Переход к
рыночной экономике во Вьетнаме
После одобрения
на шестом съезде КПВ (1986г) обновленного курса развития Вьетнам осуществляет
переход к рыночной экономике без шока и с сохранением социалистической
ориентации. Модель открытой рыночной экономики, которую выбрал вьетнамский
народ на основе учета национальных особенностей и традиций, внутри - и
внешнеэкономических факторов, в основном отвечает его интересам и принесла первые
обнадеживающие результаты.
Не впадая в
эйфорию в связи со значительными достижениями первого этапа перехода к рынку,
следует анализировать совершенное, обнаруженные просчеты и ошибки, извлекать
полезные уроки.
1. Опыт
стабилизации валютно-финансового положения страны
После
прекращения существования ССР и СЭВ Вьетнам переживал сильный финансовый и
валютный шок. Иссякли огромные источники экономической помощи и кредитов от
бывшего Советского Союза и других социалистических стран, за счет которых
долгие годы покрывались потребности страны в импорте важнейших средств
производства и товаров народного потребления, а также в финансировании крупных
объектов капитального строительства. В условиях общего спада производства и
острого дефицита государственного бюджета в стране началась неудержимая
инфляция, выражающаяся сначала в двухзначных цифрах, затем превратившаяся в
гиперинфляцию в трехзначных цифрах. Быстро обесценивались национальные деньги-
донги.
В таких
условиях единственно правильным путем был решительный отказ от бюрократической
административной системы распределения и дотирования из государственного
бюджета, переход от жесткой централизованной системы ценообразования к системе
договорных цен с учетом рыночного спроса и предложения.
Такая реформа
цен во Вьетнаме была проведена одновременно с мерами социальной защиты рабочих
и служащих, а также пенсионеров, ветеранов войны и труда. За ней последовала
реформа заработной платы, которая предусматривала значительное повышение
минимального размера оплаты труда, и прежде всего окладов низкооплачиваемых
категорий работников, учителей и медицинского персонала, а в дальнейшем
возможную индексацию заработной платы с учетом роста дороговизны, Была отменена
система льгот в материальном обеспечении привилегированных государственных и
партийных работников. Вместе с тем такая реформа цен и заработной платы во
Вьетнаме не означала полного отпуска цен в рыночную стихию. В первое время
государство еще держало в своих руках установление лимитов цен и оперативное
регулирование цен на ряд товаров первой необходимости, перечень которых со
временем сокращается по мере улучшения условий производства и обращения.
Однако,
несмотря на эти меры, после первого года реформ жизнь населения заметно
ухудшилась: рыночные цены взвинчивались из-за недостатка товарного обращения и
ослабления государственного контроля. Даже при активном действии отрядов
народного и рабочего контроля бурно развивалась спекуляция и контрабанда.
Уровень инфляции поднялся до 500% в год, усилилось обесценение денег при большом
дефиците государственного бюджета.
В этих условиях
правительство стало проводить комплексные меры по стабилизации финансового
положения по борьбе с инфляцией. Эти меры были направлены на упорядочение
системы налогообложения и обязательных платежей в государственный бюджет,
усиление контроля со стороны налоговой инспекции и укрепление дисциплин в сфере
налогообложения. Для борьбы с потерями при сборе налогов с государственных,
кооперативных и частичных предприятий были уточнены нормы амортизации, а также
оценки основных фондов, которые явно устарели и оказались заниженными. Были
также пересмотрены ставки таможенных пошлин и льготы как для отечественных
импортеров и экспортеров, так и для совместных предприятий с участием
иностранного капитала.
Наряду с
совершенствованием законодательных актов и инструкций по налогообложению были
приняты меры по укреплению налоговых органов, повышению их материальной
заинтересованности и активности, усилению борьбы с проявлениями коррупции
налоговых инспекторов.
В целях
упрощения налоговой системы и устранения повторности в налогообложении начали
внедрять налог на добавленную стоимость вместо налога с оборота, новые акцизы
на предметы роскоши и на товары, потребление которых подлежало ограничению
(например, алкогольные напитки, табачные изделия импортного и отечественного
производства).
В целях
окончательного преодоления непосильной для госбюджета системы государственных
дотаций для работников государственных учреждений (штат которых все еще
довольно громоздкий) в 1993г. начали применять новую систему квартирной платы в
государственном жилищном фонде и медицинское страхование (в опытном порядке)
вместо прежде бесплатного медицинского обслуживания. Теперь работники
государственных учреждений должны за свой счет оплачивать жилье в соответствии
с фактически используемой жилой площадью в государственных, коммунальных и
других домах, а также отчислять определенный процент от своей зарплаты на
медицинское страхование. В новых окладах и пенсиях были предусмотрены
определенные надбавки для оплаты медицинских услуг организаций здравоохранения.
Важным
фактором, способствующим сокращению дефицита государственного бюджета, явилась
новая система взаимоотношений между центральным и местными (провинциальными)
бюджетами. Раньше только 30% провинций и городов перечисляли часть своих
доходов и государственный бюджет, а 68% из них получали субсидии из госбюджета.
Подобное иждивенчество, полученное в наследие от старой финансовой политики,
было тяжелым бременем для государственного бюджета и одной из причин его
дефицита. В настоящее время, за исключением нескольких горных районов и
"бедных провинций", часть налога на добавленную стоимость, на с
прибылей, налога на использование земли и природных ресурсов должна
перечисляться в государственный бюджет по ставкам, установленным на ряд лет.
Остальная часть и поступления сверх этого остаются в распоряжении местных
бюджетов, которые уже не получают больше субсидии из Центра. Что касается
сельскохозяйственного налога и других налогов и сборов местного значения, то в
основном они остаются в распоряжении местных бюджетов. Исключение составляют
только некоторые провинции сельскохозяйственной житницы страны в дельте Красной
реки и реки Меконг.
Меры по
ликвидации задолженности предприятий и хозяйственных организаций перед
государственным бюджетом и между собой предусматривали погашение в определенные
сроки должникам своих обязательств с помощью банковских кредитов и векселей, а
также путем взаимозачетов. В случае невозможности удовлетворения предъявленных
претензий(банкротства)банка получили право налагать секвестр на имущество и
недвижимость должников. Эти меры позволили наладить систему межхозяйственных
платежей, повысить дисциплину взаимных расчетов, освободить финансовые органы,
а также хорошо работающие предприятия от лишнего бремени не зависящих от них
долгов, выйти из состояния застоя производства и "цепной реакции
долгов", что в конечном счете позволило ускорить хозяйственный оборот
финансовых средств.
По мере
увеличения доходов государственного бюджета были поставлены задачи оптимизации
его расходов с целью повышения эффективности финансирования важнейших
народнохозяйственных задач. Так, были четко определены первоочередные пусковые
объекты капитального строительства (таковых семь: ГЭС Хуабинь на Черной реке,
сверхвысоковольтная линия электропередачи Север-Юг, гидроэлектростанция на реке
Хинь и реке Ияли в Центральном Вьетнаме, газопроводы с шельфа на берег в Южном
Вьетнаме и др. )а также приоритетные направления расходов на финансирование
объектов с привлечением иностранных инвестиций и развитие высокоэффективных
производств экспортной продукции. Привлечение бюджетных средств для покрытия
непредвиденных расходов эксклюзивного характера допускается только с
разрешением правительства в особом порядке.
Наряду с
жестким режимом экономики государственных ресурсов усилена борьба с коррупцией
и расточительством.
Национальным
Собранием СРВ было принято решение преодолеть бюджетный дефицит не путем
эмиссии денег, а главным образом за счет государственных займов и выпуска
казначейских сертификатов и векселей. Поскольку иностранные кредиты в ближайшей
перспективе будут тяжелым бременем для страны, важнейшей задачей является
всемерная мобилизация всех внутренних накоплений, в том числе свободных средств
у населения, и инвестиций вьетнамских эмигрантов. Национальным банком были
повышены учетные ставки до разумных размеров, которые позволили в значительной
мере увеличить сумму вкладов населения и хозяйственных организаций.
Несмотря на
некоторую либерализацию системы валютных расчетов, Гостбанк еще крепко держит в
своих руках важнейший инструмент для дальнейшего укрепления национальной валюты
и экономного использования имеющихся в стране валютных средств. В настоящее
время, как и раньше, все валютные операции и расчеты должны проходить через
Государственный банк и его специализированные внешнеэкономические банки
(Вьеткомбанк). Юридическим и физическим лицам не разрешается иметь валютные
счета в иностранных банках и непосредственно вести расчеты с ними. Но теперь
владельцы валютных счетов во Вьеткомбанке имеют полное право распоряжаться
своими валютными средствами, например для импорта необходимых
материально-технических средств и товаров, лишь бы у них были на это лицензии.
Поощряется ввоз в страну любого количества иностранной валюты (с обязательной
декларацией, если сумма превышает 3000 американских долларов), а ее вывоз
допускается в пределах ввезенных сумм. Однако из-за ослабления контроля и
борьбы с контрабандой на северных и юго-западных границах до недавнего времени
из страны утекало большое количество твердой валюты и золота, которые
нелегальным образом поступали от вьетнамских эмигрантов, а также иностранных
туристов. Временный запрет на импорт целого ряда товаров и ужесточение борьбы с
контрабандой в последнее время дали положительные результаты.
Таким образом,
благодаря названным комплексным мерам доходы государственного бюджета за 1993г.
увеличились на 30, 2% по сравнению с предыдущим годом, а его расходы на 26%.
Несмотря на огромные расходы, дефицит государственного бюджета составил лишь
половину того лимита, который разрешило Национальное Собрание. Объем выдачи
кредитов Госбанка увеличился на 42%.
Сумма вкладов
населения в банках и сберкассах выросла на 31% , а вклады хозяйственных
организаций - на 87% по сравнению с 1992г. , в том числе вклады выросли на 40%.
В результате
улучшения состояния госбюджета и банковской деятельности уровень инфляции за
1993г. снизился до 0, 4-0, 55 в месяц, что считается вполне приемлемым. Если в
1992г. курс вьетнамского донга к американскому доллару составил 1400:1, то в
1993г. - уже в пределах 10500-11000:1. Укрепился курс донга и к другим
иностранным валютам.
2. Проблемы
развития негосударственных секторов и опыт государственного управления рыночной
экономикой
Одним из
важнейших моментов обновленного курса развития Вьетнама является
последовательное поощрение частного сектора при рациональном укреплении
государственного и кооперативного секторов, которые являются основными
элементами социалистической структуры народного хозяйства.
Во вьетнамской
экономике частный сектор занимал важное место в производстве и обращении, имеет
огромный потенциал для обеспечения экономического роста и занятости. В
настоящее время в частном секторе экономики создается около 60% валового
общественного продукта и 70% национального дохода. По последним данным учета, в
1993г. в стране было около 400 тыс. частных хозяйственных дворов, более 42000
кооперативов, 1230 частных компаний, 450 частных производственных предприятий,
более 100 частных транспортных предприятий и 1, 2 млн. частных торговых фирм и
магазинов, в том числе занимающихся туризмом о оказанием услуг.
Удельный вес
частного сектора в товарообороте страны в 1993г. составлял 70%, в сельском
хозяйстве - около 90%, в транспорте - 60%, а в промышленности -около 30%. В
частном секторе работают около 27 млн. , в то время как в государственном
секторе - только 3 млн. человек.
Для содействия
развитию частного сектора и его государственного регулирования в 1991-1992гг.
были приняты Закон о частном предпринимательстве, Закон о компании, Положение о
частных хозяйствах имеющих уставный капитал ниже лимитируемых нормативов, м и
другие законодательные акты.
В общих чертах
можно сказать, что в последние годы во Вьетнаме частный сектор развивается
безболезненно и даже процветает. Частники пользуются достаточно большой
свободой в предпринимательстве, в выборе места и сферы деятельности, в
распоряжении своим капиталом (конечно, в рамках законодательства). Между тем
можно отметить и отрицательные явления, нездоровые тенденции в его развитии, а
также немало проблем, связанных с пробелами действующего законодательства.
Так, за
исключением тех компаний, акционерных обществ и товариществ с ограниченной
ответственностью , которые созданы на основе Закона о частном
предпринимательстве и Закона о компании, большинство частных хозяйств не имеет
статуса юридического лица. Поэтому в отличие от первых на практике они всегда
пользуются равными правами и ответственностью. Банковские организации из-за
недоверия не всегда предоставляют им льготные кредиты и расчетные услуги. В
некоторых местах частникам приходится преодолевать большие трудности и
ограничения, связанные с бюрократизмом и дискриминацией со стороны местных
властей. Коррумпированные чиновники часто занимаются по отношению к ним вымогательством.
Поэтому многие частные предприниматели, в том числе вьетнамские эмигранты, хотя
и имеют значительные капиталы, большой опыт в бизнес, крепкие связи с
иностранными фирмами и, главное, желание приложить свои капиталы и знания для
развития вьетнамской промышленности, так и не смогли развернуть свою
предпринимательскую деятельность.
С другой
стороны, частные предприниматели, пользуются свободой и поддержкой государства,
часто пытаются уклониться от обязанностей перед ним.
Многие из них
не зарегистрировались или регистрировались с весьма заниженным капиталом и
оборотом, чтобы вообще не платить налоги или платить по минимальным ставкам. Во
многих случаях они, зарегистрировавшись в одном виде деятельности, на самом
деле занимаются совсем другими, порой нелегальными.
По данным
главного налогового управления Министерства финансов СРВ за 1993г. ,
государство недополучило примерно 40% от суммы, подлежащей обложению. Правда,
практика показывает, что необходимо выбрать одну из двух альтернатив: с одной
стороны, если установить рационально приемлемые ставки налогов, то можно
значительно расширить частный сектор и получать не меньшую сумму налогов от
большего числа налогоплательщиков. К тому же возникает и больше рабочих мест. С
другой стороны, если налоги являются чрезмерно большим бременем для частников,
то может получиться так, что будет "зарена курица", несущая золотые
яйца".
В течение
1991-1992гг. Вьетнам пережил "эпидемию банкротства" кредитных
товариществ и фондов. Воспользовавшись пробелами в Законе о частном
предпринимательстве, в частности отсутствием положения о банкротстве, многие
фонды и финансово кредитные товарищества стали в массовом порядке выпускать
акции и всякого рода сертификаты и векселя. После того как в их карманах осели
многие миллиарды донгов, долларов и золото, их функционеры убежали за границу,
объявив себя "жертвами банкротства. Такая эпидемия финансово-кредитного
мошенничества принесла большие потери и боль для многих доверчивых людей, а
также для государственных предприятий и учреждений.
Учитывая этот
горький урок, для усиления государственного контроля за деятельностью частных и
кооперативных хозяйств был издан Закон о хозяйственном учете и статистике,
обязательный для всех предприятий и хозяйственных организаций любого
экономического сектора. Были также дополнены и уточнены другие законодательные
акты, определяющие взаимоотношения между хозяйственными организациями различных
секторов и государственными финансовыми органами, порядок разрешения споров при
выполнении хозяйственных договоров, положение о государственном арбитраже и
третейском суде, порядок возбуждения иска и т. д. Благодаря усилению контроля и
надзора за финансовым состоянием частных предприятий и компаний на основе их
периодических отчетов и бухгалтерских балансов в последнее время удалось
значительно сократить потери в области налогообложения и предотвратить попытки
нечестных предпринимателей совершать мошенничество и подобного рода действия.
Несмотря на
огромный потенциал капитальных средств, опыт ведения бизнеса, "ноу-хау"
в производстве и возможности привлечения новых технологий, частные
предприниматели пока вкладывают лишь незначительную часть своего капитала, и
только в те отрасли, где можно получать высокие прибыли. Так, из 3170 частных
хозяйств, зарегистрированных в г. Ханое в начале 1993г. , более 2000 занимаются
торговлей, в том числе 1135 - торговлей изделиями из драгоценных металлов и
камней. Лишь 10% вложили капитал в производство продуктов народного
потребления.
Опыт развития
вьетнамской экономики в прежние времена и в последнее время показал, что
неразумный рост частной, особенно мелкой, торговли ведет к спекуляции и
рыночному хаосу, следовательно, к взвинчиванию цен и дороговизне (отнюдь не в
пользу государства). Ведь 60% суммы неполученных налогов падает на долю прежде
всего мелкой торговли, разовых торговых сделок, не говоря уже о большом ущербе
от контрабанды.
Поэтому
требуется сочетание экономических и административных мер, чтобы направлять силы
и средства частного капитала в развитие тех отраслей производства и транспорта,
которые очень необходимы для формирования прогрессивной структуры народного
хозяйства и повышения жизненного уровня вьетнамского населения.
Что касается
государственного и кооперативного секторов экономики, то после отказа от
политики безоговорочной поддержки и дотаций пока никто не отрицает их роль в
рыночной экономике с социалистической ориентацией. Однако надо посмотреть
правде в глаза: за долгие годы социалистического строительства допущен
чрезмерный рост государственного и кооперативного секторов без должной заботы
об их эффективности, и они превратились в тяжелую ношу для государства. видимо,
настало время исправлять и эту ошибку.
После
разрешения семейной аренды в сельском хозяйстве и особенно после нового Закона
о земле и землепользовании крестьянам было предоставлено право длительного
использования земли и лесных участков (как всенародной собственности) с правом
передачи их в наследство. Форма управления в оставшихся кооперативах претерпела
настолько коренные изменения, что можно сказать о распаде кооперативов или их
эволюции в частные хозяйства. С тех пор как крестьяне стали подлинными
хозяевами земли и могли после уплаты налога полностью распоряжаться плодами
своего труда, сельское и лесное хозяйство страны получило значительное развитие:
страна не только смогла без импорта зерна, но и стала экспортером риса. Что
касается государственных предприятий, то после тяжелых испытаний перехода к
рынку и прекращения государственной дотации их осталось около 7000, но в их
распоряжении сосредоточено почти 80% всенародного имущества. Почти все
государственные предприятия и компании перешли на полный хозрасчет и
самофинансирование с правом полного распоряжения вверенными им основными
фондами и оборотными средствами на условиях их полной сохранности. Многие из
них стали лучше работать, сумели выйти из состояния застоя и с каждым годом
увеличивают отчисления в госбюджет, особенно те, которые умеют привлекать
иностранный капитал. Однако еще примерно 40% государственных предприятий
работают неэффективно.
Поэтому для
повышения материальной заинтересованности работников государственных
предприятий в улучшении их деятельности было принято решение о проведении (пока
в опытном порядке) акционирования. Согласно указу премьер- министра СРВ от 4
марта 1993г. , на семи государственных предприятиях были проданы акции в кредит
своим работникам со сроком погашения в течении 5 лет без начисления процентов,
причем сумма акций для каждого не должна превышать 3-5 млн. донгов (т. е. 10
месячных окладов). Например, на заводе холодильного оборудования в г. Хошимине
с общим объемом основных и оборотных фондов в 16 млрд. донгов было продано в
кредит 160 тыс. акций номинальной стоимостью 100 тыс. донгов. При этом 30%
акций остается в руках государства, 50% продано работникам этого предприятия с
учетом их стажа работы, а 20%оставшихся акций - посторонним работникам и
служащим государственных учреждений.
Спорной
проблемой в данном случае является оценка стоимости основных фондов
предприятия: как правило, коллектив работников хочет купить его подешевле, а
государство- наоборот, постольку разбазаривание народного достояния не отвечает
его интересам.
Другая
нерешенная проблема заключается в возможности перепродажи приобретенных акций.
Случается, что старый рабочий при уходе на пенсию либо кто-то другой по
стечению обстоятельств хочет или должен уступить эти акции своим друзьям на
заводе или вне завода. Это вызывает необходимость создания во Вьетнаме
биржевого рынка. Ведь развитая, хорошо налаженная торговля ценными бумагами
является необходимым атрибутом рыночной экономики.
3. Проблемы
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и привлечения
иностранных инвестиций
В соответствии
с курсом на развитие открытой рыночной экономики вьетнамское правительство
уделяет большое внимание расширению внешней торговли и экономического
сотрудничества на взаимовыгодных условия со всеми странами, независимо от их
государственной системы и политической ориентации.
Приняты меры по
поощрению производства экспортной продукции и расширению экспорта на внешние
рынки. Если раньше государству принадлежало монопольное право на внешнюю
торговлю, то с 1992г. предоставлена полная свобода импорта и экспорта для всех
экономических секторов. Государственное регулирование внешнеторговых операций осуществляется
лишь с помощью таможенных пошлин и импортно-экспортных налогов. За исключением
небольшого числа запрещенных к ввозу и вывозу товаров (оружие и боеприпасы,
наркотики и яды, антиквариат и драгоценные металлы, редкие животные и некоторые
другие, в настоящее время требуется лицензия только на экспорт риса, а лицензии
на импорт - для автомашин до 12 мест, деталей и узлов для сборки
электронно-бытовых товаров, мотоциклов, сырья и материалов для производства
сигарет.
В целях
поощрения производства продукции для экспорта продукции для экспорта
предприятиям дается право импортировать необходимое оборудование и материалы
непосредственно или через специализированные внешнеторговые компании. В этих
случаях предприятия освобождаются от уплаты импортного налога с прибылей,
полученных от экспорта , если эти прибыли используются для расширения
экспортного производства. Предприятия, выпускающие импортозамещающие товары,
освобождаются от налога с оборота (налога на добавленную стоимость) и налога с
прибылей за весь период освоения продукции ( от 2 до 4 лет). Предприятие,
выпускающие продукцию для иностранных фирм из давальческого сырья и материалов,
освобождаются от импортного налога, а с доходов, полученных за переработку
продукции, не взимается налог с оборота (НДС). Товары, экспортируемые в счет
погашения государственных задолженностей, полностью освобождаются от уплаты
налогов.
Детальный план
по импорту и экспорту государством не устанавливается, как раньше, но по ряду
важнейших экспортных товаров ведущие внешторговые компании получают план-заказ,
для выполнения которого им обеспечивают соответствующие условия, в том числе
валютно-финансовую поддержку.
Для импорта и
экспорта комплексного оборудования и специальной техники по проектам
экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами
Министерство торговли и отраслевые министерства заключают протоколы и контракты
с иностранными фирмами и компаниями.
При импорте
товаров, с которыми связаны проблемы государственной безопасности и
экологической защиты, лицензии выдаются только с согласия заинтересованных
министерств и ведомств.
Согласно новому
постановлению о контроле и регулировании внешней торговли право выхода на
мировой рынок получили все государственные, кооперативные и частные
хозяйственные организации, имеющие патенты (разрешения), выданные Министерством
торговли при регистрации таких организаций.
Политика
либерализации внешней торговли дала толчок значительному росту внешнеторгового
оборота страны. В 1991г. даже в условиях распада советского и социалистического
рынков объем экспорта Вьетнама впервые превысил 2 млрд. долларов США , а в
1992г. составил 2, 56 млрд. долларов, или на 25% больше, чем в предыдущем году;
за 1993г. экспорт, по оценкам, превысил 3 млрд. долларов США. Впервые страна добилась
активного торгового сальдо.
Однако
наблюдались и отрицательные явления, остаются еще некоторые нерешенные проблемы
и проблемы в политике либерализации внешней торговли.
Так, с 1992г.
многочисленные коммерческие и некоммерческие организации стали заниматься
закупкой продукции на экспорт и в обмен на полученную валюту ввозить всякие
товары для последующей перепродажи, не принимая во внимание общегосударственные
интересы. Для того чтобы победить в конкуренции, между собой, они нередко
экспортировали товары по демпинговым ценам. Очень оживилась контрабанда,
особенно на северных и юго-западных границах. В результате из страны утекло
большое количество валюты, золота и драгоценных камней, а поступление
иностранных товаров высокого качества и импортируемых во многих случаях по
демпинговым ценам создает трудную ситуацию для многих отечественных
производителей.
Осталась
нерешенной проблема валютных расчетов с предприятиями и компаниями,
экспортирующими товары в счет погашения государственной задолженности, в частности
России. Из-за падения курса рубля к доллару и отсутствии согласованной методики
расчетов по вьетнамским донгам часто во вьетнамских и российских портах
залеживались товары, из-за чего вьетнамские предприятия и компании терпели
большие убытки.
Заслуживает
рассмотрения и практика привлечения иностранных инвестиций. Для решения задач
развития страны на период до 200г. требуются капитальные вложения в сумме не
менее 40 млрд. долларов, а внутренние накопления в лучшем случае смогут
обеспечить четвертую часть необходимого. Поэтому без использования иностранных
капиталовложений не обойтись.
Закон об
иностранных инвестициях, принятый в 1987г. , призван обеспечить самые
благоприятные условия для вложения иностранного капитала в экономику Вьетнама.
Так, законом предусматриваются полная гарантия сохранности иностранного
капитала, широкий выбор выгодных отраслей и сфер деятельности для иностранного
предпринимательства, вложение капитальных средств в любом размере и любых
формах участия капитала (вплоть до 100% доли иностранного капитала);льготные
условия предпринимательства для совместных и иностранных предприятий,
возможность получения высоких прибылей и их перевода в свою страну, возможность
компенсации в случаях внезапного прекращения деятельности предприятия по не
зависящим от иностранного инвестора причинам, многие другие льготы при импорте
и экспорте.
Благодаря
Закону об иностранных инвестициях, а также стабильности выгодных условий
предпринимательства во Вьетнаме к настоящему времени уже 550 иностранных фирм и
компаний из 44 стран вложили свой капитал в различные отрасли экономики.
Реализуется более 800 проектов, общая сумма инвестиций по которым в конце
1993г. достигла 7, : млрд. долларов. Все эти проекты иностранных инвестиций в
той или иной мере отвечают интересам и возможностям развития вьетнамской
экономики, обеспечивают передачу относительно новой техники и технологии,
позволяют трудоустроить около 50 тыс. рабочих и ИТР и менеджеров. Они начали
приносить стране сотни миллионов долларов.
Однако при осуществлении
проектов иностранных инвестиций обнаружилось немало проблем, требующих
устранения и разрешения.
При всей
либеральности и привлекательности Закона об иностранных инвестициях его
осуществление на местах иногда искажалось "местными законами", приводящими
к неоправданным ограничениям, бюрократической волоките и даже коррупции .
Пользуясь недостатком технических знаний и опыта вьетнамских проектировщиков и
инженеров, иностранные фирмы иногда поставляли устарелое или изношенное, но
подновленное снаружи оборудование по завышенным ценам.
Иностранные
предприниматели после регистрации и получении разрешения на реализацию проектов
иностранных инвестиций во Вьетнаме стали заниматься преимущественно другими
видами деятельности, вплоть до контрабанды, вывоза антиквариата и других
запрещенных к вывозу товаров, экономического и политического шпионажа. В связи
с этим за последние годы пришлось аннулировать более 100 проектов иностранных
инвестиций.
Согласно Закону
об иностранных инвестициях при создании совместных предприятий в качестве
делового вклада вьетнамская сторона может вносить земельные участки и право на
использование природных ресурсов. Но плата за пользование землей и природными
ресурсами установлена неточно и чрезмерно занижена. Так, арендная плата установлена
от 2, 25 до 18 долларов в год за квадратный метр земли первой категории и от 0,
4 до 4 долларов в год за один квадратный метр земли пятой категории, что
является самой низкой ставкой в мире. Для исправления этих просчетов недавно
стали применять корректировочные коэффициенты внутреннего накопления необходимо
постепенно увеличивать долю участия вьетнамского капитала, причем в виде
финансово-валютных средств вместо земли и природных ресурсов, а также
разработать новые нормативы эксплуатации и охраны вьетнамских природных
ресурсов.
Оплата труда
вьетнамских рабочих и ИТР на совместных предприятиях также требует пересмотра и
уточнения. В настоящее время средний оклад этих работников составляет 35-50
долларов в месяц. В пересчете на вьетнамские деньги такой оклад оказался выше
среднего уровня в стране, но в два-три и даже пять раз ниже, чем на аналогичных
предприятиях других стран Азии и Африки. К тому же вьетнамские работники на
совместных предприятиях не пользуются никакими льготами государственной системы
социального страхования.
Наконец, в
Законе об иностранных инвестициях следовало бы предусмотреть дополнительные
льготы, поощряющие инвестиции вьетнамских эмигрантов.
4. Трудности
и нерешенные проблемы
Наряду с
огромными усилиями вьетнамского народа в условиях политической стабильности
страны важный фактор, способствующий успешному развитию рыночной экономики,
-это финансовая помощь со стороны зарубежных стран и международных организаций
в виде льготных кредитов и безвозмездной гуманитарной помощи.
Вьетнаму
надлежит с высокой эффективностью использовать эту международную финансовую
помощь, с тем чтобы как можно прочнее встать на ноги и обеспечить возможности
постепенного погашения имеющейся задолженности.
По оценке
западных финансово-банковских кругов, на период до 2000г. Вьетнам может
получить международную финансовую помощь на общую сумму 7-8 млрд. долларов,
привлечь иностранные инвестиции в размере 12-15 млрд. и должен мобилизовать
внутри страны еще 20 млрд. долларов. Только при этих условиях Вьетнам сможет
успешно решать стратегические социально-экономические задачи развития рыночной
экономики.
Вьетнаму
предстоит преодолеть трудности, связанные прежде всего с многовековой
отсталостью в экономическом и научно-техническом развитии. Достаточно
напомнить, что если Вьетнам сумеет удержать нынешние темпы развития (7, 5-8% в
год), то к 2000г. производство национального продукта на душу населения
составит лишь 400 долларов в год против 200 долларов в настоящее время.
Ресурсы
природных богатств Вьетнама и промышленные запасы основных полезных ископаемых
в недрах страны хотя и разнообразны, но слабо разведаны и невелики (даже
нефтяные). В то же время площади сельскохозяйственных угодий очень ограничены
(менее 0, 1 га на душу населения), почвы в условиях высокой интенсификации
сельскохозяйственного производства быстро истощаются.
Сумма внешней
задолженности как по взятым ранее, так и за последние годы кредитам слишком
велика. Помимо задолженности России в настоящее время общая сумма долгов
Вьетнама западным странам составляет около 4, 5 млрд. долларов, в том числе
государственные долговые обязательства - 3 млрд. долларов. Недавно члены
Парижского клуба кредитодателей решили списать вьетнамскую задолженность на
сумму 280 млн. долларов. Но долговые обязательства Вьетнама по сравнению с его
платежными способностями остались очень большими и вызывают серьезную
озабоченность.
В стране
существует большая безработица, в том числе скрытая. В условиях рыночной
экономики трудоспособные люди предпочитают заниматься прежде всего мелкой
торговлей. Между тем в стране очень не хватает высококвалифицированных
инженерно-технических и управленческих кадров международного стандарта.
Западные страны, а таких страны Азии и Тихого океана начинают оказывать
Вьетнаму эффективную помощь в подготовке кадров рыночного профиля,
научно-технических работников ведущих отраслей производства, однако контингенты
таких кадров очень малы. Необходимо серьезно подумать над переподготовкой
многочисленных специалистов, ранее получивших образование в Советском Союзе и
других социалистических странах, и договориться с этими странами о подготовке
новых кадров специалистов на других условиях.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://asiapacific.narod.ru/