Что надо знать, даже если ничего знать не хочется
------------------------------------------------------------------------
Экономические трудности середины 80-х годов привели к тому, что из лексикона практически исчезло слово "купить". Потребление представляло собой одну сплошную и непрервыную трудность, выразимую лишь одним роковым вопросом: "где достать".
Затем пришли рыночные реформы, вслед за ними - законы, защищаюшие интересы потребителей. Казалось, достаточно добиться появления справедливых законов, предоставляющих потребителям реальную возможность защитить себя от произвола производителей и продавцов и все изменится. Однако жизнь показала, что закон - ничто если его никто не применяет.
•Самозащита потребителей •Правила , которым надо следовать при заключении договора •Потребительский экстремизм •Кого защищает Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"
•Кто считается потребителем •Кого Закон считает предпринимателем •Какие отношения регулируются Законом "О защите прав потребителей" •Являются ли вкладчики потребителями
•Основные права потребителей
•Право потребителей на качество товаров (работ, услуг)
•Что такое срок службы и срок годности •Гарантийный срок •Послегарантийное обслуживание товаров
•Право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) •Право потребителей на возмещение вреда
В отличие от продавцов профессионалов потребитель всегда дилетант. Нетрудно предугадать, чем заканчивается матч профессионалов с дилетантами. Именно поэтому недостаточно дать потребителю права, необходимо научить его этими правами пользоваться. Врачи говорят: "Нельзя вылечить больного, если он сам этого не хочет". Точно также нельзя защитить потребителя, который делает все, чтобы защита стала невозможной.
Мы уже говорили о том, что потребитель - не специалист, и во взаимоотношениях с продавцами, изготовителями, исполнителями его защищает закон и профессионалы. Однако потребители все-таки не стадо баранов, за которых все решают и делают другие. На каждом из нас лежит определенная доля ответственности за то, что с нами происходит и от поведения потребителя порой зависит смогут ли профессионалы его защитить.
Мы вовсе не призываем Вас заучивать законы и правила, для этого существуют профессионалы. Главное, что должен помнить потребитель: его права достаточно надежно защищены Законом и ущерб, причиненный ему вследствие неудачной покупки или недобросовестного выполнения услуги, должен быть возмещен виновной стороной. Чтобы быть сознательным потребителем достаточно запомнить несложные правила поведения в различных ситуациях, следуя которым можно избежать многих житейских неприятностей.
Самозащита потребителей
Самозащита - это грамотные действия потребителя в любой ситуации.
Взаимоотношения между потребителями и продавцами (изготовителями, исполнителями) можно условно разделить на несколько стадий.
•- первое знакомство; •- заключение договора; •- исполнение договора; •- конфликт
1. О том, как не попасться на рекламную удочку, вы прочитаете в следующих главах. Узнаете вы и о том, какая информация должна быть предоставлена потребителю при заключении договора. Осталось запомнить еще одно правило и четко следовать ему:
Если Вы чувствуете, что в фирме Вам не рады или утаивают информацию о себе (пусть даже в очень вежливой форме) не стесняйтесь повернуться и уйти.
Отношения между потребителями и предпринимателями, как правило, основываются на договоре.
Договор - это равноправное соглашение, в котором определены права, обязанности и ответственность каждой из сторон.
Договор может быть как письменным, так и устным.
•Устно, как правило, заключаются договоры, которые исполняются в момент заключения. Например, вы приходите в магазин, выбираете товар, платите за него деньги, забираете товар и уходите, одномоментно заключив и исполнив договор купли-продажи. Составление каких-либо бумаг займет гораздо больше времени и затянет процесс покупки. •Не всегда соглашение сторон выглядит как лист бумаги, под названием "ДОГОВОР". Закон позволяет заключать договор путем обмена письмами, факсами, телеграммами и другими способами. Главное, чтобы эти бумаги позволяли установить какие обязанности приняли на себя стороны.
Стороны в договоре называются контрагенты.
•Запомните несколько правил, которым надо следовать при заключении договора: •Максимально подробно (и желательно письменно) сформулируйте свои требования к договору. Сравните их с тем, что предлагает фирма. •Никогда не подписывайте договор в день первого знакомства с фирмой. Возьмите экземляр договора с собой, внимательно прочитайте его дома. Подчеркните все места, которые вам непонятны. Если ваши знакомые не могут разъяснить вам неясные моменты, обратитесь за помощью к юристу. •Убедившись, что все положения договора вам понятны, подумайте, отражено ли в нем максимально подробно условия, которые вы считаете важными для заключаемого договора. •Посмотрите, насколько справедливо в договоре распределена ответственность сторон. Не подписывайте договор если в нем подробно записана ответственность потребителя и отсутствует ответственность фирмы. •Если какие-либо важные для Вас условия в договоре отсутствуют, предложите включить их в текст договора. •Не стесняйтесь потребовать разъяснений по всем неясным вопросам. Договор - соглашение равноправных сторон, каждая из которых вправе предложить свои условия.
Не забывайте, что вы нужны фирме больше чем она вам. Фирм много, а число клиентов ограничено. Поэтому чувствуйте себя хозяином положения. Помните известную народную мудрость "кто платит, тот и заказывает музыку".
Потребительский экстремизм
Одно из основных правил, которые должен запомнить потребитель заключается в том, что защищая свои права надо уметь вовремя остановиться. Нельзя превращать защиту своих нарушенных прав в способ мести обидевшему Вас продавцу. К сожалению, среди потребителей появились люди, которые поняли, что Закон "О защите прав потребителей", при разумном его использовании, может стать источником существования.
Потребитель С. приобрел отечественный холодильник в небольшом коммерческом магазине. Холодильник к великому сожалению гр-на С. оказался некачественным и через несколько дней работы сломался. Огорченный потребитель обратился за помощью в юридическую службу КонфОП. Там ему, естественно, помогли. Магазин заменил гр-ну С. неисправный холодильник на новый, выплатил неустойку за задержку замены, а также возместил причиненный потребителю моральный вред. Казалось бы, делу - конец. Но история только начиналась. Внимательное изучение Закона "О защите прав потребителей", нетрадиционный подход к решению собственных проблем, природный ум, а может быть хитрость - и в результате гр-н С. приходит к весьма своеобразному выводу: "Если холодильник не сломается сам, то ему можно помочь сломаться. Для этого надо за две-три недели до истечения гарантийного срока сунуть отвертку в электрическую схему холодильника или же плеснуть воды на работающий двигатель - и пусть попробуют не заменить. Вечно новый холодильник". Пришла пора огорчаться работникам магазина. Наученные горьким опытом судебного разбирательства, продавцы безропотно заменили очередной холодильник ушлому потребителю и только потом стали разбираться с причиной дефекта. А когда поняли, что потребитель сам виноват в возникновении поломки, холодильник уже был заменен.
Другая история: Потребитель К. поехал в морской круиз. Из-за шторма теплоход не смог зайти в один из портов, предусмотренных программой круиза. Решение не заходить в порт было принято командой с учетом мнения большинства пассажиров теплохода. Потребитель К. принадлежал к воинствующему меньшинству, которое требовало посещения города, даже ценой риска для жизни пассажиров. Вернувшись в Москву, К обратился к туристической организации с просьбой возвратить полную стоимость круиза, т.к. условия договора об экскурсионной программе были нарушены. При этом потребитель утверждал, что именно из-за этой экскурсии он и поехал в круиз и ее отсутствие испортило ему все дальнейшее пребывание на теплоходе. Руководство компании, заботясь о собственном имидже и интересах потребителей, в добровольном порядке было готово возместить стоимость несостоявшейся экскурсии, но потребитель с этим не согласился и продолжает, теперь уже в суде, настаивать на выплате полной стоимости путевки.
В судебной психиатрии такое поведение называют "сутяжным бредом". Разгневанного потребителя уже не интересует мнение адвоката, судьи и вообще кого бы то ни было. Главная задача - отомстить фирме, вероятно за то, что их мнения по поводу вознишей ситуации не совпадают.
Зачастую потребители, четко зная, что никаких прав они не имеют, рассчитывают на неграмотность продавцов. И довольно часто этот расчет оказывается верным.
Так, потребительница С. обратилась в магазин с просьбой заменить некачественный фотоаппарат. Фотоаппарат был принят для экспертизы, но не осмотрен в присутствии покупателя, на что она и надеялась. Экспертиза установила, что в фотоаппарате вскрыты пломбы, а следовательно, никаких прав на гарантийное обслуживание аппарата С. не имела. Но поскольку при принятии аппарата на экспертизу продавцы на пломбы не обратили внимания, им пришлось обменять фотоаппарат. В этой ситуации доказать, что С. сдала фотоаппарат без пломб, они не смогли бы никогда. В законодательстве о защите прав потребителей существует понятие "презумпция вины продавца (изготовителя)", которое означает, что продавец (изготовитель) считаются виновными в нарушении прав потребителей, если они не доказали обратного. Так невнимательность продавцов обернулась прибылью для покупателя и убытками для магазина (ведь завод-изготовитель не примет обратно вскрытый фотоаппарат).
Как видно из приведенных ситуаций, довольно часто потребители в азарте конфликта забывают о здравом смысле и пытаются не разрешить возникший спор, а использовать ситуацию для того, чтобы максимально "навредить" обидчику. Они не соглашаются с доводами адвоката, с разумными предложениями о мирном разрешении спора, забрасывают жалобами различные судебные инстанции, ради того, чтобы просто не давать провинившейся фирме спокойно существовать. Другая категория "экстремистов" сложнее: они прекрасно знают все тонкости закона и используют малейшую возможность (иногда просто создают ее сами) для предъявления претензий, цель которых не защита нарушенных прав, а получение доходов.
Потребители, должны помнить о том, что используя закон для извлечения прибыли они оказывают "медвежью услугу" как себе, так и другим людям. Наученные горьким опытом продавцы в каждом потребителе начинают видеть "экстремиста". Кроме того, в солидных фирмах, занимающихся предоставлением товаров и услуг, существуют "черные списки", в которые заносятся потребители, предъявлявшие необоснованные претензии. Для потребителей из этого списка всегда не хватает билетов на самолет или отсутствуют места в гостинице и т.д. Более того, фирмы начали обмениваться информацией в отношении таких клиентов, и может сложиться ситуация, когда "экстремист" будет вынужден обращаться лишь в малоизвестные компании, предоставляющие услуги низкого качества.
Кого защищает Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"
В 1992 году в России был принят Закон "О защите прав потребителей", который довольно быстро завоевал популярность и стал одним из самых применяемых в России. Тысячи потребителей с помощью этого Закона сумели защитить свои права. 16 января 1996 года вступила в действие новая редакция Закона РФ "О защите прав потребителей".
Кто считается потребителем
Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.
Из этого определения следует, что Закон применяется лишь к тем отношениям, одной из сторон которых является гражданин - физическое лицо. При этом права граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства защищаются Законом одинаково. Если же товары или услуги приобретаются юридическим лицом, то в этом случае применяются нормы общегражданского законодательства. Столь разный подход к защите прав граждан и юридических лиц объясняется тем, что интересы предприятия всегда защищают профессионалы (юристы, экономисты и т.д.). Потребитель, как правило, такой профессиональной поддержки не имеет и вынужден защищать свои права самостоятельно. В такой ситуации государство принимает на себя обязанности отстаивать интересы потребителей, путем принятия специального законодательства, создания специализированных органов, призванных осуществлять контроль за соблюдением этого законодательства и т.д.
Надо отметить, что потребителем признается как гражданин, который уже приобрел товар (работу или услугу) и использует ее, так и тот, кто только собирается это сделать.
Это означает, что обратившись к продавцу с просьбой показать вам товар и рассказать о его свойствах вы уже являетесь потребителем. Отказ продавца в данной ситуации может расцениваться как нарушение Закона.
Закон считает потребителем не только гражданина, который приобретает товар (услугу), но и того, кто непосредственно этим товаром (услугой) пользуется.
Например, фирма приобретает своим сотрудникам туристические путевки. Формально покупателем услуги является юридическое лицо, взаимоотношения которого с услугодателем строятся на основе гражданского законодательства. Однако, пользуются услугой сотрудники фирмы (физические лица) и их права защищаются законодательством о защите прав потребителей. Точно также охраняются права лиц, которым этот товар был подарен.
В то же время в соответствии с Законом гражданин только тогда является потребителем, когда он приобретает товары (работы, услуги) исключительно для личных бытовых нужд. Понятием "личные (бытовые) нужды" охватывается очень широкий круг отношений с участием граждан и поэтому отношения с участием граждан регулируются законом лишь тогда, когда товары (работы, услуги) приобретаются для личных нужд не связанных с извлечением прибыли.
Кого Закон считает предпринимателем
Другая сторона во взаимоотношениях с потребителями - это изготовители, исполнители или продавцы. В соответствии с Законом изготовителем (продавцом, исполнителем) являются организации, независимо от форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, которые производят для реализации потребителям товары, или реализуют их потребителям по договорам купли-продажи, либо выполняют для них по возмездному договору работы или оказывают услуги.
В отличие от прежней редакции Закона, где изготовителем (исполнителем, продавцом) признавались лишь субъекты предпринимательской деятельности, теперь прямо оговорено, что отношения между гражданами и любыми организациями (независимо от формы собственности) регулируются потребительским законодательством. Это означает, что закон применим и к отношениям с участием государственных организаций, если эти организации оказывают потребителям услуги или продают им товары.
Кроме организаций, изготовителем (продавцом, исполнителем) может выступать индивидуальный предприниматель. В силу ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На него возлагаются те же обязательства по отношению к потребителям, что и на организации.
На отношения граждан между собой действие Закона не распространяется. Если же гражданин в нарушение требований законодательства, осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, суд вправе возложить на него обязательства, вытекающие из закона РФ "О защите прав потребителей".
Следует обратить внимание еще на одну особенность каждого из применяемых в Законе понятий.
Организация признается изготовителем лишь в том случае, если она производит товары для реализации их потребителям.
Если же предприятие не имеет намерения реализовывать производимый товар гражданам - потребителям, действие настоящего Закона на него не распространяется. Например, вы приобретаете швейную машинку, предназначенную для профессиональной работы. Поскольку изготовитель не предполагал, что машинкой будут пользоваться непрофессионалы - потребители его взаимоотношения с покупателем этой машинки будут строиться на основе положений общегражданского законодательства.
Продавцом, в соответствии с Законом "О защите прав потребителей", является лишь та организация, которая реализует потребителям товары по договору купли-продажи. Если же товар получен в организации каким-либо другим путем (например по договору мены, подряда и т.д.) нормы потребительского законодательства к отношениям сторон применяться не будут.
Исполнителем, согласно данного в Законе определения, выступает организация, которая выполняет работы или оказывает услуги потребителям на основе возмездного договора.
Таким образом, главным критерием применимости требований Закона РФ "О защите прав потребителей" к той или иной организации, является признак возмездности (платности) выполняемой работы (услуги).
В то же время данная формулировка допускает неоднозначное толкование, поскольку из определения неясно по отношению к какой из сторон в договоре возмездность является обязательным условием. По нашему мнению, этот критерий относится к исполнителю, и нормы рассматриваемого Закона применимы к правоотношениям, в которых организация, выполняющая работы (оказывающая услуги) потребителю, получает за это денежное вознаграждение. При этом не имеет значения выплачивает ли это вознаграждение непосредственно потребитель, либо оплата произведена третьим лицом (например, организацией в которой гражданин работает, либо государством). Вероятно, некоторые специалисты не согласятся с подобным утверждением, поскольку такой подход позволяет применять закон к отношениям, связанным с предоставлением услуг обязательного медицинского страхования и другим услугам, оплачиваемым опосредовано через систему налогообложения. Мы считаем это оправданным, поскольку размеры ответственности за качество и безопасность оказываемых услуг не должны ставиться в зависимость от того, кто производит оплату - сам потребитель или государство.
Какие отношения регулируются Законом "О защите прав потребителей"
Вопрос о том, какие правоотношения регулируются Законом РФ "О защите прав потребителей" был предметом споров и вызывал неоднозначные толкования в судебной практике.
Попытка положить конец спорам была предпринята Верховным Судом России, который рассмотрев на Пленуме судебную практику по применению законодательства о защите прав потребителей указал, что
Законом РФ "О защите прав потребителей" регулируются в частности отношения,"
•вытекающие из договоров купли-продажи, •имущественного найма, в том числе бытового проката, •безвозмездного пользования имуществом; •найма (аренды) жилого помещения (отношения между нанимателем (арендатором) и наймодателем (арендодателем), являющимся одновременно исполнителем услуг:
по ремонту жилищного фонда, обеспечению работы инженерного оборудования, •по обеспечению коммунальными услугами, которые он обязан предоставить, поскольку это является одним из условий договора жилищного найма (аренды)); •подряда, в том числе бытового заказа и абонементного обслуживания; •перевозки граждан, их багажа и грузов; •комиссии; •хранения; •из договоров на оказание финансовых услуг, в том числе предоставление кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление рассчетов по их поручение, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; •и других договоров".
Являются ли вкладчики потребителями
Казалось бы, с принятием Постановления Пленума Верховного Суда, все споры должны были закончиться. Однако этого не произошло, т.к. приведенный перечень не является исчерпывающим. Кроме того, Постановление Пленума Верховного Суда носит обязательный характер только для судов. После принятия новой редакции Закона споры вспыхнули с новой силой. Основной предмет разногласий - финансовые услуги.
Многие средства массовой информации, давая комментарий внесенным в изменениям, отмечают, что теперь Закон не распространяется на отношения, связанные с оказанием финансовых услуг. Подобной позиции придерживаются и финансовые структуры. Например, некоторые банки, после вступления в силу новой редакции Закона разослали по своим филиалам письма, в которых указывали, что отныне отношения между вкладчиками и банками не регулируются Законом "О защите прав потребителей", поскольку банковский вклад предполагает выплату процентов, а следовательно данные отношения связаны с извлечением прибыли. Такая позиция, по нашему мнению ошибочна по следующим причинам.
Заработанные гражданином денежные средства принадлежат ему на праве собственности. В силу ст.ст.210-211 ГК РФ собственник несет риск случайной гибели принадлежащих ему средств, а следовательно, для реализации своих прав он вынужден предпринимать действия по обеспечению сохранности своих денежных средств.
Возможны три способа хранение денег:
•- собирать деньги в "чулок", не доверяя их больше никому;
•- вкладывать деньги в высоколиквидную собственность, т.е. приобретать недвижимость, товары и т.д.;
•- разместить денежные средства в банке в виде вклада.
Однако денежные средства - это особая собственность, и целью их хранения является, прежде всего, сохранность покупательной способности. Поэтому хранение в "чулке" невыгодно, т.к. не защищает денежные средства ни от обесценения ни от простой кражи.
Вложение в собственность потребует довольно значительных средств и связано с определенными затратами труда как при приобретении, обеспечении сохранности, так и при реализации товара.
Таким образом, для потребителя наиболее приемлем лишь третий способ - размещение денежных средств в банке.
На вложенные в банк средства, начисляются проценты, которые некоторые представители финансовых структур пытаются назвать прибылью гражданина и на этом основании вывести финансовые услуги из сферы регулирования потребительского законодательства. Как уже упоминалось, определение понятия "прибыль" присутствует лишь в налоговом законодательстве. Из того же налогового законодательства следует, что с начисляемых банком процентов на вклады граждан, налоги на прибыль не уплачиваются. Таким образом, сам законодатель не рассматривает проценты на банковский вклад как операцию связанную с извлечение прибыли.
Чтобы вложить деньги в банк гражданин не должен регистрироваться как индивидуальный предприниматель, а следовательно, во взаимоотношениях с банком он выступает как частное лицо.
Рассмотрим еще один аргумент, который используют представители финансовых структур: вкладывая деньги в банк гражданин оказывает банку услугу, которую банк оплачивает путем начисления процентов и, тем самым потребитель участвует в предпринимательской деятельности.
Попробуем разобраться.
•Вкладывая денежные средства в банк гражданин временно отчуждает свою собственность. Отчуждая денежные средства потребитель
•во-первых, лишается возможности их использовать в данный момент,
•а во-вторых, несет риск невозврата этих средств.
Получая от гражданина денежные средства банк направляет их в оборот и получает доход. Часть этого дохода банк выплачивает вкладчику в виде процентов, как плату за риск невозврата собственности. Оставшаяся часть полученного дохода, за вычетом издержек банковского производства, составляет прибыль банка, в которой присутствует и плата вкладчика за хранение вложенных денежных средств. Если бы банк не получил от вкладчика денежные средства, то банк не получил бы прибыли. Таким образом, потребитель расплачивается с банком за хранение вклада предоставленной банку возможностью использовать денежные средства вкладчика для извлечения прибыли. При этом прибыль банка и размер процентов, начисляемых на вклад граждан, никак не взаимосвязаны. Это свидетельствует о том, что потребитель никак не участвует в доле общей прибыли банка и никак не может рассматриваться как участник предпринимательской деятельности.
Таким образом, нет никаких оснований выводить правоотношения, связанные с оказанием финансовых услуг из-под юрисдикции Закона РФ "О защите прав потребителей", по крайней мере до тех пор, пока не будет принято специального законодательства о защите прав потребителей в финансовой сфере.
Основные права потребителей
15 марта 1962 г. президент США Джон Кеннеди произнес речь, в которой провозгласил 4 основных права потребителей:
•- право на выбор;
-право на безопасность;
-•- право быть выслушанным;
-•- право на информацию;
9 апреля 1985 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей", которая закрепила 8 основополагающих прав потребителей, добавив к вышеперечисленным право на потребительское образование, право на удовлетворение базовых потребностей, право на качество, право на возмещение ущерба.
Практически все эти права нашли отражение в российском законодательстве о защите прав потребителей. Рассмотрим некоторые из них пболее подробно.
Право потребителей на качество товаров (работ, услуг
)
Гражданский Кодекс Российской Федерации закрепляет принцип свободы договора. Это означает, что стороны свободны в определении условий заключаемого договора, которые формулируются по их усмотрению и могут содержать отступления от правил, установленных законодательством.
Этот принцип и реализуется в Законе РФ "О защите прав потребителей", который устанавливает, что продавец (исполнитель) обязаны передать потребителю товар (работу, услугу) качество которого соответствует договору. Таким образом, если стороны договорились о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора.
Если стороны специально не оговаривали условия о качестве, то потребителю должен быть передан товар (работа, услуга) качество которого соответствует обычно предъявляемым требованиям к такого рода товарам. При этом переданный товар должен быть пригодным для использования по назначению. Если же потребитель при заключении договора поставил продавца (исполнителя) в известность о конкретных целях приобретения товара (услуги), то невозможность использования товара (услуги, работы) для необходимых потребителю целей будет считаться недостатком товара.
Однако, свобода договора не означает, что качество товара будет зависеть только от желания сторон. Обязательные требования к качеству некоторых товаров могут устанавливаться в стандартах. Поэтому закон специально закрепляет правило, в силу которого если предметом договора является товар (работа, услуга) качество которых должно соответстветствовать обязательным требованиям стандартов, то переданный потребителю товар (услуга, работа) должны соответствовать этим требованиям.
Что такое срок службы и срок годности
Право потребителя на качество товара (работы) предполагает не только передачу потребителю качественного товара, но и устанавливает гарантии поддержания этого товара в работоспособном состоянии, а также возлагает на производителя (исполнителя) определенные обязательства перед потребителем в этой сфере.
Как известно, товар или работа не могут использоваться вечно, рано или поздно приходится с ними расставаться. Чтобы определить, какой же срок использования товара считается нормальным, Закон РФ "О защите прав потребителей" вводит понятие "срок службы", определяя его как период времени в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечить потребителю возможность использовать товар (работу) по назначению и несет ответственность перед потребителем за возникшие в товаре существенные недостатки, возникшие по его вине. Этот срок может определяться как временным периодом, так и другими единицами измерения (километрами, метрами и т.д.). Продолжительность срока службы определяется изготовителем исходя из видов используемых материалов, технологических возможностей, конструктивных особенностей, способа обработки, поэтому могут встречаться товары одного вида с разными сроками годности, произведенные разными изготовителями.
Как следует из формулировки закона установление срока службы это право, а не обязанность изготовителя. Если же изготовитель по каким-то причинам, не считает необходимым устанавливать срок службы на производимый товар, то в соответствии с установленными законом требованиями, он будет нести ответственность за вред, причиненный товаром в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.
Исходя из интересов безопасности граждан, Закон "О защите прав потребителей" устанавливает правило в соответствии с которым, если товар (работа) по истечении определенного времени может представлять опасность для жизни, здоровья или имущества потребителей, то установление срока службы на эти товары (результаты работ) становится обязательным требованием для изготовителя. Перечень таких товаров должен быть установлен Правительством Российской Федерации. Мы надеемся, что этот перечень будет принят очень быстро, однако пока установление сроков службы на любые товары остается правом производителя.
Поскольку не ко всякому товару можно применить нормы закона о сроке службы, закон вводит понятие "срок годности", т.е. период времени, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Этот срок в обязательном порядке должен устанавливаться на продукты питания, парфюмерно - косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) перечень которых должен быть установлен Правительством РФ. Продажа товара с истекшим сроком годности или товаров, на которые в нарушение требований законодательства срок годности не установлен, не допускается.
Гарантийный срок
Любой новый товар проходит определенный период "притирки" во время которого могут выявиться его особенности или недостатки и т.д. Для того, чтобы период привыкания к товару прошел наименее безболезненно для потребителя, закон предусматривает право изготовителя (исполнителя) кроме сроков службы или сроков годности, устанавливать на товар гарантийный срок.
Гарантийный срок можно определить как период времени, в течение которого изготовитель принимает на себя повышенные обязательства перед потребителями например, обязуется за свой счет устранить возникшие недостатки, а в некоторых случаях и заменить товар на новый.
Рынок диктует свои условия и наряду с изготовителями в борьбу за потребителей включились и торговые компании, которые пытаются привлечь клиентов предоставляя им различного рода дополнительные услуги. И здесь гарантийное обслуживание приобрело довольно широкое распространение. Закон предоставляет продавцам право установления дополнительной гарантии. Эта гарантия может быть установлена только сверх гарантийного срока, установленного изготовителем. Продавец имеет право установить дополнительную оплату за право пользоваться гарантией и предоставить потребителю возможность приобрести товар с дополнительной гарантией или без нее.
Послегарантийное обслуживание товаров
Как правило, товары приобретаются для длительного пользования и потребителю небезразлично кто и как будет обслуживать товар после окончания гарантийного срока. Охраняя интересы граждан, закон возлагает на изготовителя определенные обязанности по обеспечению послегарантийного обслуживания товара, В соответствии с требованиями закона изготовитель обязан обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации запасных частей, в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение установленного изготовителем срока службы или в течение десяти лет с момента снятия товара с производства, если срок службы не установлен.
Если предприятие-изготовитель товара этих обязанностей не выполняет и потребитель сталкивается с невозможностью отремонтировать товар, у него возникают дополнительные права, например, право на устранение недостатков за счет изготовителя, а в некоторых ситуациях и на замену товара.
Право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг)
Применение в повседневной жизни различных механизмов, которые могут выйти из-под контроля человека не позволяет полностью исключить причинение вреда. Чтобы минимизировать возможность возникновения вреда при реализации товаров (работ, услуг) в Законе "О защите прав потребителей" уделяется такое большое значение реализации права потребителей на безопасность.
Право потребителей на безопасность означает, что товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя.
Закон предусматривает ряд мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью потребителей. Условно эти мероприятия можно подразделить на две группы:
•- мероприятия, направленные на недопущение поступления в оборот товаров (работ, услуг), которые могут причинить потребителям вред;
•- мероприятия по предотвращению причинения вреда товарами (работами, услугами), которые уже реализуются потребителям.
Первая группа мероприятий состоит в том, что государство устанавливает обязательные требования, которым должны соответствовать товары (работы, услуги), реализуемые потребителям. Эти требования содержатся в стандартах и подлежат обязательному соблюдению. Контроль за соблюдением этих требований возлагается на государственные органы, прежде всего на федеральные органы по страндартизации, метрологии, органы санитарно-эпидемиологического надзора и др. Дополнительным препятствием поступления в продажу небезопасных товаров, является государственная система сертификации. Сертификация - это процесс подтверждения уполномоченным государственным органом соответствия качества товаров обязательным требованиям стандартов. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ Товары, подлежащие сертификации не могут реализовываться без сертификата. Ответственность за наличие сертификата несет продавец.
Еще одной гарантией обеспечения безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя используемых им товаров ( работ, услуг ) является и предусмотренная Законом обязанность изготовителя в необходимых случаях разработать и указать в сопроводительной документации на товар, на этикетке, маркировкой или иным способом специальные правила использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Продавец же обязан довести эти правила до сведения потребителя.
Однако никакая, даже самая совершенная система сертификации не способна предотвратить поступление в реализацию товаров, которые причиняют, либо могут причинить вред жизни и здоровью потребителей. Поэтому законом установлена обязанность изготовителя (исполнителя) приостановить производство товаров (работ, услуг), если будет установлено, что при соблюдении потребителями правил эксплуатации и хранения эти товары причиняют или могут причинить вред потребителям. Если установить причины причинения вреда не представляется возможным, либо в случаях, когда устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан снять товары с производства. Одновременно изготовитель и продавец товара обязаны принять меры к отзыву опасного товара от потребителей. Если изготовитель в добровольном порядке отказывается исполнять требования закона по снятию товара с производства, то изъятие товара из оборота и отзыв его от потребителей производится федеральным органам исполнительной власти, на который возложен государственный контроль за соблюдением прав потребителей (в настоящее время это ГКАП РФ и Госстандарт РФ).
Отзыв товаров от потребителей осуществляется за счет изготовителей. Это означает, что убытки, причиненные отзывом товара изготовитель должен возместить как потребителям так и продавцам в полном объеме.
Право потребителей на возмещение вреда
С правом потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) связано право потребителей на возмещение вреда. Это право также закреплено в законе.
Как уже упоминалось, ответственность изготовителя (исполнителя) за произведенный товар (работу, услугу) ограничивается сроком службы или сроком годности товара (работы, услуги), а если эти сроки не установлены, то изготовитель (исполнитель) обязаны обеспечить безопасность товаров (услуг) в течение десяти лет с момента передачи потребителю. Если же в нарушение требований законодательства изготовитель (исполнитель) не установил срок службы на товар, на который установление такого срока обязательно, он будет нести ответственность за причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителей независимо от времени его причинения.
На практике нередко возникают ситуации, когда товар (работа или услуга) причиняют вред лицам, которые никак не связаны с производителем этого товара. Например, при возгорании телевизора зачастую ущерб причиняется не только имуществу владельца телевизора, но и имуществу других лиц. Данная ситуация предусмотрена законом в силу которого право требовать возмещения вреда может любой потерпевший, независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях с причинителем вреда.
В соответствии с требованиями рассматриваемого закона вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителей возмещается в полном объеме. Правила возмещения вреда жизни и здоровью гражданина установлены действующим гражданским законодательством.
При причинении вреда здоровью потребителя возмещению подлежит утраченный заработок или его часть, размер которого рассчитывается по правилам, установленным ГК РФ, расходы на лечение, дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование, а также другие расходы, вызванные повреждением здоровья.
Если повреждено либо уничтожено имущество потребителя, то ему должна быть предоставлена вещь того же рода и качества или восстановлено поврежденное имущество. В случае, когда этого сделать нельзя, потребителю должны быть возмещены убытки. Под убытками понимается стоимость утраченного имущества, расходы, которые произвел или должен будет произвести потребитель в связи с утратой имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые получил бы пострадавший потребитель, если бы его право на безопасность товара (работы) не было бы нарушено (упущенная выгода).
Система защиты прав потребителей в России
Еще недавно слово "потребитель" звучало почти как оскорбление, как символ чужого мира - загнивающего, паразитического и умирающего. У нас были не потребители, а товарищи. И это звучало гордо. Но товарищи по несколько месяцев, а то и годами "отмечались" в "черных очередях" за мебелью, холодильниками, отслеживали поступление в магазин заветного "жигуленка", часами отстаивали за бананами детям... И еще по несколько раз ремонтировали только что купленный телевизор, прежде чем сдать этот явный брак обратно в магазин и вернуть свои деньги. И еще могли снова и снова приходить в ателье за своими платьями или брюками и слышать, что они не готовы, мы растолстели, а нитки подорожали... И ни о какой компенсации морального вреда не могло быть и речи, разве что о дополнительной "компенсации" за наш счет нанесенного нами же "вреда" тем самым мастерам... Жить было не гордо.
•Государственные органы
•Милиция •
•Права и обязанности органов внутренних дел
•Ответственность органов внутренних дел
•Прокуратура •
•Права и обязанности прокуратуры
•Протест и представление прокурора
•Рассмотрение жалоб
•Суды •
•Какие бывают суды
•Преимущества и недостатки судебной зашиты
•Как защитить свои права в суде •
Подача искового заявления
•Подготовка к судебному заседанию
•Органы специальной компетенции •
•Антимонопольный комитет
•Что может ГКАП РФ
•Комитет по торговле
•Госторгинспекция •Госстандарт России
•Местные органы по защите прав потребителей
•Общественные организации
Адвокатура •
•В какой момент нужно обратиться к адвокату?
•Куда обращаться за юридической помощью
•Как защититься от незаконных действий государственных чиновников
Произошла революция в умах. И в отношениях. От некоторых "заболевших" идеями защиты потребителей интеллигентов, рабочих, деятелей профсоюзов, домохозяек пошли волны по России - и вот уже возникли общества потребителей, новые виды потребительских кооперативов, и вот уже появился закон о защите прав потребителей, и вот уже суд стал требовать от недобросовестных продавцов, услугодателей не только предоставления нам долгожданных и доброкачественных товаров, работ, услуг, но и материальной компенсации наших нервных стрессов от их ожиданий и получения. Вдруг как-то прояснилось, что слово имеет цену, что за хамство надо платить. За непрофессионализм - тоже. Платить должен продавец, услугодатель - потребителю, а не наоборот. И уже платят, в миллионах, десятках и даже сотнях миллионов рублей.
возникла проблема: все взялись защищать потребителя. Товаров опять столько же, сколько защитников: было мало, стало много. И те, и другие дорогие. Как выбирать?
Вспомнили Шекспира: "в этом безумии есть своя система".
Всех защитников можно поделить на три большие группы:
•государственные органы,
•органы местного самоуправления,
•негосударственные публичные организации.
Важно разобраться, что Вы хотите: если применения санкций к нарушителю Ваших прав, "чтоб не повадно было", - обращайтесь в государственный орган, осуществляющий контроль за данной сферой общественных отношений (например, если речь идет о банках, кредитных организациях - то в Банк России или его территориальное управление). Если Вы хотите возмещения убытков, компенсации морального вреда, поможет суд.
Не стоит во всем уповать на "Государя": если у Вас протекает крыша, помогут местные органы скорее, чем Президент или Премьер. Органы местного самоуправления наделены немалыми полномочиями в области защиты прав потребителей. Есть у них и свой интерес в выявлении и пресечении фактов нарушений этих прав (см. Органы местного самоуправления): как "публичный", так и "личный" - как реализация собственных полномочий, функций, так и получение "внебюджетных" средств на эту самую реализацию...
Особое место в защите прав потребителей занимают негосударственные, частные организации. У них нет властных полномочий, они не могут "приказать" и "заставить". Но они мобильны, не скованы ведомственными циркулярами, устаревшими нормами. В этих организациях зачастую собираются умы и воли, и этим прежде всего они полезны потребителю. Это адвокатура, это общества потребителей, это иные общественные объединения, это потребительские кооперативы, фонды и т. п. Они не принуждают к соблюдению прав потребителей, а побуждают к этому. Например, за несколько лет деятельности таких организаций, как общества потребителей, накоплен опыт нескольких тысяч выигранных судебных дел, опыт досудебной защиты потребителей путем формирования грамотного потребительского поведения и т.д.
Государственные органы
Государственные органы - это структуры, наделенные властными полномочиями. Они вправе осуществлять контроль, выдавать общеобязателные указания, применять санкции и т.п. Их деятельность, как правило, четко отрегулирована в законодательстве. Все эти органы действуют в соответствии со своими функциями и полномочиями, и если вы не знаете, в чьей компетенции рассмотрение вашего вопроса, то можете убить время на бесполезные обращения не по адресу.
Государственные органы делятся на органы общей компетенциии, органы специальной компетенции (комитет по торговле, госторгинспекция, антимонопольный комитет и др.)
Органы общей компетенции - это государственные организации, которые осущесвляют защиту прав потребителей наряду с другими видами деятельности. Основная задача этих органов - защита любых прав и интересов граждан. Органами общей компетенции являются милиция, прокуратура, суд.
Милиция
Милиция - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, и наделенных правом применения мер принуждения.
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Правовую основу деятельности милиции составляют Конституция РФ, Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями), другие законы и правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы и другие правовые акты республик, входящих в состав России, акты органов местного самоуправления.
Задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи в пределах, установленных законом "О милиции", гражданам, должностным лицам, различным организациям, общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Статья 5 Закона РСФСР "О милиции" подчеркивает обязанность милиции в своей деятельности не нарушать прав граждан, защищать человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц. Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требуют иного.
Милиция в России делится на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел России, министерствам внутренних дел, входящих в Российскую Федерацию республик, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, соответствующим органам власти и местного самоуправления.
Основными задачами криминальной милиции являются: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).
Основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям. В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.
Таким образом, если Вы оказались потерпевшим от деятельности какой-либо мошеннической "фирмы", расследовать это дело будет криминальная милиция, если же по ночам Вам не дают спать пьяные "ансамбли" под окном или Ваш автомобиль покалечен в результате дорожно-транспортного происшествия - на помощь придет местная милиция.
Права и обязанности органов внутренних дел
Для решения стоящих перед милицией задач Закон "О милиции" подробно расписывает и обязанности и права. В частности, милиция обязана принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством. Это значит, что сотрудник милиции не вправе отмахнуться от Вас в этом случае: дескать, сами разбирайтесь, у нас и так дел хватает. Он обязан Вас выслушать, обязан зарегистрировать Вашу информацию, обязан прореагировать на нее в соответствии с законодательством.
Милиция обязана оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, обязана обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; регулировать дорожное движение, производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами; выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются; контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов.
С милицией можно заключить договор на охрану принадлежащего Вам имущества. Тогда, если кто-то в Ваше отсутствие зайдет в Вашу поставленную на охрану квартиру, сработает сигнализация, и сотрудники милиции смогут оперативно среагировать и поймать злоумышленника. А если они этого не сделают и имущество в Вашей квартире будет повреждено или украдено, то милиция возместит причиненный ущерб. На милицию возложены законом обязанности по обеспечению сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, она должна принять меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке. Милиция принимает неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц, по спасению людей и охране оставшегося без присмотра имущества при чрезвычайных событиях. Милиция обязана принять меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности. Статьей 10 Закона "О милиции" предусмотрены и иные обязанности милиции.
Не меньше и список ее прав. Однако практически в каждом из более чем 30 пунктов статьи 11 "Права милиции" говорится о пределах и форме осуществления этих прав. Так, милиция вправе проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения.
Милиция вправе входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, осматривать их лишь при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.
Специально оговорены в Законе условия и пределы применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Применяя их, сотрудник милиции обязан предупредить о намерении их использовать, стремиться, чтобы причиняемый при их применении ущерб был минимальным, обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи, уведомить в возможно короткий срок их родственников, уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.
Ответственность органов внутренних дел
Контроль за деятельностью милиции осуществляют министр внутренних дел России, министры внутренних дел республик в составе РФ, вышестоящие органы милиции, а за деятельностью милиции общественной безопасности (местной милиции) - также соответствующие органы власти и местного самоуправления. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Гражданин, считающий, что действие или бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам или организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
•Прокуратура
Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Цели деятельности прокуратуры - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В этих целях прокуратура РФ
•- осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; •- надзор за соблюдением всеми названными субъектами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; •- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; - уголовное преследование в соответствии с полномочиями. установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; •- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательствам РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ участвует и в правотворческой деятельности.
Прокуратура строится и действует на основе Конституции РФ, Федерального Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г., других федеральных законов, международных договоров Российской Федерации.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок его полномочий - 5 лет. Генеральный прокурор РФ назначает на должность прокуроров субъектов РФ на тот же срок по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность тоже на 5 лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Конституция РФ (статья 129), Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают принципы организации и деятельности прокуратуры РФ:
•- ее независимость в осуществлении своих полномочий от органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений; - гласность ее деятельности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; •- недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, обязательность исполнения требований прокурора. •
•Права и обязанности прокуратуры
Осуществляя функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор
•- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; •- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; •- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует предоставленные ему законом полномочия. Если есть основания полагать, что нарушение прав и свобод гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
•Протест и представление прокурора
Протест - это предприсание, которое направляется прокурором в государственный орган, на предприятие или организацию любой формы собственности, с требованием об отмене документа, не соответствующего требованиям закона.
Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством России.
Представление - это документ об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина, который вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Если прокурор вносит представление об устранении нарушений прав и свобод гражданина, то втечение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору письменно. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
•Рассмотрение жалоб
В соответствии со статьей 10 федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение , определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (см. Жалоба ).
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения или действия которых обжалуются.
•Суды
Суды - это единственный вид органов государственной власти, осуществляющий правосудие.
Правосудие - это вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Специфические признаки этой деятельности в том, что правосудие осуществляется специальными государственными органами - судами и от имени государства, путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел, в установленной законом процессуальной форме.
Провозглашенное в статье 118 Конституции РФ правило об осуществлении правосудия только судом означает, что в России нет и не должно быть никаких иных, кроме судов, государственных или общественных органов, которые имели бы право рассматривать и разрешать гражданские уголовные и иные дела. Суды же учреждаются только Конституцией и федеральным конституционным законом.
Носителями судебной власти являются только судьи, а также присяжные и народные заседатели в установленных законом случаях. Судьи исполняют свои обязанности на профессиональной основе - об этом прямо говорится в Законе РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 1).
Помимо осуществления правосудия судебная власть включает и ряд иных полномочий:
•- конституционный контроль; •- контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц; •- обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов; •- разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам; •- разъяснение действующего законодательства на основе данных судебной практики, - и некоторые другие.
Судебный процесс базируется на таких универсальных принципах, как равенство граждан перед законом и судом, уважение личности, открытое судебное разбирательство, национальный язык судопроизводства, состязательность и равноправие сторон, независимость судей. Однако в зависимости от характера рассматриваемых правоотношений судопроизводство приобретает некоторые особенности: так, гражданское судопроизводство имеет ряд существенных отличий от уголовного судопроизводства и т.д.
•Какие бывают суды
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Этим обеспечивается стабильность судебной системы, это и одна из гарантий независимости судебной власти, гарантий прав личности.
Структура всей судебной системы в целом и ее подсистем определяется на основе Конституции РФ, Закона РСФСР от 7 августа 1981 г. "О судоустройстве РСФСР", Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Федерального Конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., Положения о военных трибуналах и ряда других правовых актов. Всю систему судов можно сгруппировать в три группы.
В первую входит Конституционный Суд РФ, во вторую - суды общей юрисдикции и военные суды, то есть те суды, в отношении которых судебный надзор осуществляет Верховный Суд РФ, в третью - Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему суды. Гражданин может обратиться за защитой своих прав в суды общей юрисдикции и в некоторых случаях в Конституционный суд. Рассмотрим полномочия этих органов:
Конституционный Суд РФ - это специализированный судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Они назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, каждый судья - в индивидуальном порядке путем тайного голосования. Процедура назначения, требования к кандидатам на должность судьи и к судьям устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным Конституционным законом "О конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.
Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
Жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. При этом для рассмотрения жалоб Конституционным Судом необходимо, чтобы применяемый или подлежащий применению в конкретном деле закон затрагивал конституционные права и свободы граждан. Запрос в Конституционный Суд может быть сделан судом, рассматривающим конкретное дело в любой инстанции. Суды и граждане уже не раз использовали предоставленное Конституцией право: так были, например, отменены ряд норм гражданского и жилищного законодательства, противоречащих Конституции (институт прописки и др.).
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (то есть не подлежат исполнению); не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
Решения конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Они подлежат немедленному исполнению. Разъяснять свои решения официально может только сам Конституционный Суд.
Решения судов и иных органов, основанные на признанных неконституционными актах, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Если вследствие признания нормативного акта неконституционным создается пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.
Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений.
Это: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные Суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) народные суды. В наши дни народные суды нередко называют просто районными, городскими, окружными или межмуниципальными (как, например, в Москве) судами. К ведению этих судов относится рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют общими (гражданскими) судами.
Общие суды подразделяются на суды трех уровней: основное звено - районные (городские) народные суды (или межмуниципальные, как в Москве); среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов; высшее звено - Верховный Суд РФ.
По выполняемым функциям суды делятся на судебные инстанции.
Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений).
Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам это вопросы о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления, о применении или неприменении к нему уголовного наказания, конкретной его меры. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недоказанности предъявленного иска и о тех юридических последствиях, которые должны наступить. В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд, в том числе высшие суды. Содержание компетенции всех судов в целом определено в действующем законодательстве.
Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность приговоров и судебных решений, не вступивших в законную силу. В этом качестве могут выступать все суды, кроме судов основного звена.
Термином "надзорная инстанция" обозначают подразделения судов, наделенные правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, уже вступивших в законную силу. В системе общих судов в таком качестве могут выступать президиумы судов среднего звена, а также коллегии, Президиум, Пленум Верховного Суда РФ.
Вышестоящей инстанцией или вышестоящим судом обычно называют суды, занимающие более высокую ступень по отношению к данному суду.
Высшей судебной инстанцией называют Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд РФ. Руководящие разъяснения Пленумов этих судов обязательны для судей при рассмотрении дел.
•Преимущества и недостатки судебной зашиты
Закон РФ "О защите прав потребителей" в статье 17 устанавливает, что зашита прав потребителей осуществляется судом. Это не значит, что гражданин, права которого нарушены продавцом, изготовителем товара, услугодателем, производителем работ, не может обратиться, например, в какой-либо государственный контролирующий орган, например в федеральный антимонопольный орган, торгинспекцию и т.д. Срок рассмотрения жалобы этими органами. как правило, значительно короче, чем срок судебного разбирательства. И санкции на нарушителей налагаются весьма серьезные. Однако задача ведомства - прекратить нарушение в целом, тогда как задача суда - рассмотреть конкретный конфликт, помочь конкретному человеку. Только суд может, например, вынести решение о компенсации морального вреда потребителю. Только суд вправе признать действия продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий...
Есть и другие плюсы судебного разбирательства: судьи независимы - и это не лозунг, судьи не скованы отжившими ведомственными циркулярами, они руководствуются только законом. Более того, если в законе нет нормы, регулирующей конкретно данный вид отношений, судьи могут применить аналогию закона и аналогию права. Состязательность, гласность и другие принципы судопроизводства тоже обеспечивают более продуктивную защиту прав потребителя, чем ведомственные правила рассмотрения жалоб.
Сроки рассмотрения исков потребителей в суде не должны отпугивать от попыток защиты своих прав в суде: суды выносят решения, исходя из действующих на момент вынесения решения цен на товары и услуги, а не тех, которые были в момент подачи иска.
Следует учитывать, что компетентность среднего судьи, как правило, выше, чем среднего чиновника, к тому же в суде Ваши интересы сможет представлять адвокат.
Иски потребителей, связанные с нарушением их прав, освобождаются от уплаты государственной пошлины (статья 17 Закона РФ "О защите прав потребителей). Та же льгота предоставлена федеральному антимонопольному органу, федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) по искам, предъявляемым перечисленными органами и организациями в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.
Иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда.
Суд вправе при удовлетворении установленных Законом "О защите прав потребителей" требований потребителя вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.
•Как защитить свои права в суде
Итак, Ваши права нарушены и единственным способом их защиты является суд. Порядок рассмотрения дел в суде регулируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, принятым Верховным Советом РФ 11 июня 1964 г. (в редакции 31.12.95г.) Всю судебную процедуру можно разделить на несколько этапов.
•1. Подготовка документов
Прежде чем обратиться в суд необходимо подготовить документы. Естественно, перечень документов будет зависеть от существа спора, однако по любому делу должно быть составлено исковое заявление.
Исковое заявление - это основной документ, отражающий суть возникшего спора. От того, как составлено исковое заявление и как сформулированы исковые требования во многом зависит исход дела, а поэтому законом установлены определенные требования к содержанию искового заявления.
Так в заявлении обязательно должны быть указаны следующие сведения:
•1. Наименование суда в который подается заявление. •2. Ф.И.О. и адрес истца. Если адрес прописки не совпадает с адресом, по которому Вы реально проживаете, в заявлении надо указывать адрес прописки, а ниже можно сделать приписку указав адрес, по которому лучше направлять повестки. В заявлении можно указать телефон, по которому с Вами можно связаться в случае необходимости. •3. Наименование и местонахождение ответчика. В заявлении указывается юридический адрес ответчика, т.е. адрес его регистрации. Если этот адрес неизвестен, Вы можете обратиться в регистрирующий орган (в Москве это регистрационные палаты, в других городах органы юстиции). Если юридический адрес ответчика не совпадает с фактическим, не забудьте известить об этом суд. Суду должны быть переданы все известные Вам координаты ответчика (телефоны руководителей и т.д.) •4. Существо спора. Вам необходимо кратко изложить спорную ситуацию, указав на то, какие права нарушены. •5. Необходимо указать на каких нормах закона основаны ваши требования. Желательно привести текст статей закона, на которые Вы ссылаетесь в подтверждение своего иска. •6. В заявлении должны быть четко указаны требования, которые Вы предъявляете к ответчику.
Ниже мы приводим образец искового заявления, в котором содержатся все обязательные реквизиты.
•В СИМОНОВСКИЙ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ
•СУД МОСКВЫ
•ИСТЕЦ: ИВАНОВ СЕРГЕЙ ВЛАДИСЛАВОВИЧ
•проживающий по адресу: _____________________
•ОТВЕТЧИК: АО "ВЕРОНИКА"
•адрес: _____________________________________
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
27 марта 1995 года я приобрел холодильник "ЗИЛ" ‹ 6789905 по цене 1 456 000 рублей. Через три месяца в холодильнике было обнаружена неисправность, для устранения которой требуется замена холодильного агрегата. Поскольку установленный на холодильник срок гарантии еще не закончился, 10 июня 1995 г. обратился к ответчику с просьбой произвести ремонт холодильника, однако мне было предложено за свой счет доставить холодильник в мастерскую и оплатить стоимость ремонта в размере 750 000 рублей. Считаю действия ответчика незаконными по следующим основаниям.
В соответствии со ст.18 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества имеет право потребовать безвозмездного устранения недостатков в товаре. При этом, товар весом более 5 кг. доставляется к месту ремонта силами продавца или за его счет.
В соответствии со ст.20 Закона РФ "О защите прав потребителей, продавец обязан устранить недостатки не позднее 20-дневного срока с момента предъявления потребителем соответствующего требования. За каждый день просрочки исполнения требования потребителя установлена неустойка в размере 1% от стоимости товара. На сегодняшний день просрочка составляет 120 дней.
Действиями ответчика мне причинен существенный моральный вред. Более трех месяцев я не имею возможности пользоваться холодильником. Отсутствие холодильника в летний период причиняло мне значительные неудобства и отрицательно сказалось на моем здоровье (у меня началось обострение язвы).
На основании изложенного и руководствуясь ст.15,18, 20, 22 Закона РФ "О защите прав потребителей"
•П Р О Ш У:
•1. Обязать ответчика произвести ремонт неисправного холодильника, возложив на него обязанность доставить холодильник для ремонта и обратно своими силами. •2. Взыскать с ответчика неустойку за просрочку ремонта холодильника в размере 1 747 200 рублей. •3. Взыскать с ответчика 500 000 рублей в качестве компенсации за причиненный моральный вред. •
•ПРИЛОЖЕНИЕ:
•1. Копия товарного чека •2. Копия технического паспорта •3. Копия акта о неисправности холодильника •4. Копия заявления с просьбой о ремонте 5. Копия медицинского заключения о состоянии здоровья.
"_____"_______________199___г.
____________________(подпись)
------------------------------------------------------------------------
Исковое заявление составляется в нескольких экземплярах, количество которых зависит от числа ответчиков (Например, если у Вас два ответчика, то в суд представляется три экземпляра искового заявления, один из которых остается в суде, а два других рассылаются ответчикам). Заявление может быть написано от руки или напечатано, что удобнее, поскольку легче читается. Если заявление не умещается на одной странице, то лучше написать его на нескольких отдельных листах. Оптимальный размер искового заявления 1,5 - 2 страницы.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность исковых требований (например, договор, квитанции об оплате, чеки, медицинские справки, свидетельство о браке и т.д.). Количество документов зависит от существа спора. Перечень документов и образцы исковых заявлений по некоторым категориям дел (развод, взыскание алиментов и т.д.), как правило, вывешены в судах. К заявлению лучше приложить копии документов, особенно если Вы отправляете документы по почте. Подлинники Вы принесете с собой в судебное заседание.
Подготовив материалы для подачи в суд, обязательно снимите копии с искового заявления и всех, относящихся к делу документов. Лучше завести отдельную папку, в которой разместить документы в хронологическом порядке. Наличие такой "копии судебного дела" облегчит Вам подготовку к судебному заседанию и может потребоваться в случае, если после подачи документов в суд, Вы решите обратиться за помощью адвоката.
•Подача искового заявления
Когда все документы подготовлены, можно идти в суд. По общему правилу иск подается в суд по месту нахождения ответчика. Однако из этого правила существуют исключения. Одно из них содержится в ст.17 Закона РФ "О защите прав потребителей", в соответствии с которой иски граждан-потребителей по их выбору подаются в суд по месту нахождения ответчика, по месту жительства потребителя или по месту причинения потребителю ущерба.
По общему правилу исковое заявление должно быть оплачено государственной пошлиной. В январе 1996 года вступил в силу новый Закон РФ "О государственной пошлине", который изменил ставки пошлины, действовавшие с 1992 года. Конкретный размер пошлины, которую необходимо уплатить по Вашему иску, можно узнать в канцелярии суда или у адвоката. Закон "О государственной пошлине" устанавливает ряд льгот по уплате пошлины. Так, от уплаты пошлины освобождаются потребители, по искам, связанным с защитой нарушенных прав, предусмотренных Законом РФ "О защите прав потребителей". Кроме того суд, может освободить от уплаты пошлины инвалидов, ветеранов ВОВ, лиц с тяжелым материальным положением и т.д. Если Ваши требования не попадают под действие Закона РФ "О защите прав потребителей, но заплатить пошлину вы не можете и хотите чтобы суд освободил Вас от уплаты государственной пошлины, к исковому заявлению приложите заявление примерно следующего содержания.
•В СИМОНОВСКИЙ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ
СУД МОСКВЫ
•от ___________________________________________
•проживающего по адресу: ____________________
Х О Д А Т А Й С Т В О
Прошу освободить меня от уплаты государственной пошлины в связи с тяжелым материальным положением. Я не работаю, получаю пенсию в размере 110 тысяч рублей. Других источников доходов не имею.
•ПРИЛОЖЕНИЕ:
•1. Справка о размере пенсии.
•2. Копия пенсионного удостоверения
___________________(подпись)
"____"_____________199__г.
------------------------------------------------------------------------
Исковое заявление можно отправить по почте (заказным письмом с уведомлением о вручении) или передать судье на личном приеме. В каждом суде установлены дни приема (например, практически во всех судах Москвы два приемных дня: понедельник с 13.00 до 18.00 и в четверг с 9.00 до 13.00). Только в приемное время судья примет Ваши документы. Учитывая загруженность судов будьте готовы к большим очередям в судах. В некоторых районах Москвы очередь на прием к судье занимают с 5 утра. В ряде судов существует запись. Помните, что судьи консультаций не дают, свое отношение к делу или к Вам они показывать не должны. Хороший судья - беспристрастный судья.
В некоторых случаях судья может отказать в принятии искового заявления. Исчерпывающий перечень таких ситуаций указан в гражданско-процессуальном кодексе. Как правило, отказ в принятии искового заявления связан с нарушением истцом требований закона при подготовке иска (например, не приложены необходимые документы, заявление подано не в тот суд и т.д.). Отказывая в принятии искового заявления судья обязан вынести определение, в котором указывается причина отказа, а также рекомендация суда, куда следует обратиться с данным спором). Копию определения суда обязан выдать Вам вместе со всеми документами. В суде остается один экземпляр искового заявления и вынесенное судом определение.
Если недостатки искового заявления легко можно устранить (например, не уплачена государственная пошлина), то судья выносит определение об оставлении заявления без движения. В определении судья устанавливает срок, в течение которого недостатки должны быть устранены. Если в установленный судом срок требования суда не выполнены, исковое заявление считается неподанным и возвращается истцу.
Если Вы считаете, что претензии суда необоснованными, то определение об отказе в принятии искового заявления или об оставлении заявления без движения можно обжаловать. Жалоба (закон ее называет "частная жалоба" ) подается в вышестоящий суд, через канцелярию суда, в котором рассматривалось дело. Срок подчачи жалобы - 10 дней с момента ее вынесения судьей.
В жалобе надо указать причину, по которой Вы не согласны с определением суда и норму закона, которая, по вашему мнению нарушена судом.
Ниже мы приводим образец частной жалобы.
------------------------------------------------------------------------
В МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
от _____________________________________
проживающего по адресу: ______________
•ЧАСТНАЯ ЖАЛОБА
Определением Симоновского межмуниципального суда Москвы от 20 января 1996 года мое исковое заявление было оставлено без движения. В качестве основания к оставлению иска без движения суд ссылается на то обстоятельство, что исковое заявление не оплачено государственной пошлиной. С определением не согласен по следующим причинам.
Я обратился в суд с иском об обязании ответчика устранить недостатки в приобретенном холодильнике. Свои требования я основываю на Законе РФ "О защите прав потребителей".
В соответствии со ст.17 указанного Закона потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с защитой нарушенных прав потребителей. Аналогичная норма содержится в Законе РФ "О государственной пошлине".
Таким образом, определение суда вынесено с нарушением процессуальных норм. На основании изложенного и руководствуясь ст. 306 ГПК РФ
•П Р О Ш У:
•Определение Симоновского межмуниципального народного суда от 20 января 1996 года отменить.
•Дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
_______________(подпись)
"_____"___________199___г.
------------------------------------------------------------------------
Судья примет у Вас исковое заявление и выдаст повестку для следующего приема, на который будет приглашен и ответчик. Если заявление подано по почте, через некоторое время Вам по почте придет повестка. Если повестки долго (более двух месяцев) нет, поинтересуйтесь в канцелярии суда о судьбе Вашего заявления. Посылая документы в суд по почте не забудьте сохранить почтовую квитанцию. По дате на квитанции Вы всегда сможете разыскать потерявшийся на почте конверт с документами.
•Подготовка к судебному заседанию
После подачи заявления начинается период подготовки к судебному заседанию. В соответствии с действующим законодательством срок досудебной подготовки не должен превышать семи дней, а по сложным делам он может быть продлен до двадцати одного дня. Из-за загруженности судов, плохой работы почты и необязательности некоторых организаций, длительное время не отвечающих на запросы суда, эти сроки постоянно нарушаются.
В рамках подготовки дела к слушанию, судья вызывает стороны на прием для беседы. Во время приема судья выясняет суть претензий сторон, определяет какие документы могут понадобиться в судебном заседании, решает вопрос о необходимости привлечения к делу других организаций. Каждая из сторон вправе просить судью о вызове свидетелей, направлении запроса в ту или иную организацию. Помните, что в соответствии с вступившими в силу 10.01.96г. поправками к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР обязанность предоставления доказательств лежит на сторонах. Суд не должен проявлять инициативу в сборе доказательств по делу и может истребовать необходимые документы только по ходатайству одной из сторон. Поэтому собираясь на прием к судье заранее определите какие документы из каких организаций Вам необходимы для рассмотрения дела, кого Вы бы хотели пригласить в судебное заседание в качестве свидетелей. Судья может предложить ответчику подготовить письменный отзыв на исковое заявление. Копия отзыва должна быть направлена истцу.
На приеме можно заявить ходатайство об обеспечении иска. Обеспечение иска - мера, применяемая судом в целях предотвращения растраты имущества недобросовестным ответчиком. Мерами обеспечения иска являются: наложение ареста на денежные средства и имущество ответчика, запрещение ответчику совершать определенные действия и т.д. Об обеспечении иска суда выносит определение. Сторона, не согласившаяся с определением суда об обеспечении иска вправе обжаловать его вв вышестоящем суде.
Если ответчик не явился на прием, судья может перенести прием на другой день, а при повторной неявке ответчика - судья назначит дату судебного заседания.
Довольно важный вопрос - судебные повестки. По общему правилу суд обязан известить стороны о дате судебного заседания. Это не вызывает сложностей если стороны явились на прием. Судья просто просит их расписаться в определении о назначении дела к слушанию. Если же на прием ответчик не явился, то повестка направляется ему по почте, заказным письмом с уведомлением о вручении. Повестка должна быть вручена лицу, которое вызвается в суд, а если ответчиком является организация, то повестка вручается любому должностному лицу, которое может поставить штамп и расписаться на уведомлении о вручении повестки. Если Вы не доверяете почте, то отвезите повестку ответчику сами.
Сторона считается извещенной надлежащим образом, только если в суде есть подтверждение вручения повестки. Иногда ответчик отказывается расписываться в получении повестки. В этом случае почтальон обязан сделать отметку в уведомлении о вручении об отказе принять повестку. Кроме того повестка может быть вручена через участкового милиционера. Для этого суд направляет в отделение милиции повестку и просьбу о ее вручении ответчику.
Судебное заседание
Несомненно самая главная часть судебного процесса - судебное заседание. Судебное заседание чем-то напоминает театральную постановку. Каждый шаг процесса регламентирован гражданско-процессуальным законодательством. У каждого участника процесса своя роль и даже свое место в зале.
Как правило, гражданские дела рассматриваются в открытом судебном заседании, т.е. любой гражданин, даже не имеющий никакого отношения к делу может присутствовать в зале во время процесса. Однако ни высказывать свое мнение, ни задавать вопросы зрители не имеют право. За нарушение порядка в зале, судья вправе удалить зрителей из зала суда, оштрафовать нарушителя или даже вызвать наряд милиции и применить к виновному административное наказание в виде лишения свободы до 15 суток. В суд нелья приводить детей не достигших 16-летнего возраста, за исключением случаев, когда суд вызывает ребенка для допроса (например по делам о расторжении брака, когда решается вопрос с кем из родителей будет проживать ребенок).
Судебное заседание начинается с проверки явки участников процесса. В суд всегда необходимо приходить с паспортом. Установив, кто из вызванных лиц явился, суд удаляет из зала свидетелей. Затем судья обязан разъяснить сторонам их права и обязанности. Было бы правильнее если бы стороны узнавали о своих правах и обязанностях до начала судебного заседания, но закон есть закон.
По общему правилу гражданские дела рассматриваются с участием народных заседателей. В 1992 году были приняты изменения к гражданско-процессуальному законодательству, которые позволили ряд гражданских дел рассматривать без участия народных заседателей. Законом было установлено, что народные заседатели привлекаются к участию в деле по гражданским делам, сумма исковых требований по которым превышает 30-кратный размер минимальной оплаты труда. Однако, если обе стороны не возражают, то и дела на большую сумму могут рассматриваться судьей единолично. Перед началом судебного заседания судья обязан разъяснить сторонам право на рассмотрение спора с участием народных заседателей. Свое согласие на единоличное рассмотрение спора стороны должны подтвердить своими подписями в протоколе судебного заседания.
В судебном заседании ведется протокол. В протокол записывается все, что происходит в ходе рассмотрения дела. Протокол ведет секретарь судебного заседания. Как правило, секретари не владеют стенографией и записывают только то, что по их мнению может представлять интерес для дела. Учитывая это не говорите слишком быстро, секретарь должен успевать записывать ваше выступление. Если вы считаете что-то из сказанного вами, свидетелем или ответчиком особенно важным, вы можете обратиться с просьбой занести сказанную фразу в протокол. Протокол должен быть подготовлен и подписан судьей не позднее следующего дня после судебного заседания. Стороны могут знакомиться с протоколом судебного заседания и в течение трех дней приносить на него замечания. Судья может принять замечания или отклонить их, о чем выносится соответствующее определение. Независимо от того приняты ли судом замечания на протокол, они должны быть приобщены к материалам дела.
В соответствии со ст.34 ГПК РСФСР стороны имеют право заявлять ходатайства, заявлять отводы, знакомиться с материалами дела и делать выписки из них, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать друг другу вопросы, высказывать свои соображения по всем возникающих в ходе судебного заседания проблемам, право обжаловать решение и определения суда. Давайте разберем некоторые из предоставленных законом прав.
Право отвода. В начале судебного заседания стороны имеют право заявить отвод судье, народным заседателям (если они участвуют в процессе), прокурору, секретарю судебного заседания, либо всем сразу. Основания отвода установлены законом: нахождение кого-либо из участвующих в деле лиц в родственных отношениях с истцом или ответчиком, прямая или косвенная заинтересованность в исходе дела. Если Вы заявляете отвод, Вы должны представить доказательства обоснованности предъявляемых претензий. Нет смысла заявлять отвод, если таких доказательств у Вас нет. Судья, рассматривающий дело может принять отвод или отказать в его принятии. Решение суда по вопросу отвода оформляется определением.
Право знакомиться с материалами дела. Это право возникает у сторон с момента принятия дела судом. По общему правилу материалы дела хранятся в канцелярии суда. Строго говоря законодательством не установлено никаких ограничений по времени ознакомления с делом, однако в большинстве судов Вы сможете получить материалы дела только в приемные дни. Чтобы быстро найти дело Вы должны знать его номер (обычно он указывается на обложке). Если же номер дела неизвестен, надо знать фамилию судьи, который рассматривает дело и наименование ответчика. Материалы дела выдаются под залог паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. Право знакомиться с материалами дела имеют только участвующие в деле лица и их представители, имеющие доверенность на представление интересов. Уносить дело из суда запрещается. Вы можете переписать любой документ, находящийся в деле и попросить работников суда заверить подлинность копии документа.
Право заявлять ходатайства. Ходатайство (ударение на втором слоге) - это обращенная к суду просьба о совершении какого-либо процессуального действия (допросе свидетеля, аресте счета, назначении экспертизы и т.д.). Ходатайство может быть как письменным так и устным. Письменные ходатайства приобщаются к материалам дела. Заявлять ходатайства можно на любом этапе судебного заседания.
Право представлять доказательства и участвовать в их исследовании. Это не только право но и обязанность сторон. Один из принципов гражданского судопроизводства - состязательность процесса. От того, насколько убедительными будут представленные сторонами доказательства зависит исход процесса.
Доказательства бывают устные и письменные и вещественные.
•Устными доказательствами являются выступления сторон и показания свидетелей. •Письменными - любые документы, подтверждающие обоснованность заявленных сторонами требований, заключения экспертов. Кроме того, при согласии суда в качестве доказательств могут рассматриваться магнитофонные и видеозаписи. Если одна из сторон неправомерно удерживает у себя письменное доказательство, суд вправе рассмотреть дело без этих документов. При этом сведения, которые по мнению одной из сторон удерживаются другой стороной считаются доказанными. •Вещественными доказательствами являются различные вещи, с помощью которых можно установить обстоятельства дела (например, с помощью сгоревшего телевизора можно установить причину его возгорания).
Отдельно необходимо остановиться на таком виде доказательств, как заключение эксперта. Как известно, нельзя быть специалистом во всем. Судья - профессиональный юрист и в некоторых случаях, для правильного разрешения спора ему необходим совет специалиста. Для этого существует экспертиза. Экспертиза назначается в судебном заседании. Стороны вправе предложить свои вопросы для экспертизы, а также предложить кандидатуру эксперта или экспертного учреждения. Экспертом может быть любое лицо, обладающее специальными познаниями в той или иной области (например, экспертом по делу о некачественном выполнении строительных работ может быть инженер-строителей, по медицинскому делу - врач соответствующей специализации и т.д.) О назначении экспертизы судья выносит определение. В определении должны содержаться вопросы экспертам, наименование эксперта или экспертного учреждения, а также предупреждение экспертов об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. На время проведения экспертизы производство по делу приостанавливается, поскольку некоторые виды экспертиз требуют длительного времени. Как правило, вместе с определением о назначении экспертизы экспертам направляются материалы судебного дела. Стороны могут присутствовать при проведении экспертизы. Готовое заключение эксперта направляется в суд вместе с материалами дела. Получив результаты экспертизы судья назначает дату судебного заседания.
После того, как судья разъяснил сторонам их процессуальные права, выяснил доверяют ли стороны данному составу суда рассматривать дело, а также рассмотрел все имеющиеся у сторон ходатайства судья обязан предложить сторонам закончить дело миром, т.е. заключить мировое соглашение.
Мировое соглашение - это документ, который подписывается сторонами по делу и отражает существо достигнутых сторонами договоренностей. Мировое соглашение утверждается судьей. Одновременно с утверждением мирового соглашения судья выносит определение о прекращении производства по делу. Если одна из сторон не исполняет мировое соглашение, вторая сторона вправе обратиться к судебному исполнителю. В этом случае мировое соглашение приобретает силу судебного решения и исполняется судебным исполнителем по общим правилам исполнения судебных решений.
Если от заключения мирового соглашения стороны отказались, судья приступает к рассмотрению существа дела. Сначала предоставляется право выступить истцу и его представителю, затем ответчику и его представителю. Выступления должны быть лаконичными и не длинными. Выступая не надо зачитывать свое исковое заявление. Лучше перескажите его своими словами, может быть чуть подробнее. В конце выступления четко сформулируйте свои исковые требования. Если в вашем выступлении много дат или цифр, заранее напишите их на бумаге. Во время выступления стороны имеют право пользоваться записями. Помните, что суд не место для выяснения отношений. Будьте предельно корректны, постарайтесь не реагировать на реплики противной стороны. Иногда ответчик сознательно провоцирует истца на скандал, поэтому не поддавайтесь на провокации. После каждого выступления все участвующие в деле лица имеют право задать выступающему вопросы. Не забудьте, что любое действие в судебном заседании совершается с разрешения судьи, председательствующего в процессе. Первым любому выступающему задает вопросы судья, затем прокурор (если он участвует в процессе), потом стороны и их адвокаты.
После объяснения сторон допрашиваются вызванные в суд свидетели. Свидетелями являются лица, которые могут подтвердить те или иные обстоятельства дела. Свидетели вызываются в суд по ходатайству сторон или по инициативе суда. Приходя в суд свидетели должны иметь при себе паспорт. Поскольку инициаторами допроса свидетелей, как правило, являются стороны, к началу судебного заседанрия свидетели знают какие обстоятельства они должны подтвердить. До момента допроса, свидетели находятся вне зала. Допрашиваются они по одному, сначала свидетели со стороны истца, затем свидетели ответчика. Перед допросом суд выясняет нет ли между свидителем и ответчиком неприязненных отношений и предупреждает ответчика об уголовной ответственности за дачу ложных показаний и за отказ от дачи показаний. Стороны имеют право задавать свидителям вопросы. После допроса свидетели остаются в зале, для того, чтобы исключить общение допрошенных и недопрошенных свидетелей между собой.
После допроса свидетелей суд приступает к изучению письменных материалов дела. Судья зачитывает все имеющиеся в деле материалы. В ходе исследования материалов дела стороны могут давать свои пояснения по каждому документу, просить судью о приобщении дополнительных документов, задавать противной стороне уточняющие вопросы по имеющимся в деле материалам.
Когда исследование материалов дела закончено, суд переходит к прениям.
Прения сторон - это стадия процесса в которой стороны в своих выступлениях обобщают всю полученную в судебном заседании информацию, анализируют исследованные судом доказательства, дают юридическую оценку всем обстоятельствам дела и формулируют свою позицию по делу. Выступления в прениях могут носить эмоциональный характер, но не забывайте, что главная задача этой стадии процесса - убедить суд в правильности вашей позиции и необоснованности возражений ответчика.
После прений стороны имеют право на заключительную реплику и затем судья удаляется в совещательную комнату для вынесения решения. Поскольку составление мотивированного решения требует времени, судья выносит только резолютивную часть решения, в которой высказывает свое решение по делу. В окончательной форме решение должно быть вынесено через три дня после судебного заседания. Зачитав резолютивную часть решения судья обязан разъяснить сторонам порядок обжалования решения. Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Если неявился ответчик
Довольно часто рассмотрение дела откладывается из-за неявки одной из сторон. Эта ситуация может продолжаться годами, поскольку по неизвестным причинам большинство судей не желают ни рассматривать дело без ответчика, ни принимать к нему какие-либо меры (например, штраф или принудительный привод).
Поведение истца в этом случае зависит от того есть ли в материалах дела подтверждение вручения ответчику повестки. Если такого подтверждения нет, то остается только смириться. Рассмотрение дела будет отложено на другой день. В связи с большим количеством дел следующее судебное заседание по делу может быть назначено через полтора-два месяца.
Если же имеются доказательства извещения ответчика о дате судебного заседания и у суда нет информации о причинах неявки ответчика Вы можете настаивать на рассмотрении дела без ответчика.
10 января 1996 года вступили в силу поправки к Гражданскому-процессуальному Кодексу РСФСР (ГПК РСФСР). Поправками установлена процедура вынесения судом заочного решения. Итак, если ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился в суд, то при согласии истца, в отношении ответчика может быть вынесено заочное решение.
При рассмотрении дела с вынесением заочного решения суд заслушивает истца и ограничивается теми доказательствами, которые есть в деле. В течение трех дней с момента вынесения решения его копия высылается неявившейся стороне. В 15-дневный срок неявившаяся сторона может обратиться в суд с просьбой об отмене заочного решения. При этом суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки. Если причины достаточно убедительны, суд отменяет заочное решение и назначает новое судебное заседание по делу, на котором вновь рассматривает дело уже с участием ответчика.
Судебный приказ
Помимо введения процедуры вынесения заочного решения внесенные в ГПК РФ изменения предусматривают особый (облегченный) порядок судебной защиты граждан путем выдачи судебного приказа. Этот порядок прежде всего касается вкладчиков различных финансовых компаний и заключается в следующем:
Гражданин подает в суд заявление. Это заявление оплачивается государственной пошлиной в размере 50% от установленного для гражданских дел данной категории, размера государственной пошлины. Размер пошлины, которую вы должны оплатить можно узнать в суде или у адвоката.
Судья, в трехдневный срок после принятия заявления, извещает должника о поступлении в суд заявления и предлагает ему предствить ответ в срок до 20 дней. Если должник согласен с требованием заявителя, либо в срок не представил в суд никакого ответа, заявителю выдается судебный приказ. Судебный приказ имеет силу исполнительного листа и исполняется по общим правилам исполнительного производства.
Судебный приказ выдается по следующим категориям дел:
•Если не исполняется нотариально заверенный договор; •Если требование основано на письменной сделке; •Если требование основано на векселе, опротестованном нотариусом в неплатеже или неакцепте; •Если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей; •Если требование заявлено о взыскании с граждан недоимок по налогам и государственному обязательному страхованию; •Если заявлено требование о взыскании начисленной но не выплаченной заработной платы.
В двадцатидневный срок после выдачи судебного приказа должник вправе обратиться в тот же суд с просьбой об отмене этого приказа. Для отмены приказа необходимо представить доказательства, подтверждающие, что должник по уважительной причине не смог в установленный судьей срок представить свои возражения. В этом случае судья отменяет судебный приказ и дело рассматривается по общим правилам судопроизводства.
Исполнение решения суда
Большинство потpебителей, имеющих опыт судебной защиты своих пpав знают, что между вынесением судебного pешения и "живыми" деньгами есть сложный и иногда очень длинный этап - исполнение pешения.
1. Законная сила судебного решения
Решение суда начинает исполняться только после вступления в законную силу. Это пpоисходит чеpез 10 дней после вынесения судом pешения если ни одна из стоpон не подала жалобы на pешение. Однако если ответчик не согласен с pешением суда, то в течение 10 дней он может обжаловать pешение в вышестоящий суд. И только в том случае, если вышестоящий суд согласится с pешением, оно вступает в законную силу.
2. Получение исполнительного листа
После того как pешение суда вступило в законную силу Вам необходимо обpатиться в канцеляpию наpодного суда в котоpом pассматpивалось дело и получить документ под названием "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ" котоpый должен выглядеть следующим обpазом:
Дело N 2-718/95
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ
Головинский межмуниципальный наpодный суд Москвы
16 сентября 1996 года pассмотpел дело по иску Федоpова Виктоpа Леонидовича к Товаpиществу с огpаниченной ответственностью "ЕЛЕНА" о pастоpжении договоpа, взыскании неустойки и возмещении моpального вpеда.
Суд pешил:
•Взыскать с ТОО "Елена" в пользу Федоpова Виктоpа Леонидовича 2 000 000 pублей внесенных по договоpу.
•Взыскать с ТОО "Елена" в пользу Федоpова Виктоpа Леонидовича неустойку в pазмеpе 2 000 000 pублей.
•Взыскать с ТОО "Елена" в пользу Федоpова Виктоpа Леонидовича 1 000 000 pублей в счет возмещения моpального вpеда,
а всего взыскать 5 000 000 pублей (пять миллионов pублей).
Решение вступило в законную силу 27 сентября 1996 года.
ДОЛЖНИК: ТОО "Елена" 113678 г.Санкт-Петеpбуpг,ул.Наpодная д.2 p/с N 234567 в Наpодном Коммеpческом банке
ВЗЫСКАТЕЛЬ: Федоpов Виктоp Леонидович 142789 Москва, ул.Михалковская д.16, к.2, кв.7
Исполнительный лист выдан 30 сентября 1996 года
Место
для печати Наpодный судья________________
наpодного суда Секpетаpь ________________
ОТМЕТКИ СУДЕБНОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕШЕНИЯ ИЛИ О ВОЗВРАЩЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЛИСТА ВЗЫСКАТЕЛЮ С УКАЗАНИЕМ ПРИЧИН ВОЗВРАЩЕНИЯ
1._____________________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________________
Пpовеpьте пpавильность заполнения исполнительного листа. Сpавните записи в исполнительном листе с фоpмулиpовками pезолютивной (заключительной) части pешения. Особенно внимательно пpовеpьте соответствие сумм, указанных в pешении, суммам в исполнительном листе, а также пpавительность написания Ваших данных. Будет очень непpиятно, если деньги по pешению суда получит Ваш однофамилец.
3. Предъявление исполнитльного листа ко взысканию
Решение исполняется в том суде, на территории которого находится ответчик, либо его имущество.
Получив исполнительный лист Вы должны обpатиться в канцеляpию того суда в котоpом pешение будет исполняться. Вы можете сделать это лично (если Вы находитесь в одном гоpоде с ответчиком) либо напpавить исполнительный лист по почте (заказным письмом с уведомлением о вpучении) на адpес суда. По вашей пpосьбе pаботники суда должны сами напpавить исполнительный лист в суд в котоpом pешение будет исполняться. В случае получения отказа в выполнении данной просьбы вы вправе пожаловаться на действия, а точнее бездействие работников суда в местный орган юстиции (Управление, отдел юстиции).
Поступивший в суд исполнительный лист должен быть заpегистpиpован в канцеляpии суда, после чего он под pасписку пеpедается судебному исполнителю
Судебный исполнитель - это должностное лицо, котоpое пpи каждом наpодном суде занимается исполнением судебных pешений.
Во многих судах судебный исполнитель сам пpинимает и pегистpиpует исполнительные листы (хотя это и не совсем соответствует закону).
Пpедъявить исполнительный лист ко взысканию можно в течение тpех лет с момента вступления pешения суда в законную силу.
4. Действия судебного исполнителя
Получив исполнительный лист судебный исполнитель посылает должнику (ответчику) пpедложение о добpовольном исполненеии pешения суда (дополнить см.ст.185 Инстpукции). Сpок для исполнения судебного pешения устанавливается в пpеделах 5 дней, за исключением случаев, когда в самом pешении указан сpок его исполнения (в этом случае сpок для добpовольного исполнения устанавливается в пpеделах сpока установленного pешением суда).
Одновpеменно судебный исполнитель пpедупpеждает должника о том, что неисполнение pешения суда в установленный сpок влечет пpинудительное исполнение с отнесением pасходов по исполнению pешения за его счет.
Пpедложение о добpовольном исполнении pешения суда вpучается должнику под pасписку с указанием вpемени вpучения. Отказ должника пpинять пpедложение о добpовольном исполнении pешения не является пpепятствием для пpинудительного исполнения pешения.
Если есть опасения, что должник может pастpатить или скpыть имущество, судебный исполнитель обязан одновpеменно с вpучением пpедложения о добpовольном исполнении pешения суда описать имущество должника и наложить на него аpест.
После истечения сpока для добpовольного исполнения начинается пpинудительное исполнение pешения. Порядок действий судебного исполнителя регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Инструкцией об исполнительном производстве.
Органы специальной компетенции
Органы специальной компетенции - это государственные организации, специально созданные для защиты прав потребителей, либо наделенные полномочиями по защите прав потребителей специальным законодательством. Органы специальной компетенции делятся на федеральные, т.е. созданные на уровне Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на всей территории РФ и местные - созданные местными органами и действующие в пределах этой территории.
Федеральные органы по защите прав потребителей
Антимонопольный комитет
Федеральный антимонопольный орган - это центральный орган исполнительной власти РФ, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке новых экономических структур, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей.
В настоящее время - это Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В своей деятельности ГКАП руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, Положением о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (утверждено Указом Президента РФ от 24.08. 92 № 915).
Основными задачами ГКАП РФ являются:
•- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; •- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей.
Соединение этих функций в едином антимонопольном органе отвечает интересам потребителя, если потребительская политика "работает" стержнем в политике антимонопольной. Не может быть конкуренции ради конкуренции или рекламной политики ради рекламной политики, ибо критерием и целью этой деятельности может быть только благо для потребителей.
Что может ГКАП РФ
Конкретные полномочия этого органа прописаны в законах РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О рекламе" и "О защите прав потребителей".
Согласно статье 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона № 2 от 9 января 1996 г.), федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) направляет
•- предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушения прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге); материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдающий лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; •- материалы в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.
Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей. Эта норма очень важна: до недавнего времени, да и сейчас, министерства и ведомства, различные организации стремятся установить такие правила применения того или иного закона, которые могут полностью извратить его смысл, "работать" не на потребителя, а против него. Так, Правила торговли, сочиненные министерством торговли СССР, противоречили нормам гражданского законодательства, но отменить их удалось лишь благодаря обращению в Комитет Конституционного надзора СССР. Чтобы "одолеть" ведомственный консерватизм, привычные и удобные чиновникам, а не потребителям, правила, обычаи делового оборота, теперь можно обращаться не только в суд: антимонопольные органы могут решить этот вопрос мирным, договорным путем.
Антимонопольный комитет (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей, а также предъявлять иски в арбитражные суды к индивидуальным предпринимателям о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний или за несвоевременное их исполнение.
Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Согласно статье 41 Закона РФ "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) полномочий, предусмотренных Законом РФ "О защите прав потребителей".
Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе, согласно статье 43 Закона, налагать штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение его законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.
Штраф налагается должностным лицом федерального антимонопольного органа (его территориального органа). Размер штрафа определяется в каждом конкретном случае с учетом размера причиненного ущерба и иных обстоятельств (например, последствий уклонения от предписания, степени вины продавца, изготовителя, исполнителя и т. д.).
Штрафы, наложенные на изготовителей (исполнителей, продавцов), за исключением штрафа на индивидуального предпринимателя, взыскиваются в безакцептном порядке в тридцатидневный срок со дня вынесения соответствующих решений о взыскании штрафов.
Штрафы, наложенные на индивидуальных предпринимателей, уплачиваются ими в тридцатидневный срок со дня получения соответствующих решений о наложении штрафов. При уклонении индивидуальных предпринимателей от уплаты штрафа в установленный срок или при неуплате штрафа в полном размере федеральный антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуальных предпринимателей соответствующих сумм штрафов, а также пени в размере одного процента налагаемой суммы штрафа или его неуплаченной части за каждый день просрочки. Суммы штрафов направляются в федеральный бюджет.
Предписания федерального антимонопольного органа (его территориальных органов), постановления о наложении штрафов могут быть полностью или частично обжалованы заинтересованными лицами в арбитражный суд втечение шести месяцев со дня их вынесения.
Федеральный антимонопольный орган ( его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.
При удовлетворении такого иска суд, согласно статье 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Вступившее в законную силу решение суда о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствиях действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами.
Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Служащие федерального антимонопольного органа являются государственными служащими, имеют соответствующие права и обязанности.
Федеральный антимонопольный орган образует в субъектах федерации свои территориальные управления. Их полномочия не могут превышать полномочий федерального антимонопольного органа. Они определены в Положении о территориальном управлении Государственного Комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (утверждено Приказом ГКАП от 13 ноября 1995 г. № 146). Согласно этому Положению, территориальное управление ГКАП осуществляет проведение единой государственной антимонопольной политики, защиту прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы. Оно действует на территории одного или нескольких субъектов РФ.
В Положении подробно прописаны методы и формы осуществления территориальным управлением своих функций.
Территориальное управление вправе:
•направлять в ГКАП России предложения по совершенствованию соответствующего законодательства, практики его применения; •давать органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления на территории региона: •
•
•- рекомендации по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции; •- согласие на предоставление льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам; •- обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении ими нарушений антимонопольного законодательства, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству; •- вносить в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на территории деятельности территориального управления предложения о введении или отмене лицензирования, о введении или отмене квот, а также о предоставлении льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки; •- требовать в соответствии с законодательством предоставления достоверных документов, письменных и устных объяснений и иной информации, необходимой для осуществления территориальным управлением своей деятельности; •- осуществлять полномочия, предусмотренные Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"; •- направлять нарушителям антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о защите прав потребителей предписания о прекращении этих нарушений и т. п.; •- принимать решения о наложении штрафов за названные нарушения, административных взысканий; •- устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках; •- принимать в установленном порядке решения о включении (исключении) хозяйствующих субъектов в Реестр; •- принимать решения о полном или частичном приостановлении рекламной деятельности в случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный территориальным управлением срок; •- направлять материалы о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности; •- обращаться в суд, арбитражный суд с исками и заявлениями, участвовать при рассмотрении в суде или арбитражном суде дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и законодательства о рекламе; •- направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе; •- взимать в установленном порядке сборы за рассмотрение ходатайств и заявлений, направляемых на рассмотрение в антимонопольные органы; •- обеспечивать проведение правовых и экономических экспертиз документов, представляемых на рассмотрение в антимонопольные органы; •- участвовать в организации подготовки и обучения специалистов по вопросам, относящимся к компетенции антимонопольных органов; •- осуществлять иные полномочия, предоставляемые ему федеральным антимонопольным органом в пределах своих полномочий.
Сотрудники, уполномоченные территориальным управлением, в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в организации, их объединения, знакомиться с необходимыми документами на основании письменного запроса.
В любом, даже самом малом, территориальном управлении есть должностное лицо, курирующее вопросы защиты прав потребителей.
Совместным письмом ГКАП РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 28 августа 1995 года территориальным управлениям вменено в обязанность в недельный срок направлять в органы прокуратуры для правовой оценки и принятия процессуального решения материалы о нарушении требований безопасности товаров (работ, услуг), ряда других правонарушений. Прокурор, следователь уведомляет территориальное управление ГКАП о принятом решении в 10-дневный срок. В этот же срок территориальное управление рассматривает полученный из прокуратуры материал и информирует ее о принятом решении.
Рассмотрение антимонопольным комитетом дел о нарушении прав потребителей
Приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996 г. № 42 утверждено Положение о порядке рассмотрения Комитетом е его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Согласно Положению, дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются соответствующим территориальным управлением по месту нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого возбуждено дело, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению ГКАП России. ГКАП России вправе принять любое дело к своему рассмотрению.
Для рассмотрения дела образуется соответствующая комиссия из должностных лиц и специалистов ГКАП или его территориального управления. Решение вопроса о возбуждении дела принимает председатель комиссии. Основанием для возбуждения дела могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, потребителей, депутатов, представление прокурора, а также акты проверок продавцов (изготовителей, исполнителей) ГКАП России (его территориальными управлениями).
Дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела. О времени и месте рассмотрения дела извещают продавца (изготовителя. исполнителя), в отношении которого возбуждено дело, других лиц, привлекаемых к участию в деле (заинтересованных лиц).
Дела рассматриваются в присутствии представителей продавца (изготовителя, исполнителя) и с участием заинтересованных лиц, в отсутствие представителей продавца (изготовителя, исполнителя) дело рассматривается, если имеются данные, подтверждающие своевременное извещение продавца (изготовителя, исполнителя) о месте и времени рассмотрения дела ( уведомление о вручении, отдельная квитанция) и если от него не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле могут быть привлечены физические лица (граждане российские, иностранные, лица без гражданства) и юридические лица (организации, являющиеся самостоятельными субъектами гражданского оборота, удовлетворяющие признакам юридического лица, сформулированным в статье 48 Гражданского кодекса РФ), на объем прав и обязанностей которых может повлиять решение комиссии.
В рассмотрении дела может принимать участие в качестве заинтересованного лица заявитель, а также потребитель, чьи права были нарушены. Комиссия не вправе рассматривать дело без участия заявителя и потребителя, если они настаивают на своем участии в рассмотрении дела. Неявка заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению дела.
Комиссия на заседании выясняет следующие вопросы:
•относится ли к ее компетенции рассмотрение данного дела; •о наличии фактов, свидетельствующих о нарушениях прав потребителей; •были ли приняты все возможные меры для устранения нарушений прав потребителя продавцом ( изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке.
Рассмотрение дела завершается вынесением решения, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым она пришла. Решение может быть вынесено: о выдаче предписания; о прекращении дела в связи с отсутствием события и состава нарушения, устранением нарушения до выдачи предписания, невозможностью применения мер воздействия в связи с ликвидацией организации (смертью индивидуального предпринимателя), допустившей нарушение, а также в случае, если меры воздействия выходят за рамки компетенции ГКАП России (его территориального управления).
В решении могут быть даны рекомендации:
•о предъявлении иска в суд в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей; •о направлении материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; •о направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав, предусмотренных законом о защите прав потребителей; •о направлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Решение комиссии выносится немедленно по окончании разбирательства дела. По особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более 3 дней, но резолютивную часть решения комиссия объявляет на том же заседании, на котором закончилось разбирательство дела.
Предписание подлежит добровольному исполнению продавцом (изготовителем. исполнителем) в срок, указанный в предписании. Примерно такой же порядок предусмотрен для рассмотрения дел о наложении штрафов за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законных предписаний ГКАП России (территориальных управлений). Подробно особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей в ГКАП и формы документов представлены в изложенном Положении.
Когда лучше обратиться в антимонопольные органы
Поскольку ГКАП - это не суд, он не может заставить нарушившую Ваши права организацию выплатить Вам неустойку или возместить убытки. Если Ваши требования заключаются в том, чтобы продавец или исполнитель выполнили какое-либо действие( например, заменили вам неисправный холодильник) или наоборот не совершали бы какое-то действие, то проще и быстрее защитить свои интересы обратившись в ГКАП.
Комитет по торговле
Государственный Комитет Российской Федерации по торговле - это центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в сфере торговли и общественного питания, направленную на удовлетворение потребностей населения в товарах народного потребления и торговых услугах, организацию торгового обслуживания в соответствии с современными требованиями, формирование рыночных отношений и развитие рыночной инфраструктуры в отрасли, защиту интересов покупателей.
В связи с этим на Комитет возложены следующие задачи:
•- организация работ по реализации государственной стратегии в области развития торговли и общественного питания; •- воздействие на формирование потребительского рынка и его товарное насыщение, на производство, ассортимент и качество товаров народного потребления и сельскохозяйственной продукции с учетом спроса населения, его региональных особенностей, поставок указанных товаров для государственных нужд; •- участие в соответствии с решениями Правительства РФ в разработке и осуществлении федеральных целевых программ, выполнение функций государственного заказчика по организации работ, связанных с реализацией этих целевых программ и обеспечением других государственных нужд; •- всемерное содействие коммерциализации, приватизации, демонополизации, развитию конкуренции, созданию равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов в сфере торговли и общественного питания, активная поддержка новых коммерческих структур различных форм собственности, малого и среднего предпринимательства; •- осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления в вопросах торгового обслуживания населения и контроля за деятельностью торговых предприятий; - разработка предложений по совершенствованию организации торгового обслуживания, экономического, правового регулирования и стимулирования деятельности предприятий торговли и общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в условиях рыночной экономики; •- координация работы по развитию инфраструктуры сферы торговли и общественного питания, по организации научно-технического и информационного обслуживания предприятий отрасли, внедрению достижений научно-технического прогресса, передового отечественного и зарубежного опыта; •- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, разработка мер по социальной защите работников отрасли; •- оказание методологической, консультативной и организационной помощи предприятиям торговли и общественного питания различных форм собственности и ведомственной принадлежности, органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.
В соответствии с этими задачами определены и функции, осуществляемые Комитетом. В целом их можно разбить на несколько групп: функции организационно-координационные, функции контрольные, функции аналитические (анализ и прогнозирование спроса и т. п.), функции консультационные и методологические.
Подробно эти функции расписаны в Положении о Комитете Российской Федерации по торговле, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1992 г. № 1028.
В целом, роль Комитета по торговле - это роль выразителя спроса, роль посредника между спросом и федеральными органами исполнительной власти, а поэтому отчасти - и предложением. В связи с этим, деятельность этого Комитета имеет особо важное значение для реализации интересов потребителей.
Госторгинспекция
Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле (Госторгинспекция) - государственная служба, основными задачами которой являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Её правовой статус определяется соответствующим Положением (утверждено постановлением Совета Министров Правительства РФ 27 мая 1993 г.).
Объектами контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги (далее именуются: продавец, изготовитель).
Госторгинспекция состоит из Управления Госторгинспекции Комитета РФ по торговле и территориальных управлений в субъектах РФ.
Территориальные управления Госторгинспекции
•- проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также проверки качества продукции у изготовителя; •- контролируют соблюдение порядка применения цен на предприятиях торговли и общественного питания, правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием; •- принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок; •- приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; •- рассматривают письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе предприятий торговли и общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем.
При несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решения управления Госторгинспекции не приостанавливается до решения суда. Для обжалования принятого решения заинтересованные лица вправе обратиться и в Управление Госторгинспекции. Управление должно ее рассмотреть втечение месяца.
Территориальные управления Госторгинспекции обязаны предоставлять Управлению Госторгинспекции всю необходимую информацию. Территориальные управления Госторгинспекции обязаны координировать свою деятельность с органами государственной власти и управления, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан. Управление Госторгинспекции может также непосредственно осуществлять контроль за продавцом и изготовителем, но в целом его функции носят организационно-методический характер: оно - организует и контролирует деятельность территориальных управлений, разрабатывает соответствующие методические материалы и инструкции; •- по поручению Комитета РФ по торговле участвует при рассмотрении проектов нормативных документов по стандартизации на товары народного потребления; участвует в разработке предложений по совершенствованию правил торговли; •- вносит в Комитет РФ по стандартизации. метрологии и сертификации предложения о снятии с производства товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; •- анализирует информацию территориальных управлений и вносит в соответствующие органы исполнительной власти предложения о мерах по улучшению качества товаров и повышению культуры обслуживания населения; •- проводит мероприятия по повышению уровня профессиональной подготовки кадров Госторгинспекции.
Для осуществления своих функций Госторгинспекция вправе
•- осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; •- производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества; требовать у продавца, изготовителя сертификат на реализуемые товары и проверять его соответствие требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа; •- давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту; получать от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров и другие необходимые материалы; •- составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, исполнителем предписания. Это могут быть предписания об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции.
Кроме того госторгинспекция вправе передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей; выступать стороной в органах суда и арбитражного суда; выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).
Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответствующим управлениям Госторгинспекции.
Управления и территориальные управления Госторгинспекции являются юридическими лицами, то есть самостоятельными участниками гражданско-правовых (имущественных и связанных с ними личных неимущественных) отношений.
Управление Госторгинспекции возглавляет начальник - заместитель председателя Комитета РФ по торговле. Начальники территориальных управлений Госторгинспекции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности председателем Комитета РФ по торговле по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.
Особенности деятельности каждого из территориальных управлений Госторгинспекции обусловлены спецификой развития регионов, в которых они действуют.
Поскольку Управление Госторгинспекции является одним из федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), на него распространяются соответствующие положения Закона РФ "О защите прав потребителей".
Госторгинспекция - это один из органов реально помогающих потребителю защитить свои права. Если Вас обманули в магазине, продали прокисшее молоко или плохо пахнущую колбасу, лучше всего обратиться в торговую инспекцию. Представители торгинспекции по вашей жалобе проведут проверку деятельности магазина, нарушившего Ваши права и заставят нарушителя возместить Вам ущерб.
Госстандарт России
Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации - это центральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по стандартизации, метрологии и сертификации.
В настоящее время таким органом является Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.
Его основные задачи:
•- формирование и реализация государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; •- обеспечение функционирования систем стандартизации, метрологии и сертификации, их гармонизация (приведение в соответствие) с международными, региональными и зарубежными национальными системами; •- обеспечение единства измерений в стране; •- организация работ по обязательной сертификации продукции; •- осуществление государственного надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и сертификации.
Госстандарт вправе:
•- выдавать и аннулировать лицензии на издание и переиздание утвержденных им государственных стандартов, на поверку, прокат средств измерений, на проведение работ по обязательной сертификации, на право применения установленных им сертификационных знаков; •- направлять предписания об устранении нарушений обязательных требований стандартов к товарам, работам, услугам, о снятии их с производства, прекращении выпуска и реализации, отзыве от потребителя; •- налагать штраф на изготовителей, продавцов товаров, исполнителей работ, услуг, на руководителей предприятий и органов сертификации в случаях, предусмотренных законодательством; принимать в пределах своей компетенции решения по вопросам государственной стандартизации, метрологии и сертификации, обязательные для выполнения юридическими и физическими лицами; •- предъявлять в суды, арбитражные суды иски к изготовителям (исполнителям, продавцам) товаров (работ, услуг) в случае нарушения ими требований стандартов; •- проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля ее соответствия обязательным требованиям государственных стандартов (стоимость израсходованных проб и образцов, затраты на проведение испытания относятся при этом на издержки производства продукции проверяемого предприятия, предпринимателя).
Закон РФ "О защите прав потребителей" (статья 42, пункт 3) возлагает на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), ответственен этот орган и за организацию и проведение работ по обязательной сертификации товаров (работ, услуг). Т.е. Госстандарт России обладает довольно широкими полномочиями в области обеспечения безопасности потребителей.
Местные органы по защите прав потребителей
Никакие федеральные органы не могут знать всех проблем, с которыми приходится ежедневно сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Представьте, не будет же ведомство, находящееся в Москве, разбираться с конкретной булочной, нарушающей права потребителей, в Находке или в Саранске. Невозможно и направить представителей федеральных ведомств в каждый регион.
Именно поэтому определенные функции по защите интересов потребителей Закон "О защите прав потребителей" возлагает на городские, районные, областные администрации. Сегодня практически в каждом, даже самом маленьком, населенном пункте есть специалист или группа специалистов, которые занимаются защитой прав потребителей.
Образно говоря, такие отделы по защите прав потребителей при местных администрациях являются "передним краем" работы государства с потребителем. Каждый человек, у которого есть претензии к конкретному магазину, к качеству товара или услуги, может пожаловаться в отдел по защите прав потребителей, и ему обязаны дать консультацию относительно того, как нужно себя вести.
В отличие от федеральных органов, местные органы по защите прав потребителей не наделены никакими контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить эти организации - право приостанавить реализацию товаров с просроченными сроками годности.
Но отсутствие права карать нарушителей отнюдь не означает слабость или ненужность местных органов по защите прав потребителей. Эти органы могут принимать достаточно эффективные меры к нарушителям закона. Во многих отделах по защите потребителей созданы "черные списки" магазинов и фирм, в которых обманывают потребителей. Эти списки публикуются в газетах, и потребители узнают, с какими фирмами можно иметь дело безбоязненно, а общения с какими нужно избегать. Специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей.
Общественные организации
Государство может многое, но не все. Поэтому на помощь потребителю помимо государственных органов приходят общественные организации потребителей. Общественные организации создаются в случае необходимости объединить усилия людей для защиты каких-то интересов, для проведения совместных мероприятий. Основная характеристика общественной организации - ее неприбыльность, ориентация не на коммерческие интересы, а на защиту прав своих членов и граждан вообще.
Общественные объединения потребителей существуют во многих государствах мира не один десяток лет. В нашей стране движение потребителей было изначально характерным для крупных городов. В сентябре 1988 года появился Ленинградский клуб потребителей, чуть позже - Московский союз потребителей. Потом стали возникать подобные объединения в Новосибирске, Свердловске, Челябинске... На сегодняшний день в России зарегистрировано более 200 общественных объединений потребителей.
Каждое общественное объединение потребителей (а также их ассоциации, союзы) осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законом "Об общественных объединениях", другим федеральным законодательством и может использовать права, предоставленные законом РФ "О защите прав потребителей".
В соответствии со статьей 45 Закона РФ "О защите прав потребителей", общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) вправе:
•участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области защиты прав потребителей; •проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг); •проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; •вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; •участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен; вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами РФ; •обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей; •обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Главное отличие общества потребителей от государственного органа по защите прав потребителей - независимость. От государства, от политики, от бизнеса. Представьте себе, глава администрации города выносит постановление, ущемляющее права потребителей. В этом случае отдел при администрации вряд ли сможет выступить против своего руководителя (который к тому же финансирует работу отдела), а общество потребителей в состоянии это сделать и добиться отмены незаконного постановления.
Кроме того, общества потребителей очень мобильны. Их деятельность не связывают никакие инструкции и бюрократические согласования. Если сотрудник общества столкнулся в течение дня с каким-то нарушением потребительских прав (одного человека или целого города), то уже вечером общество может начать их защищать.
В последние годы на первые позиции в деятельности независимых организаций потребителей вышли информационное и правозащитное направления. Это легко объяснимо: чем больше людей через газеты, радио, телевидение узнают о своих правах, тем труднее будет их обманывать, продавать им некачественные товары и оказывать плохие услуги.
Практически при всех обществах работают юристы, которые готовы помочь гражданам по широкому кругу вопросов, связанных с ущемлением их прав как потребителей.
Если вы считаете, что ваши права нарушены, вы всегда можете обратиться в общественную организацию потребителей, если такая есть в вашем городе или районе. Общественные объединения потребителей могут оказать помощь в том случае, если Вам необходима консультация юриста, защита в суде или независимая экспертиза. В отличие от государственных органов общественные организации не имеют полномочий чтобы оштрафовать нарушителя и действуют, как правило через суд. В этих организациях работают профессионалы и обратившись к ним Вы получите реальную помощь в защите своих прав.
•Несколько лет назад Правительство России приняло постановление, которым запретило продажу автомобилей с правым рулевым управлением. Автолюбителям, имеющим такие автомобили, было предложено в течение полутора лет перенести рулевое управление на левую сторону. Необходимость запрета Правительство объяснило заботой о безопасности граждан: по данным статистики процент аварий по вине "праворулевых" автомобилей довольно значителен.
Московский союз потребителей (МСП) обратился в суд с требованием обязать Правительство определить механизм возмещения потребителям расходов по перестановке рулевого управления. Право Правительства, - объясняли юристы МСП,- установить запрет на использование тех или иных товаров. Однако возлагать на собственника какие-либо обязательства, тем более денежные, противозаконно.
Понятно, что в подобной ситуации только организация, независимая от государства, могла выступить против решения Правительства. Тому же антимонопольному комитету было бы значительно сложнее бороться против незаконного решения.
Закончилось все благополучно. Правительство, вероятно посчитав, в какую сумму обойдется государству выплата компенсаций на перестановку рулевого управления, отменило Постановление до начала судебного процесса.
Адвокатура
Адвокатура в России действует на основании Положения "Об адвокатуре", утвержденного Законом РСФСР ль 20 ноября 1980 г.
Коллегия адвокатов - это общественная организация, объединяющая нескольких адвокатов. Все адвокаты принадлежат к одной из действующих коллегий. Чтобы стать адвокатом юристу, кроме высшего юридического образования необходимо иметь двухлетний стаж работы по специальности, а также пройти семимесячную стажировку в коллегии. Только после этого юрист становится адвокатом.
Адвокат - это человек, который защищает права и интересы граждан и организаций в судах, государственных и негосударственных учреждениях.
Профессия адвоката издавна считалась очень уважаемой в обществе. Адвокаты всегда принадлежали к местной интеллигенции и имели довольно солидные заработки. Даже среди преступников существует неписаный закон: "Адвокат - лицо неприкосновенное".
Адвокаты - независимые люди. В своей деятельности они руководствуются только интересами клиентов. Для того, чтобы обеспечить эту независимость законодательство устанавливает гарантии деятельности адвоката, в частности закрепляет право на адвокатскую тайну.
Право на адвокатскую тайну означает, что адвокат не может быть допрошен по обстоятельствам, которые стали ему известны в результате осуществления профессиональной деятельности. В офисе адвоката не может быть произведен обыск для обнаружения документов, имеющих отношение к делу, которым занимается адвокат. За нарушение адвокатской тайны адвокат может быть исключен из коллегии адвокатов.
Именно поэтому клиент может и должен быть совершенно откровенным. Разговор с адвокатом похож на разговор с врачем. Болезнь, даже самую запущенную можно лечить, если знать ее причину. Также и в праве. Любое, даже самое сложное дело можно выиграть если иметь полную и достоверную информацию о происшедшем.
Услуги адвокатов во всем мире дороги. Не дешевы они и в России. Однако если вы хотите обезопасить себя от денежных потерь в результате некачественно составленного договора или получить компенсацию понесенных вами убытков, то не надо жалеть денег на услуги квалифицированного юриста. Если в суде вы выиграли дело, то ваши расходы на адвоката будут компенсированы.
В какой момент нужно обратиться к адвокату?
Профессиональная помощь потребуется вам в тех случаях, когда у вас возникли сомнения по поводу реализации ваших прав. Она может понадобиться на всех стадиях общения с продавцом.
На стадии заключения договора. Конечно, вам не требуется адвокат, если вы покупаете в магазине буханку хлеба или заключаете договор с прачечной. Но если речь идет о большой сумме денег или о сфере, в которой вы не чувствуете себя уверенно, то лучше обратиться за помощью.
Допустим, вы решили заключить договор подряда на строительство садового домика. Адвокат внесет в договор поправки, отражающие ваши интересы; проследит, чтобы в договоре была четко указана ответственность исполнителя, и, возможно, предупредит нежелательную сделку с подрядчиком, уже показавшим себя с нелучшей стороны.
На стадии нарушения договора. Договор уже заключен, но исполнитель нарушает условия договора. Адвокат поможет вам спланировать ваши действия, составит необходимые документы, в случае необходимости вместе с вами поговорит с представителем фирмы. В отличие от вас юрист сможет говорить спрокойно и на языке закона, а не эмоций.
На стадии судебного разбирательства. Адвокат поможет составить вам все необходимые бумаги, скорректирует ваши исковые требования, укажет на недостаток доказательств, выработает тактику вашего поведения в судебном заседании, по вашей просьбе предоставит и защитит ваши интересы в суде.
О чем надо помнить, обращаясь к адвокату
Чтобы получить максимум пользы от встречи с юристом к этой встрече надо готовиться заранее. Прежде всего четко сформулируйте проблему, которую Вы желаете обсудить с адвокатом. Если боитесь что-либо забыть, запишите вопросы и пользуйтесь в разговоре своими записями. Возьмите с собой все документы, связанные с проблемой. Если документов много и для их изучения потребуется время, подготовьте копии документов, которые можно будет оставить адвокату.
Во время консультации юрист внимательно выслушает вас и объяснит:
•(какие права вы имеете в сложившейся ситуации; •каким законодательством эта ситуация регулируется; •какие действия необходимо предпринять; •какие расходы возможны в процессе реализации (защиты) прав.
Если юрист составляет для вас документы, обязательно поинтересуйтесь:
•сколько потребуется экземпляров; •куда и каким образом (лично или по почте) документы необходимо направить; •что делать, если документы у вас не примут.
Если адвокат соглашается представлять ваши интересы в государственных органах или в суде обязательно заключите с ним договор. В договоре подробно укажите в чем заключается ваше поручение юристу, оговорите размер оплаты в случае завершения дела в вашу пользу и в случае проигрыша дела. Один экземпляр договора должен остаться у вас. Заплатив деньги, не забудьте попросить квитанцию, она может потребоваться в суде.
•Узнайте как будут оформлены полномочия адвоката в судебном заседании и кто будет заниматься оформлением этих полномочий; •Оговорите время и место следующей встречи; •Выработайте план дальнейших действий; •Выработайте тактику поведения в суде и точно следуйте указаниям адвоката.
Обращаться к адвокату можно на любой стадии конфликта, а еще лучше, до его возникновения. Как только вы почувствовали, что собственных знаний недостаточно - идите к адвокату. Чем раньше профессионал встанет на защиту ваших интересов, тем больше шансов на успешное завершение дела.
Куда обращаться за юридической помощью
Юрист, работающий с потребителем, может и не быть адвокатом по статусу. Главное, чтобы организация, где он работает, имела лицензию на право занятия юридической деятельностью. Значительно больше, чем формальный статус, важна квалификация юриста.
Где найти юриста, который будет отстаивать ваши интересы в суде или поможет составить юридические документы?
•Во-первых, в местных органах по защите прав потребителей.
Там вам дадут совет, как вести себя в той или иной ситуации. Но дальше вам придется действовать самостоятельно -в суд с вами работники этой организации не пойдут.
•Во-вторых, в организации потребителей.
При большинстве потребительских организаций действуют юридические консультации, где принимают юристы, специализирующиеся на потребительских проблемах. Они не просто дадут вам совет, но помогут составить документ, вместе с вами встретятся с представителями обидевшей вас фирмы а, если конфликт уладить не удастся, то защитят ваши интересы в суде. Во-третьих, если в вашем городе нет специализированной юридической консультации при обществе потребителей, то в любой другой юридической консультации.
Как защититься от незаконных действий государственных чиновников
К сожалению, нередко государственные организации, призванные защищать интересы граждан, сами нарушают их права. В этих случаях законодательство предусматривает возможность обжалования неправомерных действий должностных лиц государственных органов. Это право закреплено 46 Конституции и более подробно в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.93г. в редакции Федерального Закона от 14.12.95г.
Жалоба - это обращение гражданина с требованием о восстановлении права или законного интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц.
Жалобы граждан должны подаваться в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которых обжалуются. Если гражданин направил жалобу, заявление или предложение не тому адресату, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса, обращение пересылается не позднее, чем в пятидневный срок по принадлежности с извещением о том обратившегося лица. Если обращение было в устной форме, то гражданину объясняют при личном приеме, куда ему следует обратиться.
В законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения жалоб:
а) до одного месяца в случаях, когда требуется дополнительное изучение;
б) безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке;
в) в тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и т. д., сроки разрешения в порядке исключения могут быть продлены, но не более, чем на месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.
В статье 4 закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" также говорится о праве гражданина обжаловать такие действия и решения как к вышестоящим по подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему, так и в непосредствнно суд.
При рассмотрении обращений граждан их адресаты обязаны:
•- внимательно разбираться в существе вопроса, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса; •- принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по их предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; •- по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования; систематически анализировать обращения, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Гражданин, не согласный с решением, принятым по его обращению, вправе обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, а также в суд.
В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные: решения, действия, бездействие, - а также послужившая их основанием информация.
Решения могут быть в форме правоприменительных или нормативных актов. К нормативным относятся, например, законы, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств и т. п., если они содержат общеобязательные правила и нормы поведения. К правоприменительным относятся акты, не имеющие столь общезначимого, общеобязательного характера: например, указы о назначении на должности конкретных лиц, о награждении, приказы, распоряжения, приговоры и т. д.
Неправомерные действия могут предприниматься на основе решений должностных лиц или органов, нигде не зафиксированных (самоуправное выселение, прослушивание телефона и т. д.).
Бездействие может выражаться, например, в нерассмотрении жалобы, невыдаче ордера на жилплощадь, пособия, пенсии, непредоставлении информации и т.д. - разумеется, тогда, когда эти действия должны были бы состояться.
В суд могут быть обжалованы такие действия, решения или бездействие, в результате которых:
•- нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; •- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (статья 2 Закона).
Каждый гражданин вправе получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Для того, чтобы обжаловать официальную информацию, необходимо, чтобы она удовлетворяла ряду условий:
•1) это должны быть сведения в устной или письменной форме; •2) это сведения, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина; •3) это сведения, предоставленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, совершивших действия (бездействие) или принявших решения; •4) авторство данной информации должно быть установленным; •5) признать или не признать эту информацию основанием для совершения действий, принятия решения, бездействия - компетенция суда.
Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения) или бездействие, нарушающие права и свободы граждан, всех перечисленных выше субъектов, кроме:
•1) действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (например, договоры между РФ и ее субъектами, не вступившие в силу международные договоры России); •2) действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (статья 3).
Закон не указывает, что жаловаться можно только на решения государственных органов или организаций, он не делает различия между организациями коммерческими или некоммерческими, государственными, муниципальными или частными: Конституция гарантирует судебную защиту, в том числе и путем рассмотрения жалобы, любому лицу, в том числе и работающему в негосударственной организации. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 10 от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" разъяснил, что в суд могут быть обжалованы и решения общих собраний общественных объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций и т. п., а также их органов управления и должностных лиц. Пленум разъяснил и понятие должностного лица: так называют тех лиц, которые "постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, в кооперативных, общественных организациях, объединениях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию".
Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. В случае удовлетворения жалобы суд возлагает на руководителя этого органа (организации) обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя.
Установив, что государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие и их объединение, общественное объединение реорганизованы либо ликвидированы, суд принимает меры к привлечению к участию в деле их правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, организации, объединения, должностного лица, государственного служащего.
Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
В жалобе должно быть, в частности, указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и , если подавалась, какой получен ответ.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого решения или действия. Поэтому, если Вы заинтересованы в том, чтобы решение или действие, которое Вы обжалуете, было приостановлено, не забудьте обратиться с такой просьбой к суду.
Подача жалобы оплачивается госпошлиной. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.
Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: 1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; 2) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 Закона.
Жалоба рассматривается в десятидневный срок.
Бремя (обязанность) доказывания в суде Закон распределяет между сторонами так: гражданин, подающий жалобу в суд, должен доказать лишь сам факт нарушения своих прав и свобод, противная сторона обязана документально доказать законность обжалуемых действий (решений).
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.
В решении об удовлетворении жалобы суд указывает правовые нормы, нарушенные обжалуемым действием (решением), и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного нарушения. В частности, в случае отказа в выдаче гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого для подтверждения права на дополнительную жилую площадь, суд признает это действие неправомерным и обязывает соответствующее должностное лицо медицинского учреждения выдать гражданину необходимый документ; при необоснованном отказе в регистрации автомототранспортного средства суд обязывает должностное лицо государственной автомобильной инспекции зарегистрировать за заявителем автомототранспортное средство и т. д. Обжалуемое решение признается незаконным с момента его принятия.
Суд также определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами ответственности госслужащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).
Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном гражданским законодательством.
Если же обжалуемое решение или действие (бездействие) будет признано законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, суд отказывает ему в удовлетворении жалобы.
В соответствии с этим решается и вопрос о распределении судебных издержек: если жалоба не удовлетворена, их несет подавший ее гражданин, если удовлетворена - противоположная сторона. Однако и тогда, когда суд признает обжалуемые действия (решения) законными, он может возложить судебные издержки на соответствующий орган, организацию, объединение, должностное лицо, госслужащего, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа, либо ответ дан с нарушением установленного Законом срока.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда.
Российская Федерация
Закон о защите прав потребителей
(Новая редакция)
Глава I. Общие положения
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
•Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей •Статья 2. Международные договоры Российской Федерации •Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей •Статья 4. Качество товара (работы, услуги) •Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу) •Статья 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара •Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) •Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) •Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) •Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах) •Статья 11. Режим работы продавца (исполнителя) •Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце) •Статья 13. Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей •Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги) •Статья 15. Компенсация морального вреда •Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя •Статья 17. Судебная защита прав потребителей
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
•потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или - использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли;
•изготовитель - организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям; исполнитель - организация работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;
•продавец - организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;
•стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);
•недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги);
•существенный недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора;
•безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы(оказания услуги)
Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей
1. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.
Статья 2. Международные договоры Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей
Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредство» организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.
Статья 4. Качество товара (работы, услуги)
1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) о6язан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.
4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
5. Если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу)
1. На товар (работу), предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством Российской Федерации.
3. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими).
4. На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством Российской Федерации.
5. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, запрещается.
6. Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона.
7. Продавец вправе установить на товар дополнительный гарантийный срок сверх гарантийного срока, установленного изготовителем, или, если гарантийный срок изготовителем не установлен, продавец вправе установить гарантийный срок сверх сроков, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 19 настоящего Закона.
Требования, которые потребитель вправе предъявлять к продавцу в случае обнаружения недостатка товара в течение установленного продавцом гарантийного срока, порядок и сроки удовлетворения этих требований, а также ответственность продавца устанавливаются договором между потребителем и продавцом.
Статья 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара
Изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.
Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.
3. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
4. Товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара, без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
5. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).
Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности снятие товара (работы, услуги) с производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.
6. Если установлено, что продавец (исполнитель) реализует товары (выполняет работы), представляющие опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, такие товары (работы) подлежат изъятию у продавца (исполнителя) в порядке, установленном законом.
Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)
1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли - продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)
1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
2. Если вид (виды) деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию.
3. Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).
Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах)
1, Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
•- обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги);
•- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых добавок), о весе и об объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний, утверждается Правительством Российской Федерации;
•- цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);
•- гарантийный срок, если он установлен в соответствии с настоящим Законом; •- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
•- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
•- место нахождения (юридический адрес) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара (работы); •- информацию о сертификации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;
•- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
•Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
3. Информация, предусмотренная п. 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация о сертификации товаров (работ, услуг) представляется в виде маркировки в установленном порядке знаком соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем).
Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории Российской Федерации, должны быть снабжены информацией о месте их изготовления.
Статья 11. Режим работы продавца (исполнителя)
1. Режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
2. Режим работы организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей и не указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно.
3. Режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.
Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце)
1. Если предоставление ненадлежащей, то есть недостоверной или недостаточно полной, информации о товаре (работе, услуге), а также об изготовителе (исполнителе, продавце) повлекло: •- приобретение товара (работы, услуги), не обладающего необходимыми потребителю свойствами, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. При этом потребитель обязан возвратить товар (выполненную работу) изготовителю (исполнителю, продавцу); •- невозможность использования приобретенного товара (работы, услуги) по назначению, потребитель вправе потребовать предоставления ему в разумно короткий срок надлежащей информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. При этом потребитель обязан возвратить товар (выполненную работу) изготовителю (исполнителю, продавцу); •- возникновение недостатков товара (работы) после передачи его потребителю, он вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 статьи 18 настоящего Закона, или предъявить исполнителю требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона; •- причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, он вправе требовать от изготовителя (исполнителя, продавца) возмещения вреда в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Закона, а также потребовать полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.
2. При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).
Статья 13. Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей
1. За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
2. Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной настоящим Законом или договором.
3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают продавца (изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.
4. Продавец (изготовитель, исполнитель) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной настоящим Законом или договором, подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке.
6. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных настоящим Законом, суд вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.
Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.
Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)
1. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме.
2. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
3. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если вред причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если на товар (работу) изготовителем (исполнителем) должен быть в соответствии с настоящим Законом установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, либо потребитель, которому был продан товар (выполнена работа), не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения.
Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи установить невозможно, с даты изготовления товара (окончания выполнения работы).
Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего.
Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.
4. Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.
5. Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги).
Статья 15. Компенсация морального вреда
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя
1. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются не- действительными.
Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.
2. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
3. Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги, оказываемые за плату.
Потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата сумм, уплаченных за предоставление без его согласия дополнительных услуг.
Статья 17. Судебная защита прав потребителей
1. Защита прав потребителей осуществляется судом.
2. Иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда.
3. Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также федеральный антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
...Да не скоро дело делается - между вынесением судебного решения и получением денег существует сложный и иногда очень длинный этап - исполнение решения. Недавно (21 июля 1997 г.) приняты два новых федеральных закона, которые полностью изменили этот порядок: "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". Оба введены в действие с 28 октября 1997 г. Что же нового предусматривают эти документы?
Скоро сказка сказывается ...
•Получение исполнительного листа
После того как решение суда вступило в законную силу, в канцелярии народного суда, в котором рассматривалось дело, необходимо получить документ под названием "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ". Он должен выглядеть так:
Дело № 2-718/95
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ
Замоскворецкий межмуниципальный народный суд Москвы 26 сентября 1997 года рассмотрел дело по иску Лаврентьева Олега Леонидовича к акционерному обществу "ЕЛЕНА" о расторжении договора, взыскании неустойки и возмещении морального вреда.
Суд решил:
Взыскать с АО "ЕЛЕНА" в пользу Лаврентьева Олега Леонидовича 20 000 000 рублей, внесенных по договору. Взыскать с АО "ЕЛЕНА" в пользу Лаврентьева Олега Леонидовича неустойку в размере 12 000 000 рублей. Взыскать с АО "ЕЛЕНА" в пользу Лаврентьева Олега Леонидовича 3 000 000 рублей в счет возмещения морального вреда, а всего взыскать 35 000 000 рублей (тридцать пять миллионов рублей).
Решение вступило в законную силу 7 октября 1997 года.
ДОЛЖНИК: АО "ЕЛЕНА" 113678 г. Санкт-Петербург, ул. Народная, д.2, p/с № 234567 в Народном коммерческом банке
ВЗЫСКАТЕЛЬ: Лаврентьев Олег Леонидович 142789 г. Москва, ул.Михалковская, д.16, к.2, кв.7
Исполнительный лист выдан 30 сентября 1996 года
Место для печати
Федеральный судья ______________________ народного суда
ОТМЕТКИ СУДЕБНОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕШЕНИЯ ИЛИ О ВОЗВРАЩЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЛИСТА ВЗЫСКАТЕЛЮ С УКАЗАНИЕМ ПРИЧИН ВОЗВРАЩЕНИЯ
1._____________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________
Обратите внимание на правильность заполнения исполнительного листа. Сравните записи в нем с формулировками резолютивной (заключительной) части решения. Особенно тщательно проверьте соответствие сумм, указанных в решении, суммам в исполнительном листе, а также правильность написания ваших данных. Вряд ли вас обрадует, если деньги получит ваш однофамилец. Неправильное оформление исполнительного листа - это основание для отказа в принудительном исполнении решения.
По закону "Об исполнительном производстве" взыскатель имеет право самостоятельно обратиться в банк или иное кредитное учреждение, в котором находятся средства должника. В трехдневный срок с момента получения исполнительного документа организация, обслуживающая счета должника, обязана выполнить содержащееся в нем требование либо написать, что не может этого сделать из-за отсутствия средств. Ее бездействие - достаточное основание для привлечения к ответственности.
•Предъявление исполнительного листа ко взысканию
Взыскатель может не знать о месте нахождения денежных средств или имущества должника. Тогда он предъявляет исполнительный лист в суд для осуществления взыскания. Такая возможность у него сохраняется в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Решение исполняется в том суде, на территории которого находится ответчик либо его имущество.
Получив исполнительный лист, нужно обратиться в канцелярию того суда, где решение будет осуществляться, либо направить исполнительный лист по почте (заказным письмом с уведомлением о вручении) в адрес суда. По вашей просьбе работники суда сами передадут исполнительный лист в суд. Если они вам в этом откажут, вы вправе пожаловаться в местный орган юстиции.
В соответствии с законом "О судебных приставах" решение суда исполняет судебный пристав. При каждом суде существует служба судебных приставов. Она обязана обеспечивать порядок в судах и исполнение решений. Судебным приставом может быть человек, достигший 20-летнего возраста, с образованием не ниже среднего (а старший судебный пристав - с высшим юридическим), несудимый. Приставы имеют право на ношение оружия, носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих. В зависимости от выполняемых функций они делятся на две категории: приставы по обеспечению установленного порядка в суде и судебные приставы-исполнители, которые занимаются исполнением судебного решения.
Исполнительный лист передается судебному приставу, который, проверив правильность его оформления, в течение трех дней возбуждает исполнительное производство по делу, если срок для его предъявления ко взысканию еще не прошел.
•Действия судебного пристава
В постановлении судебный пристав обязан установить должнику срок для исполнения решения в добровольном порядке - не более пяти дней (кроме случаев, когда в самом решении установлен иной срок его исполнения). Одновременно пристав предупреждает должника о том, что в противном случае неизбежно принудительное исполнение. При этом с должника будут взысканы все расходы по его исполнению. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства направляют должнику (а также в суд, выдавший исполнительный документ) не позднее следующего дня после вынесения решения.
Для того чтобы недобросовестный должник не растратил деньги и имущество, судебный пристав по собственной инициативе или по заявлению взыскателя может составить опись имущества и наложить арест на него и на денежные средства.
Если решение суда не выполнено ответчиком в добровольном порядке, судебный пристав начинает принимать меры к принудительному исполнению решения, порядок которого регулируется нормами закона "Об исполнительном производстве". Решение суда должно быть исполнено в двухмесячный срок с момента предъявления исполнительного листа ко взысканию.
В отличие от ранее действовавшего новый Закон предусмотрел серьезную ответственность за неисполнение требований судебного пристава и отказ исполнить судебное решение. В случае неисполнения любого требования, например о выселении в установленный судебным приставом срок, ст.85 закона "Об исполнительном производстве" дает ему право наложить на должника штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда. Одновременно судебный пристав назначает новый срок для исполнения решения. При каждом повторном нарушении размер штрафа удваивается. Если и эти меры не помогают, судебный пристав вправе вынести постановление о привлечении должника к административной или уголовной ответственности.
Если банк или иная кредитная организация отказываются выполнить требование пристава о перечислении средств по исполнительному документу (при наличии таких средств), то им грозит штраф в размере до 50% суммы взыскания.
За то, что граждане или организации предоставляют судебному приставу недостоверные сведения о доходах, имуществе, месте работы должника, их могут оштрафовать на сумму в размере до 100 минимальных окладов. Отказавшегося без уважительных причин явиться по вызову судебного пристава могут привести принудительно.
Закон "Об исполнительном производстве" материально заинтересовал судебного пристава в исполнении решения. Согласно ст.89 судебный исполнитель получает 5 процентов стоимости взысканного имущества (но не более 10 минимальных окладов), а если требование носит неимущественный характер (например, о замене некачественного товара), то премию в размере 5 минимальных окладов.
По материалам журнала "СПРОС" N 11/97
<Рисунок>
У меня сломалась стиральная машина, и я решил ее заменить. Товаровед в магазине мне отказала, объяснив, что дефект не очень сложный, машину можно починить. Тогда я сказал, что хочу не отремонтированную, а новую. Но не смог добиться своего, оказалось, что это изделие входит в перечень технически сложных товаров. Не могли бы вы объяснить, что это за перечень и справедливо ли магазин отказал мне в замене стиральной машины?
А.Кучин, г.Королев
Перечень действует
Действительно, 13 мая 1997 года правительство РФ утвердило перечень технически сложных товаров. Для чего он нужен и что изменилось для потребителей с принятием этого перечня?
Наши постоянные читатели знают, что обнаружив дефект в товаре, на который не закончился гарантийный срок, потребитель имеет право по своему выбору потребовать:
•- заменить вещь на аналогичную (бесплатно) или на товар другой модели (с перерасчетом цены); •- бесплатно отремонтировать или возместить расходы на исправление недостатков третьими лицами; •- уменьшить покупную цену товара; •- возвратить уплаченную за товар сумму (при этом купленная вещь сдается в магазин).
Какое из требований предъявить продавцу или изготовителю, до сих пор выбирал сам покупатель. Ни продавец, ни гарантийная мастерская, ни даже суд не могли его заставить отдать телевизор в ремонт, если он хотел вернуть стоимость товара. После принятия перечня ситуация несколько изменилась.
По-прежнему у потребителя остается право потребовать бесплатного ремонта, снижения цены товара или возврата уплаченной суммы. A вот заменить вещь можно лишь в том случае, если в ней обнаружен существенный недостаток. Таковым, в соответствии с законом "О защите прав потребителей", считается недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением, либо тот, что не может быть устранен или после ремонта проявляется вновь, либо для его исправления требуются большие затраты, либо он в значительной степени лишает потребителя того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. Если товар имеет хотя бы один из вышеперечисленных признаков, его качество считается ненадлежащим, а товар - имеющим существенный недостаток.
Невозможность или недопустимость использования товара в соответствии с его целевым назначением устанавливает товарная экспертиза, хотя в некоторых ситуациях ее проведение не требуется, так как невозможность или недопустимость использования товара и так очевидна.
•Например, если в автомобиле вышел из строя двигатель, то понятно, что использовать такой товар невозможно, а если тормозная система - то просто недопустимо. Также нельзя использовать телевизор в соответствии с его целевым назначением, когда в нем выходит из строя кинескоп. Непригодной для эксплуатации становится стиральная машина, в которой произошло короткое замыкание. Специальных доказательств этих и подобных фактов не требуется.
Факт невозможности устранения недостатка может быть установлен только экспертным исследованием. Для подтверждения проявления недостатка вновь после его устранения достаточно справки или квитанции о его устранении ранее, а также подтверждения его повторного возникновения.
Хотя Закон не обязывает потребителя ремонтировать товар, экспертным заключением может быть установлено, что недостаток устранять бесполезно, так как он проявится вновь. Обычно это происходит из-за несовершенства всей конструкции товара и технологии его изготовления.
Могут возникнуть трудности, если потребителю необходимо доказать, что для устранения недостатка требуются большие затраты. Понятие "большие затраты" законодательством не определено. Поэтому при рассмотрении такого спора в суде судья будет оценивать все обстоятельства по своему усмотрению, как это и предусмотрено ст.56 ГПК РФ (с изменениями от 30.11.95г.). Невозможно предугадать, какие затраты судья сочтет большими для устранения конкретного недостатка.
Еще раз отметим, что указанное ограничение касается замены только технически сложных товаров, полный список которых и содержится в утвержденном правительством России перечне. В него вошли:
•автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним; •мотоциклы, мотороллеры; •снегоходы; •катера, яхты, лодочные моторы; •холодильники и морозильники; •автоматические стиральные машины; •персональные компьютеры с основными периферийными устройствами; •сельскохозяйственные тракторы, мотоблоки, мотокультиваторы.
Диана СОРК, главный юридический консультант КонфОП
По материалам журнала "СПРОС" N 10/97
<Рисунок>
Каких только лотерей и конкурсов не проводится в последнее время! Если вам повезет, вы станете миллионером или обладателем комфортабельного коттеджа или квартиры, а может быть, проведете отпуск на пляжах Майами
Играйте и выигрывайте!
Нам бы хотелось дать некоторые советы поклонникам лотерей:
•информация о лотерее, которую вы получаете из рекламных объявлений, далеко не всегда соответствует действительности. Порядок проведения лотереи, условия и процедуру выдачи выигрышей можно узнать, ознакомившись с "Условиями проведения лотереи", которые утверждаются на каждую лотерею, а иногда на каждый тираж. Этот документ должен находиться если не во всех пунктах распространения билетов, то обязательно в местном отделении организации, проводящей лотерею; •купив билет, особенно мгновенной лотереи, внимательно прочитайте информацию, напечатанную на обороте. Обращайтесь с билетом аккуратно, чтобы случайно не повредить защитный слой, т.е. пленку, над или под которой написано "не стирать". При поврежденном защитном слое билет считается недействительным; •если на ваш билет выпал небольшой денежный выигрыш, узнайте у продавца, можно ли получить его немедленно; •если вы стали обладателем крупного денежного или вещевого выигрыша, не спешите оповещать об этом окружающих. Уберите билет так, чтобы он случайно не потерялся, поинтересуйтесь у продавца билетов, где находится местное отделение проводящей, лотерею организации; •отправляясь по указанному там адресу, возьмите кого-либо из родственников или знакомых. Попросите ознакомить вас с условиями проведения лотереи. Читая этот документ, обратите внимание на положения, которые касаются порядка и сроков выдачи выигрыша. Кроме того, внимательно прочитайте, можно ли вместо вещевого выигрыша получить деньги, в каком размере и по чьей инициативе: владельца выигрышного билета или организатора лотереи; •внимательно читайте все документы, которые вас попросят подписать. Довольно часто организация, которая принимает билет на экспертизу и выдает выигрыш, вовсе не несет за это ответственности. Обратите внимание на это, знакомясь с условиями проведения лотереи. В этом документе четко указано, как распределяются полномочия между проводящими лотерею организациями, кто и в какой степени отвечает за выдачу выигрышей; •как правило, одним из условий выдачи выигрыша является проверка подлинности представленного билета. Поэтому не удивляйтесь, если вас по- просят представить билет на экспертизу. Отдавая билет, не забудьте попросить расписку о принятии билета, в которой кроме всего прочего должно быть указано, что билет принят на экспертизу с неповрежденным защитным слоем. Поинтересуйтесь, сколько времени будет проводиться экспертиза, где и когда можно получить выигрыш; •если после подтверждения подлинности билета организация отказывается выдать вам вещевой или денежный выигрыш, вы можете обратиться в суд с исковым заявлением (примерный текст заявления вы найдете ниже ). Два экземпляра заявления с приложением указанных в нем документов должны быть поданы в народный суд по месту нахождения ответчика, оплачены государственной пошлиной в размере 10 рублей (поскольку в данном случае имеет место спор об исполнении обязательств).
В Ленинский районный народный суд Москвы
ИСТЕЦ: Никитин Андрей Евгеньевич,
проживающий по адресу:.....................
ОТВЕТЧИК: Ассоциация "Boзpoждение"
123687 Москва
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
I5 марта 1993 я приобрел билет № 3487869 благотворительной лотереи "Возрождение", на который выпал выигрыш - автомобиль марки "Ситроен". В тот же день я обратился в ассоциацию , где билет был принят для проведения экспертизы.
20 апреля мне сообщили, что подлинность билета подтверждается, однако выдать мне автомобиль ассоциация не имеет возможности и предлагает получить стоимость автомобиля 700000 рублей. Поскольку предложенная сумма не соответствует реальной стоимости ни одного автомобиля из имеющихся на рынке, я отказался от получения денег.
В соответствии с разделом 2 "Условий проведения благотворительной лотереи "Возрождение" владелец вещевого выигрыша может по своему желанию получить либо выигрыш, его стоимость.
На основании изложенного, в соответствии во ст. 169 ГК РСФСР, ст. 57 и ст. 71 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик,
ПРОШУ:
•1. Обязать ответчика исполнить обязательство и передать мне в собственность один автомобиль .
•2. Взыскать с ответчика судебные расходы
ПРИЛОЖЕНИЕ:
•1. Расписка о принятии билета на экспертизу (копия). •2. Расписка о подтверждении подлинности билета (копия).
Дата Подпись
К сожалению, все, что написано выше, не относится к тем "счастливцам", которые выиграли автомобиль в 1991 году по лотереям "Спортлото" или "Спринт". Казалось бы, закон один на всех. Однако обратимся к документам: Спортивно-денежно-вещевая лотерея "Спринт" была организована в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 3.10.80 г. за № 2217. Согласно распоряжению правительства, выдача выигрыша - автомобиля - производилась за счет рыночного фонда, определяемого Минторгом СССР. Обеспечение отгрузки машин было возложено на Минавтопром СССР и Миноборонпром СССР, которые в двухмесячный срок после получения нарядов Роспосылторга Минторга СССР должны были отгрузить автомобиль владельцу выигравшего билета. Таким образом, в исполнении обязательства были задействованы различные организации.
Кроме того, срок, в течение которого должна проводиться экспертиза билета в Сбербанке, не был установлен. Поэтому многие билеты проходили экспертизу по три, пять, а то и семь месяцев. Раньше это не имело никакого значения, но в 1991 году началась инфляция. Стоимость автомобилей изменилась, и встал вопрос о том, кто и из каких средств должен платить разницу в стоимости.
Первоначально было принято решение о том, что Центральное предприятие спортивных лотерей (ЦП) принимает эти расходы на себя. Однако очень скоро предприятие поняло невозможность исполнения принятых на себя обязательств, и в ноябре 1991 года были внесены изменения в "Условия проведения спортивных лотерей", из которых следует, что владельцы билетов, сданных на экспертизу после 14 декабря 1991 года, должны будут сами вносить разницу между указанной на билете стоимостью автомобиля и его реальной ценой. Но и это условие не помогло Центральному предприятию выполнить свои обязательства перед владельцами билетов.
К сожалению, ЦП не подготовилось к существованию в условиях рынка. В 1991 году вступил в действие Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", согласно которому любое вмешательство государства в деятельность предприятий незаконно. Следовательно, государство не могло, как в прежние времена дать заводам-изготовителям указание о передаче автомобилей для розыгрыша в лотереях. А ЦП продолжало надеяться на старые устные договоренности и не удосужилось заключить договоры с заводами. И, наконец, последняя возможность рассчитаться с гражданами отпала у ЦП с распадом в декабре 1991 года СССР. Россия, получившая в "наследство" море нерешенных проблем и невыплаченных долгов, посчитала, что тысяча обманутых людей не заслуживает внимания. Поэтому просьбы ЦП о выделении машин для погашения задолженности остались без ответа.
Мы не пытаемся оправдать ЦП, которое, являясь коммерческой организацией, несут полную ответственность по своим обязательствам и которое должно было предвидеть возникшую ситуацию и принять действенные меры к выдаче выигрышей. Мы лишь пытаемся объяснить позицию Кировского районного народного суда Москвы, рассматривающего все дела по невиданным в 1991 году автомашинам. Суд пришел к выводу об отсутствии вины ЦП в неисполнении обязательств и, ссылаясь на ст. 235 ГК РФ (обязательство прекращается невозможностью исполнения), освободил его от выдачи автомобилей. На наш взгляд, это решение неверно, но и Московский городской суд, и Прокуратура Москвы не нашли оснований для принесения протеста по данным делам.
Юристы обществ потребителей продолжают убеждать суд, что ЦП может выдать автомобили по выигрышным билетам, и кто знает, может быть, и убедят...
По материалам журнала "СПРОС" N 7/93
<Рисунок>
В мае 1991 года "Комсомольская правда" опубликовала объявление: нформационно - издательское агентство "Эхо" предлагало читателям заключить договор на приобретение сочинении Г.Хаггарда. Для этого требовалось перечислить 90 рублей на расчетный счет агентства. Книги. по обещанию "Эха", должны быть высланы не позднее II квартала 1992 года. Среди перечисливших деньги была москвичка В.С.Тужилкина.
Если рекламодатель не выполняет обещаний,
требуйте неустойки и возмещения морального ущерба
Однако прошел II квартал, а за ним и III ни книги, ни ответа на свои заявления Валентина Сергеевна не получила. Тогда она подала иск в суд, требуя расторжения договора и возмещения убытков.
Суд иск удовлетворил. В решении он сослался на статью 243 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если продавец в нарушение договора не передает покупателю проданную вещь. покупатель вправе требовать передачи ему проданной вещи и возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо отказаться от договора и потребовать возмещения убытков. Учитывая это, суд расторг договор В.С.Тужилкиной с агентством "Эхо" и взыскал с ответчика в пользу истицы 90 рублей и возврат госпошлины 10 рублей.
Итак. иск удовлетворен, но точку ставить рано: ведь знай истица свои права, предоставленные ей Законом России "О защите прав потребителей". она могла бы требовать большего.
Если истица настаивает не на исполнении обязательства, а на расторжении договора ( а выбор этот за ней), то речь должна идти не о возврате 90 рублей, а о компенсации стоимости аналогичной вещи (услуги) на момент предъявления требования. Это следует из положении статьи 22 ч. 2 или статьи 30 Закона.
Кроме неустойки и возмещения убытков, истица могла бы требовать и компенсации морального вреда, то есть потраченного времени, нервов, упущенных возможностей прочесть книгу любимого автора раньше других - компенсации своих "физических и нравственных страдании". Размер морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, определяет суд.
Суд также вправе, согласно статье 11 п. 6 Закона, взыскать с продавца (изготовителя, исполнителя). нарушившего права потребите ля. в соответствующий бюджет штраф в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требовании потребителя.
И. наконец, согласно статье 16 Закона, В.С.Тужилкина могла не платить госпошлину, ведь иски потребителей о защите их прав государственной пошлиной не облагаются.
Наш совет
Перед заключением договора необходимо уяснить юридическую сущность, тип данного договора. Если агентство предлагало перевести деньги для приобретения уже выпущенной, изданной книги, то это договор купли-продажи. Если же агентство планировало на полученные от читателей деньги организовать выпуск, производство данной книги, то это договор подряда. В первом случае за каждый день просрочки исполнения требования потребителя о передаче ему оплаченного товара продавец, согласно статьям 11,21 Закона "О защите прав потребителей", обязан выплатить неустойку в размере 1% от стоимости вещи. Во втором случае - в размере 3% от стоимости заказа (услуги). Выплата неустойки не освобождает от обязанности исполнить обязательство в натуре.
По материалам журнала "СПРОС" N 3/93
<Рисунок>
Налоги не любит платить никто, и вместе с тем их платят все. Задача, которую приходится решать каждому Сознательному потребителю -- как, не нарушая закона, заплатить поменьше налогов. Как ни странно, но эпоха повального строительства дач, домов и садовых домиков (что, видимо, свидетельствует о растущих доходах населения), согласно российскому налоговому законодательству, должна стать также и эпохой массовой экономии на подоходном налоге.
Как заплатить поменьше налогов
•Льготы при строительстве садовых домиков •Как платится подоходный налог •Как стать льготником? •Когда подавать заявление в бухгалтерию? •Наш совет •Что делать, если она вредная? •Какие расходы идут в расчет? •Когда идти к налоговому инспектору? •Заявление, представляемое в бухгалтерию
Льготы при строительстве садовых домиков
Дело в том, что так называемым застройщикам законодательством предоставлены одни из самых существенных льгот. Причем эти льготы касаются и тех, кто строит садовый домик, и тех, кто покупает квартиру, и тех, кто берет в банке кредит на приобретение недвижимости, и , тех, кто является участником жилищно-строительного или дачно-строительного кооператива. В этой статье речь пойдет о том, как получить льготы, если вы являетесь индивидуальным застройщиком. В следующих номерах журнала -- о получении льгот при покупке квартиры и получении кредита в банке
Как платится подоходный налог
Уплату подоходного налога с физических лиц регулируют следующие нормативные акты: Закон РФ от 7 декабря 1991 года "0 подоходном налоге с физических лиц" и Инструкция Госналогслужбы РФ 135 "0 применении Закона РФ "0 подоходном налоге с физических лиц".
Большинство из нас знает, как происходит уплата этого налога. Предприятие, на котором вы работаете, выдавая на руки зарплату, перечисляет некоторую сумму денег на счет налоговой инспекции по месту регистрации предприятия как подоходный налог, взысканный с вас. В конце года информация о вашей зарплате и взысканных в качестве подоходного налога суммах также сообщается в налоговую инспекцию, но уже другую -- по месту вашего жительства.
Самому вам придется обратиться в свою налоговую инспекцию, если вы работаете в нескольких местах (работаете -- в смысле получаете заработную плату) и при этом ваш совокупный годовой доход превысил некоторую величину, определяемую Законом РФ "0 подоходном налоге с физических лиц" (в 1996 году 12 млн рублей). Если это радостное событие (вы заработали за год более 12 млн) произошло, то, скорее всего, за ним последует событие печальное -- вам придется заполнить налоговую декларацию и доплатить некоторую сумму денег.
По действующему сегодня законодательству, величина подоходного налога колеблется от 12 до 35 % заработной платы: Поэтому рациональное использование льгот по уплате подоходного налога может существенно повысить ваш жизненный уровень и настроение.
Но важно понимать следующее: льготы застройщикам -- это не какие-то дополнительные деньги, которые им платит государство -- это деньги, которые оно с них не берет. Поэтому смысл льгот по уплате подоходного налога застройщиками в следующем: начисление подоходного налога (и, соответственно, его удержание) производится не со всей суммы вашего заработка, а только с той, которая не тратится на приобретение недвижимости. При этом сумма денег, которую вы получаете на руки увеличивается на величину неуплаченного налога. При благоприятном для вас стечении обстоятельств может получиться, что вы вообще не будете платить подоходного налога.
Как известно, в России большинство видов деятельности лицензируется. Поэтому может возникнуть вопрос, обязательно ли нужно покупать, скажем, кирпич у организации, имеющей соответствующую лицензию, и можно ли купить его у кого угодно. Ответ прост. В законодательстве ничего не говорится о том, что только платежи за покупку стройматериалов или строительство квартиры, сделанные фирмам, имеющим соответствующие лицензии на торговую или строительную деятельность, могут быть зачтены при применении льготы по подоходному налогу. Поэтому ни бухгалтерия, ни налоговая инспекция не могут требовать у вас предъявления доказательств того, что организации, штампы которых стоят на ваших платежных документах, действительно занимаются торговлей стройматериалами или оказывают строительные услуги.
Как стать льготником?
Для получения льготы вам надо обратиться в бухгалтерию своего предприятия с просьбой освободить вас от уплаты подоходного налога. В заявлении необходимо указать сумму денег, которую вы потратили на строительство домика, и что именно за эти деньги вы приобрели.
Налогооблагаемый доход может быть уменьшен только по одному из объектов покупки или строительства.
Поэтому, если вы одновременно строите дачу и покупаете квартиру, в ваших интересах для получения льгот заявить о наиболее дорогостоящем объекте. Если вы строите одновременно две дачи, имеет смысл заявить о той, которая дороже. Правда, не совсем понятно, как можно отследить, для строительства какой из дач вы приобретаете вот этот кирпич или вот тот шифер. Поэтому, скорее всего, вам удастся списать все затраты, независимо от целей, на которые они были сделаны. Но только в том случае, если вы еще не пользовались льготой в текущем году, покупая квартиру. Есть, правда, одно ограничение: стройматериалы должны быть куплены на территории России, что указывается на платежном документе. В России же должно вестись и само строительство.
Для обоснования суммы своих затрат на строительство дачи вам надо приложить к заявлению счета на приобретение материалов у организаций либо акты на закупку строительных материалов у физических лиц. При этом документы о расходах на покупку строительных материалов можно предоставлять в бухгалтерию в течение всего года по мере совершения расходов.
Кроме того, к заявлению в бухгалтерию и счетам за кирпич, шифер и прочие стройматериалы необходимо приложить один или несколько из числа следующих документов (смотря по ситуации):
•если вы являетесь индивидуальным застройщиком -- копию разрешения на строительство, выданного органами местной администрации; •если вы член жилищного, дачного или садового кооператива или товарищества -- справку из правления этого кооператива или товарищества; •если вы участвуете в долевом строительстве -- договор на долевое участие в строительстве, заключенный со строительной организацией; •если для вас строят "шабашники" -- договор на строительство с физическим лицом.
Всего таким образом вы можете сэкономить довольно много, хотя и не весь подоходный налог, взимаемый с вас. Законодательно установленный максимум уменьшения налогооблагаемого дохода равняется пяти тысячам минимальных заработных плат (к середине лета это равнялось около 75 тысяч долларов или чуть меньше 400 миллионов рублей). Следовательно, если вы официально получаете в год больше (что, впрочем, маловероятно), то с суммы превышения подоходный налог придется заплатить в любом случае.
Еще одно ограничение. Расходы, превышающие право на льготу, не должны превышать ваш совокупный годовой доход. Если окажется, что вы израсходовали на строительство домика больше, чем заработали, то излишек никуда не будет засчитан и не перейдет как льгота на следующий год.
Когда подавать заявление в бухгалтерию?
Время подачи заявления в бухгалтерию предприятия очень важно. В большинстве случаев это выгоднее сделать как можно раньше, поскольку трудно пере зачесть или вернуть уже уплаченный налог, даже если по итогам года вы имеете право на полное освобождение от его уплаты. Например, если уже в январе вы сделали некоторые расходы, связанные с покупкой строительных материалов, выгоднее уже в январе заявить о своем праве на льготу, не дожидаясь времени, когда вы предполагаете сделать основные расходы.
Но не стоит забывать, что в некоторых случаях может быть выгоднее помедлить с декларированием расходов или вообще о них не заявлять. Например, в конце декабря вы совершили оплату небольшой партии строительных материалов. В декабре же при расчете вашего подоходного налога была использована льгота. Но, предположим, что вы только начали строительство собственной дачи и наиболее крупные расходы планируете осуществить в ближайшие пять лет. В таком случае вам не выгодно декларировать расходы в первый год строительства (фактически начавшийся для вас в декабре), поскольку он будет включен первым из тех трех, в течение которых вы имеете право на льготы.
Важно не опоздать с подачей заявления в бухгалтерию, поскольку расходы, произведенные в декабре, могут быть учтены только в том случае, если вы успели представить заявление в бухгалтерию не позднее срока расчета декабрьской зарплаты. В противном случае единственный способ их учесть -- подавать декларацию в налоговую инспекцию для пересчета налога.
Наш совет
При получении счетов и квитанций за оплату строительных материалов проверьте, чтобы на них были полное описание материалов, их стоимость, дата совершения расходов, наименование и месторасположение торговой организации, подпись продавца и печать. На подлинных документах о строительстве бухгалтерия вашего предприятия должна сделать отметку о том, что эти документы уже использованы для применения льготы по налогу. Отметка представляет из себя штамп (печать) организации, дату и подпись ответственного работника.
Если вы приобретаете материалы у физического лица, то в платежном документе должны быть указаны: полные сведения об этом физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес, паспортные данные). Дело в том, что договоры, заключенные между физическими лицами на приобретение строительных материалов или выполнение работ, подлежат учету в налоговом органе по месту вашего постоянного жительства. Такая регистрация производится в течение одного дня и установлена для того, чтобы обеспечить уплату соответствующих налогов получателями средств -- теми, кто продал вам стройматериалы или построил домик. Поэтому, скорее всего, с получением такого акта у вас возникнут некоторые сложности!
Что делать, если она вредная?
Если бухгалтерия вашего предприятия отказывается пересчитывать подоходный налог, то надо иметь в виду следующее.
•Во-первых, права на такой отказ у нее нет, поскольку данная льгота предусмотрена нормами законодательства, которые она, бухгалтерия, обязана соблюдать. •Во-вторых, можно написать заявление на имя руководителя вашего предприятия и уже с его визой идти к главному бухгалтеру.
В любом случае имейте в виду, что для бухгалтерии пересчет вашего налога -- дополнительная работа, а поэтому вполне вероятно, что она будет пытаться избежать ее под любым предлогом. Ну вам остается лишь проявить настойчивость. Тем более, что она может принести вам вполне ощутимый результат.
Какие расходы идут в расчет?
Возможность экономии на подоходном налоге приводит к тому, что иногда нарушаются правила арифметики и может статься, что 110 меньше, чем 100. Например, вам выгоднее купить 1000 штук кирпича за 1 миллион 100 тысяч рублей и предъявить эту трату к зачету в бухгалтерию, чем купить то же самое количество кирпича за миллион без возможности использовать льготу.
К зачету принимаются только расходы, непосредственно связанные со строительством. Например, расходы на покупку новой мебели для дачного домика не могут рассматриваться в качестве строительных. Правда, законодательство четко не определяет виды расходов, которые могут считаться связанными со строительством. Например, не вполне понятно, можно ли к таким расходам отнести проводку электричества в доме, работы по установлению телефона, проведение водопровода или бурение скважины для питьевой воды. Принятие решения о зачете таких расходов в качестве льготы зависит от интерпретации законодательства бухгалтером вашего предприятия или инспектором налоговой инспекции.
Когда идти к налоговому инспектору?
Получить льготу по подоходному налогу можно также, обратившись не в бухгалтерию своего предприятия, а в налоговую инспекцию по месту жительства. Более того, это обязательно придется сделать, если вы работаете в нескольких местах или получаете доход из нескольких источников и желаете получить льготы по уплате подоходного налога во всех местах работы.
В налоговую инспекцию надо прийти в конце года, чтобы взять там налоговую декларацию (ее бланки должны быть в каждой налоговой инспекции). В декларации вам придется указать все источники получения дохода за год, а к декларации приложить копии документов, подтверждающих ваше право на льготы. Такая декларация должна быть предоставлена в налоговый орган не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Налоговая инспекция обязана пересчитать подоходный налог и обеспечить возврат излишне уплаченных вами сумм (либо пере зачет их для следующего года). В данном случае налоговая инспекция может потребовать от вас справки о доходе и уплачен- ном налоге со всех мест получения вами доходов.
Заявление, представляемое в бухгалтерию:
Главному бухгалтеру ООО "Современный"
господину Разумному 0.0.
от сотрудника отдела продаж Богатого П.П.
Заявление
Прошу Вас при расчете подоходного налога с заработной платы, уплачиваемой мне в этом году, применить льготу в соответствии с Законом РФ от 7 декабря 1991 "0 подоходном налоге с физических лиц" и предусмотренную статьей 14 Инструкции Госналогслужбы РФ 135 "0 применении Закона РФ "0 подоходном налоге с физических лиц". Мною ведется строительство дачи на территории дачного кооператива "Весна", ввиду чего прилагаю соответствующие документы и квитанции об оплате строительного кирпича на сумму 15 500 000 рублей. Прошу учесть, что в течение текущего года я намереваюсь произвести дополнительные покупки строительных материалов, о чем 6уду информировать отдел бухгалтерии.
Дата
Подпись
По материалам журнала "СПРОС" N 5/96
<Рисунок>
Среди постоянных нарушителей Закона РФ "0 защите прав потребителей" -- торговые точки от различных религиозных организаций: храмов, епархий, монастырей. Как правило, у них нет лицензий на торговлю золотом, накладных на товар, отсутствуют клейма на золотых изделиях, не говоря уже о ценниках и кассовых аппаратах.
Закон един для всех
Но, самое удивительное то, что никаких санкций к ним применить нельзя. Они надежно прикрыты любопытным документом: "Разъяснение по действующему налоговому законодательству Российской Федерации в отношении религиозных объединений" от 21 июня 1995 года, подписанным Председателем подкомитета по делам религиозных организаций Государственной думы господином Савицким.
Эти разъяснения, в частности, о том, что:
•реализация религиозными объединениям и их предприятиями предметов религиозного назначения не подлежит лицензированию и иным мерам ограничительного характера; •требование лицензирования на реализацию предметов религиозного назначения из драгоценных металлов на религиозные объединения не распространяется; •понятие "предпринимательство", согласно смысла ст.1 Закона РФ "0 предприятиях и предпринимательской деятельности", в целях налогообложения не применяется к религиозным объединениям.
Из этого документа к тому же следует, что и Закон РФ "0 защите прав потребителей", который является основополагающим в отношениях между продавцом и покупателем, также почему-то не распространяется на уставную деятельность религиозных объединений.
Другими словами, их выводят за рамки элементарных правил торговли. А это чревато множеством проблем для покупателя.
Скажем, если изделия из золота продаются без пробы и накладных, то естественен вопрос покупателя: за золото ли он платит?
Отсутствие чеков тоже может обернуться конфликтом. Например, сломался замочек на золотой или серебряной цепочке, и покупатель, естественно, решил вернуть ее продавцу, заменить некачественный товар. А чека-то, доказывающего факт купли-продажи, нет. И дадут такому бедолаге от ворот поворот -- не у нас покупал, и точка.
Или вопрос: что считать предметом культа? Вот например, крестик на цепочке. Крестик, несомненно, предмет ритуальный, но цепочка-то таковой не является!
Предвидя возможность возникновения и впредь таких конфликтных ситуаций, Московский союз потребителей обратился за разъяснением в Государственный комитет РФ по антимонопольной политике. В ответе за подписью заместителя председателя ГКАП Натальи Фонаревой утверждается, что в соответствии со статьей 117 ГК РФ религиозные организации (объединения), как занимающиеся производством и реализацией товаров (работ, услуг) гражданам, подпадают под действие Закона РФ "0 защите прав потребителей".
Такое заключение видится нам ближе к жизни и элементарной логике. Но все же окончательно прояснить ситуацию мы попросили юриста, адвоката Московской областной коллегии адвокатов Валерия Столяра.
По его мнению, "Разъяснение", на которое так любят ссылаться торговцы предметами культа, в основном направлено на определение порядка налогообложения религиозных объединений. Впрочем, и в самом этом "Разъяснении" много неясностей. Например, датировано оно 21 июня 1995 года и содержит множество отсылок к Закону РСФСР (в "разъяснении" он назван Законом РФ) "0 предприятиях и предпринимательской деятельности" -- Закону, утратившему силу с 1 января 1995 года, в соответствии со ст. 2 Федерального Закона "0 введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" от 30 ноября 1994 года. Ну а кроме того, как записано в преамбуле Закона РФ "0 защите прав потребителей", продавец -- это организация, независимо от ее формы собственности. Это значит, что предусмотренные нормами Закона РФ "0 защите прав потребителей" правила должны соблюдаться и религиозной организацией при реализации товаров гражданам.
Что это за правила? Они общеизвестны. Продавец должен довести до сведения потребителя название своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы. Причем независимо от того, каким образом осуществляется торговля (в стационарном магазине или во временном помещении, на ярмарке или с лотка, и т.д.). Обязан продавец предоставлять потребителю и необходимую информацию о товарах, чтобы он, потребитель, мог сделать правильный выбор. В нашем случае это -- проба на изделиях из драгоценных металлов. Ну и, конечно, информация о товаре должна включать цену и прочие условия его приобретения.
Итак, закон должен быть един для всех. В том числе и Закон РФ "0 защите прав потребителей". И соблюдать его требования должны все, кто занимается реализацией товаров населению. И никакие разъяснения не могут противоречить нормам указанного Закона.
По материалам журнала "СПРОС" N 6/96
<Рисунок>
Купил кожаную куртку, с которой через неделю облезла краска. Хотел было вернуть, а товарный чек потерял. Продавцы признают, что куртка некачественная, но не хотят возвращать деньги без чека. Moгy ли я как-то доказать, что куртка куплена именно в этом магазине?
А. Борисов, г. Омск
Bместо товарного чека - свидетель
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона Российской Федерации "0 защите прав потребителей" все претензии рассматриваются при предъявлении товарного (кассового) чека.
Однако, как указано в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации N~ 7 от 29 сентября 1994 года, отсутствие у потребителя товарного чека или другого соответствующего ему документа само по себе не может служить основанием к отказу в защите его прав. Потребитель вправе доказывать факт покупки товара другими способами, например, с помощью свидетельских показаний, которые оцениваются судом в совокупности с другими представленными доказательствами.
Поэтому, если магазин отказывается возвратить вам стоимость куртки в добровольном порядке, ссылаясь на отсутствие чека, можно обратиться в суд и с помощью свидетелей защитить свои интересы.
По материалам журнала "СПРОС" N 7/96
<Рисунок>
Юристы службы "Адвокат потребителя" обеспокоены тем, что рассуждать в печати о защите прав потребителей стали люди, в этом вопросе некомпетентные.
Если незнание Закона РФ "О защите прав потребителей" простому покупателю вполне простительно, то безграмотное печатное слово приносит больше вреда, чем пользы. КонфОП известны случаи, когда незнание тонкостей Закона журналистом районной газеты причиняло явный вред читателям этой газеты. Но когда в принципиальных вопросах защиты прав потребителей ошибаются эксперты газеты "Ваше право" или журнала "Деньги", хочется схватиться за голову.
Не знаешь - не пиши
"Ваше право" (N 20, 95г.): На вопрос читателя в подборке "Обсчет, обвес, обман" приведен ответ, подтверждающий правомерность действий продавца, отказавшего в замене некачественного товара. Такой ответ противоречит ст.17 Закона РФ "О защите прав потребителей". Постановление же Правительства № 995 (на которое дается ссылка в этом ответе) говорит об ограничении права потребителя на замену качественного товара. Данное ограничение сделано на основании ст. 23 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая дает основание Правительству вводить такие ограничения. Представьте на секундочку потребителя, который купил некачественное кольцо с бриллиантом стоимостью в несколько тысяч долларов. Исходя из логики газеты, он не имеет права на его замену.
"Деньги" (N 42, 95г.): автор статьи "Покупатель всегда прав. Скоро прав у него станет больше" пытался создать нечто похожее на анализ действующего Закона РФ "О защите прав потребителей" и готовящихся к нему дополнений. Это "нечто" устарело, по крайней мере, на три года. А ссылок на Постановление Верховного суда РФ №7 от 29.09.94 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", знание которого действительно может помочь потребителям, нет вовсе.
•Совет в данной ситуации только один: не знаешь не пиши!
По материалам журнала "СПРОС" N 1/96
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |