ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным
обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса
государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить
основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей
и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом.
Исторический подход имеет под собой определенную теоретическую основу, суть которой заключается в понимании
местного самоуправления не как специфического публично-правового института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому производного исключительно
от государства, его правотворческой и правоприменительной деятельности, а как естественной
формы самоорганизации населения с целью непосредственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами.[1]
Предложенная концепция до бесконечности раздвигает границы понятия местного самоуправления. В него включаются
общественное, территориальное, производственное, сословное, корпоративное самоуправление, т.е. по существу все возможные формы самоорганизации
населения.
Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода:
Первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы
общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную.
Второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.
Периодизация истории местного самоуправления в России:
Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы
развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом
устройстве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на
основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.
2. Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с принятия христианства
на Руси и продолжается до конца XVIII в.. В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди,
объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными
делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным,
территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.
3. Местное самоуправление в 1785-1917 г.г.: данный период охватывает местное
самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было
сохранение сословного принципа формирования.
4. Местное государственное управление в 1917-1990 г.г.: охватывает советский период
государственного развития России.
Нельзя говорить, что в нашей стране местное самоуправление по решению государства было упразднено с 1917 по 1990 г.
Ни в одном, даже самом централизованном, государстве не могут быть полностью сведены на нет все формы самоорганизации населения. Общественное
территориальное самоуправление фактически действовало на территории нашей страны в данный период, причем в самых разнообразных формах. По-видимому, в
советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные органы публичной власти,
обладавшие независимостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти. Иначе нельзя объяснить 73-летний
перерыв в более чем 1000-летней истории существования местного самоуправления на территории нашей страны, которое до этого не прерывалось даже во время
монголо-татарского ига или опричнины.
5. Местное самоуправление современной пореформенной России в период с 1990 по 1995 г.г.: с принятием в 1993 году
новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования.
Сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан. На федеральном
уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории
местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.
В заключение данного пункта необходимо отметить, что отсутствие четко сформулированного понятия местного
самоуправления, единого для всех этапов его развития в России, — причина отдельных, в том числе концептуальных противоречий, которые могут возникать
при использовании исторического подхода в отношении местного самоуправления.
Список литературы
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995.
[1] Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995.