Парламент и монархия - особенности истории Великобритания

министерствообразованияроссийскойфедерацииСтоличныйинститут переводчиковфакультетанглийскогоязыка

курсоваяработа

тема:парламент
имонархия
особенностиистории

Выполнила:

Научныйруководитель:

Москва
2000

Британскаямонархия
ПравлениеТюдоров 3
ПравлениеСтюартов 4Ганноверскаядинастия 8
Виндзорскаядинастия 10

Британскийпарламент
СтановлениеБританскогопарламента 12
РазвитиеБританскогопарламента 16
Развитиесистемы парламентскихвыборов 18
СовременныйБританскийпарламент 21
Палатаобщин 22
Палаталордов 40

Британскаямонархия
ВVIII-XVвекахгосподствующейформой государственногоустройствав Европе становитсямонархия. Вбольшинствестран она пришлана смену феодальнойраздробленности.Процесс укреплениягосударстваозначал длякороля борьбус сепаратизмомкрупных феодалов, созданиебюрократического аппарата, налоговойсистемы и постояннойармии. Все этобыло бы невозможноосуществитьбез надежнойсоциальнойбазы, без поддержкиосновных сословий.Сословно-представительныеучреждениявозникли врезультатесотрудничествакоролевскойвласти, рыцарстваи горожан –сословнаямонархия.
Англия- страна давнихгражданскихсвобод, старейшегопарламентаи еще болеепочтенной повозрасту монархии.В обществе, гдеценятсявековые традиции,монархия являетсяодним из популярныхгосударственныхинститутов.
КVIII веку израздробленныхудельных владенийна Британскихостровах сложиласьединая державас относительноцентрализованнымуправлениемво главе с королем.С тех пор ритуалкоронациисохранилсядо сегодняшнегодня.
Сконца XIIIвека ведет своеначало парламенткак учреждение, призванноевыступать отимени королевскихподданных, выражать ихчаяния, необязательносовпадающиес мнением короны.
Напротяжениивеков политическаяобстановкав стране характеризуетсяотношениямискладывающимисямежду королеми парламентом.
В течениетрех-четырехстолетий — добуржуазнойреволюциисередины XVII века- Парламент тоявлялся орудиемпротив всевластиямонарха, тоиспользовалсяпоследним вборьбе противстремившихсяутвердить своевладычествофеодалов. ДляАнглии характеренрезкий антагонизммежду королевскойвластью и крупнымифеодалами.Последние из-зачестолюбивыхзамыслов нераз доходилидо насильственногоустранениянеугодныхмонархов, сажаяна трон своихставленников.Однако и монархипытались опиратьсяна Парламентв борьбе противвластолюбивойзнати.
ПравлениеТюдоров
ПравлениеТюдоров (1485-1603) — период абсолютнойвласти монархов- абсолютнаямонархия.
Впериод абсолютноймонархии королипренебрежительноотносилиськ парламенту, он созывалсяими только длясбора налогов, посколькутребовалосьего согласие, в остальном- не интересовалисьего мнением.
Тюдорыв целом правилиискуснее Стюартов.При них Англиявстала на путьинтенсивноговнутреннегоразвития, сталскладыватьсякласс собственников, обязанныхпроцветаниемсвоей предприимчивости, а не родовитости.Заметно выросполитический, военный весстраны на континенте.
ГенрихVIII Тюдор (1491-1547), вступившийна трон в 1509 году, покончил сзасильем встране католическойцеркви, возложивна себя обязанностиглавы Англиканскойцеркви.
ЕлизаветаI Тюдор (1533-1603), занявшаяпрестол в 1558 году, стремиласьподдерживатьсогласие сПарламентомбез использованиярычагов диктаторскойвласти. ЕлизаветаI превратилаАнглию в ведущеегосударствоЕвропы, выдержавдолгое противоборствос Испанией иразгромив в1588 году ее флоту берегов Англии.
Вовремя правленияЕлизаветы Iпарламентокреп: члены ПалатыОбщин решалисьвести диалогс королевойна равных. Внем все громчезвучали голосапредставителейкрайнего направленияАнгликанскойцеркви — пуританс их требованиямиочищения церквиот всех атрибутовкатолицизмаи полного отказаот подчинениякороне. ПравлениеСтюартов
ЯковуI Стюарту (1566-1625), занявшемупрестол в 1603 годупосле оставшейсянезамужнейи бездетнойЕлизаветы, понадобилосьотносительномало времени, чтобы — помимо, разумеется, своей воли — довести напряженностьвнутри страныдо точки кипения.Яков I окружилсебя фаворитами-негодяями, чем был сильнонедоволенПарламент.
Сменившийкороля ЯковаIв 1625 году КарлI (1600-1649), следуя потой же роковойстезе, ввергстрану в гражданскуювойну. Карл IСтюарт своейавторитарностью, игнорированиемпарламента, религиознойнетерпимостьювосстановилпротив себязначительнуючасть нации.
Вмае 1625 года Карлженился насестре французскогокороля Людовика XIII-Генриетте-Марии- католичке, облеченнойнаказом своихпрелатов продвигатьв Англии «истиннуюверу».
Карлвырос в обстановкераспущенностипри общем падениинравов придворе. Он легкоподпадал подвлияние втиравшихсяк нему в довериефаворитов, демонстрируясвое слабоволие.
РелигиознаянетерпимостьКарла — вот вопросего непримиримостис парламентом(большинствопарламентаподдерживалоАнгликанскуюцерковь), гдеКарл показалотсутствиездравомыслия, что объяснялосьвлиянием нанего УильямаЛода (с в 1633 годаархиепископКентерберийский).
Требованияпетиции, поданнойпарламентомкоролю (упразднениеВысокой комиссии, то есть, упразднениевнесудебнойрасправы; невмешательствокороля в судебнуюдеятельность; борьба с произволомотдельных лицправящей верхушки; требованиеоб установленииновых налоговтолько с полногосогласия парламента; ограничениепроизволакоролевскойюстиции — арестыдолжны производитьсятолько по закону), были неприемлемыдля монархии, поэтому парламентбыл разогнан, но вскоре КарлСтюард былвынужден вновьсобрать его, посколькуАнглия находиласьна грани пораженияв религиознойвойне с Шотландией.Этот парламентполучил название«Долгого парламента»(1640-1653). Он не толькоповторил требованияпредыдущего, но и расширилих требованиемо роспускепарламента(распускатьпарламент можнотолько после50-ти дней егоработы; срокбеспарламентскогоправления –3 года). Это ипослужилотолчком дляначала революции.
Историкисчитают, чтоу Карла имелосьдостаточношансов уладитьполюбовноконфликты спарламентом.Если бы он былготов оставитьусилия по поддержкекатолицизма, то смог бы спастии трон, и себя.
ПротиввзбунтовавшегосяпарламентаКарл Iподнял 22 августа1642 года восстаниев Ноттингеме.ПервоначальноКарл контролировалзначительнуютерриторию, но с лета 1644 годаармия Кромвелястала одерживатьверх. Весной1646 года послеразгрома королевскихвойск, Карлсдался на милостьшотландцев, а те выдали егоКромвелю. Вплену корольсодержалсяв комфорте, некоторыесоратникиКромвеля дажецеловали емуруки — казнитькороля тогданикто не собирался.В сентябре 1647года Кромвельначал переговорыс Карлом Iкак главойпрестола. Переговорытянулисьбезрезультатно.Кромвель, атакже большинствов парламентепошли бы науступки королю, если бы не нажимсо сторонырядовых армииКромвеля, принявшихвесной 1648 годарешение о привлеченииКарла к суду.
КазньКарла Iв январе 1649 годаположила конецабсолютистскимпорядкамв стране.
РезультатАнглийскойбуржуазнойреволюции — резкое ограничениекоролевскойвласти; заложеныосновыконституационноймонархии.Среди принятыхзаконодательныхактов:
Великая ремонстрация – требования к королю, назначать на должностные места, только тех лиц, которые пользовались доверием парламента.
3-ех годичный акт (1641), устанавливал сроки полномочий английского парламента и, самое главное, то, что если король не созывал парламент в течении трех лет, то тогда его созывали шерифы короля. Если выборы не проводятся парламент начинает функционировать самостоятельно. Парламенту также дается право самостоятельно собираться для проведения заседаний.
Акт о создании парламентской армии – создавалась парламентская армия, которая стала серьёзным конкурентом королевской армии.
Упраздняетсявысшая палата– Палаталордов, верховнаявласть окончательнопереходит вруки парламента.Высший органисполнительнойвласти – государственныйсовет, он обязанотчитыватьсяо своих действияхпарламенту.Законодательнаявласть закрепиласьза Лорд-канцлероми парламентом.Лорд-канцлеробладал следующимиполномочиями: командованиевойсками; войнаи мир; назначениедолжностныхлиц на местах.
Парламентстановитсяносителемверховнойвласти, всепостановленияпарламентаимеют высшуююридическуюсилу без согласиякороля.
19мая 1649 года актомпарламентаАнглияобъявляетсяреспубликой.
Успешныевоенные кампанииКромвеля вИрландии, Шотландии, войны с Голландией, Испанией, захватЯмайки заставилидругие странысчитаться спровозглашеннойв мае 1649 годареспубликой.Доходы отэксплуатацииколоний сталиглавным источникомдля казны, стимулировалиразвитие капитализма.Возниклакрупнопоместнаябуржуазия. Ееинтересы впарламентеотстаиваласложившаясяк 80-м гадам группировкавигов.Ей противостоялитори — представителимелкопоместногодворянства(старая земельнаяаристократия).
В целом, нация не былаготова к такимрадикальнымпеременам, иэто играло наруку наследникуКарлу, бежавшемуна континент.Смерть Кромвеля3 сентября 1658 годапобудила егок сделке с принявшимкомандованиеармией полковникомДжорджем Монком.С его подачиКарл обратилсяв апреле 1660 годас декларациейк англичанам, обещая всемподданным, стоявшим настороне Кромвеля, амнистию, еслиони «вернутсяна стезю лояльностии послушания».
Карлвозвращается, но рычаги абсолютизмавосстановленыне будут. Финансоваясвобода монархаограниченапарламентом.Выделеннойпарламентомсуммы Карлуявно не хватаети он получаетнегласныесубсидии отЛюдовика XIV вобмен на поддержкукатолицизмав Англии. Однако, большинствопарламентариевбыли едины вревностнойподдержкеАнгликанскойцеркви, чтопротиворечилокурсу короля.
Воимя личныхприхотей Карл IIлегко жертвовалнациональнымиинтересами: в последниечетыре годаего правлениярелигиознаяроль в странеобостриласьдо крайности.В парламентеразгореласьборьба междувигами и тори.
Королевскаявластьбыла еще далекаоттого, чтобыиграть роль«надпартийнойсилы».Карл IIпротежировалтори, видя ввигах противниковего брата — католикаЯкова — наследникапрестола. Послесмерти Карла II6 февраля 1685 годапрестол перешелк его брату — Якову (Яков II 1633-1701).
Отрекшисьот протестантства, Яков II еще яростнее, чем его отец, стремился«окатоличить»Англию, чтовызвало в страненедовольство.В этих условияхвлиятельныедеятели Англиипредложилизанять престолВильгельмуОранскому — мужу дочериЯкова II, котораябыла протестанткойи к отцу особойпривязанностине питала. Кнему были отправленыэмиссары отимени крупнейшихземельныхсобственников, купцов и банкиров, высшего духовенствас просьбой овмешательствес целью избавленияАнглии отненавистногомонарха. В 1688 годуВильгельмОранский воглаве 13-тысячнойармиивысадился вАнглии. На штандартесвоих войскВильгельмначертал девиз:«Я буду поддерживатьпротестантскуюрелигию и свободыАнглии». СвергнутыйЯков II бежалво Францию. Егопопытка спомощью французскихвойск датьВильгельмубой в Ирландиикончиласькрахом.
Парламентпроголосовалза Вильгельмакак новогомонарха, а егосупругу провозгласилкоролевой.Однако, дляАнглии ВильгельмIIIнавсегда осталсякоролем-чужеземцем.
Кконцу 1689 годаоставшиесяспорные проблемывзаимоотношениймежду королевскойвластью и парламентомбыли решеныв пользу последнего.В «Биллео правах» 1689 года, ставшем основойскладывающихсянорм законностив государстве, монарх лишалсяпрерогативприостанавливатьдействие законов, взимать налогибез разрешенияпарламента, держать в мирноевремя постояннуюармию. Монархупредписывалосьрегулярносозывать парламент, в котором должнабыла царитьсвобода слова.
Направленныйв Англию государемВсея Руси, царемМосковскимАлексеем Михайловичемв середине 70-хгодов XVII векапереводчикпосольскогоприказа АндрейВиниус такописывал правлениена Британскихостровах: оно«отчасти монархиально(единовластно), отчасти аристократно(правлениепервых людей), отчасти демократно(народоправительно)…Парламентделится на двадома… А безповедения техдвух домовкороль не можетв великих делахникакого совершенстваучинить». Принцип, определяющейвзаимоотношенияправительства, парламентаи монарха:«Английскиймонарх царствует, но не управляет».
ВБилле о правах1689 года в законодательномпорядке былаустановленаверховнаязаконодательнаявласть парламента, получилазаконодательноеза­креплениепривилегиясвободы словав парламенте.
«Билльо правах» 1689 года, возник в результатеборьбы междувигами и тори.По содержаниюэтот документбыл актом, которыйзакрепляллидирующееполитическоеположениебуржуазии, былформой гарантированностиправ английскогопарламента, гарантией правполитическихпартий. Привступлениина престол, король теперьобязан былвыражать интересыбуржуазии. Этимактом, междувигами и торибыло заключеноконституционноесоглашение, которое выражалосьв следующем: тори остаютсяу власти, нобудут проводитьполитику винтересахвигов. Этоткомпромиссстал основойдальнейшегополитическогоразвития Англии.
Всоответствиис «Актомо веротерпимости»была разрешенасвобода публичногобогослужения.Судебная властьдобиласьнезависимостиот монарха сподчинениемее парламенту.УпорядочениюгосударственныхфинансовспособствовалоучреждениеАнглийскогобанка.
Согласнопринятому в1701 году парламентом«Актуоб устроении»(закон о престолонаследии)трон переходилтолько к приверженцамАнгликанскойцеркви, чтоисключаловозврат напрестол Стюартов-католиков.Акт четко разграничилполномочиямонарха иправительства.Короли лишилисьпрактическивсех полномочий, в том числе, права издаватьнормативныеакты — теперьэто делалиспециальныеминистры. Принципнепосещениякоролём заседанийправительствасложился простов результатемногократногонепосещенияим заседаний.
Английскиемонархи моглииздаватьзаконодательныеакты, но непользовалисьэтим правоми оно постепенноотошло к парламенту.
Былапровозглашенасвобода исамостоятельностьсудебной власти: монарх лишалсяправа назначатьи смещать сдолжности всехсудей без каких-либоочевидныхпричин и согласияпарламента; также монархлишился праваизменять решениясудов.
Кначалу XVIIIвека периодконституционноймонархии вАнглии завершается–начинаетсяутверждениепарламентскоймонархии.
Последняяиз Стюартовна троне — королеваАнна (1702-1714).
Спустядве неделипосле вступленияАнны на престол, Англия объявилавойну Франциив связи с начавшейсяна континентевойной за испанскоенаследство.ПолководецАнны герцогМальборо прославилсвою королевупобедами наполях битв.Однако, Аннане встала наего защиту, когда тори наволне недовольствав стране затянувшимсявоенным конфликтомдобились смещенияМальборо споста командующегоармией, начавпереговорыо мире Утрехтскиймир, принесАнглии владениеГибралтаром, Ньюфаундлендоми некоторымидругими территориями.
Аннавсегда стремиласьстоять надпартиями, нов проведенииэтого курсакоролева быланепоследовательна.Ее симпатиибыли все же настороне торийскихдеятелей, нопредопределятьисход парламентскихвыборов королеване могла: в 1705 годубольшинствомест в парламентезавоевали виги.
К концуправления Анныобостриласьборьба вокругкандидатурыее преемника.Тори были склонныподдерживатькоролеву в еестремлениипередать тронсыну Якова II — католику ЯковуЭдуарду Стюарту(не имея детей, Анна хотелавидеть послесебя на престолесвоего племянника), но учитываяакт 1701 года опрестолонаследиии господствовавшиев стране настроения, ей пришлосьотказатьсяот этой мысли.В результатетрон занялмонарх-иностранец.Ганноверскаядинастия
Значительнуючасть XVIII векаи более третиXIX века престолв Англии занималимонархи Ганноверскойдинастии (1714-1837).
Началасьона с Георга-Людвига(1660-1727) — сына Софии, мать которой, Елизавета, быладочерью ЯковаI. Согласно актуо престолонаследии1701 года протестанткеСофии (внучкеЯкова I) предстояловступить натрон послекончины Анны, но она не дожиладвух месяцевдо смерти королевы(супруг Софии, Эрнст-Август, умер в 1698 году).Таким образом,54-летний немецГеорг-Людвигочутился наанглийскомтроне, став в1714 году королемГеоргом I.
ПриГанноверахАнглия принималаучастие в шестикрупных войнах, главным образомпротив Франции.Потеря ею 13 колоний(а также Флориды)в СевернойАмерике, добившихсянезависимостик 1783 году, былакомпенсированарасширениеманглийскихвладений вИндии, захватомголландскихколоний в ЮжнойАфрике и признаниемФранцией английскогосуверенитетанад Канадойпо Парижскомумиру 1763 года.Промышленныйпереворотнабирал силу- его питалидоходы от заморскойторговли. Наавансценувыходилипредприниматели-заводчики.
Отличительнойчертой этойдинастии былаих готовностьпредоставитьведениегосударственныхдел министрам, а самим прожигатьжизнь на отпускавшиесяпарламентомсубсидии. Теккерейв очерке о Георгахсчитал безразличиеганноверцев, особенно первыхдвух, к политикеположительнымявлением дляАнглии, посколькуправящие деятелирасполагалисвободой рукв проведениижеланногокурса.
ГеоргI не знал английскогоязыка и не старалсяим овладеть.Вообще Англияему была не подуше. Правительственныебумаги он частоподписывал, не знакомясьс их содержанием, что вполнеустраивалоего министров-вигов.
Характерноедля первойполовины XVII веказасилье в парламенте, в министерскихкабинетах виговподходило кконцу. Из-засвоей неоднородностиэта партияраспадаласьна враждующиефракции. Торис их базой всельском обществеи духовенстветоже менялисьв результатепритока в ихряды новыхкапиталистическихсобственников.Верх бралитори.
НапротяженииXVIII-XIXвеков идётбурное развитиепромышленности, появляетсярабочий класс.Появляетсяновая рабочаяпартия (лейбористская), которая существенноизменила составпарламента.Старого английскогокрестьянствауже не существовало.Сельская общинаисчезла. Нуждагнала безземельныхкрестьян вгорода.
Вступившийна престол44-летний ГеоргII не уступалотцу по частипрожиганияжизни. Нацияне очень скорбела, когда в 1760 годуГеорг II умер.
Георг III, потеряв 13-летнимподросткомотца — старшегосына ГеоргаII, Фредерика, погибшего из-занелепой травмына теннисномкорте, с раннихлет находилсяпод жесткойопекой деда(Георга II), осуществляемойвоспитателями-вигами.Юный Георгпомнил, что егоотец (Фридерик)симпатизировалтори. Вступившийна трон в возрасте22 лет, Георг IIIпошел противвигов.
ГеоргIII был оченьвластолюбив.Чтобы обеспечитьсебе поддержкув парламенте, он подкупал«нужных людей», из коих возниклатак называемая«партия друзейкороля».
Самымсерьезнымиспытаниемдля Георга IIIстали не увенчавшиесяуспехом попыткиподавлениямятежей в заокеанскихколониях.
ГеоргIV и наследовавшийза ним престолтретий сынГеорга III, ВильгельмIV, не оставилиощутимого следав истории страны.
Георги-ганноверы, поглощенныесвоими личнымиделами, не могли, да и не пыталисьиграть какую-либороль в историистраны.Виндзорскаядинастия
Вэпоху королевыВиктории (1819-1901)британскаякорона засиялаво всей своейкрасе, очистившисьот накопившейсяза предыдущиеполтора столетиягрязи.
Виктория- единственнаянаследницаГеорга IV — дочьего сына, герцогаКента.
Год1837, когда Викториястала королевой, был началомразвертыванияв стране массовогорабочего движения- чартизма. 20-30-егоды XIX века быливременем невиданныхстраданий ибедствий трудящихсямасс.
СмертьАльберта, супругакоролевы, вдекабре 1861 годапотрясла Викторию, она даже подумывалаоб уходе изжизни. В течениепримерно 15 леткоролева велазатворническийобраз жизни, но свою активностьв государственныхделах она неснизила.
Послекончины супруга, тяготевшегок миролюбиюв политике, Виктория сталасторонницейимперскогокурса. Во времярусско-турецкойвойны 1877-1878 годовкоролева пятьраз угрожалаотречением- этим самымсильным орудиеммонархии — еслиправительствоне займет болеевоинственнойпозиции в отношенииРоссии.
Викториякак и многиеанглийскиемонархи неиграла роль«надпартийнойсилы». Правлениелибералов былоненавистнокоролеве из-заих лидера Гладстона(ее выводилоиз себя отсутствиеинформациио заседанияхкабинета).Утешительнымдля нее сталовозвращение, в 1886 году к властитори-консерваторов.
Всеболее импонировалкоролеве делавшийкарьеру в рядахтори БенджаминДизраели, ставшийв 70-х года, премьер-министром, главным советникомкоролевы икумиром экспансионистскинастроеннойбуржуазии. Навыборах 1880 годатори потерпелипоражение.
Прогрессивныереформы, осуществленныев Англии загоды правленияВиктории, поправу вошлив историю: избирательноеправо получилиширокие слоинаселения, выборы осуществлялисьтайным голосованием, были созданысоветы графств, учрежденмуниципальныйсовет Лондона, стало бесплатнымначальноеобразование, вышли законыоб охране трудаженщин и детейна производстве, об ответственностипредпринимателейза увечья напредприятиях, об ограничениипродолжительностирабочей недели.Это далеко неполный переченьреформ.
Викториине стало 22 января1901 года.
Кначалу XX века, пройдя черезмногие критические, кризисныеситуации, институтбританскоймонархии обрелограниченныеактами Парламентарамки, в которыхон действуети в настоящеевремя (парламентскаямонархия).
Старшийсын ВикторииАльберт (1841-1910) взошелна престол каккороль ЭдуардVII в 1901 году.
Вскорепосле коронацииЭдуард VII приступилк осуществлениюдавно задуманногозамысла сближенияс Францией иРосией. Нуждаясьв деньгах, корольприблизил ксебе ссужавшихего средствамибанковскихворотил, оказывавшихна него сильноедавление ивыступавшихза жесткий курсАнглии в отношенияхс Германией.
Гибкость, приспособляемостьк переменаманглийскоймонархии наглядновоплотил всвоей персонеГеорг V — младшийсын ЭдуардаVII, ставший в1910 году королем.Вступив натрон, он заметноизменил порядкипри дворе. Прежнегоблеска и развлеченийне стало. Вкоронационнойречи он удивилмногих своейортодоксальностьюв поддержкепротестантскойцеркви.
ГеоргV последовательноруководствовалсяпредставлениемо монархии како надпартийнойсиле. Послеотставкиконсервативногокабинета онобратился клейбористамс предложениемо формированииправительства.Вскоре он убедился, что лидерылейбористовотносятся кмонархии неменее уважительно, чем руководствостарых партий.
В условияхобострениясоциальнойнапряженностив стране ГеоргV добился увеличенияпособий безработным.Во время всеобщейзабастовки1926 года убедилправительствовоздержатьсяот крайних мерпротив рабочих.
В 1936 годупрестол перешелк Георгу VI (1895-1952).
Поражениеконсерваторовна выборах 1945года Георг VIвоспринял кактрагедию, новскоре неплохополадил слейбористскимилидерами, хотясчитал их шагив национализацииключевых отраслейпромышленностиошибочными.Такую же позициюон занимал вотношениипредоставлениянезависимостиИндии в 1947 году.
6 февраля1952 года на престолвступила ЕлизаветаII.
Одноиз важнейшихпреимуществсовременнойанглийскоймонархии сточки зрениястабильностив стране — этоизъятие вооруженныхсил и другихключевых звеньевгосударственнойструктуры изсферы межпартийной, политическойборьбы. Этизвенья подчиненыкороне, и сейчасона демонстрируетсебя нейтральнойгосударственнойсилой.
Принципразделениявластей и принципгарантированностиосновных прави свобод английскихграждан остаютсяосновнымипринципамигосударственногостроя Англии.
Многовековойопыт подтверждает, что британскаямонархия втрудных ситуацияхспособнасамосохраняться.Отстаивание«божественных»прав и прерогативперед лицомфеодальныхвладык; затем, с ростом капиталистическихотношений, ломка порядков, позволившаякороне прибегнутьк абсолютистскойформе правления; противостояниемежду цеплявшейсяза старые позициимонархией ипритязавшимина верховенствохозяевамипромышленныхпредприятий, банков, торговыхфирм, приведшеек ограничениювозможностейинститутамонархии — таковпуть эволюциинаходившихсяна британскомпрестоле династий.ЭволюционноепреобразованиеБританскоймонархии неуменьшило, алишь прибавило ей популярности.
Выживаемостьмонархии вВеликобританииобъясняетсятакже национальнымичертами английскогонарода, его«воспитанностью»в духе компромиссов, социальногосогласия, выработанногоза последниетри столетия.Для массы британцевэто — преждевсего декоративныйинститут, позволяющийсмаковатьдетали бытакоролевскойсемьи, церемониалов, что для рядовыхлюдей, живущихсовсем в инойсфере, представляетсячем-то похожимна живой сюжетиз волшебнойсказки. Вотпочему королевскийдвор тщательнозаботится оподдержаниив неприкосновенностивнешних атрибутовсвоего величияи исключительности.Британскийпарламент
БританскийПарламент —один из старейшихпарла­ментовмира. Его частоназывают «праматерью»- точнее былобы говорить«праотцом»- всех парламен­тов.Со второй половиныXIII века он продолжаетфункционироватьбез перерывовна протяжениивсей политическойистории страны.
БлагодаряПарламенту Англия представляланаиболее свободнуюв политическоми правовомсмысле страну, наиболее мощноегосударствовсего западногомира, центрогромной колониальнойимперии.
Иногдатермин «парламент»употребляютдля обозначенияобеих па­латПарламента: верхней палаты– Палаты лордови нижней палаты– Палаты общин, но чаще, когдаговорят о верховнойзаконодательнойвласти, под«парламентом»подразуме­ваютего основнуючасть — Палатуобщин. Палатаобщин — этоединственныйвыборный центральныйорган государственнойвласти в стране.Члены Палатыобщин именуются«членами Парламента».СтановлениеБританскогопарламента
Становлениеи развитееБританскогопарламентапроисходилов период с XIIпо XV век.
Немалоезначение в этомдлительномпроцессе сыгралитрадиции привлечениякороной высшейзнати к решениюгосударственныхдел, восходящиек зарождениюмонархии.Историческимначалом сословногопредставительствабыли собраниявассалов короля, которые с серединыXII векастали обязательнойчастью государственнойжизни. В 1146 годус участиембаронов и епископов(как светскихи духовныхвассалов короны)были утвержденыКларендонскиестатьи: согласиесословногопредставительствана законодательныепредложениякоролей впредьстало считатьсяболее чемжелательным.Собрания вассаловкороля, созываемыеим, стали игратьи роль высшегосуда — суда пэров(равных).
Вовторой половинеXIIвекав собранияхучаствовалиуже не тольковысшие, но исредние вассалы.В Великой хартии1215 года быласпециальнооговоренаобязанностькороны созыватьподобные собрания в необходимыхслучаях. Вдальнейшем, опираясь наХартию, сословияповели политическуюборьбу за влияниена распределениекоролевскихдолжностей.
Вовторой четвертиXIIIвека Советмагнатов (духовныхи светскихбаронов) сталобязательнымспутникомкоролевскойвласти. В 1236-1258 годахСовет созывалсяпо два-три разав год для совещанийпо политическимвопросам; нередкибыли требованиямагнатов ставитьи снимать королевскихдолжностныхлиц. В условияхкризиса и начавшейсягражданскойвойны в Англии(1236-1267) влияние Советамагнатов усилилось.
Стремлениезнати поставитьтолько под свойконтроль королевскуювласть вызвалооппозицию средиболее широкихкругов рыцарстваи горожан.Политическими военным лидеромоппозициивыступил выходециз французскойзнати графСимон де Монфор- один из приближенныхкороля ГенрихаIII. Он стал инициатороморганизацииболее широкогопредставительстваи формированияновой политическойструктуры. В1264 году Симонде Монфор, поднялпротив монархавосстание.После захватаоппозициейзначительнойтерриториии поддержкиее Лондономде Монфор заставилмонарха созватьнациональнуюассамблею сучастиемпредставителейгородскихпоселений.Де Монфоромв Лондоне былсозван парламент, куда помимопрелатов изнати былиприглашеныпредставителиот графств икрупных городов.Это стало рождениемнового учреждения, где были представленыосновные сословияАнглии.
Ксередине XIVвека сложилосьразделениепарламентана две палаты- верхнюю и нижнюю- Палату лордови Палату общин.Эти названиявошли в широкоеупотреблениепозднее – в XVIвеке.
Верхняяпалата включалапредставителейсветской ицерковнойаристократии, входивших ивБольшойкоролевскийсовет. Лордамрассылалисьименные приглашенияна сессии заподписью короля.В теории монархмог и не приглашатьтого или иногомагната, но вдействительностислучаи, когдаглавы знатныхфамилий неприглашалисьв парламент, стали к XVвеку редкостью.Сложившаясяв Англии системапрецендентногоправа давалаоснованиелорду, получившемуоднажды такоеприглашение, считать себяпостояннымчленом верхнейпалаты.
Числолордов былоневелико. Дажеесли все приглашенныеприезжали насессию, а такогов XIV-XV векахпочти никогдане случалось, редко собиралосьболее ста человек.ЗаседаниеПалаты лордовобычно проводилосьв Белом залеВестминстерскогодворца.
Ситуацияс Палатой общинбыла иной. Какотдельнаяпарламентскаяструктура этапалата оформляласьпостепенно, в течение второйполовины XIVвека.
Названиенижней палаты(Houseof Commons)происходитот слова «общины»(commons).В XIV векеоно обозначалоособую социальнуюгруппу, включавшуюрыцарство игорожан. Постепеннооформилосьправо каждогопринадлежавшегок этой категорииподданныхизбирать и бытьизбранным внижнюю палатупарламента.
К концустолетия возникладолжностьспикера, которыйизбиралсядепутатамииз своих рядови представлялпалату (отнюдьне возглавляяее) на переговорахс лордами икоролем.
Депутатыизбиралисьна местах потому же принципу, который действовалсо временипервого парламентаМонфора: по дварыцаря от каждогографства и подва представителяот наиболеезначимых городов.
Членынижней палаты, в отличие отлордов, получалиденежное довольствие.К началу XVвека эти выплатыстали традиционными.
Палатаобщин заседалав капитулеВестминстерскогоаббатства. Обепалаты объединялисьтолько дляучастия вторжественнойцеремонииоткрытияпарламентскойсессии. Корольпроизносилречь передсобравшимися.Члены нижнейпалаты слушалиее стоя за барьером.
С1330 года парламентсобирался нереже одногораза в год(фактическичаще — до четырехраз на протяжениигода, когда этотребовалаполитическаяситуация). Заседания, за вычетомвремени переездов, праздникови прочих перерывов, продолжалисьв среднем отдвух до пятинедель. Так какпарламентоткрывалсяпо приглашениюкороля, то егоучастникисобиралисьв том месте, где в данныймомент находилсякоролевскийдвор.
Языкомпарламентскойдокументации, особенно протоколовсовместныхзаседанийпалат, былфранцузский.Некоторыезаписи, в основномслужебные илиотносящиесяк делам Церкви, велись на латыни.В устной парламентскойречи в основномтакже использовалсяфранцузский, но с 1363 года речидепутатовиногда произносилисьи на английскомязыке.
ВXIV-XVвеках в обществескладываетсяпредставлениеи о статуседепутата. Этопонятие равнокасалось членовобеих палати включало рядюридическихпривилегий, прежде всегодепутатскуюнеприкосновенность.Последняя, вошедшая впрактику кначалу XVвека, подразумевалаохрану жизнии имуществадепутатов, атакже свободуот ареста (и тои другое — толькона время сессии).
Высокийавторитетпредставительногоучрежденияосновывалсяна тех возможностях, которые Парламентсумел добитьсяза первые полторастолетия своегосуществования.Его компетенцияк середине XVвека была ужевполне обозначена.Необходимоиметь в виду, что именно вэтот периоди происходилостановлениесистемы государственногоуправленияв Англии, и важнымэлементом этогопроцесса сталоразделениефункций королевскойадминистрации(прообраз современнойисполнительнойвласти) и парламента.
Палатаобщин имеласильные позициив сфере налогообложенияи таможенныхпошлин. Такимобразом, основнуючасть финансовыхпоступленийкороль получалпри согласиинижней палаты, сильные позициикоторой в такомважном длякороля деле, как финансы, позволяли ейрасширить своеучастие и вдругих областяхдеятельности.
Значительныхуспехов общиныдобилисьв сфере законодательства.К середине XVвека в Англиисуществовалодва типа высшихправовых актов.Король издавалуказы (ордонансы).Парламентскиеакты, принятыеобеими палатамии королем, такжеимели силузакона. Ониназывалисьстатутами.Процедураиздания статутапредусматривалавыработкупредложенийнижней палаты(билль).Затем билль, одобренныйлордами, направлялсяна подписькоролю.
ВXVвеке ни одинзакон в королевствеуже не мог бытьпринят безодобренияПалаты общин.
Палатыстремилисьвлиятьна назначениеи отставкувысших чиновниковкоролевства.В XIVвеке складываетсяпрактика отстранениядолжностныхлиц, обвиненныхв серьезныхнарушениязаконодательства, в злоупотреблениях, в других неблаговидныхпоступках.Парламент неимел юридическойвозможностиувольнятьнеугодных емучиновников, но под влияниемвыступленийдепутатовкороль былвынужден смещатьсо своих постовлиц с подорваннойрепутацией.В Палате общинчасто раздоваласьвесьма жесткаякритика действийкоролей.
Судебныефункции Парламентатакже быливесьма значительными.Они входилив компетенциюего Верхнейпалаты. К концуXIVвека она приобрелаполномочияСуда пэров иВерховногосуда королевства, рассматривавшегонаиболее тяжкиеполитическиеи уголовныепреступления, а также апелляции.Палата общинмогла выступатьв качествеходатая сторони представлятьлордам и королюсвои законодательныепредложенияпо улучшениюсудебной практики.
Являясьвысшей судебнойинстанциейи законодательныморганом, парламентпринималмногочисленныепетиции посамым разнымвопросам — какот частных лиц, так и от городов, графств, торговыхи ремесленныхкорпорацийи т.д. Для ихрассмотрениясоздавалисьспециальныекомиссии, нопервоначальнопетиции поступалив Палату общин.Значениепарламентскойработы с петициямичрезвычайновелико: центральнаявласть, такимобразом, постояннополучала информациюо состояниидел в государстве.
Кконцу XIVвекачленство вПалате общинначало восприниматьсяне как обуза(что было характернов первые десятилетияпарламентскойистории), а какпривилегия.Избирателисчитали Парламентспособнымреально защищатьих интересы, соответственнои членство вНижней палатебыло выгоднои престижно.В среднем, числочленов нижнейпалаты в серединеXIVвека составлялодвести человек, а к началу XVIIIвека представителейобщин было ужеболее пятисот.
Сростом авторитетапарламентабольшинствогородов в XIVвеке изменилисвое отношениек участию впарламентскойдеятельности.Она становиласьв глазах горожанвсе болеепривлекательной.Если в концеXIII векав Парламентебыло представленооколо 60 городов, то в серединеXVвека — уже болееста.
Депутатскиеместа от городовс течениемвремени всечаще занималине горожане, а сельскиеземлевладельцы.Отчасти такоеположениеобъясняетсятем, что самигорожане стремилисьполучить депутата, имеющего влиятельныхпокровителейи, следовательно, способногоотстаиватьинтересы своихизбирателейуспешнее, чемэто сделал быникому не известныйвыходец изкупцов илиремесленников.В таких случаяхзаключалисьпредварительныедоговоренности, которые, какправило, соблюдались.Подобная практикаявлялась нарушением, так как избирателямине могли бытьлюди, не входившиев городскуюобщину.
ЧленыНижней палаты, в значительнойчасти, обладалиюридическимобразованием,по причинетого, что попротекциикороны парламентариямичасто становилисьчиновникиразличныхведомств ипоэтому онисоставлялидееспособную, почти профессиональнуюорганизацию.
С ростомзначимостиПалаты общинросло и вниманиек ней знати, стремившейсядобиватьсясвоих целейв Парламентене стольколичным своимучастием, сколькопроведениемсвоих ставленниковна выборах.Этим во многомобъясняетсянапряженнаяситуация навыборах, беспорядкии злоупотребления.РазвитиеПарламента
ПарламентXVIII-XIXвеков полностьювоспринялорганизациюисторическогоанглийскогоПарламента, но в деятельностиего сложилосьмного новыхконституционныхобычаев — вособенностисвязанных сзаконодательствоми взаимоотношениямис короной.
Парламентстал болеемногочисленными представительныморганом. КXVIII векуколичественныйсостав нижнейпалаты былпостоянным(в 558 мест, в томчисле, 45 от Шотландии), в XIXвеке он выросдо 658 за счетИрландии. Всостав Палатылордов к серединеXIXвека входило465 светских идуховных аристократов(в т.ч. 207 епископов).
ВXVIIвеке членствов Палате лордовдопускалосьдля наследственныхаристократовс 16 лет. В XIX векеустановилсявозрастнойцензв 21 год (тождественныйгражданскойправоспособности).
ЧленыВерхней палатыимели значительныегосударственныепривилегии: судились тольков самой палате, не подлежалиаресту за долги.Любой билль, касающийсястатуса Палатылордов и ееправ, обязательновначале обсуждалсяв ней. Несмотряна значительныйколичественныйсостав, традиционнодля принятиярешения достаточнобыло присутствиятрех лордов.
С1858 года в Палатуобщин мог бытьизбранным любойизбирательстарше 21 годаи отвечавшийизбирательнымограничениям.Не могли бытьизбраннымив палату иностранцы; судьи высшихсудов; духовенство; находящиесяпод следствием; чиновникиграфств; лица, получавшиежалование откороны и пенсииот нее (с 1718 года).
Тольков начале XIXвека в Парламентполучилидоступ католики.В 1858 году избранпервый еврей- барон Ротшильд.
ВXVII-XVIII векахсодержаниепарламентскихдискуссийформальнооглашению неподлежало. С1771 года вошлов практикупечатаниеотчетов о заседанияхпалат.
ВXVIII веке (концеXVII века)окончательноскладываетсяверховенствопарламента.ПолномочияПарламентак этому времениохватываютпрактическилюбые вопросы.Важнейшиехарактеристикивласти Парламента: суверенность, неограниченность, неподконтрольность.
Основнойформой деятельностиПарламентабыло законодательство.С серединыXVIII векапринималосьв среднем по250 биллей в год.В законодательнойпроцедурепервое местопринадлежалоПалате общин.В частности, только онамогла инициироватьфинансовыебилли (связанныес налогообложениеми расходованиемгосударственныхсредств).
Носо второй половиныXIX векаПравительствостало оказыватьвсе болееопределяющеевоздействиена законодательнуюпроцедуру. С1881 года вошлов обиход «правилоспешности», согласно которомупремьер-министрбыл в правепредложитьПалате общинобсудить билльвне установленнойочередностив силу особойгосударственнойважности.
С1887 года депутатыполучили правотребоватьпрекращенияпрений, и такаярезолюцияобязательнодолжна былаголосоваться.До этого ходпрений никакне регламентировался, и их продолжительностьбыла произвольной.
С1783 года былопризнано официальноправо парламентскогозапроса кПравительству.Однако за членамикабинета такжебыло признаноправо, отвечатьили не отвечатьна запросы. Сначала XVIIIвека запросыбыли формальныи сводилиськ праву задаватьвопросы несодержательногосвойства, тоесть, известноли какое-либопроисшествиеили явлениеПравительству.Только в 1869 годуправо парламентскогозапроса сталоважным обычаем.Развитиесистемы парламентскихвыборов
Выборамина местах руководилипредставителикоролевскойадминистрации: шерифы — в графствахи бейлифы — вгородах.
Выборыпроводилисьперед каждойсессией, примерноза два-три месяцадо ее открытия, и начиналасьс писем-приказов, рассылавшихсяиз королевскойканцелярии.После выборовэти документынадлежаловозвратитьведомствуканцлера свписаннымив них именамиизбранныхдепутатов.
Выборыв графствахпроводилисьв Собранияхграфств. Этиорганизации, имевшие болеедавнюю историю, чем Парламент, входили в структуруместногосамоуправления.Собрания сотени графств, восходившиек древним народнымсобраниямродоплеменногообщества, регулярносозывалисьеще с донорманнскихвремен. Послезавоеванияони принялина себя административныефункции — судебныеи фискальные- и были поставленыпод контрольцентральнойвласти. Однакочастично ихсамостоятельностьбыла сохранена.СредневековаяАнглия, такимобразом, имелапрочную системуорганов местногоуправленияи самоуправления(по всей территории, а не только вгородах).
Еслив собранияхсотен моглиучаствоватьи лично зависимыекрестьяне — вилланы, то всобранияхграфств — толькосвободные.Большинствов собранияхграфств составлялисредние слои: средние и мелкиефеодалы и зажиточноекрестьянство.
Городапользовалисьправом посылатьдепутатовтолько по мерепожалованияим статусаbourg(местечка) откороны. О том, что город имеетстатус парламентского, говорилосоответствующеекоролевскоепредписаниебейлифу о выборахдепутатов наочереднуюсессию.
В первыедесятилетиясуществованияпарламентанередки былии случаи отказагородов посылатьсвоих представителей- из-за необходимостисобирать деньгина жалованьедепутатам.Участие представителейгорода в парламентетребовало отмуниципальнойказны хотя инебольших, нореальных расходов.
Запервые столетиясуществованияПарламентасистема выборовв Палату общинбыла унифицирована, хотя и не отлаженаво всех деталях.Усилия парламентскихзаконодателейв этой областибыли направленыв основном наборьбу созлоупотреблениямираспорядителейвыборов в графствахи городах, атакже на то, чтобы не допуститьк выборам людейслишком низкогоимущественногои социальногоположения.
Парламентконституционноймонархии унаследовалисторическиепринципыизбирательногоправа, сложившиесяеще в периодсословноймонархии. Посуществу, правопосылать депутатовв Палату общинпринадлежалоне гражданам, а их корпорациям- территориальным(сельским), городам, университетам.Такое архаичноеизбирательноеправо приводилок значительномунеравенству.Такое несоответствиерассматривалоськак важныйизъян избирательнойсистемы ужев XVII веке:«Следованиеобычаю, когдасмысла в немуже нет… однолишь названиегорода, от которогоничего не осталось, кроме руин, гдепочти что нетникаких строений, кроме овчарни, и нет жителей, кроме пастуха, а этот городпосылает столькоже представителейв великое собраниезаконодателей, как целое графство, густонаселенноеи обладающеебольшими богатствами»(Локк Д. Два трактатао правлении).
Доначала XIX векаизбирательноеправо по-прежнемурегулировалосьзаконом 1414 года.Правом посылатьпредставителяв Палату общинобладали свободныеземельныедержатели(рыцари) с определеннымдоходом и проживающиев графстве кмоменту обнародованияуказа о выборах. Аналогичныетребованиякасались игородскихизбирателей.
Наоснованииархаичногоизбирательногоправа в Палатуобщин избирались558 депутатов, в том числе 45- от Шотландии(с 1801 года добавилосьеще 100 депутатовот Ирландии).Значительнуючасть составлялипредставителигородов (467 депутатов), затем от графств(186); 5 депутатовизбирали университетыКембриджа иОксфорда. Однакона деле наиболееэкономическии социальнозначимое вБритании к XIXвеку населениеобладало ничтожнымпредставительством.Такие крупныегорода, какБирмингем, Манчестервообще не посылалидепутатов.Значительнуючасть избиралижители т.н.«местечек», которым по темили иным причинамэти привилегиибыли предоставленыеще в средниевека.
Частодепутатовпросто назначалипо принципуличной преданностиземельныемагнаты, которымпринадлежалиэти «местечки»на правах ленд-лордов(так, 84 магнатаназначали до150 депутатов; герцог Норфолк, обладавшийвладениямив разных графствах, таким образом, назначал 11депутатов, прочие герцоги- по 6-7). В местечкахГатон и ОлдСарум одинизбирательпосылал двухдепутатов.
Правительствообъявило онеобходимостиреформы избирательногоправа еще в1782 году. Однакотолько спустя50 лет под давлениемобстоятельстви в интересахболее широкихслоев имущегонаселениякоролевствареформа былапроведена.
Избирательнаяреформа 1832 годаотказаласьот представительствакорпорацийи перешла ктерриториальномупредставительствунаселения; депутатскиеместа сталипредоставлятьсяв примернойзависимостиот количестванаселения, приживающегов городах. Общееколичествомест в Палатеобщин осталосьпрежним, нобыло проведеноперераспределение.Вводились новыеизбирательныецензы: достижениегражданскогосовершеннолетия, уплата налогадля бедных. Былприведен всоответствиес финансовойдеятельностьюисходныйимущественныйценз: правомизбирать обладаливпредь собственникиземли илинедвижимостив городах сдоходом неменее 10 фунтовв год. Впервыепредоставлялосьизбирательноеправо и держателямземли — копигольдерам(арендаторам), но с более высокимимущественнымцензом — в 50 фунтов.
Витоге реформыколичествоизбирателейвозросло вполтора раза, но все равнозначительнаячасть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а также рабочегокласса (ставшегозаметной социальнойсилой страныпосле промышленногопереворота)были лишеныпарламентскогопредставительстваи влияния наполитику.
Болеерадикальнойсталаизбирательнаяреформа 1862 года.На ее проведение значительное влияние оказало чартистское движение 1830-1840 годов, впрограммахи хартиях котороговажное местозанимало требованиевсеобщегомужскогоизбирательногоправа. В ходереформы еще38 «местечек»были лишеныпредставительстваи, напротив, увеличены квотыдля крупныхгородов. В графствахвводилисьизбирательныеокруга, которыепользовалисьправом на собственнуюквоту депутатскихмест. Был сниженимущественныйценз до 5 фунтовдля собственниковили арендаторовземли, а такжепредоставленоизбирательноеправо собственникамили арендаторамжилых домов, нанимателямквартир определенногоимущественногокачества. Сохранилисьцензы оседлости(проживаниев течение года)и необходимостьуплаты налогадля бедных. Вцелом, количествоизбирателейбыло увеличено.В социальномотношении правопредставительстваполучили отнынене только земельныесобственники, но и предприниматели, зажиточныеслужащие, интеллигенция, рабочие, городскиеторговцы. Поуниверситетскимокругам избирательноеправо представлялосьимевшим ученыезвания.
Витогеизбирательнойреформы 1884 годабыло сделаноокончательноепродвижениепо пути признаниявсеобщегомужскогоизбирательногоправа. Правоголосоватьза депутатовбыло предоставленовсем собственникамземли или другойнедвижимости(с доходом отних не менее10 фунтов), и практическивсем квартиронанимателям.Реформа уравнялаизбирательныеправа жителейграфств и городов.
Уравнениев правах населениягородов и графствдовершилосьусовершенствованиямиизбирательнойсистемы в 1885году. Былисформированыизбирательныеокруга с представительствомстрого пропорциональночисленностинаселения: типовой округ- от 15 до 65 тыс. жителей- посылал двухдепутатов, большой — свыше65 тыс. — трех.Одновременночастично былограниченпринцип «двойногоголосования»(существовавшийранее и весьмапоказательный): избиратель, владеющийсобственностьюв городе, немог голосоватьв графствах.Принцип сохранилсятолько дляуниверситетов.
Победившиена выборахдепутаты отокруга определялисьтеперь помажоритарнойсистеме: мандатыдоставалиськандидатам, набравшимотносительноебольшинствоголосов.
В1872 году в связис утверждениемпринципаобязательногоначальногообразованияв стране сложиласьвозможностьдля переходак системе тайнойподачи голосов(бюллетенями), что, конечноже, в большейстепени отвечалоидее свободнойдемократии.До этого голосованиебыло открытым.С другой стороны, применениебюллетенейи закрытостьголосованияодновременнооткрывалидорогу большимфальсификациям, пришедшим наместо открытогодавления наизбирателей.
Реформысущественноподняли авторитетпарламентаи повысили егозначимостьв государстве.Народ в парламентевидел власть, которая, что-томожет решить.
СовременныйБританскийпарламент
Длительныйэволюционныйпуть обусловилхарактернуюдля высшегопредставительногооргана страныпреемствен­ность.Британскийпарламент —удивительныйпример соче­таниястарых и новыхформ, их напластований, сосущество­вания.Эта особенностьнаходит отражениево многих сторо­нахего организациии деятельности.
СвоеобразиеБританскогопарламентапроявляетсяи в той роли, которую в организацииего деятельностииграют раз­личногорода церемонии.Пышно и торжественно, с соблю­дениемстаринныхритуалов проходитежегодноеоткрытиепарламентскихсессий. Специальноедолжностноелицо Пала­тылордов — герольдмейстер, приглашаетчленов Палатыоб­щин в Палатулордов, чтобызаслушатьтронную речькоро­левы.Должностныелица палатпроводят заседания, обла­ченныев судейскиепарики и мантии.Обе палатыимеют своисимволы — черныйжезл и булаву.С глубокимиисто­рическимитрадициямисвязано и самоместо, где палатыпроводят своизаседания — Вестминстерскийдворец, возведен­ныйеще до норманнскогозавоевания, в течение длительноговремени служилглавной резиденциейкоролей. ВоВторую мировуювойну по­мещение, где заседалаПалата общин, было разрушено.Позднее еговосстановилив прежних разме­рах.Количествомест на депутатскихскамьях увеличиватьне стали — ихтакже не хватаетдля всех членовпалаты.
«Праотец»парламентовизучал и осваивалновый опытдругих страни часто заимст­вовалту практику, которую считалдля себя выгоднойи по­лезной(американскаясистема комитетовпо расследованиюдеятельностиминистерств, институтуполномоченногопо контролюза не должнымидействиямигосударственныхорга­нов идолжностныхлиц и пр.).
ОсобенностьюБританскогоПарламентаявляется то, что он функционируетвуникальныхусловияхотсутствияв стране писанойконституции.Некоторыеправила, относящи­есяк его организациии деятельности, содержатсяв обычных законахстраны (их оченьмало), другие— в неписаныхнор­мах иконституционныхсоглашениях.
Положе­ниеПарламентаопределяетсядвумя фундаментальнымипринципами- парламентскоговерховенстваи парламентарного(ответственного)правле­ния.
ПалатаобщинПорядокформированияПалаты общин, внутренняяорганизацияи парламентскаяпроцедура
Парламентскиевыборы в Великобританииимеют глубокиеисторическиекорни и традиции; нормы избирательногоправа скла­дывалисьв ходе длительнойэволюции.
Обычноосновные правила, относящиесяк избира­тельнойсистеме, содержатсяв конституции.В Великобрита­ниипорядок проведениявыборов определяетсяпарламент­скимзаконодательством.
Другаяособенностьизбирательногоправа и избирательнойсистемы заключаетсяв их теснойсвязи с политическимипартиями, составляющи­мидвухпартийнуюсистему. В концеконцов, именнов процессепарламентскихвыборов решаетсявопрос о том, какая из двухглавных пар­тий, составляющихдвухпартийнуюсистему, будетправить страной.
Активноеизбирательноеправо.Палата общинв составе 650членовизбираетсясроком напять лет.Ранее, с 1789 года, когда парламентбыл объявленверховныморганом, срокего полномочийбыл равен 7 годам.
Правоучастия в голосованиипринадлежитвсем бри­танскимгражданам, достигшим18-летнего возраста.Также необходимопроживать визбирательномокруге на моментопределеннойдаты, установленнойдля составлениярегистрационногосписка (10 октября).Регистрация- необходимоеусловие дляосуществленияправа голоса.К 29 ноября временныйсписок вывешиваетсядля все­общегообозрения.Гражданин можетвозразитьпротив включенияили исключенияего имени изсписка до 16 декабря.Регистрационныйчиновник обязанвыслушатьвозраженияи вынести решение(соответственноон может исправитьсписок). Списоквступает в силу16 февраля. Онявляетсядействительнымдля любых выборов, которые про­водятсяв течение следующих12 месяцев.
Немогут приниматьучастия в выборах: иностранцы); лица, не достигшие18-летнего возрастак момен­тувыборов; душевнобольные; пэры и пэрессы(за иск­лючениемпэров Ирландии); лица, осужденныеза тяжкие уголовныепреступления(в течение срокасодержанияих под стражей); лица, осужденныеза совершениеправонаруше­ний, входящих вкатегорию«бесчестныхи незаконныхпри­емов навыборах».
Пассивноеизбирательноеправо.Пассивнымизбирательнымправом наделенлюбой бри­танскийгражданин, достигший 21года.
В английскомправе от­сутствуетперечень основныхусловий, которымдолжен от­вечатьчлен Палатыобщин. Имеетсяперечень условий, ли­шающих правабыть членомПалаты общин, а, следовательно, и кандидатомна выборах.Соответствующиенормы содер­жатсяв парламентскихзаконах и нормахобщего права.
ЧленамиПалаты об­щинне могут бытьиностранцы.Лишены правабыть членамиПалаты общинлица, занимающиенекоторыегосударствен­ныедолжности, втом числе, оплачиваемыепрофессиональныесудьи высшихи низших судов, профессиональныекадровые слу­жащиеминистерстви центральныхведомств, лица, находящиесяна службе ввооруженныхсилах. Лишеныправа бытьчленами Палатыобщин представителидуховенстваанглий­ской, шотландской, ирландскойи римскойкатолическойцерквей. Общееправо лишаетвозможностичленства вПа­лате общинпэров и пэресс(заисключениемпэров Ирлан­дии, которые немогут бытьчленами Палатылордов). Ограниченияраспространяютсятакже на лиц, отбываю­щихсрок наказанияза государственнуюизмену; банкротов; лиц, страдающихнекоторымипсихическимиза­болеваниями; лиц, признанныхвиновными вприменении«бесчестныхи незаконныхприемов навыборах».
Общиевыборы в странепроводятсяпосле досрочногороспуска парламентаили истечениямаксимальногосрока его полномочий.Однако, практически, срок полномочийни одного изпарламентовпослевоенныхсозывов недостигал пятилет. Средняяпро­должительностьполномочийпарламентаодного созыварав­няласьтрем-четыремгодам. Созыви роспуск парламентаявляются прерогативойглавы государстваи производятсяпутем изданиякоролев­скойпрокламации.Эти полномочияосуществляютсякоролевой посовету премьер-министра.Вполне естественно, что он выбираетдля этого момент, наиболееблагоприятныйдля руководимойим партии сточки зренияее шансов навыборах.
В отличиеот других государствЗападной Европы, в Ан­глии несуществуеткаких-либоспециальныхцентральныхорганов попроведениювыборов. Общееруководствоорганизациейвыборов в масш­табевсей страныосуществляетминистерствовнутреннихдел, а в избирательныхокругах — чиновникпо выборам (вэтом качествевыступаютшерифы графстви председателиместных советов).После полученияпредписанияо проведе­ниивыборов и извещенияизбирателейоб их временичинов­ник повыборам передаетсвои полномочиячиновнику поре­гистрации.В качествепоследнеговыступает клеркместного совета.
Сцелью про­ведениявыборов в Палатуобщин странаразделена на650 избирательныхокругов. Из 650членов Палатыобщин 523 избираютсяот Англии, 72 - отШотландии,38 - от Уэльса,17 - от СевернойИрландии.
ВВеликобританиине сущест­вуеткакого-либоограничениячисла кандидатов, которые могутбыть выставленыв избирательномокруге. Стадиявыдвижения(номинации)кандидатовчрезвычайнопроста. Кандидатдолжен представитьчиновнику повыборам такназываемый«документ ономинации».Этот документза­полняетсякандидатоми подписываетсядесятью граждана­ми.Требуется такжевручить чиновникупо выборамзаяв­лениео согласии наноминацию ивнести избирательныйзалог. В 1985 годусумма избирательногозалога былаувеличена со150 фунтов стерлинговдо 500. В случае, если кандидатсоберет менее5% голосов избирателей, внесенный имзалог пропадает.
Сейчаспрактическивсе кандидатывыдвигаютсяполитическимипартиями.
Напарламентскихвыборах выдвигаетсяв среднем 2300-2500кандидатов.Обычно в округена одно местобывает три-четырекандидатуры.
В парламен­тскихвыборах участвуетдовольно высокийпроцент избира­телей– 70-80% от общегочисла избирательногокорпуса.
Выборыпроводятсяпо мажоритарнойсистемеотносительногобольшинства.Этот методоснован наизбрании одногокандидата отокруга. Избраннымсчитаетсякандидат, собравшийбольшее числоголосов избирателейпо сравнениюс каж­дым издругих кандидатовпо округу. Приэтом, избирательимеет правоголосоватьтолько за одногокандидата извнесенных виз­бирательныйбюллетень.
Несуществуеттребованияо получениикандидатомми­нимальногопроцента всехголосов избирателей.
ВВеликобританиине существуетсистемы государствен­ныхвыплат в поддержкуполитическихпартий, как внеко­торыхдругих западныхстранах (ФРГ, Швеция, Финлян­дия).С 1975 года применяетсясистема государственныхвыплат дляподдержкиоппозиционныхпартий в парламенте.
Взаконодательномпорядке установленапроцедураоспариваниявыборов. В течение21 дня с моментаголосова­нияизбиратель, зарегистрированныйв округе, либокан­дидат, потерпевшийтам поражение, могут сделатьзаявление отом, что выборыбыли проведеныне должнымобразом. Напрактикепредусмотреннаязаконом процедураоспариванияпарламентскихвыборов неприме­няется.Последний такойслучай был в1923 году.
Посвоему социальномусоставубольшинствопарламен­тариев- лица, принадлежащиек так называемому«средне­муклассу». В основномэто представителитаких профессий, как юристы, преподавателивысших учебныхзаведений, учителя.
Средидепутатов-кон­серваторовдовольно великпроцент бизнесменов(37-46% в парламентахсозывов 1945-1974 годов).В 80-х годах ихчисло со­кратилось.Что касаетсявыходцев израбочего класса, то в консервативнойпартии их числоне превышает1%, в лей­бористскойпартии их 12-18%. Посвоему воз­растномусоставу большинствопарламентариевнаходится ввозрастнойгруппе 30-60-летних(не более 2% - лица21-30 лет, около14% - свыше 60 лет).
Реальноефункционированиевсего парламентскогомеханизмаосновано насуществованиив стране двухпартий­нойсистемы.Под ее влияниемнаходится всяорганизацияизбирательногопроцесса. Онаоказываетоп­ределяющеевоздействиена внутреннююорганизациюи де­ятельностьПарламента.Под ее влияниемсложилисьнаибо­леесущественныеконституционныесоглашения, обусловли­вающиевесь комплексотношений междуПарламентоми Правительством.
Придвухпартийнойсистеме обепартии попеременносме­няютсяу власти. Двеглавные партииобразуют офи­циальнопризнанныестороны в Палатеобщин — «правитель­ственноебольшинство»и «официальнуюоппозицию Еевели­чества».Партия, победившаяна выборах, располагаетбольшинством(правительственноебольшинство)и в силу этогоформируетправительство.Поэтому, какпра­вило,правительство,располагаетподдержкойбольшинствавПалате общин.Результатомусиления ролиПравительствастало вытеснениеклассическоймоде­ли парламентарногоправления, названной«вестминстерской»(по месту расположенияПарламента), новой моделью- «моделью Уайтхолла»(по месту расположенияПравительства).Следовательно, ли­дер партиибольшинствастановитсяпремьер-министром.
Партия, вторая по количествумест, становит­сяофициальнойоппозицией, а ее лидер — Лидеромоппози­ции.ДолжностьЛидера оппозицииполучилазаконодатель­ноезакреплениев 1937 году, когдаему было назначеноофициальноежало­ванье.Для оппозициихарактер­носостояниеготовностипринять властьот правительствен­ногобольшинства.Лидер оппозицииформирует изруководящихчленов оппозиции«теневой кабинет»и назначает«теневых министров(ми­нистров-теней)».
Дажесамо расположениедепутатов вПалате общинотра­жает ееразделениена правительственноебольшинствои партию официальнойоппозиции.Справа от спикерараспо­ложеныскамьи правительственногобольшинства; слева — оппозиции.Члены палаты- министры сидятна переднихскамьях, аруководителиоппозиции — напротив них.Соот­ветственноих называют«переднескамеечниками», и «заднескамеечниками».
ВВеликобританиисуществу­етсистемапарламентарного(ответственного)правления.Это значит, чтоправительствоформируетсяиз числа чле­новпарламента, несет ответственностьперед парламентом(в этом случаепод парламентомпонимаетсятолько Палатаобщин) и в случаевотума недовериядолжно уйтив от­ставку.Так как правительствонесет коллективнуюответствен­ностьперед парламентом, вотум недоверия, вынесенныйодному министру, обычно рассматриваетсякак отказ вдо­верии правительствув целом.
Вслучае вотуманедоверия, закоторым должнапоследоватьотставка, правительствоимеет правораспуститьпарламент иназначить новыевыборы. Вотумнедоверия, однако, в английскойполити­ческойпрактике — явление, чрез­вычайноредкое. В нынешнемвеке имелосьвсего два такихслучая и обаони касалисьнеобычной дляпарламентаситу­ации, когдаправительствоне имело большинствав палате и былообразованоправительствоменьшинства(это случилосьв 1924 году и 1979 году).
Оппозициячасто вноситв Палату общинпредложениео вотуме недоверия, но оно отклоняетсяпартийнымбольшин­ством, поддерживающимправительство.
Чтокасается формированияправительства, то Палата об­щинне принимаетнепосредственногоучастия в подборекан­дидатур.На­значениеи смещениеминистров — право премьер-министра.Премьер-министрподбираетчленов правительстваиз числа руководителейпартии боль­шинства.Членами правительствадолжны бытьдепутаты Па­латыобщин или лорды.В основном эточлены Палатыобщин и лишьнесколько — члены Палатылордов. Премьер-министрне обязанпредставлятьна одобрениеПалаты общинсписок членовсформированногоим прави­тельства.Он не обязантакже представлятьна одобрениепа­латы решениео производимыхим перестановкахв прави­тельстве.
Партийныефракции — базовыеединицы в Палатеобщин. Они именуютсяпарламентскимипартиями. Термин«партия» означает, что фракциив Палате общинявляютсянеза­висимыми, автономнымиобразованиямии не связаныв своей деятельностирешениями ипредписаниямипартийныхорганизацийвне парламента.Лидер партииявляется лидеромпарламентскойфракции.
Почтив 90% случа­евголосованиепроводитсяв соответствиис партийнымде­лением палаты.В редких, заранееоговариваемыхруковод­ствомфракций случаяхв палате объявляетсясвободноеголосованиеи депутатыголосуют пособственномуусмот­рению, вне зависимостиот партийнойпринадлежности(по таким вопросам, как отменасмертной казни, разрешениеили запрещениеабортов и т.п.).Случается, чтодепутаты голосуюти против партийныхустановок. Впарламентскойпрактике этодовольно частоеявление. Но впринципе отчлена фракцииждут, что онбудет поддерживатьпартий­нуюфракцию.
Вотличие отбольшинствазападноевропейскихстран в Англиинет единогописаного документа(регламента)либо закона, в котором былибы зафиксированыосновные прин­ципывнутреннейорганизацииПалаты общин.Это не зна­чит, что Британскийпарламент неруководствуетсяв своей деятельностиникакими правилами.Напротив, вопросампроцедурыпридаетсячрезвычайнобольшое значениев пар­ламентскомпроизводстве.Просто правилапроцедурысодержатсяне в одномдо­кументе, а в различныхисточниках(«Практика»Парламен­та, постоянныеи сессионныеправила, решенияспикера, за­коны).В настоя­щеевремя основнойдокумент, регламентирующийпарламентскуюпроцедуру — постоянныеправила. Онипринимаются, изме­няютсяи отменяютсяпалатой в обычномпорядке. Авторитетнымсборникомправил парламентскойпроце­дурыявляется «ТрактатЭрскина Мэяо праве, производствеи обычаях Парламента»(сокращенноего называют«Эрскин Мэй»).
Языкпарламентскогопроизводства— английский.Вы­ступленияна других языкахне допускаются.
Стенографическийотчет о заседанияхПалаты общинпубликует­сяс 1803 года в официальныхсборниках«Парламентскиеде­баты. Официальныйотчет. (Ханзард1)».
Парла­ментскиесессии созываютсяежегодно. Сессияначинаетсяосенью (обычнов конце октябряили началеноября) и продолжаетсяпочти круглыйгод. В течениесессии до летнихканикул Парламентпреры­ваетзаседания всвязи с Рождеством, Пасхой и Троицей.В августе сессияпрерываетсяна летние каникулы.Число дней, которое палатазаседает втечение однойсессии, неодинако­во: в среднем — 160-190дней. Заседанияпалаты проис­ходятежедневно, кроме субботыи воскресенья.
ЗаседанияПалаты общин, как правило, являются откры­тыми.Однако спикервправе отдатьраспоряжениео выво­де посторонних, и в этом случаезаседание идетпри закры­тыхдверях.
ИногдазаседаниеПалаты общинпринимает формутак называемого«заседанияКомитета всейпалаты».Палата вы­носитрешение опреобразованиисебя в комитетдля рас­смотрениякакого-либоконкретногобилля. ОбычноКомитет всейпалаты рассматриваетлибо самыеважные законопроекты, либо те из них, которые неимеют спорногохарактера икоторые палатане считаетнужным направлятьв постоянныекомитеты. Вконце заседа­ниякомитет утверждаетотчет, представляемыйпалате, и вновьпреобразуетсяв палату.
Каждоезаседаниеначинаетсяс «часа вопросов», в тече­ниекоторого депутатызадают вопросыминистрам.
Основ­наяповестка днясостоит в обсуждениибиллей и предло­жений.Билли и предложения, вносимые министрамиот имени правительства, относятся ккатегорииправительственныхдел. Билли ипредложения, вносимые отдельнымидепутатамиот своего имени, называютсяделами частныхчленов (рядовойчлен парламентаименуется«частным чле­ном»- Private Member). Нарядус этим существуютдела оппозиции.
Соответственновремя палатыподразделяетсяна правительственное, вре­мя частныхчленов и оппозиции.Обычно 12 днейв сессию отводятсядля рассмотрениязаконопроектовчастных членови 8 — для обсужденияпредложенийчастных членов.20 дней выделяютсяоппозиции (этодни, когда ейпредлагаетсяправо выбиратьтему для дебатов).Остальное времяпалаты принадлежитПравительству.
Проблемавремени в палатеявляется оченьострой не толькоиз-за загруженностиПарламента, но и потому, что все законопроектыи предложения, которые Парламентне успел рассмотретьво время однойсессии, считаютсяпоте­рявшимисилу. Это значит, что на новойсессии ониподлежат рассмотрениюв таком порядке, как будто онибыли вне­сенывпервые.
Порядокрассмотрениявопросовв палате строитсяв соот­ветствиис делениемпалаты направительственноебольшин­ствои оппозицию.По правительственнымделам сначалавы­ступаетминистр, затем«переднескамеечник»оппозиции, апотом словопредоставляетсядругим депутатамбольшинстваи мень­шинства.По делам оппозициисначала выступаетпредстави­тельоппозиции, затем — правительстваи потом словопол­учают другиедепутаты.
Депутатможет выступатьв прениях толькоодин раз. Продолжительностьвыступленияне ограничена, но спикер можетобъявить, чтовремя выступленияне должно превы­шать10 мин.
Голосованиев Палате общиноткрытое. Депутаты, голосу­ющиеза предложениеили законопроект, собираютсяпо пра­вую рукуот спикера, против — полевую. Они сообщаютсвое имя клерку, когда проходятмимо него. Результатыго­лосованияобъявляютсяспикером.
Решенияпринимаютсяпростым большинствомголосов. В БританскомПарламентеотсутствуеттребованиеквалифици­рованногобольшинства.Если в голосованиипринимаетучастие меньше40 депутатов, то рассматриваемыйвопрос переноситсяна сле­дующеезаседание.
Всвоих выступленияхдепутаты должныследоватьопре­деленнымправилам. Читатьречь не дозволено.Существуетопределеннаяформа обра­щениядепутатов другк другу — не поимени, а в третьемлице: «Почтенныйчлен Парламентаот такого-тоокруга». Процедуранарушенияпринятой формыобращения кдепутату (обращениепо имени) называетсяNaming(«назватьдепутата поимени»).
В Палатеобщин не проводитсярегистрациядепутатов. Задепутатамине закрепленыопределенныеместа. Когдаспикер пре­доставляетдепутатамслово, они выступаютпрямо со своихмест. Во­обще, в палате имеютсяместа толькодля 427 депутатов.Для остальныхвыделены местана галереяхдля прессы ипублики. Частона заседанияхприсутствуетне более 20 депутатов.Но отдельныедела привлекаютособое вниманиеи тогда помеще­ниепалаты бываетпереполнено.В каком бы помещениини находилисьдепутаты, ониполучают информа­циюобо всем, чтопроисходитв палате, благодарявнутреннейслужбе телевизионногооповещения.
В Палатеобщин применяютсяособые приемы, предназ­наченныедля свертываниядебатов, —«закрытие»,«кенгу­ру»,«гильотина».
«Закрытие»основано натом, что на лю­бойстадии обсуждениявопроса можетбыть внесенопред­ложение о прекращении дебатов. Еслиспикер поддерживаетпредложение, то оно ставитсяна голосованиеи считаетсяпринятым, еслиего поддерживаютне менее 100 депутатов.Это правилоприменяетсятакже в парламентскихкомитетах (тамтребуетсясогласие 20депутатов).
Прием«кенгуру»сводится ктому, что спикеропределяет, какие поправкииз числа предло­женныхк законопроектупоставить наобсуждение, а какие — нет.Спикер оста­навливаетсяна тех поправках, которые считаетнужными, перескаки­ваячерез другие(отсюда названиеприема).
Наиболеежесткий прием, который сворачиваетдебаты, как повремени, таки по содержанию- «гильотина».Для обсужденияв палате проектазакона выделяетсяточно установленноевремя. По истече­нииэтого временипалата обязанапрекратитьобсуждениеданной статьинезависимоот того, законченооно или нет.Должностныелица Палатыобщин
Должностнымилицами Палатыобщин являютсяспикер, егозаместитель, именуемый такжеПредседателемКомитета путейи средств(Chairmanof Ways and Means)и два ЗаместителяПредседателякомитета путейи средств(DeputyChairman of Ways and Means).Они избираютсяпалатой изчисла депутатов.
Спикер — основноедолжностноелицо Палатыобщин («Мистерспикер» — такобращаютсяк нему депутаты).Он председательствуетв палате, следитза соблюдениемправил парламентскойпроцедуры, представляетпалату в ееотношенияхс королевой, Палатой лордов, другими государственнымиорганами.
Спикеримеет правотолко­ватьпроцедурныеправила в случаевозникновенияспора, касающегосяпроцедуры.Заключения, которые он даетпа­лате по поводупримененияпроцедурныхправил, являютсяобязательными.
Ни однозаседаниеПалаты общинне может происходитьпри отсутствииспикера. От егоусмотрениязависит, присту­питли палата кзаседанию.Спикер можетпо своему усмотрениюустро­ить перерывв заседанииПалаты общинна любой назна­ченныйим срок, если, по его мнению, в палате нарушает­сяпорядок.
Спикервправе прерватьвыступлениедепутата, еслисчитает, чтооно не относитсяк делу или внем содержатсяповторения.В случае нарушенияпорядка онвправе распо­рядитьсяо том, чтобыдепутат покинулпалату на весьдень. За болеесерьезныенарушениядепутат можетбыть лишенправа приниматьучастие в заседанияхна более продолжительныйсрок.
Спикерне принимаетучастия в дебатах.Он голосуеттолько в томслучае, еслиголоса депутатовразделилисьпоровну.
Спикерне долженпри­надлежатьк какой-либопартии. Политическийдея­тель, кандидатуракоторого предлагаетсяна должностьспи­кера, прерываетчленство всвоей партии.Спикер долженбыть вне политикии отстраненот участия впартийныхспорах. В случаенарушения имприн­ципабеспристрастностилюбой депутатвправе внестив па­лату предложениес критикойспикера (хотявообще критикаспикера недопускается).
Наимя спикераадресуютсявсе письма, петиции иходатайства, направляемыепалате.
Вслучае возникновениява­кансии, кандидатуранового спикерапредлагаетсяПравитель­ством(после консультациис оппозицией).
Послеотставки спикерполучает местов Палате лордов.
ПредседательКомитета путейи средств -второе дол­жностноелицо Палатыобщин. Онпредседательствуетв па­лате, когдаона преобразуетсяв Комитет всейпалаты.
ПредседательКомитета путейи средств избираетсяПала­той общинв начале созыванового парламента.Его кандида­туравыдвигаетсяпартией большинстваиз числа еечленов. Предложениео назначениивносится Лидеромпалаты.
ПосколькуПалата общинне может заседатьбез спикера, то при его отсутствиифункции заместителяспикера исполняютсяПредседате­лемКомитета путейи средств. Когдапредседателькомитета занимаетместо спикера, он являетсяокончательнымсудьей в вопросахпроцедуры — егораспоряженияне могут бытьобжалованыспикеру.
Вслучае отсутствияПредседателяКомитета путейи средств егофункции выполняютЗаместителиПредседателяКомитета путейи средств, включая полномочияза­местителяспикера. Онивыдвигаются, как и ПредседательКомитета путейи средств, партиейбольшинстваиз числа еесторонникови избираютсяпалатой в началенового созывапарламента.
ЛидерПалаты общин — лицо, выступающеев палате отимени Правительства.Он назначаетсяпремьер-министромиз числа наиболееблизких к немуполитическихдеятелей, входящихв состав кабинета.Он отвечаетза ис­полнениесвоих полномочийисключительноперед премьер-министром.
ЗадачаЛидера Палатыобщин организоватьработу палатытаким образом, чтобы обеспе­читьпроведениечерез нее заранеенамеченнойправительствомпрограммызаконодательстваи иных мероприятий.Он определяетпорядок и расписаниеработы Палатыобщин, а такжепорядок рассмотренияею законопроектов.В конце каждойнедели он сообщаетпалате о повесткедня на следующуюнеделю.
Партийныефракции имеютособых должностныхлиц в палате, роль которыхчрезвычайновелика в организациивсего ходапарламентскогопроизводства.Это парламентскиеорганизаторыпартий, официальноименуемые«кнутами».Должность«кнута» непредусмотренаправиламипарламен­тскойпроцедуры. Онапоявилась входе эволюциипартийнойорганизациив Палате общин.
Главнаяобязанность«кнутов» —налаживатьсотрудниче­ствофракций так, чтобы работапалаты шла безэксцессов инеожидан­ностей, при взаимнойкоординациидеятельностифракций. «Кнуты»прави­тельстваи оппозициинаходятся втесном контактедруг с другоми образуют теобычные каналы, через которыедости­гаетсякомпромиссноеурегулированиеспорных вопросовмежду правительствоми оппозицией.
«Кнутам»предоставленцелый ряд полномочийпо отношениюк депу­татам.«Кнуты» следятза соблюдениемпартийнойдисципли­ны.Ни один депутатне вправе покинутьзаседаниепалаты, непосоветовавшисьс «кнутом».Если какой-либодепутат неможет по каким-либопричинамприсутствоватьна заседа­ниипалаты, он обязануведомить обэтом «кнута»своей партии.Последний, всвою очередь, договариваетсяс «кнутом»другой партиитак, чтобы ненарушалосьравновесиемежду партиямив Палате общини число отсутствующихдепутатов вправи­тельственнойпартии соответствовалочислу отсутствующихдепутатовофициальнойоппозиции.
Способомсогласованиядеятельностипартийныхсторон­никовслужит документ, который такжеименуется«кну­том». Этотдокумент посылаетсячленам соответствующейфракции еженедельно.В нем содержитсяперечень дел, стоящих в повесткедня заседанияпалаты на следующуюнеделю. Каждыйвопрос в «кнуте»в зависимостиот того значения, которое емупридает партийноеруководство, подчеркивается.Если вопросповестки дняподчеркнутод­ной чертой, то это означает, что он не носитспорного характераи по нему неожидаетсяголосования; двумя чер­тами— возможнапостановкана голосование; тремя черта­ми— вопрос исключительноважен, по немуопределеннобудет голосованиеи потому присутствиечлена фракцииобязательно.
В Палатеобщин имеютсятакже постоянныедолжност­ныелица, не являющиесячленами палаты: клерк палаты, два его помощникаи пристав, отвечающийза вопросыбезопасностив помещенияхпалаты.
Клерк- старшеепостоянноедолжностноелицо Палатыобщин. Он являетсяэкспертом повопросампарламентскойпроцедуры иего основнаязадача — даватьсоветы спике­ру, правительству, оппозиции ирядовым депутатампо по­воду всехвопросов, возникающихв связи с процедурнымиправилами.Клерк занимаетпочетное место.Он сидит застолом палаты(Tableof the House), расположеннымсразу же передспи­кером. Вовремя заседанияон облачен всудейскуюман­тию и парик.
Организациякомитетов вПалате общин
В Палатеобщин действуютпостоянные, специальные, сес­сионныекомитеты. Образуютсятакже объединенныекоми­теты обеихпалат Парламента.
Членыкомитетовназначаютсяне палатой вцелом, а Комитетомпо отбору(Committeeof Selection).
Комитетпо отбору образуетсяПалатой общинв начале каждойсессии в составе11 человек. Фактическичлены этогокомитета назначаютсяпо соглашениюмежду лидерамипар­тий в Палатеобщин.
ПриформированиикомитетовКомитет поотбору исходитиз соотношениядвух партийв Палате об­щинтак, чтобы онибыли представленыв комитетепропор­циональноколичествумест в палате.Комитет поотбору руководствуетсятакже квалификациейкандидатов.
Постоянныекомитетысоздаются вначале работыпар­ламентанового созывана срок егополномочий.Их основноеназначение— постатейноерассмотрениебиллей. Несуще­ствуеткаких-либоограниченийчисла комитетов.Обычно в палатефункционируетсемь-восемьтаких комитетов.Комитеты именуютсяусловно — А, В, С, Dи не специализируютсяпо каким-либовопросам.Един­ственныекомитеты, которымприсуща специализация, но не отраслевая, а территориальная,— это БольшойШотланд­скийкомитет, БольшойУэльсскийкомитет, Североирланд­скийкомитет. Имеетсятакже комитетпо рассмотрениюбил­лей частныхчленов.
Большоевлияние наорганизациюи деятельностьпосто­янныхкомитетовоказываетспикер. Он решаетвопрос, в ка­койпостоянныйкомитет направитьзаконопроект.Председа­телипостоянныхкомитетовназначаютсяспикером поего ус­мотрению.
Членыкомитетоввправе предлагатьпоправки клюбой обсуждаемойстатье, а такжепредлагатьновые статьик биллю.
В составепостоянногокомитета от15 до 50 депутатов.Во время заседанийони располагаются, как и в Палатеоб­щин, — слеваот председателясидят членыоппозиции, спра­ва — членыправительства.«Кнуты» наблюдаютза работойкомитетов иследят, чтобыво время заседанийимелся кворумпостоянногокомитета –12-15 человек, взависимостиот общего числачленов.
Министры, в обязанностикоторых включенопроведениеза­конопроектачерез постоянныекомитеты, выступаютв комитете отимени правительства.
Заседанияпостоянныхкомитетовоткрыты дляпублики. Содержаниеих заседанийпубликуетсяв стенографическихотчетах.
Специальныекомитеты(SelectCommittees)- второй основнойвид комитетовпалаты. Их членытакже выбираютсяКомитетом поотбору. Специаль­ныекомитеты состоятиз 10-15 членовпалаты.
Вотличие отпостоянных, специальныекомитетыфункционируютна постояннойос­нове. Некотороечисло специальныхкомитетовучреждаетсяиз года в годв начале каждойсессии. В связис этим такиекомитеты получилинаименование«сес­сионных»(сессионныекомитеты).
Существует 14 специальныхкомитетов.
Основнаязадача специальныхкомитетов — рас­следованиеи проверкадеятельностиосновных министерств.Поэтому системаспециальныхкомитетовпривязана кструктуреминистерств.Это комитеты: по обороне; внутреннимделам; иностран­нымделам; финансами гражданскойслужбе; энергетике; промышленностии торговле; транспорту; сельскомухозяй­ству; занятости; окружающейсреде; образованию; науке и искусству; социальнымделам; шотландскимделам; вал­лийскимделам. Крометого, имеютсяспециальныекоми­теты поевропейскомузаконодательству, по делам парламентскогоуполномоченногои пр.
Системаспециальныхкоми­тетовбыла реорганизованав 1979 году. Существовав­шаядо этого системаспециальныхкомитетов недавала депутатамвозможностейтщательноисследоватьправитель­ственнуюдеятельность.Об английскихпарламентарияхговорили, чтоони с завистьюсмотрят наамериканскихконгрессменов, прово­дящихтщательноерасследованиеправительственнойдея­тельности.Реорганизациясистемы специальныхкомитетов вАнглии проводиласьс учетом американскогоопыта.
Комитетсвободен ввыборе конкретно­гопредметарасследования.Он не долженполучать дляэтого какого-либоодобрения состороны правительства.Ко­митеты имеютправо требоватьпредставлениянеобходимыхдля проведениярасследованиядокументов, назначатьэкспертов, вызывать свидетелей.Свидетель, отказавшийсяявиться, вино­венв неуважениик Палате общин(формальнопалата наде­ленаправом заключитьтакое лицо втюрьму).
Прави­тельствопрактическивсегда присылаетминистра назаседаниеспециальногокомите­та, ноэтот вопросрешается некомитетом, апремьер-министром.
На заседанияхкомитета могутприсутствоватьи посторон­ниелица, если палатане примет иногорешения. Заседаниямогут проходитьи при закрытыхдверях. В этомслучае на нихне может присутствоватьникто из постороннихлиц, в том числеи депутаты, неявляющиесячленами комитета.
Послеокончанияработы комитетсоставляетдоклад, ко­торыйпредставляетсяПалате общин.
Существованиеспециальныхкомитетов поизучениюде­ятельностиминистерствнесомненноусиливаетвлияние представительногооргана направительство, дает ему сред­ствадля проведенияв действиемеханизмаподотчетностиминистерств, возможностьвлиять направительственныерешения ещедо момента ихпринятия.
Объединенныекомитеты(JointCommittees)являютсяразновидностьюспециальныхкомитетов.Объединенныекомитеты состоятиз равногочисла членовкаждой палаты.Вопросы, подлежащиеобсуждениюв объединенныхкомитетах, недолжны затрагиватьспорных политическихдел.
Правовойстатус членапарламента
В Англииотсутствуютзаконодательныенормы, устанав­ливающиеобязанностидепутата поотношению кизбирате­лями его ответственностьперед ними.Здесь провозглаша­етсядоктринанезависимостидепутата отизбирателей.Счи­тается, что депутатпредставляетвсю нацию, а неотдельныегруппы избирателей.На выборахизбирателине дают депу­татамнаказа. На депутатене лежит юридическаяобязан­ностьотчитыватьсяперед избирателями.Нет и институтаотзыва депутатов.
И все-такидепутат связанне только сосвоей партией, но и с избирательнымокругом, проводяв нем довольномного времени.Регулярно, разв неделю илираз в две недели, как правило, в субботу илив воскресенье, депутат посещаеток­руг, встречаетсяи беседует сизбирателями, принимает их, выслушиваетих жалобы.
Членпарламентаполучает жалованье.Помимо этого, он получаетдополнительныевыпла­ты насодержаниеофиса, секретаря, помощника-исследовате­ля(как правило, это высококвалифицированныеспециали­сты, выпускникиуниверситетов).В 1985 году общеечисло сек­ретарейи помощников-исследователейсоставляло1210 че­ловек. Депутатувозмещаютсятранспортныерасходы, связанныес поездкамимежду Лондоном, местом жительстваи избирательнымокругом приисполнениипарламентскихобязанностей(сюда включаютсятакже поездкисупруги инесовершеннолетнихдетей). До определеннойсуммы депутатупредоставленоправо бесплатнойтелеграфной, телефоннойи почтовойсвязи в от­ношениитех округов, которые находятсяза пределамиБоль­шогоЛондона. Емуоплачиваетсятакже проживаниев гостинице.
Некото­рыечлены Парламентаоставляют своюосновную работуили профессиональнуюдеятельность, а многие сохраняютработу посовместительству.Парламентарииподдерживаюттесные отношенияс группамидавления илоббистскимиорганиза­циями.Правила парламентане исключаюттаких связей, но предусматриваютнеобходимостьсообщать палатео работе депутатадля этих организацийи об оплате занее.
В 1975 годуПалата общинустановилаобязательнуюреги­страцию«интересов»депутатов. Всоответствиис этой сис­темойдепутат обязанинформироватьпалату о любомде­нежноминтересе илииных материальныхвыгодах, кото­рыеон имеет.
Парламентскиепривилегиисо­ставляюттак называемое«общее правоПарламента».Парламентскиепривилегиивключают свободудепутатов отареста, свободуслова в парламенте, а также праводоступа к королеве, которое принадлежитПалате об­щинв целом. Правоустанавливатьпривилегиипринадлежитисключительносамим палатам.
Привилегиясвободы словаполучилазаконодательноеза­креплениев Билле о правах1689 года. Она защищаетвыступ­лениядепутата, произнесенныев ходе парламентскогодело­производства.Против членапарламентане может бытьвоз­бужденосудебногопреследованияза любое слово, произнесенноев парламенте.
Привилегиясвободы отареста означает, что арест членаПалаты общинне может бытьпроизведенбез разрешенияса­мой палаты.Древняя привилегиясвободы отареста охраняетдепутата втечение парламентскойсессии и 40 днейдо ее началаи после ее окончанияв связи с производствомпо гражданскомуделу. Однакочлен парламентане имеет привилегииот ареста всвязи с уголовнымпроизводством.ЗаконодательнаядеятельностьПарламента
В законодательномпорядке верховнаязаконодательнаявласть парламентабыла установленаБиллем о правах1689 года. Он отменилправо короляприостанавливатьдействие законови делать из нихизъятия, тоесть, сделалнезаконнымизмене­ниезаконов монархомбез согласияпарламента.
Пар­ламентимеет правопринимать, отменять иизменять любойзакон. Изданиезаконов — самая значительная, если не самаяглавнаяфункция парламента.Около половинывсего его вре­мениуходит назаконодательнуюработу. Числоежегодно принимаемыхзаконов довольностабильно:60-70 в год. Большаячасть временизанята рассмотрениемпубличныхбиллей, вносимыхпо инициативеправительства.
Процедурарассмотрениязаконопроектовразличаетсяв зависимостиот того, к какойкатегорииотноситсязаконопроект: к категориичастных илипубличныхбиллей.Биллиподразделяютсяна публичныеи частные покругу регулируемыхвопросов.
Кчастным биллямотносятся те, которые затрагиваютиндиви­дуальныеинтересы илиимеют лишьместное значение(зако­ны, регулирующиедеятельностькомпаний икор­пораций; законы, действующиев пределахопределенныхадминист­ративно-территориальныхединиц). Частныебилли вносятсялица­ми, заинтересованнымив их принятии(это могут бытьмест­ные органы, государственныеучреждения, корпорации).
Предложениео частном биллеможет внестилюбой избиратель, заручившийсяподдержкойхотя бы одного(своего) депутата.
Ранеечастный билльбыл самыммногочисленнымтипом законопроекта.Сейчас ситуацияизменилась.Почти все времяПалаты общин(90%) занято рассмотрениемзаконопроектов, вносимыхправительством.
Публичныйбилль – законопроект, который вноситПравительство.Кпубличнымотносятся тебилли, которыезатрагиваютобщие интере­сы.Их действие, как правило, распространяетсяна террито­риювсей страны.Они регулируютнаиболее важныевопросы. Публичныезаконопроекты, в зависимостиот того, по чьейинициативеони внесены, подразделяютсяна прави­тельственныезаконопроекты, то есть, внесенныедепутатами-членамиправительства, и законопроектычастных членов, то есть, внесенныерядовыми членамипарламента, не являющими­сячленами правительства.Порядокрассмотренияпубличныхбиллей сохраняетсяна протяжениивсей историипарламента.Всякий публичныйзаконопроектдолжен пройтив Палате общинпятьстадий: первое чтение, второе чтение, стадия ко­митета, стадия докладаи третье чтение.
В дополнениек это­му, еслитекст законопроектабыл измененв Палате лордов, то в Палатеобщин должныбыть рассмотреныпоправки Палатылордов.
Внесениюза­конопроектав парламент(первое чтение)предшествуетдлительнаяпредпарламентскаястадия егоразработки.Все консультацииносят конфиденциальныйхарак­тер. Проектзакона необнародуется.Члены Парламентане видят текстазаконопроектавплоть до моментаего представления.
Законодательнаяинициативав Великобританиипринад­лежиттолько членампарламента.Министр, когдавносит законопроект, формальноделает это нев своем качествечлена правительства, а как членпарламента.
Порядоквнесения билляв палату носитнаименованиепервогочтения.Это чисто формальнаястадия. Процедурапервого чтениясостоит в следующем.Член палаты, жела­ющий внестизаконопроект, делает уведомлениеспикеру о своемнамерении.Когда спикеробращаетсяк этому депутату, тот вручаетклерку палатытак называемый«фиктив­ныйбилль», то естьлист бумаги, в котором указываетсякороткое идлинное названиебилля, фамилиядепутата, внесшегозаконопроект, и тех депутатов, которые выступаютв качествепоручителейпо законопроекту(не менее 12 членовпалаты). Клеркзачитываеткраткое названиезаконопроекта, называет деньдля второгочтения.
Второечтение -чрезвычайносущественнаястадия. По существу, это первоепубличноеобсуждениезаконопро­екта.Только на этойстадии начинаетсяего обсуждение.В этой стадиипалата не можетрассматриватьотдельныестатьи законопроектаили какие-либопоправки кнему. Она решаетвопрос, в принципе, насколькоцелесообразенвнесенныйпроект. Парламентскиепрения на этойстадии не оказываютвлия­ния насодержаниестатей законопроекта.Второе чтениеможет бытьокончено либоодоб­рениемзаконопроектаи направлениемего в комитетдля внесе­нияпоправок, либоотклонениемзаконопроектав целом.
В началевторого чтенияспикер ставитвопрос о том, при­ступитьли к нему. В этотмомент любойчлен Палатыобщин можетвозразитьпротив предложенияспикера: внестипоправку о том, чтобы отложитьвторое чтение, или поправкус указаниемоснований, покоторым законопроектувообще должнобыть отказаново втором чтении.Эти предложенияставятся наголосование.
Такимобразом, в отличиеот законодательногопроцесса некоторыхдругих западныхстран, гдезаконопроектсначала рассматриваетсякомитетами, а потом — напленарномзасе­дании(США, Франция, Италия), в Великобританиизаконо­проектсначала обсуждаетсяпалатой в полномсоставе и лишьпотом направляетсяв комитет.
Комитетскаястадия.Билли, одобренныево втором чтении, направляютсяв постоянныекомитеты (либорас­сматриваютсяпалатой, преобразованнойв Комитет всейпалаты).
Правилапроцедуры вкомитетах нестоль жесткие, как в палате.Здесь, например, не действуетправило, запрещающеечлену Палатыобщин выступатьболее одногораза.
Припереда­чезаконопроектав комитет палатадает комитетуспециальныеинструкции, которыми определяютсяполномочиякомитета вотношенииданного законопроекта.
Вкомитете законопроектрассматриваетсядетально, сло­воза словом, статьяза статьей.Комитет имеетправо отклонить(изменить/дополнить)любую статьюзаконопроекта.Однако, комитетне вправе вноситьтакие по­правки, которые искажаютпринцип законопроекта.
Комитетскаястадия заканчиваетсясоставлениемдокла­да позаконопроекту, который представляетсяПалате об­щин.
Стадиядоклада.В стадии докладапалата обсуждаетсделанныекомитетомпоправки ирешает, дол­жныли отдельныестатьи законопроектабыть принятымив прежнем виде, с поправкамикомитета илиновыми поправ­ками, предложеннымичленами палаты.Билль не рассматриваетсястатья за статьей.Практическиобсуждениеограничиваетсяпредложениемотдельныхпо­правок иголосованиемпо ним. Спикервправе отбиратьпоправки, подлежащиеобсуждению.
Какправило, третьечтение законопроектаимеет местосразу же послеокончаниястадии доклада.Это формальныйэтап обсуждения, ибо па­латасвязана ужепринятымиположениямизаконопроекта.После голо­сованиязаконопроектсчитаетсяпринятым Палатойобщин. Еслизаконопроектбыл внесенпервоначальнов Палату общин, издается приказ, чтобы клерк«отнес билльк лордам и просилих со­действия».Законопроектпередаетсяв Палату лордовс над­писью«да будет переданогосподам».
Послепрохождениязаконопроектачерез обе палатыон должен получитьодобрениекоролевы ивслед за темстано­витсязаконом. Формальномонарху принадлежитправо абсолютноговето (такжекак и правобыть командующимвооруженнымисилами страны, право заключатьмеждународныедоговоры ит.д.), но он этимиправами непользуется.Последнийслучай примененияправа ветомонархом имелместо в 1707 году. Наиболее полносложившуюсяобстановкуотражает фраза- «Спящий лев».Королевскоесогласие набилль — формальнаястадия законодательногопроцесса.
Финансовоезаконо­дательство— исключительнаяпрерогативаПалаты общин.Финансовыебилли могутбыть внесенытолько в Палатуобщин.
ЗаПалатой общинпризнаноисключительноеправо осуществлятьконтроль надфи­нансами.Правительствоне имеет праварасходоватьгосударственныесредства ивво­дить налогибез согласияпарламента.Однако, правоопределятьфинансовуюполитику ираспоряжатьсягосударственнымифинансами впределах средств, вотированныхпарламентом, принадле­житправительству.Ему же принадлежитинициативав финансовыхвопросах. Правовнесения вПалату общинза­конодательногопредложенияо расходованииденежных средстви налогообложениипринадлежитисключительноправительству.
Делегированноезаконодательство.Парламент —вер­ховноезаконодательноеучреждение, и ни один органне мо­жетзаконодательствоватьбез его уполномочия.Парламентвправе передатькому угоднолюбые своиполномочия, в том числе, изаконодательные, оставляя засобой лишьобщий контрольза их осуществлением.Издаваемыеправительст­вомна основаниизаконов постановленияназываютсяпоэто­му актамиделегированногозаконодательства.Комитетпо делегированномузаконодательствупредставляетпалатам докладыо тех актах, которые считаютсязаслуживающимивнимания.
Контрольнад правительством— втораяглавная функцияПалаты общин.
Формыпарламентскогоконтроля –это вопросыдепутатовминистрам, предложения, специальныекомитеты. Особоеместо в механизмепарламентскогоконтроля занимаетфинансовыйконтроль.
Вопросы—наиболее частопрактикуемаяформа парламентскогоконтроля. Существуютустные и письменныевопросы. Дляответов министровна устные вопросыдепутатовотводятсястрого определенныечасы и дни: ответамина вопросыоткрываетсязаседание; онизаслушиваютсяежедневно(кроме пятницы).На ответы отводится1 час (он можетбыть продленна 15 минут). Двараза в неделю(вторник и четверг)на вопросы втечение 15 минутотвечаетпремьер-министр, в остальныедни — дру­гиеминистры. Ответына письменныевопросы публикуютсяв официальныхотчетах опарламентскихде­батах («Ханзарде»).
Порядокпредставлениявопросов такжестрого регла­ментирован.Депутат, желающийзадать вопрос, должен датьпалате предварительноеписьменноеуведомление.Ес­ли депутатжелает получитьписьменныйответ, уведомлениепредо­ставляетсяза семь дней; устный — за двадня. Депутатне вправе требоватьответа на свойвопрос до истеченияэтих сроков.Без предварительногоуведомлениявопросы недопускаются.
Числовопросов, которыедепутат можетзадать минист­рув течение одногозаседания, ограниченодвумя. При этомему даетсяправо задатьдополнительныйвопрос, име­ющийотношение косновному. Ниодин вопросне может бытьзадан министрупосле истечения«часа вопросов», за исключениемслучаев, когдаспикер признает, что вопросимеет «неотложныйхарактеробщественногозначения».
Министрможет отказатьсяотвечать навопрос. В этомслучае вопросможет бытьзадан вторичнолишь на новойсессии парламента.
Предложения(motions)—своеобразнаяформа парламен­тскогоконтроля. Посуществу, этопроект резолюции, в которомформулируетсяпозиция поопределенномувопросу. Обычнопредложениявносятся оппозицией(с этой цельювыделено 20 днейв сессию). Например, это может бытьпредложениео недоверииправительству, либо предложение, в котором выражаетсясожаление поповоду правительственнойполитики ипредлагаетсяпри­нять инойкурс действий.
Возможностьпроведениядебатов пополитикеправитель­ствавозникает такжепри обсуждениитронной речикороле­вы. Посуществу, этоподготовленныйправительствомдо­клад, в которомоно представляетна рассмотрениепалаты программусвоей деятельностина текущий год.За представ­лениемдоклада следуютшестидневныедебаты. Любойдепу­тат имеетправо предложитьпоправку ктронной речи, в ко­торойвыражаетсяпожеланиеПалаты общинк правительст­ву.Обычно поправкик тронной речивносятся депутатамиоппозиции.
Парламентскийуполномоченныйпо делам админист­рации(ParliamentaryCommissioner for Administration)– омбудсмен- частьпарламентскогомеханизмаконтроля надминистерст­вами.Должность былавведена закономо парламентскомуполномоченномв 1967 году. Омбудсмен- должностноелицо, обязанностьюкоторого являетсярассмотрениежалоб гражданна действияминистерстви проведениесоответствующихрасследований.
В отличиеот скандинавскихстран, где омбудсменизби­раетсяпарламентом, в Англии онназначаетсяправи­тельством.Парламентскийуполномо­ченныйне может бытьчленом парламента(обычно на этудолжностьназначаютсягражданскиеслужащие илиюристы), вследствиечего жалобадолжна бытьпередана депутату, и уже последнийрешает, направитьли ее парламентскомууполномоченному.Результатомрасследованийомбудсменаявля­ется доклад, который онпосылаетсоответствующемудепутату.
Палаталордов
Палаталордов формируетсяна не­выборнойоснове. Членствов ней связываетсяс получениемдворянскоготитула, дающегоправо бытьчленом палатылордов. Средичленов палаты— 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которыхвписаны в такна­зываемую«золотую книгу»английскогодворянства.Это пэ­ры парламента.Они подразделяютсяна духовныхи свет­ских, потомственныхи пожизненных.
К числудуховных лордовотносятся 26архиепископови епископов, право которыхбыть членамипалаты связываетсяс пребываниемих в соответствующейдолжности.
Всеостальные членыпалаты относятсяк категориисвет­ских.Основную группусоставляютте светскиепэры, правокоторых бытьчленами палатыпереходит понаследству.В палате — 789потомственныхпэров и пэресс.
Впалате имеется359пожизненныхпэров и пэресс.Большинствоиз них — этополитическиеи партийныеде­ятели, либовысшие военнослужащиеи чиновники, вышед­шие вотставку, либоруководителикрупных государственныхили частныхпредприятий, выдающиесяученые, проф­союзныедеятели, известныеактеры. Званиепэра предоставляетсяза заслуги вобщественнойи политическойдеятельности.
Одиннадцатьчленов палаты— лорды-юристы.Они назначаютсяиз числа лиц, занимавшихили занимающихвысокие судейскиедолжно­сти, для оказанияпомощи палатепри решениисудебных дел.
В Палателордов, как ив Палате общин, также существуетделение напартийныегруппы, но еговлияние нестоль зна­чительно, как в Палатеобщин.
ПредседательПала­ты лордов- лорд-канцлер.Его статус ироль в палатезначитель­ноотличаютсяот того положения, какое занимаетспикер в Палатеобщин. Лорд-канцлер- член кабинетаи назна­чаетсялично премьер-министром.Он являетсятакже гла­войсудебной системыстраны. В Палателордов он прини­маетучастие в дебатахи голосовании.
Лорд-председателькомитетов(его заместитель)председательствуютвместо лорда-канцлера, когда палатапреобразуетсяв заседаниеКомитета всейпалаты. Ониназначаютсяпалатой ежегоднов начале сес­сии.
Постояннымдолжностнымлицом Палатылордов являет­сяклерк, полномочиякоторого аналогичныполномочиямклерка Палатыобщин.
Каждаяпартия в Палателордов имеетсвоего лидера.В их обязанностивходит пла­нированиедебатов в палате.В Палате лордовтакже имеютсяглавные «кнуты»и их помощники, выполняющиете же фун­кции, что и «кнуты»в Палате общин.Но в Палателордов не существуетникаких соглашениймежду «кнутами», касаю­щихсяотсутствияна заседанияхравного числачленов пала­тыот правящейи оппозиционнойпартий.
Во времязаседаний членыпа­латы (заисключениемдуховных лордов)располагаютсяне по старшинствутитулов, какбыло прежде, а соответственнона скамьяхправительстваи оппозиции.
Заседанияпроводятсяс понедельникадо четвергаи в конце сессии— по пятницам(всего — около160 дней в сес­сию).Заседанияначинаютсяс краткого«часа вопросов»(эта процедуразанимает около20 мин), но вопросыразрешаетсязадавать толькопосле обсужденияосновной повесткидня. Более половинывсего временипалаты заняторассмотрени­емправительственныхбиллей.
Палаталордов имеетсобственныепостоянныеправила. Однакорегламент вней не стольстрог и жесток, как в Па­латеобщин. Ответственностьза поддержаниепорядка в палатележит на всехее членах. ВПалате лордовне существуеткаких-либоправил длясворачиваниядебатов позаконопроектам.Не имеетсяздесь такжеправил, обусловливающихпреимуществоправитель­ственныхдел над другимиделами.
Регулярнона заседанияхпалаты присутствуети прини­маетучастие в голосованииоколо третиее состава.Часть членовпалаты вообщеникогда непринимаетучастия в еезаседаниях.
ЗаконодательнаядеятельностьПалаты лордов.Члены Палатылордов обладаютправом законодательнойинициативы, и законо­проектымогут вноситьсяв Палату лордов.В качествечасти верховногозако­нодательногооргана Палаталордов рассматриваети прини­маетс поправкамиили без поправокзаконопроекты, приня­тые Палатойобщин и переданныена ее рассмотрение.Она может отклонятьзаконопроектысроком на одингод, то естьимеет правоотлагательноговето.
Порядокпрохождениязаконопроектав Палате лордовв основном тотже, что и в Палатеобщин. Рядомособенностейотличаетсярассмотрениев Палате лордовфинансовыхзаконопроектов, в частностибюджета. Онстановитсяпредметомправительственногозаявления впалате лордов, затем сразуже обсуждаетсяво втором чте­нии.Непосредственнопосле этогопроисходитголосованиезаконопроектао бюджете втретьем чтении.
Вместес поправками, сделаннымилордами, финансовыйзаконопроектпередаетсяв Палату общин.Послед­няярассматриваетэти поправкии, в случаенесогласияс ними, вместес обоснованием, объясняющимпричины несогласия, и вновь сде­ланнымипоправкамизаконопроектпередаетсяна новое рассмотрениеПалаты лордов.Этот процессобычно разрешаетсяпутем компро­мисса.
Финансо­выйзаконопроект, принятый Палатойобщин и переданныйза месяц доокончаниясессии нарассмотрениев Палату лор­дов, становитсязаконом безее одобрения, если он не принятею в течениеодного месяца.
КонтрольПалаты лордовнад правительством.Прави­тельствоне несет политическойответственностиперед Пала­тойлордов, и последняяне может заставитьего уйти в от­ставку.Но она осуществляетконтроль надправительствомв тех же формах, что и Палатаобщин, но в условияхменее жесткойре­гламентации.ПроцедураПалаты лордовне ограничиваетпродолжи­тельностивремени, отводимогодля вопросовпэров минист­рам.
Другаяфункция Палатылордов — онавыступает вкачестве высшейсудебной инстанциистраны. Онаимеет юрисдикциюВысшего апелляционногосуда, а по некоторымделам — судапервой инстанции.Палата лордоврассматриваетапелляции нарешения судовпо гражданскимделам на территориивсей страныи на реше­ниясудов Англии, Уэльса и СевернойИрландии — поуго­ловнымделам. Решение, которое онавыносит поапелля­ции, являетсяокончательным.Палата рассматриваетоколо 70 судебныхдел в год. Рассмотрениеапелляцийпроводитсяв Комитете поапел­ляциям.В решении делмогут приниматьучастие тольколорд-канцлер,11 орди­нарныхлордов по апелляциями 10 пожизненныхпэров, которыев течениеопределенноговремени занималивысокие судейскиедолжности.

Списоклитературы

Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. – М.: 1980
Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция). — История (газета) № 24, 1998
Матвеев В.А. Британская монархия: искусство выживания. — Новая новейшая история (журнал) №6, 1993
Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. -Новая и новейшая история (журнал) № 6, 1999

Периодизацияистории буржуазногогосударстваи права.
1-ый период — связан с буржуазнойреволюцией.Закладываютсяосновы конституционноймонархии.
2-ойпериод — 1660(89)-ый – оформлениеконституционноймонархии вАнглии завершается.1701-ыйгод – «Акт опрестолонаследии».
3-ийпериод — с 1701-го до 1-ой мировойвойны 1914-го года.Утверждениепарламентскоймонархии.
4-ыйпериод — с 1914-го до нашихдней, изменениевзаимоотношениймежду палатамии между парламентоми правительством.
ДоАБР в странебыла абсолютнаямонархия.

Английскаябуржуазаяреволюциярешила главныевопросы тойформы организацииверховнойвласти, в которойнуждаласькрупная буржуазия, финансоваяаристократия.В результатеустановленияновой формыорганизацииверховнойвласти упраздняетсямонарх и Палаталордов, утверждаетсяреспублика; приход во властьсредних слоевбуржуазии.Нарядус этим, окончательнобыл закрепленвторой принцип:“Господствоправа” (первый:“Верховенствопарламента”).
Вдругое место!Королевскаявласть моглареально влиятьна состав будущейПалаты общин: по протекциикороны парламентариямичасто становилисьчиновникиразличныхведомств.