классовой сущности и экономической основы». В наше время Цивилизационный подход к истории человеческого общества и его государственности получает все большее признание в современной отечественной науке. Новейшие исследования всемирной истории показали, что формационное объяснение структуры функционирования и развития общества является одномерным, а поэтому не носит исчерпывающего характера. За его пределами оказывается множество исторических явлений, составляющих особенности и глубинную сущность общества и его государственной организации. Основное отличие понятия «цивилизация» от понятия «формация» состоит в возможности раскрытия сущности любой исторической эпохи через человека, через совокупность господствующих в данный период представлений каждой личности о характере общественной жизни, о ценностях и целях ее собственной деятельности. Цивилизованный подход ориентирован на познание прошлого через все формы деятельности человека: трудовую. политическую, социальную – во всем многообразии общественных связей. Человек при таком подходе стоит в центре изучения прошлого и настоящего общества как подлинно творческая и конкретная личность, а не классово обезличенный индивид. Концепция цивилизации оказывается намного шире и богаче формационного подхода в изучении общественной жизни. Она позволяет различать не только противостояние классов и социальных групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих ценностей, не только проявление классовых противоречий, но и общность духовных принципов, пронизывающих все поведение людей в различных областях человеческой деятельности. Цивилизация формирует такие нормы общежития, которые, при всем их различии, удерживая их тем самым в рамках единого целого. Цивилизационный подход, позволяет таким образом, видеть в Г-е не только инструмент политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми. В политической системе общества Г выступает как важнейший фактор социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека. Цив-й подх не отрицает формац. Их нельзя противопоставлять, т.к. оба подхода взаимно дополняют друг друга. Это позволяет наиболее полно охарактеризовать тип Г с учетом не только соц-экономического, но и духовно-культурного факторов. Циви-й подход не способен заменить подход формационный, но в определенном сочетании они могут стать подходящей основой для научной классификации Г. Следовательно, оба подхода должны применяться в комплексе. ТЕМА 4: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 1 Понятие, значение и объективный характер функций Г Функции государства - особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом. Функции Г тесно связаны с характеристиками Г, его типом и формой. С эволюцией Г, эволюционируют и его функции. Функции Г — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и кон­кретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и соци­альное назначение. Г обеспечивает свои функции через систему органов государства носящее название гос. аппарат. Каждая гос.власть автономна, имеет свой гос.орган. В этом определении выделены наиболее существенные при­знаки функций государства. 1. Функции Г непосредственно выражают и пред­метно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущ­ность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпо­ративные), национальные и частные интересы членов общества. 2. В функциях Г воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя прак­тическая деятельность внутри страны и на международной арене. 3. Функции Г возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Г выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответст­вующих ему функций, представляющих собой устойчиво сло­жившиеся основные направления его деятельности. 4. В функциях Г-в различных исторических типов про­являются и объективируются присущие им особенности и зако­номерности развития, динамика социально-экономических, по­литических и духовных преобразований в жизни общества.
Деятельность Г многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности Г и называются ФГ. Назначение Г, его роль в жизни общ-ва выражается в его функциях. ФГ это определенные направления и стороны деятельности гос-ва в которых выражается его сущность и соц-ое назначение. Исходя из этого определения необходимо отметить следующее: 1) Ф Г это определенные направления его деятельности т.е. Ф Г это не сама деятельность взятая в целом, а только определенные направления этой деятельности. Кроме того Ф Г это различные любые направления его деятельности. Т.е ФГ являются как основные так и не основные направления его деятельности. В отеч. ТГП ФГ очень часто определяются как основные направления его деятельности. В этой связи остается неясным чем же являются не основные направления деятельности Г. Отсюда деятельность Г выр-ся не только в основных, но и в не основных его направлениях. 2) ФГ это не только направления, но и стороны деятельности Г. Понятие сторона деятельности Г призвано охарактеризовать содержательную часть ФГ. Каждая ФГ это не только направления, это не только линия деятельности, но и сама деятельность (часть деятельности Г). 3) ФГ это направления и стороны его деятельности в которых выр-ся его сущность. В ф-ях сущность проявляется. По этому ФГ помогают уяснить вопрос о сущности Г. Наиболее ярко сущность Г проявляется в основных ФГ.4) ФГ это направления и стороны деятельности Г в которых выр-ся соц-ое значение Г, т.е. ФГ говорят о том какую роль играет Г в общ-ой жизни, в общ-ве в данное время.
Функции Г по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и Г (а потому у Г нет выбора – выполнять их или нет). В то же время объективный характер ФГ вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей (роль субъективного фактора очень велика). 2 Соотношение функций с целями и задачами Г Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности Г, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. ФГ различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение (задачи и Ф являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные историч периоды приоритетными становятся различные задачи и цели Г, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких либо задач ведет к исчезновению одних Ф, появление новых – к возникновению других). Функции Г устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед Г на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач Г определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий Г, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет Г своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению. 3 Функции Г и функции отдельных его органов ФГ никогда следует смешивать с функциями государственных органов. В отличие от функций многочисленных гос орга­нов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции Г охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций Г, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач Г (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции Г необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции Г отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчи­нена работа всего гос аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных гос органов находит выражение социальное назначение и сущность Г. 4 Обусловленность функций Г его сущностью и социальным значением Назначение Г-ва, его роль в жизни общ-ва выражается в его функциях. ФГ это определенные направления и стороны деятельности Г в которых выражается его сущность и соц-ое назначение. Исходя из этого определения необходимо отметить следующее: 1) ФГ это определенные направления его деятельности т.е. ФГ это не сама деятельность взятая в целом, а только определенные направления этой деятельности. Кроме того ФГ это различные любые направления его деятельности. Т.е ФГ являются как основные так и не основные направления его деятельности. В отеч. ТГП ФГ очень часто определяются как основные направления его деятельности. В этой связи остается неясным чем же являются не основные направления деятельности Г. Отсюда деятельность Г выр-ся не только в основных, но и в не основных его направлениях. 2) ФГ это не только направления, но и стороны деятельности Г. Понятие сторона деятельности Г призвано охарактеризовать содержательную часть ФГ. Каждая ФГ это не только направления, это не только линия деятельности, но и сама деятельность (часть деятельности Г). 3) ФГ - это направления и стороны его деятельности в которых выр-ся его сущность. В Ф-ях сущность проявляется. По этому ФГ помогают уяснить вопрос о сущности Г. Наиболее ярко сущность Г проявляется в основных ФГ. 4) ФГ это направления и стороны деятельности Г в которых выр-ся соц-ое значение Г т.е. ФГ говорят о том какую роль играет Г в общ-ой жизни, в общ-ве в данное время. 5 Классификация функций Г: постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные Классификация ФГ проводится по нескольким основаниям. 1) по сфере действия (по сфере политической направленности) ФГ подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние это Ф которые Г осуществляет внутри страны. Внутренние ФГ: Экологическая (природоохранная), социальная (обеспечение соц-й защиты личности), финансового контроля (выявление и учет Г-вом доходов производителя), охранительная (деят-ть Г, направленная на обеспечение полного осуществления его законод-х предписаний всеми участниками общественных отношений), оборонная (оборона страны от внешнего нападения), культурно-воспитательная (ф гос-й поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения). Внешние Ф это ф-ии которые Г осущ-ет за пределами страны (по отношению к др. гос-ам): взаимовыгодное сотрудничество с другими Г мирового сообщества (Поддержание международных политических отношений, дипломатическая деятельность, экономических и культурных связей), оборона страны от нападения извне, борьба с международной преступностью (последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ) и участие в международной охране окружающей среды (данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве. В некоторых учебниках эта классификация оспаривается, поскольку Г якобы осущет одни и те же ф-ии как внутри страны так и за её пределами, однако едва ли это так. Поскольку Г решает не одинаковые задачи внутри страны и за её пределами. 2) по продолжительности осущ-ия (по времени действия) ФГ подразделяются на постоянныеи временные. Постоянные это Ф которые Г осущ-ет неопределенно долго (всегда). Временные это Ф носящие краткосрочный характер. 3) По своей значимости ФГ подразделяются на основные и не основные (другая точка зрения: глобальные и региональные). Основные - это Ф с помощью которых решаются главные задачи стоящие перед Г. Не основные это Ф с помощью которых решаются не основные задачи Г. Если ФГ определять как только основные направления его деятельности данная классификация неприменима потому что основное нельзя делить на основное и не основное. 4) по сферам общ-ой жизни в которых Г осущ-ет свои ф-ии. которые подразделяются на экономические (развитие экономики), политические (охрана суверинитета), социальные (охрана прав и свобод), идеологические (образование, наука) экологические. 5) К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции Г на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на: законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации госуд власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей госуд власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях. Классификация функций, опирающаяся на разделение властей не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функция Г, а функция осуществления госуд власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.
Сущ-ют и др. основания классификации ФГ. Но ФГ никогда следует смешивать с функциями гос-ых органов. 6 Характеристика основных внутренних и внешних функций современного Российского Г По сфере политической направленности: внутренние и внешние. Система Ф Российского Г принципиальным образом трансформируется. Некоторые Ф у Г отпадают вообще, другие существенно меняют объем и содержание. Появляются новые, неизвестные ранее ф.
К внутренним функциям Российского Г, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций: 1. Охранительная функция: Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении Г-м общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и Г от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. Данная Ф является одной из самых важных для России. В условиях формирования в условиях правового Г, свободного гражданского общества особое значение приобретает создание надежных механизмов защиты прав и свобод челов, прежде всего обеспечение его безопасности. Установленные в конце 1991 года российской Декларацией прав и свобод человека и гражд, а также международным пактам, к которым присоединилось Рос Г, подтвердив выполнение междунар обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР, должны надежно охраняться. Гос органы, которые призваны каждый в рамках своей очерченной законом компетенции, обеспечить законность и правопорядок, брьбу с преступностью, нарушениями прав и своб чел.: Конституционный суд и судебная система РФ, возглавляемая Верховным судом, система органов прокуратуры во главе с Генеральной прокуратурой РФ, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, специальные структуры, обеспечивающие безопасность России. Новой и важной ФРосГ стала деятельность по обеспечению целостности Г, преодолению сепаратистских тенденций, по развитию федерализма, восстановлению конституционного правопорядка на основе прямого действия Конституции РФ. 2. Экологическая функция: Характерный для современной эпохи научно-технический прогресс и вызванный им рост масштабов воздействия человека на природу сопровождается негативными факторами: истощением сырьевых ресурсов, загрязнением природной среды, повышением радиационного фона и т.п. Эти явления в целом представляют ухудшение среды обитания, качества жизни людей, влекут повышение заболеваемости и смертности, создают демографический кризис. в связи с этим приоритетное значение приобретает экологическая функция Российского Г, или, как ее еще называют, функция охраны природы или окружающей среды. Цель этой Ф состоит в том, чтобы обеспечить ответственное отношение к природе, предотвратить уничтожение среды обитания, крушениме экологич систем, что создает угрозу существованию человечества – так сегодня гласит экологич императив. Экол Ф предпологает целый комплекс мер, специально разработанных и проводимых в жизнь компетентными госуд органами. Это и установление предельно допустимых концентраций различных загрезняющих веществ в почве, воде, воздухе, и контроль за их соблюдением и ответственность (материальная, административная, уголовная) за нарушение экологич правил, за вредные выбросы, скопление нечистот предприятиями и организациями и т.д. Сюда же относится и разработка научно обоснованных мер по рациональному использованию сырьевых ресурсов и обеспечению воспроизводства природных богатств, создание производств по утилизации отходов, переоснащение действующих заводов и фабрик в экологич приемлемые. Также подготовка специалистов по проектированию экологич чистых предприятий, развитию ''чистого'' землепользования, меры по сохранению популяций животных, растений, а в случае необходимости – объявление отдельных регионов ''зонами экологич бедствия'' и проведение черезвычайных мер для восстановления экологии. 3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан:Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Так, в статье 39 Конституции РФ в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.” В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 ). Эта Ф в условиях перехода к рыночной экономике приобретает особенно большое значение. Применяются методы борьбы с безработицей: создание гос-й службы занятости населения, условий для переподготовки рабочей силы, чтобы лица, высвобождающиеся в результате интенсификации труда и ликвидации убыточных предприятий. Гос-я система соц-й защиты включает пенсионное обеспечение нетрудоспособных по старости или инвалидности, выплату различных пособий, в т.ч. по безработице, многодетным семьям и т.п. Для осуществления этой деятельности в современном Российском Г созданы специальные гос-е структуры, призванные координировать работу местных служб соц-й помощи, а также оказывать влияние на политику правительства по отношению к малоимущим. В некоторых регионах положительно зарекомендовал себя впервые созданные центры соц помощи самым нущдающимся, организующие бесплатные обеды, выдачу одежды, предоставление ночлега и т.п. Вопросами соц-й защищенности занималось специально созданное Министерство соц-й защиты населения России. На современном этапе особенно обостряется проблема соц справедливости. К Ф соц защищенности граждан тесно примыкает Ф поддержки здравоохранения. В условиях рыночной экономики, а также и перехода к ней Г не в состоянии полностью обеспечивать гос-ю систему бесплатной медицины, т.к. не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому неизбежен переход к системе мд страхования, конечная цель которого – создание такой системы организации мед помощи, которая бы обеспечивала ее своевременность и повышение качества лечения., Для реализации различных мед-х программ создано Министерство здравоохранения РФ. В связи с распадом СССР перед Российским Г возникли новые проблемы – защита прав соотечественников, проживающих в бывших союзных республиках. В некоторых новых Г есть проявления национализма, острые межнациональные конфликты. В связи с этим появилась новая Ф – предотвращения межнацион конфликтов и защиты беженцев, организации системы занятости и соц обеспечения мигрантов. Г обязано проявлять о них заботу. Требуется также правовая регуляция потоков переселенцев с учетом возожностей рерриторий, заботы о мигрантах.
4. Культурно - воспитательная функция: Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. В переходный период значительные изменения претерпевает деят-ть Росс Г в духовной сфере. В условиях деиделогизации общества и департизации гос органов культ-воспит функция Г сменяется функцией государств поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения. Но до ее реализации еще очень далеко. В России пока не стали приоритетными идеи и практика поддержки культуры, науки и образования. И эта недальновидная политика со временем может иметь тяжелые последствия. На первый план выдвигается не идеологическая политико-воспитательная работа, а приобретение необходимых знаний, выработка трудовых навыков и культурного общения в соответствии с жизненными устремлениями каждого человека. Для современного этапа характерен отказ от черезмерной централизации в деле воспитания и образования. Следствие этого – появление различных школ – религиозных, национальных, специальных, гимназий, лицеев и др. учебн заведений, в т.ч. и платных, частных, не требующих гос финансирования, с индивидуальными программама обучения, не утверждаемыми Г-м. Высшим учеб завед предоставлена самостоятельность в утверждении учебн планов, программ, сроков обучения идр.
В современных условиях значительными становятся такие проявления активной роли Г, как деятельность по обеспечению научно-технического прогресса, поддержки науки и информационного обслуживания. Российское г стремиться обеспечить условия, необходимые для развития науки, особенно фундаментальной, без которой нет прогресса. Велика также роль средств массовой информации, которые считаются в России четвертой властью. Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их. 5 экономическая: В настоящее время пришло осознание необходимости плюрализма не только в идеологии и культуре, но и в экономической жизни. Признание многообразия конкурирующих между собой цивилизованных форм собственности, их равноправия неизбежно влечет за собой расширение круга участников принятия хоз-х решений – переход к саморегуляции хоз-й жизни. Одним из условий достижения качественно нового состояния россий-го общества является ориентация на идеи самоуправления, саморегулирования общественной жизни при координирующей и регулирующей роли Г и разнообразии форм собственности. Освобождение экономики от идеологии, модернизация экономич системы России с целью замены затратной, супермилитаризованной экономики экономикой конкурентной, рыночной требуют отказа от сложившихся в течении 7 десятилетий стереотипов в понимании экономич роли Г. Хозяйственно-организаторская Ф и Ф контроля за мерой труда и мерой потребления эволюционируют в экономич ФГ. Рос Г стимулирует в настоящее время (налоговые льготы, кредиты) производство, инвестиции в него. Но налоговые системы еще далеки от нормального устройства, налогоплательщик еще не стал основной фигурой налоговой системы, основным субъектом во взаимодействии ''гражданин – Г''. Для решения этих задач Рос Г необходима сильная гос власть во всех 3 ветвях: законодат-й, исполнит-й, судебной. Оздоровление экономики России может быть осуществлено лишь согласованными действиями парламента, определяющего приоритетные звенья экономич развития, деятельности правительства в области реформ и Президента – главы Г. Экономич Ф Рос Г очень важна, особенно в сложный период от перехода от плановой экономики к экономике рыночной. Поэтому велика роль Г в обеспечении необходимых условий для преодоления кризисного состояния (стабилизации финансов, укрепление курса рубля, создание стимулов произв-й деятель-и и т.д.). Особое значение приобретает и новая ФГ, связанная с прокладкой трубопроводовб по которым экспортируется нефть и газ. Отношения с Г-ми, по которым идет ''труба'', должны исключать зависимость России от этих Г и наоборот, экспорт энергоеносителей становится важным средством экономического давления. На современном этапе существенно изменились и внешние функции. Российск Г. Это вызвано не только начавшимся переходом к многоукладной рыночной экономике, но также изменением целого ряда внутренних и внешних геополитических, идеологических и др факторов (деилогизация внутр и внешн политики, распадом СССР, изменением общественного строя в бывших соц-х странах Восточной Европы). Новые реалии, новые отношения с бывшими союзниками и противниками вызвали появление новых внешних ФГб а также существенную модификацию некоторых считавшихся ранее традиционными. Внешняя политика неотделима от внутренней, является ее продолжением. Одной из главных целей современной внешней политики РосГ является интеграция России в мировую цивилизацию и мирохозяйственные экономич связи при обязательной защите гос-х, национальных интересов России. Поэтому одним из ее направлений является переход от внешнеэконмич сотрудничества с идеологическими союзниками к равноправному внешнеэкономич партнерству на взаимовыгодной основеб при которм партнерам не навязываются идеологич модели. В связи с этим у РосГ отпали 2 Ф: братского сотрудничества с соц-ми странами и поддержки национально-освободительных движений. Но сохранение и обеспечение гуманизма во внешней политике, препятствование агрессии, войнам, приоритет политических методов решения конфликтов, защита Г остаются содержанием внешнепол-й деятельности РосГ. После распада СССР и образования на его территории ряда независимых Г у Росси-й внешней политики появилось новое приоритетное направление – установление дружественных отношений со всеми бывшими союзными республиками, а не только с вошедшими в СНГ. Россия стемиться осуществить современное деидеологизированное добрососедство со всеми странами ''ближнего зарубежья''. Для установления таких связей в российском Министерстве иностр дел создан специальный департамент. Также меняются взаимоотношения Росси с развитыми странами Запада. Эти страны более не рассматриваются как противники России, и перед РосГ стоит задача с помощью таких гос структур, как МИД, Минист экономики, через взаимовыгодные договоренности установить отношения взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества, экономич партнерства. Также становятся серьезными деловыми партнерами РосГ такие Г, как ЮАР, Израиль. На современном этапе развития у РосГ появляется также новая внешн Ф гос поддержки иностранных инвесторов. Привлечение иностранного капитала необходимо для того, чтобы справиться с экономич и финансовыми трудностями, чтобы не погибла фундаментальная наука, для которой необходимы большие средства, котрых сейчас нет у Г. Иностранные инвестиции обеспечивают приток капиталов.
На современном этапе претерпевает изменения важнейшая постоянная внешн Ф защиты Отечества (Ф защиты из вне) - Защита Г от вооруженных нападений других Г. Данная Ф является важнейшим направлением деятельности Г, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно статье 59 Конституции РФ “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.” Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
В настоящее время с произошедшими в мире изменениями какой-либо конкретно-государственный источник опасности для России отсутствует. Но непреложной заботой РОсГ и прежде всего Министерства обороны РФб является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения российских интересов и полной безопасности страны. Однако на смену количественному паритету вооружений должен прийти качетвенный паритет безопасности. Эта доктрина получила название доктрины «достаточной обороны» и предпологает значительное сокращение расходов на вооружения, а также конверсию военной промышленности, оставшейся от противостояния с Западом. В современных условиях особенное значение приобретают гуманистические и демократические ФГ и особенно деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению. Глобальные проблемы в равной мере стоят преред всеми Г, следовательно существует общая заинтересованность в тесном взаимодействии при решении их мировым сообществом - Функция сотрудничества с другими странами. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей. Ф сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.). Российские гос органы активно участвуют в деятельности междунар-х организаций (напр, деят-ти Комиссии ООН по правам человека в Женеве). Борьба с международной преступностью:В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно Г не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Участие в международной охране окружающей Среды: В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира, ведь Земля – общий дом человечества. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве. В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями. Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания. 7 Динамика функций Г ? Познание Г-ва предполагает изучение динамики ФГ, т.е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение. 8 Связь и взаимодействие функций Г ? ? Вопрос 5 ? 9 Функции Г и своеобразие исторических периодов развития Г и общества Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный историч процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления Г различных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования эволюции государственности. Понятие госуд-ти характеризует наличие гос. организации общества, различные этапы, которое это общество проходит в своем историческом гос-м бытии, и самое главное – различные функции, которые Г выполняет. Так, Г раннеклассового общества обеспечивало трудовую деят-ть земледельцев-общинников, ремесленников, а также жизнедеятельность города-гос-ва и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, охрана разных форм собственности. К функциональной деят-ти относилась и защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, захват чужих территорий, организация внутренней и внешней торговли, духовная жизнь общества: строительство храмов, поддержка религии и мн. др. было предметом, содержанием деятельности раннеклассового Г, его функциональной характеристики. С переходом к другим типам Г (рабовладельческому, феодальному) одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, разрастаясь, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, у Г ''азиатского способа производства'' основными становятся Ф захвата чужих территорий, жесткой защиты гос собственности при допущении частной собст-ти, организации земледельческих работ. На этом этапе государственности у многих обществ основной Ф-ей Г становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп, кланов. Уникальные Г иного типа, возникающие на рабовладельческой основе (Г Др Греции и Др Рима) наряду с другими Ф обеспечивают насильственные захваты иностранцев, использование их в качестве рабов и обращение в рабство собственных граждлан. В этих Г развиваются не распределительные, а товарно-денежные отношения, происходят формирование и защита правовых систем, опосредствующих рыночные тов-денежн отношения, в основе которых лежит частная собственность, которая и становится предметом особой защиты Г. В Г Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, ФГ тоже изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становятся основной стороной Г. В эти отношения входят внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами, вассалами, князьями и городскими общинами и т.п. Многоплановое изменение Ф происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам гос организации. Изменяются характеристики, в т.ч. устройство Г, и в зависимости от этого изменяются и их Ф. Например, в экономической сфере происходят переходы от невмешательства Г в экономич жизнь до тотального регулирования производства, распределения у соц-го Г, а в социаль-й жизни – от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, ликвидации эксплуатации.
с эволюцией Г меняется и деятельная сторона Г, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры Г, иные средства и способы, обеспечивающие ФГ. Понятие ''ФГ'' стало использоваться для учета связи ФГ с многими этнокультурными, идеологическими, духовными и иными факторами воздействия.
Функциональная характеристика позволяет изучать не только Г конкретного типа, формы у того или иного народа в той или иной конкретно-историч период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение Ф, можно видеть и то, как развивалась и изменялась в определенной связи и сама го-я организация общества в длительном историческом процессе. Появление тех или иных новых Ф на различных этапах развития государств-ти конкретных обществ не имеет причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой формой Г. Вместе с тем такая причинная зависимость все же характеризует те ФГ, которые представляют собой важнейшие напрвления деятельности Г в определяющих областях его существования: экономич, политич, социальной и иных. Таким образом, в госуд-ти того или иного общества сохраняется преемственность Ф, но действует механизм обновления Ф. 10 Соотношение типа и функций Г Функции Г тесно связаны с характеристиками Г, его типом Вопрос 9 ?? 11 Границы деятельности Г ? 12 Формы и методы осуществления функций Г: понятие и виды Формы осуществления ФГ (формы реализации функций Г) - представляют собой деятельность конкретных государственных органов по их реализации, бывают двух (трех) видов: 1) правовые - среди правовых форм выделяют правотворческую, правоисполнительную, правообеспечительная и правоохранительную. Правотворческая форма выр-ся в том, что деят-ть гос-ва связанная с выполнением тех или иных ф-ий регламентируется НПАми. Которые создаются в результате правотворечества. Правоисполнительная форма выр-ся в ом , что органы гос-ва исполняющие те или иные ФГ обязаны исполнять законы и др. НПА регламентирующие выполнение тех или иных ФГ. Правоохранительная форма выр-ся в том, что орг-ии, учреждения, должностные лица. Не исполняющие надлежащим образом законы и др. НПА регламентирующие ту или иную деятельность гос-ва должны привлекаться к ответственности. 2) Организационные (неправовые) - организационные формы осущ-ия ФГ-ва это разнообразная орг-ия деятельность связанная с выполнением тех или иных ФГ-ва (подбор и расстановка кадров, орг-ия финансирования). 3) Антиправовые (выделяются Венгеровым) - это формы реализации функций государства противоположные праву и противопоставленные ему. Примером может послужить судебное разбирательство над государственным служащим в связи с осуществлением последним своей деятельности не надлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий государственных органов. Методы осуществления ФГ многообразны. Так, выполняя охранительную Ф, Г использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономич Ф необходим целый набор экономич методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, гос субсидии, защита потребителей и др. ТЕМА 5: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА 1 Понятие и элементы формы Г Форма Г - сложное общественное явление, и раскрывается через характеристику структурных элементов формы государства. Вопрос о структурных элементах формы государства носит дискуссионный характер. Некоторые исследователи формы государства сводят к одному элементу, а именно к политическому режиму. Данная точка зрения не нашла широкой поддержки в юридической науке. Согласно второй точке зрения, именно формы правления и формы государственного устройства составляют форму государства. Эта точка зрения широко распространена в западной науке и частично поддерживается в отечественной науке. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства. Согласно третьей точке зрения, форма Г состоит из 3-х элементов, а именно: 1. Формы правления – это сумма способов организации гос власти (структура, порядок образования высших органов Г, способы осуществления власти) 2. Формы государственного устройства – это сумма способов устройства государственной власти, характеризующих связь между центральной и региональной властью. 3. Политического режима – это сумма способов осуществления государственной власти, закрепляющих объём предоставляемых гражданам свобод для их участия в политической, экономической социальной, культурной деятельности государства. Форма Г зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства. На форму Г влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и др. факторы. Существует два подхода к форме государства: 1) Элементный подход. Форма государства - это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагают присовокупить) политическую динамику. Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме государства в целом. 2) Системный подход.Форма государства- это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности). Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм Г, опирающаяся на признаки собственно формы1) Монократическая (единовластная) форма Г: главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарх), либо в руках определённой группы (партия, военно-революционный совет и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление на органы гос власти со стороны различных "заинтересованных групп" отсутствует. Выделяют следующие подвиды монократической формы государства: а) теократическая (Саудовская Аравия). б) экстремистская (фашистская). в) милитаристская (правление военного центра). г) монократическая в условиях тоталитарного социализма. 2) Поликратическая (многовластная) форма государства: все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть главным является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства: а) традиционная (США, Англия). б) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря). 3) Сегментарная (смешанная) форма Г: это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие Г, как Египет, Иордания, Марокко.
2 Соотношение сущности, содержания и формы Г Любое Г есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная гос власть; Форма Г отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена гос власть, как создаются высшие органы Г, как взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется; Под формой Г понимается организация гос власти, выраженная в форме правления, гос-го устройства и политического режима.
Форма Г зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип Г. Так, феодальному типу Г соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма Г во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. На форму Г влияют национальный состав, историч традиции, территориальные размеры страны и др. факторы 3 Формы правления: понятия и виды Существует два подхода к пониманию формы правления: узкий - под формой правления понимается лишь положение главы государства, широкий - в форму правления помимо прочего (см. ниже) также включают политическую среду. В итоге, в науке под формой правления понимается нечто среднее. Форма правления - представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними. В рамках данного понятия выделяют монархическую и республиканскую форму правления. Монархическая форма правления: монархия- это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется (1) единолично и переходит, как правило, по (2) наследству. Исключением из данного правила являются Малайзия (нарушен второй пункт, монарх переизбирается через каждые 5-ть лет) и Объединённые Арабские Эмираты (власть осуществляется не единолично, а в коллегиально - 7-мь человек). Наблюдается общемировая тенденция уменьшения государств с такой формой правления, при этом в государствах которые сохраняют монархическое устройство, идёт активное ограничение прав монарха. На данный момент в мире 1/6 всех государств это монархии. Существуют следующие виды монархий: 1) Абсолютная монархия(к сегодняшнему дню уже не существуют)- такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. 2) Конституционная монархия(Осман, Саудовская Аравия, Катар и др) представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. 3) Теократическая (в мусульманских странах) - монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной 4) При дуалистической монархии (Монако, Лесото, Бутан) государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. 5) В парламентарных монархиях (Великобритания, Япония, Швеция и др) право формировать правительство принадлежит не монарху, а парламенту. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет определённые права, но попросту не использует их, наиболее полно ситуацию отражает словосочетание - "спящий лев". Республиканская форма правления: республика- это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существует должность президента, который избирается на срок от 3-х до 7-ми лет, переизбрание президента обычно не ограничивается (хотя в России не более 2-ух раз). Существуют следующие виды республик: 1) Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчинённых только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления: а) Суперпрезидентская республика(в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой. б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль президент осуществляет пожизненно. в) Милитарно-президентская республика- вся власть принадлежит военному (революционному) совету. 2) Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др) - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная черта данного вида республики, это способ формирования правительства, правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте. Правительство несёт ответственность только перед парламентом. 3) Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики. 4 Общая характеристика монархий и республик Вопрос 3 5 Форма правления России и ее развитие в современных условиях По форме правления современное Росс Г представляет президентско – парламентскую республику, основанную на разделении властей. В этой области процессы имеют переходный период. Формирование системы разделения властей знает перехлесты, когда происходит борьба за сферы влияния между исполнительной и законодательной властями, между Президентом и Верховным Советом, Президентом и Гос Думой. Четсертая власть – СМИ, пытается временами встать над всеми другими ветвями власти выйдя из под идеологического контроля. Формируется в президентско-парламентской респ и пятая – президентская власть. Структуры, обеспечивающие Президенту выполнение функций главы Г, гаранта прав и свобод человека, провозглашенных Конституцией РФ, возникают объективно, и их взаимодействие без дублирования с другими ветвями власти становится насущной необходимостью. Формирование института президенства в России отвечает общим закономерностям современной общепланетарной государственности – из 183 Г при ООН 130 имеют президентскую систему правления. Форма правления современного Рос Г получила свое закрепление в Конституции Рос Г (1993 г) и становится основой для ее модернизации как по организации, так и по формам деят-ти. Общество начинает жить по Конституции, конституционная реформа завершена. 6 Соотношение типа и формы Г Типология Г-в тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа Г устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления гос власти. Четкого соотношения между типом и формой Г нет. С одной стороны в пределах Г одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой Г различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы Г любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой Г-о. Другими словами, категория формы Г непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
7 Многообразие форм правления в пределах одного и того же типа Г Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики.
Смешанная форма или полупрезидентская форма республики – эта такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля. Президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную – перед парламентом. В смешанной республике, президент может назначать вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по разному: самостоятельно или с согласия парламента. Президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного министра или все правительство. Таким образом, в смешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти и правительство несет ответственность перед президентом. (РФ, Казахстан, Румыния, Франция и др.) Нетрадиционные республики Существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки харак­терна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политичес­кого режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави). Долгое время в отечественной юридической науке осо­бой формой республики считалась республика Советов. Ее признаками назывались: откровенно классовый характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних, право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравших­ся Советов в пользу их исполнительных комитетов. 8 Формы национально-государственного и административно-территориального устройства: понятие и виды Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. Существуют следующие формы государственного устройства: 1) Унитарное государство 2) Федеративное государство 3) Конфедеративное (на данный момент не существует в природе) 4) Региональное государство. Унитарное государство- это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное государство может быть: а) Простым или сложным. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б) Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами. Федеративное государство - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают: а) Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика). б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерации созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации - все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США). Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году. Региональное государство - вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законодательства. Представителями данной новой формы государственного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания. Межгосударственные образования (СНГ, Союз Европы). 9 Унитарное Г и федерация Унитарное Г- это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное Г может быть: а) Простым или сложным. Унитарное Г, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б) Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами. Федеративное Г - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное Г, Г-о, состоящее из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают: а) Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика). б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерации созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации - все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США).
10 Федеративное устройство России: прошлое и современность В 1920 году Ленин отказался от устройства Г на основе губерний, уездов, заменив его на федерацию по национальной принадлежности ее граждан. В определенные периоды провозглашенное федеративное устройство России фактически было унитарным – одна из несообразностей Советского Г. Государственность в России долгое время была советской, и только на словах – федерацией, фактически загоняла в тупик взаимоотношения центра и мест, национально-культурное развитие народов и народностей России и прежде всего русского народа. Современное Рос Г порывает с этой исторически неудачной формой правления и гос устройства.
Современное Рос Г имеет федеративное устройство, но весьма специфического свойства. В состас РФ входят национально-государственные образования: республики, автономные области и округа, а также административно-территориальные образования: края, области. Республики на национальной основе – это Г, суверинитет которых ограничен в соответствии с Конституцией РФ полномочиями, предметом ведения, отнесенным к исключительной компетенции федеральных властей. Знает РФ совместную компетенцию центра и республик. В этой области получил развитие принцип взаимного делегирования полномочий (он реализуется в договорных формах между федераль органами власти и орган власти республикб а не между Россией и субъектом федерации). Таким образомб федеративное устройство Рос Г имеет конституционную и договорно-правовую основу. Договорно-прав основа дополняет и конкретизирует конституц основу. 11 Конфедерация Конфедерация - это временный юридический союз суверенных Г, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами : 1)конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации; 2) конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; 3) сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; 4) государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосу-дарственной кредитной политике на время существования союза. Как правило конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году. 12 Политический (государственный) режим: понятие и виды Политический режим - представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что "политический режим" это слишком широкое понятие для данного явления и предпочитают использовать несколько иное - "государственный (государственно-правовой режим)". В отличии от понятий формы правления и формы государственного устройства, которые относятся к организационной стороне формы государства, термин государственный режим характеризует её функциональную сторону - формы и методы осуществления государственной (а не иной) власти. Выделяют следующие разновидности политических режимов: 1) Демократический - присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной экономикой, где существует сильный "средний класс". Государственная власть осуществляется с учётом конституционных положение о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением. Можно выделить две группы признаков, присущих данному виду политического режима. Первая группа это формальные признаки: а) народ - основной источник власти; б) юридическое равенство всех граждан; в) преобладание большинства над меньшинством при принятии решений; г) выборность основных государственных органов. Вторая группа это реальные признаки: а) развитые институты представительной и непосредственной демократии; б) гарантирование гражданам политических прав и свобод; в) свобода информации и независимость СМИ; г) партийный и политический плюрализм; д) разделение властей; е) независимость профсоюзов; ж) местное самоуправление; з) сильная ограниченность политического и правоохранительного насилия; и) признание этнических и других социальных меньшинств. Демократический государственный режим существует в США, Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы. (Остальные три вида – антидемократические режимы):2) Авторитарный - при таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти, это лишь пустая формальность. Существует "искажённый" принцип разделения властей, и как результат этого искажения, явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не ограничено. 3) Тоталитарный - режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения. Существуют слитные партийно-государственные органы. Законом устанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует. 4) Переходный - в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других - режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии). 13 Демократические и антидемократические режимы А также, Вопрос 12 Формы государственного режима - представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия и демократия; для феодализма - не ограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства - тоталитаризм, и правовая демократия. Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.
Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками: 1)определяет характер государственной власти - это соотношение государства и личности; 2) антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни : экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением; 3) ему свойственно огосударвстление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.); 4) личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях; 5) реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни; 6) всеохватывающая милитаризация общественной жизни; 7) игнорируют интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств; 8) не учитывает особенностей религиозных убеждений населения.
Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентарной монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим несоглашается с буржуазным федерализмом. Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов. Конкретно режим демократической власти выражается в следующем : 1) режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества; 2) реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях; 3) создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти; 4) в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия; 5) власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства; 6) основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм; 7) государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества. История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентрской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерально-демократический режим. 14 Политический (государственный) режим современной России Политич режим современного Рос Г – это либерально – демократический режим, который, конечно же, еще несет на себе груз тоталитарного режима (элементы всеобщего контроля гос органов за жизнью граждан, фактическое сохранение властных структур чиновников в сфере проживания и т.п.). Потребность повернуть всю правовую и судебную систему к нуждам социально ориентированной рыночной экономики, прежде всего потребностям цивилизованного капитализмаб его новымб современным народным формам, либерально-демократич режиму натолкнулись в современной россии на противодействие тех социальных и политич сил, которые потеряли в ходе реформ свои привилегии. Политич режим в настоящее время имеет нестабильныйб переходный характер. Его дальнейшая эволюция в либерально-демократич сторону подвергается как критике со стороны сторонников тоталитарного реж, так и одобрению со стороны приверженцев демократич реформ. ТЕМА 6: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА 1 Понятие механизма Г Мех Г – это система специальных органов, с помощью которых Г осуществляет свои функции. Структурными элементами мех Г являются: гос аппарат (гос аппарат – это часть механизма Г, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти.), гос учреждения (гос. учреждения – это такие гос. организации, которые осуществляют непосредственную деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.), гос предприятия (гос. предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказанию многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли) и гос служащие (особый слой людей, выполняющих функции гос управления). Механизм Г представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуются гос власть, обеспечивается гос руководство обществом. Механизм государства обладает следующими свойствами: 1) он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, что управляет; 2) образующие его гос. органы иерархически соподчинены друг с другом; 3) каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями; 4) обязательно наличие организованных и материальных орудий принуждения. Нередко гос-ый механизм отождествляют с гос-ым аппаратом. Вместе с тем механизм Г это понятие более широкое чем гос-ый аппарат. Традиционно под гос-ым аппаратом понимают сис-му органов при помощи которых осущ-ся задачи и ф-ии Г. В этой связи гос-ый аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма Г. Поскольку помимо органов гос-ва которые являются гос-ми орг-ями в механизим Г входят и др. гос-ые орг-ии, которые органами Г не являются. Поскольку гос-ый аппарат составляет только органы гос-ва то он не тождественен гос-му механизму. Гос-ый аппарат является основной частью и звеном гос-го механизма. 2 Роль механизма Г в осуществлении функций и задач Г ? Мех Г – это система специальных органов, с помощью которых Г осуществляет свои функции. Г обеспечивает свои функции через систему органов Г носящее название гос. аппарат. Традиционно под гос аппаратом понимают сис-му органов при помощи которых осуществляются задачи и функции Г (каждый гос орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата которая осуществляет от имени Г его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области.) Деятельность Г по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции Г подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти. 3 Соотношение механизма Г и его аппарата Вопрос 2 Государственный аппарат – это часть механизма Г, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма Г также входят гос. учреждения и гос. предприятия.
Нередко гос-ый механизм отождествляют с гос-ым аппаратом. Вместе с тем механизм гос-ва это понятие более широкое чем гос-ый аппарат. Традиционно под гос-ым аппаратом понимают сис-му органов при помощи которых осущ-ся задачи и ф-ии гос-ва. В этой связи гос-ый аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма гос-ва. Поскольку помимо органов гос-ва которые являются гос-ми орг-ями в механизим гос-ва входят и др. гос-ые орг-ии, которые органами гос-ва не являются. Это такие орг-ии как: гос учреждения (школы, больницы), а также гос-ые предприятия. Т.о механизм гос-ва составляют три вида гос-ых орг-ий: 1. органы гос-ва 2. гос учреждения 3. гос-ые предприятия. Поскольку гос-ый аппарат составляет только органы гос-ва то он не тождественен гос-му механизму. Гос-ый аппарат является основной частью и звеном гос-го механизма.
4 Структура государственного аппарата Государственный аппарат - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Государственный аппарат есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой Г осуществляет власть. Признаки: 1) Гос аппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2) Первичными структурными элементами гос аппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Гос органы связаны между собой на началах субординации и координации. 3) Для обеспечения государственно-властных велений гос аппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство. 4) При помощи гос аппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций Г. Поэтому с изменением функций Г неизбежно следует и изменение гос аппарата. Структура гос аппарата может быть представлена следующими основными видами органов: 1 органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов; 2 органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления); 3 правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). 5 Понятие и признаки гос органов Государственный орган- это часть гос аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями. Гос орган, это первичный и важный структурный элемент государственного аппарата. Каждый гос орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть гос аппарата, обладающая следующими основными признаками: 1) Хотя гос орган и обладает определённой автономией, но он всегда часть единой системы. 2) Орган Г состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и гос органом, права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы законом. Содержание гос служащих лежит на обществе. 3) Органы Г имеют внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они скреплены единой целью. 4) Гос органы обладают определённой компетенцией (т.е. закрепленную совокупность задач. функций, прав и обязанностей) - властными правомочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий (которые складываются из совокупности прав и обязанностей). Компетенция обусловлена предметом ведения (задачи и функции). 5) Гос органы обладают властными полномочиями, которые выражаются: а) возможности издания нормативно-правовых актов или актов применения права; б) в обеспечении выполнения нормативно-правовых актов путём использования методов принуждения. 6) Органы Г имеют определённую материальную базу, финансы, счёт, источники финансирования. 7) Активно участвуют в реализации функций государства. 8) Осуществляет от имени Г его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области. 9) Характеризуется определенной структурой, т.е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам). 10) Имеет территориальный масштаб деятельности. 11) Образуется в порядке, установленном законом. 12) Устанавливает правовые связи личного состава. Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованны; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией. Государственные органы различаются по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятельности. 6 Классификация гос органов Классификация органов Г: По способу возникновения: 1) Первичные органы - никакими другими органами не создаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно от избирателей. 2) Производные органы - создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. По месту в иерархии государственного аппарата: 1) Центральные. 2) Региональные. 3) Местные. По широте компетенции: 1) Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов (правительство). 2) Органы специальной (отраслевой) компетенции - специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции). По способу формирования: 1) Избираемые - для них характерно выборности и сменяемость. 2) Назначаемые - при назначении к кандидату выдвигаются более жёсткие профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности. По порядку принятия решений: 1) Единоличные - органы принимают решение путём самостоятельного императивного волеизъявления. 2) Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан, уполномоченных на то законом. 7 Система гос органов и проблема разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная) Система – см. Вопрос 5 Классификации органов публичной власти систематизируют теоретические знания о них, но не позволяют на практике образовать систему этих органов. Это позволяет сделать только теория разделения властей: 1) Законодательная власть. Цель данной власти - издание законов. В данной ветви публичной власти отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. 2) Исполнительная власть. Главная цель - исполнять законы принятые законодательными органами. В системе органов исполнительной власти существует единая вертикаль органов власти, административное подчинение нижестоящих органов вышестоящим. 3) Судебная власть. Цель - установление истины в юридическом смысле слова. 4) Учредительная власть. Функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти (собрания, конференции, сходы граждан). В итоге этими формами непосредственной демократии принимаются основополагающие нормативно-правовые акты. 5) Контрольная власть. Цель выделения этой ветви власти в качестве самостоятельной - обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти. Во многих странах мира эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счётные палаты, иные контрольные органы. 6) Информационная власть. Средства массовой информации.
8 Правоохранительные и ''силовые'' органы Г (милиция, прокуратура, служба безопасности, армия, разведка и т.п.) Правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Характеризуя систему гос органов, следует отметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и др. Деятельность прокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она, и это существенно, полномочиями суда не обладает. Деятельность Прокуратуры РФ направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и во всем на территории РФ. МВД – охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных. 9 Органы Г и органы местного самоуправления Органы Г - см. Вопрос 5 и 6 Самоуправление. Кроме гос-го управления существует самоуправление. Самоупр-ие связано с осуществлением власти непосредственно народом. Обычно самоуправление осущ-ся не в масштабах всей страны а в пределах тех или иных административно территориальных единиц. Такое самоуправление именуется местным самоуправлением. Местное самоуправление это самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций. Основные черты местного самоуправления: 1. местное самоуправление не является гос-ой властью, это именно самоуправление, народовластие осущ-ое на местах. 2. местное самоуправление самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решения вопросов местного значения. 3. это деятельность населения которая осуществляется либо непосредственно населением (на сельских сходах или референдумах), либо через органы местного самоуправления. 4. органы местного самоуправления автономны, они не входят в систему гнос-ых органов и не подчинены друг другу. Они выполняют свои ф-ии в пределах административно территориальных границ, в пределах своих полномочий, на свои финансовые и иные средства и под свою ответственность. 5. местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, местное самоуправление не следует смешивать, с местным управлением, которое как правило носит гос-ый характер. 10 Принципы организации и деятельности гос аппарата Принципы организации и деятельности государственного аппарата: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т.д. Не вызывает сомнения тот факт, что принципы необходимо соблюдать, вопрос в другом, где можно обнаружить эти принципы. Часть принципов организации деятельности гос аппарата получила закрепление в Конституции РФ в законах РФ, другие принципы необходимо вычленять из самой сути данного понятия. Единства в вопросе о принципах нет, так как мнения различных учёных по этому вопросу носят оценочный характер, и поэтому во многом различны. Принципы: 1) Территориальности - каждый орган государственного аппарата действует в рамках определённой территории. 2) Иерархичности - органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации. 3) Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять. 4) Выборности и назначаемости - в некоторые органы государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи государственному аппарату. 5) Коллегиальности и единоличия - в этом принципе также проявляется бюрократическое и демократическое начало. 6) Гласности и тайны - безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись. 7) Законности - которая выражается в организации и деятельности органов государства: а) создаются и осуществляют деятельности лишь те государственные органы, которые предусмотрены законом; б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона. 8) Принцип разделения властей - см. вопрос 12. 11 Совершенствование механизма современного Российского Г как условие повышения эффективности его функционирования ?? Проблемы у Российского Г закономерно требуют, чтобы его рабочая часть, т.е. механизм, действовала четко, слаженно и эффективно. Механизм Росс Г – это система взаимосвязанных объединенных общими принципами гос-х органов (институтов), осуществляющих гос власть и функции Г, решающих его задачи. Механизму Рос Г должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы Г осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности – демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма. Демократизм В демократич Г все его органы должны создаваться на демократических началах выборности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу. Российск общество пока не ощутило демократизма органов Г, их прочной связи с народом. Кроме того, при формировании органов Г широко применяется принцип назначения. Законность Уважать законы, беспрекословное подчинение им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан – важная конституционная обязанность органов Г. Разделение властей Умелое использование этого принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов гос власти, повышает эффективность работы гос механизма. Субординация и координация обеспечивает слаженную и эффективную работу механизма Г, которая невозможна без строгой гос дисциплины, без подчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплина цементирует весь механизм Г, обеспечивает его целостность и работоспособность. Федерализм оказывает большое влияние на механизм Рос Г. Ряд общефедеральных органов (напр, Федеральное Собрание) формируются с участием представителей субъектов РФ. Профессионализм От прерсонала гос аппарата (профессионалы или нет там работают) в большой степени зависит качество его работы. Без персонала механизм Г представляет собой безжизненную абстракцию. Молодой механизм Рос Г уже успел приобрести разрушительные болезни. Он стремительно разбухает, растет армия чиновников, среди которых немало дилетантов. Особенно развита коррумпированность гос аппарата (подкуп, продажность должностных лиц, чиновников, взятка). Этому явлению могут противостоять: точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица; действенный контроль; строгая моральная и юридическая ответственность.
На качественное совершенствование механизма Рос Г направлен Федеральный Закон об основах гос службы РФ (1995 г). Он устанавливает правовую основу гос службы РФ, права, обязанности и ответственность гос служащих. 12 Принцип разделения властей: истоки, роль и назначение
Истоки: важнейшим принципом гос власти является разделение гос власти (разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил разделить гос власть на три ветви – законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту идею развил франц. Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую гос-ую власть на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих гос-ах: в США и Франции. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая гос власть подразделяется как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на основе сис-мы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение относительно самостоятельных ветвей гос власти, гос-ая власть по прежнему сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии. Также вопрос 7 и 11 Назначение: Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами Г, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов Г, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы Г и повышает их авторитет в обществе. 13 Разнообразие взглядов и подходов к принципу разделения властей ?? Важнейшим принципом гос власти является разделение гос власти (разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил разделить гос власть на три ветви – законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту идею развил франц. Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую гос-ую власть на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих гос-ах: в США и Франции. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая гос власть подразделяется как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на основе сис-мы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение относительно самостоятельных ветвей гос власти, гос-ая власть по прежнему сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии. Термин «разделение» властей обозначает принцип организации и механизм реализации гос власти. Принцип разделения властей — это рациональная организация гос власти в демократическом Г, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов Г как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов Г, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье. Суть данного принципа состоит в том, что единая гос власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам. Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение—исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти. Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о праве. Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами Г, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов Г, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы Г и повышает их авторитет в обществе.
14 Проблемы реализации принципа разделения властей в России ? Принцип раздел властей проведен во всех современных развитых демократич странах. конституция РФ предусматривает: гос власть в России ''осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную''. (ст 10 К). Зак-я осуществляется Федер Собр (Гос Дума, Совет Федер); Исполн-я вл - Правительство; Суд вл – органы правосудия, суды. Президент ''обеспечивает согласованное функционированное взаимодействие органов гос власти'' (ст. 80).
15 Понятие и сущность бюрократии Бюрократия и бюрократизм неотрывны от Г и во многом характеризуют его механизм (аппарат). Бюрократия (М Вебер) – рациональная организация гос управления, деятельности гос аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм, в буквальном смысле слова, власть ''бюро'', т.е. письменного стола, конторы, а по сути дела – власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов – власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности. Одной из характерных черт бюрократии является стремление к тайне, засекречиванию деятельности Важнейший закон бюракротического аппарата – сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание гос аппарата. 16 Демократический и бюрократический централизм ТЕМА 7: ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА 1 Понятие, структура, методологические основы анализа политической системы общества Политическая система- это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и государства. Компонентами политической системы являются: 1) Совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения). 2) Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы. 3) Политические нормы и традиции. 4) Политическое сознание. 5) Политическая деятельность. Используя различные методологические приёмы (подходы), можно выявить ряд критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведённое определение политической системы. 1) Генетический подход - концентрирует внимание на обусловленности политических явлений экономическими и социальными факторами. а) Критерий экономической детерминации политики проявляется в отношениях собственности и производства, а обратное влияние политики на экономику проявляется в отношениях распределения и управления. б) Критерий социальной обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что политика является результатом общественного развития. в) Критерий социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и её элементов с определёнными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности этих групп выступают мотивационными факторами в формировании политических организаций. 2) Институциональный подход - позволяет обозначить характеристики политических явлений. а) Суть этого подхода отражает организационный критерий - отдельные индивиды не могут выступать в виде элементов политической системы, они представляют лишь "материал", из которого в определённых условиях формируются система и её элементы. 3) Системный подход - политическая система, как и любая целостная система, имеет интегративный (элементы в системе приобретают такие качества, которыми вне системы они не обладают) и антиэнтропийный (способность системы противостоять своему исчезновению) характер. 4) Субстанциональный подход - помогает выявить первооснову всего политического. Этой первоосновой является политическая власть, а механизм её осуществления - политическая система. 5) Функциональный подход связан с рассмотрением политической системы с точки зрения направлений ее деятельности, особенностей протекания политического процесса и реализации политического режима как системой в целом, так и ее отдельными институтами или группами институтов. 6) Регулятивный подход отражает особенность функционирования политической системы общества на основе политических норм всей системы нормативного регулирования (обычаев, традиций, принципов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и т.д.). 7) Идеологический подход отражает особенность взглядов, идей, представлений тех или иных исследователей на проблему бытия политической системы общества, направлен на формулирование конкретной политической теории. Коммуникативный подход представляет собой анализ политической системы с позиции системообразующих связей и отношений между различными ее институтами. 8) В качестве самостоятельного следует выделить личностный подход при исследовании политической системы, тем более что в философском понимании первичным элементом системы считается человек, сущность которого есть совокупность всех общественных отношений. Личность в политической системе выступает в различном политико-правовом состоянии. Политическая власть - система волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоёв и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Уровни реализации политической власти: 1) Власть конкретных политических объединений (партий, общественно-политических организаций и движений). 2) Коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений, или нескольких социально однородных политических организаций, или блока политических организаций. 3) Общеполитический уровень власти. В общем можно сказать, что политическая система это сложное и многогранное явление. 2 Критерии отбора элементов политической системы Вопрос 1. 3 Понятие субъектов политической системы: Г, политич партии, движения, общественные организации и объединения и т.д. Субъекты политич системы - Г, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой информации и т.д. Учитывая степень вовлечённости в политическую жизнь, реализацию власти, можно выделить следующие группы субъектов политической системы: 1) Собственно политические организации - это те организации, которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть. Это государство и политические партии. 2) Не собственно политические организации - они также осуществляют политическую власть, но это лишь один из аспектов из деятельности (профсоюзы). 3) Неполитические организации - эти организации вообще не участвуют в осуществлении политической власти (спортивные общества). Государство как субъект политической системы - в историческом плане Г можно считать первой политической организацией. Г занимает центральное место в политической системе. Особенности: 1) Примиряя различные социальные группы, государство дало жизнь политической системе. Безусловно, что государство на всём протяжении человеческого развития выступало как "миротворец", но с другой, именно оно дважды ввергало своих подданных в мировые войны. 2) Через государство индивид "включается" в политическую систему общества. Вместе с тем, всегда между государством и отдельными гражданами существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. 3) Государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. Но надо отметить, что такое состояние для государства характерно лишь в период кризисов. 4) Государство стало первым результатом политической деятельности людей. Оно играет роль надклассового арбитра, устанавливает "правила игры" для политических партий и объединений. 5) Государство - важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. 6) Политическая система находится в постоянном движении, модификации. Когда же возникают чрезвычайные ситуации, особая роль в их разрешении отводится государству.
4 Политическое сознание ? - это один из элементов политич системы. 5 Право и другие социальные нормы как регулятивная основа политич системы ? Г непосредственно связано с правом и проводит через него свои установления. Право не существует без Г, оно является его непосредственным продуктом; хотя оно и обусловлено экономикой, порождается не ей, а Г в процессе особой государственной деятельности – правотворчества.
Право осуществляет в обществе самостоятельные функции, направленные на обеспечение нормального развития общества, поэтому способно выполнять и выполняет по отношению к Г роль организующего фактора, закрепляя структуру органов Г, их компетенцию, ответственность. Конечно, право ни в коем случае не является универсальным средством организации гос власти. Решающее значение принадлежит политике, проводимой Г. Политика – это принципиальное направление деятельности Г относительно существующих слоев общества, есть участие в делах Г, направление Г, определение форм, задач, содержания его деятельности. Общим для госуд политики и права является то, что они формируются в соответствии с господствующим политическим сознанием, складывающимся на основе политической идеологии господствующих политических сил, находящихся у власти.Следовательно, право является инструментом политики. Нормы права устанавливают такие методы правового регулирования общественных отношений, которые соответствуют политике Г, реализации стоящих перед ней целей и задач. Но нельзя считать равнозначными масштабы воздействия на общественные отношения политики и права. Политика охватывает всю совокупность отношений классов, социальных групп и наций. В организаторской, идеологической и воспитательной работе используются как правовые, так и неправовые методы: убеждение, разъяснение, воспитание, организация. Это разнообразие придает политике способность воздействовать на более широкие сферы общественной жизни по сравнению с правом. Право же напротив относительно консервативно, формально определенно, менее подвижно в своих методах, что не позволяет безгранично распространять его на те же сферы, что и политику. Из сказанного можно сделать вывод, что политика является основой права, определяет его главное содержание, опосредует влияние всех иных факторов базиса и надстройки. Право – одно из важнейших средств реализации политики, отражает экономические интересы политических сил, стоящих у власти, не непосредственно, а через политику Г. Требования политики невозможно полностью переложить на язык права, так как это специфическое явление, обладающее особыми свойствами, присущими только ему. Право придает политике гос аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить Г. На современном этапе развития российского общества совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни – одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства. 6 Политич отношения и политич практика ? 7 Виды политических систем В зависимости от политического режима выделяют следующие виды политических систем: 1) Демократические. 2) Тоталитарные.В зависимости от общественно-экономической формации: 1) Политические системы рабовладельческих обществ. 2) Политические системы феодальных обществ. 3) Политические системы буржуазных обществ. 4) Политические системы социалистических обществ.В зависимости от географического положения: 1) Европейская политическая система. 2) Североамериканская политическая система. 3) Азиатская политическая система и т.д.Алмонд и Паул в зависимости от степени культурной дифференциации и секуляризованности политических систем предложили следующую классификацию: 1) Примитивные политические системы - минимум структурной дифференциации, люди отстранены от участия в политической системе. 2) Традиционные политические системы - дифференцированная политическая структура, люди находятся "рядом" с политической системой. 3) Современные политические системы - люди принимают активное участие в функционировании политической системы. По характеру взаимодействия политических систем с внешней средой: 1) Закрытые (СССР). 2) Открытые (Великобритания, Франция и т.д.).Среди базовых моделей политических систем выделяют: 1) Командная, ориентированна на использование принудительных, силовых методов в управлении. 2) Соревновательная, основной доминантой существования которой служит противостояние, противоборство различных политических и социальных сил. 3) Социопримирительная, нацелена на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов. 8 Соотношение политической, экономической, социальной и правовой систем в обществе ? Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Правовая система - это вся «правовая действительность» данного Г. Понятие «правовая система» имеет существенное значение для характеристики права той или иной конкретной страны. Обычно в этом случае говорится о «национальной правовой системе», например, Великобритании, Германии, и т.д. Правовая система каждого Г отражает закономерности развития общества, его исторические, национально-культурные особенности. Каждое Г имеет свою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами других Г, так и отличия от них, то есть специфические особенности. 9 Место и роль Г в политич системе, его взаимодействие с институтом политич системы (политич партиями, общественными и кооперативными организациями, трудовыми коллективами и т.д.) Г выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой – иных звеньев этой системы. Г не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с Г, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Г есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью Г, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества. Идеи участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу Г, общества в целом нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов, Декларации прав и свобод человека и гражданина. Место и роль Г в политической системе общества определяются следующими основными моментами: - Г играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого; - Г выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым.
- Г располагает специальным аппаратом управления и принуждения; - Г располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения; - Г обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти;
- Г обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Г относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, Г выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти. Вопрос 10. При рассмотрении вопроса о месте и роли Г как особого звена в политической системе общества важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникаюших между ним и общественными организациями Во взаимоотношениях Г и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку. Говоря о взаимоотношениях государства и общественных организаций, нужно помнить, что это отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.) Правовое закрепление различных сторон деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с Г способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с гос органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей. В России, например, общественные организации участвуют в выработке и реализации политики Г. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами Г с учетом их мнения или совместно с общественными организациями. Последние участвуют в контроле за деятельностью гос органов, в лице своих фракций и депутатов имеют право законодательной инициативы в Госдуме. Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного Г, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений. 10 Признаки Г, отличающие его от других организаций и учреждений общества Государство как субъект политической системы - в историческом плане Г можно считать первой политической организацией. Г занимает центральное место в политической системе. Особенности: 1) Примиряя различные социальные группы, Г дало жизнь политической системе. Безусловно, что Г на всём протяжении человеческого развития выступало как "миротворец", но с другой, именно оно дважды ввергало своих подданных в мировые войны. 2) Через Г индивид "включается" в политическую систему общества. Вместе с тем, всегда между Г и отдельными гражданами существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. 3) Г выступает политической организацией экономически господствующего класса. Но надо отметить, что такое состояние для Г характерно лишь в период кризисов. 4) Г стало первым результатом политической деятельности людей. Оно играет роль надклассового арбитра, устанавливает "правила игры" для политических партий и объединений. 5) Г - важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. 6) Политическая система находится в постоянном движении, модификации. Когда же возникают чрезвычайные ситуации, особая роль в их разрешении отводится Г. 11 Государство и церковь В период распада первобытно-общинного общества и возникновения Г присходит разделение социальных норм на религию и правовую мораль. Огромное влияние религия оказала на рабовладельческое общество. Все древние народы дают божественное объяснение и обоснование святым законам. Переход к феодальной эпохе был связан с четким оформлением мировых религий. Развивается каноническое право, все прочнее утверждаются нормы шариата. В России эпизодические попытки православной церкви усилить свое влияние на Г вначале особого успеха не имели. Создание государственной системы управления церковью существенно ограничивало свободу православной церкви. В дореволюционной России реформой начала XVIII в. была установлена гос. церковность в лице православия. Будучи частью гос. аппарата церковь пользовалась особыми привилегиями: владела недвижимостью, получала субсидии. С приходом Сов. власти церковь отделилась от Г, упразднились все формы союза церкви и Г. В настоящее время в России конституцией каждому гражданину гарантируется свобода вероисповедования, включая право не исповедовать никакой. Закон «О свободе вероисповедования» реализует право на реализацию убеждений, религиозные объединения и религиозную деятельность. Религиозные объединения определяются как добровольные объединения совершеннолетних граждан, образованные в целях совместного осуществления прав граждан на свободу вероисповедования. 12 Светские и теократические Г Светские Г: в светских Г все виды религиозных организаций отделены от Г, не вправе выполнять ни политич ни юридич функций, не могут вмешиваться в дела Г. Г охраняет законную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство всех религиозных организаций перед законом. Статус светского Г закрепили РФ, Германия, Франция, все Г СНГ и др. В некоторых Г монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократические(Саудовская Аравия). 13 Функции и основные тенденции развития политич системы российского общества ? В современных условиях политическая система призвана обеспечить эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие граждан в государственной и общественно-политической жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, согражданами. 14 Представительная и непосредственная формы демократии и их роль в политич системе общества Демократическим Г называется такое Г, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на правах свободы людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.
Г может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. В функции демократического Г входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Признаки демократического государства: Представительная форма демократии – это осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятие бюджета. Непосредственная форма ?Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического Г. Именно здесь появляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур Г. Демократическое Г не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определённых формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия - это не вседозволенность. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов, позволяющих ему оказывать влияние на гос управление обществом.
ТЕМА 8: СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА 1 Понятие и определение права В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях (многоаспектное понятие): 1. правом называют социально-правовые притязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т. п. Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами. 2. под правом понимается система юридических норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право», «трудовое право», «изобретательское право», «международное право» и т.д. Термин «право» в подобных случаях не имеет множественного числа. 3. названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т. д„ организации располагают правами на имущество, на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни и т.п. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т. е. о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права. 4. термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система». Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романо-германское право, национальные правовые системы и т. д. В каком смысле употребляется термин «право» в каждом случае, следует решать, исходя из контекста, что обычно не вызывает затруднений. Институт права—это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными). Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью. Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу составляют гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и административно-процессуальное право. Начинает складываться и отрасль конституционно-процессуального права. П как признак государства. Без права Г существовать не может. Право юридически оформляет Г и гос власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Г осуществляет свои функции в правовых формах. П вводит функционирование Г и гос власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности Г-ва праву и формируется демократическое правовое Г. 2 Методологические подходы к анализу природы права ?? Типология права. Характеристика основных исторических типов права. Типология права -это его специфическая классификация, производимая в основном с позиции следующих подходов. В рамках первого (формационного) главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода, решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов; Г и П. В зависимости от типов экономического базиса выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы права. В рамках данного подхода типология права производится на основе конкретно-географических, национально-исторических, религиозных, специально-юридических и иных признаков. В соответствии с названными критериями выделяют такие типы права: 1) национальные правовые системы; 2) правовые семьи (это совокупность правовых систем, выделенная на основе общности источников). Различают следующие правовые семьи; общего права, романо-германская, славянская, мусульманская, индусская и др. Достоинство данной типологии заключается в том, что выделены национально-исторические, конкретнор-географические и техническо-юридические признаки, которые весьма определенно характеризуют право. Слабой стороной является то, что ее представители недооценивают роль социально-экономических факторов в природе права. марксистско-ленинская типология государства и права базируется на категории общественно-экономической формации. Понятие общественно-экономической формации составляет фундамент марксистского понятия истории. ФОРМАЦИЯ - это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Уровень развития производственных сил определяет материально-техническую базу общества, а производственные отношения, складывающиеся на однотипной форме собственности на средства производства, составляют экономический базис общества, которому соответствуют определенные политические, государственно-правовые и другие надстроечные явления. ФОРМАЦИОННЫЙ КРИТЕРИЙ, лежащий в основе марксистской типологии Г, выделяет три основных типа эксплуататорского Г; рабовладельческое, феодальное, буржуазное- и последний исторический тип- социалистическое Г, которое, теоретически, в ближайшей исторической перспективе должно было бы перерасти в общественное коммунистическое самоуправление. Перечислим основные характеристики различных типов Г, выделяемых на основании данной концепции. Рабовладельческий тип Г-а - первая государвенно-классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство - это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. Важнейшая функция этих государств защита собственности рабовладельцевна средства, в том числе на рабов. Феодальный тип государства - результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государстенной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов.
Цивилизационный подход к истории человеческого общества и его государственности получает все большее признание и в современной отечественной науке. Новейшие исследования всемирной истории показали, что формационное объяснение структуры функционирования и развития общества является одномерным (однолинейным), а поэтому не носит глобального, исчерпывающего характера. За его пределами оказывается множество исторических явлений, составляющих особенности и глубинную сущность общества и его государственной организации. Во-первых, при анализе экономического базиса упускается из виду такой важный факт, как многоукладность, которая сопровождает практически всю историю общества с момента перехода его к цивилизации. Учет этого фундаментального факта существенно меняет традиционные представления о закономерностях развития экономического базиса.
Во-вторых, при формационном рассмотрении структуры классовых обществ их социальный состав значительно сужается, так как в основном учитываются только классы-антагонисты, остальные же социальные слои находятся за пределами исследования: они не вписываются в традиционную модель классового противостояния. 3 Право в объективном и субъективном смысле Позитивное право подразделяется на объективное (право в объективном смысле) и субъективное (право в субъективном смысле). Объективное право это установленные или санкционированные гос-ом нормы, правила поведения. Субъективное право это закрепленные в объективном праве (т.е. в нормах) меры возможного поведения, которые должны выражать соц-но оправданную свободу поведения людей. Т.е. субъективное право это не просто закрепленные в объективном праве возможности (мера возможного поведения), а социально оправданные возможности – требования естественного права. С учетом сказанного можно дать следующее определение позитивного права: позитивное право – это сис-ма установленных и санкционированных Г правил поведения которые выражают соц-но оправданную свободу поведения людей, обеспечиваемые принудительной силой гос-ва и выступающие в качестве общеобязательных регуляторов общ-ых отношений. Исходя из этого определения можно выделять следующие признаки позитивного права: 1. позитивное право это нормы правила поведения общего характера. Общий характер этих норм выражается в следующем: 1) нормы позитивного права адресуются не конкретному человеку, а любому и каждому т.е. они носят не персонифицированный характер. 2) Нормы позитивного права рассчитаны не на конкретную ситуацию или случай, а на неопределенное число типичных повторяющихся ситуаций или случаев. 2. Позитивное право это нормы которые устанавливаются или санкционируются гос-ом. Гос-во чаще всего вырабатывает и устанавливает нормы позитивного права, но в некоторых случаях оно прибегает к санкционированию т.е. оно само не устанавливает правила поведения, а придает юр-ую силу каким то др. соц-ым нормам, например обычаям. 3. Позитивное право это нормы которые охраняются гос-ом, обеспечиваются его принудительной силой. В случае нарушения этих норм в действие приводится аппарат принуждения т.е. принудительные органы (полиция, суды). 4. Позитивное право это нормы выражающие социально оправданную свободу поведения людей их определенные возможности. 5. Позитивное право это нормы являющиеся регуляторами общ-ых отношений т.е. нормы позит-го права призваны регулировать упорядочивать общ-ые отношения. 6. Позитивное право – это общеобязательные правила, нормы поведения т.е. они обязательны для всех членов общ-ва. 7. Позитивное право это не просто нормы, а сис-ма норм т.е. нормы позитивного права это упорядоченная совокупность норм, которые находятся в единстве и взаимосвязях. Поскольку позитивное право чаще всего отождествляются с правом, хотя таковым может и не быть его традиционно именуются просто правом т.е. между ними ставят знак равенства. 4 Нормативность, обязательность, формальная определенность, системность, волевой характер П Объективные свойства, которые объективно присущи П: 1. Нормативность: П обладает нормативностью поскольку состоит из норм правил общего характера, благодаря этому св-ву П способно охватить и урегулировать неопределенное число жизненных ситуаций и поведение неопределенного числа лиц. 2. П - общеобязательный регулятор общ-ых отношений, благодаря этому свойству (обязательность), П способно урегулировать поведение всех без исключения членов общ-ва. 3. Системность: П - это система норм, это единая система в масштабах всего Г, благодаря этому св-ву П способно урегулировать единообразно поведение людей в масштабах всей страны. 4. формальная определенность - это св-во появляется у П благодаря его письменной форме. Подавляющее большинство правовых норм закрепляется письменно, в определенных официальных документах называемых НПА-ми. В этой связи нормы П приобретают четкость, определенность своего содержания. Благодаря этому св-ву П четко определяет круг регулируемых отношений, участников этих отношений, их юр-ие права и обязанности, меры ответственности и т.д. 5. Волевой характер:Принудительность (обеспеченность) – это св-во возникает у П благодаря тому что П обеспечивается принудительной силой Г. Благодаря этому св-ву П способно утвердить в общ-ве тот порядок который необходим общ-ву или Г. 5 П как государственный регулятор общественных отношений ? Без права Г существовать не может. Право юридически оформляет Г и гос власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Г осуществляет свои функции в правовых формах. П вводит функционирование Г и гос власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности Г-ва праву и формируется демократическое правовое Г. ценность права выр-ся и в его полезности для в целом для Г. Соц-ая ценность права обычно рассматривается с двух позиций: с точки зрения инструментально ценности и с точки зрения собственной ценности (самоценности). Инструментальная ценность права выр-ся в полезности П как регулятора общ-ых отношений. П полезно для отдельного индивида как важнейший инструмент соц-го регулирования. Собственная ценность права выр-ся в полезности права как регулятора общ-ых отношений. Право полезно для Г, для общ-ва и даже для отдельного индивида как важнейший инструмент соц-го регулирования. 6 Классовое, общесоциальное, религиозное, национальное, расовое в сущности П ? В период рабовладельческого и феодадьного строя право было традиционным (обычным) – исключение – древнеримское частное П. Неразвитость традиционного П состояла в том, что оно выполняло лишь охранительную функцию и выступало частью единой системы соц-го регулирования, в которой регулирующую функцию осуществляли религия, нравственность и обычаи. Сущность права. Основные подходы в понимании сущности права.Сущ-ет классовый и надклассовый подход. Классовый подход позитивного права наиболее ярко выражен в марксиско –ленинском учении о позитивном праве. Он наиболее выражен в советской ТГП. С этой точки зрения П как и Г является классовое (Маркс и Ленин связывали с расколом общ-ва на классы). Существование права связывалось только с классовым общ-ом. В коммунистическом т.е. безклассовом общ-ве отмирает не только Г но и П. По сути дела она рассматривала П как и Г в качестве орудия классового господства, классовая характеристика сущности права была выражена в следующем определении выработанном в марксиско-ленинской теории: «Право есть возведенная в закон воля экономически господствующего класса». Основана на высказывании Маркса и Энгельса в манифесте коммунистической партии. Обращаясь к буржуазиям Маркс и Энгельс в манифесте писали: ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса. Воля содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса. Надклассовый (общесоциальный, общечеловеческий) подход в понимании сущности выражен в различных немарксиских теориях права: теория естественного права, юр-го позитивизма, теория нормативизма, психологическая теория, социологическая и др. Все эти теории объединяет одно: не рассматривают право с классовых позиций. В совр. отеч. ТГП нет единого понимания сущности права. Одни исследователи полагают, что сущность П как и сущность Г имеет две стороны классовую и общесоциальную. Общесоциальная сущность П конкретизируется в его понимании как мера свободы. В пределах своих прав человек свободен в своих действиях, общество в лице Г стоит на страже этой свободы. Таким образом П не просто свобода, а свобода, гарантированная от посягательств, защищенная свобода. В различных исторически условиях, в праве проявляет себя либо классовая либо общесоциальная сторона. По мнению др. исследователей (Р.З. Лившиц) П в прошлом носило классовый характер и являлось орудием классового господства, современное же право в основном утратило классовый характер и превратилось в орудие соц-ых компромиссов. Кроме этих двух позиций широко распространена точка зрения о том, что право с точки зрения его сущности есть мера свободы формального равенства и справедливости. Сущность позитивного права необходимо рассматривать в конкретных исторических условиях. Нет позитивного права вообще, оно носит конкретный исторический характер и оно меняется с развитием общ-ва. С изменением условий и сущности Г меняется сущность права.
7 Основные концепции правопонимания: естественно-правовая, историческая, марксистская, нормативистская, психологическая, социологическая В разных частях света, в группах Г или в отд. взятой стране истор-ки склад. своя с-ма права. Сущ. разные концепции правопонимания: 1)Нормативистская – отношение к праву как средству поддержания законнности и стабильности. Право = совокупность охраняемых Г норм. Позволение гражданам и др. исполнителям правовых предписаний знакомиться с содержанием последних по тексту нормативных актов и соотвенно сознательно избирать вариант своего поведения. 2)Социологическая- сформировалась во 2 пол. 19 в. в рамках школы “свободного права”. “Право надо искать не в нормах. а в самой жизни” (справедливость). Недоверие к закону и законности. Отриц. моменты: а) отсутств. прочной юр. основы предпринимаемых действий и уверенность в конечных их результатах. б) Решение юр. дел в пользу экономически и полит. сильного, в ущерб слабым в)опасность некомпетентного решения и произвола со стороны должн. лиц. 3)Психологическая - наряду с нормами и прав. отношениями включать правовое сознание. Советск. прав. теория отвергала эту концепцию за ее приверженность к субъективтивному идеализму. Однако, в первые годы Сов. власти даже в декретах признано обращение судей к правовому сознанию, если законы не давали возможности решения вопроса в интересах пролетарск. Г. А практика (в т.ч. расстрел на месте) основывалась на социологич. правовом сознании. 4)Естественно-правовая (философская) - как утверждение свободы и справедливости в практике правового Г. Получила развитие у Гегеля. Право по Гегелю - осуществление свободы своб. воли или “наличное бытие свободы”. Основной постулат философского подхода - вывод о сущности высших, доминирующих, независимых от Г норм и принципов, олицетворяет разум, справедл-ть, Объективный порядок ценносттей, мудрость Бога, не только является директивами для законодателя, но и д-щих напрямую. Теология призывает обратиться к Богу, светский вариант ориентирует на природу вообще, природу человека, вещей. 4) Интегративное (общее) опр-е права: Право - это совок-ть признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении др. с другом. 5) Марксистская см. Вопрос 6 6) Историческая
8 Экономика, политика, П Право и политика. Право и экономика.Г непосредственно связано с П и проводит через него свои установления. П не существует без Г, оно является его непосредственным продуктом; хотя оно и обусловлено экономикой, порождается не ей, а Гв процессе особой гос деятельности – правотворчества. П осуществляет в обществе самостоятельные функции, направленные на обеспечение нормального развития общества, поэтому способно выполнять и выполняет по отношению к Г роль организующего фактора, закрепляя структуру органов Г, их компетенцию, ответственность. Конечно, право ни в коем случае не является универсальным средством организации гос власти. Решающее значение принадлежит политике, проводимой Г. Политика – это принципиальное направление деятельности Г относительно существующих слоев общества, есть участие в делах Г, направление Г, определение форм, задач, содержания его деятельности. Общим для Г политики и права является то, что они формируются в соответствии с господствующим политическим сознанием, складывающимся на основе политической идеологии господствующих политических сил, находящихся у власти. Следовательно, П является инструментом политики. Нормы права устанавливают такие методы правового регулирования общественных отношений, которые соответствуют политике государства, реализации стоящих перед ней целей и задач. Но нельзя считать равнозначными масштабы воздействия на общественные отношения политики и П. Политика охватывает всю совокупность отношений классов, социальных групп и наций. В организаторской, идеологической и воспитательной работе используются как правовые, так и неправовые методы: убеждение, разъяснение, воспитание, организация. Это разнообразие придает политике способность воздействовать на более широкие сферы общественной жизни по сравнению с правом. Право же напротив относительно консервативно, формально определенно, менее подвижно в своих методах, что не позволяет безгранично распространять его на те же сферы, что и политику. Из сказанного можно сделать вывод, что политика является основой права, определяет его главное содержание, опосредует влияние всех иных факторов базиса и надстройки. Право – одно из важнейших средств реализации политики, отражает экономические интересы политических сил, стоящих у власти, не непосредственно, а через политику государства. Требования политики невозможно полностью переложить на язык права, так как это спеццифическое явление, обладающее особыми свойствами, присущими только ему. П придает политике гос аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить государство. На современном этапе развития российского общества совершенствование правовой основы гос и общественной жизни – одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли П в отношении Г. 9 Принципы П: общеправовые, межотраслевые, отраслевые Принцип права – исходные определяющие идеи, начала в соответствии с которыми строится система права и которые лежат в основе её функционирования. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов. Классификация принципов права. Принципы делятся на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Общеправовые – характеризуют систему права в целом, они присущи всей системе права. Межотраслевые присущи двум и более отраслям права. Отраслевые принципы присущи одной отрасли права. Принципы гр-го права и т.д. ТГП изучает только общеправовые принципы межотраслевые и отраслевые изучаются отраслевыми юр-ми науками. Общеправовые принципы системы права – 1) принцип демократизма (сис-ма права строится на демократических началах). 2) гуманизма. 3) принцип справедливости (имеет особую значимость. Он в наибольшей степени выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом, гражданином и государством. Справедливость требует соответствия между действиями и их социальными последствиями. Должны быть соразмерны труд и его оплата, нанесение вреда и его возмещение, преступление и наказание. Законы отражают эту соразмерность, если отвечают принципу справедливости.), 4) принцип равенства юр-их прав и обязанностей, 5) принцип единства прав и обязанностей. 6) Принцип уважения прав человека отражает тот факт, что естественные, прирожденные, неотчуждаемые права человека составляют ядро правовой системы государства. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В ст. 18 Конституции записано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». 7) Содержание принципа законности заключается в том, что, как гласит ст. 15 Конституции РФ, «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». 8) Принцип правосудия выражает гарантии защиты субъективных прав в судебном порядке. В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ записано: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
За многовековую историю развития права постепенно сложились также принципы, свойственные форме права, которые в юридической науке получили наименование правовых аксиом. В их числе можно назвать следующие: закон обратной силы не имеет; все, что законом не запрещено, дозволено; никто не может быть судьей в собственном деле; нельзя осуждать дважды за одно и то же правонарушение. Большинство правовых аксиом закреплено в законе.
Принцип права по разному проявляется в системе права, Одни формируются в виде спец-ых правовых норм, др-ие выр-ся в виде определенной идеи вытекающей из содержания различных правовых норм. Как правило межотраслевые и отраслевые принципы выражены в виде норм принципов, а общеправовые принципы выступают в форме правовых норм. 10 Справедливость как один из принципов П Принцип справедливости имеет особую значимость. Он в наибольшей степени выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом, гражданином и государством. Справедливость требует соответствия между действиями и их социальными последствиями. Должны быть соразмерны труд и его оплата, нанесение вреда и его возмещение, преступление и наказание. Законы отражают эту соразмерность, если отвечают принципу справедливости. 11 Соотношение убеждения и принуждения в П ? Арсенал методов реализации гос власти разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и материального стимулирования, используя которые гос органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей воле. К традиционным методам осуществления гос власти относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по разному сочетаясь, сопровождают гос власть на всем ее историческом пути. Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами, для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности гос власти, ее целей и функций. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сознание, идеи, общественные требования власти приобретают личностное значение. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. От знания к убеждению, от убеждения к практическим дейцствиям – функционирует метод убеждения. Гос власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения – государственного. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Гос принуждение – психологическое, материальное или насильственное воздействие полномочных органов и должностных лиц Г на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах Г. Гос принуждение – жесткое средство социального воздействия, оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Гос принуждение ограничивает свободу человека, посредством принуждения тормозятся, подавляются интересы и мотивы антисоциального поведения, стимулируется общественно полезное поведение. Гос принуждение бывает правовым и неправовым (Г с антидемократическим, реакционным режимом). Формы гос правового принуждения достаточно многообразны: меры предупредительного воздействия (проверка документов, прекращение дорожного движения при авариях, стихийных бедствиях); правовое пресечение (привод, обыск); меры защиты (восстановление доброго имени и чести, восстановление нарушенных прав). 12 Статистика и динамика П Регулятивная ф-ия (из группы специально-юридических Ф П) характеризует П как позитивный регулятор общ-ых отношений т.е. П осуществляет прежде всего так называемое положительное регулирование т.е. оно предписывает людям тот или иной вариант поведения. Регулятивная ф-ия П подразделяется на статическую и динамическую ф-ии. Статическая ф-ия П выражается в том что П закрепляет в своих нормах те общественные отношения которые оно регулирует. Динамическая ф-ия П выражается в том, что П способствует развитию регулируемых им общественных отношений. 13 Социальное назначение П Социальная ценность права. Ценность – это определенно благо, это то, что полезно для человека. Отсюда ценность права выр-ся в его полезности для отдельного человека, для общ-ва в целом и для Г. Ценность права обычно именуют соц-ой ценностью т.е. ценностью права для общ-ой жизни. Соц-ая ценность права обычно рассматривается с двух позиций: с точки зрения инструментально ценности и с точки зрения собственной ценности (самоценности). Инструментальная ценность права выр-ся в полезности П как регулятора общ-ых отношений. Право полезно для отдельного индивида как важнейший инструмент соц-го регулирования. Собственная ценность права выр-ся в полезности права как регулятора общ-ых отношений. П полезно для Г, для общ-ва и даже для отдельного индивида как важнейший инструмент соц-го регулирования. Собственная ценность (самоценность) права выр-ся в том, что П как таковое являясь соц-но оправданной свободой определенного поведения выступает как определенная мера и как гарант свободы человека. П призвано не только определять, но и гарантировать. Обеспечивать свободу отдельному индивиду. Соц-ая ценность права (как инструментальная так и собственная) обусловлена его объективными свойствами которые объективно присущи праву: 1. Нормативность: право обладает нормативностью поскольку состоит из норм правил общего характера, благодаря этому св-ву право способно охватить и урегулировать неопределенное число жизненных ситуаций и поведение неопределенного числа лиц. 2. Право - общеобязательный регулятор общ-ых отношений, благодаря этому свойству право способно урегулировать поведение всех без исключения членов общ-ва. 3. Системность: право это система норм, это единая система в масштабах всего гос-ва, благодаря этому св-ву право способно урегулировать единообразно поведение людей в масштабах всей страны. 4ое св-во – формальная определенность- это св-во появляется у права благодаря его письменной форме. Подавляющее большинство правовых норм закрепляется письменно, в определенных официальных документах называемых НПА-ми. В этой связи нормы права приобретают четкость, определенность своего содержания. Благодаря этому св-ву право четко определяет круг регулируемых отношений, участников этих отношений, их юр-ие права и обязанности, меры ответственности и т.д. 5. Принудительность (обеспеченность) – это св-во возникает у права благодаря тому что право обеспечивается принудительной силой гос-ва. Благодаря этому св-ву право способно утвердить в общ-ве тот порядок который необходим общ-ву или гос-ву. 14 Инструментальная и гуманистическая ценность П ? Ценности – это спецефические социальные определения объектов окружающего мира, выявляющие их положительное и отрицательное значение для человека и общества.
15 Функции П: понятие и виды Функции и социальное значение права. Активная роль права в жизни общества выражается в его функциях Функции права - обусловленные социальным назначением права направления правого воздействия на общественные отношения. Правовое воздействие - пути, формы, способы влияния права на общественные отношения. Особенности: 1) Определяют назначение права в обществе. 2) Определяют основные направления воздействия на общественные отношения. 3) Определяют сущность, главные черты права. 4) Отличаются динамизмом. 5) Но при этом относительно постоянны. Постоянство как необходимый признак характеризует стабильность, непрерывность, длительность её действия. Но это не означает, что неизменным остается механизм и формы её осуществления, которые изменяются и развиаются в соответствии с потребностями практики.
Функция выражает основные черты права и направлена на осуществление коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе его развития. Функции права могут рассматриваться в разных плоскостях. Условно функции права можно разбить на две группы: 1) Общесоциальные (совпадающие с функциями Г): а) Экономическая функция - к примеру, право закрепляет формы собственности. б) Политическая функция - право регулирует деятельность субъектов политической системы. в) Воспитательная (идеологическая) - право отражает определённую идеологию, воздействует на поведение лиц. г) Коммутативная - обеспечивает связь между объектами и субъектами управления. д) Экологическая и т.д.; с учетом сферы действия их можно подразделять на внутренние и внешние, с учетом продолжительности осуществления на постоянные и временные, с учетом значимости на основные и не основные. 2) Специально-юридические. Важнейшая задача системы права любой страны – упорядочение общественных отношений, введение их в рамки соц. свободы и справедливости. Она обуславливает 2 группы функций права: регулятивную и охранительную, среди которых можно выделиить следующие подгруппы: а) Регулятивно-статистическая функция – выражается в воздействии права на общественные отношения, путём закрепления их в тех или иных правых институтах (право собственности). б) Регулятивно-динамическая функция – выражается в воздействии права на общественных отношения, путём оформления их движения в форме правовых отношений (дееспособность, компетенция). в) Охранительная - направлена на охрану наиболее значимых общественных отношения, реализуется путём применения специальных охранительных норм. Охранительная ф-ия права подразделяется на карательную и компенсационную. Карательная ф-ия выр-ся в применении наказаний к лицам совершившим правонарушение. Компенсационная ф-ия права выр-ся в восстановлении нарушенных прав. В этом случае применяется правовостановительная санкции. Кроме этих двух выделяют еще и так называемую превентивную ф-ию. Она выр-ся в предупреждении правонарушений; Еще одной специально-юридической функцией явл. г) Оценочная - позволяет выступать праву в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо поступков. По субъектам гос. власти можно выделить законодат., исполнительную и судебною функции.Марченко выделяет 5 групп функций: общеправовые (свойственные всем отраслям права); межотраслевые (свойственные 2 и более отраслям права, но не всем); отраслевые (свойственные одной отрасли); правовых институтов. Таковы основные направления воздействия права на общественные отношения. В них выражается служебная роль права, его соц. назначение. ТЕМА 9: ТИПЫ ПРАВА И ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ (СЕМЬИ) 1 Понятие права В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях (многоаспектное понятие): 1. правом называют социально-правовые притязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т. п. Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами. 2. под правом понимается система юридических норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право», «трудовое право», «изобретательское право», «международное право» и т.д. Термин «право» в подобных случаях не имеет множественного числа. 3. названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т. д„ организации располагают правами на имущество, на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни и т.п. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т. е. о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права. 4. термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система». Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романо-германское право, национальные правовые системы и т. д. В каком смысле употребляется термин «право» в каждом случае, следует решать, исходя из контекста, что обычно не вызывает затруднений. Для того, что бы рассмотреть П в широком /не юр-ом/ смысле – это социально оправданная свобода (возможность) определенного поведения. О праве (в широком смысле) можно говорить там где для определенного поведения для определенных поступков, их возможности сложились, реально существуют, утвердились и осуществляются на практике достаточные основания. Право это признаваемое в данном общ-ве, в его практической жизни обоснованность, справедливость определенного поведения людей свободы, возможность такого поведения. П как социально оправданная свобода определенного поведения первоначально возникает и сущ-ет в виде естественного права, которое выражается в обычаях (мононормах) первобытного общ-ва. В первобытном общ-ве люди живут в природных естественных условиях которые объясняют оправдывают обосновывают определенное поведение людей их поступки. По этому первобытные обычаи по своей сути выражают естественное право которое складывается, сущ-ет в практической жизни людей как обоснованное оправданная свобода определенного поведения. Т.е. естественное право это сумма требований рожденных непосредственно самой натуральной жизнью общ-ва, естеством человеческого бытия, объективными условиями жизнедеятельности людей, естественным ходом вещей т.е. естественное право не приносится не откуда из вне. С возникновением Г и переходом человечества к цивилизации происходит расщепление мононорм первобытного общ-ва и на их основе возникают различные социальные нормы: нормы морали, обычаи, религиозные нормы, корпоративные нормы, а также нормы позитивного права. В следствии расщепления первобытных мононорм естественное право получает своё воплощение и внешнее выражение в этих соц-ых нормах в том числе и в нормы позитивного права. Т.е. различные соц-ые нормы в том числе и нормы позитивного права являются формами внешнего выражения права (естественного). Одной из основных, даже самой основной формой выражения права является позитивное право это право уже в юр-ом смысле. Нередко под позитивным правом понимают нормы правила поведения которые устанавливаются или санкционируются гос-ом. Однако необходимо иметь ввиду, что эти установленные или санкционированные Г нормы должны в принципе выражать социально оправданную свободу поведения людей их определенные возможности т.е. требования естественного права. По этому позитивное право это не только нормы установленные или санкционированные Г, но и закрепленные в этих нормах требования выражающие соц-но оправданную свободу поведения людей. Т.е. позитивное право только тогда можно считать правом когда установленные или санкционированные нормы будут выражать естественное право, а именно выражающие соц-но оправданную свободу поведения людей. Не всякое правило, норма установленная Г является правом. Учитывая это позитивное право это установленные или санкционированные Г нормы которые должны выражать выражающие соц-но оправданную свободу поведения людей. Позитивное право подразделяется на объективное (право в объективном смысле) и субъективное (право в субъективном смысле). Объективное право это установленные или санкционированные гос-ом нормы, правила поведения. Субъективное право это закрепленные в объективном праве (т.е. в нормах) меры возможного поведения, которые должны выражать соц-но оправданную свободу поведения людей. Т.е. субъективное право это не просто закрепленные в объективном праве возможности (мера возможного поведения), а социально оправданные возможности – требования естественного права. С учетом сказанного можно дать следующее определение позитивного права: позитивное право – это сис-ма установленных и санкционированных гос-ом правил поведения которые выражают соц-но оправданную свободу поведения людей, обеспечиваемые принудительной силой гос-ва и выступающие в качестве общеобязательных регуляторов общ-ых отношений.
2 Различные взгляды на типологию права Типология права. Характеристика основных исторических типов права. Типология права -это его специфическая классификация, производимая в основном с позиции следующих подходов. В рамках первого (формационного) главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода, решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов; Г и П. В зависимости от типов экономического базиса выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы права. В рамках данного подхода типология права производится на основе конкретно-географических, национально-исторических, религиозных, специально-юридических и иных признаков. В соответствии с названными критериями выделяют такие типы права: 1) национальные правовые системы; 2) правовые семьи (это совокупность правовых систем, выделенная на основе общности источников). Различают следующие правовые семьи; общего права: романо-германская, славянская, мусульманская, индусская и др. Достоинство данной типологии заключается в том, что выделены национально-исторические, конкретнор-географические и техническо-юридические признаки, которые весьма определенно характеризуют право. Слабой стороной является то, что ее представители недооценивают роль социально-экономических факторов в природе права. марксистско-ленинская типология Г и права базируется на категории общественно-экономической формации. Понятие общественно-экономической формации составляет фундамент марксистского понятия истории. ФОРМАЦИЯ - это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Уровень развития производственных сил определяет материально-техническую базу общества, а производственные отношения, складывающиеся на однотипной форме собственности на средства производства, составляют экономический базис общества, которому соответствуют определенные политические, государственно-правовые и другие надстроечные явления. Формационный критерий, лежащий в основе марксистской типологии Г, выделяет три основных типа эксплуататорского Г; рабовладельческое, феодальное, буржуазное- и последний исторический тип- социалистическое Г, которое, теоретически, в ближайшей исторической перспективе должно было бы перерасти в общественное коммунистическое самоуправление. Перечислим основные характеристики различных типов Г, выделяемых на основании данной концепции. Рабовладельческий тип Г - первая государвенно-классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое Г - это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. Важнейшая функция этих Г защита собственности рабовладельцев на средства, в том числе на рабов. Феодальный тип Г - результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государстенной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов.
Цивилизационный подход к истории человеческого общества и его государственности получает все большее признание и в современной отечественной науке. Новейшие исследования всемирной истории показали, что формационное объяснение структуры функционирования и развития общества является одномерным (однолинейным), а поэтому не носит глобального, исчерпывающего характера. За его пределами оказывается множество исторических явлений, составляющих особенности и глубинную сущность общества и его государственной организации. Во-первых, при анализе экономического базиса упускается из виду такой важный факт, как многоукладность, которая сопровождает практически всю историю общества с момента перехода его к цивилизации. Учет этого фундаментального факта существенно меняет традиционные представления о закономерностях развития экономического базиса. Во-вторых, при формационном рассмотрении структуры классовых обществ их социальный состав значительно сужается, так как в основном учитываются только классы-антагонисты, остальные же социальные слои находятся за пределами исследования: они не вписываются в традиционную модель классового противостояния. Типы права и семьи правовых систем. Вопрос о понимании П имеет значительное сходство с вопросом о типологии Г т.к. в типологии П используется и формационный и цивилизационный подходы и др. которые используются в типологии Г. При этом типы П выделяют по аналогии с типами Г. В месте с тем в типологии права используются и такие подходы которые не применимы к типологии Г. В частности в настоящее время типология П нередко дается с учетом основных правовых систем (правовых семей). Совр-ая наука выделяет 4 типа основных систем: 1. Романо-германская правовая семья стран континентальной Европы, к этой же семье относится и соврем. Российское право, право стран латинской Америки. 2 правовая система Англосаксонская. Англосаксонский тип права - общий тип. Эта система зародилась и получила распространение в Англии, но была воспринята США, Канада и тд. 3 – религиозная правовая система - религиозный тип права: мусульманское право, индусское право и иудейское право. 4 – традиционная правовая система – традиционный тип права. Эта правовая сис-ма распространена в странах экваториальной Африки и на Мадагаскаре. 2ой подход в типологии П выдвинул профессор Лейст О.Э. Он выделяет 3 типа П: 1. сословное, 2 социальное, 3 формальное. Данные типы выделяют особенности права на том или ином историческом пути. Сословное право присуще Г древности и средневековья (рабовлад-им или феод-ым гос-ам). Сословное право четко разделяет общ-во на определенные сословия, касты и закрепляет разное правовое положение этих сословий. На смену сословному праву вместе с буржуазными революциями приходит формальное право и характерно также для нового и новейшего времени. Особенность – оно уравнивает всех членов общ-ва в правах и обязанностях. Ему на смену приходит социальное право – оно как особый тип права еще полностью не сформировался, это так называемое право будущего, но процесс формирования уже начался. Соц-ое право призвано установить в обществе не только формальное, но и в большей степени фактическое равенство. 3 Исторические типы П: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое, выделенные на основе формационного подхода Формационный критерий, лежащий в основе марксистской типологии Г, выделяет три основных типа эксплуататорского Г: рабовладельческое, феодальное, буржуазное- и последний исторический тип- социалистическое Г, которое, теоретически, в ближайшей исторической перспективе должно было бы перерасти в общественное коммунистическое самоуправление. Основные характеристики различных типов Г, выделяемых на основании данной концепции: Рабовладельческий тип Г-а - первая государвенно-классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое Г - это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. Важнейшая функция этих Г - защита собственности рабовладельцев на средства, в том числе на рабов. Феодальный тип государства - результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государстенной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов.
4 Правовая система общества: понятие и структура Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Правовая система - это вся «правовая действительность» данного Г. В этом широком понятии выделяются активные элементы, тесно связанные между собой. Это: собственно П как система обязательных норм, выраженных в законе, иных, признаваемых государством источниках; правовая идеология; активная сторона правосознания; судебная (юридическая) практика.
Понятие «правовая система» имеет существенное значение для характеристики права той или иной конкретной страны. Обычно в этом случае говорится о «национальной правовой системе», например, Великобритании, Германии, и т.д. Понятие правовая система позволяет охватить все правовые явления не только в их совокупности, но и во взаимовлиянии и взаимодействии; позволяет анализировать право в целом. В настоящее время существует около 200-от правовых систем, общее и различное в них, позволяет объединить их в определённые правовые семьи… Виды (семьи) правовых систем Правовая семья - категория, которая служит для обозначения относительного единства правовых систем, имеющих сходные юридические признаки, и отражает те особенности названных систем, которые обусловлены сходством из конкретно-исторического развития. К. Цвайгерт в зависимости от происхождения и эволюции правовой системы, своеобразия юридического мышления, специфики правовых институтов, природы источников права, идеологии (правовой стиль) предложил следующую классификацию: 1) Романский правовой круг. 2) Германский правовой круг. 3) Скандинавский правовой круг. 4)Англо-американский правовой круг. 5) Социалистический правовой круг. 6) Исламский правовой круг. 7) Индусское право. А.Х.Сайдов в зависимости от исторического генезиса правовых систем, системы источников права, структуры правовой системы: 1. Романо-германская. 2. Скандинавская. 3. Латиноамериканская. 4. Правовая семья общего права. 5. Мусульманская. 6. Индусская. 7. Семья обычного права. 8. Дальневосточная семья. Рене Давид в зависимости от идеологии и юридической техники предложил следующую классификацию правовых семей: 1) Романо-германская правовая система. Возникла в Центральной Европе, но основе заимствований из римского права (глоссаторы). Кодекс Наполеона 1804-го года, был целиком и полностью основан на римском частном праве, он был принят в ряде стран Центральной Европы. Особенности: Норма в такой семье выступает в качестве общего правила. Основным источником права являются нормативно-правовые акты (следовательно, в большинстве своём законы). Для права характерно деление на частное и публичное, отрасли и институты. Большое распространение получили правовые кодификации. Суды лишены права на правотворчество, но на основе судебных толкований и решений складывается определённая практика. 2) Англосаксонская правовая система. Сложилась в Англии (1060г). Для этой семьи характерна большая роль судов, которые активно занимаются правотворчеством в виде судебных прецедентов (высшие судебные инстанции). Также существуют статусы (законы) принимаемые высшими законодательными органами. Нормы казуистичны, носят детальный характер. Всё право публично. Деления права на отрасли присутствует, но оно не так чётко обозначено как в романо-германской семье. 3) Мусульманская (религиозная) правовая система. Возникла на основе ислама. Основной источник - Коран, Сунна, Иджма, Кийас. Широкое распространение получила аналогия права. Всё право делится на уголовное, судебное и семейное, отсутствует деление права на публичное и частное. 4) Социалистическая правовая система. Возникла в России в 1917-ом году, на основе марксистско-ленинской идеологии. Для неё характерно доминирование публичного права над частным. В настоящее время к семье социалистической правовой системы относятся Китай, Вьетнам, КНДР, Куба. Система как философское понятие - это некое целостное явление, состоящее из частей (элементов), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Как целое невозможно без его составляющих, так и отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы. Система права формируется и функционирует на основе общих объективных закономерностей. Это сложное и развивающееся социальное явление, которое отражает и закрепляет в нормативонй форме закономерности олбщественной жизни. Система права подразделяется на нормы права, институты права, подотрасли и отрасли права. Основным элементом системы права является отрасль права, которая состоит из правовых норм, регулирующих данный, специфический, отличающийся от всех остальных вид общественных отношений. В свою очередь отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются институтами права. Это уже отдельный, обособленный комплекс правовых норм, часть отрасли права. Институты права регулируют один отдельный вид общественных отношений. Именно через институты образуется отрасль, а не непосредственно правовыми нормами. Более крупное объединение, входящее в состав отрасли – подотрасль права. Она складывается из родственных институтов, изучающих и регулирующих группы близких отношений определенного вида. Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли: Государственное (конституционное) право, Административное право, Финансовое право, Земельное право, Гражданское право, Трудовое право, Семейное право, Гражданско-процессуальное право, Уголовное право, Исправительно-трудовое право, Уголовно-процессуальное право. 5 Классификация правовых систем Правовая система каждого Г отражает закономерности развития общества, его исторические, национально. Каждое Г имеет свою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами других Г, так и отличия от них, то есть специфические особенности. Исходя из этого, выделяют семьи правовых систем: англосаксонская, романо-германская, религиозно-традиционная. 1) Романо-германская правовая система – это совокупность правовых систем континентальной Европы, Северной Африки, Южной Америки, Японии, России и некоторых других Г, чья отличительная особенность в том, что основным источником П в данной семье являются нормативно-правовые акты, которые составляют иерархическую систему нормативно-правовых актов. Во всех странах семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила, выражающаяся как в соответствии Конституции законов и подзаконных актов, так и в установлении государственного судебного контроля за конституционностью обычных законов. В практике различают 3 разновидности обычного закона: кодексы, специальные законы (текущее законодательство) и сводные тексты норм. Развивается с 12 в. на базе кодификации императора Юстиниана в общую для всех юр. науку, приспособилась к условиям современного мира. Возникла в результате рецепции римского права странами континентальной Европы. В своем становлении и развитии прошла 3 основных этапа: 1. Эпоха Римской империи – зарождение римского права и его упадок в связи с её гибелью, господство в Европе архаических способов решения споров – фактическое отсутствие права; 2. Возрождение 13-17 в. – распространение его в Европе и приспособление к новым условиям, достижение независимости права от королевской власти; 3. 18 в. – наши дни – кодификация права, появление Конституций и отораслевых кодексов, создание национальных правовых систем. Основным источником является закон. Кроме законов принимаются подзаконные акты: декреты, регламенты, инструкции, циркуляры, др. документы. Второй источник – обычай: в качестве дополнения к закону. Третий – судебная практика: решения публикуются в судебных сборниках и являются частью правовой системы. Особенность: 1 деление на публичное (властеподчиненное) и частное (семейное, гражданское, международное частное право) право – горизонтальный тип, 2 последовательное отраслевое деление норм, их привязка к конкретным отраслям права и институтам 2) Англо-американская правовая семья. Иначе ее называют семьей общего права.(Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) Исторически она сложилась в Англии и оправдывает свое название тем, что оно действовало на территории всей Англии (период становления – 10-13 века) в виде судебных обычаев, возникавших помимо законодательства и распространялось на всех свободных подданных короля в гражданском судопроизводстве. Обобщая судебную практику в своих решениях, судьи руководствовались нормами уже сложившихся общественных отношений и на их основе вырабатывали свои юр. принципы. Совокупность этих решений, точнее принципов (прецедентов), на которых они основывались, была обязательной для всех судов и т.о. составила систему общего права. Специфика общего права состоит в отсутствии кодифицированных отраслей права и наличии в качестве источника права громадного кол-ва судебных решений (прецедентов), являющихся образцами для аналогичных дел, рассматриваемых др. судами. Кроме общего права в систему общего права входят статутное право (законодательство) и право справедливости. Норма общего права носит казуистический (индивид.) хар-р, т.к. она модель конкретного решения, а не результат законодательного абстрагирования от отдельных случаев. Общее право приоритетное значение придает процессуальным нормам, ыормам судопроизводства, источникам доказательств, т.к. они составляют одновременно и мех-зм правообразования и мех=зм правореализации. Важным признаком общего права выступает автономия судебной власти от любой др. вл. в гос-ве, что проявляется отсутствием прокуратуры и административной юстиции. В настоящее время наряду с общим правом в странах англо-саксонской правовой семьи получило широкое развитие законодательство (статутное право), источником которого являются акты представительных органов, что свидетельствует о сложной правовой эволюции данной прав. семьи. Однако исходные признаки организации, например, Англия, сохраняет с 13 в. до сих пор. 3) Религиозно-традиционная Правовые системы, основанные на традиционном и религиозном регулировании, где право не рассматривается как результат рациональной деятельности человека а тем более гос-ва, обладают значительным своеобразием. Различают т.н. традиционные правовые (построенные на обычном праве) и религиозные правовые (мусульманское, индусское право) системы. К странам традиционного права относят Японию, гос-ва тропической Африки и нек. др. В основе обычного права лежат нормы традиций, обычаев, которые в течении достаточно долгого времени оставались неизменными и в связи с тем, что стали составляющим элементом правосознания были должным образом закреплены на законодательном уровне. В основе религиозной правовой системы лежит какая-либо система вероучения. Так, источниками мусульманского права являются Коран, Сунна и иджма. Коран – священная книга всех мусульман, состоящая из высказываний пророка Магомета, произнесенных им в Мекке и Медине. Наряду с общими духовными положениями там есть и установления вполне нормативно-юридического хар-ра. Сунна – мусульманское священное предание, рассказывающее о жизни пророка, представляет собой сборник норм – традиций, связанных с поведением и высказываниями пророка, которые должны служить образцами для мусульман. Иджма – третий источник мусульманского права – комментарии ислама, составленные его толкователями: докторами мусульманской религии. Эти комментарии восполняют пробелы в религиозных нормах. Окончательное толкование ислама дается в иджме, поэтому Коран и сунна непосредственного юр. значения не имеют. Практики ссылаются на сборники норм, содержащихся в иджме. Мусульманское право сформировалось в глубоком средневековье и с тех пор проделало существенную эволюцию с т. зр. развития своих источников. Характерные черты этого права: архаичность, казуистичность, отсутствие писаных систематизированных нормво многом сглажены принятием в новейшее время законов, кодексов – продуктов деятельности гос-ва. Другой широко распространенной системой религиозного права является индусское право. Оно охватывает практически всех выходцев из Индии и так же как мусульманское право тесно связано с религией – индуизмом. В содержание этой системы входят обряды, верования, идеологические ценности: мораль, философия, которые нормативно закрепляют определенный образ жизни и общественное устройство. Индуизм сформировался в глубокой древности – почти 2 тыс. лет назад, однако сохранил свое регулирующее значение до настоящего времени. В этом качестве индуизм выступает элементом гос.-правовых отношений современного, в частности индийского общества. Особенную роль индусское право играет в сферах, где влияние религии до сих пор ощутимо – семейных, наследственных отношениях, кастовом статусе человека и. д. Главной тенденцией развития как обычного (традиционного), так и религиозного (мусульманского и др.) права является усиление роли закона как источника права. Однако эта тенденция реализуется на фоне неснижающегося значения традиционных и особенно религиозных норм и даже в известной мере – их возрождения в качестве ведущей нормативной системы общества, что весьма характерно для исламских гос-в.
2)Мусульманская правовая система Мусульманская правовая система принадлежит к семье так называемого религиозно-традиционного права,свойственного странам Азии и Африки. Мусульманское право - это система норм, выраженных в религиозной форме и основанных на мусульманской религии-исламе. Основными источниками мусульманского права - как и не юридических норм ислама - признаются Коран и сунна, в основе которых лежит "Божественное откровение", которые закрепляют прежде всего основы веры, правила религиозного культа и морали, определяющие в целом содержание мусульманского права в юридическом смысле.В 19 веке в положении мусульманского права произошли существенные изменения. В наиболее развитых странах оно уступило главенствующие позиции законодательству, основанному на заимствовании буржуазных правовых моделей.К началу 20 века лишь в странах Аравийского полуострова и Персидского залива мусульманское право сохранило свои позиции и действовало универсально в своем традиционном виде. Правовые системы наиболее развитых арабских стран, с некоторыми отступлениями стали строится по двум основным образцам: романо-германскому (французскому) - Египет, Сирия, Ливан; и англо-саксонскому - Ирак, Судан. За мусульманским правом здесь сохранилась роль регулятора брачно-семейных, наследственных и некоторых других отношений среди мусульман (иногда и не мусульман), что объяснялось все еще сохранившимся пережитком феодализма и глубоким влиянием ислама на общественное сознание.
В настоящее время ни в одной из рассмотренных стран мусульманское право не является единственным действующим правом. Но в то же время ни в одной мусульманской стране оно не потеряло своих позиций в качестве системы действующих правовых норм. Исключение составляет лишь Турция, где в 20 годы мусульманское право во всех отраслях было заменено законодательством буржуазного типа, составленным на основе заимствованных с западно-европейских моделей. В конечном счете направление и глубина воздействия мусульманского права на современные правовые системы той или иной страны обусловлены достигнутым ею уровнем экономического и культурного развития. Взяв за основу масштабы применения норм мусульманского права и степень их влияния на действующие законодательства, можно предложить следующую классификацию современных правовых систем стран Востока. Первую группу составляет правовые системы Саудовской Аравии и Ирана, где мусульманское право продолжает применяться максимально широко. Прежде всего его нормы и принципы оказывают глубокое влияние на конституционное законодательство и сложившуюся здесь форму правления. Конституция Ирана, например, закрепляет положение об обязательном соответствии шариату (шариат - предписание верующим: чего они должны и чего они не должны делать) всех принимаемых. Действующие в стране мусульманские суды, вопреки элементарным требованиям справедливости и демократической законности, строго придерживаясь мусульманских норм при рассмотрении дел нередко допускают явные нарушения и творят произвол. Вторую группу составляют правовые системы Ливии, Пакистана, Судана. Хотя сфера действия мусульманского права не является здесь столь всеобъемлющей как в первой группе, но все же остается весьма существенной, в последние десятилетия даже обнаруживают тенденцию к расширению. Прежде всего принципы и нормы мусульманского права оказывают заметное влияние на основные акты конституционного характера и деятельность государственного механизма этих стран. Так военный режим Пакистана оправдывал отказ от всеобщих выборов тем, что они якобы "не отвечают принципам ислама". В Ливии в 1977 году Коран вообще был объявлен "законом общества", заменяющим обычную конституцию. Во всех перечисленных странах второй группы, мусульманское право без каких-либо изъятий продолжает регулировать отношения личного статуса, сохраняются мусульманские суды. Еще одну многочисленную группу составляют правовые системы большинства арабских стран: Египта, Сирии, Ирака, Ливана, а также ряда стран Африки (Сомали, Мовритании) и Азии (Афганистан). Их конституционное право закрепляет, как правило, особые положения ислама и мусульманского права. Так конституции многих из них предусматривают, что главой государства может быть только мусульманин, а мусульманское право является источником законодательства. Данное конституционное положение практически реализуется в других отраслях права и судоустройства. Но с другой стороны в некоторых из стран (Ирак, Сирия) наблюдается определенная демократизация мусульманско-правовых положений семейного законодательства. И, наконец, особое положение занимают правовые положения Туниса и Народно-Демократической республики Йемен (НДРЙ). Их брачно-семейные законодательства отказываются от ряда основопологающих институтов мусульманского права: например, в Тунисе законодательно запрещена полигамия, а семейный кодекс НДРЙ в 1974 году, по существу наделил женщину равными правами с мужчинами в семейных отношениях. Подобная практика развития правовых систем ряда стран в последние годы вносит известные коррективы и в структуру действующего здесь мусульманского права, отдельные нормы и институты которого,ранее вытесненные законодательством, заимствующим западные правовые модели, вновь возрождаются и начинают применяться на практике. 6 Характеристика основных правовых семей народов мира: романо-германской, англосаксонской, религиозной, традиционной Вопрос 4 и 5 7 Право, правовая надстройка и правовая система Наряду с понятием «правовая система» в отечественной юридич литературе употребляются близкие по смыслу и объему, но имеющие самостоятельное значение термины «правовая надстройка», «механизм правового регулирования», «система права», «право». Категория «правовая надстройка» раскрывает местоположение всех правовых явлений в общественной системе относительно экономического базиса, а понятие «правовая система» отражает внутренние (структурные) функциональные и системные связи правовых явлений. Категория «механизм правового регулирования» призвана обратить внимание на функциональную сторону, на процесс регулирования общественных отношений, тогда как «прав система» показывает целостность и взаимосвязь структурных элементов, единство состояний статики и динамики П. Термин «система П» характеризует институциональное внутреннее строение нормативной основы правовой системы – права как такового, тогда как «правовая система» охватывает собой все правовые явления в масштабах Г и общества. 8 Национальная правовая система и международное право, их соотношение и взаимосвязь ? Междунар П благодоря особой целенаправленности некоторых его норм участвует в регулировании внутригосударственных отношений, действует в сфере национального правопорядка. Эта функция междунар П получила развитие благодоря тому, что сами Г согласились с тем, что определенные элементы их юрисдикции становятся доступными для международно-правовых норм. Прежде всего имеется ввиду сфера прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено признанием и внедрением международных, общечеловеческих стандартов как нормативного минимума, обязательного для всех Г.
Особое значение имеют принципы и нормы международного П, которые принято характеризовать как общепризнанные. К ним относятся основные принципы междунар П (суверенное равенство Г, неприменение силы или угрозы силой, уважение прав человека и основных свобод, дорбросовестное исполнение жеждудар-х обязательств и др.), иные общеобязательные принципы, затрагивающие отдельные аспекты межгосуд-о общения (предписания относительно между-х стандартов прав и свобод человека, обязательства Г применительно к международным преступлениям, запреты на присвоение открытого моря или космического пространства и т.д.).
Еще в Др Риме природа междунар П изучалась как отрасли П, регулирующей отношения между народами, Г-ми, учитывающей действие национальных систем права в той или иной сфере. Уже тогда был выделен и признан основной принцип междунар П – согласие между сторонами на действие тех или иных правовых систем. Поэтому основным источником междунар П являлся междунар. договор. В рамках правовой системы речь идет о применении источников как собственного права данного Г, так и принятых им источников меж-го П, а также в особых случаях, даже источников права зарубежных Г. Международ П постепенно перестает быть чем-то внешним, специальным по отношению к национальным системам права, общепризнанные принципы и нормы междунар П включаются в национальные системы П. международное и национальное право в структуре российского права. В сис-ме российского права можно выделить и такие две части как международное и национальное право. Такое деление вытекает из смысла ст 15 пункт 4 Конституции, согласно этой статьи общеобязательные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Нередко в учебниках международное право рассматривают как отдельную отрасль Российского права. Часть международного норм права входит в разные отрасли права РФ. 9 Эволюция и соотношение современных государственных и правовых систем ? ТЕМА 10: ЛИЧНОСТЬ, ПРАВО, ГОСУДАРСТВО 1 ''Человек'', ''личность'', ''гражданин'': соотношение понятий Личность — это прежде всего человек как существо био­логическое с его психофизическими свойствами. Но человек как существо биологическое еще не личность. Человек как личность складывается, формируется только в обществе. Био­логическая сущность человека представляет собой основу его общественной сущности. Человек приходит в мир нагим, ни­чем не обремененным. Сама природа вынуждает его к общению с другими. Как нет общ-ва без человека, так и нет человека без общества. Только в процессе общ-ой жизни человек надевает соц-ую и юридическую рубашку, становится не только че­ловеком разумным , но и человеком общественным, личностью, деятельным, активным субъектом соц-ых, в том числе правовых, отношений. Правовой статус лич­ности и в современных Г различен. Имеются в ви­ду прежде всего различия, вытекающие не из принадлежности личности к определенному социальному слою, классу, соци­альной группе и т. д., а из принадлежности личности к Г, из состояния его гражданства. Гражданин Г обладает большими правами и обязанностями, нежели личность, не являющаяся гражданином Г. В последнем случае за личностью не признаются политические права, а другие права могут ограничиваться, например трудовые, иму­щественные (право собственности на землю). 2 Право и личность ? 2) Г и личность Человек как личность оказывается включенным в разные социальные группы и в общ-во в целом, находится в неизбежной связи с Г . Взаимодействие отдельной личности и Г характеризуется их взаимными многочис­ленными связями, отношениями. Отношения личности и Г различны на разных этапах развития человечества. Характер отношений личности и Г в историческом развитии зависел от принадлежности личности к определенному классу, социальной группе. В связи с этим Г или подавляло личность, ограничивало ее свободу (рабов, крепостных), или предоставляло привилегии. Прошли столетия, прежде чем гос-во стало относиться ко всем личностям как к равным. Связь личности и Г проявляется во взаимном влиянии и в конечном счете во взаимных правах и обязанностях. Влияние личности на Г проявляется как в опосредствованных формах, через институты гражданского общ-ва (партии, движения, общ-ые объединения), так и непосредственно. В последнем случае личность, обладая по­литическими правами, участвует в формировании путем вы­боров органов Г, контроле и критике деятельности Г в СМИ, обжаловании действий и решений должностных лиц в суд-ых органах. Здесь степень воздействия на Г зависит от полити­ческой, гражданской активности самой личности. Очевидно, что гос-во обладает большими возмож­ностями влияния на личность, чем отдельная личность — на гос-во. Здесь роль гос-ва может проявляться в при­знании и юр-ом закреплении прав и свобод личности, в их охране, возложении на нее определенных тягот (обя­занностей). Демократическое правовое Г, исходя из прин­ципа равенства, должно закреплять не только равные права, но и равные обязанности. Г призвано обеспечить не только правовую, но и социальную защищенность личнос­ти. Имеется в виду обеспечение хотя бы минимума социаль­ных благ, необходимых для нормального существования личности. Последнее имеет место в так называемых социальных Г или в Г с рыночной, социально ори­ентированной экономикой. В этом случае речь идет об осу­ществлении Г социальной функции. Связь и соотношение личности и Г находят выражение в правовом статусе личности. см. Вопрос 3. 3 Правовой статус личности: понятие, структура, виды Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые нашли свое четкое правовое закрепление в нормах права, характеризующих политико-правовое состояние личности. В ст.64 Конституции РФ закреплено, что положения главы 2, содержащей права и свободы человека и гражданина составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленом Конституцией РФ. Правовой статус личности в РФ характеризуется следующими основными чертами: 1. права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус, являются равными, каждая личность имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств, юридическую возможность воспользоваться поставленными ей правами и исполнить возложенные на нее обязанности; 2. права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в правовых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – главной обязанностью государства; их реализация обеспечивается государством, так и самими гражданами; 3. права, свободы и обязанности гарантированны в интересах общества и государства, каждой личности в отдельности; 4. права, свободы и обязанности личности выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутреннее содержание по мере цивилизации общественных отношений; 5. права, свободы и обязанности являются необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере отражают природу государства;
6. права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус личности, характеризуются единством, которое проявляется в их социально-экономическом назначении. Правовой статус – это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое имеет личность в обществе. Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образуют единый, целостный, внутренне согласованный и целенаправленный комплекс, обладающий системными характеристиками.
Правовой статус личности — это правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством. Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводится по сфере действия и структуре правовых систем. Различают общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности. Общий (международный) правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Например, в ст. 15 Конституции РФ предусмотрена возможность применения правил, установленных нормами международного права и международными договорами. А в рамках СНГ действует Комиссия по правам человека, которая согласно Положению о ней от 24 сентября 1993 г. компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. Конституционный (базовый) статус личности объединяет главные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в основном законе страны. Его характерным признаком является стабильность, которая обусловлена особенностями самой человеческой жизни и предполагает установление в обществе нормального правопорядка, предсказуемых и разумных изменений, обеспечивающих сохранение генофонда страны, темпы производства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности. Как любая основа, на которой образуются новые качества, конституционный статус должен обладать устойчивостью, его существование должно длиться до тех пор, пока основные общественные отношения не изменятся в корне и большинстве своем. Стабильность конституционного статуса личности зависит от того, насколько полно он соответствует фактическим общественным отношениям, и от того, какой порядок принятия, отмены соответствующих норм и внесения в них изменений закреплен в законе. Конституция РФ в ст. 135 содержит некоторые гарантии стабильности статуса, определяя достаточно сложный порядок пересмотра статей гл. 2, содержащих нормы о правах и свободах человека и гражданина. Отраслевой статус личности состоит из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы — гражданским, трудовым, административным правом и др. Родовой (специальный) статус личности отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязанности: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, работников Крайнего Севера и др. Индивидуальный статус характеризует особенности положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии, участия в управлении государственными делами и т. п. Правовой статус (правовое положение) личности — это совокупность ее прав и обязанностей. Правовой статус лич­ности и в современных гос-ах различен. Имеются в ви­ду прежде всего различия, вытекающие не из принадлежности личности к определенному социальному слою, классу, соци­альной группе и т. д., а из принадлежности личности к гос-ву, из состояния его гражданства. Гражданин гос-ва обладает большими правами и обязанностями, нежели личность, не являющаяся гражданином гос-ва. В последнем случае за личностью не признаются политические права, а другие права могут ограничиваться, например трудовые, иму­щественные (право собственности на землю). Следует упомянуть Европейскую конвенцию по за­щите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы - специально созданной организацией по защите прав человека. Указанная конвенция ратифицирована РФ, а РФ принята в члены Совета Европы. Правовой статус (положение) личности в правовом демо­кратическом государстве должен: 1) соответствовать международно-правовым стандартам (нормам) о правах и свободах; 2) характеризоваться широтой и полнотой прав и свобод. В правовом статусе должны присутствовать права политиче­ские (активное и пассивное избирательное право, право зани­мать должности в гос-ом аппарате, свобода слова, объединений, митингов, демонстраций и др.); социально-эко­номические (право на частную собственность, на труд, спра­ведливую оплату труда, здоровье, образование, жилище, со­циальное обеспечение и др.); культурные (на участие в куль­турной жизни, пользование достижениями культуры, право творчества, защита авторских прав и т. п.); личные права и сво­боды (неприкосновенности личности, частной жизни, жили­ща, переписки, свободы выбора места жительства, работы, передвижения и т. д.); 3) предусматривать равенство прав, свобод и обязаннос­тей — при равенстве прав и неравенстве обязанностей право­вое равенство становится формальным; 4) устанавливать гарантии прав и свобод для обеспечения их реальности, фактической осуществимости. Важное место здесь принадлежит созданию экономических предпосылок для реализации прав и мерам суд-ой защиты прав; 5) не допускать, исключать использование прав и свобод в ущерб интересам общества, государства и другим личностям. Наряду с общим правовым статусом существуют разно­видности специального правового статуса как совокупности специальных, дополнительных прав и обязанностей, основан­ных на специальном законодательстве, определяющих социальное и правовое положение отдельных категорий граждан (правовой статус судьи, военнослужащего, студента, пенси­онера, участника войны и т.д.). Индивидуальный правовой статус (правовое положение отдельного индивида) складывается из общего правового ста­туса, а также прав и обязанностей, вытекающих из специаль­ного правового статуса. 4 Основные права и свободы человека и гражданина: понятие и классификация (ПОНЯТИЕ) Социальное назначение (функции) прав и свобод. Права и свободы гражданину необходимы для удовлетворения своих потребностей и интересов. За каждым субъективным правом устоит какая-то личная потребность: потребность в жилище — вправо на жилище, потребность в труде — право на труд, потребность участвовать в политической жизни - политические права, потребность в образовании - право на образование и т.д. Права и свободы ориентированы прежде всего на общечеловеческие ценности личного характера (жизнь, честь, свободу, достоинство, материальное благополучие и т.д.) и ценности публичного характера. Права и свободы осуществляют функцию влияния, воздействия на гос-ую власть, функционирование гос-ва. Здесь играют важную роль прежде всего права и свободы, носящие публичный характер (свобода слова, печати, объединений, право на информацию, митинги, демонст­рации, на привлечение к ответственности государства, изби­рательное право и т. д.). Права и свободы имеют целью ограничение непосредственного вмешательства Г в личную жизнь человека (неприкосновенность жилища, тайна переписки, телеграф­ных и телефонных переговоров и т. д.). Закрепляя ценности личного и публичного характера, права и свободы личности придают им общечеловеческий ха­рактер. Все это объединяет людей в единое целое общество. Следовательно, они обладают определенной интеграционной функцией. Права и свободы жителей России провозглашены в Дек­ларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Вер­ховным Советом, и зафиксированы Конституцией
Классификация: Вопрос 5 5 Гарантии прав и свобод личности: понятие и виды Гарантированность прав и свобод граждан Поскольку резюмируется, что правовое Г и гражданин - равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о при­еме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого поме­щения, и т.д.). Договором высшей формы является конститу­ция, если она принята в результате всенародного голосова­ния (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются Г и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего Г
Положения гл 2 Конституции РФ устанавливают права и свободы личности: Ст 17 Конституции РФ – п.1: ''В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией''; п.2: ''Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения''. Эта статья закрепляет концепцию «естественных прав» человека и граж-на, в соответствии с ней свобода – это естественное состояние человека. Г не дарует человеку права, а признает и гпрпнтирует их согласно общепризнанным правилам и нормам междунар П. Основные права и свободы: жизнь человека; достоинство, свобода, собственность (право частной собственности -право иметь имущество в собственность, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право наследования гарантируется), участие в упрвлении гос-ми и обществ-ми делами (граждане имеют право избирать и быть избранными в органы гос власти и органы местного самоуправл, участвовать в референдуме; граждане РФ имеют равный доступ к гос службе, имеют право участвовать в отправлении правосудия). (объективные права и св). Важнейшей гарантией прав и свобод личности является их обеспечение правосудием. Гарантии судебной защиты прав и свобод содержатся в ст. 46 – 50 Констит Субъективные права и св: право на защиту своей чести и доброго имени; личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтофых и иных сообщений ; неприкосновенность жилища; право указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения; свобода передвижения и выбора места жительства, право свободно выезжать за пределы Г и беспрепятственно возвращаться; свобода совести, свобода вероисповедания; свобода мысли и слова, право свободно искать, получать и передавать информацию любым законным способом (исключение – Г тайна), свобода массовой информации, запрет цензуры; право на объединение, право создания профессиональных профсоюзов для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений; право на проведение общественных мероприятий: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос органы и органы местн самоупр (форма участия граждан в управлении Г).; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономич деятельности; право частной собственности на землю, владение, пользование и распоряжение землей и др природными ресурсами (на основе ФЗ); право на свободу труда – свободно распоряжаться своими способностями к трудуб выбирать род деятельности и профессию, право на отдых – работающему по труд договору гарантируются установленные ФЗ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск; гарантия социального обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаяхб указанных законом; право на жилище; право на охрану здоровья и мед помощь; право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологич правонарущением; право на образование (гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образ. Ст. 45 Конст – ''Гос защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется'' – Конституция таким образом, признае Г основным гарантом прав и свобод чел и гр-на. Гос щзащита прав и свобод чел и гр-на осуществляется всеми гос органами. Ст. 80 Конст закрепляет, что Президент РФ является гарантом прав и своб чел и гр. Важнейшая роль в охране и защите прав чел и гр-на принадлежит Федеральному Собранию РФ – Парламенту РФ (законодательная функция). Все полномочия Правительства РФ в сфере экономики, социальной сфере, сфере науки и культуры, образования напоравлены на обеспечение и защиту прав и всоб чел и гр. Особая роль в защите прав озхраняемых законом интересов граж-н принадлежат судебной власти. Гарантиям судебной защиты прав и св чел посвящены ст. 19, 46 – 50: каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридич помощи, каждый задержанный, подозреваемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката; право на рассмотрение дела в том суде, к подсудности которого оноо отнесенео законом. Обвиняемый в совершении прест-я имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ФЗ); Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ФЗ); никто не обязан свидетельствовать против себя, своего суируга и близких родственников (круг определен ФЗ); право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на компенсацию причиненного ущерба. (Все это вместе – конституционные права) 6 Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность Г Демократическое правовое Г, исходя из прин­ципа равенства, должно закреплять не только равные права, но и равные обязанности. Г призвано обеспечить не только правовую, но и социальную защищенность личнос­ти. Имеется в виду обеспечение хотя бы минимума социаль­ных благ, необходимых для нормального существования личности. Последнее имеет место в так называемых социальных Г или в Г с рыночной, социально ори­ентированной экономикой. В этом случае речь идет об осу­ществлении Г социальной функции. Кое что есть в вопросе 5 7 Соотношение и взаимосвязь П и Г вопрос о соотношении права и гос-ва и наоборот. Они тесно связаны между собой, существуют и функционируют в неразрывном единстве. В вопросе о взаимодействии П и Г в мировой науке сложились два основных подхода: этатистический и естественно правовой (либеральный). Этатистический признает примат (первенство) гос-ва т.е. согласно этому подходу гос-во является определяющим фактором по отношению к праву, поскольку право устанавливается и санкционируется гос-ом (юрид-ий позитивизм). Согласно естественно правовому либеральному подходу не гос-во, а право является определяющим фактором. Гос-во зависит от права и должно ему подчинятся. Этот подход провозглашает примат права (этот подход наиболее ярко выражен в теории правового гос-ва). Гос-во должно быть подчинено праву. Есть ещё и 3ий подход который не отдает предпочтение гос-ву или праву, а рассматривает гос-во и право в их взаимосвязи. Позитивное право независимо от того выражает оно социально оправданную свободу поведения или нет тесно взаимодействует с гос-ом. Оно не может сущ-ать без гос-ва, равно как и гос-во не может сущ-ть без него. Позитивное право не может сущ-ть без гос-ва в силу следующих обстоятельств: 1. Позит-ое право не может возникнуть без гос-ва поскольку оно либо устанавливается либо санкционируется гос-ом. 2. Позитивное право не может функционировать без гос-ва, поскольку оно должно быть обеспечено гос-ым принуждением. Т.о. право не может не возникнут не сущ-ть без гос-ва. Гос-во в свою очередь не может обойтися без права: при помощи позит-го права гос-во себя конституирует т.е. юрид-ки оформляет (с помощью конституции, законов и др). Гос-во использует позит–ое право как основной инструмент социального регулирования. С помощью позитивного права гос-во устанавливает в общ-ве именно тот порядок, который необходим и выгоден гос-ву.
8 Возникновение идеи правового Г и современное ее понимание До образования Г сложились нормы естественного права, которые гармонично регулировали отношения между индивидом и обществом. Но Г разорвало эту гармоничную связь, став посредником между индивидом и обществом. Идея о правовом Г как раз и направлена на возрождение этой связи, но при этом, не устраняя посредничество Г. Первоначальное учение о правовом Г связано с идеей о незыблемости и верховенстве закона. Сократ, Платон, Аристотель, Монтескье, Кант и множество других великих умов интересовались проблемой правового Г. Но первый юридический анализ данного термина и введение его в научный оборот сделаны немецким учёным Робертом фон Молем (1832).
Главная идея: правовое государство - государство справедливости. Множество признаков: максимальное обеспечение прав и свобод (3) человека; ответственность Г перед гражданином и гражданина перед Г; четкое разграничение функций общества и Г; разделение властей; наличие развитого гражданского общества; создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению власти в чьих бы то ни было руках; верховенство и прямое действие конституционного закона, его приоритет над любой властью; установление в законе и осуществление на деле суверенности государственной власти; формирование законодательных органов обществом на основе норм избирательного права; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права; правовая защищенность всех субъектов общества от произвольных решений кого-либо. Идея зародилась давно, древние философы задумывались над Г, которое осуществляет свою деятельность на основе закона и гармоничным сочетанием права и госуд власти. По их мнению справедливой государственностью была власть, которая признавала право и с другой стороны им же была ограничена. Древняя Греция и Рим оказали сильное влияние на развитие идеи правового Г. В период перехода от феодализма к капитализму возникли новые подходы к проблеме – это правовая организация государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или группы лиц, обеспечивающей равенство всех перед законом посредством права. Макиавелли видел идеальное государство в форме республики с возможностью свободного пользования имуществом для всех и обеспечение безопасности для каждого. В период буржуазных революций в понятие правового государства внесли вклад такие деятели, как Гроций, Спиноза, Гоббс, Локк, Монтеське, Дидро и Джефферсон, один из авторов Декларации независимости США, в которой, кстати, провозглашается, что существуют неотчуждаемые права человека, для обеспечения которых создается государство. Кант Разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимает человек и личность. Маркс рассматривал Г и право исходя из классовой сущности и по его теории государство исчезнет вместе с исчезновением классов в результате диктатуры пролетариата. Его идея сводилась к тому, что свобода состоит в том, чтобы претворить Г из органа, стоящего над обществом, в орган, ему подчиняющийся. Большинство теорий сходится в одном – в правовом гос-ве законодатель так же подзаконен, как и гражданин. В русской политико-правовой мысли идеи правового Г были озвучены в трудах Шершеневича (господство права в управлении), Гессена и Котляревского. 9 Принципы правового Г: наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, правовое ограничение гос власти, разделение властей, верховенства закона, взаимная ответственность Г и личности и др. Принципы правового государства. Понятие и содержание. Их отражение в Конституции Р.Ф. Принципы — это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) Г, которое могло бы называться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым, а значит, и правовым существующего государственного устройства; наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов; степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной. С учетом исторических данных, общественной и государственной практики и с позиций современного научного знания можно выделить такие принципы правового Г: 1. Принцип приоритета права. В литературе при характеристике правового Г очень часто употребляется термин «господство права». Принцип приоритета права может быть раскрыт при усвоении следующих моментов. Во-первых, право неразрывно связано с человеком, это сторона его бытия, универсальное средство общения и гарантия нормального образа жизни. Во-вторых, государство не единственный источник формирования права. Во многих случаях оно лишь оформляет, облекает в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо волеизъявление всего народа (референдумы). В конечном счете приоритет права означает: а) рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; в) необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; г) наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.). 2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина. Сразу следует подчеркнуть, что данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер. Комплексность заключается в том, что названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов. Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина; 2) особые тип правового регулирования и форма правоотношений; 3) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления. 3. Принцип единства права и закона. В правовом Г любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.
4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в государстве может олицетворять один человек, она может принадлежать группе лиц. В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т.п.). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти.
Правовое Г - это особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед Г и Г перед гражданами. Исходя из этого выделяются следующие Принципы:1)Верховенство правового закона - всё в государстве должно соответствовать закону, но и закон должен быть правовым (соответствовать естественным правам). 2)Разделение властей – (принцип разделения властей имеет два аспекта. Во-первых, это разделение власти между самими органами государства. Ни одному из органов не принадлежит вся государственная власть в ее полном объеме. Запрещается осуществлять функции, принадлежащие другому органу. Но разделение властей не абсолютно. Это действующий механизм, достигающий единства на основе согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных в том числе и на случай конфликта и экстремальных ситуаций. Какая-то власть при этом должна все-таки выйти на первое место, занять верховное положение. С точки зрения логики правового Г такой властью обладает законодательная власть, поскольку она формирует правовые масштабы и юридические нормы общественной и государственной жизни, основные направления внутренней и внешней политики. В системе сдержек и противовесов свою роль играет глава Г. Без этого механизм разделения властей будет несовершенным. Президент осуществляет общее руководство, назначенным им с согласия Федерального парламента, Правительством, которое одновременно находится под контролем парламента. Президент возглавляет исполнительную власть и представляет Г во внутренних и внешних отношениях. Под руководством Президента, осуществляя внутреннюю и внешнюю политику Г, действует правительство Г. Без надлежащих сдержек исполнительная власть неизбежно подминает под себя законодательную и судебную. Поэтому против нее нужны особые гарантии. Исполнительная власть формируется представительными органами, подконтрольна и подотчетна им, действует на основе и во исполнение законов. Судебная система правосудия - третья необходимая ветвь власти в механизме разделения властей. В правовом государстве правосудие осуществляется только судом. В этом - важнейшая гарантия прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. Суд не должен подменять собой законодателя или исполнителя. Но не законодатель, ни исполнитель не должны присваивать себе функции суда. В этой связи самым главным является обеспечение реальной независимости суда от различного рода органов и лиц, которые диктовали бы ему свою волю и фактически узурпировали судебную власть. Поэтому судьи, кроме мировых судей, несменяемы. Судьи должны назначаться вышестоящими органами власти. Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них); 3)Взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами (Нормальные правовые отношения предполагают ра­венство и взаимную ответственность их сторон. Г, вступая во взаимоотношения с множеством различных общ-ых образований и со всеми гражда­нами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обя­занностей. Кроме того, Г как совокупный пред­ставитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т.д.). И все же осно­вании для утверждения, что Г располагает боль­шими правами, чем гражданин, не существует. В конкрет­ных правоотношениях у них равные права и соответствую­щие им обязанности. Причем в правовом Г дол­жен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть складывающегося в обществе права). 4) Гарантированность прав и свобод граждан (Поскольку резюмируется, что правовое Г и гражданин - равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о при­еме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого поме­щения, и т.д.). Договором высшей формы является конститу­ция, если она принята в результате всенародного голосова­ния (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются Г и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего Г. Для либеральных социальных систем характерно соче­тание двух основных типов правового регулирования. Действия гражданина регламентируются по общедозволительному типу, разрешающему делать все, что прямо не запрещено в законе, поощряющему творчество, социально по­лезную инициативу. Г, его органы и должност­ные лица должны руководствоваться разрешительным ти­пом правового регулирования, который позволяет им дей­ствовать только в пределах своей компетенции, делать лишь то, что разрешено законом. Устойчивый, стабильный правовой статус граждани­на (система его прав и обязанностей) и четкий, бесперебой­но работающий юр-ий механизм его обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права, могут быть в любой момент нарушены). 5) Соответствие национального законодательства общепризнанным международным нормам. К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие: преодоление правового нигилизма в массовом сознании; выработка высокой политико-правовой грамотности; появление действенной способности противостоять произволу; разграничение партийных и государственных функций; установление парламентской системы управления государством; торжество политико-правового плюрализма; выработка нового правового мышления и правовых традиций. Сейчас во многих развитых странах мира сложились такие типы правовых и политических систем, которые во многом отвечают идее правового Г. 10 Проблемы становления правового Г в России Проблемы формирования правового государства в РФ (экономические, политические, социальные и духовные) Процесс возвращения в Россию идей правовой государственности начался в 60-е гг. и интенсивное развитие получил в последнее десятилетие. Этому способствовал целый ряд факторов: процесс разгосударствления собственности, ликвидация однопартийной системы, реформирование судебных органов и т.д. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации свидетельствует о завершении подготовительного периода и знаменует собой новый этап развития и реализации идей правовой государственности. Процесс характеризуется одновременно и новизной, и преемственностью.
Преемственность же названного процесса выражается в следующем: а) мировая идея. правового государства без колебаний воспринята российскими общественно-политическими и официальными структурами, юридической научной общественностью; б) в Конституции, других законодательных актах и научных разработках прослеживается тенденция сохранения достижений прошлого, причем как дореволюционной, так и Советской России.
Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много. Во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация. Во-вторых, экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям и т.д. В-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности. В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы. Причем наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие неправовых законов — это не самое главное. 11 Соотношение общества и Г Понятия Г и общества не тождественны. Их следует различать. Но все же существует тесная взаимосвязь общества и Г. Она проявляется в том, что без Г гражданское общество существовать не может, а Г без развитого гражданского общества не является демократическим. Г выделилось из общества на известной стадии его зрелости. Общество-мать Г, и соответственно Г - его дитя, продукт общественного развития. Каково общество, таково и Г. Г проявляет заботу об обществе или, напротив, паразитирует или даже сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и Г. Оно также становится более совершенным, более цивилизованным. Выявление закономерностей соотношения общества и Г позволяет правильно проанализировать путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые общества различных стран. Общество не является простой совокупностью индивидов. Это сложный социальный организм, продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, связанная прежде всего с производством, обменом и потреблением жизненный благ. Общество - сложная динамическая система связи людей, объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Это такая общность индивидов, где действуют уже не биологические, а социальные законы. Глобальные проблемы выживания человеческого рода сегодня становятся определяющими для нормального общественного развития. Рассмотрение общества в качестве совокупности общественных отношений позволяет, во-первых, подходить к нему с конкретно-исторических позиций (выделять различные общественные формации, различать этапы развития общества), во-вторых, выявлять специфику главных сфер общественной жизни (экономической, политической, духовной), в-третьих, определять субъектов социального общения (личность, семья, класс, нация, государство и др.). Само развитие институтов гражданского общества требует сильную политическую и государственную власть, которая должна обеспечить их - эффективное функционирование путем создания экономической, правовой, законодательной, идеологической, психологической базы, выступать гарантиями их легитимного существования. Органическое сочетание прав человека и прав народа, суверенитета личности и государства обеспечивается формированием цивилизованного гражданского общества. 12 Гражданское общество: понятие, структура, признаки см Вопрос 11 Гражданское общество – это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающего атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью Г. Гр общество - сфера, где функционируют свободные автономные лица, и различные их объединения. 2 типа объединения людей: 1) Условные соц группы-объединения людей в зависимости от места в производстве и распределении.(наемные работники, крестьяне, предприниматели.) 2) Общественные объединения- объединения групп лиц с общими интересами. (партии, профсоюзы). Первоначально Г и гражданское общество отождествлялись, затем уже в XVII Руссо высказал предположение, что гражданское общество может существовать лишь в прогрессивных формах государственного устройства. Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него определённых признаков:1)Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов, каждый индивид является собственником. Такой собственник является не только социально не привязанным, но и независимым от государства. 2) Гражданское общество - это открытое социальное образование. В нём обеспечивается свобода слова, информации, контактов с остальным миром и т.д. 3) Это сложноконструированная плюралистическая система. Это означает наличия в таком обществе множества общественных форм (объединения, клубы), многообразия форм собственности. 4)Саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Такая система независима от государства, в ней присутствует ярко выраженная гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. 5)Это правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретённых прав человека и гражданина. Развитие и формирование правового государства напрямую зависит от гражданского общества. В свою очередь, правовое государство создаёт благоприятные условия для функционирования гражданского общества. Современное российское гражданское общество находится лишь на стадии развития, но вполне возможно, что "светлое будущее" уже не за горами. Таким образом, гражданское общество - это совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), имеющих относительную самостоятельность, автономию, "застрахованную" от произвольного вмешательства Г.
13 Идея формирования гражданского общества в России: концепция и реальность см. Вопрос 12 – определение гр общ-ва. Современное российское гражданское общество находится лишь на стадии развития, многие его черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И все же несмотря на эти сложности формирование гражд общества в России идет в русле мирового развития с удержанием позитивного опыта собственного прошлого. С принятием в 1993 году новой Конституции РФ процесс формирования гражд общества и правового Г получил мощный импульс и определенные исторические гарантии его осуществления. Конституционно были закреплены основопологающие идеи гражданского общ. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, защита прав и свобод человека и гр-на – обязанностью Г. Провозглашено разделение властей, установлены гарантии органов местного самоуправления. Дальнейшее развитие гражд общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударствления собственности, нейтрализации бюракротического аппарата, формирования многопартийной системы, создания системы стимулов для развития производства и т.д. Одним из действенных рычагов в этом плане является правовое регулирование основополагающих отношений гражд общ-а, значение которого заключается в решении посредством права трех основных целей: поставить заслон излишнему вмешательству Г в дела гражд общества и личную жизнь гражданина; зафиксировать обязанности Г перед гражд общ-м; обеспечить реализацию конституционных положений о правовом Г.
2) Идея формирования правового государства в России В Росс Г делается попытка не только возродить идею правового Г, но и претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и противоречивым. Возникновение и эволюция идеи правового Г – процессы реальные и познаваемые. Эволюционируя общество само пришло к идеи правового государства. Российская Федерация совсем недавно встала на путь становления правового, демократичного, социального государства. Пока эти процессы носят тяжелый характер. На становление правового государства в России уйдет не мало лет, прежде чем мы выйдем на уровень видных правовых Г мира. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод. Человечество выстрадало идею правовой государственности в многочисленных бедствиях, конфликтах, войнах и революциях. В развитых странах все большее число людей осознают спасительную миссию права, его неразрывную связь с самим человеком, значение действительно разумной правовой суверенной публичной власти. Для России правовое Г – антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива любой диктатуре. На данный момент нет альтернативы правовому Г, если мы принимаем общечеловеческую систему ценностей, в основе своей христианскую. Впрочем, насчет общечеловеческой - явное преувеличение, не следует забывать об мусульманских государствах, где существует религиозная система права. Поэтому скажем так: на данный момент не существует альтернативы правовому Г-у, если мы принимаем систему ценностей западной цивилизации. ТЕМА 11: ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1 Система регулирования в обществе: индивидуальный и нормативный уровень Вообще термин "регулирование" (правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Без эффективного правового регулирования немыслима сама государственность. Правовое регулирование- это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами (воздействие на сознание через СМИ, путём пропаганды, агитации). Конечная цель правового регулирования - создание системы упорядоченных общественных отношений. Классификацию правового регулирования на виды проводят по следующим основаниям: (В зависимости от наличия/отсутствия у субъектов общественных отношений возможности определять конкретный вариант своего поведения: 1 Централизованное (императивное) правовое регулирование - отсутствие у субъекта такой возможности. Наибольшее распространение такой вид правового регулирования получил в публичном праве. 2 Децентрализованное (диспозитивное) правовое регулирование - общественные отношения предоставляют субъекту возможность самостоятельно конкретизировать своё поведение.) В зависимости от используемых юридических средств:1Нормативное правовое регулирование - основное средство урегулирования - юридические нормы; 2 Индивидуальное (казуальное) правовое регулирование - основное юридическое средство - индивидуальный акт. Нормативный уровень: нормативные регуляторы – это те рег-ры, которые устанавливают конкретные, четкие рамки для поведения участников общественных отношений, содержат одинаковый масштаб поведения, т.е. норму. Они характеризуются неперсонифицированностью адресатов, обязательностью исполнения и повторяемостью действия, наличием санкций за нарушение правил поведения. Их регулирующее действие направлено на то, чтобы добиться необходимиго состояния общественных отношений, в т.ч. если необходимио, с помощью механизма соц-го принуждения. Иными словами, системой нормативного регул-я (т.е. множество различных норм) определяется порядок отношений между членами общества. Данная система представляет собой совокупность норм, упорядочивающих поведение людей в различных сферах жизнедеят-ти. Состав норм системы: две подсистемы: 1 система технических норм; 2 система социальных норм. Система технических норм: это совокупность норм, определяющих приемы обращения людей с орудиями труда, предметами материального мира и силами природы. Технич нормы: в широком смысле – это нормы, регулирующие отношения типа субьект – объект, например, ''человек – машина'', ''человек – производство'', ''человек – природа'', ''человек – орудие труда''. Отличие: регулируют отношения между людьми и внешним миром, их субъектный состав связан не только с людьми. Но не смотря на различия, технич и социальные нормы тесно взаимодействуют друг с другом. Так, существует некоторая группа технич норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе соц-х норм), получая при этом название технико-юридическая норма – это технические условия. Если использование какого-либо закона природы социально значимо, то люди могут регламентировать исполнение этого закона (напрмер: ГОСТ, знак “череп и кости” на ЛЭП, правила безопасности эксплуатации а/м и другого транспорта и т.д.) За нарушение этих правил установлена юридич ответственность: имущественная, административно-правовая и угол – правовая. Технич нормы, действующие в бытовой сфере, не опосредуются правом и никакой юридич ответственности за их нарушение не наступает (напр, требования по эксплуатации бытовых приборов – т/в, холодильников и т.д.).
Система социальных норм: представляет собой совокупность определенных норм, регулирующих поведение людей, действия социальных групп, коллективов, организаций в общественной жизни. Целостная, динамичная система соц норм является необходимым условием жизни общества, средством общественного управления, организации и функционирования Гб обеспечения согласованного взаимодействия людей, прав человека. Социальные нормы обусловлены уровнем развития социально-экономического строя и регулируют поведение людей в обществе. Определяя должное либо возможное поведение человека, они создаются коллективами людей. Объективный характер социальных норм определяется следующими обстоятельствами: 1 социальные нормы возникают из объективной потребности социальных систем в саморегуляции, в поддержании стабильности и порядка; 2 норма возникает в процессе деятельности людей, субъективно обусловленной способом производства; 3 норма неотделима от отношений обмена, характер которых также определяется способом производства и распределения.
Следовательно, несмотря на большое различие социальных норм между собой их общие черты следующие: это правила поведения людей в обществе; нормы носят общий характер (обращены ко всем и каждому), создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций и обусловлены экономическим базисом общества. По способам установления и обеспечения нормы классифицируются на нормы права, нормы морали, обычаи, корпоративные нормы (общественных организаций). Однако некоторые авторы предлагают выделить следующие виды социальных норм: эстетические, культуры, политические, организационные, нормы религиозных организаций, нормы трудовых коллективов, правила общежития, нормы традиций и ритуалов. По содержанию сферы регулируюмых общественных отношений: политические, организационные, эстетические, этические и т. п. По способам образования (складываются стихийно или создаются сознательно). По способам закрепления или выражения (устная или письменная форма). Индивидуальный уровень: см. вопрос 2 2 Индивидуальное регулирование Индивидуальное правовое регулирование- это деятельность субъектов по разрешению вопросов, относящихся к сфере правового регулирования на основе свободного усмотрения, но в пределах очерченных законом. Особенности такого правового регулирования заключаются в следующем: 1 Этот вид правового регулирования основан на принятии участниками общественных отношений собственных решений, в которых они выражают свою волю и интерес. 2 Предполагается свободное усмотрение субъектов, но оно не должно противоречить действующим юридическим нормам и принципам. 3 Осуществляется в тех ситуациях, которые не определены в юридических нормах однозначно (существует выбор поведения) или вообще не урегулируются. Основания возникновения индивидуального правового регулирования: 1 Юридические нормы абстрактны, и поэтому не в состоянии учесть все общественные ситуации. Участникам общественных отношений предоставляется возможность самим урегулировать ту или иную ситуацию. 2 Индивидуальное правовое регулирование побуждает людей действовать активно, что может быть полезным для общества. 3 Нормативная база статична, а общественные отношения динамичны - возникают пробелы, которые и урегулирует индивидуальное правовое регулирование. Правовое регулирование подразделяется на виды в зависимости от способа взаимосвязи субъектов: 1 Автономное правовое регулирование - при таком правовом регулировании прямо не затрагиваются интересы других лиц, и не требуется их волеизъявление (к примеру, правомерное поведение лица). Роль государства заключается в установлении масштаба свободы. 2 Координационное (договорное) индивидуальное правовое регулирование - участники правоотношений определяют варианты своего поведения путём заключения договора. 3 Субординационное индивидуальное правовое регулирование - имеет место в процессе правоприменительной деятельности, при таком регулировании один из субъектов обладает властью. 3 Норма как мера сущего и должного Пр норма – это первичная клеточка П. Н П является образцом (моделью) типового общ-го отношения, которое устанавливается Г-м. Она определяет границы возможного или должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях. Норма – это правило поведения (действие или бездействие). Для понимания природы действующих в обществе норм, необходимо различать два смысла термина «норма». 1 Норма есть естественное состояние некоторого объекта (процесса, отношения, системы и т.д.), конституируемое его природой, - естественная норма. 2 Норма – это руководящее начало, правило поведения, связанное с сознанием и волей людей, возникающее в процессе культурного развития и социальной организации общества, - социальная норма. 4 Социальные и технические нормы: понятие, особенности, взаимосвязь Социальные нормы обусловлены уровнем развития социально-экономического строя и регулируют поведение людей в обществе. Определяя должное либо возможное поведение человека, они создаются коллективами людей. Объективный характер социальных норм определяется следующими обстоятельствами: 1 социальные нормы возникают из объективной потребности социальных систем в саморегуляции, в поддержании стабильности и порядка; 2 норма возникает в процессе деятельности людей, субъективно обусловленной способом производства; 3 норма неотделима от отношений обмена, характер которых также определяется способом производства и распределения. Следовательно, несмотря на большое различие социальных норм между собой их общие черты следующие: это правила поведения людей в обществе; нормы носят общий характер (обращены ко всем и каждому), создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций и обусловлены экономическим базисом общества. По способам установления и обеспечения нормы классифицируются на нормы права, нормы морали, обычаи, корпоративные нормы (общественных организаций). Однако некоторые авторы предлагают выделить следующие виды социальных норм: эстетические, культуры, политические, организационные, нормы религиозных организаций, нормы трудовых коллективов, правила общежития, нормы традиций и ритуалов. По содержанию сферы регулируюмых общественных отношений: политические, организационные, эстетические, этические и т. п. По способам образования (складываются стихийно или создаются сознательно). По способам закрепления или выражения (устная или письменная форма). Технические нормы: в широком смысле – это нормы, регулирующие отношения типа субьект – объект, например, ''человек – машина'', ''человек – производство'', ''человек – природа'', ''человек – орудие труда''. Отличие от соц-х: регулируют отношения между людьми и внешним миром, их субъективный состав связан не только с людьми. Но не смотря на различия, технич и социальные нормы тесно взаимодействуют друг с другом. Так, существует некоторая группа технич норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе соц-х норм), получая при этом название технико-юридическая норма – это технические условия. Если использование какого-либо закона природы социально значимо, то люди могут регламентировать исполнение этого закона (напрмер: ГОСТ, знак “череп и кости” на ЛЭП, правила безопасности эксплуатации а/м и другого транспорта и т.д.) За нарушение этих правил установлена юридич ответственность: имущественная, административно-правовая и угол – правовая. Технич нормы, действующие в бытовой сфере, не опосредуются правом и никакой юридич ответственности за их нарушение не наступает (напр, требования по эксплуатации бытовых приборов – т/в, холодильников и т.д.).
5 Технико-юридические нормы Существует некоторая группа технич норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе соц-х норм), получая при этом название технико-юридическая норма – это технические условия. Если использование какого-либо закона природы социально значимо, то люди могут регламентировать исполнение этого закона (напрмер: ГОСТ, знак “череп и кости” на ЛЭП, правила безопасности эксплуатации а/м и другого транспорта и т.д.) За нарушение этих правил установлена юридич ответственность: имущественная, административно-правовая и угол – правовая.
6 Роль и место технико-юридич норм в правовом регулировании Существует некоторая группа технич норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе соц-х норм), получая при этом название технико-юридическая норма – это технические условия. Если использование какого-либо закона природы социально значимо, то люди могут регламентировать исполнение этого закона (напрмер: ГОСТ, знак “череп и кости” на ЛЭП, правила безопасности эксплуатации а/м и другого транспорта и т.д.) За нарушение этих правил установлена юридич ответственность: имущественная, административно-правовая и угол – правовая. Эта норма регулирует отношения между людбми и внешним миром (природой и техникой), их субъектный состав связан не только с людьми. 7 Юридическая природа стандартов ? 8 Единство и классификация социальных норм Виды социальных норм. Общее и особенное в социальных нормах. Социальные нормы обусловлены уровнем развития социально-экономического строя и регулируют поведение людей в обществе. Определяя должное либо возможное поведение человека, они создаются коллективами людей. Объективный характер социальных норм определяется следующими обстоятельствами: 1 социальные нормы возникают из объективной потребности социальных систем в саморегуляции, в поддержании стабильности и порядка; 2 норма возникает в процессе деятельности людей, субъективно обусловленной способом производства; 3 норма неотделима от отношений обмена, характер которых также определяется способом производства и распределения. Следовательно, несмотря на большое различие социальных норм их общие черты следующие: это правила поведения людей в обществе; нормы носят общий характер (обращены ко всем и каждому), создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций и обусловлены экономическим базисом общества. К социальным нормам относится вся совокупность правил поведения, действующих в конкретном Г. К соц нормам прежде всего относ. 1.нормы морали (нравств-ти). Эти нормы не записаны, но общеизвестны. 2 религиозные. 3.нормы обществ. организаций (Устав АО) 4.Юридические нормы (тоже элемент соц. норм, но в своей реализацции опираются на возможность принуждения). По способам установления и обеспечения нормы классифицируются на: нормы права, нормы морали, обычаи, корпоративные нормы (общественных организаций). Однако некоторые авторы предлагают выделить следующие виды социальных норм: эстетические, культуры, политические, организационные, нормы религиозных организаций, нормы трудовых коллективов, правила общежития, нормы традиций и ритуалов. По содержанию сферы регулируемых общественных отношений: политические, организационные, эстетические, этические и т. п. По способам образования (складываются стихийно или создаются сознательно). По способам закрепления или выражения (устная или письменная форма). 9 Нормы права, морали, обычаи, традиции, религиозные, политические, эстетические, корпоративные и иные нормы По способам установления и обеспечения нормы классифицируются на нормы права, нормы морали, обычаи, корпоративные нормы (общественных организаций). Однако некоторые авторы предлагают выделить следующие виды социальных норм: эстетические, культуры, политические, организационные, нормы религиозных организаций, нормы трудовых коллективов, правила общежития, нормы традиций и ритуалов. По содержанию сферы регулируемых общественных отношений: политические, организационные, эстетические, этические Норма права - это общеобязательное, формально-определённое правило поведения, установленное и обеспеченное государством и направленное на урегулирование общественных отношений путём определения прав и обязанностей их участников. Признаки: 1 Общеобязательность. 2 Формально-определённое правило поведения - это выражается в содержании, объёме прав и обязанностей, чётких указаний на последствия её нарушения. Любая норма закреплена в нормативно-правовом акте. 3 Гарантированность государством. 4 Системность. 5 Логичность. Структура нормы права - это её смысловое построение, подчинение законам логики и закономерностям регулирования отношений между лицами. Нормы права можно излагать при помощи различных речевых оборотов, но в любом случае при этом прослеживается формула (структура нормы): "Если…, то…, иначе…". Элементы структуры норм права: 1 Гипотеза - это элемент нормы, который описывает жизненные обстоятельства, при наступлении которых возникают определённые отношения. Гипотеза определяет субъектов правоотношения. 2 Диспозиция - это элемент нормы, в котором устанавливается отношение, возникающее при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой. 3 Санкция - это элемент нормы, в котором определяются меры ответственности субъектов права в случае совершения ими действий, которые противоречат отношениям, установленным диспозицией нормы. Определение элементов в структуре нормы права показывает, что структура правовой нормы подчинена законам логики и закономерностям отношений между лицами. Политические нормы сотавляют важную группу соц норм. Они регулируют отношения соц групп, классов, граждан к гос власти, отношения между классами, нациями, народами, взаимоотношения Г с другими организациями политич системы общества. Они более удалены от экономического базиса, чем нормы права, поэтому они менее стабильны. Политические нормы обладают классовой направленностью. Единый субъект, устанавливающий нормы права - Г, у политических же норм такого единого субъекта нет. Сначала политические нормы доминировали над правовыми, теперь наоборот. Политические нормы фиксируются в праве, и из их числа удаляются те, которые имеют классовую направленность. Они находят выражение в: политич декларациях, манифестах Г-в, политич партий, в конституциях Г-в и т.п. Назначение религии - выработки "смыслов", определение места человека в мире. Религиозные нормы выступают мерилом хорошего поведения: 1 Религиозные нормы в определённой мере формализованы и содержат определения. 2 Религиозные нормы документально зафиксированы (в религиозных книгах). Также эти нормы могут в некоторых случаях выступать в качестве источников права (мусульманская правовая система, каноническое право в Германии и т.д.). Корпоративные нормы - это правила поведения, создаваемые в организованных сообществах, распространяющиеся на его членов и направленные на обеспечение организации и функционирования данного сообщества (профсоюзов, политических партий). Корпоративные нормы весьма специфичны, и по ряду формальных признаков довольно схожи с правовыми нормами: 1 Текст нормы закрепляется в соответствующем документе. 2 Корпоративные нормы также как и правовые, принимаются по определённой процедуре. 3 Систематизированы. Пределом регулирования корпоративных норм являются отношения, не урегулированные юридическими нормами. Особенности корпоративных норм: 1 Направлены на обеспечение внутриорганизационных отношений, возникающих в рамках той или иной организации, они регулируют отношения между субъектами этой организации; 2 Это нормы локального действия; 3 Фиксируются в уставах или иных аналогичных документах; 4 Подлежат проверке в виде регистрации со стороны Г - соответствие законодательству; 5 Обеспечиваются самой организацией, их нарушения могут влечь за собой организационные наказания - исключение из организации, общественное порицание и т.д. Они выражаются в: уставах объединений, учреждений, в положениях и др. актах.
Экономические нормы: им принадлежит важная роль в сфере хозяйственной жизни общества, где функционирует система рыночных отношений и в определенной мере осуществляется гос регулирование с целью обеспечения развития производства. Эти нормы регулируют развитие производства, отношения распределения и потребления, отношения между отраслями сельского хоз-ва, торговли, промышленности. Эти нормы регул-т денежно-финансовую систему, деятельность банков, биржи, налоговую систему.
Обычаи: обычаями регулируются социальные действия, поведение людей в обществе. Обычай – это правило, утвердившееся в общественной практике в результате многократного применения. Это привычная для членов общества форма социальной регуляции. Обычаи, имеющие нравственный характер – нравы (в них находит выражение психология определенной соц-й группы). Традиции: близки к обычаям в воздействии на жизнь людей. Это сложившиеся способы поведения людей, соц-х групп, передаваемые из поколения в поколение. Они, как и обычаи, обладают признаками устойчивости, но традиция представляет собой более широкое образование. В качестве традиции проявляются определенные идеи, соц-е установления, ценности. Они полезны для общества В соц-й жизни, в области бытовых, семейных отношений, обычаи и традиции проявляются в обрядах – это определенного характера действие или комплекс поступков человека, группы (напр, свадебный обряд). Обрядовые церемонии, совершаемые в торжественной обстановке – это ритуал (разновидность обыч и трад). Эстетические: образ жизни, достигнутый уровень материального благосостояния, культуры общества, находит отражение в правилах культурного поведения, нормах приличия, этикете. В этих правилах проявляется взаимосвязь моральной оценки, эстетических требований, соображений удобства. Морали: нормы морали – это правила поведения, сложившиеся в обществе в соответствии с общепринятыми представлениями о добре и зле, выполняются в силу внутреннего убеждения. Общечеловеческие: это социальные нормы, выражающие интересы, ценности, свойственные всем людямб соц-м группам, всему международному сообществу. 10 Общее и особенное в праве и иных социальных нормах Являясь важнейшим элементом нормативного регулирования общественных отношений, право занимает особое место в системе соц-х норм. Во-первых, это нормы всегда формально определенные, т.е. изложенные в письменном тексте нормативно-правового документа. Во-вторых, это единственные из соц-х норм, которые устанавливаютсяб санкционируются и обеспечиваются Г, силой гос воздействия. В-третьих, нарушение норм права часто влечет за собой ограничение свободы индивида, изоляцию от общества. Для представителей юридич науки важно знать основные признаки правовых нормб отграничивающих их от иных социальных норм. Право и корпоративные нормы Корпоративные нормы – это правила поведения регулирующие общ-ые отношения внутри различных общ-ых орг-ий между их членами. Общее в праве и корпоративных нормах выражается в наличии у них определенных общих черт: право и корпоративные нормы - это правила поведения; они обладают общим характером; это регулятор общ-ых отношений; это продукты сознательной волевой деятельности людей; обладают формальной определенностью (текст нормы закрепляется в соответствующем документе); корпоративные нормы также как и правовые, принимаются по определённой процедуре; систематизированы. Особенное: 1 н права принимаются Г и обеспечиваются его принудительной силой, а корпорат н. принимаются ими же, то есть силой общественного мнения данной общественной организации; 2 н права имеют приоритетное значение по отношению к корпорат н; корп н. направлены на обеспечение внутриорганизационных отношений, возникающих в рамках той или иной организации, они регулируют отношения между субъектами этой организации; корп н. - это нормы локального действия; корп н. фиксируются в уставах или иных аналогичных документах; корп н. подлежат проверке в виде регистрации со стороны Г- соответствие законодательству; корп н. обеспечиваются самой организацией, их нарушения могут влечь за собой организационные наказания - исключение из организации, общественное порицание и т.д. Взаимодействие: право граждан на создание организаций закреплено в законе, таким образом, проявляется поддержка правом корпоративных норм; юридические нормы могут полностью вытеснять корпоративные нормы (в тоталитарном Г); наоборот, корпоративные нормы могут выходить за пределы своего регулирования (при неразвитом правовом регулировании). Право и политические нормы. Политические нормы более удалены от экономического базиса, чем нормы права, поэтому они менее стабильны. Политические нормы обладают классовой направленностью. Единый субъект, устанавливающий нормы права - Г, у политических же норм такого единого субъекта нет. Сначала политические нормы доминировали над правовыми, теперь наоборот. Политические нормы фиксируются в праве, и из их числа удаляются те, которые имеют классовую направленность. Право и религиозные нормы Религиозные нормы выступают мерилом хорошего поведения. Общее: 1 Религиозные нормы в определённой мере формализованы и содержат определения. 2 Религиозные нормы документально зафиксированы (в религиозных книгах). Также эти нормы могут в некоторых случаях выступать в качестве источников права (мусульманская правовая система, каноническое право в Германии и т.д.). 3 Универсальность – нормы распространяются на все общественные отношения. 4 Общность права и религии - нормы направлены на урегулирование отношений между людьми. Особенное: 1 Сфера действия религиозных норм гораздо уже, чем правовых. 2 Различный механизм действия, религиозные нормы абсолютно непреложны, так как ссылаются на "высший авторитет" (Бога). Право и обычаи. Общее: в том, что право и обычаи представляют собой определенную совокупность нормб направленных на урегулировапние общ-х отношений (''человек – человек'') и содержат правила поведения людей в той или иной ситуации. Особенное: в сферу регулирования права входит значительно большая часть общ-х отношений, чем в сферу регулирования норм обычаев. Право и мораль. Вопрос 11. 11 Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие Мораль (нравственость) – это взгляды, представления и правила, возникающие как непосредственное отражение условий общественной жизни в сознании людей в виде категорий справедливости и несправедливости, добра и зла, похвального и постыдного, поощряемого и порицаемого обществом, чести, совести, долга, достоинства и т. д. Взаимодействие права и морали в обществе – сложный, многогранный процесс. Наиболее характерной чертой взаимодействия права и морали является их сближение, взаимопроникновение, усиление их согласованного воздействия на общество. Единство права и морали выражается в наличии у них определенных общих черт: право и мораль - это правила поведения, право и мораль – обладают общим характером, право и мораль – это регулятор общ-ых отношений, право и мораль – это продукты сознательной волевой деятельности людей В процессе совместного регулирования общественных отношений возникает качественно новое явление – морально-правовое воздействие. Право и мораль имеют общие черты:
- право и мораль являются надстройкой над экономическим базисом общества; - право и мораль имеют нормативное содержание и призваны быть регулятором поведения человека, общественных отношений; - право и мораль основаны на общности социально-экономических интересов, культуры общества, приверженности людей идеалам свободы и справедливости.
Различия: 1Если право возникает вместе с Г, то мораль рождается задолго до появления государственно-организованного общества. 2 Право состоит из норм, установленных и санкционируемых в определенном порядке компетентными государственными органами и зафиксированных в юридических актах. Мораль же включает не только нормы, но и представления, чувства, т.е. является более сложным по своей структуре явлением. 3 В нормах права выражается и закрепляется воля народа, в морали же воля выступает в форме общественного мнения. 4 Содержание норм права характеризуется определенностью, конкретностью. Моральные же требования отличаются более широким содержанием, дают больший простор для толкования. 5 Отличие норм права и морали проявляется также и в характере гарантий осуществления этих норм. Нормы морали реализуются в силу привычки, внутренних побуждений. Внутренним гарантом морали выступает совесть человека, а внешним – сила общественного мнения. Право же опирается на собственный моральный авторитет, но в качестве гарантии воплощения его норм выступает авторитет и принудительная власть государства. 6 Право и мораль опираются на меры принуждения, но их характер и способ осуществления различны. В сфере морали принуждение выступает в форме общественного мнения. Мера осуждения не регламентирована (обсуждение, порицание, предупреждение). В случае же совершения правонарушения соответствующие государственные органы обязаны принять меры, предусмотренные законодательством. 7 Различие между нормами права и морали проявляется и в оценке мотивов поведения человека. Право предписывает необходимость всесторонней оценки поведения человека, совершившего правонарушение или преступление, но с правовой точки зрения безразлично, какими мотивами руководствовался человек в конкретном случае, если его поведение по своим результатам является законным. С моральной же точки зрения важно выявить мотивы человека в выборе определенного варианта поведения, которое внешне является правомерным и нравственным. 8 Различны и исторические судьбы права и морали. Право отомрет вместе с Г, а нормы морали получат свое развитие, обогатятся новым содержанием, останутся одним из основных видов регулирования поведения людей в обществе. 12 Противоречия между правом и моралью и пути их устранения и преодоления ? Несмотря на тесное взаимодействие между правом и моралью могут возникать противоречия. 13 Роль права в развитии и укреплении нравственных основ общества ? Точная реализация прав норм означает одновременно воплощение в общ-ю жизнь требований морали Требования общ-й нравственности всемерно учитываются нормотворческими гос органами при создании пр. норм. Моральные установления оказывают благотворное воздействие на точную и полную реализ пр норм, на укрепление законности и правопорядка. Нарушение пр норм вызывает естественное моральное осуждение со стороны нравственно зрелых членов общества. обязанность соблюдать н.п. есть моральный долг всех граждан прав Г. Таким образом, П активно содействует утверждению прогрессивно моральных представлений в обществе. ?Вопрос 14 ? 14 Значение морали в повышении правовой культуры и формировании уважения к праву Нормы морали оказывают активное влияние на создание и реализ пр норм. Требования общ-й нравственности всемерно учитываются нормотворческими гос органами при создании пр. норм. Моральные установления оказывают благотворное воздействие на точную и полную реализ пр норм, на укрепление законности и правопорядка. Нарушение пр норм вызывает естественное моральное осуждение со стороны нравственно зрелых членов общества. обязанность соблюдать н.п. есть моральный долг всех граждан прав Г. Нормы морали наполняют П глубоким нравственным содержанием, содействуя эффективности правового регулирования, одухотворяя действия и поступки участников правоотношений нравственными идеалами. ТЕМА 12: ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 1 Понятие правосознания Правосознание - это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. У людей всегда присутствует какое-то отношение к праву, следовательно, правосознание существует непрерывно. Особенности: Правосознание вступает во взаимодействие с другими формами общественного сознания, моралью, политическими взглядами, нравственным сознанием, причём все они тесно связаны, т.е. изменение одного, существенно отражает на другом; Правосознание характеризуется преемственностью (через поколения, народ); Возможно также обратное воздействие правосознания на общественные отношения (жилищная реформа в РФ, из-за негативного отношения к ней масс, значительно затормозилось её проведение во многих городах России); Правосознание может отражать не только наличное состояние общественных отношений, но и тенденции их развития. Существуют две диаметрально противоположные точки зрения на проблему сущности правосознания: 1 Марксистско-ленинская (объективная) - правовые воззрения людей определяются прежде всего их классовым положением. Но это учение не может ответить на вопрос, почему могут изменяться правовые воззрения людей, которые сохраняют своё классовое положение. 2 Большинство немарксистских учений (субъективная) - правосознание определяется индивидуальными предпочтениями субъекта, уровнем его культуры, религиозными взглядами и т.д. Однако также нет ответа на вопрос, почему люди с разным уровнем культуры объединяются для защиты одних и тех же правовых принципов. В итоге по вопросу о сущности правосознания можно сказать, что недостаточно рассматривать только объективные или субъективные факторы, следует исходить из того, что на деле имеет место их взаимодействие. Элементы правосознания - это те психологические формы, которые возникают в результате общественных отношений, в частности, правоотношений. Структура правосознания: 1 Правовая идеология - это отражение правовой действительности в форме систематизированных взглядов, идей, принципов, понятий и т.п., осуществляемое на рациональной основе, т.е. оно связано с логическим мышлением, а не с чувственным опытом. Это рациональный компонент структуры правосознания. 2 Правовая психология - совокупность настроений, чувств, переживаний, в которых выражено отношение к праву. Это эмоциональный компонент структуры правосознания. Правовая психология также состоит из нескольких элементов: а) Стойкие компоненты - обычаи, традиции, привычки (отрицательное отношение к преступлениям против личности). б) Подвижные компоненты - настроения. 2 Место и роль правосознания в системе форм общественного сознания Правосознание обычно не существует в "чистом" виде, а взаимосвязано с другими видами и формами осознания реальности и действительности и вступает во взаимодействие с другими формами общественного сознания, моралью, политическими взглядами, нравственным сознанием, причём все они тесно связаны, т.е. изменение одного, существенно отражает на другом. Так, достаточно часто правосознание переплетается с моральными воззрениями. Люди оценивают право и правовые явления с точки зрения моральных категорий добра и зла, справедливости и несправедливости, совести, чести и др. Отношение к праву часто опреляется политическими взглядами. В нашей юр-ой науке и юр-ом образовании необходимо стремиться к деполитизации права и правосознания. Правосознание теснейшим образом сопряжено с филовскими теориями, идеологическими воззрениями, релиозными доктринами.
Существуют различные формы общественного сознания, посредством которых люди осознают (отражают) окружающий мир. Это политическое, нравственное, национальное, эстетическое, религиозное сознание. К формам общественного сознания относится и правосознание. Правосознание – это, по существу, оценка права, существующая в обществе, выражающая критику действующего права и формулирующая определенные надежды и пожелания к правовой сфере, ее изменениям, определяющая, что считать правомерным, а что неправомерным. Это еще и новый этап состояния общественного сознания.
3 Взаимосвязь с политической, экономической, нравственной, религиозной и иными формами сознания Вопрос 2 4 Структура правосознания Структура правосознания: 1 Правовая идеология - это отражение правовой действительности в форме систематизированных взглядов, идей, принципов, понятий и т.п., осуществляемое на рациональной основе, т.е. оно связано с логическим мышлением, а не с чувственным опытом. Это рациональный компонент структуры правосознания. 2 Правовая психология - совокупность настроений, чувств, переживаний, в которых выражено отношение к праву. Это эмоциональный компонент структуры правосознания. Правовая психология также состоит из нескольких элементов: а) Стойкие компоненты - обычаи, традиции, привычки (отрицательное отношение к преступлениям против личности). б) Подвижные компоненты - настроения. Непосредственно наблюдать правосознание нельзя , так как оно состит из взглядов , представлений , идей , чувств людей о праве . Все это в совокупности можно назвать элементами правосознания , которые делятся на три большие группы : 1. Психологические элементы -это эмоции , переживания , настроения , то есть - правовые чувства , которые помогают понять причину правомерного и неправомерного поведения . Именно на этой группе элементов , необходимо строить воспитание граждан и уважение к закону .2 Идеологические элементы -включают в себя правовые знания и идеи , понятия , взгляды и представления . Именно эти элементы объясняют людям деятельность государства , содержание прав и свобод граждан .3Поведенческие элементы -само название говорит , что это группа , на основе двух других групп , формирует у людей убеждения и взгляды , которые способствуют воспитанию законопослушных граждан . Все это играет большую роль в общественной деятельности . Следовательно, структура правосознания состоит из идеологических , психологических и поведенческих элементов , на которых мы остановились выше. Данная структура - это ключевой пункт правосознания , который включает в себя осознания людьми ценностей , естественного права , прав и свобод человека , и по сути своей дает представление о действующем позитивном праве , а также о правовых ценностях и идеалах . 5 Правовая психология и правовая идеология 1 Правовая идеология - это отражение правовой действительности в форме систематизированных взглядов, идей, принципов, понятий, требований общества, классов, различных социальных групп и слоев населения, отдельных индивидов, осуществляемое на рациональной основе, т.е. оно связано с логическим мышлением, а не с чувственным опытом. Это рациональный компонент структуры правосознания. Она содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития права, цели и задачи принятия тех или иных правовых актов, основные правовые принципы, конкретное содержание правового регулирования. 2 Правовая психология - совокупность настроений, правовых чувств, переживаний, в которых выражено отношение к праву, характерных для всего общества в целом или конкретной социальной группы. Это эмоциональный компонент структуры правосознания. Правовая психология также состоит из нескольких элементов: а) Стойкие компоненты - психологический уклад, т.е. обычаи, привычки, традиции, убеждения, свойственные социальным группам общества (отрицательное отношение к преступлениям против личности). б) Подвижные компоненты - чувства, эмоции, настроения, связанные с правом, присущие социальным группам. 6 Виды и уровни правосознания Для понимания того, что есть правосознание имеет смысл рассмотреть его разновидности. Основаниями разделения правосознания на виды можно взять уровень осознания необходимости права, глубину проникновения в сущность права и правовых явлений в общ-ве, которые по­зволяют дать его качественную характеристику. По данным критериям правосознание делится на следующие уровни: 1) По уровню отражения правовой действительности: 1 Обыденное - присуще основной массе людей, формируется на базе повседневной жизни граждан в сфере правового регулирования. Для людей с этим уровнем правосознания характерно знание общих принципов права, здесь правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями. 75% такого правосознания составляет правовая психология. 2 Профессиональное - складывается в ходе специальной подготовки, в процессе осуществления практической юридической деятельности. 75% такого правосознания составляет правовая идеология. 3 Теоретическое (научное) - характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений. 2) По субъектам: 1 Индивидуальное - складывается под влиянием, как внешних, так и внутренних факторов, что и объясняет диаметральное различие такого правосознания. 2 Групповое - т.е. правовые представления и чувства тех или иных социальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ. 3 Массовое - характерно для нестабильных, временных объединений людей (митинги, демонстрации, бунтующая толпа). 4 Общественное - правосознание макроколлективов (население страны, континента, исторической эпохи; наций и народностей; общества в целом). 7 Индивидуальное, групповое, массовое 2) По субъектам: 1 Индивидуальное - складывается под влиянием, как внешних, так и внутренних факторов, что и объясняет диаметральное различие такого правосознания. 2 Групповое - т.е. правовые представления и чувства тех или иных социальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ. 3 Массовое - характерно для нестабильных, временных объединений людей (митинги, демонстрации, бунтующая толпа). 8 Обыденное, профессиональное, научное По уровню отражения правовой действительности: 1 Обыденное - присуще основной массе людей, формируется на базе повседневной жизни граждан в сфере правового регулирования. Для людей с этим уровнем правосознания характерно знание общих принципов права, здесь правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями. 75% такого правосознания составляет правовая психология. 2 Профессиональное - складывается в ходе специальной подготовки, в процессе осуществления практической юридической деятельности. 75% такого правосознания составляет правовая идеология. Особенности профессионального правового сознания юристов Складывается на основе теоретической и практической подготовки. Особенности проявляются: в правовой подготовке; в интенсивности, степени установления положительной направленности правовых установок и ценностных ориентиров; в умении применять законы; в профессиональном усмотрении - нет совершенного законодательства, правового регулирования. Особенности: 1 Для такого типа правосознания характерно не только осуждение преступности, но и стремление к борьбе с ней, стремление к чёткому соблюдению законности. 2 Уровень оценки действующего права несколько выше, чем у основной массы населения. 3 Резкое и отрицательное отношение к преступникам. 4 Личные цели соответствуют действующему законодательству. 5 Оценка преступлений расходится с законом, доминирует явное ужесточение наказаний. 6 Предвзятая оценка своего ведомства. 7 Стремление к ужесточению наказаний для организованной преступности и коррупции (и т.д.) и декриминализации мелких правонарушений. 8 Недооценка профессиональных гарантий, предоставляемых государством, в сравнении с материальными, также предоставляемых государством. 9 Носители данного правосознания действуют в рамках правомерного поведения в большинстве случаев из-за боязни наказания. 3 Теоретическое (научное) - характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений.
9 Взаимодействие права и правосознания Правосознание – это отношение людей к праву. Позитивное право как критерий правомерности поведения действует всегда в определенной среде – экономической, политической, нравственной. Существенное значение имеет здесь субъективно-психическая среда, выражающая отношение людей к праву (действующему, предполагаемому, желаемому). Такие отношения людей к праву и представляют собой правосознание. Ключевой пункт правосознания – осознание людьми ценностей естественного права, прав и свобод человека и одновременно представления о действующем позитивном праве, о том, насколько оно соответствует естественному праву, правовым ценностям, идеалам.
Различают правосознание научное, профессиональное, обыденное, а также массовое, групповое, индивидуальное. Эти разновидности правосознания по-разному влияют – но все они влияют! – на совершенство законодательства, эффективность работы суда, других правоохранительных органов, на то, насколько граждане страны являются законопослушными, добровольно, строго, точно исполняют нормы позитивного права, какие они выдвигают правовые требования. Среди видов и форм правосознания выделяется правовая идеология – активная часть правосознания, непосредственно влияющая на законодательство, юридическую практику и потому входящая в правовую систему страны. Правосознание существует “до” , “после” права и “параллельно” с ним и является, во-первых, его источником, отражающим объективные потребности развития общества, во-вторых, одним из обязательных механизмов (инструментов) реализации, воплощения в жизнь, в-третьих, средством оценки соответствия поведения (деятельности) нормам права. Будучи в известном смысле непосредственным источником права, правосознание находит свое выражение в правовых актах, оказывает воздействие на сам процесс и результаты правотворчества. Через правовое сознание и благодаря именно ему законодатель, как говорил Гегель, “улавливает дух своей эпохи” и отражает его в правовых актах. Правовые нормы, в свою очередь, оказывают воздействие на развитие правового сознания граждан, формирование правильных представлений о правовых принципах и нормах, правоотношениях, ответственности. Правосознание играет регулирующую роль в процессе правореализации, в том числе при разрешении юридических дел, принятии правоохранительных актов, а также всех видов конкретных юридических решений. 10 Функции правосознания в правотворческом и правореализационном процессах Функции правосознания - это основные направления его взаимодействия с правовой действительностью. Выделяют три функции правосознания: 1 Познавательная функция правосознания состоит в том, что посредством сознания индивид, группа, общество в целом приобретают знания об окружающей правовой действительности. 2 Оценочная функция связана с формированием у людей внутреннего психологического отношения к отражаемой правовой действительности. 3 Регулятивная функция заключается: во-первых, в том, что при непосредственном участии правосознания создаются юридические нормы, позитивное право; во-вторых, в том, что каждый индивид определяет конкретный вариант поведения с учётом юридических норм; в-третьих, в том, что с его помощью в случае пробелов индивид может формулировать своё поведение, урегулировать ситуации с пониманием юридических норм, законодательства; в-четвёртых, в том, что правосознание позволяет координировать правовое регулирование с иными видами регуляторов. Специ­фическая черта правосознания как составной части механизма правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена какой-либо одной стадией правового воздей­ствия. Правосознание включается в работу и на стадии правотворчества, и на стадии реализации права. В той или иной степени оно присутствует во всех элементах механизма пра­вового регулирования —в нормах права, правоотношениях, актах реализации права. Наиболее зримую роль играет правосознание на стадии реализации права, в процессе воплощения в жизнь юриди­ческих прав и обязанностей. 11 Понятие, основные черты и функции правовой культуры Особенностью правовой культуры является то, что она представляет собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц. Правовая культура предполагает высокое качество правотворческого процесса, реализации права; достаточный уровень правового мышления и психологического восприятия правовой реальности; осознание специфических способов правовой деятельности правоохранительных органов; результатов реализации требований законности в виде устойчивого и стабильного правопорядка. Правовая культура диктует каждой личности принципы правового поведения, а обществу – систему правовых ценностей, идеалы, правовые нормы, обеспечивающие единство и взаимодействие правовых институтов и организаций. Правовая культура – многозначное и более высокая и емкая форма правосознания, характеризующаяся степенью знания права, интенсивностью убеждений ценностей права и ее ролью в обществе, значимостью судебных, нотариальных, арбитражных и др.юрид. учреждений по защите прав и интересов граждан и общества, соотношением с другими системами общей культуры (научн., художеств.), а также работой законодательных органов. (тетрадь) Условием формирования правовой культуры и первой ступенькой на этом пути является правовое воспитание. Правовую культуру можно рассматривать в широком и узком смысле слова. Правовая культура (в широком смысле слова) – это совокупность компонентов юридической надстройки в их реальном функционировании, комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц. Правовая культура (в узком смысле слова) – это совокупность материализованных идей, чувств, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности поведения личности в сфере права, базирующаяся на правовом сознании. Правовая культура в реальной жизни выполняет одновременно несколько специфических функций - познавательно-преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную, правосоциализаторскую, коммуникативную и прогностическую. Познавательно - преобразовательная функциясвязана с теоретической и организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Она призвана содействовать согласованию общественных , групповых и личных интересов , поставить человека в центр общественного развития , создать ему достойные условия жизни и труда , обеспечить социальную справедливость политическую свободу , возможность всестороннего развития . Эта функция связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как честность и порядочность , доброта и милосердие , моральный самоконтроль и совестливость , человеческое достоинство и свобода выбора . Познавательная функция правовой культуры заключается в освоении правового наследия прошлых веков и достижений отечественного и зарубежного права.
Праворегулятивная функциянаправлена на обеспечение устойчивого, слаженного, динамического и эффективного функционирования всех элементов правовой системы , а стало быть , и общества в целом . Регулятивная функция реализуется через правовые и другие социальные нормы . Благодаря этой функции правовая культура обеспечивает подчинение социальных стремлений и идеалов, взаимность прав и обязанностей граждан, вносит элемент упорядоченности в эти отношения .
Коммуникативная функция правовой культуры обеспечивает общение граждан в правовой сфере, она существует через это общение и влияет на него. Здесь имеется в виду не только непосредственное общение граждан в сфере действия права, но и косвенное «общение» с лицами, принадлежащим к прошлым поколениям, или с нашими современниками, с которыми мы лично не знакомы или которые отделены от нас расстоянием и временем. Коммуникативная функция правовой культуры реализуется не только в сфере сегодняшнего правового регулирования . Она выступает необходимым элементом планирования и прогнозирования правовой культуры, правового культурного строительства и развития . Освоение этой функции определяет наше отношение к правовому культурному наследию, к другим типам современной правовой культуры. Прогностическая функцияохватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций , характерных для всей правовой системы . Конечно , не все в правовой сфере поддается планированию . В то же время и эта сфера подвержена целенаправленному воздействию . Наше общество нацелено в будущее . А следовательно, неизбежно связывает себя с идеей прогнозирования, в том числе и правовой культуры .Истинная функция предвидения в правовой области заключается не только в определении наиболее подходящих средств для достижения правовых культурных целей , но и в предсказании возможных последствий, объяснении необходимости возникновения новых правовых ценностей . Ценностно-нормативная функция правовой культуры проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, социальных институтах. Исходя их этого, правовые нрмы, другие составляющие правовой культуры общества выступают объектами оценки. Указанная функция проявляется и при изучении оценочного отношения личности к результату и цели ее действий, направленных на изменение окружающей правовой действительности, к эталонам и образцам поведения, предусмотренным нормами права. Правосоциализаторская функция направлена на формирование правовых качеств личности. Необходима целенаправленная правовоспитательная работа, важны мероприятия по организации юридического всеобуча населения, оказанию ему юридической помощи, активности процессов самовоспитания личности. 12 Структура правовой культуры общества Ученые не могут найти единый подход к трактовке как самой категории «правовая культура», так и ее структурных компонентов, содержания, функций, в силу того, что понятие правовой культуры многоаспектно (насчитывается более 250 ее определений). Правовая культура классифицируется: по содержанию: знание права; отношение к праву; привычка соблюдать право; правовая активность. по субъективному составу: индивидуальная; групповая; общественная (Индивидуальная - складывается из элементов: а) знание правовых знаний - утверждение о том, что надо знать тексты законов - фикция, основная масса людей "черпает" правовые знания из окружающей среды или личного опыта. б) уважительное отношение к праву - также необходимо, так как знание это не всё; обычно это хорошее отношение, хотя оно и имеет в своей основе различную мотивацию. Групповая - правовая культура отдельных социальных групп, подвергается воздействию индивидуальной и общественной правовой культуры. Общественная - правовая культура общества, это составная часть созданных им духовных ценностей). по уровням: обыденная; профессиональная; теоретическая. Представить в полной мере сущность культуры нельзя, не раскрывая ее логическую структуру, юридические понятия и категории, оценки ( оценочные суждения).Структура правовой культуры сложна, многоступенчата и может быть представлена в таком виде:1)право и правосознание; 2) правовые отношения и законность; 3)правопорядок и правомерная деятельность субъектов. В зависимости от уровня и глубины познания правовых явлений выделяют три уровня правовой культуры личности: обыденный, профессиональный и теоретический .Профессиональный уровень правовой культуры складывается у лиц, которые специально занимаются правовой деятельностью: практикующих юристов: судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных органов. Юристы-практики вырабатывают высокий уровень правовых знаний в сфере своей деятельности, качественно овладевают правовыми знаниями и профессионально применяют их в практической деятельности. Лицам, обладающим профессиональной правовой культурой, свойственна более высокая степень знания и понимания правовых явлений, а также профессионального поведения.Обыденный уровень правовой культуры ограничен рамками жизни людей при их соприкосновении с правовыми явлениями и характеризуется отсутствием системных знаний и юридического опыта, имеет поверхностный и фрагментарный характер. С помощью такой культуры нельзя правильно осмыслить и оценить все стороны правовой практики. Специфика ее такова, что она проявляется на уровне здравого смысла, активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении, исполнении юридических обязанностей и использовании субъективных прав. Обыденная правовая культура как бы останавливается на поверхности правовых явлений, ее обобщения неглубоки.Правовая культура теоретического уровня представляет собой научные знания о сущности, характере и взаимодействии правовых явлений вообще, всего механизма правового регулирования, а не каких-то отдельных направлению. Правовая культура теоретического уровня вырабатывается коллективными усилиями ученых и представляет собой идейно-теоретический источник права, способствует совершенствованию законодательства, развитию науки и подготовки юридических кадров. Грани между уровнями правовой культуры достаточно подвижны и относительны. Обыденный, профессиональный и научно-теоретический уровни правовой культуры взаимодействуют. 13 Уровень развития правосознания общества -уровень развития правового сознания общества говорит о том, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т. д„ насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т. д 14 Степень прогрессивности правовых норм и юридической деятельности ?
15 Знание, понимание, уважение к праву, активность в правовой сфере Пр культ это также правосознание всего населения страны , выражающее уровень развития права и правосознания , их места в жизни общества , усвоением правовых ценностей , их реализацию на практике , осуществления требования верховенства права .Понятие “ Правовая культура “характеризует уровень развития права , законодательства , осведомленность о нем в обществе , состояние законности и правопорядка . Итак правовая культура - это знания каждым человеком действующего законодательства , умение правильно его применять и не нарушать законность, использовать полученные правовые знания для укрепления законности и правопорядка О высоком уровне правовой культуры можно говорить тогда , когда индивидуум будет являться не простым созерцателем и наблюдателем , а гражданином , активно решающим общественные проблемы .Важный показатель правовой культуры - уровень правосознания в обществе , то есть совокупность правовых взглядов и чувств , в которых выражено отношение к действующему праву, новые правовые требования , отражающие потребности общества .Правовая культура способствует тому , чтобы нормы права выполнялись гражданами добросовестно, что и означает уважение к праву, понимание его. При индивидуальной правовой культуре , высшим уровнем является правовая активность личности , возможность воплощать передовые идеи с сознательным и творческим подходом в сфере правового регулирования и реализации прав , где высшая ценность - это служба закону Правовая активность проявляется , во-первых, в готовности личности к активным сознательным, творческим действиям как в сфере правового регулирования, так и в сфере реализации права, во-вторых, в законосообразности (или законности) поведения (деятельности), в основе чего лежит убеждения в необходимости служения закону как высшей ценности. Социально-правовую активность следует отличать от правомерного поведения. Не всякое правомерное поведение можно считать осуществлением такой активности. Критериями разграничения здесь служат цель, средства ее достижения и общественно значимый результат в правовой сфере. Не следует относить к ней и просто инициативное исполнение своих обязанностей должностным лицам. Такая инициатива является прямым служебным долгом, в частности профессиональным долгом юриста, и заключается в обязанности безупречно служить закону.
16 Правовой нигилизм и правовой идеализм Правовой нигилизм- это отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений. Причины: 1 Законы не соответствуют интересам граждан. 2 Исторические корни. 3 Различные научные концепции (теория отмирания права в социалистическом государстве, теория естественного права). Проявления правового нигилизма: 1 В правотворческой деятельности: а) "война законов". б) подмена законности идеологической, политической целесообразностью. в) нарушение прав человека. 2 В сфере реализации права: а) прямое нарушение действующего законодательства. б) повсеместное и массовое неисполнение юридических предписаний (в особенность властью на местах). в) конфронтация представительных и исполнительных структур власти. Он может выступать в теоретической и практической форме. 1 Теоретический. Политологи и ученые доказывают, что есть гораздо более важные ценности, чем право вообще и тем более отдельного человека (мировая пролетарская революция), 2 Практический. Происходит реализация указанных взглядов и учений на практике, что часто выливается в террор Г против своего народа. В тех Г, где нигилизм воспроизводится самим Г почти невозможно воспитать позитивное отношение к праву и среди населения,. т.к. под правом неверно понимается тот порядок,. который установлен законами и НПА. Тогда в обществе складывается обыденный, массовый нигилизм, кроме того, предписания закона не выполняются гос. органами – складывается ведомственный правовой нигилизм. В современном российском обществе выделяют следующие формы правового нигилизма: Прямое сознательное нарушение законов и подзаконных актов (умышленная криминальная деятельность, в т. ч. организованная)2. Массовое неисполнение и нарушение правовых норм (на бытовом уровне, гос. органами, неправовые способы решения споров) 3. Распространение антиправовой психологии (особые социальные нормы, оправдывающие антиправовое поведение, эстетизация преступности, сознательная или неосознанная пропаганда СМИ жестокости, насилия, преступного образа жизни).4. Война законов (создание параллельной правозаменяющей системы законодательства, противостояние между федеральным центром и некоторыми субъектами, издание взаимоисключающих актов органами различных ветвей власти) 5. Нарушение законов и подзаконных актов в угоду «целесообразности» - принятие неправовых решений для достижения тех или иных целей органами гос. власти. 6. Массовое нарушение прав и свобод человека (гос.органами, невозможность правовыми способами защитить свои права, незащищенность права на жизнь) 7. низкий авторитет суда и иных Одной из причин нигилизма в России явилось утверждение об отмирании права в рамках общих представлений о без государственной организации общества при его коммунистическом устройстве. На практике это вылилось в решающую роль общественных судов, что вело к умалению авторитета права как такового. Правовому нигилизму способствует и этический нигилизм – пренебрежение нравственными ценностями, традициями. Правовой идеализм (фетишизм) - это преувеличение реальных регулятивных возможностей правовой формы. Многие безоглядно верят в силу правовых норм (как это не странно). Основными причинами правового идеализма являются непонимание законов общественного развития, незнание того, как социальные факторы (включая законы) взаимодействуют в обществе. 17 Правовое воспитание как одно из средств правовой социализации личности, как целенаправленное формирование правовой культуры граждан Правовая культура общества нуждается в систематическом рационально формировании, стимулировании, позитивном социальном развитии. Система мер, направленных на формирование политико-правовых идей, норм, принципов, представляющих ценности мировой и национальной правовой культуры, выступает как правовое воспитание. Другими словами, правовое воспитание—это формирование у граждан и в обществе правовой культуры. Данный процесс осуществляется государственными органами, должностными лицами, учебными заведениями, обществом в целом. Содержание правового воспитания. Содержанием правового воспитания является приобщение людей к знаниям о Г и П, законности, правах и свободах личности, понимание сущности правовых учений, доктрин, выработка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение. Конечно, некоторые правовые ценности, имея основу и происхождение в моральных нормах, усваиваются личностью в процессе разнообразной социальной практики. Основные элементы механизма правового воспитания как деятельности, направленной на повышение правовой культуры человека. Прежде всего, это конкретные способы организации воспитательного процесса, такие как правовой всеобуч, правовая работа в связи с теми или иными конституционными мероприятиями (референдумы, выборы и т. д.), пропаганда права средствами массовой коммуникации, художественной литературой. Другим важным элементом механизма правового воспитания выступают разнообразные методы правовоспитательной работы — приёмы, способы разъяснения политико-правовых идей и принципов в целях воздействия на сознание и поведение личности в интересах правопорядка. К ним относятся многообразные приёмы эмоционального, педагогического воздействия на воспитуемых: убеждение, предупреждение, поощрение, принуждение. Эти способы часто применяются в юридической практике. Правовое просвещение метод правового воспитания. Процесс распространения правовых знаний служит росту общей правовой культуры. Главная его цель — воспитание уважения к праву и законности как ценностной установки широких слоёв населения, овладение населением основами юридических знаний, понимание социальной и юридической ответственности. Система мероприятий правового всеобуча включает в себя работу специальных правовых курсов, школ, семинаров, проведение которых осуществляют государственные и общественные органы как на коммерческой, так и на бюджетной основе. Задача правового всеобуча — ознакомить население с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищённости, а следовательно и уровень правовой культуры, выше, чем в России. Роль средств массовой информации в правовом воспитании. К формам правовоспитательной работы через средства массовой информации относятся беседы на правовые темы, дискуссии по актуальным вопросам политико-правовых отношений, тематические передачи «Человек и закон», комментарии нового законодательства специалистами и т.д Правовая культура предполагает умение грамотно и юридически обоснованно говорить. Раскрытие правовой терминологии, языка юридических актов, толкование и разъяснение содержания законов являются составной частью правового просвещения граждан. От правоведов, в свою очередь, требуется умение правильно, на профессиональном уровне составлять тексты юридических актов, употреблять в своей речи правильные в этическом смысле слова.
18 Понятие, формы и методы правового воспитания Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность по трансляции (передаче) правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Правовое воспитание имеет целью развитие правового сознания человека и правовой культуры общества в целом. Обычно говорят о правовом воспитании в широком и узком смысле. В первом случае речь идет, скорее, не о правовом воспитании, а о правовой социализации человека, когда он «воспитывается» окружающей обстановкой в целом, всей юридической практикой и поведением людей, должностных лиц - представителей государственного аппарата в правовой сфере. Правовое воспитание в узком смысле - оно отличается своей целенаправленностью на повышение правовой культуры человека, группы людей и общества в целом. Правовое воспитание тесно связано с правовым обучением: воспитание не может происходить без обучения, а обучение так или иначе оказывает и воспитательный эффект. По сфере воздействия: воспитание влияет в основном на эмоционально-волевую, ценностную, мировоззренческую сторону сознания, а обучение - на когнитивно-рациональную, с целью информационно-ознакомительного воздействия на человека Правовое воспитание – целостная целенаправленная система образовательных и просветительских мер, формирующих установки уважения и соблюдения права, цивилизационных способов решения споров и профилактики правонарушений. (тетрадь). При рассмотрении данного вопроса можно выделить следующие методы правового воспитания: 1.Правовая пропаганда -распространение определенных правовых идей и ценностей . Необходимость в соблюдении норм права , где необходимы различные способы агитации .2 Правовое обучение -данная форма довольно распространена , но по независящим причинам , не всегда доходит до каждого и в этом плане более действенна следующая форма; 3.Юридическая практика -как бы не старалось Г вести активную пропаганду, какие бы силы и средства не выделялись, но если юридическая практика органов суда , прокуратуры, правоохранительных органов будет носить поверхностный характер , а значит не всегда точный и справедливый, общество нельзя будет убедить в том, что соблюдение права - это необходимость, к тому же довольно выгодная с любой точки зрения законопослушного гражданина. 4.Самовоспитание-это самая эффективная форма воспитания, именно она опирается на осознанное и добровольное усвоение личностью основных положений права.
19 Правовая культура и ее роль в становлении нового типа юриста, гос служащего Профессионализм и справедливость торжествуют в юридической практике лишь тогда, когда юрист как служитель закона честно, исполняет свой морально-правовой долг, постоянно повышает мастерство и находится на уров­не последних достижений теоретической и практической юриспруденции. Исключительно важное значение имеет проблема пре­одоления правового нигилизма юриста-практика, его некомпе­тентности, низкого профессионализма, неумения разобраться в конкретных жизненных ситуациях, дать им правильную юри­дическую оценку, в результате чего появляются незаконные и необоснованные решения. Необходимо отказаться от подго­товки юристов-середнячков, от выпуска дипломированных специалистов, не имеющих надлежащего уровня в своей про­фессии. Будущим профессионалам целесообразно излагать юридические науки на основе плюрализма мысли ученых юридических школ, уделять внимание развитию творческого понимания правовых проблем, возникающих в обществе, да­вать им необходимые практические навыки: выступать пуб­лично, общаться с людьми, грамотно составлять юридические документы и др. Разумеется, что культура юриста-профессионала долж­на быть более высокой по сравнению с правовой культурой иных граждан. Об уровне правовой культуры юриста свидетельствуют его юридические знания, навыки, правовые установки, ценностные ориентации, которые проявляются: 1) в правильном понимании своих функций, 2) в умении применять на практике и правильно толковать нормы права, 3) в точном исполнении им предписаний закона, 4) в обеспечении прав и законных интересов граждан. Важно обучать понимать правовую культуру будущих юристов-профессионалов, чтобы основную цель своей деятельности они видели в защите прав и свобод человека от произвола общества и Г, т.е. в защите слабого от сильного, что является одним из центральных постулатов общемировой, общечеловеч морали, нравственности и культуры в целом. Развитость и совершенство гос аппарата — показатель высокого уровня правовой культуры. Поэтому к должностным лицам (гос служащим), участвующим в правотворческой деятельности, предъявляются особые требования. Эти люди призваны обеспечивать действие права, формировать и осуществлять правовую политику, а также поддерживать авторитет суда, как в системе органов власти, так и среди населения. Для этого необходимо соблюдение демократических и юридических процедур при правотворчестве. В центре политики должны быть духовно свободные, творческие личности. Однако, «в фокусе правовой деятельности должностных лиц остаются вместе с тем общегосудаственные интересы вопреки интересам индивидуальным, групповым, классовым, партийным, если они стремятся к собственной выгоде, игнорируя при этом право и порядок». Правовой нигилизм представителей власти, которые злоупотребляют своим положением, пагубно сказываются на уровне культуры в целом, включая и политическую и нравственную.\ ТЕМА 13: НОРМЫ ПРАВА 1 Понятие нормы права Нормы права – общеобязательное правило установленное или признанное Г, обеспеченное возможностью гос.принуждения и регулирующее общественное отношение. Признаки нормы права: 1) Общеобязательность - норма права - общеобязательное явление выраженное в виде предписания. 2) Неперсонифицированность – означает, что в нормах права для обозначения ее адресатов оперируют словами (гражданин, юридическое лицо). Эти слова составляют научно понятийный аппарат. 3) Формальная определенность – позволяет выделить каждую норму из того или иного источника. Означает, что каждая норма выражена как правило в письменной форме. 4) Системность – означает свойство нормы права быть всегда в связи с другими нормами. 5) Неоднократность ее действия – норма права создается для ее постоянного использования. 6) Возможность гос.принуждения – означает, что сами нормы права не являются принудительными, они не связаны из вне, они продукт развития общества и воспринимаются обществом или основными его сегментами, как социально необходимыми и полезными регуляторами жизнедеятельности всех черт общества. В общесоциальном плане правовая норма выступает в виде: а) справедливого масштаба поведения людей, обеспеченного общественным авторитетом, социальной силой и господствующими в обществе представлениями о должном и правильном; б) типизированного отпечатка повторяющихся фактических общественных отношений; в) формы выражения интересов большинства. В индивидуально-социальном плане норма права является средством защиты интересов, прав и свобод личности и одновременно в необходимых случаях средством ограничения свободы поведения (мера свободы). Правовая норма, будучи обусловлена природными факторами, есть сугубо социальный феномен (социальный аспект). Правовая норма есть результат интеллектуальной сознательной деятельности человека, разум и воля которого имеют здесь решающее значение (интеллектуально-идеологический аспект). Поэтому норму права нельзя считать просто частицей мирового порядка вещей или слепком общественных отношений В социально-юридическом (государственном) аспекте правовая норма выступает в виде: а) формально-определенного обязательного правила поведения, закрепленного и опубликованного в официальных документах (иормативно-правовых актах) и обеспеченного государством; б) социально-классового регулятора общественных отношений в тех политических системах, где законодательно закреплена власть социального класса или слоя. Виды правовых норм: 1 По назначению: основные, первичные, производные, вторичные. 2 По отраслям: гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые. 3 По способам регулирования: императивные, диспозитивные, рекомендательные, 4 По функциям: регулятивные нормы — упорядочивающие общественные отношения путем закрепления существующих общественных связей в правовых нормах; охрани тельные нормы — устанавливающие меру юридической ответственности и юридической защиты, порядка их возложения и исполнения. 5 По характеру, содержащихся в нормах права, правил поведения: Обязывающие — устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия; Запрещающие — запрещают совершать определенные действия; Управомочивающие — предоставляют участникам общественных отношений право совершать положительные действия в целях удовлетворения своих интересов. 6 По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правового акта: Абсолютно определенные — это нормы, которые с абсолютной точностью определяют условия их действия, права и обязанности участников отношений или меры юридической ответственности за их нарушение; Относительно определенные — это нормы, которые не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия, правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах юридической ответственности и предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств; Альтернативные — это нормы, предусматривающие несколько вариантов, условий их действия, поведения сторон или мер, санкций за их нарушение. 7 По кругу лиц (по предмету регулирования) нормы права подразделяются на: Общие — распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории; Специальные — действуют только в отношении определенной категории лиц (учителя, врачи и др.).
2 Признаки правовой нормы, отличающие ее от других разновидностей соц-х норм и индивидуальных правовых велений (предписаний) Вопрос 1 ? Тема 2, Вопрос 8 3 Общеобязательность, формальная определенность, связь с Г, микросистемность Нормы права – общеобязательное правило установленное или признанное Г, обеспеченное возможностью гос.принуждения и регулирующее общественное отношение. Общеобязательность - норма права - общеобязательное явление выраженное в виде предписания. Формальная определенность – позволяет выделить каждую норму из того или иного источника. Означает, что каждая норма выражена как правило в письменной форме. В государственном аспекте правовая норма выступает в виде: а) формально-определенного обязательного правила поведения, закрепленного и опубликованного в официальных документах (иормативно-правовых актах) и обеспеченного государством; б) социально-классового регулятора общественных отношений в тех политических системах, где законодательно закреплена власть социального класса или слоя. Системность – означает свойство нормы права быть всегда в связи с другими нормами. Системность проявляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов П.
4 Предоставительно-обязывающий характер юридич норм Практически во всех учебниках указывается на то, что нормы – правила носящие представительно обязывающий характер. Это форма определения и закрепления прав и обязанностей. Права и обязанности выступают в виде ориентиров, обозначающих диапазон свободы действий субъектов права, ибо реальное регулирование отношений между людьми и их организациями осуществляется именно через наделение правами одних и возложение обязанностей на других. Наиболее ярко предоставительно-обязывающий характер выражен в регулятивных нормах, менее он заметен в нормах специализированных (декларативных, дефинитивных). Различные субъекты правоотношений обычно обладают комплексом прав и одновременно несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без обязанностей и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения и функционирования любой правовой системы. 5 Логическая структура нормы права (в вопросе приведена вся структура правовой нормы) Логическая структура – дополняет юридическую структуру. Она обеспечивает взаимосвязь гипотезы, диспозиции, санкции. Эта взаимосвязь охватывается формулой: если, то, иначе, -эти слова соответствуют гипотезе, диспозиции и санкции. (если(гипотеза)-то(диспозиция)-иначе(санкция)) 2) Юридическая структура: Гипотеза — указание на условия, при которых возникают права и обязанности у субъектов права; при которых эта норма действует. (Гипотеза – та часть нормы, где указаны условия обстоятельства, наличие которых дает возможность осуществлять правила поведения: исполнять, соблюдать, использовать, применять. В зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные. Альтернативной называют гипотезу, которая свя­зывает действия нормы с одним из нескольких перечислен­ных в статье нормативного акта обстоятельств). Диспозиция — указание на суть и содержание самого правла поведения, на те права и обязнности, на страже которых стоит Г. (Диспозиция - содержит само правило поведения, соглас­но которому должны действовать участники правоотноше­ния. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной (по книге) и простой, описательной, ссылочной, бланкетной(открытой) - (по тетради). Альтернативная диспозиция дает возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой. Блан­кетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим пра­вовым нормам). Санкция — называет поощрительные или карательные меры (позитивные или негативные последствия), наступающие в случае соблюдения или, напротив, нарушения правила, обозначенного в деспозиции нормы. (Санкция – та часть нормы которая содержит указания на неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть у нарушителя правила поведения. По степени определенности санкции подразделя­ются на абсолютно определенные (точно указанный размер штрафа), относительно определенные (лишение свободы на срок от трех до десяти лет), альтернативные(лишение сво­боды на срок до трех лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф)). 3) Социологическая структура – органично связана с юрид. и логической структурами. Эта структура выражается в понятиях – смысл нормы, цель, назначение нормы. Она раскрывается при толковании нормы права. Классификация норм права по назначению: основные, первичные, производные, вторичные. По содержанию: регулятивные, охранительные. По отраслям: гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые. По способам регулирования: императивные, диспозитивные, рекомендательные, По обязательности: уполномачивающие, обязывающие, запрещающие По предмету регулирования: общие, специальные. Таким образом, структура правовой нормы есть логи­чески согласованное ее внутреннее строение, обусловлен­ное фактическими общественными отношениями, харак­теризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодейству­ющих элементов, реально выраженное в нормативно-пра­вовых актах. 6 Проблема элементного состава структуры правовой нормы Нормы права хотя и являются первичными элементами сис-мы права, сами состоят из определенных элементов. В качестве структурных элементов правовых норм обычно выделяют гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза (предположение) – часть правовой нормы указывающая на условие, обстоятельства, факты при которых норма права будет действовать. Наличие гипотезы в правовых нормах вызвано тем, чо действие норм права всегда связывается с определенными условиями, обстоятельствами фактами. Диспозиция (расположение) – эта часть правовой нормы - указывающая на права и обязанности участников регулируемых отношений. Иногда говорят: Диспозиция это часть нормы регулирующая само поведение . Санкция (непререкаемое правило) – это часть нормы – указывающая на неблагоприятные последствия, меры гос-ой ответственности которые могут наступить в случае нарушения правовых норм. Большинство ученых считают что любая правовая норма имеет гипотезу, диспозицию и санкцию. Если ….-гипотеза, то… -диспозиция, иначе – санкция. Согласно др. точке зрения следует различать структуру регулятивных и охранительных. Регулятивные нормы содержат гипотезу и диспозицию, охранительные гипотезу и санкцию. Данная точка зрения больше соответствует нормам права реально выраженным в законодательстве, нормам предписания. Первая же точка зрения больше соответствует так называемым логическим нормам т.е. нормам построенным искусственно из норм предписания. Гипотеза, диспозиция санкция имеют разновидности. Нередко в норме права гипотеза отсутствует она предполагается. В уг. праве гипотезу нередко называют диспозицией. 7 Общая характеристика гипотезы, диспозиции, санкции Так же вопрос 6
Юридическая структура состоит из трех элементов: гипотезы, диспози­ции и санкции. Гипотеза – та часть нормы, где указаны условия обстоятельства, наличие которых дает возможность осуществлять правила поведения: исполнять, соблюдать, использовать, применять. В зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные. Альтернативной называют гипотезу, которая свя­зывает действия нормы с одним из нескольких перечислен­ных в статье нормативного акта обстоятельств.
Диспозиция - содержит само правило поведения, соглас­но которому должны действовать участники правоотноше­ния. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной (по книге) и простой, описательной, ссылочной, бланкетной(открытой) - (по тетради). Альтернативная диспозиция дает возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой. Блан­кетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим пра­вовым нормам. Санкция – та часть нормы которая содержит указания на неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть у нарушителя правила поведения. По степени определенности санкции подразделя­ются на абсолютно определенные (точно указанный размер штрафа), относительно определенные (лишение свободы на срок от трех до десяти лет), альтернативные (лишение сво­боды на срок до трех лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф). 8 Позитивные обязывания, дозволения и запреты в содержании правовых норм Позитивные обязывания, дозволения и запреты содержатся в регулятивных нормах. Регулятивные нормы это нормы осущ-ие позитивное регулирование т.е. эти нормы устанавливают для участников общественных отношений юридические права и обязанности. Т.е. эти нормы говорят о том как субъекты должны вести себя в той или иной ситуации. Регулятивные нормы подразделяются на запрещающие, обязывающие и управомочивающие. Запрещающие нормы устан-ют запреты т.е. возлагают пассивные обязанности не совершать определенные действия. В запрещающих нормах обычно встречаются слова: запрещается, не может, не должен. Обязывающие нормы – это нормы возлагающие на субъектов юридические обязанности – позитивное обязывание. Обязывающие нормы в отличии от запрещающих требуют от субъектов совершения определенных действий. Встречаются слова: обязан, должен. Если следователь установил факт преступления, то он обязан возбудить дело. Управомочивающие нормы это нормы закрепляют или устанавливают юр-ие права. Также разршают, дозволяют тех или иных действий. Т.е. субъект может совершать эти действия, а может и не совершать. 9 Нормы права и статьи нормативного акта, их соотношение Реальное действие правовых норм непосредственно свя­зано с их внешним выражением, закреплением в официаль­ных документах. Важнейшим и наиболее распространенным из них является нормативный правовой акт. Его характери­зуют следующие признаки: а) издается компетентными орга­нами государства или в соответствии с конституцией прини­мается непосредственно населением путем референдума; б) содержит нормы права, устанавливает, отменяет или из­меняет их; в) обладает, юридической силой, охраняется и обеспечивается государством; г) имеет вид письменного до­кумента с установленной структурой и необходимыми атри­бутами; д) носит легитимный характер. Нормативный правовой акт выступает необходимой фор­мой взаимосвязи между законодателем и исполнителем, меж­ду абстрактными моделями правового регулирования и кон­кретными субъектами права. Письменная форма, четкость изложения делают его доступным и понятным для граждан, легитимность и стабильность создают основу для обеспече­ния законности и правопорядка в стране. Нормативные правовые акты подразделяются по субъек­там правотворчества на акты органов представительной власти (законы, постановления, решения) и органов исполни­тельной власти (указы, постановления, приказы); по юри­дической силе — на законодательные и подзаконные; по сфере действия — на федеральные, акты субъектов феде­рации, акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты; по времени — на постоянные и вре­менные. Нормативные акты как внешняя форма выражения пра­вовых норм также имеют структуру (разделы, главы, ста­тьи, параграфы, пункты). Основным структурным элемен­том нормативного акта является статья. Соотношение нор­мы права и статьи закона поливариантное, зависит, как уже отмечалось, от структуры фактических общественных отно­шений, уровня развития отрасли, института или всей пра­вовой системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии. В первом варианте норма права и статья закона совпа­дают. Учитывая единство потенциальной и реальной струк­туры правовой нормы, мы находим в статье либо все три элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), либо только один (два), а остальные необходимо выявить логическим путем. Но так или иначе по объему и содержанию государ­ственно-властное веление (норма) и нормативное предписав ние (статья акта) совпадают. Такое соотношение нормы права и статьи закона типично, и к этому должен постоянно стре­миться законодатель. Второй Вариант - включение нескольких норм в одну статью закона. Например, ст. 12 Закона РСФСР о крестьянском (фермерском) хозяйстве, регламентирующая порядок платы за землю, содержит пять пунктов, каждый из кото­рых является самостоятельной нормой. Третий вариант -предполагает расположение одной нор­мы в нескольких статьях. Так, ст. 14 Семейного кодекса РФ содержит условия заключения брака (гипотеза), ст. 10, 11 устанавливают место и порядок заключения брака (диспо­зиция), а ст. 27, 30 определяют основания и последствия признания брака недействительным (санкция). 10 Способы изложения правовых норм в нормат актах Вопрос 9 11 Виды правовых норм Виды правовых норм: 1 По назначению: основные, первичные, производные, вторичные. 2 По отраслям: гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые. 3 По способам регулирования: императивные, диспозитивные, рекомендательные, 4 По функциям: регулятивные нормы — упорядочивающие общественные отношения путем закрепления существующих общественных связей в правовых нормах; охрани тельные нормы — устанавливающие меру юридической ответственности и юридической защиты, порядка их возложения и исполнения. 5 По характеру, содержащихся в нормах права, правил поведения: Обязывающие — устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия; Запрещающие — запрещают совершать определенные действия; Управомочивающие — предоставляют участникам общественных отношений право совершать положительные действия в целях удовлетворения своих интересов. 6 По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правового акта: Абсолютно определенные — это нормы, которые с абсолютной точностью определяют условия их действия, права и обязанности участников отношений или меры юридической ответственности за их нарушение; Относительно определенные — это нормы, которые не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия, правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах юридической ответственности и предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств; Альтернативные — это нормы, предусматривающие несколько вариантов, условий их действия, поведения сторон или мер, санкций за их нарушение. 7 По кругу лиц (по предмету регулирования) нормы права подразделяются на: Общие — распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории; Специальные — действуют только в отношении определенной категории лиц (учителя, врачи и др.).
12 Научно-практическая значимость классификации норм права Классификация норм права по их гипотезам По содержанию: 1 Простая гипотеза - описывает одно обстоятельство, с наличием которого правовая норма связывает возникновение отношения, предусмотренного диспозицией. 2 Составная гипотеза - включает в себя два и более обстоятельств, причём отсутствие хотя бы одного не позволяет ввести в действие диспозицию нормы. 3 Альтернативная гипотеза - также включает в себя два и более обстоятельств, но для введения в действие диспозиции нормы достаточно одного из них. По степени конкретизации обстоятельств: 1 Абстрактная - в такой гипотезе перечисляются лишь обобщённые формулировки обстоятельств, с наличием которых диспозиция вводится в действие. 2 Казуистическая - перечислены конкретные условия, обстоятельства, при которых начинает действовать норма. По наличию либо отсутствию условий: 1 Положительная - диспозиция вводится в действие при наличии указанных в гипотезе условий. 2 Отрицательная - диспозиция вводится в действие при отсутствии указанных в гипотезе условий.
Классификация норм права по их диспозициям По способу изложения: 1 Прямая диспозиция - вся "информация" присутствует в самой диспозиции. 2 Ссылочная диспозиция - переадресует к другой статье этого же нормативно-правового акта, в котором содержится сама диспозиция. 3 Бланкетная диспозиция - не содержит точного описания, а отсылает к другим законодательным и нормативным актам. По содержанию: 1 Простая - такая диспозиция только называет устанавливаемое отношение. 2 Описательная - подробно описывает устанавливаемое отношение. По устанавливаемому режиму: 1 Дозволяющая - устанавливает правовое положение лица, в рамках которого оно вправе действовать по своему усмотрению. 2 Обязывающая - в таких диспозициях содержится приказ на совершение определённых действий или запрет, предостерегающий лицо от совершения конкретных действий. Классификация норм права по их санкциям По степени определённости: 1 Абсолютно определённая санкция - указывает точно вид и размер наказания (точно указанный размер штрафа). 2 Относительно определённая санкция - указывает вид наказания и его размеры, определяя нижний и верхний пределы (лишение свободы на срок от трёх до десяти лет). 3 Альтернативная санкция - такие санкции предусматривают несколько видов наказания (лишение свободы на срок до 3-х лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф). По объёму: 1 Простые - содержат одно неблагоприятное действие. 2 Сложные - содержат два и более неблагоприятных действия. По отраслевой принадлежности: 1 Уголовно-правовые санкции. 2 Административно-правовые санкции. 3 Дисциплинарные санкции и т.д. 13 Основания деления норм права на виды Вопрос 11 ТЕМА 14: ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА 1 Соотношение понятий ''форма'' и ''источник'' права Для того чтобы стать реальностью и выполнять присущие ему функции, право нуждается во внешнем выражении. Внешне выраженное право в доктрине может называться по-разному: источники П, формы П – эти термины употребляются как синонимы. ''Форма'' мржет толковаться и как выражение внутренней связи и способа организации и как внешнее выражение какого-либо содержания и мн. др. способами. ''Источник'' применительно к правовым явлениям означает: 1 источник в материальном смысле (условия жизни общества, мат потребности людей); 2 источник в идеологическом смысле (как факторы, влияющие на право, как доктрина и т.д); 3 источник в формально-юридическом смысле (как способ внешнего выражения и закрепления юридич норм). Итак, различные формы, в которых выражается П, носят издавна название источников П. Между понятиями ''форма права'' и ''источник права'' не делается принципиальное различие и используются в качестве синонимов: источник (форма) П – это способ объективирования Г-ом норм права. 2 Классификация форм права: нормативный акт, правовой обычай, юридич-й прецедент, нормативный договор Обычно в теории называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай и договор. В отдельные исторические периоды источниками права признавали правосознание, правовую идеологию, а также деятельность юристов. Наиболее древней формой права является правовой обычай, т. е. правило, которое вошло в привычку народа и соблюдение которого обеспечивается государственным принуждением. Праовй обычай наиболее древний источник права, он широко распространен в древнем и средневековом праве. В современном праве правовой обычай тоже имеет определенное распространение, особенно в религиозных традиционных правовых системах (в мусульманском, африканском праве и тд.). В РФ правовой обычай имеет незначительное распространение (ст. 5 гр-го кодекса РФ – она признает обычаи делового оборота в кач-ве правовых норм). Правовой обычай признается источником права тогда, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отношения, одобряемые населением. В рабовладельческих и феодальных обществах обычаи санкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов. Сейчас встречается и другой способ санкционирования государством обычаев — отсылка к ним в тексте законов. Нормативный договор (международный договор, решение, конвенции), но приоритет регулируется Г-м. В РФ наибольшей юридической силой обладает международный договор. Сущность судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Это, как называют специалисты по англосаксонской правовой системе, «ratio dcidendi». Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов. В недавнем прошлом в советской правовой науке прецедент как источник права оценивался только отрицательно, однако в последнее время тон критических высказываний несколько смягчился. Более того, уже встречаются предложения о необходимости приравнять судебную доктрину к источникам права. Думается, что предлагаемое возможно, но для этого необходимы независимый суд и соответствующая правовая подготовка судей, а также формирование их правосознания в том направлении, при котором станет возможным их правотворчество. Нормативный акт - доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ. 1. Нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы. 2. Нормативные акты, как правило, определенным образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации. 3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм. 4. Нормативные акты поддерживаются Г, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.
Все источники права могут быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные Г. Нормативно-правовые акты: а) дифференцированы, поскольку механизм Г имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов; б) иерархизированы (при ведущей роли конституции Г), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить; в) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках,
Как видно из изложенного, в любом современном Г источники права (и прежде всего законы, статуты парламента) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный, правовой режим. Итак, нормативный акт — это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения). 3 Основные виды форм российского права Вопросы 2 и 5 В Российском Г, в сущности, единственным источником (формой) права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются (например, ст. 5 ГК РФ признает обычаи делового оборота в качестве правовых норм). В самом общем виде иерархическую систему норм-правовых актов России можно представить следующим образом: 1 Конституция (основа всего законодательства Рос Г); 2 ФЗ (особая группа – конституционные законы); 3 Указы Президента (обязательны для исполнения на всей территории России, следующее место после ФЗ); 4 постановления (распоряжения) Правительства (могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента); 5 нормативные акты министерств и ведомств (Локальные НА). Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов гос власти субъектов Федерации. 4 Понятие и виды нормативных актов Вопрос 2 Классификация НПА производится по различным основаниям: Юридическая сила – место НПА в иерархии НПА – это соответствие соподчиненности НПА нижестоящими органами нижестоящих. По юр. силе все НПА делятся на законы и подзаконные акты. Юр. сила НПА явл. наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе гос. нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества НПА вышестоящих правотворческих оргнаов обладают высшей юр. силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение НА, издаваемых вышестоящими органами. По объему и хар-ру действия НПА подразделяются на: акты общего действия – охватывающие всю совокупность отношений определнного вида на данной территории; акты ограниченного действия – только на часть территории или на определенный круг людей, находящихся на данной территории; акты исключитеольного (чрезвычайного) действия . Их регулятивные возможности реализуются только при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчиттан акт (военные действия, стихийные бедствия). По субъектам правотворчества НПАкты подразделяются на: 1 акты гос органов и организаций (основная разновидность НПА); 2 акты не гос-ых органов и организаций (акты не гос-ых органов и орг-ий принимаются с разрешения Г); 3 совместные акты (в современной практике РФ нет таких актов, но в прошлые годы они были. Это акты издаваемые органами гос власти совместно с негос-ми органами.); 4акты народного правотворчества (это НА принимаемые населением (например референдум)). С учетом действия в пространстве НА подразделяются на общие и местные. В федеративных Г НА подразделяются на: общие или федеральные, НА субъектов федерации, местные. Общие НА – это НА действующие на территории страны. НА субъектов действуют на территории субъекта федерации. Местные НА действуют на территории соответствующих территориальных образований. С учетом действия НА по кругу лиц они подразделяются на: общие, специальные, исключительные. Общие распространяют свое действие на всех граждан гос-ва (конституция, гр. кодекс). Специальные это НА распространяющие свое действие на определенные категории субъектов (на студентов, следователей). Исключительные это НА направляющие свое действие на особые категории субъекта (дипломаты). Такие акты исключают действие общих и специальных норм. Совокупность действующих в Г НПА-ов именуются законом. 5 Система нормативных актов России В Российском Г, в сущности, единственным источником права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом: 1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные законы; 3) указы Президента; 4) постановления Правительства; 5) нормативные акты министерств и ведомств. Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов гос власти субъектов Федерации. Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов подробнее. Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского Г определяется следующим: 1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления; 4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества. Федеральные законы принимаются в РФ Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании. Особая группа федеральных законов — конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия — требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов. Нормативно-правовые акты Президента Российской федерации. Президент — глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Российской федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений.
Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства.
Нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации. Локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Нормативный договор. Договор — эффективное юридическое средство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значение он имеет в отношениях Между государствами. Однако в не меньшей степени договор важен и как один из основных источников права в сфере коммерческих отношений и имущественного оборота. Обычай как источник права. Особенность обычая в том, что это правило поведения, вошедшее в привычку. С юридической точки зрения, обычай — неписаный источник права, характеризующийся неупорядоченностью, множественностью и разнообразием. Причина того заключается в многочисленности культур, населяющих тот или иной регион. обычай, санкционированный государством,— весьма редко встречающаяся форма права. 6 Конституция как основной закон Г Конституция - основной закон Г (является основой всего законодательства России). Все остальные законы принимаются в строгом соответствии с К. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт Г не может противоречить Конституции. Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе. 7 Законы: понятие, признаки, виды Закон- правовой акт высшей юридической силы, принятый в особом процедурном порядке высшими законодательными органами гос власти или референдумом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Главный источник права в современном мире - закон. Является основным источником права в странах континентальной правовой системы. Законы - НПА изданные высшими представительными органами гос власти (законодательными органами) обладающий высшей юр-ой силой и регулирующий наиболее важные общ-ые отношения. Основные признаки закона: 1. закон это определенный НПА. В юриспруденции термин закон понимают в широком, смысле когда под законом подразумевают любую норму права независимо от того содержится в законе или подзаконном акте. 2. закон – это такой НА который как правило принимается высшими представительными органами гос власти. Кроме того, закон может приниматься непосредственно народом, населением (очень редко). В некоторых гос-ах законы могут приниматься и др. гос органами (напр Франция - правительство). Круг субъектов принимающих законы строго ограничен. 3. Закон это НА который обладает высшей юр-ой силой. Высшая юр-ая сила закона выражается в следующем: ни один акт не должен в принципе противоречить закону. 1)Если подзаконный акт противоречит закону, то действует закон. 2)Ни один подзаконный акт не может вносить изменения в закон. 3) закон может быть определен только законом. 4) Законы это НА, нормы которых регулируют наиболее важные общ-ые отношения. 5) Законы это НА, которые принимаются в особом порядке т.е. процедура применения закона намного сложнее, чем процедура принятия подзаконного акта. 6) является фундаментальным юридическим документом - служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.Принятие закона включает 4 стадии: внесение законопроекта в законодательный орган, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование (обнародование). Законы не подлежат контролю или утверждению к.-л. другими органами Г. Они могут быть отменены или изменены только законодат. вл. Констит. суд может признать закон неконституц., но отменить может только законод. орган. Законы представляют собой ядро всей правовой системы Г, они обуславливают структуру всей совокупности НПА, юр. ислу каждого из них, субординацию НПА по отношению др. к др. Ни один поодзаконный акт не может вторгаться в сферу законод. регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен. Виды законов. 1 по юрид-ой силе и порядку их принятия подразделяются на конституционные (или основные) и обыкновенные (или не основные). Конституционные обладают наивысшей юр-ой силой и принимаются квалифицированным большинством (2/3) голосов. К им относятся: 1. конституции, 2. конституционные законы, дополняющие конституцию, 3. конституции и уставы субъектов Федерации. Обыкновенные законы должны соответствовать конституционным законам. Они принимаются простым большинством (50!% + 1 голос) голосов. Нередко обыкновенные законы подразделяют на: кодификационные (семейное право) и текущие (закон о прокуратуре). Среди законов прослеживается следующая иерархия (в РФ): 1) Конституция - основной закон Г, является основой всего законодательства России. Все остальные законы принимаются в строгом соответствии с К. 2) Федеральный конституционный закон (ФКЗ) – принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией, и отличается особым порядком принятия (2/3 ГД и 3/4 СФ). 3) Федеральный закон (ФЗ). 4) Законодательство субъектов РФ. В нормативном регулировании общ. отношений главное и определяющее место занимает закон. Подз. каты играют вспомогательную и детализирующую роль. В правовом Г закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он явл. главным гарантом коренных институтов, прав и свобод личности. По субъектам правотворчества: 1 принятый законодательным органом. 2 принятый в результате референдума. По предмету правового регулирования: Конституционный. Административный. Гражданский. Уголовный и т.д. По сроку действия: Постоянный. Временный. Также существуют и другие виды законов: чрезвычайные, тематические, бюджетные и т.п. 8 Верховенство законов как важнейшее требование правового Г Верховенство закона как один из признаков правового Г означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами. Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц. и Основной закон Г– это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт Г не может противоречить Конституции.
9 Подзаконные нормативные акты: понятие, признаки, виды Подзаконные акты - это издаваемые на основе и во исполнение законов правотворческие акты компетентных органов, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юр. силой, чем законы и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивид. интересов. По своему содержанию подз. акты явл. актами различных органов исполнит. вл. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, метсные, ведомственные и внутриорганизационные акты.
Общие подз. акты. Это НПА общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц, в пределах территории страны. По своей юр. силе и значению они следуют за законами. К ним относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной вл. Они исходят от През. или Главы Прав-ва. Существует 2 разновидности общих подзаконных актов: 1 Указы и распоряжения Президента РФ - ст. 83-90 Конституции РФ. Они могут быть нормативными и ненормативными. Они обязат. для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить К. и законам. Они регламентируют различные сторооны общ. жизни, связанные с гос. управлением; 2 Постановления и распоряжение Правительства РФ - постановления принимаются по особо важным вопросам, а распоряжения по текущим. Они издаются на основании К., ФЗ,… нормативных Укавзов През. и обязательны к исполнению на территории РФ. В случае противоречия они могут быть отменены През. Исполнение Постановлений обеспечивается в пределах предмета ведения и полномочий РФ и совместного ведения Федерации с ее субъектами. Местные подзаконные акты. Это НПА органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы исполн. вл. и орагны местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Акты органов местного самоупр. устанавливают статус муницип. территории и еее органов, налоги и сборы, правила местного хар-ра и др. вопросы местного значения. Нормативные акты органов местного самоуправления - акты представительных органов, акты глав администраций районов, городов, муниципалитетов, акты принимаемые на референдуме. Ведомственные НПА (приказы, интсрукции) – это НПА общего действия, но они распростран. только на ограниченную сферу общ. отношений (таможенные, банковские, транспортные) и они издаются различными министерствами и ведомствами Внутриорганизационные (корпорационные) НПА Локальные нормативные акты, которые регулируют внутреннюю жизнь предприятий. Они распространяются на членов этих проедприятий, регулируют самые различные отношения, возникающие в конкретной сфере деятельности гос. учреждений, предприятий, в/ч и др. организаций. НПА классифицируются и по содержанию, но такое деление условно. Эта условность объективно объясняется тем, что не во всех НПА содержатся нормы однородного содержания. Существуют акты, содержащие нормы только одной отрасли права (УП, СП, ТП) - отраслевые. Но наряду с отраслевыми НПА имеются НПА, имеющие комплексный хар-р. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. (хозяйственное, торговое, военное, морское зак-во – комплексные НПА) Локальные НА - самая низкая юр-ая сила. Это НАкты различных предприятий, учреждений и орг-ий. Они действуют в пределах этих орг-ий и распространяются на их работников. 10 Президентские, правительственные, ведомственные, региональные, локальные нормативные акты Вопрос 9 11 Особенности соотношения нормативных актов в федеративном Г В федеративных Г НА подразделяются на: общие или федеральные, НА субъектов федерации, местные. Общие НА – это НА действующие на территории страны. НА субъектов действуют на территории субъекта федерации. Местные НА действуют на территории соответствующих территориальных образований. С учетом действия НА по кругу лиц они подразделяются на: общие, специальные, исключительные. Общие распространяют свое действие на всех граждан гос-ва (конституция, гр. кодекс). Специальные это НА распространяющие свое действие на определенные категории субъектов (на студентов, следователей). Исключительные это НА направляющие свое действие на особые категории субъекта (дипломаты). Такие акты исключают действие общих и специальных норм. 12 Действие норматив актов во времени, пространстве и по кругу лиц Вопрос 4 Действие нормативно-правовых актов во времени: Вступают в силу по истечении срока указанного в акте, по истечении срока после опубликования, немедленно после опубликования. Утрачивают силу по истечении срока действия, приостановление действия, прямая отмена, изменение обстоятельств. Действие нормативных актов в пространстве связано с той территорией, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию РФ, акты субъектов Федерации - на территории этих образований, акты муниципальных органов - на территории соответствующих административных единиц.К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство, морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда - в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории Г, попадают под сферу действия законодательства Г, в котором они прибывают. Но существует принцип экстерриториальности - это юридическая фикция, согласно которой определённые части территории Г (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных Г признаются не находящимися на территории Г, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того Г, чьё посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются. 13 Обратная сила и ''переживание'' закона Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов. Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие Это правило — необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом. Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: 1) если в самом законе об этом сказано; 2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: - по истечении срока действия акта, на который он был принят; - в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); - на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
ТЕМА 15: ПРАВОТВОРЧЕСТВО 1 Правообразование и правотворчество, понятие и соотношение Правотворчество это деятельность направленная на установление, изменение или отмену норм права. Правотворчество - госуд-ая деятельность, поскольку установление норм позитивного права является прерогативой (исключ. правом) Г. Правотворчество необходимо отличать от правообразования. Правообразование это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа: 1 этап – это возникновение общественных отношений нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось. 2 этап – связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание. 3 этап правообразовнаия связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования. 2 Содержание, цели и субъекты правотворчества Правотворчество - это создание, изменение, отмена, приостановка действия, лишение юридической силы правовых норм. Правотворчество является той стадией, которая предшествует правовому регулированию. Процесс правотворчества не носит субъективного характера, его возникновение происходит из-за потребности общества в урегулировании определённых сфер деятельности (экономической, политической и т.д.), следовательно, правотворчество носит объективный характер. Процесс формирования права состоит из двух этапов:1в недрах самого общества возникает необходимость правового регулирования. 2 осознание субъектом, осуществляющим создание юридических норм, этой потребности и перевод её на юридический язык. Вторая стадия и есть правотворчество. Цели правотворчества это обоснование и совершенствование законодательства, его обновление, изменение. Цели прав-ва в конкретных обществах многообразны- от экологических приоритетов до выражения и закрепления классовых интересов. Субъекты правотворчества - это органы и лица, уполномоченные на изменение, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых норм. Субъектами правотворчества в РФ являются: Г, гос органы, должностные лица, суды (Конституционный суд), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (если центральная и местная власти отделены), общественные организации, органы управления юридических лиц, население (народ) посредством референдума, трудовые коллективы. Субъекты правотворчества обладают определёнными полномочиями: 1 Разработка проекта нормативно-правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных лиц. 2 Рассмотрение представленного проекта. 3 Отклонение проекта или принятие на его основе нормативно-правового акта. 4 Введение в действие. Субъектный состав правотворчества зависит: 1 От юридической силы разрабатываемого или принимаемого нормативно-правового акта. 2 Режима правотворческого процесса: а) режим единоначалия - один субъект б) режим коллегиальности - несколько субъектов. 3 Виды и принципы правотворчества В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); 2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов). В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа); 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с “непрозрачностью” процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью. По кругу субъектов правотворчество может быть: 1 Полисубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме коллегиальности. 2 Моносубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме единоначалия. Принципы правотворчества - это основополагающие, руководящие, исходные юридические положения, в соответствии с которыми осуществляется правотворчество. 1 Правовая законность - правотворческая деятельность должна осуществляться только в рамках уполномоченного субъекта и в пределах его полномочий; также необходимо, чтобы все юридические нормы соответствовали Конституции РФ и вообще всем актам более высокой юридической силы. Необходимо, чтобы правотворческая деятельность происходила в рамках чётко очерчённой процедурной формы. 2 Принцип научной обоснованности - требуется максимальный учёт в процессе правотворческой деятельности научных рекомендаций. 3 Принцип оперативности - правотворческая деятельность должна осуществляться как можно активней, быстрее реагировать на социально-общественные изменения. 4 Принцип демократизма - население страны должно привлекаться в максимально возможной степени к участию в правотворчестве.5 Профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.); 6 Оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов). Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
4 Ведомственное делегирование, санкционированное, локальное правотворчество Вопрос 3 Санкционирование характеризуется тем, что органы гос-ва придают юридическую силу каким либо не правовым нормам. Чаще всего этот происходит с обычаями и корпоративными нормами.
Делегированное правотворчество - осуществляется по специальному разрешению иными субъектами общественных отношений. 5 Правотворчество и законотворчество Правотворчество - это создание, изменение, отмена, приостановка действия, лишение юридической силы правовых норм. Правотворчество является той стадией, которая предшествует правовому регулированию. Процесс правотворчества не носит субъективного характера, его возникновение происходит из-за потребности общества в урегулировании определённых сфер деятельности (экономической, политической и т.д.), следовательно, правотворчество носит объективный характер. Процесс формирования права состоит из двух этапов:1в недрах самого общества возникает необходимость правового регулирования. 2 осознание субъектом, осуществляющим создание юридических норм, этой потребности и перевод её на юридический язык. Вторая стадия и есть правотворчество. Форма правотворчества по юридической силе принимаемых актов -законотворчество - это процесс создания, изменения и отмены нормативно-правовых актов высшей юридической силы. Как особая форма правотворчества, законотворчество отличается: особым ограниченным кругом субъектов - только высшие представительные органы (парламенты) и электорат; процедура принятия законов подробно, детально регламентирована; законотворчество регулирует наиболее важные виды общественных отношений; в результате законотворчества принимаются акты, обладающие высшей юридической силой. 6 Понятие, этапы и основные стадии законотворческого процесса Законотворчество - это процесс создания, изменения и отмены нормативно-правовых актов высшей юридической силы. Как особая форма правотворчества, законотворчество отличается: особым ограниченным кругом субъектов - только высшие представительные органы (парламенты) и электорат; процедура принятия законов подробно, детально регламентирована; законотворчество регулирует наиболее важные виды общественных отношений; в результате законотворчества принимаются акты, обладающие высшей юридической силой. Стадии законотворчества - это имеющие правовые основания, начала и окончания, процессуально урегулированные этапы разработки, принятия и вступления в силу законодательных актов (законов). В теории правотворчества обычно выделяют следующие стадии законотворческого процесса: 1 Законодательная инициатива (см. Вопрос 7). 2 Подготовка законопроекта (деятельность рабочих групп, комиссий: выработка концепции, создание текста, правовая экспертиза, пояснительная записка и т.п.) 3 Обсуждение (выступление в комиссиях и комитетах законодательного органа, заключения, опубликование для обсуждения и т.п.) 4 Принятие закона (внесение на рассмотрение соответствующей палаты, голосование, принятие простым большинством голосов, квалифицированным – 2/3, ¾ - от участвующих в голосовании, от всего состава палаты, тайное, открытое, письменное и т.д.) 5 Подписание закона (председателем палаты, монархом, президентом, иным главой Г – в соответствии с Конституцией, регламентом). 6 Опубликование (обнародование) закона (срок, порядок, источник опубликования – официальная газета, ведомости). Соблюдение этапов законодательного процесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном смысле, но и его высокое качественное содержание, его соответствие потребностям законодат-го регулирования. В теории правотворчества признано, что процесс создания П не носит одномоментного характера, а ''растянут'' во времени. В связи с этим выделяют 2 этапа законодательного процесса: 1) предпроектный этап – заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы; 2) проектный этап, или этап принятия правотворческого решения. Особенность – 1 эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, 2 на данном этапе осуществляется ''творчество права'': создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. 7 Законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона Законодательная инициатива это особая форма правотворческой инициативы (она принадлежит любому гражданину, каждый может обратиться в любой орган в любой правотворческий орган с предложением принять тот или иной нормативно-правовой акт). Характерные черты: она реализуется в сфере законотворчества – особом виде правот-а, направленном на создание законов в точном, формальном смысле слова как актов высшего законодательного органа. При этомзаконод инициатива становится первоначальным этапом законодат процесса. Ее отличительная черта – она имеет правовую форму (содержит правомочие соответствующего субъекта и порождает обязанность законотворческого органа рассмотреть предложение в виде законопроекта, которе было направлено в этот орган – парламант, Думу, Собрание и т.п – субъектом законодательной инициативы). Право законод иниц-ы принадлежит: тем субъектам законодат процесса, которые прямо указаны в Конституции РФ (напр.: Президенту, Совету Федерации, членам С Федерации, депутатам Гос Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду). Законод иниц работает на цели правотворчества, на формирование правопорядка. Суть этой инициативы заключается во вмешательстве тех или иных компетентных лиц, организаций в творческий процесс создания правовых норм, а правомочия и обязанности, которые при этом реализуются, являются производными, вторичными. Создание социально нужного нормативно-правового акта – цель осуществления законод инициативы. Праву законод иниц-вы всегда корреспондирует юридич обязанность соответствующего законод (представительного) органа рассмотреть законопроект, принять его в виде закона или отклонить. Обсуждение законопроекта – это выступление в комиссиях и комитетах законодательного органа, заключения, опубликование для обсуждения и т.п. Законы - подписываются Президентом РФ в течение 14-ти дней, в течение 7-ми дней публикуются (Парламентская газета, Российская газета, Собрание законодательства РФ), и вступают в силу по истечении 10-ти дней с момента опубликования.Указы Президента РФ - публикуются в течение 10-ти дней после подписания (Российская газета, Собрание законодательства РФ), вступают в силу по истечении 7-ми дней с момента опубликования. Постановления Правительства РФ - публикуются в течение 10-ти дней после подписания (Российская газета, Собрание законодательства РФ), вступают в силу по истечении 7-ми дней с момента опубликования.Акты федеральных органов исполнительной власти - затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются в течение 10-ти дней после регистрации, вступаются в законную силу по истечении 10-ти дней с момента опубликования.Акты субъектов Федерации, местного самоуправления, локальные акты - единый стандарт отсутствует, в каждом субъекте Федерации приняты свои сроки опубликования и вступления в силу.
8 Оптимизация правотворческой деятельности ? 9 Систематизация нормативных актов: понятие, принципы, виды Систематизация норм права – это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему.
Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность по упорядоченному объединению нормативных актов, приведению их в опреде­ленную систему. Внешняя сторона систематизации - это формирование разделов, рубрик и т.п. Внутренняя сторона - устранение противоречий, пробелов норм, другими словами, их изменение. Систематизация существует как правовая категория и реализуется в 3-х видах: Инкорпорация – объединение законов в сборники по предметному или хронологическому критерию. (тетрадь) Инкорпорация – путем объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания. Она ограничивается обработкой материала. Допускаются лишь изменения внешнего, редакционного или технического характера. - по хронологии (акты располагаются соответственно времени их принятия) - по субъектам (соответственно принявшим органам) - по социально-экономическим отраслям (промышленность, с/х, транспорт и т.д.). Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение нормативных актов путем издания компетентными органами сборников (собраний) дейс­твующих нормативных актов. Она является способом (формой) официального опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники служат официальными ис­точниками достоверной правовой информации Неофициальная инкорпорация проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер. Консолидация – объединение нормативно-правовых актов в один новый причем это объединение посвященных одному предмету регулированию (тетрадь) Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее из­данные нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся (объединяются) в единый акт. Кодификация- особый вид систематизации в виде сборников нормативно правовых актов объединенных одним предметом регулирования. (тетрадь) Кодификация – это форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания. Она упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и преобразуя его. Кодификация может быть: а) всеобщей; б) отраслевой; в) специальной. Существуют следующие виды кодификации: а) принятие основ и основных начал законодательства - пример, основы уголовного законодательства СССР. б) принятие федеральных кодексов и уставов - устав железных дорог СССР. в) принятие кодексов - гражданский кодекс, уголовный кодекс. г) принятие уставов, регламентов, положений - основной вид кодификации.В результате кодификации появляются укрупненные законодательные акты, регулирующие значительную часть общественных отношений. Результатом кодификации могут быть следующие виды актов. Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль - с него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы. Кодекс (лат. codex - собрание законов) - кодифицированный за­конодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права: Гражданский, Уголов­ный, Жилищный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и др. Устав - кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регу­лируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления. Еще сохраняют свое значение многочис­ленные уставы о дисциплине (Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.). Положение - сводный кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных органов. В результате кодификационной работы появляются многочисленные нормативно-правовые акты, которые постепенно устаревают, наслаиваются один на другой, вступают во взаимное противоречие. Существует поэтому необходимость в постоянной работе по упорядочению нормативно-правового материала, по расчистке, согласованию новых юридических норм с уже действующими. Эта деятельность и есть систематизация. Положение - пожалуй, наиболее распространенный вид кодифицирован­ного акта. Таким образом, систематизация законодательства необходима в целях его упорядочения, классификации, придания ему стабильности, благодаря чему существенно облегчается реализация норм права. 10 Инкорпорация, консолидация, кодификация Вопрос 9 Инкорпорация есть упорядочение нормативных актов без переработки содержания норм права, т.е. систематизация вне пределов правотворчес­кого процесса. Главное назначение инкорпорации - упорядочение нормативных актов. Правда, инкорпорация может оказывать воздействие и на правотворчество, особенно когда в процессе инкорпорации выявляются потребности проведе­ния содержательной переработки правовых норм или издания новых норм права. Тем не менее ее главное назначение состоит в упорядочении, в приведении в систему действующих нормативных актов. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение нормативных актов путем издания компетентными органами сборников (собраний) дейс­твующих нормативных актов. Она является способом (формой) официального опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники служат официальными ис­точниками достоверной правовой информации. В рамках официальной инкорпорации могут быть выделены ее разно­видности по другим основаниям. Широко распространена хронологическая инкорпорация, означающая упорядочение нормативных актов по времени их издания. Это - Ведомости Верх.Совета и Собрание постановлений Прави­тельства. К хронологической инкорпорации относятся и хронологические собрания, действующего законодательства в субъектах Федерации. Официальной формой хронологической систематизации нормативных ак­тов некоторых министерств являются издаваемые ими Бюллетени норматив­ных актов.Известна также тематическая официальная инкорпорация. Она дает возможность более или менее полно объединить акты, посвященные одной теме, сфере государственной деятельности или отрасли права, что спо­собствует выявлению возможных пробелов и расхождений в правовом регу­лировании и облегчает отыскание и использование нормативных актов в юридической практике. Например, Свод законов является вершиной пред­метной (тематической) инкорпорации и представляет собой собранные вое­дино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные нормативные акты. Неофициальная инкорпорация проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее из­данные нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся (объединяются) в единый акт. Ранее действовавшие нормативно-правовые акты прекращают в этой связи свое существование. Удачным примером консолидации времен бывшего Союза являлся Указ Президиума союзного Верховного Совета от 1 октября 1980 г. "О праздничных и памятных днях", объединивший (а тем самым и заменивший) сорок восемь ранее действовавших актов по этому вопросу. Широко распространена консолидация ведомственных нормативно-правовых актов. Значительную роль она будет играть и при систематизации обще­российских нормативно-правовых актов. Уже сейчас очевидно, что разроз­ненное законодательство о налогах, о занятости населения, безработице и безработных и другое должно быть консолидировано.
Таким образом, систематизация нормативно-правовых актов является логическим завершением правотворчества и позволяет создать стройную, работающую систему законодательства. 11 Систематизация российского законодательства и основные этапы кодификационной работы ? Система действующих НПА в РФ является весьма сложной, как вследствие значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, принимаемых каждым правотвор-м органом. Кроме того, система НПА подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, указ Президента и иной источник П вносит существенные коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, третьи признаются утратившими силу полностью или частично. Чтобы во всей массе действующих и изменяющихся источников рос-го П оперативно находить нужные нормы, гос органы, должн лица, организации, граждане, имеющие дело с норм актакми, вынуждены постоянно проводить работу по приведению н.а. в единую, максимально упорядоченную систиему. Подобного рода деятельность и есть систематизация НПА. В соответствии с требованиями правовой техники производится в определенной последовательности (проходить определенные стадии, этапы систематиз работы: 1 сбор гос органами, юр лицами нормат актов, необходимых для их деятельности; 2 издание различного рода сборников законов и иных н.а.; 3 объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или несколькими взаимосвязанными вопросами в один укрупненный акт. Под кодификацией понимается деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего зак-ва путем подготовки и принятия нового НПА. Эти акты имеют различное наименование: Основы зак-ва, Кодекс, Устав, Положения и др. Кодификация – особая форма упорядочения, ибо в ходе ее на смену нескольким отдельным актам приходит один акт, упорядочивающий пр н. и процедуры в определенной сфере отношений и унифицирующий методы прав регул-я. Кодификация всегда осуществляется гос органами. Вопрос 9 12 Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации НА В теории правотворчества понятие юридической техники трактуется неоднозначно, например, под юридической техникой можно понимать: приёмы конструирования правовых норм; порядок построения текста нормативного документа; правила оформления нормативно-правового документа; процедуры, обеспечивающие выражение норм права в форме нормативно-правового акта и т.п. При определении данного понятия необходимо исходить из того, что юридическая техника является созданным на практике рабочим инструментом правотворчества. Юридическая техника - это выработанные на практике навыки и приёмы создания правовых норм в форме принятия нормативных правовых актов. Практические навыки и приёмы создания правовых норм в форме принятия нормативных правовых актов не поддаются описанию. В то же время возможно сформулировать некоторые правила подготовки нормативных правовых актов: 1К работе над проектом - уяснить предполагаемый проектом предмет правового регулирования, убедиться в потребности урегулирования тех или иных отношений, определить возможные правовые последствия действия будущего акта. 2 К проекту в целом - определить форму акта, соответствие установлений, содержащихся в проекте, полномочиям органа, который будет издавать акт, соответствие проекта действующему законодательству, недопущение повторов действующего законодательства. 3 К организационным процедурам подготовки проекта - определение исполнителей, создание рабочих групп, планы и сроки работы, привлечение экспертов и специалистов. 4 К оформлению проекта - реквизиты, структура текста, нумерация статей и т.п. 13 Средства, правила и приемы как элементы юридич техники Юр-ая техника – это совокупность правил, способов и приемов которые используются при подготовке, оформлении и систематизации нормативных и индивидуальных правовых актов. Содержание юр-ой техники складывается из 3х основных элементов: 1. правила юр-ой техники 2. средства юр-ой техники 3. приемов или способов юр-ой техники. Правила юр-ой техники – подразделяются на 3 категории: 1) правила относящиеся к внешнему оформлению НА. Каждый НА должен иметь заголовок указывающий на вид НА. Должно быть название (о чём), место и время принятия, нередко регистрационный номер и подпись официальных лиц. 2) правила относящиеся к содержанию и внутренней структуре НА. 3) правила относящиеся к изложению самих норм права. Правила подготовки проектов нормат актов весьма многообразны и многочисленны: а) кокретность, ясность, полнота правового регулирования; б) логика в изложении текста документа; в) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий во всей системе законодательства; г) ясность, простота применения и понимания терминов; д) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редких слов; е) краткость и компактность изложения прав норм. Средства юр-ой техники – подразделяются на общие и специальные. К общим средствам юр-ой техники относят терминологию т.е. это язык который является государственным. Терминология подразделяется на общеупотребительную (лит-ый язык), но есть и специальная юр-ая терминология (выраж-ся юр-ой наукой). Пример терминов: дееспособность, сделка, исковая давность. 3ая разновидность терминологии - специально техническая терминология – относится к др. областям знаний. Кроме общих средств используются и специальные средства. К ним относятся прежде всего юр-ие конструкции – идеальные модели, схемы, шаблоны которые вырабатываются юр-ой наукой и юр-ой практикой. Кроме юр-их конструкций к специальным юр-им средствам относятся презумпции и фикции. Презумпции - это предположения о сущности тех или иных фактов которые используются в процессе доказывания. Фикции – это сформулированные в законодательстве положения о не существующих явлениях, которые принимаются как действительные. Правила и приемы юридич техники используются законодателем в ходе подготовки нормат-правовых актов 14 Язык и стиль закона Законы, иные нормативные акты имеют особый, юридический стиль изложения: они должны быть официально и терминологически строги, в них не должно быть художественной красивости, текст нормативного акта нельзя загружать декларативными положениями, лозунгами, призывами. Язык закона – общелитературный язык, однако он имеет особенности, что позволяет условно говорить о «юридическом языке». Эти особенности – четкость, сжатость, определенность и точность мысли законодателя. Главная задача – при максимально возможной простоте (мысль законодателя должна быть ясна всем) добиться высокой определенности, исключающей разнопонимание. Для юридического языка характерны повелительный, императивный стиль изложения, специальная терминология. При чтении закона важно обращать внимание на все детали текста, на все слова, знаки препинания и т.д. Юридический язык – сформировавшийся на протяжении веков специализированный научно-понятийный аппарат и категориальный аппарат права, используемый для обеспечения точности, однозначности понимания юридических текстов. Юр язык – это государственный язык (там, где это определено, составление законов идет на гос языке). Вместе с тем в федеральном Г субъекты Федерации вправе устанавливать и свои гос языки.
15 Специализация и унификация российского законодательства ? 16 Компьютеризация законотворчества Электронно-вычислительная техника используется в правотворчестве для подготовки законопроектов (учет правовой информации), для хранения, выдачи. Использование ЭВМ изучается в рамках науки правовой информатики. В настоящее время широкое пр менение в сфере зак-ва находит современная техника, в т.ч. открываются больше возможностей для создания автоматизированных информац-поисковых систем по НПА. Для таких поиск систем по зак-ву характерны: дольшой информационный фонд (несколько тысяч НА); быстродействие поиска; поиск по любой теме. Напр., справочная система «Кодекс» - крупнейший в России компьютерный банк правовой информации. Он содержит полное собрание зак-ва России, региональное и иностранное зак-во, документы междунар П, юридич комментарии, образцы документов, электронные издания книг, журналов, газет. В данной кмпьют системе существует оперативный доступ к электронной библиотеке, размещенной в локальной (корпоративной, глобальной) компьют системы. Общее кол-во НПА и других правовых документов превышает в полной версии системы «Кодекс» 100 тыс. Также интерес представляет справочная пр система «Консультант +», особенно «Консультант +: региональное зак-во». Эта система позволяет быть в курсе результатов зак-ва в 66 субъектах РФ и содержит более 170 тыс. пр. актов, принятых в них.
Компьютеризация законотворчества имеет очень важное значении. Такие компьютерные правовые системы, как «Кодекс», «Гарант», «Консультант +», «Юстас?», просто необходимы современным юристам, т.к. в наше время даже профессиональному юристу очень сложно ориентироваться в массе новых законов, постановлений и т.п., которые ежедневно принимаются Государственной Думой и проследить за всеми этими нововведениями возможно только имея вышеназванные правовые системы и им подобные. ТЕМА 16: СИСТЕМА ПРАВА 1 Понятие системы права, ее отличие от правовой системы Система объективного (позитивного) права- это внутренне строение права, деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Система права характеризуется такими чертами, как единст­во, различие, взаимодействие, способность к делению, объектив­ность, согласованность, материальная обусловленность. Единст­во юридических норм, образующих право, определяется: во-пер­вых, единством выраженной в них государственной воли; во-вто­рых, единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единством механизма пра­вового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единством конечных целей и задач. Множество юридических норм образует систему права. Правовые нормы являются первичным элементом системы права, это значит, что именно из их сочетаний складываются как система права в целом, так и её отдельные компоненты. Но не всякое множество норм представляет собой систему, для этого необходимо, чтобы они: 1 Взаимодействовали с друг другом. 2 Были внутренне едиными - все правовые нормы должны выражать единую государственную волю, подчиняться единым принципам. 3 Обладали внутренней согласованностью - это означает, что нормы не должны противоречить друг другу, а должны дополнять друг друга. Согласованность также выражается в наличии определённой иерархии между нормами. Обладая вышеуказанными признаками, нормы могут формироваться в различные комплексы (институты, подотрасли, отрасли) и внутри самой системы права, это обуславливает возникновение новых связей между различными компонентами системы права (нормы взаимодействуют теперь не только между собой, но и с институтами, отраслями и т.п.). Взаимодействие правовых норм, а также институтов, подотраслей и отраслей обуславливает наличие у права как системы специфических черт: 1 Функции системы права не сводятся к функциям её частей. Например, лишь право в целом, может регулировать общественные отношения, ни один компонент системы права (отрасль, институт, норма), не может это сделать. 2 Система права обладает самостоятельностью во взаимоотношениях с иными явлениями, причём она выступает как единое целое. 3 Отдельно компоненты системы права существовать не могут, они "работают" лишь в системе. 4 Система права способна к модернизации. Правовая система - совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Правовую систему необходимо отличать от системы права, правовая система гораздо шире. Она охватывает: 1 Систему права. 2 Систему законодательства. 3 Правовые институты и правовые учреждения (правотворческие и правоприменительные). 4 Правовые понятия, принципы, символику. 4 Правовую политику, идеологию, культуру. 5 Юридическую практику. Понятие правовая система позволяет охватить все правовые явления не только в их совокупности, но и во взаимовлиянии и взаимодействии; позволяет анализировать право в целом. В настоящее время существует около 200-от правовых систем, общее и различное в них, позволяет объединить их в определённые правовые семьи… 2 Основные элементы системы права Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой. Структурными элементами системы права являются:а) норма права; б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут. Именно они образуют юридическую ткань рас­сматриваемого явления. Правовая норма — первичный элемент системы права. Это ис­ходящее от Г общеобязательное правило поведения властного характера. Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком опосредовании. Остальные от­ношения регулируются другими социальными нормами. Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право — отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производства. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений. Кроме того, в отличие от института отрасль права содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей сферы. Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права единое целое, придавать им упорядоченный, системный характерно и отличать одну отрасль права от другой. В крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент — подотрасль права — целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Так, в гражданском праве в качестве подотраслей выделяют жилищное, транспортное, авторское, наследственное право. Имеются подотрасли в трудовом, уголовном и других отраслях права. В отличие от правового института под отрасль не является обязательным элементом каждой отрасли права. В небольших и тесно консолидированных отраслях (например, в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном праве) подотраслей вообще нет. Таким образом, система права представляет собой совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений. Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли: 1. Государственное (конституционное) право. 2) Административное право. 3) Финансовое право 4) Земельное право 5) Гражданское право 6) Трудовое право 7) Семейное 8) Гражданско-процессуальное право 9) Уголовное право. 10) Уголовно-процессуальное право. 11) Исправительно-трудовое право.
Институт права — это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновид­ность общественных отношений. Если юридическая норма — «исходный элемент, «живая» клеточка правовой материи, то пра­вовой институт представляет собой первичную правовую об­щность». Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт — составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их мно­жество. Они обладают относительной автономией, так как каса­ются в известной мере самостоятельных вопросов. Примеры правовых институтов: в уголовном праве — инсти­тут необходимой обороны, институт крайней необходимости, не­вменяемости; в гражданском праве — институт исковой давнос­ти, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государствен­ном праве — институт гражданства; в административном — ин­ститут должностного лица; в семейном праве — институт брака и т.д. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом — как внутри данной отрасли, так и вне ее. Виды правовых институтов. Прежде всего институты делятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административ­ные, финансовые и т.д. Сколько отраслей — столько соответству­ющих групп институтов. Отраслевая принадлежность правовых институтов — наиболее общий критерий их дифференциации. По этому же признаку они подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на отрасле­вые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (за­крепительные).
Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей. Напри­мер, институт государственной собственности, институт опеки и попечительства. Простой институт, как правило, небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный или комплекс­ный, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститу­тами. Например, институт поставки в гражданском праве вклю­чает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности. Регулятивные институты направлены на регулирование соот­ветствующих отношений, охранительные — на их охрану, защиту (типичны для уголовного права), учредительные — закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных орга­нов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характер­ны для государственного и административного права). Таким образом, система права представляет собой сложное, полиструктурное динамическое образование, в котором четко выделяются четыре ступени: 1) структура отдельного норматив­ного предписания; 2) структура правового института; 3) структу­ра правовой отрасли; 4) структура права в целом. Все эти уровни субординированы, логически и функционально предполагают друг друга. Вместе взятые, они образуют достаточно сложную конструкцию. 3 Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права Критерием деления права на отрасли, подотрасли и институты выступает предмет правового регулирования (был обозначен в ходе дискуссии отечественных учёных-правоведов в 1938-41г) и метод правового регулирования (был обозначен в ходе второй дискуссии на эту тему в 1955-58г). Предмет правового регулирования - обособленная часть качественно однородных общественных отношений, регулируемых нормами права. Эти общеситвенные отношения составляют три группы: 1) отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематер-ми); 2) отношения по властному управлению обществом; 3) отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Общественные отношения, входящие в эти группы и составляют предмет правового регулирования. Метод правового регулирования - совокупность юридических приёмов, способов воздействия права на общественные отношения. В теории правового регулирования принято выделять 2 метода правового воздействия: 1)метод децинтрализованного, диспозитивного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы. 2) Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным является общественный интерес. Эти методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве) 4 Понятие отрасли права такжеВопрос 5 Отрасль - совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения, присущим ей методом правового регулирования. Пример: гражданское, трудовое, уголовное право. Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право — отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производства. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений. Кроме того, в отличие от института отрасль права содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей сферы. Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права единое целое, придавать им упорядоченный, системный характерно и отличать одну отрасль права от другой. В крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент — подотрасль права — целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Так, в гражданском праве в качестве подотраслей выделяют жилищное, транспортное, авторское, наследственное право. Имеются подотрасли в трудовом, уголовном и других отраслях права. В отличие от правового института под отрасль не является обязательным элементом каждой отрасли права. В небольших и тесно консолидированных отраслях (например, в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном праве) подотраслей вообще нет. Таким образом, система права представляет собой совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений. Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли: 1. Государственное (конституционное) право. 2) Административное право. 3) Финансовое право 4) Земельное право 5) Гражданское право 6) Трудовое право 7) Семейное 8) Гражданско-процессуальное право 9) Уголовное право. 10) Уголовно-процессуальное право. 11) Исправительно-трудовое право.
5 Общая характеристика отраслей права Вопрос 4 Отрасль права – это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасли права: 1. Государственное (конституционное) право. Предмет – общественные отношения в сфере государственного управления, принципов его организации и организации экономической и политической жизни общества, основные права и обязанности граждан, сюда входит Конституция и конституционные нормы. Нормы могут быть декларациями или иными нормативными актами
2. Административное право – отношение физических лиц, юридических лиц с органами государственной власти или управления. 3. Уголовное право дает понятие о преступлении и всех отношений с ним связанных: системой наказания и так далее. Оно так же содержит полный и исчерпывающий перечень неправомерных действий называемых преступлениями. 4. Трудовое право (частично): оплата труда, правила внутреннего трудового распорядка, юридическая ответственность в рамках трудовых правоотношений и т.п. 5. Гражданское право – регламентирует личные имущественные права граждан. Дает понятия физического и юридического лица, устанавливает права и обязанности в области структур обязательств, а также наследственные и авторские права. Основной нормативный акт – Гражданский кодекс и некоторые нормативные акты регулирующие эти же отношения, но только до тех пор, пока не противоречат кодексу (существует единственное исключение связанное с приватизацией). 6. Коммерческое право – обязательское право, финансовое право, налоговое право и таможенное право. 7. Семейное право (можно отнести к гражданскому праву) 8. Процессуальные отрасли: уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право и арбитражный суд. Классификация отраслей права: 1 профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы; причем из них нужно выделить и поставить над всей системой отраслей – других профилирующих, специальных, комплексных – действительно базовую отрасль всей системы – конституционное право; затем три материальные отрасли – гражданское, административное, уголовное право, соответствующие им три процессуальные отрасли – гражданское процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право. 2 специальные отрасли, где правовые режимы модифицированны, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое право, земельное право, финансовое право, право социального обеспечения, семейное право, исправительно-трудовое право. 3 комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: хозяйственное право, сельскохозяйственное право, природоохранительное право, экономическое право, торговое право, право прокурорского надзора, морское право. 6 Институт права: понятие и виды Правовой институт - совокупность норм, регулирующих определённый участок (сторону) однородных общественных отношений. Пример: институт купли-продажи, дарения, наследования. Институт права — это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновид­ность общественных отношений. Если юридическая норма — «исходный элемент, «живая» клеточка правовой материи, то пра­вовой институт представляет собой первичную правовую об­щность». Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт — составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их мно­жество. Они обладают относительной автономией, так как каса­ются в известной мере самостоятельных вопросов. Примеры правовых институтов: в уголовном праве — инсти­тут необходимой обороны, институт крайней необходимости, не­вменяемости; в гражданском праве — институт исковой давнос­ти, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государствен­ном праве — институт гражданства; в административном — ин­ститут должностного лица; в семейном праве — институт брака и т.д. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом — как внутри данной отрасли, так и вне ее. Виды правовых институтов. Прежде всего институты делятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административ­ные, финансовые и т.д. Сколько отраслей — столько соответству­ющих групп институтов. Отраслевая принадлежность правовых институтов — наиболее общий критерий их дифференциации. По этому же признаку они подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на отрасле­вые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (за­крепительные). Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей. Напри­мер, институт государственной собственности, институт опеки и попечительства. Простой институт, как правило, небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный или комплекс­ный, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститу­тами. Например, институт поставки в гражданском праве вклю­чает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности. Регулятивные институты направлены на регулирование соот­ветствующих отношений, охранительные — на их охрану, защиту (типичны для уголовного права), учредительные — закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных орга­нов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характер­ны для государственного и административного права). 7 Межотраслевой и отраслевой институт права Институты права классифицируются на отрасле­вые и межотраслевые (или смешанные Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей. Напри­мер, институт государственной собственности, институт опеки и попечительства. 8 Субинститут права Сложный или комплекс­ный правовой институт, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститу­тами. Например, институт поставки в гражданском праве вклю­чает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности. 9 Частное и публичное право Публичное право есть то, которое относится к положению римского государства; частное - которое {относится} к пользе отдельных лиц. Публичное право составляют нормы, регулирующие отношения, одним из участников которых является государство. Частное же право, защищает интересы отдельных лиц в их взаимодействии с другими лицами. В этой сфере участники могут самостоятельно регулировать характер и содержание правоотношения. Частное - означает, что в сферу действия этого права недопустимо вмешательство государства. Но надо отметить, что между публичным и частным правом есть связь, в современном мире, ни частное, ни публичное право в чистом виде не существует. В публичном праве отражаются частные интересы (если нет, тогда публичное право умирает), и наоборот, в частном праве заинтересовано государство. В современных условиях широкое распространение получил институт договоров, в котором возможно максимально свободное волеизъявление сторон. Публичное право - право, которое имеет целью обеспечение интересов государства и общества, и состоит из норм, регулирующих отношения, одним из участников которых является Г. Частное право - право, которое имеет целью обеспечение интересов личности, и состоит из норм, защищающих интересы отдельных лиц в их взаимоотношениях в другими лицами.
10 Эволюция системы права ?? Процесс эволюции системы права происходит не только за счет уточнения и конкретизации имеющихся о ней научных выводов и представлений, но и по объективным причинам, вследствие изменений которые претерпевают вами общ-е отношения. Одни отрасли и институты утрачивают значение, поскольку устаревают регули-ые ими отношения. И наоборот, появление новой сферы общ-х отношений или усиление их значимости неизбежно ведет за собой создание новых структурных частей системы права. Напр., природоохранительное П из подотрасли земельного П превратилось в основной компонент системы П России, поскольку общ-е отношения, связанные с сохранностью окружающей прир среды, выделились в самостоят сферу производственных и соц-х отношений и потребовали спецефического метода правового регул-я. перераспределение сферы прав регул-я между отраслями П может быть связано также со становлением и развитием комплексных межотраслевых, ''пограничных'' институтов, образующихся на стыке смежных однородных отраслей П, напр., гражданского и семейного, гражд. и трудового, административного и налогового и т.д. Для превращения ''погр-го'' института в новую отрасль П, необходимо такое разрастание ''погр'' института вширь и вглубьб чтобы он образовал комплекс взаимосвязанных ''погр'' институтов, обладающих однородными свойствами. ??
11 Материальное и процессуальное право В системе права различают материальные и процессуальные отрасли права. Материальное право – это совокупность отраслей непосредственно регулирующих общественные отношения, это юридическое понятие, обозначающее правовые нормы, с помощью которых Г осуществляет воздействие на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования. Нормы материального права закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливает правовой статус граждан, основания и пределы ответственности за правонарушения и т. д. Материальные отрасли права связаны с процессуальным, всякое материальное право имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы. Один и тот же дух должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни. Процессуальное право – это право, устанавливающее порядок разрешения споров между субъектами, порядок привлечения к ответственности лиц совершивших правонарушение, формы и методы защиты прав граждан, это часть правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Оно неразрывно связано с материальным правом, так как закрепляет процессуальные формы, необходимые для его существования. Без процессуальных норм материальные нормы были бы мертворождёнными. Никто не знал бы, кто и как должен привести их в действие. В свою очередь, процессуальные нормы вне связи с нормами материального права утрачивают вообще какой-либо смысл. Процессуальное право состоит из гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права. 1 Гражданско-процессуальное право - регулирует деятельность органов правосудия и других участников гражданского процесса в связи с рассмотрением в судах споров о праве гражданском, семейном, трудовом и др. В нормах этой отрасли формулируются общие принципы судопроизводства по гражданским делам, определяется правовое положение участников гражданского процесса, регламентируется ход судебного разбирательства и т.д. Ими регулируется также деятельность арбитражных судов и нотариата. Основными источниками гражданского процессуального права является гражданско-процессуальный кодекс (ГПК). Нормы права, связанные с деятельностью арбитражных судов, кодифицированы в арбитражный процессуальный кодекс (АПК). 2 Уголовно-процессуальное право составляют нормы, регулирующие деятельность органов дознания, предварительного следствия, суда и прокуратуры по расследованию уголовных дел. Основной источник права - уголовно-процессуальный кодекс (УПК). 12 Юридическая процедура В юридич практике «процесс» обозначает порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов. Близким ему по значению является термин «процедура» - официально установленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела. Юридич процедура – процесс применения материального права (процессуальное право – обозначение тех норм, которые определяют процедуры). 13 Виды юридических процессов Юридич процесс – это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По характеру принимаемых решений юр процесс может быть правотворческим (результат – нормативные правовые акты) и правоприменительным (результат – принятие индивидуального юридич решения по рассматриваемому делу или вопросу); Еще одна разновидность юр процесса – праворазъяснительный (в ходе него издаются специфические юр решения- интерпретационные правовые акты, которые отличаются от нормативных и от правоприменительных актов). По отраслевому признаку выделяются уголовный, гражданский, арбитражный, административный процесс. Гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право, это отрасли регулирующие соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование по уголовным делам Административное процессуальное право, связанное с применением мер юр ответственности, мер пресечения и иных мер гос принуждения. Судопроизводство в арбитражном суде регулируется Арбитражным процессуальным кодексом. 14 Соотношение национального и международного права см. Тема 9 Вопрос 8 Нормы международного права складывались(ются) на основе соглашений между странами и выражают их общую волю. Различают международное публичное и международное частное право. Международное публичное право - регулирует взаимоотношения между Г-ми, определяя их взаимные права и обязанности. Международное частное право - включает совместно выработанные Г-ми правила о том, нормы какого Г подлежат применению в процессе регулирования имущественных отношений между гражданами и фирмами различных стран. Нормы международного частного права определяют также правовое положение иностранных граждан в данной стране, территориальные пределы действия судебного решения по гражданским делам. Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью её системы права. Вопрос 15 15 Система российского права и международное право ? Междунар П благодаря особой целенаправленности некоторых его норм участвует в регулировании внутригосударственных отношений, действует в сфере национального праопорядка. Прежде всего имеется в виду сфера прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено признанием междунапродных общечеловеч стандартов как нормативного минимума, обязательного для всех Г. Закономерно предписание ч 1 ст 17 Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражд признаются и гарантируются ''согласно общепризнанным принципам и нормам межд-го П''. В теории разработаны аргументы в пользу концепции разграничения создаваемого Г правап и применяемого Г права. Первый комплекс – это собственные нормы данного Г, принятые в установленном порядке его органами или в результате референдума и облеченные в соответствующую форму (конституция, законы, указы и т.д.); Второй комплекс – шире и сложнее, поскольку наряду с собственным правом Г он охватывает те нормы, которые находятся за пределами этого Пб но либо специально предназначены для действия в сфере национальной юрисдикции, либо могут быть использованы в указанной сфере. К ним относятся определенные нормы меж-го П, а также отдельные нормы иностранного П, применение которых предусматривается или допускается закономи и межд договорами. «Определенные нормы межд права» в современных условиях это: 1 междунар договоры, заключенные от имени РФ или ее органов; 2 междунар договоры, заключенные до декабря 1991 года СССР и воспринятые РФ в порядке правопреемства; 3 межд договоры, заключенные в прошлые годы другими Г , к которым РФ впоследствии присоединилась. Общепризнанные нормы и принципы междунар права и междунар договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если межд договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила межд договора (Конституция РФ ст 15). Межд договоры и нормы не только оказывают воздействие на российское законодательство как фактор совершенствования его норм, но и обладают способностью участвовать в регулировании внутригосударственных отношений в содружестве с законами и нормами нашего Г. О непосредственном действии в РФ положений междунар договоров РФ говорится в ч 3 ст 5 ФЗ «О межд договорах РФ». Правила непосредственного применения межд дог-в РФ к гражданам и иным отношениям закреплены в ГК РФ (ст 7), в ряде других кодексов и законов. Во многих нормативных актах межд дог-ы РФ включены в правовую основу деятельности органов Г наряду с Конституцией РФ и ФЗ.
16 Система права и система законодательства, их соотношение и взаимосвязь Система объективного (позитивного) права- это внутренне строение права, деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования. (подробнее см Вопрос. 1.)Система законодательства - совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.
Система права состоит из норм права, а система законодательства включает нормативно-правовые акты. Некоторые учёные считают, что законодательство должно включать в себя не любые нормативно-правовые акты (широкое понимание законодательства), а только законы (узкое понимание законодательства). Система права складывается исторически; её деление на отрасли и институты объективно обусловлено распределением норм права по предмету и методу правового регулирования. Напротив, выделение тех или иных отраслей в системе законодательства обусловлено волей законодателя. Поэтому если внутреннее подразделение системы права на отрасли устойчиво, то внутреннее подразделение системы законодательства весьма подвижно. В процессе систематизации, формирования, модернизации нормативно-правовых актов законодатель должен учитывать строение системы права. Практика свидетельствует о высокой эффективности отраслевых нормативных актов (например, кодексов). Таким образом, система права служит основой для построения системы законодательства. Однако система законодательства может оказывать обратное воздействие на систему права. Например, устранение несогласованностей между правовыми актами повышает системность права. Аналогичные последствия имеет и восполнение пробелов в законодательстве. Множество учёных задавались вопросом: "Можно ли построить систему права?". Но, 1) системность права складывается объективно; 2) в обычных условиях задача построения системы права не возникает, так как она уже существует. Таким образом, формирование отраслей права, системы права в целом происходит независимо от чьих-либо намерений. Не система права строится на основе систематизации нормативно-правовых актов, а, наоборот, систематизация проводится с учётом правовой системы, закономерностей её строения и функционирования. 17 Характеристика современного состояния российского законодательства ? 18 Система законодательства и форма государственного устройства ? Федеративное строение системы основано на двух критериях — федеративной структуре Г и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. ТЕМА 17: ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ 1 Понятие, признаки и виды правовых отношений Правоотношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой выступают как носители субъективных прав и юридических обязанностей, обеспеченных государством. В литературе представлены разносторонние взгляды на понятие правоотношения, некоторые учёные считают, что это часть общественных отношений урегулированных нормами права, другие же, придерживаются мнения, что это особое общественное отношение. Общественные отношения это социальные связи между людьми. Любое отношение имеет ряд ограничений и масштаб свободы. Если общественное отношение затрагивает существенные интересы Г и права, то оно переводится в разряд юридических отношений. Масштаб свободы в таком случае становится субъективным правом, а ряд ограничений - юридической обязанностью. Признаки:1 Правоотношение предусмотрено нормой права. 2 Правоотношения носят интеллектуальный (осознанность) и волевой (способность руководить своими действиями) характер. 3 Правовые отношения характеризуются наличием у сторон субъективны прав и юридических обязанностей. 4 Правовые отношения гарантируются Г и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Виды правоотношений: По отраслевому признаку:1 Государственно-правовые. 2 Уголовно-правовые. 3 Гражданско-правовые и т.д. В соответствии с функцией права, которая реализуется через правоотношение: 1 Регулятивные - возникают на основе правомерного поведения, направлены на развитие общественных отношений. 2 Охранительные - возникают на основе неправомерного поведения. По взаимодействию с государством: 1 Общие - возникают непосредственно из закона, регулируют отношения между личностью и государством. Закон одновременно является и юридическим фактом (п: в связи с введением в силу уголовного закона). На гражданина ложится обязанность соблюдать запрет, на государство - право требовать его исполнения. 2 Конкретные - возникают на основе юридических фактов (поступков, конкретных действий). По степени определённости субъектов правоотношений: 1 Абсолютные - в таких правоотношениях персонифицирована лишь одна из сторон, носитель субъективного права (право собственности). 2 Относительные - все стороны поимённо персонифицированы (правоотношение купли-продажи). 2 Правоотношения как особая разновидность общественных отношений Вопрос 1 Правоотношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой выступают как носители субъективных прав и юридических обязанностей, обеспеченных государством. В литературе представлены разносторонние взгляды на понятие правоотношения, некоторые учёные считают, что это часть общественных отношений урегулированных нормами права, другие же, придерживаются мнения, что это особое общественное отношение. Общественные отношения это социальные связи между людьми. Любое отношение имеет ряд ограничений и масштаб свободы. Если общественное отношение затрагивает существенные интересы Г и права, то оно переводится в разряд юридических отношений. 3 Предпосылки возникновения правоотношений Предпосылки возникновения правоотношения:1 Наличие норм права. 2 Юридические факты (см. Вопрос 17). 3 Правоспособность участников (см. Вопрос 11). 4 Взаимосвязь норм права и правоотношений Правовые отношения – это часть общественных отношений, урегулируемых нормами права, субъекты которых являются носителями субъективных прав и субъективных юридических обязанностей. Норма права – одна из предпосылок возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Между ними существует органическая связь: а) для правоотношения характерно воздействие государственной воли на волю его участников; б) структура норм права предопределяет структуру правоотношения. Правоотношение в отрыве от норм права не существует. Нормы права не регулируют правоотношений. Они регламентируют фактические отношения и тем самым порождают правовые. 5 Состав правоотношения: субъект, объект, субъективные права и юридич обязанности (содержание правоотношения) Субъекты правоотношений - это обладатели прав и носители обязанностей в правоотношении, это лица между которыми возникают, складываются правоотношения. По этому в правоотношениях принято выделять 2 стороны: управомоченную и обязанную. Управомоченная сторона это носитель субъективных прав, обязанная сторона – носитель юр-их обязанностей. В реальных правоотношениях нередко одна сторона имеет 2 стороны. Субъектами правоотношений могут выступать физические и юридические лица. Физические лица - это индивидуальные субъекты, т.е. граждане государства, иностранцы, апатриды, бипатриды. Характер и степень субъектов, участвующих в правоотношениях, регламентируются правосубъектностью, которая включает следующие компоненты:Правоспособность - это способность лица быть носителем прав и обязанностей;Дееспособность - это способность физического лица как субъекта правоотношений своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности; Деликтоспособность - это способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Юридические лица - это коллективные субъекты: Г, гос органы и учреждения, предприятия, организации, национально-государственные образования, избирательные округа, церковь и т.д. Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1 ст.48 ГК РФ).
Субъектом правоотношений является также и само Г. Г - субъект политический, властный, суверенный. Оно не зависит от других субъектов права, само устанавливает юридический статус всех участников правовых отношений и выступает в качестве субъекта международного права. Г в целом как субъект права выступает в международных отношениях, конституционно-правовых, гражданско-правовых и уголовно-правовых отношениях.
Объект правоотношения - это те явления, по поводу которых возникает правовое отношение. Определение объекта правоотношений - очень трудная задача. В юридической литературе имеются различные точки зрения на понимание объекта правовых отношений:1 Монистическая точка зрения - единый объект правоотношений это поведение человека. 2 Плюралистическая - гласит о множественности объектов правоотношений. Права и обязанности сторон могут быть направлены на следующие объекты:Вещи (материальные блага); Личные нематериальные блага (имя, честь, достоинство); Продукты интеллектуального творчества; Действия (воздержание от действий) обязанных лиц и управленческих лиц. Субъективные права Субъективное право – это мера возможного (дозволенного) поведения субъекта правоотношений (управомоченная сторона обладает субъективными правами). Субъективное право – это не само поведение, не сами действия управомоченного субъекта, а лишь возможность определенного поведения, возможность совершить определенные действия. Субъективное право именуется в правоотношениях субъективным потому что оно принадлежит конкретному субъекту. В субъективном праве принято выделять 3 элемента которые называются правомочиями. 1. Право на положительное действия т.е. возможность субъекта правоотношений совершить те или иные действия (право собственности). 2. Право требования – это возможность управомоченной стороны требовать поведения от обязанной стороны (договор займа). 3. Право притязания – это возможность управомоченной стороны обратится в компетентные органы за защитой нарушенных прав и интересов. Выделяют и 4ый элемент – право на социльное благо (проф. Матузов), но оно растворяется как бы в трёх предъидущих. Юридические обязанности Юр-ая обязанность в правоотношении это мера должного необходимого поведения в правоотношении. Юр-ая обязанность выражается в должном поведении. Юр-ая обязанность в правоотношении это тоже не само поведение, не сами действия обязанной стороны, а только лишь долженствование или необходимость совершения определенных действий. Юр-ая обязанность в правоотношениях тоже является субъективной, поскольку принадлежит конкретным субъектам, поэтому её можно назвать субъективной обязанностью. Однако термин субъективная обязанность в юриспруденции употребляется редко. Юр-ая обязанность в правотношениях имеет определенную структуру в составе которой обычно выделяют 2 элемента: 1. пассивная обязанность – это обязанность воздерживаться от совершения каких либо действий. 2. активная обязанность – это обязанность совершить определенные действия. Некоторые ученые выделяют 3ий элемент: юр-ую ответственность – обязанность ответить за совершенное правонарушение. 6 Понятие и виды субъектов права Субъекты права– это индивиды и орг-ии которые могут быть участниками правоотношений т.е. носителями субъективных прав и юр-их обязанностей. Близким к понятию субъекты права является понятие субъекты правоотношений. Нередко эти понятия отождествляют и рассматривают как равнозначные. Принципиальной ошибки здесь нет, но определенные различия между субъектами права и субъектами правоотношений все же сущ-ют. Это различие состоит в том, что субъекты права это возможные потенциальные участники правоотношений. Субъекты правоотношений это уже реальные участники правоотношений. По этому под субъектами правоотношений следует понимать индивидуумов и организации которые являются участниками конкретных правоотношений. Т.о. понятие субъект права шире чем понятие субъект правоотношений. Виды Традиционно субъеты права и субекты правоотношений подразделяют не 2 вида (категории). На индивидов или физических лиц и орг-ии или юр-их лиц. К индивидам относятся во первых граждане гос-ва, во 2ых иностранные граждане или иностранцы. 3я разновидность – лица без гражданства (апатриды) – не являются гражданами какой либо страны. Нередко сюда относят бипатридов (2ое гражданство). В последнее время в литературе к индивидам стали относить беженцев, временных переселенцев, лица находящиеся в политическом убежище. 2я кат-ия. К орг-ям относят во первых гос-во в целом. 2 разновидность – это органы гос-ва, 3я – госые орг-ии (гос. учредения, предприятия) 4я – не гос-ые орг-ии (не гос. предприятия, предприятия, общ-ые орг-ии, движения). Орг-ии которые могут быть субъектами гр-их т.е. имущественных правоотношений именуются в юриспруденции юрид-ми лицами. Т.е. юр-ие лица – это субекты гр. правоотношений. Понятие орг-ии шире чем понятие юр-ое лицо. Иногда выделяют еще одну кат-ию субъектов: соц-ые общности (первый предложил Алексеев) – народ, нации, трудовые коллективы. В последнее время в юриспруденции различают субъекты публичного и частного права. Субъектов публичного права подраз-ют на индивид-ых субъектов или индивидов и коллективных субектов (орг-ии), а субъекты частного права подраз-ся на физ-ие и юр-ие лица. 7 Правосубъектность Для того, что бы быть субъектом правоотношений индивиды и орг-ии должны обладать таким качеством как правосубъектность – это способность быть субъектом права отсюда и субъектом правоотношений.Правосубъектность включает следующие компоненты:Правоспособность - это способность лица быть носителем прав и обязанностей, способность иметь юр-ие права и обязанности т.е. если индивид или орг-ия способны иметь юр-ие права и обязанности, значит они правоспособны. Обычно правоспособность рассматривают как абстрактную возможность иметь юр-ие права и обязанности. Принято различать правоспособность индивидов, в частности граждан возникает с момента их рождения и прекращается смертью. А правоспособность орг-ии возникает с момента официального создания орг-ии и прекращается с момента ликвидации. В лит-ре нередко правоспособность подразделяют на общую, отраслевую (трудовая) и специальную (некоторые орг-ии обладают).;Дееспособность - это способность физического лица как субъекта правоотношений своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности, способность самостоятельно своими действиями осущ-ть свои юр-ие права и обязанности. Понятие дееспособоность имеет значение только для индивидов, поскольку дееспособоность орг-ий сливается с их правоспособностью и автономно от правоспособности сущ-ть не может. Дееспособоность индивида имеет значение только в области гр. права. Правоспособность с рождения, а дееспособоность с 18ти лет. На дееспособоность влияет возраст, психическое здоровье индивида т.к. лица имеющие психические заболевания могут быть признаны судом недееспособными. Во 2ых некоторые др. факторы могут повлиять на дееспособность: родственные отношения, лица принимающие алкоголь или наркотики могут быть признаны частично недееспособными. Права недееспособных лиц осущ-ют их законные представители. Деликтоспособность - это способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Это разновидность дееспособности. Деликтоспособность часто выделяют как дееспособность в охранительных правоотношениях. Иногда деликтоспособность придают самостоятельное значение и рассматривают её не как разновидность дееспособности, а как самостоятельный третий элемент правосубъектности.
8 Индивидуальные и коллективные субъекты Вопрос 9 9 Физические и юридические лица Субъекты правоотношений - это обладатели прав и носители обязанностей в правоотношении. Субъектами правоотношений могут выступать физические и юридические лица. Физические лица - это индивидуальные субъекты, т.е. граждане государства, иностранцы, апатриды, бипатриды. Характер и степень субъектов, участвующих в правоотношениях, регламентируются правосубъектностью, которая включает следующие компоненты:Правоспособность - это способность лица быть носителем прав и обязанностей;Дееспособность - это способность физического лица как субъекта правоотношений своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности; Деликтоспособность - это способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Юридические лица - это коллективные субъекты: Г, гос органы и учреждения, предприятия, организации, национально-государственные образования, избирательные округа, церковь и т.д. Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1 ст.48 ГК РФ).
10 Г как субъект права Субъектом правоотношений является также и само Г. Г - субъект политический, властный, суверенный. Оно не зависит от других субъектов права, само устанавливает юридический статус всех участников правовых отношений и выступает в качестве субъекта международного права. Г в целом как субъект права выступает в международных отношениях, конституционно-правовых, гражданско-правовых и уголовно-правовых отношениях. 11 Правоспособность и дееспособность Это компоненты правосубъектности. далее Вопрос 7 12 Ограничение дееспособности Дееспособоность индивида имеет значение только в области гр. права. Правоспособность с рождения, а дееспособоность с 18ти лет. На дееспособоность влияет возраст, психическое здоровье индивида т.к. лица имеющие психические заболевания могут быть признаны судом недееспособными. Во 2ых некоторые др. факторы могут повлиять на дееспособность: родственные отношения, лица принимающие алкоголь или наркотики могут быть признаны частично недееспособными. Права недееспособных лиц осущ-ют их законные представители. 13 Объекты правоотношений: понятие, виды Объект правоотношения - это те явления, по поводу которых возникает правовое отношение. Определение объекта правоотношений - очень трудная задача. В юридической литературе имеются различные точки зрения на понимание объекта правовых отношений:1 Монистическая точка зрения - единый объект правоотношений это поведение человека. 2 Плюралистическая - гласит о множественности объектов правоотношений. Объекты делятся на материальные и на нематериальные. Материальные – различные материальные блага (вещи, деньги, ценные бумаги и тп.). Нематериальные – различные нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, имя человека, различные духовные блага). Кроме материальных и не материальных нередко к объектам правоотношений относят действия и результаты действий обязанной стороны. Объекты правоотношений следует отличать от объектов права. Соотношение этих двух понятий зависит от того в каком значении употребляются термин объект права. Если под объектом права подразумевается объект объективного права, т.е. норм позитивного права, то в этом случае объекты правоотношений и объекты права не совпадают т.к. объектами правоотношений являются определенные соц-ые блага, а объектами объективного права, т.е. правовых норм являются общество. Если же под объектом права подразумевается объект субъективного права, то в этом случае объекты субъективного права совпадают с объектами правоотношений, т.к. объектами объектами субъективных прав тоже является определенные соц-ые блага. Права и обязанности сторон могут быть направлены на следующие объекты правоот-й:Вещи (материальные блага, предметы потребления); Личные нематериальные блага (жизнь, здоровье, имя, честь, достоинство); Продукты интеллектуального творчества (произведения искусства, литератыры, живописи, науки, результаты авторской и изобретательской деятельности); Действия (воздержание от действий) обязанных лиц и управленческих лиц (поведение условно осужденного лица во время испытательного срока); Результаты действий участников право-я (доставка грузов, перевозка пассажиров); Ценные бумаги и документы (деньгиб акции, дипломы, аттестаты). Указанные объекты охраняются Г от различных посягательств нормами различных отраслей права. 14 Особенности основных объектов в различных видах правоотношений Вопрос 13 15 Фактическое и юридическое содержание правоотношений Вопрос 19 Юридическое содержание правоотношений составляют субъективные права и юр-ие обязанности субъектов правоотношений. Акцентируют внимание именно на юр-ом содержании, поскольку оно составляет специфику правоотношений. Очень часто для возникновения правоотношения требуется фактический состав, т. е. совокупность двух или нескольких юридических фактов, наличие которых необходимо для наступления юридических последствий. Нередко нормы права связывают юридические последствия не только с наличием того или иного обстоятельства, но и с его отсутствием. Типичным примером такой связи служит неисполнение обязанности, которое выступает основанием возникновения процессуального отношения в целях защиты нарушенного права. Факты, свидетельствующие об отсутствии каких-либо обстоятельств или действий, в юридической науке называются отрицательными. 16 Понятие, структура и виды субъективных прав и обязанностей как юридического содержания правоотношений ? Исходя из того, что правоотношения – это урегулированное нормами права общ-ые отношения следует выделять материальное и юр-ое содержание правоотношений. Материальное содержание правоотношений составляют сами фактические общ-ые отношения. Юр-ое содержание правоотношений составляют субъективные права и юр-ие обязанности субъектов правоотношений. Акцентируют внимание именно на юр-ом содержании, поскольку оно составляет специфику правоотношений. Субъективное право – это мера возможного (дозволенного) поведения субъекта правоотношений (управомоченная сторона обладает субъективными правами). Субъективное право – это не само поведение, не сами действия управомоченного субъекта, а лишь возможность определенного поведения, возможность совершить определенные действия. Субъективное право именуется в правоотношениях субъективным потому что оно принадлежит конкретному субъекту. В субъективном праве принято выделять 3 элемента которые называются правомочиями. 1. Право на положительное действия т.е. возможность субъекта правоотношений совершить те или иные действия (право собственности). 2. Право требования – это возможность управомоченной стороны требовать поведения от обязанной стороны (договор займа). 3. Право притязания – это возможность управомоченной стороны обратится в компетентные органы за защитой нарушенных прав и интересов. Выделяют и 4ый элемент – право на социльное благо (проф. Матузов), но оно растворяется как бы в трёх предъидущих. Юр-ая обязанность в правоотношении - это мера должного необходимого поведения в правоотношении. Юр-ая обязанность выражается в должном поведении. Юр-ая обязанность в правоотношении это тоже не само поведение, не сами действия обязанной стороны, а только лишь долженствование или необходимость совершения определенных действий. Юр-ая обязанность в правоотношениях тоже является субъективной, поскольку принадлежит конкретным субъектам, поэтому её можно назвать субъективной обязанностью. Однако термин субъективная обязанность в юриспруденции употребляется редко. Юр-ая обязанность в правотношениях имеет определенную структуру в составе которой обычно выделяют 2 элемента: 1. пассивная обязанность – это обязанность воздерживаться от совершения каких либо действий. 2. активная обязанность – это обязанность совершить определенные действия. Некоторые ученые выделяют 3ий элемент: юр-ую ответственность – обязанность ответить за совершенное правонарушение.
17 Понятие и классификация юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений Юридические факты - это такие жизненные факты, с которыми норма права связывает возникновение, изменение либо прекращение юридических отношений. Юридические факты предусматриваются в гипотезах норм. Наступление юридического факта вызывает предусмотренные нормой юридические последствия. Большинство юридических фактов необходимо доказать (в суде), хотя некоторые факты презумируются (презумпция знания закона, презумпция невиновности).
Признаки: 1. Юр-ие факты – это определенные жизненные обстоятельства, т.е. факты реальной действительности, связанные с жизнью людей. 2. Юр-ми фактами являются только такие факты реальной действительности, которые нашли отражение в гипотезах правовых норм и с которыми нормы права связали наступление определенных юр-их последствий, т.е. либо возникновение либо изменение, либо прекращение правоотношений. Классификация юридических фактов: В зависимости от порождаемых юридических последствий:1 Правообразующие юридические факты - такие факты влекут возникновение правоотношений. 2 Правоизменяющие юридические факты - изменяют правоотношения. 3 Правопрекращающие юридические факты - соответственно, прекращают правоотношения. По волевому признаку юридические факты делятся на:1 События - это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения, но порождают определённые юридические последствия (пожар от удара молнии, истечение срока и т.д.). 2 Действия - волевые акты поведения людей (действие или бездействие), внешнее выражение их воли и сознания, с которыми нормы права связывают юридические последствия. Действия делятся на: а) Правомерные действия - такие действия, которые отвечают требованиям закона. б) Неправомерные действия - правонарушения, т.е. совершение действий, запрещённых нормами права (преступления и проступки). По целевой направленности:1 Юридические акты - это правомерные действия, которые изначально преследуют целью наступление, изменение или прекращение правоотношения. 2 Юридические поступки - это действия, которые независимо от намерений лица влекут возникновение юридических последствий (опубликование автором своего произведения). По характеру воздействия:1 Позитивные юридические факты - это обстоятельства, влекущие возникновение правовых отношений. При вступлении в брак необходимо соблюдение определённых требований: возраст, согласие и добровольность, т.е. позитивные факты. 2 Негативные юридические факты - это обстоятельства, препятствующие возникновению правовых отношений. Если использовать пример с браком, то это: близкое родство, недееспособность, состояние в другом браке. По характеру действия:1 Действия однократного характера (Факты однократного действия сущ-ют непродолжительное время (договор займа)). 2 Юридические факты-состояния, которые носят как волевой (состоит в браке), так и неволевой характер (состояние в родстве).С учетом элементарного состава (сложности) юр-ие факты делятся на: простые и сложные. Простые – одноэлементные факты (договор займа). Сложные – многоэлементные элементы (правонарушение). С учетом формы выражения юр-ие факты делятся на: положительные (реально сущ-ий факт) и отрицательные (отсутствие факта тоже факт). 18 Простые и сложные юридич факты С учетом элементарного состава (сложности) юр-ие факты делятся на: простые и сложные. Простые – одноэлементные факты (договор займа). Сложные – многоэлементные элементы (правонарушение), сложные (фактические) составы. Различают два вида фактических составов : а) по принципу независимого накопления элементов состава, простая совокупность, важно лишь ее наличие; б) по принципу последовательного накопления элементов; юридические последствия наступают лишь в случае накопления элементов состава в определнном порядке. 19 Фактический (юридический) состав Нередко для возникновения, изменения или прекращения правоотношений требуется не один юр-ий факт, а определенная совокупность. Такая совокупность юр-их фактов в юриспруденции именуется фактическим (юр-им составом).Юридический (фактический) состав - есть система юридических фактов, предусмотренных нормами права в качестве основания для наступления правовых последствий (возникновение, изменение, прекращение правоотношения). Классификация юридических составов. По функциям:Правообразующие. Правоизменяющие. Правопрекращающие. По процессу накопления фактов:Завершённые. Незавершённые. По способу накопления фактов:Простые - юридические составы с независимым накоплением элементов. Сложные - юридические составы с последовательным накоплением элементов. Смешанные - одна часть с независимым, а другая с последовательным накоплением элементов. Фактические составы необходим отличать от сложных юр-их фактов. Это отличие состоит в том, что фактические составы – это всегда совокупность юр-их фактов т.е. несколько юр-их фактов, взятых вместе, а сложный юр-ий факт – это всегда один факт, но состоящий из нескольких элементов. 20 Презумпции в праве В ряде случаев роль юридич фактов играют презумпции (лат. – предположение, основанное на вероятности). Юридич презумпции – это предположения о наличии обстоятельств, имеющих силу юридич фактов. Потребность юридич практики в презумпциях вызывается невозможностью в определенных случаях доказать наличие обстоятельств от которых зависит существование право-й. Классификация: по форме существования: Легальные (предположения, которые закреплены нормами права); Фактические (предположения, основанные на разумных основаниях и житейском опыте. По сфере действия: Общеправовые (действуют во всех отраслях права – презумпция знания закона); Отраслевые (выполняют роль юридич фактов в пределах одной отрасли – през невиновности в угол-процессуальном праве). По юридич силе: Опровергаемые (положения, которые допустимо оспаривать – презумпция отцовства); Неопровергаемые (положения, которые являются принципами права – през невиновности). 21 Юридические фикции В некоторых случаях роль юридич фактов играют юридич фикции – заведомо неистинные положения, которые вносят определенность в правовое положение лица и тем самым способствуют реализации норм права. Теория права относит юридич фикции к особым средствам, которые используются для обеспечения формальной определенности права. Они упрощают правовые положения и способствуют установлению справедливости. В Россиском праве юр фикции закреплены в законе (напр., в соответствии с нормами уголовного права гражданин считается несудимым,. если судимость в установленном законом порядке снята или погашена. Такие фикции называются Легальными). Некоторые правоведы наряду с легальными выделяют Фактические фикции (напр., положение о том, что незнание закона не освобождаети от ответственности). По существу правовые фикции являются неопровержимыми доказательствами, которые позволяют избежать неопределенности в сложных ситуациях. ТЕМА 18: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
1 Понятие реализации права Реализация права - это осуществление юридически закреплённых и гарантированных Г возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций. Реализация права – это претворение в жизнь правовых норм, воплощение их предписаний в поведении субъектов права. Реализация права всегда связана с правомерным поведением т.е. нормы права реализуются только тогда, когда участники общ-ых отношений не нарушают правовые нормы т.е. ведут себя правомерно. В юр-ой науке реализацию права рассматривают как процесс и как результат. Как процесс это претворение правовых норм в жизнь с момента их вступления в силу и до воплощения их в поведении конкретных субъектов правоотношений. Как результат – это воплощение требований правовых норм в поведении конкретных субъектов права. (чаще всего реализацию употребляют в этом смысле).
По характеру правореализуюших действий, обусловленных содержанием правовой нормы, выделяют четыре формы реализации права: Соблюдение - выполнение предписаний запрета (реализация запрещающей нормы); Исполнение - исполнение соответствующей обязанности, активная деятельность субъекта (реализация обязывающей нормы) ; Использование - использование предоставленного права, полностью зависит от волеизъявления субъекта права (реализация управомочивающей нормы); Применение - властная организующая деятельность государства в лице его органов, имеющая цель обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом. Активный субъект правоотношений может использовать свои субъективные права, круг пассивных субъектов - соблюдать их. Субъект правоотношения, имеющий юридические обязанности, должен их исполнять.Неисполнение субъектом своих юридических обязанностей влечет возникновение охранительных правоотношений, что является одним из фактических обстоятельств, требующим применения права. В юридической литературе формы реализации права классифицируются по различным основаниям: а) по характеру правовых связей между субъектами права – в общих и конкретных правовых отношениях; б) по субъектному составу – индивидуальная и коллективная формы; в) по внешнему проявлению – активная и пассивная формы; г) по методу воздействия – добровольное и принудительное осуществление права; д) по правовому положению субъектов – гражданско-правовая и административно-правовая формы. 2 Характерные черты форм и способов реализации права Реализация права - это осуществление юридически закреплённых и гарантированных Г возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций. По характеру правореализующих действий выделяют формы: 1 Соблюдение (запретов) - реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо воздержание от запрещённых действий, т.е. пассивное поведение 2 Исполнение (обязанностей) - это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение (уплатить налог, поставить товар покупателю и т.п.). 3 Использование (субъективного права) - в такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права (собственность -> право владения, пользования и распоряжения). Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведёт себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено: а) путём собственных фактических действий управомоченного - собственник вещи использует её по прямому назначению. б) посредством совершения юридических действий - передача вещи в залог, дарение, продажа. в) через предъявление требования к обязанному лицу - требование к должнику вернуть долг. г) в форме притязания, т.е обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права. Первые три формы нередко называют непосредственными формами реализации права. Для этих форм реализации права характерно то, что адресаты правовых норм (субъекты права) реализуют предписания правовых норм самостоятельно, своими действиями, т.е. непосредственно. 4 форма - Применение права, в отличии от первых трех рассматривается как опосредованная форма реализации права. Применение права рассматривается в научной лит-ре в качестве особой формы реализации права. Это связано с тем, что при применении права предписания правовых норм реализуются не самими адресатами правовых норм, а компетентными органами. В отношении этих адресатов т.е. правоприменителей органы реализуют правовые нормы не в отношении себя, а в отношении др. 3 Соблюдение, исполнение и использование как непосредственные формы реализации права Вопрос 2 4 Механизм правореализации ? ?? Реализация П – сложный процесс, протекающий во времени. Реализация П как процесс воплощения П в жизнь включает в себя: 1) юридич механизмы реализ П; 2) формы непосредственной реализации П, когда фактические жизненные отношения обретают юридич форму. Юридич механизмы реализ П многообразны ?? стр. 393 ТГП 5 Применение правовых норм как особая форма реализации права Реализация норм права: понятие и формы Нормы права имеют смысл лишь когда реализуются. Реализация права - это осуществление юридически закреплённых и гарантированных Г возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций. Применение права - это властная деятельность уполномоченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесения по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов. Обычно реализация права происходит без участия Г, его органов. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной. Правоприменение это решение конкретного дела, жизненного случая, применение закона к конкретным лицам. Признаки: 1 Осуществляется уполномоченными на то гос органами и в пределах их компетенции. 2 Имеет индивидуальный характер (выносится в отношении конкретного юридического дела). 3 Указанное решение является обязательным для субъектов, которым оно адресовано, и для тех органов, которые должны его исполнять. 4 Правоприменительная деятельность носит властный характер, который проявляется не только в обязательности указанного решения для его адресатов, но и в обязательности требований правоприменителя к лицам, так или иначе причастным к рассмотрению дела (например, обязательность явки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов по вызову суда, предоставление документов по его требованию). 4 Регламентируется процессуальными нормами. Эффективность действия норм права. Эффективность юридических норм - это результат их реализации на практике. Юридические нормы по своему содержанию и качеству бывают разными. Юридическое понятие ''эффективность'' означает положительное воздействие юридической нормы на общественные отношения. Положительность выявляется следующим образом: должны улучшаться условия жизни общества - тогда воздействие положительно. 1 Оценивать положительность нормы нужно с помощью категории ''цель'' - достигнута ли цель? И какова эта цель? Также необходимо цель соотнести с результатом. 2 Не всякий результат социально оправданной цели достигается правильными средствами и с малыми издержками. 3 Нужно соотносить результат с издержками.
Специфическим показателем эффективности действия юридической нормы является не результат улучшения экономической, социально, политической и иных сфер жизни, а достижение гарантированности прав и свобод на практике. Это две составные части эффективности действия юридической нормы - гарантированность и улучшение всех сфер общественной жизни. Эффективность зависит от целого ряда факторов: Правильности отражения юридической нормой закономерностей развития общественной жизни; Уровня правосознания и правовой культуры людей; Информированности субъектов общественных правоотношений о действующих нормах; Уровня правовой законности и правопорядка и т.д. Уютная квартира на сутки в челябинске http://innhome.ru/.
6 Необходимость правоприменения Обычно необходимость в применении права возникает в следующих случаях: Права позитивного характера не могут возникнуть без властного решения (когда субъекты (адресаты правовых норм) не могут реализовать свои юр-ие права и обязанности собственными действиями); В случаях конфликтов сторон (когда необходимо устранить препятствие в реализации субъективных прав и обязанностей (в случае неуплаты долга должником)); В случаях совершения правонарушения (когда совершено правонарушение и возникает необходимость привлечения к ответственности); Когда иным способом нельзя установить, подтвердить наличие факта, имеющего юридической значение (юридического факта). 7 Стадии процесса применения норм права Выделяют две модели правоприменения: Процессуальная модель. На основе процессуальных норм может быть построена процессуальная модель правоприменения, которая в схематичном виде отражает последовательность и порядок совершения процессуальных действий. Например, в уголовном процессе выделяются такие стадии: как возбуждение уголовного дела, предварительное расследование или дознание, стадия окончания расследования и направления дела в суд, принятие судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия и стадия вынесения приговора, стадия обжалования и опротестования приговора и т. д. Информационная модель. Стадии процесса применения могут быть рассмотрены и в другом, информационном аспекте, и тогда мы получим другую модель и другие стадии:1Стадия установления фактических обстоятельств рассматриваемого дела (стадия доказывания). На этой стадии субъект правоприменения устанавливает, имели ли место те обстоятельства, которые установлены в гипотезах юридических норм. 2 Стадия выбора подлежащей применению юридической нормы (стадия квалификации). На этой стадии правоприменитель выбирает юридические нормы, которые необходимы для разрешения данного дела. Правоприменитель на данной стадии осуществляет несколько действий: во-первых, выбирая юридическую норму, правоприменитель проверяет юридическое действие этой нормы, во-вторых, проверяется текст нормы, в-третьих, осуществляется процедура толкования нормы. Низшая критика правовой нормы - это проверка словесно-документального состояния нормы (опечатки, полнота текста и т.д.). Высшая критика включает в себя проверку подлинности юридической нормы (выяснение: имеет ли подлежащая применению норма все те дополнения и изменения, существующие на данный момент; проверка законности данной нормы - уполномочено ли было лицо или орган, принявший эту норму, проверка соответствия нормы нормам более высокой юридической силы), проверка действия нормы во времени, пространстве и по кругу лиц. 3 Стадия принятия решения по делу, издание акта применения нормы. Юридическая норма приводится в действие актом применения права, что и влечёт собой изменение, возникновение, прекращение действия правоотношения. 8 Анализ фактических обстоятельств дела, выбор и толкование нормы права, квалификация, принятие решения Основные. функциональные стадии применения права: Стадию установления (анализа) фактических обстоятельств дела (фактические обстоятельства устанавливаются либо непосредственно правоприменителем, либо им же, но с помощью юр-их доказательств). Стадию юр-ой оценки фактических обстоятельств дела (иногда её называют стадией выбора и анализа правовых норм). Анализ фактических обстоятельств дела с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы. Должен быть полным, объективным, исследованы все обстоятельства дела, фактов, дана юридическая оценка значения этих фактов. На этой стадии имеют место: 1. Отыскание необходимых правовых норм. 2. Проверка подлинности текста этих правовых норм (низшая критика). 3. Проверка юридической правильности правовых норм. 4. уяснение смысла правовых норм (т.е. толкование). 5. Юр-ая квалификация, т.е. мысленно подведение фактов, обстоятельств дела под установленную правовую норму. На стадии принятия решения по юр-му делу происходит формулирование индивидуально конкретных правовых предписаний. Выбор (отыскание) правовой нормы – для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения когда применяется санкция. При этом проверяется: 1) подлинность нормы права и ее действенность, 2) характер действия нормы – прямое или косвенное, 3) пределы действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Понятие толкования норм права Толкование норм права - это особый мыслительный процесс, связанный с уяснением и разъяснением юридических норм. Толкование, это не обычный мыслительный процесс, а деятельность, процесс, протекающий во времени. Он включает в себя два самостоятельных компонента: Уяснение - процесс понимания содержания норм "для себя"; Разъяснение - объяснение, доведение усвоенного содержания для других. Особенности: 1 Толкование связано с интерпретацией не любых письменных источников, а правовых актов. 2 Выступает необходимым условием правового регулирования. 3 В установленных законом случаях толкование осуществляется компетентными государственными органами. 4 Результаты толкования, могут закрепляться в специальных правовых (интерпретационных) актах. Признаки, обусловливающие толкование норм права: 1 Общественные отношения динамичны, а правовые нормы статичны, поэтому иногда требуется применять старую норму в новых условиях. 2 Юридические нормы абстрактны, а отношения, которые они регулируют, всегда конкретны, поэтому правоприменитель должен определить - подходит ли норма к отношениям. 3 Нормы могут содержать изъяны, в силу низкой юридической техники. 4 Многозначность юридических терминов, которые используются в правовой норме. Виды толкования норм права по объёму и юридической силе результатов толкования. В зависимости от юридической силы результатов толкования выделяют: 1 Официальное - такое разъяснение, которое является обязательным для всех субъектов, к которым оно обращено. 2 Неофициальное - такое толкование, которое не обязательно для использования. Официальное толкование также подразделяется на виды в зависимости от наличия в результатах толкования юридических норм: 1 Нормативное - официальное толкование, в результате которого издаются юридические нормы. 2 Казуальное - толкование, которое является обязательным лишь для конкретного данного случая. Нормативное толкование, в свою очередь, подразделяется на виды в зависимости от субъекта, его осуществившего: 1 Аутентичное - осуществляется органом, издавшим толкуемую норму. 2 Легальное - осуществляется органом, официально уполномоченным давать толкование. Неофициальное толкование также имеет подвиды и может быть: 1 Обыденное - когда норма толкуется органом, не имеющим специальной юридической подготовки. 2 Компетентное (доктринальное) - когда толкование дают субъекты, обладающие профессиональной юридической подготовкой. Для юридической практики важное значение имеет выяснение соотношения истинного содержания нормы с её текстуальным выражением, т.е. толкование по объёму. "Смысл" закона не всегда точно выражается в его "букве".
По объёму результатов толкования выделяют: 1 Буквальное - когда результат полностью совпадает с текстом толкуемой нормы. 2 Расширительное - когда результат толкования шире, чем текст толкуемой нормы (смысл толкования нормы шире, чем его изложение). 3 Ограничительное - когда результат толкования уже, чем текст толкуемой нормы.
Способы толкования норм права- это совокупность приёмов и средств, используемых для установления содержания правовых актов. Различают следующие способы толкования: 1 Языковой (грамматический) - содержание толкуемой нормы выясняется путём анализа текста на основе правил грамматики, правописания и т.д. 2 Систематический - помогает выявить содержание нормы на основе её анализа в системе других норм. 3 Исторический - содержание нормы уясняется при помощи анализа её исторического развития. 4 Телеологический - содержание нормы уясняется путём выяснения цели, с которой она была издана. 5 Специально-юридический - содержание нормы уясняется с помощью раскрытия специальных юридических терминов. 9 Условия и юридич гарантии законного и обоснованного применения права Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т. е. гарантии законности. Гарантировать законность — значит сделать ее незыблемой. Гарантии законности — это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства. Общие условия суть объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности. Важной предпосылкой наилучшего использования благоприятных условий в деятельности по укреплению законности является их максимально возможная конкретизация. Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т. д. Речь, следовательно, идет о том, чтобы выделить из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки для их развития и воздействия на людей, а также путем использования организационных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов. Рассмотрим эти общие условия, выступающие гарантиями законности: Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии, не мощью репрессивного аппарата. Сильная государственная власть — это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя. предписания во многом зависят от положения Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его, сложившегося в социальной сфере. Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Действующее законодательство должно быть достаточно полным, стабильным, обеспечиваться высоким уровнем юридической техники, необходимыми механизмами реализации и охраны. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно-теоретические концепции Специальные средства обеспечения законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства). Уровень законности определяется и эффективной деятельностью политического руководства Юридические гарантии — совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. (деятельность прокуратуры). Среди юридических гарантий различают следующие. Средства выявления, (обнаружения) правонарушений (органов предварительного расследования, Конституционного Суда и т. д.) Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций. Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др. Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью. Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям Наконец, важнейшей гарантией законности является правосудие — деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности. Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.). 10 Акты применения права: понятие, особенность, виды Акты применения права - индивидуальные властные предписания, обращённые к конкретным участникам общественных отношений и обязательные для исполнения ими. Они гарантируются государством, и их неисполнение влечёт за собой принудительные меры. Различия актов применения права и юридических норм:Адресаты актов применения права поимённо персонифицированы, в отличие от юридических норм; Юридические нормы рассчитаны на неоднократное применение (пока они официально не отменены), акты применения права рассчитаны на урегулирование одной конкретной ситуации; В некоторых случаях акты применения права издаются в развитие норм права. Особенности:1 Издаются компетентными органами и должностными лицами (государственные органы, третейский суд, местное самоуправление). 2 Строго индивидуализированы., т.е. адресованы поимённо определённым лицам. 3 Направлены на реализацию требований юридических норм. 4 Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением.
Классификация актов применения права: По субъектам принятия:1 Акты представительных органов - постановление Совета Федерации о назначении Генерального прокурора РФ. 2 Акты органов управления - приказ об увольнении конкретного лица. 3 Акты судебных органов - приговор суда. 4 Акты контрольно-надзорных органов - постановление санитарной инспекции о наложении штрафа. 5 Акты органов местного самоуправления - распоряжение мэра города о назначении главы районной администрации. По характеру воздействия правоприменительного акта на правоотношения:1 Регулятивные - являются конкретизацией регулятивных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения является правомерное поведение людей (решение суда по гражданскому делу). 2 Охранительные - являются конкретизацией охранительных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения является неправомерное поведение людей (приговор суда). По значению в правоприменительном процессе:1 Основные - решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т.п. 2 Вспомогательные - определение суда о назначении экспертизы. По порядку принятия:1 Акты коллегиальных органов - постановление Совета Федерации. 2 Единоначальные акты - распоряжение мэра. По форме изложения:1 Устные - наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте (спорный вопрос - существует ли такая форма). 2 Письменные - приговор суда. 3 Конклюдентные или знаковые - также спорный вопрос, но есть исследователи, которые считают, что существует такая форма изложения, они относят к ней: цветовые, звуковые сигналы, либо специальные жесты (регулировщик дорожного движения), они могут фиксироваться в законодательстве.
В некоторых случаях используются смешанные формы выражения правоприменительных актов (решение, приговор суда - фиксируются письменно, а затем оглашаются). 11 Отличие правоприменительных актов от нормативных Акт применения нормы права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальные государственно-властные предписания компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юр. дела. Эти акты теория разграничивает с нормативно-правовыми актами (Нормативно-правовой акт - в настоящее время данный источник считается основным источником современного права. Совокупность действующих в Г нормативно-правовых актов именуются законом). Различия актов применения права и юридических норм: 1Адресаты актов применения права поимённо персонифицированы (имеют своим адресатом индивидуального субъекта), в отличие от юридических норм; 2 Юридические нормы рассчитаны на неоднократное применение (пока они официально не отменены), акты применения права рассчитаны на урегулирование одной конкретной ситуации; 3 В некоторых случаях акты применения права издаются в развитие норм права; 4 У правопр актов специальные внешние атрибуты, свидетельствующие о том, какой правоприменитель и когда их принял. Эти акты имеют внешние, формальные реквизиты – печати, штампы, подписи, подтверждающие их юридич значение. 12 Эффективность правоприменительного акта ? Вопрос 10 ? Деятельность компетентных органов всегда завершается изданием акта применения нормы права. Таким образом, акты применения норм права – документы юрисдикционного характера (решение по делу), которые являются важнейшим средством реализации предписания правовых норм. Правопр акты издаются компетентными органами или должн-ми лицами (это органы Г-ва или их должностные лица). Отсюда вытекает государственно-властный характер актов применения права. Правоприменит акты направлены на реализацию требований юридич норм, т.к. конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меру юридич ответственности (т е выполняют функции индивидуального регулирования). Реализация правоприменительных актов обеспечена гос принуждением. При этом акт применения права – документ, который является непосредственным основанием для использования го-х принудительных мер (напр, осуществлением решений по гражданским делам занимаются судебные приставы. Исполнением приговоров по уголовным делам ведают соответствующие учреждения Министерства юстиции РФ). Правоприм акты строго индивидуальны, т е адресованы поименно определенным лицам. 13 Механизм правоприменения Применение права всегда протекает как определенный процесс, который в своем развитии проходит несколько стадий. В научной лит-ре принято выделять процедурные и функциональные стадии применения права. Процедурная стадия характеризуется как процесс применения права с внешней стороны. Как процесс производства юр-го дела. Есть 4 основных процедурных стадии: стадия возбуждения юр-го дела, стадия сбора и оценки материала, стадия вынесения решения по юр-му делу. Отдельные виды производства юр-го дела могут иметь и большее число стадий (в уг. или гр. процессе стадию обжалования приговора, рассмотрение в кассационном порядке надзорной инстанцией). Функциональные стадии характеризуют процесс применения права с внутренней стороны, они рассматривают логику или механизм прим. права. Можно выделить 3 осн. функциональных стадии применения права: стадию установления фактических обстоятельств дела (фактические обстоятельства устанавливаются либо непосредственно правоприменителем, либо им же, но с помощью юр-их доказательств). Стадию юр-ой оценки фактических обстоятельств дела (иногда её называют стадией выбора и анализа правовых норм). На этой стадии имеют место: 1. Отыскание необходимых правовых норм. 2. Проверка подлинности текста этих правовых норм (низшая критика). 3. Проверка юридической правильности правовых норм. 4. уяснение смысла правовых норм (т.е. толкование). 5. Юр-ая квалификация, т.е. мысленно подведение фактов, обстоятельств дела под установленную правовую норму. На стадии принятия решения по юр-му делу происходит формулирование индивидуально конкретных правовых предписаний. 14 Пробелы в праве и пути их устранения и преодоления Пробел в праве – это отсутствие конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств,находящихся в сфере правового регулирования, отсутствие нормы права для урегулирования какого-либо вида общественных отношений. Существуют действительные и мнимые пробелы в праве. Действительный пробел – отсутствие нормы права, регулирующей конкретное общественное отношение, в том случае, когда такое отношение входит в сферу правового регулирования. Мнимым является пробел, когда определенный вопрос не регулируется правом, хотя по мнению того или иного лица, группы лиц, должны быть урегулированны нормами права. В юридической литературе различаются первоначальная и последующая пробельность в праве. Первая обусловливается тем, что законодатель не смог охватить формулировками нормативного акта всех жизненных ситуаций, требующих правового регулирования, а вторая вызывается появлением новых общественных отношений, которые не могли быть предусмотренны законодателем. Главным путем устранения пробелов является правотворчество. Для временного устранения пробела предусмотрено два способа: аналогия закона – решение конкретного дела на основе правовой нормы, которая рассчитана на регулирование похожих общественных отношений, близких по своему значению и характеру; аналогия права – решение конкретного дела исходя из принципов права в целом, отрасли или института данной отрасли права. Пробелы в праве могут восполняться путем аналогии лишь в том случае, если это прямо разрешено законом. Применение аналогии недопустимо в уголовном и административном праве.
15 Аналогия закона и аналогия права Для временного устранения пробелов в праве предусмотрено два способа: аналогия закона – решение конкретного дела на основе правовой нормы, которая рассчитана на регулирование похожих общественных отношений, близких по своему значению и характеру; аналогия права – решение конкретного дела исходя из принципов права в целом, отрасли или института данной отрасли права.
Пробелы в праве могут восполняться путем аналогии лишь в том случае, если это прямо разрешено законом. Применение аналогии недопустимо в уголовном и административном праве. Это обусловлено тем, что представления о сходстве или несходстве у должностных лиц может быть различно, выводы, к которым они могут прийти на основе принципов права или принципов отдельной отрасли права, могут существенно различаться. Поэтому создается опасность произвола, могущая привести к беззаконию. С точки зрения укрепления законности, нормальным исходом дела будет его прекращение, если выяснится, что действия привлекаемого не являются нарушением предписания закона. Иначе этот вопрос решается в гражданско-процессуальном, гражданском праве. Ст. 6 ГК РФ закрепляет положение, что в случае, когда отношения прямо не урегулированы гражданским законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, если это не противоречит существу данных отношений, применяется гражданское законодательство, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использовании аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовенности, разумности и справедливости. Чтобы правильно применять аналогию закона и права, необходимо соблюдение следующих условий: а) общественные отношения, к которым должно быть применено решение, обязательно должны находиться в сфере правового регулирования, хотя бы в общей форме; б) если существует норма, регулирущая данное общ. отношение, а применяется аналогия по мотиву, иными словами аналогия по ситуации, то это грубейшее нарушение законности; в) необходим тщательный анализ законодательства, в результате которого может быть решен вопрос о применении аналогии закона или права; сходство должно быть именно в существенном, расхождение в деталях; г) требуется мотивированное объяснение причин применения к данным общ. отношениям аналогии права или закона. Особым вариантом аналогии является субсидиарное применение закона. Это применение правовых норм одного института или отрасли права к отношениям регулируемым другой отраслью. Дополнительные требования к применению аналогии закона: охват правом фактического отношения; отсутствие конкретной правовой нормы, регулирующей данное отношение; существование другой нормы, предписания которой относится к аналогичному случаю; отсутствие прямого запрещения применять аналогию; применение ее в соответствии с целями нормативно-правового акта. 16 Юридические коллизии и способы их разрешения Коллизии - нормы с разным противоречивым содержанием регулирующие одни и те же общественные отношения. Это противоречие между существующими пр актами и правопорядком и притязаниями, действиями по их изменению, признанию или отторжению. Существуют разнообразные формы проявлений юр. кол. Возникают они во всех сферах гос-й и общ-й жизни. Каждая отрасль П с помощью общих и специальных процедур регулирует порядок их предотвращения и устранения. Коллиз. нормы, ранее отождествлявшиеся преимущественно с нормами междунар. частного права, теперь имеются во всех отраслях начионального частного П. Наиболее типичные виды ю.к.: 1) неправомерность издания тех или иных законов и подз. актов, неадекватность оценки их между собой и Конституцией; 2) неправомерные юр факты; 3)деформация статуса гос или общественного образования, организации, органаж 4) противоречия между нормами внутриговуд-о и междунар П. Ю.к. всегда являются явлением сугубо негативным, свидетельствующим об изъянах в правовой системе и в практике действия законов. Во-первых, ю.к. отражает деформацию прав-й системы или ее отдельных элементов, гос институтов, форм хорзяйствования. Во-вторых, ю.к. выступают как свидетельство естественных противоречий, нормального развития и функционирования гос и правовых институтов. В-третьих, ю.к. может выражать справедливые притязания на новый правовой порядок или охрану конституц строя и тогда законное противостояние произволу, незаконным актам и действиям бесспорно. Причины коллизий: ошибка законодателя; несвоевременное обновление законод-ва; акты, фактически утратившие силу (фусы); сохранение старых актов при принятии новых; конфликты норм международного права и национального права и т.д. Способы их разрешения: Ю.к. возникают и развиваются внезапно. и лучше заранее знать причины появления такого явления и своевременно его предотвращать легальными средствами. Предотвращению коллизий в сфере частного П служит хорошее знание гражданами своих прав и обязанностей, легальных способов их осуществления и защиты, умения готовить юр документы и акты. В сфере публичного П используются более сложные режимы предотвращения ю.к. (ст. 76 Констит РФ: согласно ей по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норм акты субъектов РФ. Установлено: в случае коллизии между ФЗ норм пр актом субъекта РФ действует ФЗ. Акт субъекта в этом случае утрачивает юр силу и не подлежит применению. В случае коллизии между ФЗ и НПА субъекта РФ, принятым по предметам его ведения, действует НПА субъекта федерации. ФЗ не применяется. Итак, в кол-х ситуациях при коллизии правовой нормы приоритет над нормами внутригосударственного права норм международного права (при одобрении, подписании, ратификации соответствующих договоров, конвенций, в которых содержатся коллизии норм). Приоритет специальных норм над общими нормами. Приоритет федеральных законов над норами субъектов Федерации. Важным условием предотвращения коллизий является «компетенционноке правило». Оно означает, что органы гос власти РФ и ее субъектов обязаны действовать строго в пределах их компетенции, Установленной Конст РФ, законодательством, конст-и и уставами субъектов РФ. Запрещается игнорировать общегосуд интересы и интересы субъектов федер-и, признаваемые законод-м (данное понимание ю.к. опирается на конституц-е и законолд-е нормы, напр, в ст 3 Конст установлен запрет на присвоение власти). Публичным ю.к. посвящены спец нормы конституц иностранных Г. В целях предотвращения и преодоления коллизионных ситуаций органы гос власти содействуют участию общ-х объединений и движений, политич партий, религиозн организаций в проведении переговоров, в разъяснении населению причин коллиз ситуаций. Еще одно важное правило – все гос органы должны своевременно определять причины и содержание кол ситуаций. Для предотвращения развития кол сит соответствующие органы гос власти обязаны выяснить ее причины, оценить ее.
ТЕМА 19: ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА 1 Понятие и необходимость толкования норм права Понятие толкования норм права Толкование норм права - это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деятельность по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование норм права - это особый мыслительный процесс, связанный с уяснением и разъяснением юридических норм. Толкование, это не обычный мыслительный процесс, а деятельность, процесс, протекающий во времени. Он включает в себя два самостоятельных компонента: Уяснение - процесс понимания содержания норм "для себя"; Разъяснение - объяснение, доведение усвоенного содержания ''для других''. Особенности: 1 Толкование связано с интерпретацией не любых письменных источников, а правовых актов. 2 Выступает необходимым условием правового регулирования. 3 В установленных законом случаях толкование осуществляется компетентными государственными органами. 4 Результаты толкования, могут закрепляться в специальных правовых (интерпретационных) актах. Признаки, обусловливающие толкование норм права: 1 Общественные отношения динамичны, а правовые нормы статичны, поэтому иногда требуется применять старую норму в новых условиях. 2 Юридические нормы абстрактны, а отношения, которые они регулируют, всегда конкретны, поэтому правоприменитель должен определить - подходит ли норма к отношениям. 3 Нормы могут содержать изъяны, в силу низкой юридической техники. 4 Многозначность юридических терминов, которые используются в правовой норме. Функции толкования:Познавательная функция;Конкретизационная функция; Регламентирующая функция.
В ТГП различаются два вида актов толкования: 1 интерпретационные акты правотворчества (нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентичного или легального толкования); 2 интерпретационные акты правоприменения (специфические правовые акты, содержащие правила применения норм права, сформулированные в результате обобщения опыта их жизнедеятельности. 2 Уяснение и разъяснение содержания правовых норм Вопрос 1 Толкование норм права – это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме. Термин «толкование» употребляется в трех различных смыслах: 1 уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом, ее применяющим (толкование по способу); 2 принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснения содержания правовой нормы; 3) интерпретация, т.е. выяснение соотношения объема толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста. ?? Толкование-уяснениедостигается при помощи определенных способов:1 Граматический (филологический) способ в силу того, что содержание правовой нормы выражается в тексте нормативно-правового акта (обычно в тексте определенной статьи такого акта), выступает начальным приемом уяснения правовой нормы.2 Систематический способ состоит в уяснении содержания правовой нормы путем сопоставления ее с иными нормами данной отрасли права, а также с нормами других отраслей, регулирующих это общественное отношение.3 Историко-политический (историко-целевой) способ состоит в выяснении историко-общественных условий, тех экономических, социальных, политических и иных факторов, вызвавших к жизни данную правовую норму, а также анализе целей и задач, которые решает гос-во посредством введения ее в действие. 4 Специально-юридический способ – это исследование технико-юридических средств и приемов изложения воли законодателя, основанное на специальных знаниях юридической науки и прежде всего юридической техники. Специально-юридическое толкование включает ряд приемов:1)нормативное толкование, т.е. такое уяснение воли законодателя, при котором устанавливается нормативность правила поведения;2) конструктивное толкование, т.е. уяснение особенностей юридической конструкции (договор – купли-продажи или дарения);3) определение отраслевой принадлежности правовых норм;4) терминологическое толкование.Логический способ толкования – это исследование логической структуры отдельных положений нормативного акта.А.Ф.Черданцев выделяет еще один способ уяснения – функциональный, под которым понимается толкование, опирающееся на факторы и условия, в которых реализуется норма права. Толкование-разъяснение различается по субъектам: 1 официальное а) официальное легальное (разяснение юридической нормы, даваемое уполномоченным на то органом и являющееся в силу этого обязательным для подчиненных органов и должностных лиц либо в некоторых случаях даже общеобязательным). б) аутентичное (разъяснение, исходящее от органа, который установил данную правовую норму. 2 неофициальное (разъяснение исходящие от тех или иных лиц, не наделенных официальными полномочиями давать обязательные разъяснения правовых норм, не имеет юридической силы. а) доктриальное (от ученых-теоретиков и юристов-практиков) б) профессиональное в) обыденное. Официальное толкование может быть нормативным (разъяснение общего характера, имеющее ввиду определенную категорию дел) и казуальным (обязательное разъяснение нормы права применительно к конкретному случаю (казусу), и обязательно только для решения дела, в отношении которого дано). 3 Субъекты толкования: государственные и негосударственные органы, должностные лица и граждане Субъектами толкования могут быть специально уполномоченные гос органы (суды, прежде всего), органы, сами принявшие правовую норму (если они имеют полномочия на аутеничное толкование). Гражданин также может быть субъектом толкования – для себя, для уяснения смысла и содержания правовой нормы. Однако толкование правовой нормы, осуществленное гражданином, не является официальным, не является обязательным, хотя может использоваться для правотворческой инициативы и других активных действий в правовой сфере. Комментарии ученых, которые сопровождают кодексы, другие нормативно-правовые акты, являются важным, авторитетным, но также неофициальным толкованием. 4 Виды толкования по субъектам Нормы права толкуются всеми субъектами их реализующими. Однако юр-ое значение результатов толкования различаются в зависимости от того кто толкует нормы права. А потому важно классифицировать виды толкования права по его субъектам. По этому основанию выделяют: официальное и неофициальное. 1.Официальное толкование - это разъяснения которые дают в официальном порядке гос-ые органы и должностные лица в рамках их компетенции. Такое разъяснение может быть нормативным и казульным (Казуальное - официальное разъяснение обязательное только для конкретного случая, для данного юр-го дела.)(индивидуальным). Нормативное разъяснение - это официальное разъяснение, которое как и норма права обладает общим действием. К нормативному толкованию относятся: аутентическое (разъяснение исходящие от того же самого органа, который издал толкуемую норму); легальное (разъяснение исходящие от компетентного органа в отношение акта изданного др. органом. Осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом). Существует и ненормативное официальное толкование – правоприменительное (процесс толкования неразрывно связан с процессом применения. Это вторая стадия процесса применения – стадия на которой выбираются и анализируются (толкуются) нормы права). 2. Неофициальное толкование - это разъяснение не имеющие формально-юридического обязательного значения т.е. лишенные юр-ой силы. Такое толкование подразделяется на 3 вида: 1. Доктринальное ( разъяснения даваемые учёнными работниками, преподавателями, в результате непосредственного теоретического анализа права, правовых доктрин.) Доктринальное толкование производится учеными-юристами, специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и др. Результаты доктринального толкования публикуются в особых сборниках, содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области законодательства. Этими комментариями пользуются практические работники. 2.Специально-компетентное толкование (профессиональное) (разъяснения которые основаны на профессиональных знаниях в области политики и права в том числе толкование осуществляемое юритами-практиками.) Профессиональное толкование правовых норм дается специалистами-юристами. Критерием выделения этого вида толкования служит не степень знания права, а профессиональная деятельность. Таковым является, например, толкование, осуществляемое прокурором или адвокатом в судебном процессе. Его результаты не обязательны для суда, однако необходимость деятельности этих участников процесса закреплена нормативно. 3.Обыденное толкование (пояснеие и мнение в отношение законов, юр-ой практики, которые дают люди на основе житейского опыта массового правосознания.) Обыденное толкование может осуществлять любой субъект права. Его точность зависит от уровня правосознания субъекта. Причем от характера такого «житейского» толкования во многом зависит состояние законности, ибо оно является основанием юридической деятельности граждан, их правомерного поведения.
5 Официальное и неофициальное толкование Вопрос 4 и 8 Виды толкования норм права по объёму и юридической силе результатов толкования. В зависимости от юридической силы результатов толкования выделяют: 1 Официальное - такое разъяснение, которое является обязательным для всех субъектов, к которым оно обращено. 2 Неофициальное - такое толкование, которое не обязательно для использования. Официальное толкование также подразделяется на виды в зависимости от наличия в результатах толкования юридических норм: 1 Нормативное - официальное толкование, в результате которого издаются юридические нормы. 2 Казуальное - толкование, которое является обязательным лишь для конкретного данного случая.
6 Доктринальное толкование Компетентное (доктринальное) толкование - когда толкование дают субъекты, обладающие профессиональной юридической подготовкой. Доктринальное толкование производится учеными-юристами, (это разъяснение, исходящее от ученых-теоретиков и юристов-практиков), специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и др. Результаты доктринального толкования публикуются в особых сборниках, содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области законодательства. Этими комментариями пользуются практические работники. Оно не является обязательным и поэтому на него нельзя ссылаться при официальной мотивировке выносимого решения. Но оно призвано помочь практическим работникам глубже разобраться в содержании применяемых норм, предотвратить возможные ошибки в будущем при реализации правовой нормы. Доктриальные разъяснения, содержащиеся в комментариях законодательства, в научной литературе призваны способствовать дальнейшему росту правосознания, воспитанию работников государственного аппарата, каждого юриста в духе глубокого понимания требований закона. 7 Разновидности официального толкования Вопрос 5 и 8! 8 Нормативное и казуальное, легальное и авторское (Это все официальное толкование) Нормативное толкование - это официальное разъяснение, которое как и норма права обладает общим действием. К нормативному толкованию относятся: аутентичное (разъяснение исходящие от того же самого органа, который издал толкуемую норму) и легальное (разъяснение исходящие от компетентного органа в отношение акта изданного др. органом). Нормативное толкование это разъяснение общего характера, имеющее в виду определенную категорию дел. Это общеобязательное толкование, сохраняющее свою силу для всех возможных будущих случаев применения данной правовой нормы. Его необходимость вызывается: во-первых, неясностью закона, неточным словесным выражением воли законодателя; во-вторых, неверным пониманием закона правоприменяющими органами. Нормативное толкование может исходить только от компетентного органа. Законодатель дает толкования по любому вопросу государственной жизни, и они имеют высшую юридическую силу. Правительство может толковать лишь акты органов исполнительной власти. Нормативное толкование закона может давать Пленум Верховного Суда РФ. Он обобщает судебную практику и дает судам, другим органам, должностным лицам руководящие разъяснения по вопросам применения законодательтва, возникающим при рассмотрении данной категории дел. Однако Пленум не может давать толкование норм, с которыми суды не имеют дела. Казуальное - официальное разъяснение обязательное только для конкретного случая, для данного юр-го дела. Казуальное толкование – официальное обязательное разъяснение нормы права применительно к конкретному казусу. Оно обязательно только для решения дела, в отношении которого дано. Поэтому их ни в коем случае нельзя механически распространять на другие однородные дела, поскольку каждое из них имеет индивидуальные особенности. Все органы, применяющие нормы права могут давать казуальное толкование. Приговор, решение суда, мотивирующие применение той или иной нормы права, являются казуальным толкованием закона. Для других дел, которые будут решаться в дальнейшем на основе данной статьи закона, это толкование уже не будет иметь силы. Официальное толкование подразделяется на аутентическое (авторское ??) и легальное. аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный акт. Какого-то специального разрешения ему для толкования собственных актов не требуется. Он делает это в силу своей компетенции. Правотворческий орган дает аутентическое толкование как в тексте самого акта (дефинитивные нормы), так и в актах специальных. Например, отдельные положения Гражданского кодекса получили объяснение в Федеральном законе «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Так, ст. 126 Конституции РФ указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Аналогичные разъяснения дает и Высший Арбитражный Суд (ст. 127 Конституции). Исключительная компетенция Конституционного Суда — толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения) избирательного законодательства пользуется Центральная избирательная комиссия. 9 Способы (приемы) толкования правовых норм: филологическое (грамматическое), логическое, систематическое, историко-политическое, телеологическое (целевое), специально-юридическое, функциональное Способы толкования норм права- это совокупность приёмов и средств, используемых для установления содержания правовых актов. Различают следующие способы толкования: 1 Филологический (грамматический) - содержание толкуемой нормы выясняется путём анализа текста на основе правил грамматики, правописания, уяснение текста грамматических форм (род, падеж, число, склонение и т.д.), уяснение терминологических выражений, морфологических и синтаксических структур.и т.д. 2 Систематический - помогает выявить содержание нормы на основе её анализа в системе других норм. 3 Телеологический - содержание нормы уясняется путём выяснения цели, с которой она была издана. Разумеется, подобное толкование необходимо не всегда. 4 Специально-юридический - содержание нормы уясняется с помощью раскрытия специальных юридических терминов (означает выражение властной воли законодателя, содержащейся в нормах права, осуществляется не только с помощью общеупотребительных слов, но и специфических терминов).5 Логический – это способ толкования который связан с использованием правил формальной логики (доказательство от противного, доведение до абсурда). 6 Историко- политическое – это толкование которое основывается на данных относящихся к исторической, политической обстановке, в которой данная норма принималась. 7 Функциональный - в некоторых случаях для уяснения смысла нормы недостаточно брать во внимание только ее формальный анализ и общие условия реализации. Иногда интерпретатор должен учитывать условия и факторы, при которых реализуется норма. 10 Толкование норм права по объему: буквальное (адекватное), распространительное и ограничительное
Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения буквального текста и действительного содержания юр-их норм. Исходя из соотношения различаются 3 вида толкования по объему: буквальное (адекватное), распространительное и ограничительное. Буквальное - это такое толкование в соответствии с которым действительное содержание юр-их норм раскрытое в результате толкования соответствует буквальному тексту и букве закона. Распространительное - это такое толкование в соответствии с которым действительное содержание юр-их норм раскрытое в результате толкования шире чем буквальное. Ограничительное - это такое толкование в соответствии с которым действительное содержание юр-их норм раскрытое в результате толкования уже чем буквальный текст. Распространительное и ограничительное толкование осущ-ся строго в пределах толкующей нормы.
11 Акты толкования норм права: понятие, особенности, виды Чтобы получить обязательный характер, результаты официального толкования должны быть формально закреплены. Для этого существуют интерпретационные акты – акты толкования, которые можно определить как правовые акты компетентных гос органов, содержащие результат официального толкования. Особенности: Акты толкования - это один из видов правовых актов. Они имеют обязательный характер, формально закреплены, их реализация обеспечивается Г. Акты толкования необходимо рассматривать и как действие, и как юридический документ, акт уяснения и разъяснения. Акт толкования это официальный, юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла и содержания норм права. Отличие от нормативных и правоприменит актов: норм акт содержит нормы права, а интерпретационный лишь толкует, объясняет эти нормы (толкование при всей своей значимости не может ''творить'' новые нормы, а интерпретатор не может заменить законодателя); От правопр акта интерпр отличается тем, что первый связан с решением конкретного дела, а последний имеет общий характер. Поскольку интерпретац акты – акты правовые, они имеют форму выражения и публикуются в официальных источниках (напр, интерпретац акты Верховного Суда РФ издаются в форме постановлений Пленума Верховного Суда и публикуются в «Бюллютене Верх Суда РФ». Конституционный Суд издает свои акты в форме постановлений, которые публикуются в «Собрании законодательства РФ» и в «Вестнике Конституционного Суда РФ»). Виды - Вопрос 12 + В зависимости от их содержания и сферы распространения: 1 Интер-е акты правотворчества (нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентичного или легального толкования. Являются источником П, т.к. содержат конкретизирующие нормы. Это официальные разъяснения норм П). 2 Индивидуальные инт-е акты (содержат указания по поводу применения нормы к конкретным жизненным обстоятельствам). 12 Юридическая природа и значение актов официального толкования (интерпретационного акта) Толкование-интерпретация необходимо в том случае, если на лицо формальное несовершенство закона, т.е. недостатки в юридическом оформлении мысли законодателя или несоответствие между содержанием закона и логической формой его выражения. В процессе толкования правовых норм большое значение имеют акты толкования – интерпретационные акты, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, разъясняющие юридические нормы. В ТГП различаются два вида актов толкования: 1 интерпретационные акты правотворчества (нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентичного или легального толкования. Являются источником П, т.к. содержат конкретизирующие нормы.); 2 интерпретационные акты правоприменения (специфические правовые акты, содержащие правила применения норм права, сформулированные в результате обобщения опыта их жизнедеятельности) 13 Юридическая практика: понятие, структура, виды ? 14 Пути совершенствования юридич практики в современной России ? ТЕМА 20: ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 1 Право и поведение Правомерное поведение – это поведение, которое соответствует требованиям права. Относительно права поведение может быть юридически нейтральным (безразличным) и юридически значимым. Юри­дически нейтральное поведение не регулируется правом, не влечет за собой юр-их последствий. Юридически зна­чимое (правовое) поведение может быть правомерным и не­правомерным (правонарушением). Правомерное поведение — поведение, соответствующее ме­ре (норме) права, не нарушающее норму права. Оно, как правило, является поведением общественно полезным, одобряе­мым. Однако правомерность и общественная полезность сов­падают далеко не всегда. Неучастие в выборах, частые браки и разводы - поведение правомерное, однако общественно не полезное. Значение правомерного поведения состоит в том, что в нем реализуются нормы права. Право осуществляет главным образом регулирование правомерного поведения. Правомер­ное поведение - это условие существования законности и правопорядка. Правопорядок является результатом правомер­ного поведения. Субъективная сторона правомерного поведения (мотивы цели поведения) различна. Нормы права могут соблюдаться, во-первых, под страхом наказания, принуждения. Во-вторых, в результате холодного расчета (выгодно соблюдать — соблюдаем, невыгодно — не соблюдаем, нарушаем). Далее, есть такие понятия, как «легализм» и «конфор­мизм». Легализм - это соблюдение законов по той причине, что это закон, а законы должны соблюдаться. Конформизм - соблюде­ние норм в силу подражания, следования образу поведения окружающих. Мотивом совершения правомерных действий является и личный интерес. Многие правомерные действия и соверша­ются, чтобы удовлетворить определенные потребности и ин­тересы соответствующих субъектов. Например, сделки и до­говоры заключаются именно для этих целей. И наконец, сознательное, целенаправленное правомерное, поведение совершается в силу положительной оценки права в целом и отдельных законов, его одобрения, признания его как необходимого регулятора. Иногда в ряду правомерного поведения и правонаруше­ния называется маргинальное поведение, как поведение пограничное, промежуточное Между правомерным и непра­вомерным, характеризующееся определенным психологиче­ским состоянием, психологической деформированностью субъекта. Однако психологическая деформированность — это еще не поведение. Для права безразлично, по каким мо­тивам не нарушаются нормы права. Так называемое марги­нальное поведение - это в конечном счете поведение право­мерное. 2 Понятие правомерного поведения Общая характеристика правомерного поведения Итогом реализации правовых норм является правомерное поведение. Правомерное поведение - единственный социально полезный вид правового поведения. Правомерное поведение - это цель законодателя, правоохранительных органов. Обеспечению правомерного подведения подчинена вся система государственного аппарата. В научной литературе существует несколько понятий правомерного поведения:1 Правомерным считается то поведение, которое соответствует предписаниям юридических норм. 2 Правомерным считается любое поведение, не запрещённое юридическими нормами. Оба эти понятия не являются верными в силу следующих причин: Первое:Учитывая существование пробелов в законодательстве, можно сказать, что это определение не верно; Не всякая юридическая норма является выражением права, есть нормы, не имеющие отношения к правоприменению, т.е. и поведение, вытекающее из таких норм, тоже не является правомерным; Поведение должно соответствовать не всей структуре юридических норм, а лишь гипотезе (в регулятивных нормах) или диспозиции (в охранительных нормах). Второе: право не является единственным и универсальным регулятором общественных отношений - оно охватывает не все сферы жизни и существует такое поведение, которое является юридически нейтральным, но в то же время отрицательным для общественной жизни. Правомерное поведение - это деяние, которое входит в предмет правового регулирования и соответствует либо принципам права, либо основанным на этих принципах юридическим нормам и диспозициям охранительных норм.
Признаки правомерного поведения:1 Правомерное поведение всегда выступает в форме деяния (действия или бездействия). 2 Правомерное поведение является поведением общественно полезным, т.е. способствует прогрессивному поступательному развитию общества и индивидов. 3 Правомерное поведение является наиболее массовым видом поведения в правовой сфере. 4 Правомерное поведение иногда неправильно оценивается в рамках массового характера. Например, в случае массового неправомерного поведения законодатель пересматривает те или иные нормы.
3 Структура правомерного поведения: субъекты, объективная и субъективная стороны, объект Субъект: поведение: индивидуальное, групповое; ? субъективная сторона: (это поведение: социально активное, законопослушное, конформистское, маргинальное, привычное) составляют мотивы и цели, степень осознания возможных последствий поступка и внутреннее отношение к ним индивида. При этом мотивы отражают не только направленность (нарушает или нет нормы П), но и характер, степень активности, самостоятельность поведения в ходе реализхации. Субъективная сторона правомерного поведения (мотивы и цели поведения) различна. Нормы права могут соблюдаться, во-первых, под страхом наказания, принуждения. Во-вторых, в результате холодного расчета (выгодно соблюдать — соблюдаем, невыгодно — не соблюдаем, нарушаем). Субъек сторона свидетельствует об уровне правовой культуры личности, степени ответственности лица, о его отношении к социальным и правовым ценностям. ?Поведение: соц активное, законопослушное, конформистское, маргинальное, привычное. ? Объект: ? действия, Объективная сторона: ?активные действия, бездействие. ? 4 Виды правомерного поведения По объективной стороне правомерного поведения (по внешней форме проявления правомерного поведения):1 Действия - активное правомерное поведение. 2 Бездействия - пассивное правомерное поведение. По субъективной стороне правомерного поведения (психическая сторона):1 Активно-сознательное правомерное поведение (социально-активное) - основано на внутреннем убеждении субъекта поступать правомерно. Свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм действует активно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее. 2 Положительное (привычное) поведение - осуществляется в рамках сформировавшейся привычной деятельности личности по соблюдению и исполнению правовых норм, т.е. человек поступает так в силу привычки, в силу воспитания. Особенностью данного поведения является то, что человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое его значение, не задумывается над этим, оно становится внутренней потребностью человека. 3 Конформистское правомерное поведение - такое правомерное поведение, которое основано не на глубоком внутреннем убеждении субъекта, а на том, что так поступают все окружающие. Ему присуща низкая степень соц-й активности. Личность пассивно соблюдает правовые предписания, стремиться не выделяться, ''делать как все''. 4 Маргинальное правомерное поведение - когда субъект поступает правомерно из-за боязни неблагоприятных последствий за неправомерное поведение (см. Вопрос 6). 5 Законопослушное поведение – это ответственное прав поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей требоаниям закона. Правомерные предписания используются добровольно, на основе надлежащего правосознания. По сферам общественной жизни, в которых реализуется правомерное поведение:1 Правомерное поведение в экономической сфере. 2 Правомерное поведение в политической сфере. 3 Правомерное поведение в культурной сфере и т.д. По субъекту, осуществляющему правомерное поведение: 1 Правомерное поведение личности (индивида). 2 Правомерное поведение организаций. 3 Правомерное поведение государства, его органов, должностных лиц. По отраслевой принадлежности юридических норм, регулирующих правомерное поведение:1 Конституционное правомерное поведение. 2 Уголовное правомерное поведение. 3 Гражданское правомерное поведение и т.д. С точки зрения форм реализации норм права - это со­блюдение, исполнение, использование и применение норм права. С позиции юридических фактов (в зависимости от юридич последствий, которых хочет достигнуть субъект реализации) это могут быть юр-ие поступки и действия, создающие объективированный результат и юр-ие акты. В зависимости от субъектов права, осуществляющих правомерн действия: правомерное индивидуальное и групповое поведение. Групповое – объединение действий членов определенной группы, которые характеризуются определенной степенью общности интересов, целей и единством действий. 5 Социально-правовая активность личности Социально-правовая активность личности определяется развитым правосознанием, правовой убежденностью, сознательно принятой на себя готовностью использовать предоставленные правом возможности, творчески руководствоваться ими в своем повседневном поведении. Активное правомерное поведение личности основывается на признании высокой социальной значимости права, солидарности с законом в оценке регулируемых отношений, желании руководствоваться его положениями в повседневной жизни. Такое признание наиболее эффективно побуждает к активным правомерным действиям. 6 Конформистское и маргинальное поведение Конформистское правомерное поведение - такое правомерное поведение, которое основано не на глубоком внутреннем убеждении субъекта, а на том, что так поступают все окружающие. Это пассивное соблюдение личностью норм права, приспособлениеб подчинение своего поведение мнению и действиям окружающих (''так поступают другие, значит также должен поступать и я''). Конформизм может быть положительным (социально полезным, когда индивид, подчиняясь мнению окружающей его соц-й общности, соблюдает требования права) и отрицательным (социально вредным, когда речь идет о подчинении антиобщественным взглядам). Мотивы: желание избежать обсуждения в коллективе, группе; боязнь утратить доверие близких; желание заслужить одобрение тех лиц, с которыми связан межличностными отношениями и т.п. Данное поведение не представляет собой образец желаемого правомерного поведения. Маргинальное правомерное поведение - когда субъект поступает правомерно из-за боязни неблагоприятных последствий за неправомерное поведение. В правовом плане маргинальность характеризуется особым состоянием личности, переходным между правомерным и противоправным деянием. Именно в такой среде чаще всего формируются общественно опасные варианты отклоняющегося от соц-х норм поведения. 7 Законопослушание Законопослушание — это ответственное правомерное поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей требованиям закона. Правомерные предписания в этом случае используют добровольно, на основе надлежащего правосознания. Подобное поведение преобладает в структуре правомерного поведения. 8 Уважение к праву и правовая привычка Правовая привычка играет существенную роль в процессе становления правомерного поведения, т.к. освобождает личность от многократного обращения к своему сознанию, от построения новой модели своего поведения. Совершается процесс перерастания привычки в реальный акт поведения, порождающий в свою очередь, потребность вести себя соответствующим образом в аналогичной ситуации. Уважение к праву выражается в следовании усвоенным правовым идеям, когда это становится для человека само сабой разумеющимся. При этом личность не подвергает критическому анализу правильность тех требований, которые предъявляет к ней право, а следует им всегда.
9 Стимулирование правомерных деяний Существует немало средств, стимулирующих правомерные деяния. Напр, действующее трудовое зак-во предусматривает меры поощрения за высокопроизводительную и качественную работу, улучшения качества продукции (выдача разовых и постоянных премий, награждение и т.д.); Среди неправовых стимулов активного прав-го повед могут быть: честолюбие, стремление занять более высокую должность, добиться власти и т.д.
Прав поведение станет нормой жизни для подавляющего большинства людей лишь в обществе с достаточно развитой экономикой, стабильным политич режимом, законопослушным населением. см. Тема 12: Вопрсы 1, 9, 11, 15, 17: 10 Понятие и признаки правонарушения Правонарушение - это противоправное, виновное, общественно опасное деяние, влекущее за собой государственное принуждение. Признаки:1 Общественная опасность (материальный признак) - правонарушение всегда нарушает, дезорганизует общественный порядок, наносит ущерб общественным отношениям, либо создаёт реальные предпосылки для наступления ущерба. 2 Противоправность (формальный признак) - неправомерное поведение нарушает предписания юридических норм, и тем самым ущемляет права и свободы участников общественных отношений, либо влечёт за собой неисполнение юридических обязанностей. 3 Правонарушение - это всегда деяние (действие/бездействие), выраженное в окружающей человека физической среде, а не мысль или намерение. 3 Правонарушение - это виновное деяние, характеризующее отрицательное психическое отношение лица к интересам общества и других индивидов (субъектов). Вина - важнейшая характеристика правонарушения. 4 Правонарушение влечёт за собой государственное принуждение, в том числе и юридическую ответственность. Государственное принуждение - это осуществляемое государством психическое или физическое насилие, имеющее целью подчинение поведения субъекта воле органов государственной власти. 5 Правонарушением признаётся только акт жизнедеятельности человека. 11 Юридический состав правонарушения Вопрос 12 Юр-ий состав правонарушений – это система элементов правоотношения. В единстве с его объективной и субъективной стороной он включает 4 элемента: Объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Объект - это общ-ые отношения регулируемые и охраняемые правом, которым правонарушение причиняет или может причинить вред. Субъект – это деликтоспособное лицо совершающее правонарушение. Объективная сторона – это внешнее проявление конкретного правонарушения осущ-го в определенных условиях, месте, времени и причиняющее вред обществу. Объективная сторона может выступать в форме противоправного действия либо бездействия. Субъективная сторона – характеризуется психическим отношением субъекта к совершаемому правонарушению и его последствиям. Выраженное в форме умысла или неосторожности – это психическое отношение образует вину. 12 Субъект и объект, субъективная и объективная стороны правонарушений Состав правонарушения - система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороны, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности. Он включает в себя субъекта правонарушения, объект правонарушения, объективную и субъективную сторону правонарушения. Субъектом правонарушения может быть деликтоспособное (дееспособное) физическое лицо или организация. В уголовном праве таковым является только физическое лицо. Субъект правонарушения закреплен в гипотезе юридической нормы. Так, халатность может совершить только должностное лицо. Объектом правонарушения - то, на что оно направлено, т. е. те ценности и блага, которым правонарушением нанесен ущерб,- собственность, жизнь, здоровье граждан, общественный порядок и т. д. Объект (как и субъект) четко закреплен в правовой норме. Объективную сторону правонарушения характеризуют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть тяжким, менее тяжким, легким. Каждое из них образует самостоятельный состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом. Элементами объективной стороны правонарушения являются: а) деяние (действие или бездействие); б) противоправность, т.е. противоречие его предписаниям правовых норм; в) вред, причиненный деянием, т.е. неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступающие в результате правонарушения (утрата здоровья, имущества, умаление чести и достоинства, уменьшение доходов государства и др.); г) причинная связь между деянием и наступившим вредом, т.е. такая связь между ними, в силу которой деяние с необходимостью порождает вред. Именно на выяснение причинной связи направлены действия, допустим, следователя, устанавливающего, предшествовало ли по времени то или иное поведение наступившему результату или нет; д) место, время, способ, обстановка совершения деяния. Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Вина - это психическое отношение лица к совершенному им общественно-опасному деянию, предусмотренному нормативно-правовыми актами, и его общественно опасным последствиям. Элементами вины являются сознание и воля, которые образуют ее содержание. Значит, вина характеризуется двумя компонентами: интеллектуальным и волевым. Различные сочетания интеллектуального и волевого элементов, предусмотренные законом, образуют две формы вины - умысел и неосторожность. Делится вина на формы, а в пределах одной и той же формы - на виды. Уголовное законодательство рассматривает деление умысла на прямой и косвенный. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично. Неосторожность- индивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но надеялся на их предотвращение, либо не предвидел, но мог и должен был предвидеть. Деяния, совершенные по неосторожности, делятся в уголовном праве на совершенные по легкомыслию и по небрежности. Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. В субъективную сторону правонарушения входят также мотив и цель совершенного деяния. Мотив - осознанные побудительные причины поступка, цель - результат, которого хочет достичь человек, совершающий правонарушение. Эти элементы сознания и представляют субъективную сторону правонарушения, дающую возможность охватить все психологические характеристики деяния.
Именно субъективная сторона позволяет отличить правонарушение от казуса (случая). Казус– это факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица. Казус – это всегда невиновное причинение вреда, хотя по некоторым формальным признакам случай сходен с правонарушением.
Состав правонарушения является общим признаком для всех правонарушений, его наличие порождает юрид.ответственность. 13 Виды правонарушений По характеру и степени общественной опасности:1 Преступления - это наиболее тяжкий вид правонарушения, зафиксированный только в уголовном законодательстве и влекущий самую суровую ответственность - в виде наказания. 2 Проступки - это остальные правонарушения, именуемые в совокупности проступками, они делятся на виды, в зависимости от отраслевой принадлежности: а) Административные - под административным проступком понимается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 10 КоАП РСФСР). б) Дисциплинарные - представляет собой противоправное и виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. в) Гражданско-правовые - противоправное деяние, направленное на нарушение имущественных или личных неимущественных прав других лиц. Основным юридическим фактом, порождающим гражданско-правовые отношения, выступают сделки (акты свободного волеизъявления лиц), а среди них чаще всего - договоры (двух- и многосторонние сделки). г) Процессуальные - выражаются в намеренном или неосторожном отходе от процедурных стандартов в области правоприменительной деятельности государства и особенно - в сфере правосудия. д) Экологические - состоят в виновном противоправном деянии, наносящем вред окружающей среде и здоровью людей. е) Другими разновидностями правовых проступков считаются международные, налоговые, финансовые и другие правонарушения. По объективной стороне:1 Действия 2 Бездействия. По субъективной стороне:1 Умышленные правонарушения. 2 Неосторожные правонарушения. 14 Преступления и проступки По характеру и степени общественной опасности:1 Преступления - это наиболее тяжкий вид правонарушения, зафиксированный только в уголовном законодательстве и влекущий самую суровую ответственность - в виде наказания. 2 Проступки - это остальные правонарушения, именуемые в совокупности проступками, они делятся на виды, в зависимости от отраслевой принадлежности: а) Административные - под административным проступком понимается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 10 КоАП РСФСР). б) Дисциплинарные - представляет собой противоправное и виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. в) Гражданско-правовые - противоправное деяние, направленное на нарушение имущественных или личных неимущественных прав других лиц. 15 Социальные корни (причины) правонарушений Правонарушения совершались на всём протяжении человеческого существования. Проблема причин и условий деликтов (правонарушений) представляет собой острейший вопрос современности. Существует специальная наука, изучающая причины и условия правонарушений и меры борьбы с ними - криминология. Жизненные обстоятельства, вызывающее правонарушения делятся на две группы:1 Условия деликтов - социально-негативные обстоятельства, которые облегчают производство правонарушений или формируют их причины (безработица, несовершенное законодательство, алкоголизм и наркомания, низкий уровень правовой культуры граждан и т.п.). 2 Причины деликтов - негативные явления, непосредственно вызывающие их совершение. Некоторые выводы современной криминологии:1 Традиционно различают причины индивидуальных деликтов и причины всего конгломерата правонарушений, совершаемых в обществе за определённый период времени. 2 В криминологии все взгляды на причины правонарушений генерируются на две школы (или направления): 1) социологическую (противоправные деяния объясняются действием социально-экономических причин); 2) генетическую (из-за генетической предрасположенности отдельного лица к производству деликтов). 3 Учёные не оставляют попыток вычленить основную или базовую причину правонарушений. В советские времена ответ звучал так: коренная причина всех правонарушений - объективная невозможность общества удовлетворить все требования и притязания живущих людей. Сегодня на этот вопрос отвечают несколько иначе: единая причина всех эксцессов - социальные противоречия. Несмотря на спорность и трудность проблем причин и условий правонарушений можно отметить определённый консенсус учёных по ряду воззрений: а) Мир правонарушений познаваем. б) Общество и власть в состоянии влиять на девиантное (отклоняющееся) поведение своих граждан. в) Причины и условия правонарушений в обществе коренятся в нём самом, и не могут быть предметом экспорта. г) Обстоятельства социального характера влияют на возможность правонарушений сильнее биологических предрасположенностей. д) Борьбу с правонарушениями нельзя сводить к ремонту законодательства и обновлению кадров - нужны более серьёзные общесоциальные решения. е) Государство, власть - основная сила, блокирующая рост правонарушений, а потому должна опираться на знание причин и закономерностей человеческого поведения. 16 Пути и средства предупреждения и устранения правонарушений ? Для предупреждения и пресечения правонарушений необходимо применение принудительных мер, применеие санкций за их совершение. Самое надежное предупреждение правонарушений не строгость наказания, а когда люди знают, что преступающий законы непременно будет наказан, т.е. эффективность наказания заключается не в его строгости (жестокости), а его неотвратимости. Карательная функция несет правонарушителю, особенно преступнику, возмездие, кару – зная об этом далеко не каждый человек решится на правонарушение. 17 Юридическая ответственность: понятие, признаки, виды С 60-х годов юридическая ответственность толкуется расширительно, как негативная реакция общества в лице Г на правонарушение. Она состоит из двух аспектов - позитивного и негативного. Негативный аспект заключается в ретроспективной реакции - это реакция на прошлое поведение, подлежащее осуждению. Позитивный аспект - это ответственность за будущее поведение субъекта. Двухаспектная структура юридической ответственности неоднократно критиковалась, но до сих пор остаётся действующей. Юридическая ответственность как ретроспективная реакция Г. Исходя из такого понимания юридической ответственности, можно выделить следующие её признаки: 1 Она всегда связана с государственным принуждением, которое может быть реальным, либо потенциальным. 2 Она наступает только за правонарушения, она не может быть применена за иные общественно вредные деяния. 3 Она всегда связана с наложением на субъекта дополнительных обязанностей или с ограничением его прав и свобод. Там, где государственное принуждение не связано с этим, юридической ответственности нет.
Юридическая ответственность - особое охранительное отношение, которое возникает между субъектом или иным уполномоченным субъектом с одной стороны, и правонарушителем, с другой и связано это охранительное отношение с претерпеванием нарушителем мер карательного характера за правонарушение.
Виды юридической ответственности Юридическая ответственность делится на виды в зависимости от целей, которые преследует то или иное наказание, установленное санкцией нарушенной нормы на: 1 Карательную - т.е. имеющую целью общую и частную превенцию правонарушений. Делится на отраслевые виды ответственности (в зависимости от отраслевой принадлежности): а) Уголовная – в отличие от др. видов ответственности устанавливается только законом, полномочиями привлечения к уголовной ответственности обладает только суд. Наиболее суровый вид ответственности. Основной формой реализации уголовной ответственности является уголовное наказание в виде лишения свободы, исправительных работ, конфискации имущества и др. б) Административная - наступает за совершение административных проступков, предусмотренных КоАП, кроме того, эта ответственность может определятся указами Президента РФ, постановлениями правительства РФ, и нормативными актами субъектов федерации. Меры административного принуждения: предупреждение, штраф, административный арест и др в) Гражданско-правовая - наступает за совершение гражданско-правового деликта, за нарушение договорных обязательств. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными или административными органами. Она основана на принципе полного возмещения ущерба, который причинен правонарушением. Истцом в этом случае выступает (наряду с органом) и лицом право которого нарушено в соответствии с ГПК. г) Дисциплинарная - возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. возникает в следствие совершения дисциплинарных проступков. Специфика их противоправности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило закрепляющее трудовые обязанности работника. Меры дисциплинарной ответственности: Замечания, выговор, строгий выговор, увольнение и др. в соответствии ТК. д) Материальная - основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Ряд авторов придерживается мнения, что данный вид ответственности надо обособить, т.е. выделить в отдельную, самостоятельную группу, поскольку материальная ответственность присуща всем отраслям права. 2 Правовосстановительную - т.е. направленную на устранение вреда, нанесённого правам и законным интересам участников правовых отношений. Содержание данного вида юридической ответственности заключается в восстановлении нарушенных прав или в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Основания юридической ответственности:1 Обязательным основанием юридической ответственности является факт правонарушения - это фактическое основание. 2 Должна существовать юридическая норма, предусматривающая наказание за данное правонарушение - это юридическое основание. 3 Акт применения права, в соответствии, с которым за данное правонарушение конкретному субъекту применяется конкретное наказание. Основания юридической ответственности исследовались в тот момент истории, когда Г вмешивалось во все сферы общественной жизни, теперь же эти положения пересматриваются. Например, получило развитие частное право, субъекты сами устанавливают нормы и ответственность за их нарушение, т.е. теперь необходимы следующие основания:1 Юридическое основание - договор. 2 Фактическое основание - факт совершения правонарушения. Акта применения права здесь не нужно. Ещё может встречаться сочетание: юридическое основание - это юридическая норма + конкретизирующий её договор. 18 Цели, функции и принципы юридич ответственности Цели юридической ответственности — конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права. Поскольку юридическая ответственность «участвует» в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель — наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель — предупреждение совершения правонарушений впредь.Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат средством обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования путем обеспечения реализации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей, являются важнейшей гарантией законности. Юридическая ответственность реализует несколько функций: 1 Предупредительная - юридическая ответственность, предполагая меры карательного плана, побуждает следовать предписаниям юридических норм. 2 Карательная (репрессивная) - посредством юридической ответственности общество в лице государства налагает на нарушителей ответственность и возлагает дополнительные юридические обязанности. 3 Восстановительная - с помощью юридической ответственности восстанавливаются нарушенные правонарушителем правовые отношения и правовые связи. Принципы юридической ответственности: 1 Законность - суть законности состоит в требовании строгой и точной реализации правовых предписаний. Привлекать к юридической ответственности могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и не предусмотренных законом основаниях. 2 Однократность применения наказания - за одно противоправное деяние может быть назначено только одно наказание. 2 Объективность наказания - обеспечение состязательности судебного процесса, права обвиняемого на защиту, презумпция невиновности. 3 Неотвратимость наказания - важный фактор снижения уровня правонарушений. 4 Своевременность наказания - должна существовать исковая давность, наказывать надо своевременно, так как цель юридической ответственности - обеспечение общественного порядка, а несвоевременное наказание эту цель не выполняет. 5 Целесообразность и гуманизм - гуманизм должен проявляться в отношении раскаявшихся и т.п., а целесообразность в недопустимости освобождения от ответственности без законных оснований под предлогом политических, идеологических и иных неправовых мотивов. 6 Ответственность только за вину - ответственность может наступить только при наличии вины правонарушителя, которая означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов. 7 Индивидуализация наказания - ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. 19 Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридич ответственность
К обстоятельствам, исключающим юридич ответственность относятся: 1 Такие социальные явления, как непреодолтмая сила, необходимая оборона и крайняя необходимость. Непреодолимая сила: это обстоятельства, которые не зависят от воли и желания субьекта праваб преодолеть которые он не может, и они объективно становятся на пути исполнения им обязательствб ведут его к правонарушению. Это стихийные бедствия (землятресения, наводнения). Устаняет этот фактор юр ответ-ть в основном в гражданско-правовой сфере. Большой теоретической проблемой является такая ситуация, когда те или иные договорные обяз-ыа не удается исполнить в силу изменения законодательства, напримерб специального постановления правительства. На этот случай в договорах должна делаться пометка в той или иной форме о возможном появлении непреодолимой силы, о страховании последствий подобной ситуации, о распределении риска. Необходимая оборона: это ситуация, когда подвергшийся нападению человек защищается и наносит нападающему вредб предотвращающий продолжение нападения. В настоящее время значительно расширены пределы необходимой обороны. Крайняя необходимость: это очень расплывчатое оценочное понятие, которое раскрывается в зависимости от многих конкретных обстоятельств правон-я. Это очень спорное общее понятие, т.к. в одинаковой ситуации ''крайней необходимости'' разные люди будут выходить из нее по разному. Напр., в той же ситуации ''крайней необходимости'' один человек займется воровствомб другой же будет искать иной выход. 2 Действие (бездействие) только тогда становится противоправным, когда порождает последствия, которые являются социально нежелательными, запрещенными правом. 3 Казус (случай) исключает наличие правонарушения. Казус– это факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица. Казус – это всегда невиновное причинение вреда, хотя по некоторым формальным признакам случай сходен с правонарушением. 4 Важное значение имеет возраст. Субъектом правонарушения может быть только лицо, достигшее 16 лет. По некоторым преступлениям – 14 лет, для субъекта административного правонарушения – 16 лет, в деликтах возраст деликтоспособности начинается в некоторых право-х с 15 лет, а как правило, с гражданского совершеннолетия. 5 Без вины, т.е. без субъективной стороны, тоже не может быть правонарушения. Только единство объективной и субъективной сторон свидетельствует о наличии право-я. И в субъективной стороне прав-я может иметь место казус, когда имеет место невиновное причинение вреда, не в связи с волей и желанием субъекта права. 6 при отсутствии вины (субъективной стороны) признание какого либо действия (бездействия) правонарушением является неправильным, в уголовном праве это называется «объективное вменение» (субъект не только не хотелб но и не мог и не должен был предвидеть наступления вредных последствий от своего действия (бездействия)б а его в наступлении этих последствий обвиняют – это произвол и называется «объ вменение»). Напр., в 30-е годы обвинения типа ''вредитель'', ''враг народа'' – обвинения без всяких на то оснований.
20 Юридич ответственность и иные меры государственного принуждения Соотношение юридической ответственности и государственного принуждения Юридическая ответственность осуществляется от имени Г, государственными органами. Другая особенность этого принуждения - его правовой характер, в силу чего оно выступает и как правовое принуждение. Нередко гос принуждение сводится исключительно к юридической ответственность и всякое принудительное воздействие со стороны Г трактуется как юридическая ответственность. Это неправильно, так как гос принуждение гораздо шире юридической ответственности. К мерам гос принуждения помимо юридической ответственности относятся:1 Меры защиты субъективных прав - в указанных в законе случаях государство применяет принудительные меры в целях восстановления нарушенного права и защиты субъективных прав без привлечения нарушителя к ответственности (виндикация, взыскание алиментов и т.п.). 2 Меры пресечения - они применяются для предупреждения, пресечения правонарушений. Поскольку в этом случае правонарушение отсутствует, нет и цели наказания виновного (задержание, обыск, досмотр багажа и т.п.). 3 Принудительные меры воспитательного воздействия - применяются к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение общественно опасных деяний. Они также не несут элементов кары. 4 Меры медицинского характер - принудительное лечение в условиях, обеспечивающих общественную безопасность лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости (помещение душевнобольного нарушителя в психиатрический стационар). 5 Реквизиция - изъятие в экстренных случаях имущества у собственников в государственных или общественных интересах с выплатой его стоимости. Все перечисленные меры носят государственно-правовой характер, осуществляются на правовой основе. ТЕМА 21: МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1 Правовые средства: понятие, признаки, виды ?? Правовое регулирование является составной частью социального регу-я (целенаправленное воздействие на поведение людей.) и осуществляется с помощью целостной системы способов и средств. К средствам социального регулирования относятся прежде всего социальные нормы: правовые, моральные, корпоративные, обычаи и т.д.; индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д. Важная роль в социальном регулировании принадлежит правовому регулированию. В теории права механизмом правового регулирования называют систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества. К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся (средства ): юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной, базой правового регулирования, внихуказывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного вних предписания. Нормы права—это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер. Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на- поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.
Акты официального толкования — документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм. Юридические факты — предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Акты реализации права — это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев зацепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу. В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически. Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей. В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими. Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач, 2 Правовое регулирование и правовое воздействие (информационно-психологическое, воспитательное, социальное) ? Важная роль в социальном регулировании принадлежит правовому регулированию. Вообще термин "регулирование" (правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Без эффективного правового регулирования немыслима сама государственность. Правовое регулирование- это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами (воздействие на сознание через СМИ, путём пропаганды, агитации). Конечная цель правового регулирования - создание системы упорядоченных общественных отношений. Юр наука различает понятия правового воздействия и прав регулирорвания, т.к. право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеч деятельности, вводит ее в общие рамки цивилиз-х общ-х отношений. и в этом смысле пр воздействие шире, чем пр регобщ-х отношений. 3 Понятие механизма правового регулирования Механизм правового регулирования - система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Механизм правового регулирования — это взятые в единстве и взаимодействии все правовые средства (элементы механиз­ма), с помощью которых осуществляется правовое регулиро­вание. Механизм правового регулирования — это определенная идеальная модель, созданная в результате упрощения, ог­рубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несущественных моментов. Цель этой мо­дели — с определенной степенью наглядности представить в единстве и взаимодействии все правовые средства. Элементы (блоки) механизма правового регулирования можно «привя­зать» к соответствующим стадиям (этапам) процесса регули­рования. Первой стадии общенормативного регулирования соот­ветствует нормативный элемент (нормы права, нормативные акты), к которому следует отнести все что обслуживает нор­мы права: систематизацию законодательства, законодатель­ную технику, нормативное толкование. Второй стадии регулирования соответствует такой эле­мент, как правоотношение (субъективные права и обязаннос­ти), с помощью которого предписания норм права конкрети­зируются, трансформируются в субъективные права и обязан­ности конкретных субъектов в конкретных отношениях. К этому, элементу примыкают юр-ие факты как фак­тические основания возникновения, изменения и прекраще­ния правоотношения. Заметим также, что правоотношения имеют два основания для возникновения и движения (изме­нения и прекращения); нормативное (нормы права) и факти­ческое (юр-ие факты). Третьей стадии регулирования соответствует такой эле­мент механизма, как акты реализации (соблюдение, испол­нение, использование). Особое место в механизме правового регулирования занимают применение и акты применения. Они, как уже отмечалось, имеют место на второй и третьей стадии, служат двигателем механизма, дают ему энергию, подталкивают к движению. Важное место в механизме зани­мает правосознание. Оно «обслуживает» все стадии, все элементы правового регулирования. В соответствии с правосознанием создаются нормы права, выносятся индивидуальные применительные акты; оно влияет на акты непосредственных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования). Если акты применения сравнивать с двигателем, то правосознание можно сравнить со смазкой механизма, нормативный элемент — с блоком управления, правоотношения — с системой передач и трансмиссией, а акты реализации - с колесами. Если все элементы механизма лишены дефектов, исправны и смазаны, механизм легко вра­щается, процесс правового регулирования достигает своей цели. Результатом действия механизма выступают законность и правопорядок. см. Вопрос 4 4 Стадии и основные элементы механизма правового регулирования Процесс правового регулирования состоит из следующих основных стадий:1 Юридическая регламентация общественных отношений - обозначаются направления деятельности участников, устанавливает их правовой статус, это не индивидуализированное воздействие права. 2 Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей - (здесь возможна факультативная стадия - применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут) на этой стадии происходит индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. 3 Реализация субъективных прав и обязанностей - (здесь также возможна факультативная стадия - применение права, без которой иногда невозможно осуществить реализацию прав и обязанностей) воплощение в жизнь прав и обязанностей конкретных субъектов; устранение нарушений прав и интересов субъектов. 4 Применение права - факультативная стадия, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Стадиям соответствуют следующие элементы:1 Нормы права - см 2 Правовые отношения 3 Акты реализации прав и обязанностей - определяют истинное поведение субъектов, осуществляется деятельность субъектов правоотношений по воплощению в жизнь требований предусмотренных нормой права. На этом элементе заканчивается действие механизма правового регулирования, так как обеспечивается результат, на достижение которого была направлена воля законодателя. 1 Акты применения права - властные действия компетентных органов, обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь, гарантирующих осуществления прав и обязанностей.
В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, процесс регулирования будет простым или сложным.Простое регулирование - такой процесс, когда используется один государственно-властный акт (нормативный акт), т.е. используются стадии 1-2-3, стадия применения права не требуется, так как индивидуализация и реализация прав и обязанностей осуществляется самими субъектами; Сложное регулирование - такой процесс, когда используются два акта государственно-властного характера (нормативный и акт применения права), т.е. используются следующая комбинация стадий 1-4-2-3, либо 1-2-4-3.
5 Роль норм права, юридич фактов и правоприменения, правоотношений, актов реализации прав и обязанностей в процессе прав регулирования Вопрос 3 6 Методы, способы, типы правового регулирования Способы и отраслевые методы правового регулирования Разнообразие общественных отношений порождает разнообразие в способах и методах правового регулирования. Принято выделять два метода правового регулирования:Диспозитивный (децентрализованный) - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (гражданское право); Императивный (централизованный) - метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях. Для него характерны отношения субординации, применяется в публично-правовых отраслях, где общественные отношения приобретают общесоциальный интерес. Именно они лежат в основе всех отраслевых методов. Однако объяснить своеобразие отраслевого регулирования только названными приёмами нельзя. Способы правового регулирования- основные направления юридического воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах и иных правовых средствах. Таких способов три:1 Дозволение - предоставление участникам общественных отношений возможности действовать самостоятельно из собственных интересов. 2 Запрет - закрепление за участниками общественных отношений обязанности воздерживаться от определённых видов общественных отношений. Этот способ правового регулирования закрепляет пассивное поведение участников общественных отношений. 3 Позитивная обязанность - закрепление за участниками общественных отношений обязанности действовать активно. Сочетание данных трёх способов образует отраслевой метод правового регулирования. Каждая отрасль права имеет свой метод. Отраслевой метод - это особый приём юридического воздействия, образуемый дозволением, запретом и позитивной обязанностью. Специфика этого сочетания и отражается в методах правового регулирования. Их четыре:1 Взаимное правовое положение субъектов правоотношений; 2 Система юридических фактов; 3 Порядок определения прав и обязанностей участников правоотношений; 4 Система правовых санкций, применяемых к правонарушителям. Типы правового регулирования Тип правового регулирования- это особый порядок правового регулирования. Существует два вида типов правового регулирования в зависимости от того, какой из способов правового регулирования лежит в основе правового регулирования - общее дозволение или общий запрет:1 Общедозволительный тип правового регулирования - разрешено всё, что не запрещено в праве; 2 Общеразрешительный тип правового регулирования - запрещено всё, кроме разрешённого в законе. Первый тип правового регулирования используется для воздействия на частноправовые отношения, он более адекватен для горизонтальных отношений (отношения между субъектами, равными по своему социальному статусу). Второй же используется для регулирования вертикальных отношений - публично-правовых (властных). 7 Правовые режимы: межотраслевые и постоянные 8 Режим наибольшего благоприятствования 9 Правовые стимулы и ограничения в механизме правового регулирования: понятие, признаки, виды 10 Правовые поощрения: понятие, признаки, функции и виды 11 Заслуга 12 Соотношение поощрений и наказаний в праве 13 Правовые льготы: понятие, признаки, функции, виды 14 Злоупотребление правом 15 Эффективность правового регулирования, ее критерии и факторы обеспечения ? Эффективность механизма прав регул-я общественных отношений зависит от правильного толкования норм П и уровня правосознания субъектов прав регул-я. Глубокое понимание действительного смысла пр нормзнание официальных разъяснений содержания действующего зак-ва значительно повышают качество правового рег-я общественной жизни. И, чем выше уровень правосознания участников общ-х отношений находящихся в сфере правового воздействия, тем надежнее действует механизм правового рег-я. 16 Пути повышения эффективности правового воздействия в современной России ТЕМА 22: ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК, ДИСЦИПЛИНА 1 Понятие и принципы законности Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому её содержание рассматривают в трёх аспектах: а) в плане "правового" характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц. Принципы законности: 1 Единство законности - понимание и применение законов на всей территорий должно быть одинаково (единообразие). 2 Всеобщность законности - одна для всего населения (лиц). В обществе не должно быть какой-либо организации политической партии, гос.органа, должностного лица и отдельных граждан, выведенных их под влияния законности. 3 Целесообразность законности - законность всегда целесообразна, всегда надо следователь предписаниям закона, в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, отступление от них всегда нецелесообразно, т.е. любые отступления, чем бы они не были продиктованы, чем бы они не мотивировались – недопустимы. 4 Верховенство закона - законы в Г имеют высшую юридическую силу. 5 Связь законности и культуры - уровень законности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры граждан и должностных лиц. Требования законности (элементы из которых складывается законность): 1. Господство права в жизни общества и Г. 2. Верховенство закона (рассматривается как принцип). Все подзаконные акты должны соответствовать закону. 3. Равенство всех перед законом. 4. Неукоснительное исполнение и соблюдение правовых актов всеми субъектами. 5. Обеспечение и реализация права и свобод граждан. 6. Надлежащее, эффективное применение права. 7. Последовательная борьба с правонарушениями. 8. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.
2 Нормативные и социальные основы законности ?? Нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общ-х отношений. Если издаваемые Г прав нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных соц-х группб учитывая общи, не учитывая общих и индии-х интересов всего населения страны, - законность отсутствует. Еслпр нормы лишь формально отражают ин различных слоев населения, но не гарантируют их – то и здесь нет закон-ти.
Социальные основы 3 Законы и законность Появление законности вплетается в процессы происхождения права и Г, ее природа напрямую связана с законотворческой деятельностью, но под законностью следует понимать не законы, не их совокупность и не управление обществом с помощью законов, хотя последнее понимание тесно соприкасается с режимом законности. Если нет законов, то нет и законности. Но очень часто в истории Г-в случалось так, что издовалось много законов, а законности, по существу, не было. Требование соблюдать изданные Г законы сформировалось давно (еще римские юристы говорили о необходимости соблюдать законы). Система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования имущественных отношений, которая сформировалась в более цивилизованные формы. 4 Права человека и гражданина и законность Законность –это такие условия жизни, и такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей от анархии, общество в целом от хаоса, беспорядка и насилия. Г должно обеспечивать защиту прав и свобод, и в этом смысле оно слуга человека, а не наоборот. Поэтому основной стиратегической задачей Г в обеспечении прав и свобод, организации взаимообязательных отношений между личностью и Г является создание режима законности и поддержания правопорядка. 5 Презумпция невиновности Презумция невиновности – важное демократическое завоевание. Для того, чтобы застраховать граждан от необоснованных обвинений в преступлениях, демократические общества выработали так называемую презумпцию невиновности. Она относится к важнейшим конституционным гарантиям прав гражданина. Ст. 49 Конституции РФ гласит, что ''каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновнымб пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда''. 6 Законность и целесообразность Целесообразность законности - законность всегда целесообразна, всегда надо следователь предписаниям закона, в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, отступление от них всегда нецелесообразно, т.е. любые отступления, чем бы они не были продиктованы, чем бы они не мотивировались – недопустимы. Соотношение законности и целесообразности в деятельности органов власти и управления. Законность — это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе. Требование целесообразности вторично по отношению к требованию законности. Это означает следующее. Предписание диспозиции (санкции), как правило, допускает известную свободу правоприменителя в выборе решения. Но эта свобода ограничена требованием целесообразности, которое проявляется по-разному в зависимости от особенностей дела и выражается в соблюдении принципов справедливости, эффективности, учета материального положения сторон, индивидуализации ответственности и др. Нецелесообразность решения о мере ответственности может выражаться в чрезмерно суровом или слишком мягком наказании. Требование целесообразности не должно противоречить требованию законности при реализации ответственности (целесообразность не допускает возможности принятия произвольных, субъективных решений государственным органом). И уж тем более нельзя нарушать требования закона под видом его нецелесообразности. В таком нарушении нет необходимости, ибо сам закон дает возможность выбора целесообразного решения. Например, санкции уголовно-правовых норм являются относительно определенными, что позволяет государственному органу избрать наиболее целесообразную в конкретных условиях меру наказания. Законность всегда целесообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности. 7 Законность и культура ? Связь законности и культуры - уровень законности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры граждан и должностных лиц. 8 Укрепление законности – условие формирования правового Г Проблема укрепления законности имеет комплексный характер. Для осуществления эффективных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов, применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений. Совокупность указанных факторов обладаети всеми признаками социальной системы. Влияние входящих в систему факторов может быть как положительным (способствующим правомерному поведению и укреплению законности), так и отрицательным (толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности). Можно выделить 4 уровня данной системы факторов: 1 общесоциальный – это факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками обществ отношений на всей территории страны. Основная часть социальных процессов и явлений оказывает на состояние законности позитивное воздействие и выстунает в качестве гарантии законности. 2 региональный – действие многих факторов переменно: их влияние на состояние законности может меняться по характеру и интенсивности (степень соответствия правовых норм общественным отношениям и др.). 3 групповой – факторы, действующие на этом уровне представляют собой конкретные условия жизнедеятельности определенной группы. 4 индивидуальный – законность как режим общественной жизни складывается в конечном счете из законности актов индивидуального поведения, хотя и не является их простой суммой. Именно соотношение актов правомерного (законного) и противоправного (незаконного) поведения определяет состояние законности. Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить: факторы относящиеся к личности – это уровень правового сознания (правовые знания, навыки). Наиболее желательным видом отношения к правовым нормам является не просто уважение к ним, а солидарность с ними, принятие их. Огромную роль играет нравственное сознание – именно на его основе формируется отношение к правовым ценностям. Важное значение имеет и уровень общей культурыб политического сознания и т.п.; Факторы внешней среды – это прежде всего экономика в целом и данного региона. Именно эти условия определяют, как живет и формируется каждый человек, какими он будет обладать качествами. От экономич обстановки зависят и уровень законодательства, и состояние организации и деятельности гос органовб в т.ч. и правоохранительных. Важное значение имеет качество законодательства: его соответствие реальным условиям жизни; законность нормативных актов; четкость, доступность правовых норм и т.п. Для укрепления законности естественна необходимость повышения уровня правовой, нравственной, политической, общей культуры населения. Таким образом укрепление законности необходимое условие формирования правового Г.
9 Деформации законности в Г: причины, формы, пути преодоления ? К вопросу о возникновении деформации законности в Г-ах нужно подходить конкретно-исторически, различая элементы законности, фиксируя их формирование и накопление. 10 Законность и произвол ?
Законность есть антипод произвола – деятельности основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, Г, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола и волюнтаризма. Законность – это общественно-политич режим, состоящий в господстве П и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка в обществе. 11 Терроризм, захват заложников как крайние формы проявления произвола ? 12 Гарантия законности: понятие и виды Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т. е. гарантии законности. Гарантировать законность — значит сделать ее незыблемой. Гарантии законности — это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства. Общие условия суть объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности. Важной предпосылкой наилучшего использования благоприятных условий в деятельности по укреплению законности является их максимально возможная конкретизация. Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т. д. Речь, следовательно, идет о том, чтобы выделить из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки для их развития и воздействия на людей, а также путем использования организационных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов. Рассмотрим эти общие условия, выступающие гарантиями законности: Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии, не мощью репрессивного аппарата. Сильная государственная власть — это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя. предписаний во многом зависят от положения Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его, сложившегося в социальной сфере. Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Действующее законодательство должно быть достаточно полным, стабильным, обеспечиваться высоким уровнем юридической техники, необходимыми механизмами реализации и охраны. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно-теоретические концепции Специальные средства обеспечения законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства). Уровень законности определяется и эффективной деятельностью политического руководства Юридические гарантии — совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. (деятельность прокуратуры). Среди юридических гарантий различают следующие. Средства выявления, (обнаружения) правонарушений (органов предварительного расследования, Конституционного Суда и т. д.) Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций. Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др. Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью. Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям Наконец, важнейшей гарантией законности является правосудие — деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности. Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.). 13 Общие и специально-юридические меры и средства, обеспечивающие беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина Гарантии законности и правопорядка - это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности и правопорядка.Гарантии можно разделить на две группы: 1 Общие условия - это объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. а) Экономические - состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т.д. б) Политические - основным политическим условием стабильности законности является сильная государственная власть. в) Идеологические - состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. г) Социальные - законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависит от положения, сложившегося в социальной сфере. д) Правовые - состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. 2 Специальные средства - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства): а) Организационные гарантии - различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относят кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов. б) Юридические гарантии - совокупность закреплённых в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод: б-1) Средства выявления (обнаружения) правонарушений. б-2) Средства предупреждения правонарушений. б-3) Средства пресечения правонарушений. б-4) Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. б-5) Юридическая ответственность. б-6) Процессуальные гарантии. б-7) Правосудие.
14 Понятие, ценность и объективная необходимость правопорядка Понятие "правопорядок" широко используется в действующем законодательстве. Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена. Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако это не совсем верно, так как законность это лишь условие правопорядка, его основой выступает право. Правопорядок - это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определённом этапе развития общества. Особенности правопорядка: 1 Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. 2 Это порядок, предусмотренный нормами права. 3 Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования. 4 Он обеспечивается государством.Принципы: 1. Определенность правопорядка – это неразплывчатый а определенный порядок. 2. Системность – это определенная система общ-ых отношений. 3. Организованность – создается в результате организующей деятельности гос-ва. 4. Гос-ая гарантированность – обеспечивается гос-ом. 5. Устойчивость правопорядка – правопорядок единый на всей территории страны.
15 Правопорядок и общественный порядок Общ-ый порядок – это более широкое понятие чем правопорядок, правопорядок – это элемент общ-ых отношений. Общ-ые отношеия – это отношения урегулированные соц-ми нормами. Правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления — общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако в отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и т. д. Следовательно, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов. Общественный порядок обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия. Но это не означает, что его состояние безразлично для Г. С одной стороны, важнейшей частью общественного порядка является правопорядок. С другой — состояние общественного порядка обусловливает во многом состояние правопорядка. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. Так, ст. 213 У К предусматривает ответственность за хулиганство, т. е. грубое нарушение общественного порядка. Таким образом, правопорядок и законность — цель и результат правового регулирования, важнейшие юридические и политические явления, состояние которых оказывает непосредственное влияние на общественную жизнь. Поэтому не случайно основным направлением деятельности профессионалов-юристов выступает работа по их обеспечению (укреплению). 16 Соотношение законности, правопорядка и демократии Законность в теории права определяется в разных дефинициях, но в основном как требование неуклонного соблюдения (в широком смысле) правовых норм всеми гражданами, должностными лицами, гос органами, общественными организациями. Правопорядок определяется как итог, результат законности, т.е. соблюдения в обществе всех правовых требований. И законность и правопорядок характеризуют состояние общества, отношения между личностью и Г. Без законности не может быть демократии, свободы личности. Законность служит утверждению демократии, она охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций, обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должностных демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности Г. Единство демократии и законности возникает лишь в правовом гражданском обществе. В демократическом Г все равны перед законом и, следовательноб несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа и проведение законов в жизнь проходит под контролем народа. 17 Понятие и виды дисциплины Понятие законности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины, т.е. исполнения правовых требований в организационной сфере общественной жизни – на производстве, в учреждениях, «силовых» структурах и т.п. Дисциплина является мощным средством против дезорганизации в ее разных формах и степенях. Различают: государственную, воинскую, исполнительную, договорную, финансовую, технологическую, трудовую, налоговую и иные формы дисциплины. 18 Государственная дисциплина ?? Четкая, слаженная и высокоэффективная работа механизма Г невозможна без строгой государственной дисциплины, без подчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплина цементирует весь механизм Г, обеспечивает его целостность и работоспособность. 19 Соотношение дисциплины с законностью, правопорядком и общественным порядком Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Законность есть реализация свободы человека, смоделированная в нормах права. Предусмотренные ими разнообразные социально-экономические, политические и личные права, свободы и обязанности становятся реальностью общественной жизни лишь в режиме действующего закона. В противном случае они оказываются лишь благими намерениями законодательной власти. Законность – это сфера свободного волеизъявления субъектов, в которой они осуществляют любые действия, не запрещенные правовыми нормами. Другими словами, это свобода, определяемая объективными условиями общественного развития, мера которая получает выражение в законе. (Вопрос 15) Правопорядок есть результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное, а не принуждаемое воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, реальную демократию, характерризует цивилизованное общество как общество правопорядка.Общ-ый порядок – это более широкое понятие чем правопорядок, правопорядок – это элемент общ-ых отношений. Общ-ые отношеия – это отношения урегулированные соц-ми нормами. Понятие законности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины, т.е. исполнения правовых требований в организационной сфере общественной жизни – на производстве, в учреждениях, «силовых» структурах и т.п. Дисциплина является мощным средством против дезорганизации в ее разных формах и степенях.