Выпускная квалификационная работа
Проблема регулирования трудовых отношений и социальногообеспечения КНР в условиях построения общества «сяокан»
Содержание
Введение
1. Регулирование трудовых отношений в Китае и проблемасоциальной поддержки нетрудоспособного населения вусловиях постороения общества «сяокан»
1.1 Правовые основы регулирования трудовых отношений исоциального обеспечения КНР
1.2 Проблема построения общества «сяокан» и социальнаяподдержка нетрудоспособного населения в КНР
2. Особенности развития социальной политики Китая в городеи деревне
2.1 Социальные проблемы и пути их решения в городе
2.2 Социальные проблемы и пути их решения в деревне
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы. Беспрецедентныесоциально-экономические успехи Китайской Народной Республики (КНР) стали однимиз важнейших событий мировой экономической истории последних десятилетий XX в.Весь мир буквально загипнотизирован высокими темпами роста ВВП в Китае. За двадесятилетия социально-экономических реформ КНР превратилась в динамичнуюразвивающуюся державу.
Постоянный рост населения приограниченности территории, и природных ресурсов, вызывает опасения не толькоправительства Китая, но и всего мира. В ХХI веке, при быстромэкономическом росте китайской экономики, на первое место выходит урегулированиесоциальной политики. Наиболее важной проблемой является разрыв между уровнемразвития города и деревни, а также уровень безработицы, который порождаетстихийную миграцию не только по территории страны, с Запада на Восток, издеревни в город, но и иммиграцию в соседние страны, в частности в Россию.
За первые 20 лет XXI века Китай ужевступил в этап всестороннего строительства среднезажиточного общества(«сяокан»). В последующие 20 лет масштабы населения старше 16 лет, по-прежнемубудут в Китае нарастать в среднем по 5,5 млн. чел. ежегодно. К 2020 г.численность населения трудового возраста достигнет 940 млн. чел. В то время,как продолжается рост населения трудового возраста, в деревнях насчитывается150 млн. излишней трудовой силы, нуждающейся в перемещении, кроме того,надлежит трудоустроить свыше 11 млн. освобожденных с трудовых постовбезработных.
Первые попытки создать собственную систему социальныхгарантий были предприняты китайским правительством сразу после провозглашенияКНР. В дальнейшем становлении эта система претерпевала не всегдапоследовательные изменения, отражавшие колебания курса социально-экономическогоразвития страны в целом. В китайских исследованиях развития системы социальногообеспечения выделяются четыре основных этапа: 1949-1957 гг.— становлениесистемы; 1958-1965 гг. — «упорядочение 1966-1976 гг. — «период серьезныхразрушений 1978 г. — реформирование системы[1].
На рубеже веков начался новый этап реформирования социальнойсистемы. От того, как будет изменяться социальная политика, решаться вопросытрудоустройства, будет зависеть не только процветание Китайской НароднойРеспублики, но и национальная безопасность соседних стран.
Степень изученности проблемы. В настоящее время внаучных кругах изучению и анализу социальной политики Китая уделяется большоевнимание.
При написании работы, использованы:Конституция Китайской Народной Республики[2], Трудовой кодексКитайской народной Республики[3], закон КНР «Осодействии трудоустройству»[4], Нормы и правилаоб оплачиваемом ежегодном отпуске рабочих и служащих[5],«Меры порегулированию предоставления страховыми компаниями услуг пенсионногострахования» (Постановление Комиссии по надзору за страховой деятельностью№4[2007] от 30.09.2007)[6]
При написании работы были использованытруды таких российских и зарубежных научных деятелей как Почагина О.В.[7],БаженоваЕ.С.[8],Бергер Я.[9], Титаренко М.[10],Смирнов Д.[11], Чжан Сянго[12],Уиткомб В.Л.[13]
Стоит особо отметить статью Я. Бергера«Социальная поддержка пожилых людей в современном Китае» в которойхарактеризуются процессы изменения в обществе, связанные со старениемнаселения, и политикой ограничения рождаемости[14]. А также данахарактеристика основному законодательству КНР в области политики социальногообеспечения, и рассмотрена сравнительная характеристика поддержкой пожилыхлюдей, в городе и деревни, а также возможные пути урегулирования даннойпроблемы.
Анализ сложный взаимоотношений междугородом и селом в последнее десятилетие, причины и следствия политикиукрепления промышленности и развития отдельных регионов дан в статье В.Кузнецова «Разрушится ли стена между городом и селом»[15].
Гельбрас В., в статье «Принцы и нищиеКитая» дает сравнительный анализ экономических проблем, и капиталистическогоразвития страны, и влияние рыночных реформ на уровень жизни населения в городеи деревне[16]. Рассмотреныпоказатели по уровнюсоциально-экономического развития, социальной дифференциации городского исельского населения, которые имеют определенный социально-экономический смысл:они свидетельствуют о том, что в стране на протяжении последнего десятилетияразличия в уровне жизни горожан и крестьян непрерывно увеличиваются. Вследствии этого показаны основные угрозы стабильному экономическому развитиюстраны.
Проблема четырех модернизаций и итогиреформ за последние 30 лет, а также перспективы дальнейшего развития Китая иувеличение роли социального аспекта во внутренней политики КНР дает в своейстатье Баженова Е.С[17].
В книге «Политическая культура Китая:Традиции и современность», под редакцией Н.А. Абрамовой, предоставленвсесторонний анализ основных проблем китайского общества, влияние коммунистическойпартии на развитие КНР, способы решения китайским правительством социальных иэкономических проблем, а также особенность политики на рубеже веков, иизменения в политической культуре Китая[18].
Основные социальные изменения в аспектерыночных реформ, и их влияние на жизненный уровень и социальную системуКитайской Народной Республики отражены в книге Михеева В.В. «Ловушкилиберализации (Китай и ВТО)»[19].
Проблемы развития китайской деревни,зависимость промышленности и сельского хозяйства, а также этапы становлениядеревни как основного источника рабочей силы описаны в книге Бони Л.Д. «Китайскаядеревня на пути к рынку»[20].
В своей книги «Острые проблемы китайскойполитики» Румянцев Е.Н. описывает основные экономические задачи которые должнорешить китайское правительство в ближайшее время, зависимость социальнойполитики, равномерного развития всей территории Китая и углублениеэкономических реформ в стране[21].
Научная новизна исследования Научная новизна работыопределяется тем, что в данной работе приведен анализ основных тенденцийсоциальной политики Китая и ее влияние на социальную ситуацию в стране насовременном этапе. Была рассмотрена дифференциация политики социальногообеспечения в отношениях трудоспособного и нетрудоспособного населения.
Цели и задачи Цель дипломной работызаключается в том, чтобы исследовать проблему регулирования трудовых отношенийи социального обеспечения КНР в условиях построения общества «сяокан».
В рамках этой цели поставлены следующиезадачи:
1. Проанализироватьправовые основы регулирования трудовыхотношений и социального обеспечения Китая.
2. Проанализироватьпроблему построения общества «сяокан» и социальную поддержку нетрудоспособногонаселения в КНР.
3. Проанализировать,социальные изменения, происходящие в городах КНР;
4. Проанализировать,социальные изменения, происходящие в сельской местности.
Объект и предмет исследования Объектомизучения является социальная политика Китая на современном этапе.
Предметом исследования – проблемасоциального обеспечения граждан КНР.
Теоретико-методологической основой даннойработы являются положения и выводы, понятия и определения содержащиеся в основополагающихмеждународных документов или актах, трудах видных ученых международныхполитических наук, таких как Я. Бергер, Д. Смирнов, Н. Абрамова, В. Кузнецова,В. Гельбрас, а также документах и материалах регулирующих социально –политический системный метод научного познания.
Методическую основу работы составляетсовокупность общенаучных методов, позволяющих осуществить всесторонний анализ исделать выводы по предмету исследования. В частности, был использован системныйанализ, предоставляющий возможность представить объект изучения в его единствеи целостности. Научный анализ документов и синтез документов, индуктивный идедуктивный метод, а также метод научного познания.
Кроме того, были использованы методыанализа ситуаций, предполагающие использование комплекса методов и процедурмеждисциплинарного характера, а также сравнительный метод.
Практическая значимость работы. Результаты данной работыважны для дальнейшей научной деятельности, посвященной изучению и анализусоциальной политики Китая. Полученные выводы и предложения могут бытьиспользованы при подготовке учебно-методических материалов в области предметамеждународных отношений и регионоведения Китая.
Структура работы. Работа состоит извведения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованныхисточников и литературы.
1. Регулирование трудовыхотношений в Китае и проблема социальной поддержки нетрудоспособного населения вусловиях постороения общества «сяокан» 1.1 Правовые основы регулирования трудовыхотношений и социального обеспечения КНР
В настоящее время Китай переживает быстрый экономическийподъем, по ряду важнейших показателей китайская экономика вышла на 4е место вмире. Глубокие изменения коснулись всех сторон жизни китайского общества. За последние 20 лет, экономическаяреформа в Китае достигла неоспоримых успехов. Обеспечены как высокие темпыроста народного хозяйства, так и повышение уровня и качества жизни в целом.Благодаря быстрому экономическому росту многократно увеличились доходынаселения.В то жевремя, бурный экономический рост повлек изменение социальной структурыобщества, увеличился разрыв между уровнем жизни бедных, и богатых. Возниклиструктурные изменения занятости населения и трудовых отношений. Появился рядсоциальных проблем, важнейшей из которых стала проблема безработицы.
В Китайской Народной Республике существует несколько основныхдокументов которые регулируют трудовые отношения. В первую очередь это высшийзакон страны — Конституция.
Конституция Китайской Народной Республики представляет собойкодифицированный акт, принятый в 1982 году. С тех пор в текст внесенозначительное количество поправок.
Состав Конституции: Преамбула, 4 Главы, 138 статейКонституция состоит из Введения (преамбулы) и 138 статей, объединенных в четыреглавы: Общие положения, Основные права и обязанности граждан; Государственнаяструктура; Государственные флаг, герб, гимн.
В 1993 г в конституцию были внесены изменения, касающиесягосударственных предприятий. Поправки к статьям 7, 16 и 42 Конституции изменилиположение государственного предприятия[22]. Было определено,что государство только владеет правом собственности на предприятия, нопредприятия государственной собственности самостоятельно осуществляютдемократическое управление согласно закону и принимают всю ответственность насебя. Это создало правовую основу изменения механизма хозяйствования крупных исредних государственных предприятий и успешного регулирования рынка.
Поправки 1999 г изменили: ст. 8, которая теперь изложена в следующейредакции: «Сельские коллективные хозяйственные организации осуществляют двухуровневуюсистему хозяйствования, основой которой является семейный подряд». В ст. 11Конституции добавлено положение о том, что «необщественный сектор экономики,включающий индивидуальные и частные хозяйства, ведущие дела в установленныхзаконом пределах, является важной составляющей социалистической рыночнойэкономики»[23], и,соответственно, отменено положение об индивидуальных хозяйствах как «дополнениик социалистическому общественному хозяйству»[24]. Остальные положенияданной статьи о роли государства изложены в следующей редакции: «Государствоохраняет законные права и интересы индивидуальных и частных хозяйств»[25].Согласно Конституции, граждане КНР имеют право на труд и обязаны трудиться.Государство создает условия труда, улучшает охрану труда. Государство поощряетзанятие граждан добровольным безвозмездным трудом. Государство осуществляетнеобходимое трудовое обучение граждан до устройства их на работу[26].Трудящиеся КНР имеют право на отдых. Государство улучшает условия для отдыха иукрепления здоровья трудящихся, устанавливает для рабочих и служащих рабочеевремя и систему[27]. Государство всоответствии с законом устанавливает порядок ухода на пенсию рабочих ислужащих. Государство и общество обеспечивают пенсионеров[28].
«Трудовой кодекс Китайской Народной Республики» (принят на8-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народныхпредставителей восьмого созыва 5 июля 1994 года, введен в действие с 1 января1995 года.) Состоит из 13 глав: Общие положения, Содействие трудоустройству,Трудовой и коллективные договоры, Рабочее время и время отдыха, Заработнаяплата, Безопасность и гигиена труда, Особая охрана труда женщин-служащих,работниц и несовершеннолетних работников, Профессиональное обучение иподготовка, Социальное страхование и благосостояние, Трудовые споры, Контроль иинспекция, Правовая ответственность, Дополнительные приложения. Согласно статье36, данного закона, рабочее время в неделю в среднем не должно превышать 44 часа,время работы может быть продлено, но не более чем на 36 часов в месяц[29].
Государство развивает дело социального страхования, создаетсистему социального страхования, гарантирует трудящимся получение помощи икомпенсации в престарелом возрасте, в случае заболевания, производственноготравматизма, безработицы, рождения ребенка[30].
Основной целью принятия закона «О содействии трудоустройству»является содействие увеличению рабочих мест в частном секторе при помощигосударственной поддержки, снижению уровня безработицы и установлению равныхусловий для разных категорий граждан при приеме на работу[31].
Можно выделить следующие положения данного закона:
1. Правительствосоздает общегосударственную систему содействия трудоустройству.
2. Государствонамерено содействовать увеличению занятости при помощи поддержки трудоемкихпроизводств, предприятий сферы услуг, малых и средних предприятий
3. Новыйзакон уделяет особое внимание мерам, направленным против дискриминации при приемена работу.
В 2007 году были изданы специальные нормы и правилаежегодного отпуска, согласно которым, при накопленном стаже работы от 1 года до10 лет рабочие и служащие имеют право на ежегодный отпуск длительностью 5 дней;при стаже от 10 до 20 лет, рабочие и служащие имеют право на ежегодный отпускдлительностью 10 дней; при стаже 20 лет и более — право на ежегодный отпускдлительностью 15 дней. Установленные государственные праздники и выходные днине включаются в срок ежегодного отпуска.[32]
Законами КНР установлено, что при трудоустройстве запрещенадискриминация из-за различий нации, расы, пола и вероисповедания. Ими такжестрого запрещено нанимать на работу лиц моложе 16 лет, строго ведется проверканезаконных действий по использованию труда детей и найму их на работу. Черезусиление динамики исполнения законов и контроля правительство способствует,чтобы предприятия серьезно выполняли предусмотренные законами установки оравноправном трудоустройстве, исправляет различные дискриминационные действияна рынке труда, запрещает публикацию и показ в СМИ рекламы дискриминационногохарактера. Одновременно повышается самосознание и способность тружениковзащищать свои права, создается благоприятная атмосфера общественного мнения,труженики поддерживаются и поощряются в использовании юридического оружия длязащиты своих прав и интересов на занятость.
Можно выделить четыре момента основныхизменений структуры занятости[33]:
1. В системе форм собственности.
Удельный вес занятых на госпредприятиях с 1978 г. непрерывно снижался, как в отношении общей занятости, так и в отношении городской занятости.А с 1997 г., когда численность занятых в госсекторе была максимальной — 110,44млн. человек, она сокращается и абсолютно: к 2001 г. госсектор уже насчитывал 74,09 млн. человек. Государственная экономика начинает уступать своюроль главного работодателя негосударственному сектору, занятость в котором загоды реформ возросла многократно: с 0,44 млн. в 1985 г. до 22,35 млн. в 2001 г.
Доля занятых в городских коллективныхпредприятиях до 1990 г. возрастала, а затем стала снижаться и к 2001 г. была ниже, чем в 1978 г. В числе причин было то, что многие предприятия, зарегистрированныесначала для политической безопасности как коллективные, по мере укреплениянегосударственной собственности, отказывались от этого статуса, закрывались безгосударственной поддержки или сливались с другими.
2. По сферам и отраслям экономики.
Начиная с 1978 г. происходило неуклонное уменьшение доли сельскохозяйственного труда и смещение удельного весазанятых в пользу промышленности и сферы услуг.
С ростом уровня душевого дохода все большебудет проявляться базисная закономерность перелива рабочей силы из I сферы во II и III сферы, В связи с тем,что общий уровень развития все еще относительно низок и велик разрыв в развитиирегионов, процесс перелива рабочей силы из сельскохозяйственных отраслей внесельскохозяйственные будет продолжаться еще достаточно длительное время.
3. Формирование рынка труда в сельскихрайонах.
Традиционная стратегия развития длительноевремя удерживала несколько сотен миллионов крестьян в аграрном секторе, врезультате чего экономический рост не сопровождался перестройкой структурызанятости и развитием урбанизации. Трудоустройство свыше 100 млн. крестьян наволостных и поселковых предприятиях в течение 20 лет реформ фактически сталоодним из самых значимых изменений со времени начала реформ.
Число рабочих мест на волостно-поселковыхпредприятиях к 1996 г. увеличилось почти в 5 раз. По официальным данным, с1985по 2001 г. численность занятых на волостных и поселковых предприятийудвоилась: с 69,8 млн, до 130,9 млн. человек[34]. Анализраспределения рабочей силы волостных и поселковых предприятий показывает, чтоона сосредотачивается в отраслях с низкой фондоемкостью, низким уровнемконцентрации капитала.
С самого начала реформы в области трудаважной целью было повысить мобильность рабочей силы для проведения структурнойперестройки. Введение контрактной системы, отмена административных ограниченийна смену места работы устранили серьезные барьеры.
4 Профессиональные ориентиры.
Региональные потоки мигрантов — избыточнойрабочей силы из сельских районов — стали важным фактором трудовой и социальноймобильности. Они обеспечили рабочей силой не только волостно-поселковыепредприятия, но и городскую сферу услуг — отдельные ее виды с ее низкими требованиямик квалификации работника. Остается приверженность детей к семейным трудовымориентирам. Легче оказывается сменить рабочее место в пределах одной профессии,чем саму профессию: 45,3% среди обследованных — это дети рабочих, избравших туже профессию, что и отцы. Крестьяне более мобильны: только 31,5% крестьянскихдетей стали крестьянами[35].
Из негосударственных форм (коллективных исмешанных) работники быстрее уходят в новые сферы занятости, чем вгосударственном секторе.
На XVI съезде КПК (ноябрь 2002) в сфере социальной политикикитайское руководство выдвинуло лозунг построения общества малого благоденствия(«сяо-кан»). В средние века в сельской местности Северного Китая к обществу«сяокан» относились деревни, в которых на каждую семью приходилось 20 му (1 му= 0,06 га) земли, одна голова крупного рогатого скота и тёплый кан (лежанка) вдоме. В настоящее время это понятие предусматривает годовой доход на душунаселения не менее 1000 долл. США[36].
Во многих районах страны, особенно в городах центральногоподчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь), приморских провинциях (Гуандун, Чжэцзян,Цзянсу), средний доход на душу населения уже превышает этот показатель, однаков большинстве районов Китая, особенно в отсталых западных районах, этотпоказатель намного ниже. Поэтому одной из основных задач социальной политикиявляется уменьшение разрыва в доходах между городом и деревней, регионами иотраслями экономики.
Средняя заработная плата рабочих и служащих составляет 12422юаня на 1 чел. в год (2005)[37]. При этом заработнаяплата заметно отличается по формам собственности, отраслям народного хозяйстваи регионам. Среднедушевой годовой доход на жителей городов и посёлков — 7703юаня, среднедушевой годовой доход сельских жителей — 2476 юаней (2005). ИндексЭнгеля для городского и сельского населения (доля расходов на питание всовокупных доходах семьи) составляет соответственно 37,7 и 46,2%.[38]
В последние годы заметно выросли затраты семей на покупкупредметов потребления длительного пользования (включая компьютеры и легковыеавтомобили), получение образования, покупку жилья и медицинское обслуживание.Постоянно увеличивается разрыв в доходах между богатыми и бедными. Соотношениедоходов между 10% населения с наименьшими доходами и 10% с наивысшими доходами(коэффициент Джини) вырос за годы реформ с 0,33 в 1980 до 0,45 в 2000г. Всельской местности в среднем на человека приходится 26,5 м2 жилой площади, вгородах и посёлках — 22,8 м2 (2005г.)[39].
Общий объём денежных сбережений у населения Китая составил7376,2 млрд юаней, или 5780 юаней (примерно 700 долл.) на 1 чел. (2001г.). В2002г. было охвачено системой социального страхования 147,31 млн чел., в т.ч.111,28 млн рабочих и служащих и 36,0 млн пенсионеров. Системой базовогострахования от безработицы охвачено 101,8 млн рабочих и служащих, ежегоднополучают субсидии из этого фонда св. 4 млн чел. Системой базового медицинскогострахования охвачено 94,0 млн чел. В КНР постоянно уменьшается число бедных. Вконце 2002г. численность бедного сельского населения составила 28,2 млн чел., вгороде численность получающих гарантированный правительством прожиточныйминимум — 20,54 млн чел.
Проводимой в КНР активной политикой потрудоустройству установлен курс на «Самостоятельное трудоустройство тружеников,рыночное регулирование трудоустройства, стимулирование трудоустройстваправительством». Китайское правительство неизменно стимулирует трудоустройствопосредством развития экономики, регулирования экономической структуры,углубления реформ, гармоничного развития экономики города и села,совершенствования системы социального обеспечения. Применяя различныеэффективные меры, оно упорно увеличивает занятость, ширит ее масштабы, всемерноконтролируя коэффициент безработицы в рамках посильной для общества нагрузки.
Посредством развития экономики,регулирования структуры активно создаются рабочие места, а именно[40]:
— через развитие экономики ширятсямасштабы занятости. Правительство КНР неизменно рассматривает стимулированиезанятости как стратегическую задачу народнохозяйственного и социальногоразвития, а контроль за коэффициентом безработицы и наращивание рабочих мест —как главные цели макрорегулирования и макроконтроля, что включается в планынароднохозяйственного и социального развития. Правительство неизменно держится курсана расширение внутреннего спроса, проводит активную финансовую политику иуравновешенную денежную политику, поддерживает равномерное и сравнительнобыстрое развитие народного хозяйства, активно регулирует экономическуюструктуру, тем самым повышается движущая сила экономического роста в отношениизанятости.
— развитие третьей индустрии расширяетемкость занятости. Правительство КНР придерживается установочного курса наразвитие сферы услуг, как средства расширения занятости, поощряет развитиесервиса в микрорайонах, общественного питания, торгового обращения и туризма сцелью обеспечения в этих сферах все большего числа рабочих мест. В 2002 г.правительство разработало вспомогательную политику наращивания рабочих местчерез усиленное развитие третьей индустрии, расширение каналов трудоустройствав традиционных сферах услуг и усиленное развитие туризма с акцентом наобщеполезные рабочие места в микрорайонах, на помощь в трудоустройствепотерявшим работу и другим группам, испытывающим трудности.
— поощрение развития экономики различныхформ собственности множит каналы трудоустройства. Уделяя важное вниманиевыявлению преимуществ трудовых ресурсов, правительство КНР активно развиваеттрудоемкие отрасли и предприятия, обладающие сравнительными преимуществами иотвечающие рыночному спросу — особенно, частные, индивидуальные, средние ималые предприятия с большой емкостью трудоустройства; привлеченная ими рабочаясила составляет примерно 80% от прироста городской занятости. В августе 2002 г.в КНР был опубликован «Закон о стимулировании средних и малых предприятий»,который еще более регламентировал и подтолкнул развитие таких предприятий.
— путем развития гибких и многообразныхформ занятости наращиваются каналы трудоустройства. Правительство КНР поощряеттружеников трудоустраиваться, применяя гибкие и разнообразные формы, активноразвивает организации по ориентированию рабочей силы и базы трудоустройства,предоставляет услуги и помощь для гибкого трудоустройства. Оно разработалополитические установки о медицинском страховании тружеников с неполным рабочимднем и временных работников, создало систему в сферах трудовых отношений,оплаты труда и социального страхования, тем самым стимулировав и гарантировавзаконные права и интересы персонала, задействованного в гибких формах труда.
В декабре 2007 года, в своем докладе председатель КитайскойНародной Республики, озвучил основную стратегию Китая в сфере социальных итрудовых отношений:
— осуществление стратегии развития с расширением занятости, стимулированиетрудоустройства за счет предпринимательства. Поэтому и в дальнейшем будетпроводиться активная политика трудоустройства, усиливая ориентирующую рольправительства, совершенствуя рыночный механизм трудоустройства.
— совершенствование политики поддержки самостоятельногопредпринимательства и самостоятельного поиска работы, усиливание воспитание вдухе обновленного понимания занятости.
— постепенное увеличение доли доходов населения враспределении национальных доходов, повышение доли вознаграждения за труд приначальном распределении. Специальное повышение доходов низкооплачиваемыхкатегорий людей, постепенное повышение как норм средств на преодолениебедности, так и норм минимальной заработной платы. Создание механизманормального роста зарплаты рабочих и служащих предприятий и механизмаобеспечения ее выплаты.
— ускорение создания системы социального обеспечения сохватом городского и сельского населения, чтобы гарантировать основныежизненные потребности народа. Планируется ускорять совершенствование системысобеса, основанной на соцстраховании, соцпомощи и общественном благосостоянии,осуществляемой с приоритетом основного страхования по старости, основногомедицинского обслуживания и обеспечения прожиточного минимума.
— стимулирование преобразование системы основного страхованияпо старости в предприятиях, учреждениях и непроизводственных организациях,изыскивание пути к введению системы страхования по старости на селе.Совершенствование системы обеспечения прожиточного минимума как в городе, так ина селе, постепенное повышение его уровеня. Улучшение системы страхования побезработице, производственному травматизму и деторождению.
— повышение уровеня централизованного планирования,разработка единого для страны порядка сохранения действия документовсоциального страхования для лиц, перемещающихся из одного региона в другой.Совершенствовать систему социальной помощи. Улучшение работы по оказанию помощисемьям павших героев, семьям военнослужащих и инвалидам войны. Обеспечениеразвития инвалидного дела. Улучшение обслуживание престарелых.
— создание системы основного медицинского обслуживания издравоохранения.
— усиление ответственности правительства и вложения с егостороны, совершенствование политики [41].
Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что Китай,несмотря на строительство социализма, является страной с рыночной экономикой. Вто же время, это страна с самым большим количеством населения в мире, поэтомувопрос занятости является одним из важнейших для Китая. Несмотря на снижениеколичества бедных, разрыв между бедными и богатыми, остается слишком велик,поэтому возникает постоянная угроза нестабильности в стране. Именно поэтомуправительство Китая стремится принять новые меры для улучшения политикисоциального обеспечения в Китае. 1.2 Проблема построения общества «сяокан» и социальнаяподдержка нетрудоспособного населения в КНР
По мнению древнекитайских мыслителей, «сяокан» — это модельидеального общества. «Сяокан», на русском языке «общество малого достатка», каки следовало ожидать, стал темой горячего обсуждения на проходящем сейчас 16-мсъезде КПК. Всестороннее построение общества «сяокан», как отмечал в своем докладеЦзян Цзэминь на открытии XVI съезда КПК 8 ноябряи 2002 г., — задача Китая напервое двадцатилетие нынешнего века[42].
После того, как в конце 70-х годов минувшего столетия Китайначал проводить политику реформ и открытости внешнему миру, генеральныйархитектор реформ Дэн Сяопин использовал понятие «сяокан», уже давно вошедшее влексикон рядовых китайцев, — для характеристики китайской модели модернизации. «Сяокан»стал целью, достижение которой Китай должен был обеспечить к концу 20-го века.
6 декабря 1979 года, во время встречи с премьер- министромЯпонии Масаеси Охира, — Дэн Сяопин использовал понятие «сяокан». Он сказал:«Четыре модернизации, к осуществлению которых мы стремимся, — этомодернизации китайского типа[43]. Наша концепция «четырехмодернизаций» — это не та концепция модернизации, которую вы восприняли. Мыимеем в виду «семью сяокан». В конце нынешнего столетия, даже если мы достигнемопределенной цели в нашем деле модернизации, наш среднедушевой показательвалового национального продукта останется довольно низким. Чтобы выйти науровень более богатых стран третьего мира, скажем, со среднедушевым ВНП в 1000долл США, нам следует прилагать еще немалые усилия. Китай в этом случаепо-прежнему будет находиться в состоянии «сяокан»».
В 1984 году Дэн Сяопин дал дополнительное разъяснение к своейконцепции «сяокан». «Среднедушевой ВНП в 800 долл США к концу нынешнегостолетия — вот это и есть «сяокан», — сказал он[44].
В октябре 1987 года, на 13-м съезде КПК „сяокан“был официально сформулирован как „второй шаг“ стратегиисоциалистической модернизации. В соответствии с этой стратегией Китай долженбыл решить проблему обеспечения народа питанием и одеждой, а к 1990 годуудвоить ВНП против уровня 1980 года. Это первый шаг. Второй шаг: удвоение показателяВНП 1990 года к концу 20-го века, дальнейшее повышение уровня жизни на основедостаточного обеспечения народа питанием и одеждой — до уровня среднейзажиточности. Третий шаг: увеличение среднедушевого ВНП к середине 21-го векадо уровня среднеразвитых стран, обеспечение народу уровня жизни вышесреднезажиточного и в основе осуществления модернизации[45].
В 1987 г. на 13-м съезде КПК задачи были уточнены.Предусматривалось увеличение размера ВВП в расчете на душу населения с 250долл. в 1980 г. до 800-1000 долл. в 2000 г. 16-й съезд КПК поставил цельвсестороннего построения «общества сяокан» к 2020 г. и очередного учетверенияВВП в течение двух десятилетий[46]. Хотяэкономическое развитие КНР в конце ХХ — начале XXI ве-ка поднялось до уровнясредней или малой зажиточности – «сяокан», однако задача полного построениясреднезажиточного общества остается пока нерешенной. Примерно половинапровинций Китая до сих пор не достигла критерия среднезажиточного общества — среднего уровня потребления на одного человека 1 тыс. долларов в год. Однаковысокие темпы развития китайской экономики, когда в 2006 году ВВП Китаяпревысил 21 трлн. юаней (1 долл. = 7,52 юаня), а в течение последних четырехлет сохраняется более чем десятипроцентный рост, позволяют китайскимруководителям заявлять о возможности полного построения среднезажиточногообщества к 2020 году. Придерживаясь этих темпов, Китай сможет к 2020 годудовести среднедушевой ВВП более чем до 4 тыс. долларов по сравнению с 2 тыс.долларов в 2002 году[47].
Китайские руководители и серьезные эксперты, не оспариваяконечных показателей, тем не менее пытаются охладить пыл слишком горячихоптимистов. Судя по всему, они серьезно опасаются двух вещей. Во-первых,возникновения внутри Китая среди кадровых работников «головокружения отуспехов». Тревожит их и то, что в ура-патриотических заявлениях о«возвеличивании Китая», о наступлении «века Китая» начинают явственнопроступать тенденции, переходящие грани патриотизма. Одновременно у весьмамногочисленной части населения ныне появляются завышенные ожидания в полученииот государства дополнительных социальных благ и гарантий.
Одновременно лидеры КПК и КНР подчеркивают, что нельзяабсолютизировать общие показатели, достигнутые Китаем в экономическом развитии.КНР по производству стали, чугуна, проката, текстиля, многих средств связи,зерна, мяса и т.д. занимает лидирующее место в мире. Однако эти цифры нужносоотносить с огромным населением, превышающим 1 млрд. 300 млн. человек,соотносить с тем фактом, что большая часть населения (свыше 750 млн. человек)проживает в сельской местности, где только сейчас начинает создаватьсясовременная система образования и здравоохранения, что около 200 млн. человекеще не преодолели неграмотности, свыше 20 млн. человек живут за чертой бедности[48].С учетом этого по душевым показателям производства основных видов промышленнойи сельскохозяйственной продукции, по общему уровню культуры и образованиянаселения Китай оказывается в середине списка второй сотни перечня стран (между130-140 местами). Во внешнем плане в рамках международных экономическихорганизаций это дает Китаю право относить себя к развивающимся странам ипретендовать и пользоваться определенными финансовыми льготами.
Старение населения, т. е. абсолютное иотносительное увеличение в демографической структуре лиц, которые, выражаясьполиткорректно, относятся к «третьему возрасту», до недавнего времени былопринято связывать исключительно со странами экономически развитыми. Здесь, этотпроцесс нарастал поступательно в течение многих десятилетий, и общество, достигшеевысокого уровня благосостояния, и накопившее немалые ресурсы, было вполне кнем) готово. Иное дело — Китай, где старение населения в силу демографическойполитики принимает все более стремительный характер и где проблемы, создаваемыйна пути экономического и социального развития, требуют принятия неотложных мерв условиях, когда уровень среднеразвитых стран еще видится целью, достижимойлишь к середине века. В связи с этим представляется актуальным рассмотретьразличные аспекты этой проблемы, затрагивающей многие стороны жизнисовременного китайского общества
Китайское общество вступает в этапстарости в условиях, когда удовлетворяются, как говорят в Китае лишь первичныепотребности народа в «тепле и пропитании», и при незавершенной реформе системысоциального обеспечения, что существенно обременяет бюджет и тормозитсоциально-экономическое развитие[49].
До начала реформ практиковавшаяся нагосударственных предприятиях низкая заработная плата сочеталась с поголовнымстрахованием труда. Из заработной платы удерживались взносы в фонды, которымиуправляли профсоюзы при контроле со стороны органов труда. Средства,накопленные в этих фондах с момента основания КНР, были полностью расхищены вовремя культурной революции”. После отстранения от власти «банды четырех»опустошенный пенсионный фонд еще долго не мог выплачивать пенсии.
Пенсионная система, существующая почтиисключительно в городе, и сегодня охватывает преимущественно рабочих и служащихгосударственных предприятий и учреждений, правительственных чиновников и другихлиц с постоянным источником дохода, чей жизненный уровень сравнительно высок истабилен, тогда как большая часть общества — крестьяне, временные ииндивидуальные работники — пенсий не получаю.
Перестройка социального обеспечения в Китае началась в середине80-х гг. и постепенно продвигалась по мере расширения и углубления реформаторскойполитики.
В 45 статье Конституции, сказано, что Граждане КНР встарости, в случае болезни или потери трудоспособности, имеют право наполучение от государства и общества материальной помощи[50].Государство развивает социальное страхование, общественное вспомоществование имедико-санитарное обслуживание, необходимое для реализации этого права граждан.Государство и общество обеспечивают инвалидов из числа военнослужащих,оказывают материальную помощь семьям павших героев, предоставляют льготы семьямвоеннослужащих. Государство и общество помогают слепым, глухим, немым и другимгражданам-инвалидам в устройстве на работу, получении средств на жизнь,получении образования. В статье 21 сказано, что государство развивает медицинскоеобслуживание, продвигает современную медицину и традиционную китайскуюмедицину, продвигает действия массового характера по здравоохранению для того,чтобы защитить здоровье нации. Государство развивает физкультуру и продвигаетмассовые спортивные мероприятия[51].
Тема китайских пенсий – весьма сложна для обсуждения, хотя быпотому, что официальная статистика рассказывает о пенсиях только тех граждан,которые их получают. Традиционно пишут о том, что крестьяне в КНР пенсиюдействительно не получают (хотя с середины 90-х годов и делались попытки ввестисистему добровольных пенсионных накоплений). Раньше по достижении пенсионноговозраста им помогали существовать народные коммуны, но с роспуском коммун вэпоху реформ фактически был ликвидирован и этот источник социальногообеспечения. Тем не менее, на селе как нигде сильны семейные ценности, и долгмолодых жителей села – содержать своих престарелых родителей. По сути дела, этопенсионная система, реализуемая на уровне отдельных семей – молодые содержатстаршее поколение.
Что же касается горожан – то официальная статистика говорит отом[52], что в Китае в2005 г. более 174 млн. человек охвачено страхованием по старости – при этом в1998 году их было на четверть меньше — 112 млн. А это говорит о том, чтокитайское правительство медленно, но все же устойчиво наращивает число граждан,пользующихся страхованием по старости.
Самих пенсионеров (то есть тех, кто получает пенсию) сейчас вКитае – более 32 млн. человек, при этом число граждан пенсионного возраста(старше 60 лет) – несколько превышает 10 процентов населения страны (это около140 млн. человек). Таком образом, пенсию в Китае получает каждый четвертыйгражданин пенсионного возраста, что не так уж и мало, если сравнивать спредыдущими временами. Среднедушевая пенсия, согласно китайским источникам,составляет 618 юаней в месяц, что равно примерно 75 долларам США[53].Сумма весьма скромная, но и тут во-первых, следует сделать поправку накитайскую дешевизну – в КНР в среднем жизнь дешевле, чем в России, — аво-вторых, эти 618 юаней — примерно равны (опять же по официальной статистике)70 процентам от той зарплаты, которую получал человек перед выходом на пенсию.Это значит, что он не должен после достижения пенсионного возраста кореннымобразом менять свой образ жизни.
С 2005 года три года подряд повышалась норма основных пенсийдля пенсионеров предприятий. За истекшее пятилетие из фонда страхования постарости центральные финансы выделили 329,5 млрд. юаней на целевые дотации.[54]
Согласно принятым Мерам пенсионное страхование в КНР включаетличное пенсионное страхование, коллективное пенсионное страхование истрахование по договору с предприятием. [55] Под личнымпенсионным страхованием понимается страховой договор (продукт), согласнокоторому 1) лицу предоставляется пенсионное обеспечение; 2) уплата страховыхвзносов осуществляется лично страхователем; 3) при страховании с выплатойстраховой суммы страхователю при достижении определенного возрастапредусмотрена возможность получения страховой суммы в рассрочку. Подколлективным пенсионным страхованием понимается страховой договор (продукт),согласно которому: 1) каким-либо лицам предоставляется пенсионное обеспечение врамках одного договора; 2) уплата страховых взносов осуществляется какой-либоорганизацией, созданной не с целью приобретения страховых продуктов ипредставляющей по меньшей мере 5 человек; 3) при страховании с выплатойстраховой суммы страхователю по достижении установленного государственномпенсионного возраста предусмотрена возможность получения страховой суммы врассрочку. Под страхованием по договору с предприятием понимаетсяпредоставление пенсионного обеспечения по договору между предприятием истраховой компанией о предоставлении страховщиком услуг по доверительномууправлению, ведению счетов и осуществлению капиталовложений взносов предприятияв фонд пенсионного обеспечения.
Результаты опроса работающих граждан, показывают, что этипредприятия недостаточно активно применяют пенсионное страхование. Из 54%компаний в той или иной степени обеспечивающих своих работников пенсионнымстрахованием только в 1/3 оно распространялось на весь персонал, в остальных2/3 – только на часть сотрудников. В среднем же степень охвата персоналапенсионным страхованием на таких предприятиях составляет 42,3%, в том числе начастных предприятиях – 29,4%, на предприятиях с участием иностранного изарубежного китайского капитала – 65,7%[56].
В ряде случаев имеют место задолженности с выплатой суммпенсионного социального страхования: в 17,2% частных компаний и в 10,3%компаний с иностранными и зарубежными китайскими инвестициями[57].
При этом предприятия с иностранными инвестициями участвуют вобеспечении пенсионного страхования более активно (73,2% компаний), чем частныенациональные компании (45,5%). Значительную же часть последних составляютбывшие предприятия государственной и коллективной форм собственности[58].
Как правило, пенсионным страхованием оказываются охваченыруководство компаний, управляющий персонал, ядро технического состава иработники, заключившие трудовые соглашения. В ряде случаев для сотрудниковсреднего звена и выше применяется также коммерческое страхование. Неохваченными пенсионным страхованием остаются, как правило, временные работники,а также сотрудники, не заключавшие трудовых соглашений и работники с сельскойпропиской.
Одну из основных проблем в данной сфере представляетотсутствие единых стандартов пенсионных отчислений. Так, в ряде районовустановленная ставка составляет для предприятий – 21% от зарплаты персонала,для сотрудника – 8% зарплаты, в других же случаях эти ставки могут составлять18% и 6% соответственно[59].
Серьезной проблемой является также отсутствие в данной сфереединого общенационального планирования или, по крайней мере, планирования напровинциальном уровне. Выработка и реализация плановых показателей покапроисходит только на уровне районов, городов или даже уездов.
В соответствии с постановлением 1997 г. рабочие и служащие, в разное время включавшиеся в страхование по старости, разделились на «старых»,«промежуточных» и «новичков». «Старые» — это те, кто ушел на пенсию до введенияличных счетов, им платят пенсии из текущих поступлений, с некоторойкорректировкой размеров по мере экономического роста. «Промежуточные» — это те,кто участвовали в трудовом процессе до введения новой системы, и ушли на пенсиюпосле ее введения, их пенсия складывается из трех составных частей — избазового пособия по старости, пособия по старости на личных счетах ипереходного пособия по старости. «Новички» — это те рабочие и служащие, которыестали принимать участие в труде и в страховании по старости после соединенияцентрализации с лицевыми счетами, их пенсия по старости состоит из базовыхпенсий по старости и накоплений на личных счетах. Фонд ежемесячных базовыхпенсий по старости определяется провинциями, автономными районами и городамицентрального подчинения в размере 20% от фонда среднемесячной заработной платырабочих и служащих за предыдущий год. Месячная выплата с личных счетовсоставляет одну сто двадцатую часть суммы накоплений (исходя из десятилетнегоожидаемого срока предстоящей жизни после ухода на пенсию).
Пенсионная реформа в городе стимулируетсятакже изменениями, происходящими на уровне семьи. Тысячелетиями одним изважнейших устоев китайского общества была передававшаяся из поколения впоколение традиции семейной поддержки родителей детьми’
Прежде совместное проживание родителей свзрослыми и создавшими свою семью детьми было нередко вынужденным — из-засерьезной нехватки жилья многие новобрачные не могли себе позволить житьотдельно от родителей. С реформой жилищной системы стало развиваться жилищноестроительство.
В традиционном крестьянском обществепожилой человек оставался важным членом семьи во всех ее функциях, не исключая,и трудовые. Он никогда не прекращал трудиться, лишь сменяя по мере убыванияфизических сил тяжесть работ.
Земледелие в лучшем случае даетвозможность трудоспособным пожилым людям сводить концы с концами, но непозволяет делать сбережений — на случай свадьбы детей, постройки дома и,главное, на случай болезни и утраты трудоспособности способности
В отличие от горожанина, работавшего в государственномсекторе и находившегося на попечении государства, пусть и делегированном вомногих
случаях на уровень предприятий, судьбакрестьянина в КНР находилась в руках коллектива, предоставлявшего ему ипринадлежавшую коллективу землю для обработки и различные услуги —образовательные, медицинские, бытовые и прочие. Социальное обеспечение, включаяразличного рода пособия, пенсии и дотации военным-отставникам и военнослужащим,получившим ранения и инвалидность, старым сельским кадровым работникам и государственнымслужащим, касается лишь очень небольшой части сельского населения.
Поддержка пожилых людей коллективнымхозяйством осуществляется в двух формах. Первая — система пяти обеспечений,введенная в 50-е годы (она включала обеспечение питанием, жильем, лечением,поддержкой в старости и погребением) и сегодня во многих местах переставшаясуществовать, предусматривает выделение денежного и зернового довольствияотдельно проживающим бездетным пожилым семьям. Во второй форме специальнонанятые коллективным хозяйством люди обслуживают семьи пяти обеспечений,проживающие совместно в т.н. домах почитания старости (обычно в волости илипоселке имеется один такой дом).)
Уровень и качество жизни опекаемых зависитот экономического положения соответствующих коллективных хозяйств. С введениемсемейного подряда отчисления в коллективные фонды в большей части сельскихрайонов (за исключением ряда восточных районов с развитой волостно — поселковойпромышленностью) стали минимальными.
С начала 90-х годов Министерство гражданскойадминистрации стало вводить в деревне накопительный порядок обеспечения постарости, в котором принимали участие государство, предприятия и сами люди[60].
Таким образом, средства для существованияпожилых людей в китайской
деревне добываются почти исключительно ихсобственным трудом, дополнением к которому служит семейная поддержка. В связи сэтим само понятие “пожилой человек” в городе и деревне имеет разный смысл. Вгороде и городских и поселковых районах, где платят пенсии, понятие “пожилойчеловек” в основном совпадает с понятием человека в пенсионном возрасте. Здесьличная идентификация совпадает с социальной. В деревне, где пенсий нет, делообстоит иначе.
На способность пожилых крестьян прокормитьсебя решающее воздействие оказывает возраст. У сельских пожилых мужчин ввозрасте 60 лет способность сохраняется еще на довольно высоком уровне.
Для крестьян, которые в силу болезни илипреклонного возраста полностью или частично утратили работоспособность и немогут самостоятельно зарабатывать предоставленный им коллективом по подрядномудоговору участку земли, единственной опорой в жизни становятся женатые дети иих семьи. Встречаются разные варианты семейной поддержки и соответственноразные способы использования полученной старшим поколением от коллективаподрядной земли.
Активизации участия предприятий негосударственной формысобственности в пенсионном страховании препятствует также низкая степеньосведомленности руководства компаний с целями и механизмом данного видастрахования. Бытуют сомнения, что пенсионные выплаты будут получены работникамипосле выхода на пенсию. В компаниях с преобладанием временных сотрудниковданной проблеме вообще уделяется минимальное внимание.
Масштабы безработицы из года в год растути абсолютно, и относительно, особенно со второй половины 90-х годов, до 1994 г., по официальным данным, доля зарегистрированных безработных среди занятых не поднималась выше3%, в 2001 г. она составляет 3,6%. Это только в городах, не считая 150-180 млн.«лишних» рабочих рук в сельских районах (примерно 20%)[61].Кроме того, городскую безработицу пополняют мигранты из сельских районов.
В Китае различают З категории безработных[62].Первая — собственно безработные, которая отражена официальной статистикой,характеризующей уровень безработицы. Это — сокращенные и ушедшие со своегорабочего места с потерей дохода от прежней своей работы. Вторая категория «сяган»(уволенные) образуется в результате ухода работника с рабочего места ссохранением трудовых соглашений со своим предприятием, которое обязанообеспечить основные жизненные потребности этого работника, а иногда ивыплачивать ему прежнюю зарплату. Третья категория «дайган» (ожидающие работу)— это персонал, также не порвавший связи со своим предприятием, ноосвобожденный с одного рабочего места в ожидании другого временно посылается научебу, различные курсы и т.п. Кроме этих категорий среди по сути безработныхмогут быть и досрочно (за 5 лет) вышедшие на пенсию.
Социальный срез собственно безработныхвыглядит следующим образом: 53% безработных — это люди моложе 35 лет с низкимобразовательньтм уровнем — до половины из них имеют образование ниже первойступени средней школы, из семей с среднедушевьтм доходом менее 300 ю.(54,3%)68, Что же касается сяган, там картина несколько иная: средний возраст39 лет, старше 35 лет — 42,5%, в том числе 35-45 лет — 49,3%, старше 45 лет —23,2%. Образовательный уровень — первой ступень средней школы 39%, полнаясредняя школа — 46,7%; специалисты с высшим образованием 14,4%[63].
Дальнейший рост трудовых ресурсов и всееще в значительной мере неполная занятость представляют для будущего развитиясерьезную, если не самую важную проблему экономической политики, особенно еслиучитывать рост производительности госпредприятий и поселковых предприятий. Увеличениетрудовых ресурсов, согласно прогнозам китайских демографов, должно замедлитьсялишь в 2020 г. как результат уменьшения роста численности населения и измененияего возрастной структуры.
Согласно действующему законодательству КНР, страховые выплатыв случае потери работы в основном представляют собой собственно страховку побезработице, дотацию на лечение, пособие на похороны и материальную помощь[64].
1. Страховка по безработице выплачивается ежемесячностраховыми учреждениями в сумме, которая не может превышать размеры минимальнойзарплаты для данной местности и быть ниже уровня гарантированного прожиточногоминимума, установленного для городского населения народными правительствамипровинции, автономного р-на или города центр. подчинения. Срок, в течениекоторого безработные рабочие и служащие имеют право получать это денежноепособие, определяется в зависимости от стажа по последнему месту работы.Проработавшие перед увольнением по сокращению до 5 лет, но не менее полногокалендарного года, могут получать пособие не более 12 мес. подряд. Тем, у когостаж работы от 5 до 10 лет, пособие выплачивается 18 мес., а у кого более 10лет – максимум в течение 24 мес. Такое же правило действует и в отношении лиц,нашедших новую работу, но вторично ее лишившихся. В любом случае срок полученияденежного пособия не может превышать 24 месяцев[65].
2. Дотация на лечение предоставляется безработным в размере,установленном народным правительством провинции. В случае смерти безработного,наступившей в период получения страховки, его родственникам выдается единовременноепособие на похороны и оказывается материальная помощь в сумме, определенной длярабочих и служащих предприятия, на котором умерший работал до увольнения.
Право на получение страховки по безработице и соответствующихдоплат утрачивается в следующих случаях: если получатель находит новую работу;призывается на срочную службу в вооруженные силы; меняет место жительства;выходит на пенсию; приговаривается к тюремному заключению или проходит трудовоеперевоспитание; за отсутствием законных оснований или при категорическом отказеот работы, предложенной местной администрацией и рекомендованнойсоответствующими учреждениями; а также при прочих обстоятельствах,предусмотренных законом и административными актами.
В Китае (по официальным данным) насчитывается 60 млн.инвалидов. Хотя инвалиды составляют только 4% от 1 млрд. 300 млн. человек, т.е.от общего населения всей страны, однако уровень жизни этой группы населенияявляется важным показателем, отражающим развитие современного китайскогообщества.
К настоящему времени в Китае было создано 1655 специальныхучебных заведений для детей-инвалидов. Кроме этого, в обычных школах страныдействуют 3154 специальных классов для таких детей. Общее число учащихсяинвалидов достигло 577 тыс. человек[66]. В 2003 годусвыше 3000 инвалидов поступили в высшие учебные заведения. В Китаегарантируется право на трудоустройство и социальное обеспечение инвалидов. Какпоказывает статистика, число инвалидов, работающих на специальных предприятиях,составило 1 млн. 90 тыс. человек. Кроме этого, каждое государственноепредприятие или учреждение обязано трудоустраивать определенное количествоинвалидов в зависимости от общей численности работников. Таким путем былитрудоустроены 1 млн. 236 тыс. инвалидов. Число инвалидов, работающих наиндивидуальных и созданных ими самыми частных предприятиях, превысило 1 млн.700 тыс. человек.
На сегодняшний день количество инвалидов, охваченных системойобеспечения по прожиточному минимуму и системой социального страхования,составило соответственно 2 млн. 590 тыс. и 1 млн. 30 тыс. человек.
Китай добился заметных успехов в оказании помощи нуждающимсяинвалидам. За последние 20 с лишним лет в китайских деревнях число нуждающихсяинвалидов сократилось с 20 млн. до 10 млн. человек. Занятость среди инвалидовповысилась с 50 с лишним процентов до 80 с лишним процентов. Коэффициентдетей-инвалидов, посещающих школу, возрос с 6 до 77 процентов.
Китай рассматривает расширение занятости как одну изважнейших мер по ликвидацию бедности. На сегодняшний день в китайских городахтрудоустроены более 4 млн. инвалидов. Благодаря политике государственнойподдержки 16 млн. 850 тыс. инвалидов в сельских районах получили работу вотрасли земледелия, животноводства, в кустарно-промысловых хозяйствах семейноготипа.
В 2008 году Китай значительно увеличит бюджетные расходы насоциальное обеспечение, здравоохранение, образование и обеспечение населенияжильем.[67] Планируетсявсесторонне ввести обязательное образование в городских и сельских районахКитая на бесплатной основе и обеспечить реализацию мер по оказанию материальнойпомощи студентам из малоимущих семей. Предстоит углубить реформу медицинскойсистемы и совершенствовать систему обеспечения прожиточного минимума городскогои сельского населения. Правительство также выделит целевые средства на решениежилищного вопроса горожан с низкими доходами.
Система «трех линий гарантий». Этусистему, охватившую гарантии основных жизненных потребностей для лиц,освобожденных с постов, страхование по безработице, обеспечение прожиточногоминимума горожан, правительство КНР ввело в 1998 г. На госпредприятиях, имеющихосвобожденный с постов персонал, были созданы центры услуг по возобновлениюзанятости, где означенный персонал может максимум 3 года получать средства наосновные жизненные потребности. По истечении этого срока лица, освобожденные спостов (не возобновившие занятость) и прочие безработные могут — если вошли встрахование по безработице, внеся положенные взносы — пользоваться максимум 2года страховкой по безработице. Освобожденные с постов и безработные горожане,в чьих семьях среднедушевой доход ниже минимальной нормы жизненных гарантий дляданного места, могут согласно установкам пользоваться нормами гарантийпрожиточного минимума для горожан. Благодаря «трем линиям гарантий» тесноувязаны гарантии жизненных потребностей для лиц, освобожденных с трудовых постов,социальные гарантии и возобновление занятости.
Обеспечение равноправия женщин втрудоустройстве[68]. В КонституцииКНР, «Законе КНР о труде» и «Законе КНР о гарантиях прав и интересов женщин»содержатся специальные положения о гарантиях прав женщин в трудоустройстве.Государство охраняет равенство трудовых прав женщин с мужчинами, оноликвидировало дискриминацию в трудоустройстве по признакам пола, придерживаетсяпринципа равной оплаты за равный труд, осуществляет особую защиту труда женщинпри менструациях, беременности, послеродового периода, периода кормлениямладенца и в рабочих местах. В мае 2001 г. правительство КНР обнародовало«Программу развития женщины Китая в 2001 — 2010 гг.», в которой намечены целиразвития, способствующие трудоустройству женщин. Вместе с продолжительнымростом экономики, развитием отраслей и сфер, подходящих для женского труда,непрерывно растет и число трудоустроившихся женщин, расширяются сферы для ихзанятости. Количество устроенных на работу женщин в городах и на селе выросло с291 млн. в 1990 г. до 337 млн. в 2003 г. Ныне в учреждениях и на предприятияхгородов и поселков трудятся 41,56 млн. женщин, или 38% всех работающих. Впроцессе продвижения реформы экономической системы и регулированияэкономической структуры многие женщины оказались без работы как освобожденные струдовых постов. Чтобы помочь этой категории женщин — особенно, старшеговозраста — в возобновлении занятости, правительства всех ступеней активновыявляют и открывают отрасли и сферы, подходящие для женского труда, реализуютеще более гибкие формы с целью предоставления шансов занятости женщинам сразными запросами; созданные правительством ООРР бесплатно предоставляютженщинам данной категории консультации по политическим установкам, информацию орабочих местах, ориентацию по профессии, рекомендации на работу, активноразвертывают обучение профессиональным навыкам. За 1998 — 2003 гг. из 13,36млн. освобожденных с постов женщин 9,72 млн. открыли свое дело либо устроилисьна другую работу. Правительство оказывает помощь федерациям женщин в активномразвертывании работы среди женщин по открытию своего дела и устройству на другуюработу. С 1998 по 2003 гг. обучение на курсах, организованных федерациямиженщин разных ступеней для освобожденных с постов женщин, составило 5,8 млн.человек-раз, прямую помощь в возобновлении занятости получило 2,5 млн. женщин.Правительством создана система страхования по деторождению, установлено, чтоэту страховку оплачивает предприятие, взносы с рабочих и служащих не взимаются.Таким образом создана благоприятная среда для равноправного участия женщин вконкуренции по трудоустройству.
Стимулирование занятости молодежи[69].Масштабы численности молодого населения в Китае огромны, ежегодно подрастающаяновая трудовая сила исчисляется миллионами, день ото дня обостряется проблемазанятости молодежи. Среди зарегистрированных безработных в городах и поселкахоколо 70% — моложе 35 лет. С целью смягчения в обществе прессингатрудоустройства, повышения технического уровня молодых тружеников правительствоКНР осуществляет в отношении выпускников неполных и полных средних школ, немогущих продолжать учебу, 1 — 3-летнее обучение по системе трудовых резервов. Вразличных профессиональных школах введены необходимые дисциплины попрофориентированию. Чтобы стимулировать трудоустройство учащихся, всемерноусиливаются профессиональное ориентирование, сервис по трудоустройству иобучение зачинательству своего дела. Для решения проблемы занятости выпускниковвузов правительство ввело ряд мер стимулирования, суть которых состоит вследующем: придерживаясь курса реформы на рыночное ориентирование,правительственное регулирование и контроль, вузовские рекомендации,двусторонний выбор выпускников и работодателей, поощрять выпускников вузов кработе в низах и в трудных районах, укреплять учреждения и предприятия вгородских микрорайонах, поселках и волостях в сельской местности; поощрятьразличные предприятия и непроизводственные единицы, особенно средние и малыепредприятия и неправительственные учреждения — к приглашению на работувыпускников вузов; поощрять выпускников вузов к созданию своего дела и гибкомутрудоустройству, предоставляя им льготы в налогах, небольших кредитах и вобучении по созданию своего дела; создать надежную информационную сеть услуг потрудоустройству выпускников вузов, наладить работу по ориентированию и услугамв трудоустройстве. Наряду с этим, ориентировать вузы к тому, чтобы согласнорыночным потребностям регулировали структуру изучаемых дисциплин и структуру подготовкикадров. В 2006 г. правительство, осуществляя проект по подготовке выпускниковпрофессиональных вузов на профессиональный ценз, сконцентрировало внимание наресурсах наилучшего качества при обучении профессиональным навыкам, нетрудоустроившимся выпускникам профессиональных вузов предоставляетсявозможность получить подготовку и сервис, выпускникам профессиональных вузов,желающим открыть свое дело, для этого предоставляются условия. Временно нетрудоустроившиеся выпускники проходят там практику с целью адаптации в работе.
Гигантские перемены, происходящие в экономике,демографии, общественном сознании, не могут не накладывать серьезного отпечаткана положение пожилого человека в сельской семье и в сельском сообществе. Ваграрном Китае, веками находившемся в неизменном состоянии, почитание пожилыхлюдей -— главных авторитетов в семье и местном сообществе -— было одной изосновных ценностей, Поскольку именно пожилые люди обладали бесценнымпроизводственным и жизненным опытом и в их руках Находилось распоряжениематериальными ресурсами семьи и рода. Но в современном Китае, придемографической политике « одна семья – один ребенок» одного ребенка, всятяжесть забот ложится на плечи одного человека, который не всегда в состояниипрокормить себя, не говоря уже о родителях. Поэтому проблема поддержкипенсионеров является очень острой, и на данном этапе не решенной.
Несмотря на то, что по официальным даннымситуация с инвалидами не является острой, большой процент инвалидов ни где незарегистрирован, и проживает за чертой бедности.
2. Особенности развития социальной политики Китая в городе идеревне/> 2.1 Социальные проблемы и пути их решения вгороде
Город – это сосредоточие производственной деятельностинаселения, на концентрацию и распределение городского населения влияетрациональное размещение промышленности и других отраслей народного хозяйства.Во многих странах при разработке политики в области урбанизации, особое мнениеуделяется численности городского населения. Курс Китайской Народной Республикив области урбанизации – это контроль над ростом крупных городов, рациональноеразвитие средних городов, активное развитие малых городов.
Китай — традиционно сельская страна, напротяжении длительного периода отличавшаяся низким уровнем развитияурбанизации. К моменту образования КНР (1949 г.) в городах проживало лишь 10,6%населения, однако по абсолютной численности горожан страна уже тогда быламировым лидером. Для социалистического Китая был характерен рост уровняурбанизации, в первую очередь, в соответствии с осуществляемой политикойиндустриализации в годы первой пятилетки (1953-1957 годы) и массовымимиграциями крестьян в город в годы «большого скачка» (1958-1960 годы), когдадля обеспечения государственных капиталовложений в металлургию в течение трехлет более 20 млн. крестьян были отправлены из сельской местности в города. Долягородского населения к 1960 г. достигла 19,7%. Однако в условиях тяжелого продовольственногоположения значительная часть новоиспеченных рабочих была вновь вынужденавернуться в деревню, поскольку у них не было городской прописки, и они не имелиправа на получение продовольственных карточек для нормированного снабжениязерном в городе. В годы «культурной революции» руководство КНР также принималонемало усилий по сокращению численности городского населения. Активизироваласькампания по отправке молодежи в сельские и горные районы. Так, с 1962 по 1976 г. свыше 17 млн. грамотной молодежи было отправлено в госхозы и народныекоммуны. Особенно велики были потоки из густонаселенных провинций и городовцентрального подчинения в слабоосвоенные районы. К 1975 г. уровень урбанизацииснизился до 17,3%.
Но затем численность городского населенияи его доля в общем населении страны начали неуклонно расти. Особенно быстродоля горожан увеличивалась после начала экономической реформы: в 1978 г.горожанами были 17,9% всего населения. По данным 3-ей Всекитайской переписи1982 г ., в городах проживало уже 210 млн. чел. или 20,6% населения. В отличиеот прошлых переписей населения все городские жители были разделены на двекатегории: проживающие в крупных и средних городах («ши») и в мелких городах ипоселках («чжэнь»). При этом в крупных городах проживала большая часть горожан— 70%[70].
Политику контроля за жителями городов в Китае стали проводитьсразу после образования республики. В 1955 году Государственный совет КитайскойНародной Республики принял «Положения о системе регистрации постоянногонаселения», а в 1958 году – «Правиле регистрации населения КНР». С тех пор встране действует система регистрации (прописки) населения, разделяющая гражданна 2 группы – городских и сельских жителей[71]. Но с 2001 годаначались эксперименты, цель которых изменить этот порядок. В провинции Чжэцзян,разрешено селян, работающих в уездных городах и поселках, регистрировать какгорожан, а в провинции Фуцзянь в 2002 году была отменена сельская прописка ивведена единая система регистрации граждан.
В Китае обнародованы новые подробности плановкрупномасштабной урбанизации страны[72]. По данным Государственнойкомиссии планирования и развития, в настоящее время жители городов составляютнемногим более 30% общей численности населения Китая. Но уже к 2010 годупланируется довести их долю до 40%[73].
Эксперты, которых цитируют государственные СМИ Китая, считаютвероятным, что через 20 лет в городах будет проживать 60% населения страны.
Согласно обнародованным данным, быстрое превращение Китая изпреимущественно сельскохозяйственного общества в урбанизированное происходитвсе стремительнее.
В 2000 году в КНР уже 660 крупных городов — втрое больше, чемдва десятилетия назад. Общее же число поселений городского типа выросло за этовремя и вовсе в девять раз и превысило теперь 20 тысяч[74].
Правительство Китая в настоящее время постоянно утверждая,что «сельское хозяйство — основа», власти на деле применяли различные способыизъятия ресурсов из аграрного сектора и направляли их на модернизацию ииндустриализацию городов[75].
В конституции КНР предусмотрено трёхступенчатоеадминистративное деление: провинция, уезд (город), волость (поселок). [76]Однако, в реальности существуют ещё два уровня: округ (между провинцией иуездом) и деревня (ниже волости). Долгое время существовал также шестой уровень— районы уездного подчинения, но в последнее время почти все они былиупразднены (в 2004 году их оставалось 20 по всему Китаю).
С 80-х годов процесс урбанизации в Китае приобрелспецифические формы, заключавшиеся в том, что крестьяне превращались вгородских жителей не прямо, а опосредованно в результате превращения сельскихнаселенных пунктов в малые города и поселки городского типа, в которых былилишь некоторые городские формы и условия жизни. Такое приобщение к городскойжизни при гипернаселенности Китая позволило, с одной стороны, несколькоослабить рост избыточного населения в деревне, а с другой — сдерживать натисккрестьян, рвущихся в крупные и средние города в поисках средств ксуществованию.
Рост китайской экономики за последние четверть векапреобразил облик значительной части китайских городов. В стране, прежде всего вприморских районах, сложилась многоотраслевая городская экономика. В нихвозникли новые отрасли производства и услуг. Благодаря этим переменам Китайпревратился в важного участника всемирных экономических связей. Подъемэкономики стал важным фактором повышения уровня жизни городского населения, нов очень малой степени сказался на повышении и модернизациисельскохозяйственного производства и на материальном положении крестьянства.
Углубилась дифференциация регионов страны по уровнюсоциально-экономического развития, социальная дифференциация городского исельского населения. Уровень жизни наиболее развитой провинции опережает наименееразвитую в 25 раз[77]. Средние душевыедоходы горожан превышают таковые у крестьян в 5-6 раз. У 10% наиболеезажиточных горожан они выше в 9,5 раз, чем у 10% наименее обеспеченной ихчасти. Известный экономист и социолог Лу Сюэи отмечает, что за последнеепятилетие реальные доходы 60% крестьянских хозяйств снизились. По его мнению,по уровню потребления сельское население отстает от основной массы горожан на10-15 лет[78].
Все эти показатели имеют определенный социально-экономическийсмысл: они свидетельствуют о том, что в стране на протяжении последнегодесятилетия различия в уровне жизни горожан и крестьян непрерывноувеличиваются. Негативная динамика отражает рост многочисленных проблем ипротиворечий развития.
Проблема неравномерности развития различных регионов Китая впоследние десятилетия только обострялась в связи с интенсивным ростом новыхрыночных секторов экономики в приморских районов, в которые направляласьбольшая часть иностранных инвестиций. Существует и постоянно увеличиваетсяразрыв в уровне доходов населения в приморских городах и внутренних провинциях,а тем более в национальных районах.
По функциональной типологии города КНРподразделяются на 5 типов[79].
1. Многофункциональные города. Онипреобладают по численности населения, по зонам влияния делятся на два вида: (1)центральные города провинций, районов и более высокого уровня (Пекин); заисключением Синина, Иньчуаня, Лхасы — малых и средних городов, это крупныегорода и сверхкрупные города; (2) центральные города округов (административногоокруга, автономного округа, аймака). За исключением крупного города Сюйчжоу,все остальные — средние и малые города. Все многофункциональные города —политико — административные центры района, обычно являются также культурными иэкономическими центрами.
2. Города с преимущественным развитиемэкономических функций. По зонам влияния они также подразделяются на два вида:(1) города — экономические центры на уровне провинций, районов и более высокогоуровня, такие, как Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин, Далянь, Циндао, все сверхкрупныегорода; (2) города — экономические центры на уровне округов, такие, какЦзилинь, Цзиньчжоу, Уху, Банбу, Сямынь, Наньнин, Хучжоу, Цзянмэнь, Бэйхай,всего 22 города. Крупных и средних городов среди них немного. Города спреимущественным значением экономических функций не являютсяполитико-административными центрами своего района, их самые важные функции —промышленных, транспортных и торговых центров, а Шанхая — и культурного центра.
3. Промышленные города. Число их меньше,чем многофункциональных городов, численность рабочих и служащих впромышленности обычно составляет более 60% всех рабочих и служащих (в среднемпо стране в городах она составляет примерно 50%). В соответствии со своимифункциональными особенностями они — подразделяются на три вида: (1) города спреобладанием добывающих отраслей, основная функция — добыча полезныхископаемых; это такие крупные города, как Фусинь, Цзиси и прочие средние ималые города; (2) города с преобладанием перерабатывающих отраслей, где наоснове добывающих отраслей создана обрабатывающая промышленность, их достаточномного. Это сверхкрупные и крупные города, такие, как Фушунь, Аньшань, Бэньси,Баотоу, Таншань, Ханьдань, датун, Нинбо, Хуайнань. К средним городам относятсяДацин, дукоу, Цзыгун, Цзаочжуан и другие; (3) города с преобладаниемобрабатывающей промышленности, это Цицикар, Лоян, Уси, Сучжоу, Чанчжоу, Шаши,Сянтань, Шиянь и другие, в большинстве своем это крупные и средние города.
4. Города с преимущественно транспортнымифункциями — это важнейшие порты, железнодорожные узлы и центры автомобильноготранспорта. После образования КНР многие многофункциональные города или городас преимущественным значением экономических функций стали транспортными иторговыми центрами, в настоящее время осталось лишь 11 таких городов —Циньхуандао, Инкоу, Яньтай, Вэйхай, Ляньюнган, Чжаньцзян, Чжучжоу, Баоцзи,Интань, Хуайхуа, Голмуд. доля рабочих и служащих, занятых в промышленности вгородах такого типа, обычно составляет менее 50% всех рабочих и служащих.
5.Города с прочими функциями:сельскохозяйственные центры —Куйдунь; города лесной промышленности — Ичунь;пограничные города — Маньчжурия, Суйфэньхэ, Эрлянь-Хото, Пинсян, Шэньчжэнь,Чжухай.
Разрыв между уровнем жизни Западного и Восточного Китая далоснование китайским ученым условно разделить Китай на 4 отдельных «мира»:
— первый «мир» – это Шанхай, Пекин и другие экономическиразвитые районы с высоким уровнем доходов.
— второй «мир» – это крупные и средние города прибрежныхпровинций, а также сельских районов в экономически развитых провинциях, суровнем дохода выше среднего (Гуаньдун, Цзянсу)
— третий «мир» – это значительная часть сельских районов, гдедоходы широких масс населения ниже, чем в сравнительно неразвитых регионах мирас доходами ниже среднего, или низкого уровня
— четвертый «мир» – районы с крайне низкими доходами(Западный Китай)
В 1993 году китайское правительствоприступило к созданию системы обеспечения прожиточного минимума городскихжителей. В 2001 году 11,707 млн. человек были обеспечены элементарнымижизненными условиями; расходы из центрального бюджета на эти нужды превысили2,3 млрд. юаней[80]. В последние годыв части сельских районов Китая тоже введена подобная система.
Для современных процессов урбанизациихарактерен безудержный, стихийный рост численности населения крупных городов врезультате интенсивной миграции жителей из сельской местности. Если раньшеиз-за системы «хукоу» миграции были очень небольшими, то после отмены этойсистемы и быстрого роста числа рабочих мест множество сельских жителей устремилисьв города. Таким образом, в целом стоит задача некоторого ограничения потоковсельских мигрантов. Однако в то же время большие города нуждаются в привлечениирабочей силы определенных категорий, в том числе, и определенного количествакрестьян, которые зачастую согласны на выполнение неквалифицированных работ заменьшую плату.
В условиях стремления к рыночной экономикекитайское руководство не может использовать откровенно административные методы,поэтому ищет различные рычаги, которые могли бы обеспечить избирательный подходк обеспечению притока определенных групп населения. В разных городах взависимости от их крупности и функциональных особенностей применяют различныеподходы к «регулированию» структуры трудовых ресурсов.
Так, в частности, «новый урбанизм» — новыеподходы к формированию городской среды в Китае — предусматривает созданиефинансовых улиц, улиц-баров и ночных развлечений, бульваров и городскихплощадей, парков высоких технологий, анклавов для мигрантов («деревни внутригорода»), кондоминиумов, «огороженных сообществ» с экзотической архитектурой.Такая городская среда, дружелюбная для человека, уже начала создаваться внекоторых городах Китая[81].
Утрата баланса темпов развития города исела в Китае, непрерывное увеличение разницы между ними – это одно из самыхострых противоречий в экономической жизни сегодняшнего Китая. В настоящее времяразница проявляется в самых разных областях – в доходах, в образовании, уровнемедицинского обеспечения, социального обеспечения и т. п. Ниже следуют шестьосновных проявлений разрыва между городом и деревней в Китае[82].
Во-первых, разрыв доходов горожан икрестьян. После начала реализации политики реформ и внешней открытости разницав доходах у городских и сельских жителей демонстрирует тенденцию кпопеременному сокращению, расширению, снова сокращению, снова расширению и т.д.В последние годы, несмотря на предпринятые центральной властью меры,направленные на обеспечение интересов крестьян, пропорция доходов у городских исельских жителей держится на сравнительно высоком уровне – 3,21:1. Привключении некоторых невалютных факторов, таких как жилье, образование,медицина, социальное обеспечение и другие социальные блага, эта разница будетеще больше.
Во-вторых, разница в сфере образования. Вгородах людей, обладающих дипломами средней школы второй ступени, техникума,училища и института, бакалавра и магистра в соответственно в 3,4 раза, 6,1раза, 13,3 раза, 43,8 раза и 68,1 раза больше, чем в селах. Кроме того, наэтапе девятилетнего обязательного образования на селе имеют место серьезныеперерывы.
В-третьих, разница в уровне медицинскогообслуживания в городах и селах. В настоящее время коэффициент охвата селянсистемой сельского кооперативного медицинского обеспечения составляет лишь 10%с лишним, свыше 80% крестьян обеспечиваются медицинские услугами за свой счет.В последние годы на фоне дефицитного предложения санитарных и медицинских услугрезко повышаются тарифы на медицинские услуги, во многих сельских районах вновьпоявилось явление «заболевание приводит или возвращает к беде»[83].
В-четвертых, разница в уровне потребленияв городах и селах. В селах цена производственных материалов очень высока,качество предметов потребления низко, часто встречаются поддельные товары. Вцелом уровень потребления у сельского населения в настоящее времяприблизительно равен уровню потребления у городского населения в начале 90-хгг. прошлого века, то есть отстает примерно на десять лет.
В-пятых, разница в сфере трудоустройства.В городах коэффициент зарегистрированной безработицы составляет 5%трудоспособного населения, на селе пока нет точной статистики. Даже за вычетом130 млн. мигрантов – выходцев из сельских районов, коэффициент трудоустройствау оставшихся 400 млн. чел. составляет около 50%.
В-шестых, разница в объемах государственныхинвестиций в
социальную сферу. Доля выделяемых насельское хозяйство средств от общего размера государственных финансовнепрерывно снижается.
Личные доходы городского и волостногонаселения поступают на потребление и сбережение, у селян – еще и на расширениепроизводства. За вычетом расходов на расширение производства разница в доходахгорожан и селян становится еще больше.
На дальнейшую реализацию двух гарантий (т.е. своевременной выплаты пособий на основные жизненные потребности сокращаемомуперсоналу предприятий и пенсий их пенсионерам) и трех гарантийных линий (т. е.обеспечения основных жизненных потребностей сокращаемых рабочих и служащихгоспредприятий, страхования по безработице и обеспечения прожиточного минимумажителям городов.) центральные финансы в 2003 году выделили 70 млрд. юаней, аэто на 19,9 проц. больше, чем в предыдущем. Притом если в 2002 году дотации наобеспечение прожиточного минимума городского населения составляли 4,6 млрд.юаней, то в 2003 году они поднялись до 9,2 млрд. юаней. Таким образомпрожиточный минимум был обеспечен 22,35 млн. человек городского населениястраны. С 2003 года центральные финансы стали ежегодно выделять специальныефонды на поддержку мест в разрешении жизненных трудностей кадровых работниковпредприятий из числа демобилизованных воинов. Снова повысились ставкиблаготворительных пособий инвалидам революции и другим лицам этой категории[84].
Превращение сотен миллионов людей изсельских жителей, занятых, особенно в глубинных районах, преимущественносельскохозяйственным трудом, в горожан, главной сферой приложения труда которыхстанет неаграрная, представляет собой задачу неимоверной сложности. Для еерешения потребуется не один десяток лет. Столь гигантский переход в такойогромной стране, как Китай, не может происходить стихийно. Для того, чтобыизбежать хаоса в экономической, социальной и политической жизни, предстоитосуществить целый комплекс взаимосвязанных и хорошо продуманных мер, которыйвключит в себя и обучение выходцев из деревни нужным городу профессиям, исоздание сети посреднических организаций, которые смогут на коммерческой основепомогать будущим горожанам устроиться и адаптироваться. Увеличение долигородского населения в Китае не может опережать процесс создания в городахвозможностей трудоустройства для переселенцев из села и включения крестьян в системысоциального обеспечения.
В основном в Китае уже сложился каркассистемы социального обеспечения. Сделаны крупные шаги в создании системыосновного страхования по старости и системы основного медицинского страхованияв городах. Создана система страхования по безработице и система обеспеченияпрожиточного минимума для городского населения.
В то же время постоянное увеличения числатрудовых мигрантов в города, и как следствие увеличение безработицы,представляют серьезную угрозу для социальной стабильности в городе, и в странев целом.
/>2.2 Социальные проблемы и пути их решения вдеревне
Подавляющее большинство населения современного Китая — крестьяне. Поэтому главные проблемы страны — это проблемы китайского крестьянстваили, как их иной раз называют в Китае, «три проблемы села»: проблемы крестьян,сельского хозяйства и деревни.
Ситуация в китайской деревне в начале ХХI века осложняется.Именно она определит будущее Китая на многие десятилетия вперед.
Правительство Китая в настоящее время постоянно утверждая,что «сельское хозяйство — основа», власти на деле применяли различные способыизъятия ресурсов из аграрного сектора и направляли их на модернизацию ииндустриализацию городов. Развитие деревни преследовало исторически утилитарныецели и занимало одно из последних мест среду экономических приоритетов. Всоциальном плане оно закрепляло подчиненное положение крестьян как граждан «второгосорта», лишенных многих прав, гарантированных городским жителям. Наконец, системарегистрации служила барьером, сдерживающим наплыв крестьян в города.
За десятилетия существования системы регистрации в китайскомобществе сформировались, можно сказать, кастовые барьеры между основнымисоциальными группами. Для крестьян были предельно ограничены возможности сменысельской регистрации на городскую. Фактически возможностей такой смены быловсего три[85] — через службу в армии,получение высшего образования и направление на работу в город, а также черезпродвижение в рамках системы кадровых работников. Воспользоваться любым изперечисленных способов могло лишь ограниченное число граждан. Существовал дажезапрет предоставлять городскую прописку супруга если у одного из них быласельская регистрация; сельская регистрация закреплялась И за детьми, рожденнымив браке. Эти меры привели к тому, что практически не заключались браки междугорожанами и селянами.
Система регистрации закрепляла и усиливала социальное иэкономическое неравенство. Горожанам гарантировались более высокий уровеньжизни, а также рабочее место плюс социальные гарантии и льготы. За жителямисела закреплялись обязанности работать на земле, обеспечивать городпродовольствием, а промышленность – сырьем.
Правительство субсидировало потребление горожан черезгарантированные цены на продовольственное зерно и растительное масло инормирование потребления других продуктов питания. Крестьяне же вплоть допоследнего времени были обязаны выполнять задания по обязательнымгосударственным закупкам, то есть поставлять продукцию в города по заниженнымцена[86].
В 2004 г. правительство разработало политику о частичном илиполном освобождении крестьян от уплаты сельскохозяйственных налогов, а в конце2005 г. Постоянный Комитет ВСНП принял решение об отмене Положения об обложениисельскохозяйственными налогами, действовавшего в стране около полувека[87]. Окончательная отменасельхозналогов нацелена на облегчение материального бремени крестьян,укрепление базисного положения аграрного сектора в национальной экономике исокращение разрыва между городом и деревней.
Прикрепление крестьян к земле резко сужает их возможностизанятости. По расчетам китайских демографов, в деревне сконцентрировано от 80до 250 миллионов человек избыточной для земледелия рабочей силы. В то же времяв городе за счет государства создаются новые рабочие места, а для повышенияквалификации работников финансируются курсы по профессиональной переподготовке.Примечательно, что, государственное статистическое управление КНР ведет учетбезработных только среди городского населения.
Действующие в настоящее время системы страхования постарости, по безработице, временной нетрудоспособности и тому подобное,распространяются главным образом на городское население. Что касается крестьян,то все расходы, например, в случае той же временной нетрудоспособности, ониполностью оплачивают самостоятельно.
Социальная незащищенность сельского населения вынуждаеткрестьян ограничивать текущее потребление и делать сбережения[88].
Расходы на образование в городах финансируются главнымобразом за счет средств центрального и местного бюджетов, детям горожангарантировано получение обязательного девятилетнего обучения. В сельскойместности охват людей школьным образованием значительно меньше и гораздо большенеграмотных и малограмотных. Из-за низкого образовательного уровня у молодыхкрестьян ограничены возможности трудоустройства вне земледелия. (Образ жизнигорожан и крестьян коренным образом отличается). По китайским данным, более 70процентов крестьян живут в условиях натуральной (естественной) экономики[89].
Одним из приоритетных направлений соц. политики китайскогоруководства на современном этапе является искоренение бедности в деревне. Всент. 2001г. китайские СМИ опубликовали выступление Цзян Цзэминя и принятуютогда же Программу преодоления бедности в деревне на 2001-10гг. В преддверииустановленного ООН всемирного дня искоренения бедности (17 окт.) Канцелярияинформации Госсовета КНР распространила Белую книгу о работе по преодолениюбедности в сельских районах Китая[90].
Повышенное внимание Пекина к борьбе с сельской бедностьюобъясняется рядом причин. Как очевидные успехи КНР на данном направлении сначала 80гг. численность жителей деревни, находящихся за национальной чернойбедности, сократилась с 250 млн. чел. до 30 млн., или с 30% до 3% сельскогонаселения страны[91]. Само по себе постоянноеобсуждение этой проблемы, в том. числе на самом высоком уровне, призванынаглядно проиллюстрировать справедливость утверждений китайского руководства опредставительстве правящей компартией коренных интересов народа.
Объявив наступление на сельскую бедность, Пекинруководствуется и вполне практическими социально-экономическими соображениями –интересами обеспечения социально-политической стабильности в деревне,стремлением сдержать рост плохо контролируемой сельской миграции в города,необходимостью реально повышать покупательную способность крестьян длястимулирования внутреннего спроса, который в условиях ухудшения экономическойситуации в мире вносит основной вклад в поддержание приемлемых темповэкономического роста.
Как известно, ООН, объявившая период 1997-2006 гг.Десятилетием искоренения бедности в мире, установила в качестве критериябедности уровень среднедушевых доходов в 1 доллар в день. В Китае критерийсельской бедности был впервые установлен в 1986г. на основе обследованияпотребит. расходов 67 тысяч крестьянских семей и определен в 206 юаней чистогосреднедушевого дохода на жителя деревни. В 1990г. он был повышен до 300 юаней,а в 2000г. – до 625 юаней (76 долл.)[92]. Формально этозначительно ниже критерия ООН, но в случае пересчета юаней в доллары попаритету покупательной способности валют приближается к нему. В сегодняшнем К.на такие средства можно существовать физически, а о каком-либо развитиичеловека говорить не приходится.
В качестве основного объекта оказания помощи в 90гг. быливыделены 592 уезда, где проживало 72% беднейшего крестьянства. Главные усилиябыли направлены на улучшение производств. условий в р-нах проживания беднейшегонаселения и повышение его способности к саморазвитию. В то же время,проводилось и переселение крестьян из р-нов с особо тяжелыми природнымиусловиями (переселено около 2,5 млн.чел.). Наряду с бюджетным финансированиемотносительно крупных проектов (ирригация, водоснабжение, ремонт и строительстводорог) широко применялось адресное кредитование крестьянских дворов ипредоставление им льгот по уплате сельхозналога. На цели борьбы с бедностьюпривлекались кредиты Мирового банка. Определенная помощь на реализациюконкретных проектов была получена от ряда зарубежных правительств, банков ифондов.
На фоне постепенного и существенного роста доходов крестьянза годы реформы (хотя и неравномерного), особенно определенного замедлениятемпов их роста со второй половины 90-х годов, налицо развитие З негативныхтенденций в социально-экономическом положении преимущественно сельскогонаселения страны: чрезмерное усиление дифференциации в доходах внутри деревни;углубление диспропорции в уровне доходов населения деревни и города; увеличениерегиональных различий в уровне доходов и жизни населения[93].
а) Замедление темпов роста доходов крестьян, усиление дифференциациидоходов внутри деревни, процесс поляризации. .
С началом реформы в характере распределения доходов в деревнепроизошли глубокие изменения. В результате перехода к системе семейного подрядаликвидирована уравниловка, введена система распределения по многим источникамдоходов при главенстве принципа распределения по труду. С переходом к рынкуначался процесс дифференциации доходов крестьян внутри деревни, усилившийся в90-е годы.
Определяющий фактор, от которого зависят социальный статус иэкономическое положение человека в Китае сегодня – наличие стартовых ресурсов вусловиях перехода к рынку – экономических, организационных, культурных. В силутого, что в руках у крестьянина оказалось очень мало таких ресурсов, или вообщене было, это лишает равных прав горожан и крестьян.
б) Увеличение разрыва в уровне доходов и жизненного уровнянаселения деревни и города.
Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйствекак результат хронической и углубляющейся диспропорции между людскими и земельнымиресурсами – коренная причина низкого уровня дохода крестьян, занятых в сельскомхозяйстве, по сравнению с уровнем дохода горожан.
Таким образом в Китае существует двухосновная социальнаяструктура (город и деревня)
1. Отсутствиесоциального страхования в деревне.
2. Серьезноеразличие в уровне доходов, потребления, общего благосостояния сельского игородского населения
3. Наличиеполяризации
4. Остраянехватка средств на производственные и жизненные нужды
5. Серьезныеразличия в условиях труда крестьян и горожан.
в) Увеличение регионального разрыва в уровне темпов роста,доходов и жизненного уровня крестьян
Следствием различных исходных условий и уровнейпроизводительных сил разных регионов, а также политики наибольшегоблагоприятствования в отношении ряда избранных провинций и зон, явилось то, чтоприморские провинции Восточного Китая в процессе реформ значительно опередилиостальные районы страны[94].
Основными целями при осуществлении реформы налогообложениясельских районах КНР являются: уменьшение расходов крестьян, нормализациясистемы налогообложения в деревне, упорядочивание прибыли и расходов. Основнымсодержанием реформы является: ликвидация единого планирования в уездах,ликвидация налога с убоя скота; ликвидация единого положения обобщественно-полезной работе, а также упорядочивание действующей политики поналогообложению сельского хозяйства и налогообложения отдельных видов продукциисельского хозяйства.
Для изучения влияния реформы налогообложения на финансовуюситуацию в сельском хозяйстве было выбрано 6 уездов и 37 поселков[95].
После начала проведения реформы налогообложения в 6 уездахналоговые поступления составил 107 млн. юаней, в то время, как до реформыданные показатели составляли 49 млн. юаней. Чистое увеличение составило 57 млн.юаней или 2,15 раза. В 37 поселках общие налоговые поступления – 34 млн. юаней;до реформы составляли 18 млн. юаней, чистое увеличение составило 15 млн. юаней,рост 85,2%. Одновременно с ростом налоговых поступлений в связи с ликвидациейналога на убой свиней, единого планирования и положения о выполненииобщественно полезных работ и других положений, в совокупном объеме составлявшие101 млн. юаней, практическое уменьшение расходов составило 43 млн. юаней, или всреднем на каждый уезд на 7280 тыс. юаней. В 37 поселках соответствующиерасходы ранее составляли 31 млн. юаней, а после начала проведения реформпрактически уменьшилось 15 млн. юаней, в среднем на каждый поселок уменьшениесоставило по 410 тыс. юаней.
Практическими результатами осуществления реформ являлосьуменьшение расходов крестьян: до осуществления реформы расходы крестьянина, всреднем, составляли 77,12 юаней, или 5,75% от совокупных доходов, с каждого му(1/15 га) расходы составляли 75,51 юань. После осуществления реформ, в среднемна каждого крестьянина пришлось 53,64 юаня расходов. В сравнении сдореформенными временами расходы крестьян снизились на 29%[96].
В 37 поселках до реформы, в среднем на человека расходысоставляли 68,51 юань, или с 1 му в среднем 73,74 юаня, что составляет 5,1% отчистого дохода крестьян. После осуществления реформ расходы с каждогокрестьянина составили в среднем 47,59 юаней, с каждого му в среднем 51,22 юаня,или уменьшились с дореформенными временами на 30,5%., что составило 3,6% отчистого дохода крестьян[97].
В среднем доходы каждого крестьянина в 6 уездах увеличился на22,34 юаня в год, с каждого му оплата упала на 21,87 юаней, или в среднем доходкаждого крестьянина в 37 поселках увеличился на 20,92 юаня в год, с каждого музатраты снизились на 22,52 юаня[98].
В 2008 году Китай значительно увеличит бюджетные расходы[99] на социальноеобеспечение, здравоохранение, образование и обеспечение населения жильем.Планируется всесторонне ввести обязательное образование в городских и сельскихрайонах Китая на бесплатной основе и обеспечить реализацию мер по оказаниюматериальной помощи студентам из малоимущих семей. Предстоит углубить реформумедицинской системы и совершенствовать систему обеспечения прожиточногоминимума городского и сельского населения. Правительство также выделит целевыесредства на решение жилищного вопроса горожан с низкими доходами.
В печати подчеркивается как огромнейшеедостижение реформ рост среднедушевых доходов крестьян. Но в официальныхдокументах признается, что все еще остающиеся низкими доходы сельских жителейстали серьезным ограничителем темпов социально-экономического развития страны.Низкая покупательная способность крестьян сдерживает становлениеобщенационального внутреннего рынка и развитие национальной промышленности, а вряде случаев сдерживает также развитие региональных рынков и промышленныхкомплексов.
По сути дела, на рубеже двух веков Китаюпредстояло сделать выбор общенациональной модели развития: ориентироваться навнешние рынки или добиваться становления единого общенационального внутреннегорынка. Выбор был сделан в пользу модели внешнеэкономической экспансии. Онпредопределил неизбежность принятия ряда решений в аграрной политике, включаяэксперименты с системой регистрации населения.
По расчетам китайских демографов, через 30лет численность населения страны достигнет 1,6 миллиарда. Для поддержаниянынешнего уровня потребления Китаю необходимо будет получать ежегодно 640миллионов тонн зерновых[100]. Между тем в 2003 и 2004годах валовые сборы составляли соответственно 460 и 452 миллиона тонн.Важнейшей предпосылкой увеличения сборов зерна считается значительноеукрупнение земельных уделов. Концентрация земель в руках «мастеров урожая», атакже кооперативов нового типа, способных применять современные агротехнологии,должна завершиться в течение ближайших нескольких лет. В противном случаекитайская аграрная продукция не сможет конкурировать с импортной, болеевысококачественной и дешевой. Этот процесс потребует продолжительного времени,поскольку даже мельчайший земельный надел дает пока подавляющему большинствукрестьян последнюю гарантию физического выживания, и добровольно расставаться сземлей находится мало желающих. Это означает, что в КНР будут искать способы«выталкивания миллионов крестьян из земледелия»[101].
В то же время Китай не может допуститьбесконтрольной миграции сельского населения в города. Пока во внутреннеймиграции преобладают переезды крестьян в рамках «родной» провинции. От того,удастся ли китайскому руководству сделать процессы миграции управляемыми, будетво многом зависеть не только стабильность внутриполитической ситуации, но ипривлекательность Китая для иностранных инвесторов.
Под угрозой оказались и традиционныеинституты китайского общества. Вплоть до последнего времени, социальноеустройство жизни в городах (закрепление городского населения за определеннымместом работы — данвэй) мало чем по сути отличалось от клановой структурыдеревни. Ломка системы данвэй одновременно с ликвидацией материальных основкланов в деревне способна кардинальным образом изменить многие основополагающиепредставления, бытующие в китайском обществе. Ведь на протяжении столетий длякитайцев самым страшным наказанием было исключение из клана.
Даже частичные изменения в системерегистрации для КНР имеют огромное значение и далеко идущие последствия. Есливластям не удастся предотвратить наплыв миллионов обездоленных крестьян вгорода, страна может столкнуться с реальной угрозой серьезных социальныхбеспорядков и потрясений, а соседние страны — с увеличением потока иммигрантов,которых, кстати говоря, и сейчас немало.
В результате более чем 20-летних реформ иразвития китайское сельское хозяйство и сельская экономика вышли на новый этап.Особенностями этого этапа являются: большие изменения в соотношении снабжения ипотребностей сельхозпродукции. Более одной трети трудовых ресурсов деревнипереместились в несельскохозяйственные отрасли, около половины доходов крестьянимеют источником несельскохозяйственные производства, все более теснойстановится зависимость развития деревни от городов и всей национальной экономики,все более явной становится связь китайского сельского хозяйства с мировымаграрным производством.
Приоритетное развитие получилообразование. В 2007 году на нужды обязательного обучения на селе финансы страныотпустили 184 млрд. юаней. Это позволило полностью освободить от всех школьныхрасходов 52 млн. деревенских учеников на стадии обязательного обучения,проживающих в западных и частично в центральных регионах страны, выдатьбесплатные учебники 37,3 млн. учеников из бедствующих семей и дотации 7,8 млн. школьниковшкол-интернатов. Из 410 уездов страны, занимавшихся введением в основномвсеобщего обязательного 9-летнего образования и ликвидацией в основномнеграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, 317 уже достигли цели, иохват населения в западных регионах по обеим этим программам поднялся с 77% в2003 году до 96 в 2007[102].
Центральные финансы за 2004 — 2007 годавыделили в общей сложности 9 млрд. юаней на строительство в деревне школьныхинтернатов. На нужды Проекта современного дистанционного обучения в сельскихначальных и средних школах уже вложено 8 млрд. юаней. Это позволило охватитьсвыше 80 процентов сельских начальных и средних школ в центральных и западныхрегионах страны и дать 100 с лишним млн. учеников доступ к высококласснымобразовательным ресурсам. Средние профессиональные учебные заведения увеличилиприем до 7,41 млн. человек. В них обучается в общей сложности 18,09 млн.учащихся. В высшей школе число обучающихся достигло 25 млн. человек, а брутто-коэффициент вузовского приема возрос до 22 процентов[103].
Усилилась работа медицины издравоохранения в целом. Уже в основном созданы покрывающие город и селофункционально относительно совершенные системы — система профилактики илокализации заболеваний и система медицинской помощи на случай ЧП в сфереобщественной гигиены.
Положено начало созданию системымедобслуживания на селе, притом центральные финансы выделили 2,7 млрд. юанейгосзаймовых средств на строительство лечебно- санитарной инфраструктуры трехуровней — уездной, волостной и сельской. Эксперимент с переходом на новуюсистему сельской кооперативной медпомощи охватил 1 451 уезд (включая города ирайоны уездного уровня), что составляет 50,7 процента их общего числа в странеи охватывает 410 млн. крестьян. 4,27 млрд. юаней, выделенные центральнымифинансами, и соответственно возросшие ассигнования местных финансов позволилидовольно намного увеличить нормы дотаций крестьянам, включившимся в системукооперативного медобслуживания. Несколько улучшилась сама медицинская помощь вгороде и на селе. Центральные финансы отпустили 5,1 млрд. юаней местам наусиление службы общественной гигиены и санитарии[104].
Конец 1990-х годов оказался периодомдостижения наивысших успехов в решении проблем сельского населения. Задача7-летней программы борьбы с бедностью к 2001 г. в основном решена. В мае 2001 г. на всекитайском рабочем совещании по вопросам помощи бедным был представленразработанный правительством новый документ «Основные положения помощи сельскойбедноте Китая в 2001- 2010 гг.». Эта программа предполагает «укрепить, развить,повысить» результаты работы по ликвидации бедности.
В тоже время разрыв между городом идеревней, несмотря на тенденцию к сокращению, остается на высоком уровне.
Миграция сельского населения в город, впоисках работы, только увеличивает уровень безработицы в городе, создавая такимобразом напряженную социальную ситуацию.
В 2000 году начался новый этап социальныхреформ, призванный решить наиболее острые социальные проблемы общества, иснизить поляризацию на региональном уровне, и между городом и деревней.
Заключение
В результате проделанной работы автор считает возможнымсделать следующий вывод.
На рубеже тысячелетий, Китай достиг немалых экономических высот.
В основном уже сложился каркас системы социального обеспечения.Сделаны крупные шаги в создании системы основного страхования по старости исистемы основного медицинского страхования в городах. Создана системаобеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персоналагоспредприятий, система страхования по безработице и система обеспеченияпрожиточного минимума для городского населения. Охват соцобеспечениемнепрерывно расширяется. Выросло число людей в городах, включенных в основноестрахование по старости, основное медицинское страхование и страхование побезработице, а нуждающееся городское население, которое отвечает условиям,постепенно вошло в сферу обеспечения прожиточного минимума. Важные сдвигипроизошли в реформе системы основного медицинского страхования городскихрабочих и служащих, системы медицинского обслуживания и системы производства иобращения медикаментов. Начат эксперимент с введением в деревне кооперативнойсистемы медобслуживания нового типа. Ускоренное формирование системысоцобеспечения создало действенные гарантии для поддержания социальнойстабильности, углубления реформы, структурного урегулирования и ускоренияразвития.
В Китайской Народной Республике существует несколько основныхдокументов которые регулируют трудовые отношения. В первую очередь это высшийзакон страны – Конституция, а также «Трудовой кодекс Китайской Народной Республики», закон «О содействиитрудоустройству» основной целью принятия которого является содействиеувеличению рабочих мест в частном секторе при помощи государственной поддержки,снижению уровня безработицы и установлению равных условий для разных категорийграждан при приеме на работу. Законами КНР установлено, что при трудоустройствезапрещена дискриминация из-за различий нации, расы, пола и вероисповедания. Имитакже строго запрещено нанимать на работу лиц моложе 16 лет, строго ведетсяпроверка незаконных действий по использованию труда детей и найму их на работу.
Правительство Китая проводит политикусокращения числа людей, находящихся за чертой прожиточного минимума. Однако несмотря на то, что доля бедного населения постоянно сокращается, естественноеувеличение населения Китайской Народной Республики еще не скоро позволит решитьэтот вопрос.
В октябре 1987 года, на 13-м съезде КПК»сяокан" был официально сформулирован как «второй шаг»стратегии социалистической модернизации. В соответствии с этой стратегией Китайдолжен был решить проблему обеспечения народа питанием и одеждой, а к 1990 годуудвоить ВНП против уровня 1980 года. Это первый шаг. Второй шаг: удвоениепоказателя ВНП 1990 года к концу 20-го века, дальнейшее повышение уровня жизнина основе достаточного обеспечения народа питанием и одеждой — до уровнясредней зажиточности. Третий шаг: увеличение среднедушевого ВНП к середине21-го века до уровня среднеразвитых стран, обеспечение народу уровня жизни вышесреднезажиточного и в основе осуществления модернизации.
Хотя экономическое развитие КНР в конце ХХ- начале XXI ве-ка поднялось до уровня средней или малой зажиточности –«сяокан», однако задача полного построения среднезажиточного общества остаетсяпока нерешенной. Примерно половина провинций Китая до сих пор не достиглакритерия среднезажиточного общества — среднего уровня потребления на одногочеловека 1 тыс. долларов в год. Однако высокие темпы развития китайскойэкономики, когда в 2006 году ВВП Китая превысил 21 трлн. юаней (1 долл. = 7,52юаня), а в течение последних четырех лет сохраняется более чем десятипроцентныйрост, позволяют китайским руководителям заявлять о возможности полногопостроения среднезажиточного общества к 2020 году. Придерживаясь этих темпов,Китай сможет к 2020 году довести среднедушевой ВВП более чем до 4 тыс. долларовпо сравнению с 2 тыс. долларов в 2002 году.
«Старость необходимо обеспечить материально, пожилые должныполучать необходимую медицинскую помощь, передавать свои знания, продолжатьучиться, иметь сферы приложения своих сил и места досуга» – таковы основныецели, поставленные Китаем в благородном деле обеспечения достойной старости. Исходяиз этих установок правительство КНР усилило законодательно-правовоестроительство, нацеленное на защиту прав и интересов людей преклонноговозраста, разработало соответствующую программу, усовершенствоваловедомственную структуру органов, работающих с пожилыми и престарелыми, поощряетширокое участие общественности в деле повышения уровня благосостояния старшегопоколения, расширяет международные обмены и сотрудничество в этой области.
Очевидны достижения Китая в социальной поддержке пожилым ипрестарелым. Однако Китай как развивающаяся страна с 1,3-миллиардным населениемвсе еще не избавлен от проблем и недостатков в этой сфере. В частности, системазаконов и правовых актов, касающихся пожилых и престарелых, оставляет желатьлучшего, система социального обеспечения нуждается в дальнейшемсовершенствовании. В настоящее время доля пожилого и престарелого населения встране ежегодно растет на 3%.
Государственными пенсиями в Китае обеспечивается ничтожныйпроцент населения — главным образом, госслужащие. Накопления на старостьбольшинство китайцев сделать не успевают, так как среднего заработка в странехватает только на обеспечение собственных нужд. Программа «Одна семья — одинребенок» привела не только к положительному эффекту сдерживанию ростанаселения, но и к тому, что китайская нация начала очень быстро стареть. Еслиправительство не сможет решить эту проблему, большое количествонетрудоспособных людей, лишенных средств к существованию, могут создатьсерьезную социальную напряженность, особенно в крупных городах.
Исходя из реалий страны, правительство КНРпосредством практических исследований и заимствования международного опытаразработало и реализовало ряд активных политических установок в сферезанятости. К настоящему времени в Китае уже создан рыночно ориентируемыймеханизм трудоустройства, проблема излишка рабочей силы, возникшая в периодплановой экономики, в основном решена, масштабы занятости в процессе развитияэкономики и регулирования экономической структуры все более растут, структуратрудоустройства постепенно оптимизируется, его каналы непрерывно ширятся, формытрудоустройства становятся все гибче, благодаря чему, оценивая в целом,положение с занятостью сохраняется в основном стабильным.
Правительство КНР неизменно уделяетбольшое внимание проблеме занятости женщин, молодежи и инвалидов, обеспечиваетправовые гарантии равноправного трудоустройства мужчин и женщин, активноприменяет льготную политику в защите трудоустройства инвалидов.
В мае 2001 г. Правительство обнародовало«Программу развития женщин Китая в 2001 – 2010 гг.», в которой намечены целиразвития способствующие трудоустройству женщин.
Масштабы численности молодого населения вКитае огромны, ежегодно подрастающая новая трудовая сила исчисляетсямиллионами, день ото дня обостряется проблема занятости молодежи. Чтобыстимулировать трудоустройство учащихся, всемерно усиливаются профессиональноеориентирование, сервис по трудоустройству и обучение открытия своего бизнеса.Для орешения проблемы занятости выпускников вузов правительство ввело ряд мерстимулирования, суть которых состоит в следующем: поощрять выпускников вузов кработе в низах и в трудных районах, укреплять учреждения и предприятия вгородских микрорайонах, поселках иволостях сельской местности, поощрятьпредприятия к приглашению на работу выпускников вузов, предоставлять им льготыв налогах, и небольших кредитах.
Со времени проведения в Китае политикиреформ и открытости в сфере стимулирования трудоустройства инвалидов активновыделяется ведущая роль правительства и общества, прилагаются усилия в созданиихорошей среды равноправного участия инвалидов в социальной жизни. Государствогарантирует трудовые права инвалидов, правительство в рамках единогопланирования занятости инвалидов создает инвалидам условия для трудоустройства.
Одной из основных задач социальной политики Китая являетсяуменьшение разрыва в доходах между городом и деревней, регионами и отраслямиэкономики.
Большая часть населения Китая — крестьяне, поэтому решениюсоциальных проблем этой части населения уделяется большое внимание.
На фоне постепенного и существенного роста доходов крестьян(по сравнению с доходами горожан) за годы реформы, налицо развитие трехнегативных тенденций в социально-экономическом положении преимущественносельского населения страны: чрезмерное усиление дифференциации в доходах внутридеревни; углубление диспропорции в уровне доходов населения деревни и города;увеличение региональных различий в уровне доходов и жизни населения.
Низкие доходы крестьян и препятствия для их роста являютсяследствиями дисбаланса в развитии сельского хозяйства и промышленности, а такжеобстоятельствами, способными серьезно осложнить весь ход реформ. На начальномэтапе развития промышленности сельское хозяйство поддержало ее, в т.ч.предоставив свои накопления городу.
В настоящее время в Китае в основном уже сформирована промышленнаябаза, которая позволяет оказывать сельскому хозяйству соответствующую помощь.Однако сельское хозяйство не получает от города должной поддержки. Огромныесредства продолжают перетекать из сельской местности в города.
На протяжении всей истории урбанизацииКНР существенную роль играло государство. Наряду с прямым воздействием напроцесс (системой «хукоу», препятствовавшей свободным миграциям,переселением крупных контингентов крестьян в города и горожан в сельскуюместность и т.д.) государство регулировало и продолжает регулировать процессыурбанизации косвенным образом (через цены на землю и недвижимость, системугородского планирования, рынок рабочей силы и т.д.). Среди факторов урбанизацииКитая выделяются экономические, социальные, миграционные и демографические,административные и внешние факторы. Государством и КПК была сформулированазадача превращения традиционно сельского Китая в «городскую страну» с уровнемурбанизации около 60% к 2020 г.
Система регистрации закрепляла и усиливала социальное иэкономическое неравенство. Горожанам гарантировались более высокий уровеньжизни, а также рабочее место плюс социальные гарантии и льготы. За жителямисела закреплялись обязанности работать на земле, обеспечивать городпродовольствием, а промышленность – сырьем. За десятилетия существованиясистемы регистрации в китайском обществе сформировались, можно сказать,непреодолимые барьеры между основными социальными группами. Для крестьян былипредельно ограничены возможности смены сельской регистрации на городскую.Фактически возможностей такой смены было всего три: через службу в армии,получение высшего образования и направление на работу в город, а также черезпродвижение в рамках системы кадровых работников. В действительности это быловозможно только для ограниченного числа населения.
В деревне сконцентрировано большое количество избыточной дляземледелия рабочей силы. В сельской местности охват людей школьным образованиемзначительно меньше и гораздо больше неграмотных и малограмотных. Из-за низкогообразовательного уровня у молодых крестьян ограничены возможноститрудоустройства вне земледелия. В то же время, учет безработных ведется вгороде, официальная статистика не учитывает сельскую безработицу.
Можно выделить шесть основных проявленийразрыва между городом и деревней в Китае:
1. Разрывдоходов горожан и крестьян.
2. Разницав сфере образования.
3. Разницав уровне медицинского обслуживания в городах и селах. В настоящее времякоэффициент охвата селян системой сельского кооперативного медицинского обеспечениясоставляет лишь 10% с лишним, свыше 80% крестьян обеспечиваются медуслугами засвой счет.
4. Разницав уровне потребления в городах и селах. Уровень потребления у сельскогонаселения в настоящее время приблизительно равен уровню потребления у городскогонаселения в начале 90-х гг. прошлого века, т. е. отстает примерно на десятьлет.
5. Разницав сфере трудоустройства. В городах коэффициент зарегистрированной безработицысоставляет 5% трудоспособного населения, на селе пока нет точной статистики.
6. Разницав объемах государственных инвестиций в социальную сферу. Доля выделяемых насельское хозяйство средств от общего размера государственных финансовнепрерывно снижается.
Экономическое могущество Китая строится надешевой рабочей силе, так как из – за большого количества населения уровеньбезработицы постоянно повышается, следовательно люди согласны работать замаленькую зарплату.
Неравномерное экономическое и социальноеразвитие провинций, а так же большое количество безработных, бедных крестьян, низкийуровень доходов, приводит к большому числу мигрантов: как легальных «Хуацяо»так и нелегальных, в том числе и в Россию. Эти беднейшие и порой бесправные (неимеющие легальных документов) мигранты создают серьезную угрозу безопасному истабильному развитию КНР и соседних стран.
Китайское правительство планирует вдальнейшем укреплять политику социального обеспечения, в частности:
¾ Приоритетноразвивать образование, создавать державу людских ресурсов.
¾ Осуществлятьстратегию развития с расширением занятости, стимулировать трудоустройство засчет предпринимательства.
¾ Углублятьреформу системы распределения доходов, увеличивать доходы городского исельского населения.
¾ Ускорятьсоздание системы социального обеспечения с охватом городского и сельского населения,гарантировать основные жизненные потребности народа.
¾ Создаватьсистему основного медицинского обслуживания и здравоохранения в целом, улучшатьздоровье всего населения.
¾ Совершенствоватьсоциальное управление, поддерживать стабильность и сплоченность общества.
¾ Форсироватьсоздание системы жилищного обеспечения
Социальные проблемы Китая еще оченьглубоки, и законов, которые принимает правительство не достаточно для решениявсех социальных вопросов. И оттого, сможет ли Китай решить все свои проблемызависит, станет ли он мировым лидером или останется в числе развивающихсястран.
Список использованных источников и литературы
сяокан социальноеобеспечение нетрудоспособный население
Нормативно — правовая база
1. ЗаконКНР «О содействии трудоустройству» от 30.08.2007. [электронный ресурс].Режим доступа: www.chinawindow.ru/?/ru /news/
2. КонституцияКитайской Народной Республики, Современное законодательство Китайской НароднойРеспублики: Сб. норм. актов. РАН / Отв. ред. Л.М. Гудошников. – М.: Зерцало-М,2004
3. «Мерыпо регулированию предоставления страховыми компаниями услуг пенсионногострахования» (Постановление Комиссии по надзору за страховой деятельностью№4[2007] от 30.09.2007). [электронный ресурс]. Режим доступа: www.chinawindow.
ru/?/ru/news/
4. Нормыи правила об оплачиваемом ежегодном отпуске рабочих и служащих. [электронный ресурс].Режим доступа: www.chinawindo w.ru /?/ru/news/statute_paidvac
5. Трудовойкодекс Китайской народной Республики, Современное законодательство Китайской НароднойРеспублики: Сб. норм. актов. РАН / Отв. ред. Л.М. Гудошников. – М.: Зерцало-М,2004
Книги и монографии
6. Абрамова Н.А Политическаякультура Китая. Традиции и современность. – М.: Муравей, 2001. – 320 с.
7. БергерЯ. М. Город в современном афро-азиатском мире. – М.: Наука, 1990. – 150 с.
8. Бони Л.Д. Китайскаядеревня на пути к рынку (1978-2004). — М.: Институт Дальнего востока РАН, 2005.– 528 с.
9. Китайв XXI веке: шансы и вызовыглобализации, перспективы, часть 1: Сб. науч. тр. / Отв. Ред. Асланов Р.М. –М.: РАН, 2003. – 210 с.
10. Михеев В.В. Ловушкилиберализации (Китай и ВТО). — М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2001. – 180 с.
11. Новейшая история Азии иАфрики. XX век: В 2-х ч. – М.: Наука, 2004. --
Ч. 2. – 481 с.
12. Румянцев Е.Н. Острыепроблемы китайской политики. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2003. – 160 с.
13. Чжан СянгоМодернизационные процессы в современном Китае: социальные аспекты. – СПб.:Издательство СПбГТУ, 1999. – 153 с.
14. Уиткомб В.Л. СовременныйКитай. – М.: АСТ Издательство, 2006. – 318 с.
Статьи
15. Баженова Е.С. 30 летреформ в КНР: итоги, проблемы, перспективы // Азия и Африка сегодня. — 2009. — №2. – С. 34-45
16. Бергер Я. Социальнаяподдержка пожилых в современном Китае // Проблемы Дальнего Востока. -2002. — №3. – С. 68-75
17. Бергер Я. Социально –экономическое развитие и углубление рыночных реформ в Китае // ПроблемыДальнего Востока. — 2004. — № 3. – С. 56-70
18. Гельбрас В. Принцы инищие в сегодняшнем Китае? // Азия и Африка сегодня. – 2006. — № 5. – С. 16-20
19. Кузнецов В. Разрушится листена между городом и селом? // Азия и Африка сегодня. – 2005. — № 2. – С. 8-24
20. Почагина О.В. Социокультурныеи социопсихологические аспекты
старения населения в КНР // Проблемы ДальнегоВостока. — 2003. — №3. С. 65-78
21. Смирнов Д. 6-й пленум ЦККПК 16-го созыва // Проблемы Дальнего Востока. -2007. — № 5. – С. 45-61
22. Титаренко М. МодернизацияКитая: вызовы времени // Азия и
Африка сегодня. — 2001. — № 11. — С. 2-6.
Неопубликованные источники
23. Агенство национальныхновостей. [электронныйресурс]. Режим доступа: www.annews.ru/news/det ail.php?ID=54375
24. Агенство Синьхуа. [электронный ресурс].Режим доступа: www.russian.xinhuanet.com/russian/
25. Аналитический центр. [электронный ресурс].Режим доступа: www.analitika.org/article.
26. Белая книга Состояние иполитика в сфере социального обеспечения КНР. [электронный ресурс]. Режим доступа: russian.china.org.cn/china
/archive/China2006/txt/2006-12/05/content 2278962.htm
27. Вторая сессия ВСНП и ВКНПКСК второго созыва. [электронный ресурс]. Режим доступа: russian.china.org.cn/china/txt/2005-03/09/
content_2162329.htm
28. Доклад Вэнь Цзябао оработе правительства на 1-й сессии ВСНП 11-го созыва (Полный текст). [электронный ресурс].Режим доступа: russian.china.org.cn/china/archive/lianghui-08/2008-03/19/content_130317
22. htm
29. Каукенова Т. Пенсионноеобеспечение в КНР. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.easttime.ru/analitic/2/8/520.html
30. Китай: прогресс в сфересоциальной поддержки пожилых и престарелых. [электронный ресурс]. Режим доступа: belta.by/huachi.nsf/ByDate/7562
035D2FC
31. Китайский информационныйИнтернет центр. [электронный ресурс]. Режим доступа: russian.china.org.cn/china/txt/2005-03/09/content_216
2329.htm
32. Концепция национальнойполитики КПК на современном этапе развития КНР. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.continent. kz/library/KN-4/4glava3.html
33. Мегаполис на рубежевеков: социально-экономический и экологический аспекты / Проблемно-тематическийсборник / ИНИОН РАН. Ответственные редакторы и составители выпуска Л.Д.Капранова, Н.П. Кононкова. М.:2000. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.demoscope.ru/weekly/20
02/067 /analit02.php
34. О системе стратегическогоуправления в КНР. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.ipmb.ru/7_11.html
35. Ответ Посла КНР в РКгосподина Чжоу Сяопэйна вопросы газеты «Деловая неделя» Посольство КНР вРеспублике Казахстан. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.fmprc.gov.cn/
36. Политика урбанизации вКитае. [электронныйресурс]. Режимдоступа: www.archipelag.ru/agenda/
povestka/ evolution/irkutsk/b3_china/
37. Политический журнал № 37, 11 октября 2004. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.portalus.ru/modules/ruseconomics/readmе.р hp ?subaction=showfull&id=1130416163
38. Политический строй игосударственное устройство. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.abirus. ru /o/ps&gs.htm#2
39. Председатель КНР: Китайсохранит высокий темп роста экономики ». [электронный ресурс]. Режим доступа: www.informchinа a.ru/Article.aspx?article=1061
40. Сайт информационно — аналитического центра «Полпред» в сети Интернет. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.china. polpred.ru
41. Сайт информационно — аналитическогоцентра «Полпред» в сети Интернет, 25.10.2007г., Доклад Ху Цзиньтао. [электронный ресурс].Режим доступа: www.polpred.com/country/cn/free.html?book=1836&country=77
&id=14564&act=text
42. Социокультурные исоциопсихические аспекты старения КНР [электронный ресурс]. Режим доступа: www.demoscope.ru/weekly
/2007/0136/analit07.php
43. Титаренко М.Л. СтратегияКитая XVII съезд КПК. «Перспективы светлые, но путь извилистый». [электронный ресурс].Режим доступа: www.zlev.ru/138/138_27.htm
44. Электронная версияделового журнала «ChinaPRO». [электронный ресурс]. Режим доступа: www.
chinapro.ru/archive/ 31/306/
45. Электронная версиякитайской газеты «Женьмин Жибао». [электронный ресурс]. Режим доступа: www. russian.people.com.cn
Приложение 1
«Нормы и правила обоплачиваемом ежегодном отпуске рабочих и служащих» приняты 07.12.2007 на 198-мзаседании Государственного Совета КНР, опубликованы и вступают в силу с01.01.2008[105]
Статья 1. Настоящие Положения разработаны на основании ЗаконаКНР «О труде» и Закона КНР «О государственных служащих» в целях защиты праварабочих и служащих на отдых и повышения активности рабочих и служащих.
Статья 2. Рабочие и служащие государственных органов,общественных организаций, предприятий, хозяйственных субъектов, некоммерческихчастных организаций, наемные работники индидуальных частных предпринимателей(далее – организаций), имеют право получения ежегодного оплачиваемого отпуска(далее – ежегодный отпуск) если рабочие и служащие заняты на протяжении одногогода подряд. Организация должна обеспечить предоставление рабочим и служащимежегодного отпуска. Заработная плата рабочих и служащих в период ежегодногоотпуска должны быть соответствовать заработной плате в период ведения обычнойтрудовой деятельности.
Статья 3. При накопленном стаже работы от 1 года до 10 летрабочие и служащие имеют право на ежегодный отпуск длительностью 5 дней; пристаже от 10 до 20 лет, рабочие и служащие имеют право на ежегодный отпускдлительностью 10 дней; при стаже 20 лет и более — право на ежегодный отпускдлительностью 15 дней. Установленные государственные праздники и выходные днине включаются в срок ежегодного отпуска.
Статья 4. Рабочим и служащим не должен предоставлятьсяежегодный отпуск в следующих случаях:
(1) Предоставления рабочим и служащим согласно закону летнихи зимних каникул сроком, превышающим длительность ежегодного отпуска;
(2) Превышения продолжительности отпуска по личным деламсрока в 20 дней в случае если организация не производит удержание заработнойплаты согласно действующим правилам;
(3) Превышения продолжительности отпуска по болезни срока в 2месяца, если накопленный стаж рабочего (служащего) составляет от 1 до 10 лет;
(4) Превышения продолжительности отпуска по болезни срока в 3месяца, если накопленный стаж рабочего (служащего) составляет от 10 до 20 лет;
(5) Превышения продолжительности отпуска по болезни срока в 4месяца, если накопленный стаж рабочего (служащего) составляет свыше 20 лет.
Статья 5. Время ежегодного отпуска устанавливаетсяорганизацией на основании конкретных обстоятельств работы и производства сучетом мнения рабочих и служащих.
Ежегодный отпуск может быть предоставлен в один период годаили разделен на части. Обычно ежегодный отпуск не переносится на следующий год.В случае если организации из-за особенностей работы и производства необходимоперенести ежегодный отпуск рабочих и служащих на следующий год, то допускаетсяперенос отпуска одного годового периода на следующий год.
В случае если организация не может в связи с производственнойнеобходимостью предоставить рабочим и служащим ежегодный отпуск, то с согласиярабочих и служащих организация может не предоставлять ежегодного отпуска.Организация должна за каждый неиспользованный день ежегодного отпуска выплатитьтаким рабочим и служащим премию в размере 300% от ежедневной суммы заработнойплаты.
Статья 6. Органы труда и социального обеспечения, управления кадровнародных правительств не ниже уездного уровня должны в рамках своей компетенцииконтролировать и проверять выполнение настоящих Норм и правил организациями.
Профсоюзные организации согласно закону защищают праворабочих и служащих на ежегодный отпуск
Статья 7. В случае если организация не предоставляетежегодный отпуск, а также не выдает установленную настоящими Нормами иправилами премию, органы труда и социального обеспечения либо органы управлениякадров местного народного правительства не ниже уездного уровня выносятпредписание об устранении нарушения в зависимости от компетенции данныхорганов. В случае если нарушения не были устранены в установленный срок,организация кроме премии должна выплатить также компенсацию в соответствии ссуммой премии. В случае отказа выплатить премию и компенсацию организацией,сотрудники которой являются государственными служащими или подпадают поддействие Закона КНР «О государственных служащих», к ответственностипривлекаются главные ответственные лица организации и непосредственноответственные лица; в случае отказа выплатить премию и компенсацию инымиорганизациями, в соответствии с трудовым законодательством инормативно-правовыми актами к данным организациям применяются штрафные санкции.
Статья 8. В случае возникновения споров между организацией ирабочими или служащими по вопросам о ежегодном отпуске, данные спорыурегулируются в соответствии с действующим государственным законодательством иадминистративными нормативно-правовыми актами.
Статья 9. Министерство труда и социального обеспечения иМинистерство кадров Государственного Совета КНР должны разработать отдельныеправила применения настоящих Положений в зависимости от компетенции данныхведомств.
Статья 10. Настоящие Нормы и правила вступают в силу с 1 января2008 г.