Реферат по предмету "История"


Изменения в системе государственных учреждений в 1725-1775 гг. Преобразования системы государственного управления в последней четверти XVIII в.

Н.И. Хроменкова, Омский государственный технический университет

1. Изменения в системе правительственных учреждений в эпоху дворцовых переворотов и в начальный период правления Екатерины II

Указом 5 февраля 1722 г. Петр I установил новый порядок передачи престола, основанный на назначении наследника по воле царствующего императора. Сам Петр умер внезапно и воспользоваться этим законом не успел, что привело к борьбе за престол между различными группировками, продолжавшейся почти 40 лет. Они вошли в историю под названием эпохи дворцовых переворотов. Большую роль в это время играли фавориты и придворные группировки. Способами поддержания неограниченной власти слабовольных и ограниченных монархов стали фаворитизм и специфические высшие органы, действовавшие от имени носителей абсолютной власти. 1760-е – первая половина 1770-х гг. были периодом «просвещенной монархии».

Для государственных учреждений это было время частичных перемен. Функции высшего органа власти выполнял не Сенат, а другие учреждения, сменявшие друг друга. Так для примирения интересов боярства и петровских дворян в феврале 1726 г. при Екатерине I создается Верховный тайный совет во главе с А.Д. Меншиковым, которому были подчинены Сенат, Синод и коллегии. При Петре II руководящую роль в этом Совете играли князья Долгорукие и Д.М. Голицин. После его смерти Совет решал вопрос о преемнике престола и пригласил Анну Иоанновну. При этом верховники пытались ограничить её власть в свою пользу, выдвинув особые «кондиции» (условия) вступления на престол. После прибытия в Москву Анна Иоанновна разорвала эти кондиции и упразднила в марте 1730 г. Верховный тайный совет, а в октябре 1731 г. создала Кабинет министров из 3 человек, который первоначально давал распоряжения по делам управления, но с ноября 1735 г. получил законодательные права. После прихода к власти Елизаветы Петровны Кабинет министров был упразднен. Часть его дел решал Сенат, а другая часть поступила в ведение самой императрицы. Во время Семилетней войны была учреждена Конференция при высочайшем дворе. Первоначально она обсуждала вопросы международной политики и ведения войны, но потом руководила внутренним управлением. При Петре III высшим органом, направлявшим политику государства, был Императорский совет. При Екатерине II в 1768 г. был создан Совет при высочайшем дворе как совещание генералов и высших чиновников по вопросам войны, а после окончания русско-турецкой войны он действовал как совещательный орган по вопросам внутренней политики. Все эти учреждения направляли внутреннюю и внешнюю политику страны, руководили государственным аппаратом.

Политическое значение Сената в этот период упало. Через месяц после создания Верховного тайного совета была принята новая «Должность Сената», подчинившая его Верховному тайному совету. Из «правительствующего» он превратился в «высокий», перестал быть органом надзора за государственным аппаратом и стал исполнителем распоряжений Верховного тайного совета. Анна Иоанновна вернула ему название «правительствующего», но сохранила подчиненное положение, превратив в исполнительный орган Кабинета министров. Только Елизавета Петровна в декабре 1741 г. восстановила Сенат в прежних правах высшего государственного органа, но с появлением Конференции при высочайшем дворе он вновь был оттеснен на задний план. За ним сохранилось практическое руководство государственным аппаратом в вопросах управления финансами, кредитом, торговлей и др. Сенат сохранил значение высшего суда. Его аппарат к середине XVIII в. усложнился. Опасаясь олигархических тенденций Сената, Екатерина II разделила его на 6 департаментов. Дела в департаментах решались единогласно, а при разногласиях – на общих заседаниях департаментов в Петербурге или Москве. Выросла роль генерал-прокурора, который стал основным чиновником страны, имел право ежедневного доклада императрице о решенных в Сенате делах.

Святейший Синод изменился незначительно. В 1744 г. Коллегия экономии была упразднена, а её дела переданы Канцелярии синодального экономического правления. Но после осуществления секуляризации монастырских и церковных земель в 1763 г. Коллегия была восстановлена и заведовала этими землями и проживавшими на них крестьянами. В Синоде усилилась личная власть обер-прокурора, который сосредоточил в своем ведении административное руководство кадрами духовенства.

Результатом неустойчивой внутренней политики были частые перемены в деятельности, численности и устройстве коллегий. После смерти Петра I под предлогом экономии средств был вдвое уменьшен аппарат коллегий. В 1725 г. были объединены Камер и Штатс-контор коллегии, а в 1731 г. в единую Коммерц-коллегию были слиты Берг, Мануфактур и Коммерц-коллегии. В 1727 г. был упразднен Главный магистрат, а управление городским населением передано губернаторам и воеводам. Стабильнее оказались три «главные» коллегии – Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также коллегии, связанные с охраной правосудия и помещичьей собственности – Юстиц и Вотчинная. При Елизавете Петровне были восстановлены все петровские коллегии и Главный магистрат. В 1760-е гг. появляется Коллегия экономии и Медицинская коллегия. Все коллегии делились на департаменты, общие собрания коллегий созывались лишь в случае разногласий в департаментах или отсутствия четких законов. То есть в коллегиях стало расти единоначалие. Усиление в стране политических репрессий привело к появлению новых органов – Тайной розыскных дел канцелярии (1731-1762 гг.) и Тайной экспедиции Сената (1762-1801 гг.). Она числилась структурной частью Сената, но фактически являлась самостоятельным учреждением. Кроме этого создаются и другие учреждения для выполнения определенных функций или руководства определенными территориями: Сибирский приказ, Печатная контора, Соляная контора и др. Вся эта пестрая система центральных учреждений с различным организационным устройством, недостаточно определенным отношением между собой и высшими органами действовала без серьезных изменений до реформы местного государственного аппарата 1775-1785 гг.

Новая система местного управления была закреплена инструкцией 12 сентября 1728 г.: единственными органами управления и суда в губерниях стали губернаторы, а в провинциях и уездах – воеводы, они осуществляли свои функции через губернские, провинциальные и воеводские канцелярии. Инструкция несколько ограничила компетенцию губернаторов и воевод конкретными, повседневными и практическими задачами государства. Устанавливался иерархический их порядок – уездный воевода подчинялся провинциальному, а тот – губернатору, который сносился с центральными и высшими учреждениями. Были восстановлены некоторые порядки воеводского управления XVII в. Кроме названных местных органов действовали в губернских и провинциальных городах полицмейстерские конторы. В ведении восстановленных в 1743 г. магистратов оказались в основном финансовые дела. Проводимое генеральное межевание вызвало создание в 1765 г. губернских межевых контор, подчинявшихся Межевой экспедиции. Местными органами Соляной конторы были соляные комиссарства, местные конторы и правления. Возросшая роль церкви и духовенства в государстве вызвала усложнение местной церковной администрации. В 1744 г. при архиереях вместо духовного правления были созданы коллегии из белого и черного духовенства – духовные консистории; каждая епархия делилась на несколько благочиний (духовных уездов) во главе с благочинными.

2. Особенности управления страной в последней четверти XVIII в. Изменения в высшем и центральном государственном аппарате России

Усиление феодальной эксплуатации крестьян, произвола и всевластия помещиков, а также рост налогового гнета привели к острому политическому кризису, который проявился в форме крестьянской войны под руководством Пугачева 1773-1775 гг. Она потрясла монархию и привела к отказу Екатерины II от политики либеральных обещаний, к свертыванию «просвещенного абсолютизма». Уже через несколько месяцев после казни Пугачева началась губернская реформа, призванная укрепить местный государственный аппарат, усилить в нем позиции дворянства, реализовать через него интересы господствующего сословия. В 1782 г. была проведена городская полицейская реформа. В 1785 г. правительство дало две «жалованные грамоты» – дворянству и городам. Реформы местного управления вызвали значительные изменения в аппарате Сената и привели к ликвидации большинства коллегий. Усилению реакционного курса способствовало и опасение, что на передовые слои русского общества окажут влияние идеи Французской революции 1789-1794 гг. Ускорился процесс централизации аппарата в целях укрепления абсолютизма. Большую роль в правлении Екатерины II играл фаворитизм, отражавший неограниченную власть монарха.

Значительные изменения произошли в этих условиях в высшем и центральном государственном аппарате. Значение Совета при высочайшем дворе существенно выросло, он превратился в высший совещательный и распорядительный орган государства по всем вопросам внутренней и внешней политики. Реформа 1775 г. вызвала упразднение большинства коллегий. К концу 1780-х гг. сохранились лишь три коллегии – Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел. Дела упраздненных коллегий были переданы местным учреждениям. Для общего руководства отдельными отраслями управления в составе Сената были созданы экспедиции. Генерал-прокурор превратился в своеобразного министра по делам внутреннего управления. С ним связывались наместники, ему подчинялась прокуратура на местах. Значение Сената упало, его департаменты превратились в основном в высшие судебные инстанции. Особое место в государственном аппарате продолжало принадлежать Тайной экспедиции Сената. При Екатерине II появилась личная канцелярия монарха с введения должность статс-секретаря для решения личных дел императрицы и принятия жалоб на ее имя.

3. Административная и сословная реформы Екатерины II. Система местных государственных учреждений и сословных органов

После подавления восстания Пугачева правительство провело большую реформу местного управления и суда. Особая комиссия под руководством императрицы в течение 9 месяцев разрабатывала «Учреждение для управления губерний Российской империи», утвержденное 7 ноября 1775 г. Реформа разукрупнила губернии, увеличив их число более чем вдвое (к концу правления Екатерины II их стало 50). Каждая губерния делилась на уезды, провинции были упразднены. Новое административно-территориальное деление игнорировало экономические связи регионов и национальные особенности населения, оно исходило из задач налоговой и карательной политики государства. Была проведена децентрализация управления, т. е. расширились распорядительные и исполнительные права местных учреждений и чиновников, им были переданы многие функции и права коллегий, контор и других центральных учреждений.

Каждую из столичных губерний и более крупные регионы (чаще в две губернии) возглавлял наместник (генерал-губернатор), наделенный чрезвычайными полномочиями и ответственный только перед Екатериной II. Наместники назначались из высших сановников и, находясь в столице, могли участвовать в деятельности Сената. Наместник был главой местной администрации и полиции, осуществлял общий надзор за аппаратом управления и суда, чиновниками и сословными органами. Ему подчинялись войска, находившиеся на территории генерал-губернаторства. Его исполнительным органом было наместническое управление из двух–трех советников.

Все учреждения и должностные лица, созданные реформой 1775 г., можно разделить на три группы: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные. Первая была представлена в губернии губернатором, губернским правлением и приказом общественного призрения, а в уезде – земским исправником (капитаном), нижним земским судом и городничим. Губернатор был административным органом и управлял губернией с помощью коллегиального учреждения – губернского правления. Оно доводило до всех подчиненных учреждений и чиновников законы и государственные распоряжения и побуждало к их исполнению. Новым учреждением был приказ общественного призрения, возглавляемый губернатором. Он управлял школами, медицинскими и благотворительными учреждениями, некоторыми тюремными заведениями и играл роль своеобразного банка, пуская в оборот выделяемые и собранные на благотворительность средства. Губернатору и губернскому правлению в уезде был подчинен нижний земский суд, который охранял в уезде «благочиние, добронравие и порядок», исполнял распоряжения высших властей и приговоры судов, проводил предварительное следствие по уголовным преступлениям, следил за сбором налогов и выполнением повинностей, выполнял другие дела. В уездном городе администратором являлся городничий. Финансово-хозяйственные учреждения в губернии были представлены казенной палатой, а в уезде – казначейством.

По реформе была создана целая система судебных органов. Нижней её ступенью являлись сословные суды в уезде и губернии. К специальным судам в губернии относились совестной и надворный. Вторым судебным звеном являлись палаты уголовного и гражданского суда, которые рассматривали апелляции на решения нижестоящих судов. При городовых магистратах и уездных судах были созданы сословные органы по опеке – дворянская опека и сиротский суд. Реформа обособила суд от администрации и полиции. Она создала в губерниях штат чинов прокурорского надзора – губернский прокурор с двумя помощниками («стряпчими») по гражданским и уголовным делам. Реформа 1775 г. повысила роль дворян в местном управлении и суде. Из 75 штатных чиновников новых учреждений губерний дворяне выбирали 1/3 состава, примерно столько же рекомендовали Сенату для назначения на должности. Еще заметнее была роль дворянства в уезде, где они выбирали до половины состава чиновников, в том числе земского начальника. Остальные места заполнялись губернской администрацией из местных дворян.

8 апреля 1782 г. был утвержден «Устав благочиния или полицейский», который определил устройство полицейского аппарата городов. Охрана порядка в городах возлагалась на городскую полицию и её органы. Во главе полиции столиц стоял обер-полицмейстер, а в губернских городах полицмейстер или обер-комендант. Они возглавляли управу благочиния, охранявшую порядок, приводившую в исполнение распоряжения администрации и решения судов, заведовавшую благоустройством и торговлей, выполнявшую некоторые судебные функции. Крупные города делились на части во главе с частными приставами, при которых существовали канцелярия и словесный суд. Части делились на кварталы во главе с квартальными надзирателями.

В середине 1780-х гг. была проведена сословная реформа. 21 апреля 1785 г. были утверждены «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» и «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Первая определила юридическое положение дворян, подтверждала их права и вольности, вводила местную корпорацию в лице дворянского общества. Дворяне губернии вписывались в родословную книгу, которую вело особое учреждение – дворянское депутатское собрание. Вторая грамота делила горожан на 6 разрядов. Сословные группы отличались обязанностями и привилегиями, что мешало сплочению их в единое городское сословие. Жалованная грамота восстановила органы городского самоуправления. Городское общество получило право юридического лица, оно могло заводить собственность, иметь доходы с имущества, собирать с горожан специальные сборы и т.п. Первичным органом самоуправления было городское собрание из всех «городовых обывателей», оно выбирало городского голову и членов магистрата, старост, судей словесных судов и заседателей в общие и сословные учреждения от горожан, а также распорядительный орган – общую городскую думу, которая собиралась раз в три года и избирала исполнительный орган – шестигласную думу. Горожане вносились в «обывательскую» книгу с указанием имущественного состояния и семейного положения. Городские сословные органы ведали вопросами благоустройства, продовольственным делом, развитием торговли и промыслов, защитой сословных прав и т.п. По грамоте органы самоуправления имели купцы и ремесленники. В целом реформы 1770 – 1780-х гг. значительно укрепили местный государственный аппарат, сделав его более эффективным, но дорогостоящим.

4. Особенности функционирования государственного аппарата при Павле I

Внутренняя политика Павла I в целом сохраняла наметившееся при его матери направление на возрастание карательных военно-полицейских методов управления. В целях укрепления абсолютизма Павел I утвердил 5 апреля 1797 г. «Акт о порядке престолонаследия», который установил новый порядок наследования престола – по мужской линии по праву первородства. Произошли изменения в управлении государством. Павел I стремился укрепить государственный аппарат путем централизации власти и концентрации функций в столицах. Император вмешивался во все детали управления. Совет при высочайшем дворе превратился в совещательное учреждение по рассмотрению малозначительных дел, собирался все реже, а с 21 декабря 1800 г. перестал собираться. Были упразднены наместники и восстановлены многие коллегии. Во главе коллегий были поставлены директора, которые получили право доклада царю и известную самостоятельность от членов коллегии. Начали формироваться новые ведомства: Департамент уделов во главе с министром для управления землями и крестьянами царской фамилии, Казначейство. Личная канцелярия императора сложилась окончательно, получив наименование «Собственная Его Императорского Величества канцелярия» (СЕИВ канцелярия).

Основными органами местной администрации стали губернаторы и губернские правления. В столицах появилась должность военного губернатора. Были закрыты некоторые местные учреждения (приказы общественного призрения, губернские сословные суды, нижние расправы в уездах). Палаты гражданских и уголовных дел были объединены в палату суда и расправы. Реорганизовано было и управление городами. Управы благочиния и городские думы закрыли, учредив вместо них в 1798 г. ратгаузы, которым были подчинены магистраты и ратуши. В состав ратгаузов входили лица, назначенные правительством и утвержденные императором. Был сделан шаг по военизации городского управления – с 1798 г. в городах стали открываться военно-полицейские органы – ордонанс-гаузы, которые возглавляли полицмейстер, городничий или комендант. В губерниях создали военные управы, задачей которых было медицинское освидетельствование рекрутов, им подчинялись все аптеки и больницы.

В конце XVIII в. было упорядочено управление государственными и удельными крестьянами. «Учреждением о императорской фамилии» на местах был создан местный аппарат Департамента уделов – экспедиции уделов. Крестьяне удельной волости под руководством чиновников выбирали сельский приказ, который был полицейским и финансовым органом, его возглавлял голова. Сельские сходы удельных крестьян выбирали старост, сотских и десятских. В том же 1797 г. была преобразована система управления государственной деревней. Государственные крестьяне села на сходе выбирали старшину и его помощников, волостной сход из представителей сел выбирал волостное правление из головы и двух заседателей.

Перегруженность генерал-прокуроров административными делами и ликвидация должности наместника усилили безнадзорность местного аппарата, в результате выросли произвол и злоупотребления чиновников. Это беспокоило правительство, в октябре 1799 г. Павел I возложил на Сенат задачу «истребить» злоупотребления чиновников, для чего он должен был назначать особых лиц для осмотра империи. Страну разделили на 7 сенатских округов, назначив в каждый двух сенаторов. Через год ревизии были закончены, Сенат заслушал отчеты ревизоров и отрешил от должности нескольких десятков местных чиновников, но это оказало незначительное влияние на работу местного аппарата. Преобразования не улучшили состояние местного аппарата. Новые учреждения оказались безжизненными и до конца правления Павла I были открыты не везде. Александр I восстановил все прежние учреждения местного управления и суда, а также сословные органы.

Для абсолютной монархии XVIII в. были характерны следующие черты: 1) неустойчивость абсолютизма из-за недостаточно однородной социальной основы с дворцовыми переворотами, попытками олигархического ограничения самодержавия, фаворитизмом и специальными высшими учреждениями, которые подкрепляли абсолютизм; 2) чередование, а порой и сочетание деспотизма носителей неограниченной власти с политикой «просвещенного абсолютизма»; 3) рост бюрократизма государственного аппарата (увеличение чиновничества, регламентация организации и деятельности государственных учреждений); 4) служилые сословия как резерв бюрократии и бесплатные звенья аппарата управления и суда; 5) новые звенья государственного аппарата (политический сыск, учреждения полиции, органы надзора за законностью деятельности государственного аппарата и финансами, органы управления регулярной армией);

6) завершение процесса превращения церкви в звено государства, включение её органов в государственный аппарат.



Не сдавайте скачаную работу преподавателю!
Данный реферат Вы можете использовать для подготовки курсовых проектов.

Поделись с друзьями, за репост + 100 мильонов к студенческой карме :

Пишем реферат самостоятельно:
! Как писать рефераты
Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов.
! План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом.
! Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач.
! Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты.
! Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ.

Читайте также:
Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре.

Сейчас смотрят :

Реферат ИССЛЕДОВАНИЕ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ В ПОДРОСТКОВОМ ВОЗРАСТЕ
Реферат Акционерного Общества "Находкинский Морской Рыбный Порт"
Реферат О прохождении маркетинговой практики в страховой компании ИФ «Интеррос-Согласие»
Реферат Феодальная раздробленность
Реферат Методика обучения школьников приемам решения текстовых арифметических задач на основе компетентностного
Реферат Награды в России XVIII-XIX вв
Реферат Специфика использования наглядных средств обучения у детей дошкольного возраста с нарушениями сл
Реферат Обеспечение благоприятных условий труда управленческих работников
Реферат Армянская трагедия 1915 года книга
Реферат Народи Азії та Північної Африки у другій половині ХХна початку ХХІ століття
Реферат Вклад українських вчених в розвиток космонавтики
Реферат Акт-справка по итогам фронтального инспектирования муниципального дошкольного образовательного учреждения
Реферат Разработка бизнес плана полиграфического предприятия
Реферат Анализ эффективности управления собственным капиталом на примере ОАО Завод Железобетон
Реферат Правовое регулирование оценки хозяйственной деятельности, бухучета, отчетности и аудита