План:
1. Становление Советской адвокатуры
2. Советская адвокатура в период НЭПа
3. Советская адвокатура в периодиндустриализации и коллективизации СССР
4. Советская адвокатура после ВеликойОтечественной войны
1. Становление Советской адвокатуры
Становление русскойадвокатуры после судебной реформы 1864 года отмечено формированием процессуальногостатуса адвоката, участвующего в гражданском и уголовном судопроизводстве,отвечавшего европейским образцам, становлением профессиональных нравственныхтребований. Выдвинулись и яркие личности в среде адвокатов: Спасович,Александров, Андреевский, Урусов, Плевако и др.
Это были люди высочайшейпрофессиональной культуры, подлинные защитники правды и справедливости,выдающиеся судебные ораторы. Октябрьская революция 1917 года разрушила исудебные учреждения, и адвокатуру. «Мы расчистили этим дорогу для настоящегонародного суда» — с торжеством говорил В.И.Ленин.
Место права заняло«правосознание революционного класса», а профессионально подготовленные судьибыли заменены солдатскими и рабоче-крестьянскими активистами.
Итак, в октябре 1917 годаполитическая власть в стране была захвачена большевистской партией и с этогомомента с адвокатурой, как и со всем государством, начались эксперименты.
24 ноября 1917 годаВсероссийский центральный исполнительный комитет принял Декрет о суде №1. Этимдекретом упразднялась адвокатура, прокуратура, органы уголовных расследований ився судебная система. Этот Декрет стал первым законодательным шагом большевиковна пути создания нового правопорядка в теперь уже советском государстве. Такжедекрет установил, что интересы личности в суде может предоставлять любойобладающий гражданскими правами неопороченный гражданин. В результате декретобеспечил доступ к адвокатской деятельности практически для всех лиц безограничения.
Большевики не имелиполного представления, какова должна быть социалистическая адвокатура, но приэтом понимали необходимость уничтожения институционныхоснов существующей.
Первый шаг на пути кпоиску социалистической альтернативы адвокатуре был сделан большевиками 19декабря 1917 года. В этот деньКомиссариат юстиции издал предписание о создании местными советами коллегийобвинителей и защитников для работы в революционных трибуналах, которые должныбыть организованы в каждой губернии и в городах с населением более 200 тысяччеловек для рассмотрения дел о так называемых контрреволюционных преступлениях,совершенными государственными служащими. Прием в коллегии осуществлялся путемрекомендаций местных советов. Члены коллегии приглашались в революционныетрибуналы для выполнения функций либо защитников, либо обвинителей.
7 марта 1918 года 1918года был издан Декрет о суде №2, в котором было предписано создание единойорганизованной коллегии защитников при местных советах в рамках субсидируемыхгосударством коллегий правозаступников.
Местными советами вавгусте-октябре 1918 года на всей территории, контролируемой большевиками, былиизданы положения, которые устанавливали структуру и основные правиладеятельности коллегий в регионах. Будучи схожими во многих отношениях, эти актыв некоторых вопросах были различны. Так, например, в Петрограде дляправозаступников были установлены фиксированные оклады, равные окладам народныхсудей. В Москве же местным советом была принята система вознаграждений,которая, хотя и исключала передачу денег клиентом адвокату из рук в руки,однако допускала многое из принципов оплаты, применявшейся в частной практике иэто, несомненно, не всем нравилось. Услуги клиенты оплачивали посредствомцентральной кассы коллегии по определенной схеме в зависимости от количествапроведенных дел и уровня их сложности.
30 ноября 1918 годаВсероссийский центральный исполнительный комитет принял Положение «О народномсуде», которое отменило существовавшие законы о судах и адвокатуре. Этимположением коллегии правозаступников были заменены на коллегии обвинителей,защитников и представителей сторон во время гражданского процесса. Члены новыхколлегий становились государственными служащими на окладе, назначаемымиместными советами, причем размер окладов приравнивался к окладам судей народныхсудов. Клиенты по-прежнему должны были платить за услуги, но вносить плату надобыло за счет Комиссариата юстиции, из бюджета которого предполагалосьвыплачивать зарплату.
Для исключения личныхконтактов между адвокатом и клиентом закон запрещал гражданам обращаться заюридической помощью к адвокату лично. Необходимые прошения и по уголовным, и погражданским делам должны были направляться руководству коллегии или в суд, итогда эти инстанции назначали адвоката. Более того, адвокатам разрешалосьвыступать по гражданским искам только в том случае, если руководство коллегиипризнавало иск правомерным, а защиту по иску – необходимым. Тем самымгосударство приобретало возможность влиять на дело еще до рассмотрения его всуде.
Следствием создания такойадвокатуры стало стремительное сокращение численности адвокатов. Взяв на себяфинансирование коллегий, государство стало заинтересованным в их минимальнойчисленности. В Москве для городской коллегии был установлен предел в 200человек, в то время как в начале 1919 года в нее входило в 4 раза большечленов. Получилось так, что в новую коллегию обвинителей и защитников былоназначено только 60 человек. Таким образом, за 15 месяцев, прошедших после Октябрьскойреволюции до марта 1919 года, число адвокатов в Москве сократилось с 3000 до100 человек.
К концу 1918 года участиезащитников в уголовном судопроизводстве стало заметно ограниченным. Так,защитников, за редким исключением, перестали допускать к участию впредварительном следствии. Участие защитника в судебном разбирательстве сталовыборочным, а не обязательным. Если по Декрету о суде №2 присутствие адвокатаразрешалось на слушаниях всех уголовных дел в народных судах, то по Положению«О народном суде» 1918 года судьи имели право не допускать защитника в суд сцелью представления интересов клиента за исключением относительно небольшогочисла случаев, когда присутствовал государственный обвинитель или когда делорассматривалось судом в составе шести заседателей.
Эффективность защитыобвиняемых по уголовным делам снижалась еще из-за появления в этот периодбольшого количества чрезвычайных трибуналов. Эти учреждения служили главныморудием большевистской репрессивной политики. Во многих случаях, когдарасследование производилось чрезвычайной комиссией (ЧК), приговор к смертнойказни приводился в исполнение часто без судебного разбирательства и,естественно, без адвоката. Из отбывавших наказание в трудовых лагерях в 1919 и1920 гг. больше половины были направлены туда в административном, а не судебномпорядке. И даже когда закон допускал по разрешению судью участие защитника вделе, расследование по которому проводилось ЧК, на практике присутствиезащитника было еще менее вероятным, чем обычных народных судах. Вдействительности дела в революционных трибуналах в этот период рассматривалисьбез участия как прокурора, так и адвоката. На четвертом съезде работниковреволюционных трибуналов постановили, что полная процессуальная форма сучастием сторон будет соблюдаться только в исключительных случаях.
Сжатость и быстротасудебных процессов во время гражданской войны продемонстрировали возможность«обойтись как без обвинителей, так и без защитников». В этой связи многимгосударственным деятелям адвокатура, как правовой институт казался излишним.Кроме того, поведение адвоката в суде в глазах многих судей не служилоинтересам государства.
Летом 1920 г. коллегииобвинителей и защитников были распущены и прекратили свое существование. Им насмену пришли отделы юстиции, создаваемые в структуре местных органов власти. Ихзадачей являлось оказание юридической помощи населению. В большинстве,рассмотренных в этот период, в качестве защитников выступали консультанты. Вовсей стране таких работников насчитывалось около 650. Очевидно, что при такойчисленности адвокатов граждане фактически были лишены права на получениеквалифицированной правовой помощи.
За время гражданскойвойны в советском правосознании прочно укрепился Ленинский подход,заключавшийся в том, что прямое политическое вмешательство в судебные решениясчиталось законным. Процессы, происходившие в этот период с адвокатскойкорпорацией, отражали стремление государства не только нейтрализоватьоппозиционно настроенную доставшуюся от старого режима адвокатуру, но изаменить ее организацией адвокатов с минимальным составом и минимумом функций.
1. Советская адвокатура в период НЭПа
В марте 1921 г.большевики отказались от политики военного коммунизма и провозгласили введениеновой экономической политики, суть которой сводилась к восстановлению элементомкапиталистической экономики. Восстановление традиционного экономического укладарезко увеличило спрос на квалифицированную юридическую помощь. Работникиместных отделов юстиции не могли удовлетворить такой спрос. В городах сталараспространяться подпольная адвокатская практика. В такой ситуации передкомиссариатом юстиции встала дилемма: «Либо мы создадим организацию адвокатов,которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частнаяпрактика».
Летом 1922 года былопринято новое Положение о коллегии защитников. По положению коллегии защитниковсоздавались в каждой губернии при губернских судах. Коллегиям былапредоставлена значительная автономия. Как и до революции делами губернскихколлегий должен был руководить президиум, избираемый на определенный срок общимсобранием. Президиум наделялся такими полномочиями, как принимать и исключатьчленов коллегии, рассматривать дисциплинарную практику, организовыватьюридические консультации для обслуживания населения. По положению адвокат имелправо принимать клиентов на дому.
Система оплаты также вомногом напоминала дореволюционную. Как правило, размер оплаты определялсявзаимным соглашением между клиентом и членом коллегии защитников. С лиц,признанных судом неимущими или малоимущими, плата не взималась. Кроме того, срабочих государственных или частных предприятий, а также служащихгосударственных учреждений плата взималась в соответствии с установленнойтаксой.
С целью контроля задеятельностью адвоката со стороны президиума на них положение возлагалообязанность представлять подробные отчеты о проведенных делах. Информация повсем аспектам дела, от юридических документов до расчетов между клиентом иадвокатом, подлежала регистрации в книгах для записи дел и представлялась впрезидиум коллегии.
Надзор за деятельностьюколлегий возлагался на суды, исполкомы и прокуратуры на губернском уровне. Так,исполкомам было предоставлено право в течение одного месяца, со дня вынесенияпрезидиумом решения о приеме кандидата в члены коллегии, наложить вето на эторешение и объявить его недействительным. В губернский суд или прокуратуруколлегии должны были высылать стенограммы всех заседаний коллегий. Дважды в годпрезидиум был обязан представлять отчеты о деятельности коллегии в губернскийсуд.
Государство возложило наколлегии исполнение следующих публичных обязанностей: участие в делах поназначению суда и дежурство в юридических консультациях. По назначениюадвокаты, как правило, вели уголовные дела, которые распределялись междучленами коллегий по очереди. По закону защитники получали вознаграждение почтиза все дела, хотя плата была чисто символической.
Государство проводилодискриминационную политику в отношении адвокатуры. Так, адвокатам, как членамсвободной профессии, не предоставлялась бесплатная медицинская помощь, они былиисключены из системы социального страхования, с них взимались высокие налоги,плата за квартиру и телефон была выше средней.
2. Советская адвокатура в периодиндустриализации и коллективизации
В начале 1928 года новуюэкономическую политику сменила политика индустриализации и коллективизациистраны, проведение которой осуществлялось исключительно административнымиметодами. Коммунистическая партия считала, что государство и право со временемотомрут, следствием чего явилось, в частности, сворачивание юридическогообучения, а также упрощение производства по уголовным делам, что позволилосудьям выносить решения по большинству дел без привлечения обвинителя илизащитника. Государство считало, что в том виде, в котором адвокатурасуществовала при НЭПе, она больше существовать не может. Однако мнения остепени и характере необходимых преобразований адвокатуры были различны. Так,видный деятель коммунистической партии А.Сольцсчитал, что адвокаты и состязательный процесс являются пережитками старогорежима и потому им нет места в социалистическом обществе. В обоснование этогоподхода он указывал, что в связи с победой социалистического строя в Россииуничтожены коренные противоречия между личностью и государством и поэтомуотпала логическая целесообразность состязательного процесса.
По мнению бывшегокомиссара юстиции РСФСР Н. Крыленко, занявшего в 1927 г. пост председателяВерховного Суда РСФСР, состязательность процесса является «культурнымдостижением», которым нельзя пренебрегать, и, соответственно, адвокат долженостаться участником судопроизводства, однако его роль должна быть сведена доминимума. Именно эта точка зрения на адвокатуру взяла верх в советскомруководстве.
Начиная с 1931 года правостало играть роль охраны и защиты созданных общественно-политическихтоталитарных институтов. Точка зрения об отмирании государства и права признанаошибочной, и на первый план была поставлена задача укрепления социалистическойзаконности Правовые нормы должны были заменить революционное правосознание истать основой для принятия судебных решений. Формальные процессуальные праваграждан были расширены. В свою очередь это привело к возрождению адвокатуры.Видный деятель юстиции того времени А. Вышинский указывал на то, что адвокатуране является устаревшим институтом, а есть важный элемент функционированиясоветской системы. В его глазах адвокат должен быть как «солдатсоциалистической армии, который помогает суду быстро и точно решать задачисоветского правосудия в интересах масс и социалистического строительства» Это,конечно, не значило возвращения адвокатской корпорации к царской или НЭПовской модели.
В монографии Юджина Хаски «Российская адвокатура и Советское государство»приводятся слова юриста-современника, выражающие смысл «советизации»адвокатской корпорации. Задача реформирования направлена на то, чтобыпревратить адвоката в работника, который бы: «а) по-советски интерпретировалнаши законы, ни на минуту не забывая о границах революционной законности; б)по-советски разбирался в существе юридических вопросов; в) целью своей ставилне обслуживание клиента, а укрепление советского общества».
Адвокату отводилась всуде роль статиста. Полностью следуя политической линии обвинителя и разделяяего взгляды в плане очевидности доказательств, адвокат вынужден былограничиваться лишь теми доводами, которые могли бы смягчить вину обвиняемого.По такой сталинской модели защиты адвокат был обязан публично признавать винусвоего клиента, если это «было установлено обстоятельствами дела».
Численность адвокатов насередину тридцатых годов характеризуется следующими цифрами. Московскаяколлегия уменьшилась с 1000 с лишним членов в 1929 г. почти до 500 в 1935 г.Сократился и состав Ленинградской коллегии: 350 членов коллегии в 1936 г. посравнению с 600 с лишними членами 7 лет назад.
В августе 1939 г. былопринято новое Положение об адвокатуре в СССР. Это был первый такой закон после1929 г. и модель всех последующих законов об адвокатской корпорации. Фактическиэта модель действует и в настоящее время.
По этому положениюпрезидиум коллегии наделялся правом определять местонахождение и составконсультаций, а также назначать заведующих. Заведующие, отчитывающиесянепосредственно перед президиумом, а не перед членами консультаций,контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также распределялинагрузку среди адвокатов и устанавливали размер оплаты.
Со времен НЭПа адвокатамбыло позволено одновременно быть членом коллегии адвокатов и состоятьюрисконсультом в государственных учреждениях и на предприятиях. По новомуположению было запрещено совмещать такую работу с членством в адвокатуре.
После интенсивных чистокконца 1938 – начала 1939гг., во время которых из корпорации были исключены«враждебные элементы», в адвокатуру было направлено большое количество такназываемых выдвиженцев из рабочих. Численность адвокатской корпорации возрослаприблизительно с 6000 членов в 1938г. до 8000 членов в 1939 г. и до 10500 в1941г. А к 1947 г. в адвокатуре стало 13000 человек.
По новому положению обадвокатуре, заменившему республиканские законы об адвокатуре, надзорныеполномочия за деятельностью адвокатских коллегий были переданы Народномукомиссариату юстиции СССР, Республиканским наркоматам юстиции и региональнымуправлениям Наркомюста. Этим органам былопредоставлено право издавать обязательные к исполнению коллегиями адвокатовдирективы. Изданные директивы подробно регулировали такие вопросы деятельностикорпорации, как выборы президиума коллегии, определяли мероприятия поподдержанию дисциплины в юридических консультациях, систему оплаты трудаадвокатов и др. По Положению об адвокатуре 1939 г. коллегия действовала на основесамоуправления «по всем вопросам, относящимся к организации и функционированиюколлегия действовала на основе самоуправления «по всем вопросам, относящимся корганизации и функционированию коллегии адвокатов». Однако в условиях жесткойцентрализации государственной власти того времени принципиальные вопросывнутренней жизни корпорации решало государство, а не сама корпорация.
4. Советская адвокатура после ВеликойОтечественной войны
В начале 60-х гг. Положение обадвокатуре СССР было заменено республиканскими законами. В РСФСРсоответствующий закон был принял 25 июля 1969 г. В 1977 г. была принятаконституция СССР, в которой впервые было сказано об адвокатуре как о публичноминституте.
Конституция РСФСР 1978 г. содержала вразделе о правосудии упоминание об адвокатуре, но лишь в функциональном плане:« Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегииадвокатов». Эта норма в законодательстве о судоустройстве не нашласущественного развития. Указывалось лишь на участие адвоката в формахсудопроизводства – гражданском и уголовном – с целью оказания помощи гражданами организациям.
Первый «Закон об адвокатуре в СССР»был принят Верховным советом СССР 30 ноября 1970 г. Этим законом вносилось единообразие впринципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик. Впервыебыло установлено правило, действующее и ныне, о порядке создания добровольныхобъединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Окончательноутверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членовколлегий адвокатов, устанавливались сроки стажировки для претендентов, неимеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов.
На базе союзного закона об адвокатуребыло принято Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г., действовавшеес некоторыми изъятиями до 1 июля 2002 г. Оно предусматривало наряду страдиционными региональными коллегиями возможность создавать «межрегиональные ииные коллегии адвокатов», что позволило при переходе к рыночным отношениям формироватьв начале юридические кооперативы, а затем и так называемые параллельныеколлегии.
Положение 1980 г. наряду с некоторымразвитием демократических принципов организации и деятельности коллегийадвокатов сохранило значительные права Минюста и исполкомов областных (краевыхи т.д.) советов по «руководству адвокатурой».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
И в заключение надо сказать, что концептуальноорганизационный статус коллегий,характер их взаимоотношений с государством, порядок оказания юридической помощине изменился до настоящего времени. Современная корпорация адвокатов продолжаетфункционировать на организационных началах, заложенных в первый два десятилетиясоветской власти.
Однако во взаимоотношениях ссоветским государством адвокатуре удавалось сохранять определенную автономию.Она осталась, по крайней мере формально, самоуправляемой корпорацией и не сталапридатком государственного и партийного аппарата. Будучи негосударственнымиорганизациями и находясь вне системы жесткого административного управления, коллегиимогли самостоятельно решать такие важные вопросы профессиональной деятельности,как, например, касающиеся дисциплины и финансовых расходов.
Адвокатуре была гарантировананекоторая неприкосновенность со стороны «железных» рук бюрократического аппарататолько потому, что существование формально самоуправляемой корпорации былонеобходимо для свидетельства законности советской правовой системы внутристраны и за рубежом. Государство, заботясь об облике советского правосудия,было вынуждено позволить адвокатуре занимать ее аномальное для советскогоправопорядка положение.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Адвокатскаядеятельность. Учебно-практическое пособие / под общ.ред.к.ю.н. В. Н. Буробина. – М: изд-во МНЭПУ, 2001. – 536 с.
2. АдвокатураРоссии: Учебное пособие. – 3е изд., дополненное. – М.: изд.дом «КАМЕРОН», 2004. – 528 с.