ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПОВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
УРАЛЬСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГОКРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.М.ГОРЬКОГО.
Исторический факультет.
Кафедра архивоведения ивспомогательных исторических дисциплин.
КАНЦЕЛЯРИЯ ГЛАВНОГО ЗАВОДОВПРАВЛЕНИЯ — ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОЗАВОДСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ УРАЛА ВО ВТОРОЙПОЛОВИНЕ XYIII ВЕКА.
Допустить к защите :
Зав. кафедрой ___________
Дипломная работа студента Y курса Тулисова Евгения Станиславовича.
Научный руководитель
доцент Пензин Э.А.
Екатеринбург
1993
Дипломная работа на тему“Канцелярия Главного заводов правления — орган управления горнозаводскойпромышленностью Урала во второй половине XYIIIвека”.
Оглавление:
Введение .................................................................................................................
1.Центральные органы управления горнозаводской промышленностью России во второй половине XYIII века......................................................................
2. Канцелярия Главного правления Сибирских и Казанских заводов — орган управления горнозаводской промышленностью Урала во второй половине XYIII века...............................................................................................................................
2.1. Присутствие КГЗП во второй половине XYIII века , его штаты, основные функции и состояние делопроизводства.................................
2.2. Конторы, подведомственные КГЗП. Их функции, структура, штаты и взаимоотношения с другими учреждениями.............................
2.2.1. Судных и земских дел контора.......................................................
2.2.2. Ревизия свидетельства заводских счетов.......................................
2.2.3. Ротные и полицейские дела. Караванные управители. Пристанская контора............................................................................
2.2.4. Екатеринбургская заводская контора. Казначейская контора.......
2.2.5. Контора денежного дела. Горная Золотых промыслов экспедиция.............................................................................................
2.2.6. Лаборатория. Каменно-мраморные дела.......................................
2.3. Комиссии при КГЗП...............................................................................
2.4. Аптека и госпиталь................................................................................
2.5. Школы.....................................................................................................
3. Местные органы управления горнозаводской промышленностью Урала во второй половине XYIII века..............................................................................
3.1. Горные начальства.......................................................................................
3.1.1. Пермское горное начальство...............................................................
3.1.2. Нерчинское горное начальство...........................................................
3.1.3. Казанское горное начальство..............................................................
3.1.4. Оренбургское горное начальство........................................................
3.2. Заводские конторы......................................................................................
Заключение..............................................................................................................
Список использованных источников и литературы..............................................
Приложения.............................................................................................................
3
7
14
16
30
30
32
33
34
35
36
36
37
37
40
40
40
41
42
42
44
46
48
52
Введение.
Различные аспекты историигорнозаводской промышленности Урала XYIII в. — главного явленияэкономической жизни края, уже давно и плодотворно разрабатываются российскимиисследователями.[ТЕ1] [1] В этой области наряду ссерьезными достижениями имеются и слабо изученные проблемы, именно к такимследует отнести и систему органов управления горнозаводской промышленностью XYIII в.
Изучение процессавозникновения и развития системы органов управления горнозаводскойпромышленностью èìååòâàæíîåçíà÷åíèå прежде всего потому, чтоэти органы, являясь проводниками экономической политики правительства, взначительной степени определяли темпы и направление промышленного освоенияУральского региона. В первой половине XYIII в. абсолютистскоегосударство не только использовало свои многочисленные рычаги для опеки надразвивающейся промышленностью, но и само значительно активнее, чем раньше,включилось в промышленное строительство. Степень влияния государственныхучреждений ( прежде всего Берг-, Мануфактур-, Каммерц-коллегии и их местныхорганов ) на развивающуюся в России промышленность явилась одним из факторов,определяющих социально-экономическую природу русской мануфактуры.
Но если по истории созданияи деятельности органов управления горнозаводской промышленностью Урала в первойполовине XYIII в. мы можем назвать целый комплекс работ какдореволюционных ,[2] так исоветских исследователей ,[3]то история их эволюции и деятельности во второй половине XYIII в.исследована еще явно недостаточно. А именно в этот период уральскаягорнозаводская промышленность переживала и успешное развитие, связанное сконъюнктурой мирового рынка и наличием дешевых и обильных ресурсов, исерьезный спад, вызванный разрушительным влиянием крестьянской войны подпредводительством Пугачева, когда более одной трети промышленности былоразрушено или простаивало, затем опять подъем в строительстве новых заводов исоответственно и в объеме выпускаемой продукции и в конце XYIII в.своего рода стагнацию местной промышленности , так как дальнейшее ее развитие было уже невозможно с помощью привычныхметодов и технологии производства, когда старая сырьевая база была практическиисчерпана, в то время как в развитых странах Западной Европы производилисьуспешные попытки интенсификации производства и перехода на качественно новуюступень развития промышленности на основе результатов промышленного переворота.Все это в совокупности с другими объективными факторами повлияло на снижениеконкурентоспособности промышленности Урала и определило ее значительный упадок, продолжавшийся в течение всей первой половины XIX в. Это определило вконечном итоге и то, что Уралу больше никогда не пришлось переживать такойрасцвет, как во второй половине XYIII в.
Здесь перечисленытолько несколько наиболее важныхмоментов в развитии горнозаводской промышленности Урала, ибо данная работа непреследует цели изучения самой горнозаводской промышленности, но все-такипредставляется необходимым отметить несколько из них, так как на развитиепромышленности большое влияние оказывает степень совершенства , оперативности и жизнеспособности органовуправления этой промышленностью, и наоборот, развитие промышленности в своюочередь влияет и на органы управления ею.
В дореволюционнойисториографии можно выделить только две работы, которые так или иначе касалисьнашего региона и рассматриваемого периода. Это “Краткая история управлениягорною частию на Урале” П.А. Иванова, и “ Краткийисторический очерк административных учреждений горного ведомства России,1700-1900 г.г.”, написанный А.М. Лоранским. Но эти две работы охватываютбольшой хронологический период, что не давало возможности авторам этих работболее подробно остановиться на изучаемом вопросе, и если работа П.А. Ивановапосвящена только Уралу, то задача А.М. Лоранского была осложнена тем, что всвоей работе он охватил очень большой регион, и вследствие этого основноевнимание автор сосредоточил на центральных органах горного ведомства(Государственная Берг-коллегия, Бергдиректориум, Экспедиция о государственныхдоходах при Правительствующем Сенате, Министерство финансов и т.д.), посвятивместным органам управления лишь небольшие справки энциклопедического характера.Однако надо отметить и очень ценные моменты: работы дореволюционных авторовнасыщены сведениями о персоналиях, их личными характеристиками и деловымикачествами, что дает возможность оценить вклад того или иного деятеля,взвесив влияние субъективного фактора на деятельность того или иногогосучреждения.
Что касается советскойисториографии, то здесь доминирующее положение занимает группа уральскихисториков, среди которых следует выделить работы А.Г. Козлова. Им опубликованцикл статей, посвященных широко известному среди историков фонду 24 “Уральскоегорное управление” Госархива Свердловской области, в которых изученыпостановка делопроизводства в органах управления, дается оценка целого рядадокументов как исторических источников, установлены переименования органов ит.д.[4]Некоторые аспекты и периоды деятельности органов управления горнозаводскойпромышленностью Урала в изучаемый период затронуты в статьях Э.А. Пензина.[5]В то же время следует отметить, что в работах советских почти нет местаперсоналиям, и складывается такое впечатление, что историю творила безликаямасса, но ведь и масса это тоже совокупность многих тысяч людей.
В этой связи представляетсянеобходимым в данной работе помимо характеристики эволюции аппарата управления, остановиться поподробнее на отдельных людях, в разное время возглавлявшихКанцелярию Главного заводов правления, подведомственные ей Горные начальства,а также отдельных членов присутствий этих органов, так как, надо прямосказать , наша советская историографиямало знакома с этими людьми. Исключение составляют только В.Н. Татищев иВильгельм де-Геннин как пионеры горного дела на Урале, а такие люди какНикифор Клеопин, Игнатий Юдин, А.Г. Щербинин и многие другие незаслуженнообойдены вниманием, в то время как от них во многом зависел и успех, инеудачи в управлении не только горнозаводской промышленностью Урала, но инашего края в целом на протяжении второй половины XYIIIв., посколькуспецифика развития Урала такова, что горнозаводская промышленность сталагосподствующей отраслью, и ее органы управления нередко главенствовали и моглидиктовать условия органам других, менее важных ведомств.
Нельзя не упомянуть ещеодного крупного исследователя истории металлургической промышленности РоссииН.И. Павленко. В его фундаментальной монографии, [6]одна глава посвящена управлению этой промышленностью. В специальном разделе,посвященном Уралу, он отмечал, что управление горного начальства Урала было“более конкретное и жизнеспособное, так как основывается на знании местныхособенностей работы каждого предприятия.”[7]Здесь он также дает анализ очень важным проектам В.Н. Татищева, таким как“Проект заводского устава”, “Проект горного устава”, и “Наказ шихтмейстеру”,которые хотя и не были утверждены правительством, но имели важное практическоезначение и являлись руководством, хотя и неофициальным, на протяжении всего XYIII в., а с 1734 г. по этим проектам Сибирский обербергамт стал называтьсяКанцелярией Главного заводов правления, а Казанский, Нерчинский и Пермскийбергамты — горными начальствами, и эти названия сохранились вплоть до 1802 г., с перерывом с 1781 по 1797 г.г., когда Канцелярия была упразднена, ауправление “горною частию” перешло в руки Горной экспедиции при Пермскойгубернской казенной палате.
Таким образом извышеупомянутого становится ясно, что органы управления горнозаводскойпромышленностью Урала во второй половине 18 в. по существу слабо исследованы ицель данной работы заключается в том, чтобы на примере Канцелярии Главногозаводов правления, как наиболее яркого в структурном и иных отношениях для рассматриваемогопериода учреждения, проследить эволюциюаппарата управления горнозаводской промышленностью на Урале во второй половине18 в. Для более полного представления о функционировании этого аппаратанеобходимо осветить структуру, штаты Канцелярии и подведомственных ейучреждений и изменения в них, постановку делопроизводства, подбор кадров,источники поступления финансов, взаимоотношения и способы урегулированияконфликтов между казенными и партикулярными ведомствами и ряд других вопросов.
При написании работы авторомбыли использованы две группы источников. К группе опубликованных источниковможно отнести законодательные акты второй половины 19 в., сосредоточенные вПолном собрании законов Российской империи. Анализ указов, касающихсяучреждения органов управления горнозаводской промышленностью / как центральных, так и местных учреждений /, их реорганизаций и ликвидации, позволяет вполной мере изучить их структуру и штаты, способ и методы управленияпромышленностью, а также оптимальность выбранных форм. На основании указов оназначении, перемещении и повышении должностных лиц можно судить оквалификации и профессиональной пригодности людей, осуществляющих руководствоцентральным и местным аппаратом управления, хотя стремительная карьера иприсуждение наград не всегда являются показателем этого. Поэтому, чтобыпроанализировать ход событий, последовавших за этими указами, иначе говоряистинную историческую картину, которая не всегда совпадает с тем чтозадумывалось, и вносит свои коррективы, автором была привлечена вторая группаисточников — архивные материалы, отложившиеся в делопроизводстве КанцелярииГлавного заводов правления иподведомственных ей учреждений. Эти источники несут в себе информацию оповседневной жизни аппарата управления, ссорах и сплетнях среди руководства, ходе исполнения указов и распоряжений, объеме выпускаемой продукции, однимсловом охватывают весь спектр жизни горнозаводского Урала 18 в. Эти материалысосредоточены в фонде № 24 “ Уральское горное управление “, представляющемнеисчерпаемый кладезь для изучения истории нашего края. Автором былииспользованы большой комплекс документов, ранее не использованных. Это преждевсего протоколы Канцелярии, а также указы Правительствующего Сената и Берг — коллегии.Вышеперечисленные виды документов внесены в описи № 1 и № 12 фонда 24Госархива Свердловской области .
Цели, наличие источников илитературы определили и структуру работы, которая состоит из введения,основной части, заключения, списка использованной литературы и источников иприложений. Основная часть включает в себя три главы. Первая вводная главаназывается “Центральные органы управления горнозаводской промышленностью Россииво второй половине XYIII в.” В ней дается краткий обзор их развития ифункционирования. Вторая глава посвящена Канцелярии Главного заводов правленияи содержит разделы, отражающие ее структуру, функции, штаты и состояниеделопроизводства. Третья глава содержит сведения о местных органах управления — Горных начальствах и заводских конторах. Таким образом, структура работыпозволяет проследить трехзвенность аппарата управления горнозаводскойпромышленностью на Урале ( Канцелярия — Горные начальства — заводские конторы).Приложения содержат в основном схемы аппарата управления, которые позволяютнаглядно представить все звенья системы на протяжении изучаемого периода.
1.Центральныеорганы управления горнозаводской промышленностью России во второй половине XYIII в.
Мысль о созданииспециального учреждения, курировавшего горнозаводскую промышленность всейРоссии, вынашивалась практиками горно-металлургического дела задолго доучреждения Берг-коллегии. С проектами в Сенат обращались и И. Блиер, иЛюберас. Это был период, когда проводилась общая теоретическая подготовка кпроведению реформы центрального административного аппарата России в 1718-20г.г.[8]Опубликованная 10 декабря 1719 г. Берг привилегия[9]являлась плодом большой творческой работы и коренной переделки проектов с цельюих приспособления к русским условиям и стала важнейшей вехой в истории горногозаконодательства России.
Горный манифест перечислялряд конкретных мероприятий, которые должны были помочь промышленникамреализовать полученные привилегии. К ним относилось учреждение Берг-коллегии изапрещение представителям местной администрации вмешиваться в рудокопные дела.Осуществление намеченной Берг привилегией промышленной программы возлагалось на“особливой Берг-коллегиум”, находившийся в Санкт-Петербурге, и определенныхот него берг-офицеров в Москве, Сибири и Казани. Берг-коллегия, какучреждение, курировавшее отрасли, пользовавшиеся особым попечительством ПетраI, осуществляла заботу об обеспечении предприятий и рудников рабочейсилой путем приписки к ним государственных крестьян ,[10]а также должна была “ведать рудокопными заводами и прочими ремеслами”.[11]
В августе 1719 г. Берг- иМануфактур-коллегии обнародовали перечень ремесленников, которым надлежалозарегистрироваться в коллегии. Основные обязанности Берг-коллегии были изложеныв Берг привилегии. Определяющим признаком подведомственности предприятий ипредпринимателей являлась разработка полезных ископаемых: металлов и руд.[12]
16 февраля 1720 г. вКоллегию были переданы Монетный и Денежный дворы и право производить судебныеразбирательства всех дел, связанных с фальшивомонетчиками и лицами,препятствовавших поискам руды.[13]Уточнение компетенции Берг-коллегии проходило под знаком освобождения ее отобязанностей, не связанных с управлением металлургической промышленностью. В1722 г. Мануфактур-коллегия была отделена от Берг-коллегии. В 1727 г. Сенатизъял денежные дворы из-под управления Берг-коллегии и взял их под своепопечение, а дела, связанные с фальшивомонетчиками передал Московскоймонетной конторе.[14]Таким образом, отчетливо область компетенции Берг-коллегии определилась тольков 1728 г., когда ей удалось разгрузиться от той части работы, которая неимела непосредственного отношения к горнорудному делу.
В 1731 г. Берг-коллегияобъединилась с Каммерц-коллегией и Конторой мануфактур, и возглавил ее, ставпрезидентом, тайный советник Александр Нарышкин.[15]
В объединенной коллегии делараспределялись по трем экспедициям: “1) к коммерции принадлежащие, 2) горныеи минеральные, 3) фабрики и мануфактуры...”[16]По этим экспедициям распределялись особые члены и приказные служители.
Монетное дело теперь было запределами компетенции Берг-коллегии. Его курировали другие учреждения. В 1734г. Монет-контора стала называться Монетной канцелярией, а управление монетнымделом преобразовалось в Канцелярию монетного правления во главе с Главнымдиректором.
В 1736 г. ГосударственнаяБерг-коллегия была упразднена, а управление “горною частию” было передано вруки Генерал Берг-директориума, который учреждался на правах коллегии, не былподотчетен Сенату и зависел непосредственно от императора.[17]Во главе его встал президент, генерал Берг-директор Шемберг, [18]вызванный фаворитом императрицы Бироном из Германии. При нем коллегиальноеуправление сменилось единоначалием, а фактически полным и безграничнымсамовластием генерал Берг-директора. При таких обстоятельствах стали возможнымизлоупотребления Шемберга ,[19]что отразилось и на положении дел в горнозаводской промышленности Урала.
Генерал Берг-директориумначал свою деятельность в августе 1736 г. Его функции были сформулированы в Берг регламенте, опубликованном 3 марта1739 г. Здесь свое дальнейшее развитие получила Берг привилегия 1719 г.,крупным промышленникам были дарованы новые уступки. Было обещано “охочим людямотводить места… сколько к которому заводу за потребно принять будет и сверхопределенного… Берг привилегией расстояния...”, [20]а также ликвидировалось преимущественное право вотчинника на разработкуполезных ископаемых на своей земле.
Берг Регламент закрепилпервенство за промышленником и рудоискателем, которым гарантироваласьнеприкосновенность вложенных в промышленность капиталов, и по нему должны былирегулироваться взаимоотношения между промышленниками и правительством.Преимущество отдавалось развитию частной промышленности, и начиная с 1739 г.казенные заводы стали передаваться в партикулярное владение, что продолжалось вплоть до 1781 г. При составлении и воплощении в жизнь Берг регламента ярко проявилось влияниенемецкого засилья и “бироновщины” .
Елизавета Петровна, взойдяна престол, объявила, что будет действовать по примеру своего отца — Петра Великого, и 7 апреля 1742 г. вышелсенатский указ об упразднении Генерал Берг — директориума и восстановлении ГосударственнойБерг -коллегии, [21]причем действовала она уже отдельно от Мануфактур-коллегии.
В Берг-коллегии для решениявсех вопросов учреждалось присутствие в составе президента, вице-президента,двух советников и двух асессоров. [22]
Президентом Берг-коллегиистал генерал-майор артиллерии Антон Федорович Томилов и пробыл на этом постувплоть до своей смерти в 1753 г. А.Ф. Томилов был хорошо знаком с горным делом, т.к. довольно длительное время служил на Урале.
После его смерти Коллегиювозглавил генерал-майор ( с 1756 г. тайный советник) Опочинин, [23]а с 1760 г. действительный статский советник Иван Андреевич Шлаттер.[24]Доэтого назначения он состоял в должности Главного судьи Монетной Канцелярии. В1754 г. именно по его инициативе Монетная Канцелярия была переведена в Петербург, а в Москвеосталась Монетная контора. В 1756 г. по предложению Сената И. А. Шлаттерсоставил записку “о лучшем устройстве Нерчинских и других сереброплавиленныхзаводов за исключением Колывано-Воскресенских заводов, а также находящихсяблизь Екатеринбурга и на Воицком руднике...” [25],поэтому эти заводы вышли из ведомства Берг-коллегии и были переданы в ведениеособой Экспедиции под руководством И. А. Шлаттера.
Возглавив Берг-коллегию оноставался параллельно Главным судьей Монетной Канцелярии и заведующимЭкспедицией над Нерчинскими заводами, поэтому для удобства и “скорейшегоисполнения дел” И.А. Шлаттер обратился в Сенат с рапортом о перемещенииБерг-коллегии из Москвы в Петербург, где находилась Монетная Канцелярия.Сложилась такая ситуация, когда управление монетным делом и Берг-коллегиейсосредоточилось в одних руках, поэтому стало возможным упразднить особую Экспедицию,контролировавшую Нерчинские сереброплавильные заводы, а ее функции передать вБерг-коллегию.[26]Сэтого времени управление горным и монетным делом всегда оставалось в однихруках, для чего при Берг-коллегии учреждался Департамент по монетным делам.
В конце царствованияЕлизаветы Петровны, в связи с падением рентабельности казенных заводов, всталвопрос о передаче их в частное владение знатным особам Российской империи (графП.И. Шувалов, граф Ч.Г. Чернышев, граф М.Л. Воронцов и др.). Примечательно,что эти заводы продавались не по той цене, по которой они обошлись казне, асо значительной уступкой. С 1754 по 1763 г.г. было построено 42 частных завода, но эта попытка не исправила положение в промышленности, так как новоявленныевладельцы больше думали о закреплении за собой обширных земель и приписныхкрестьян, чем о серьезном развитии промышленности.[27]
В 1763 г. были составленыновые штаты[28] длямногих учреждений центральногоаппарата управления России, в т.ч. и для Берг-коллегии, которые значительновозросли. Теперь в присутствие Коллегии входили президент , вице-президент, два коллежских советника,прокурор, два надворных советника, асессор, секретарь, казначей, камерирер, архивариус и комиссар. Кроме того кБерг-коллегии были определены делопроизводственный персонал и группатехнических специалистов: маркшейдер с помощниками, обер берг-пробирер,берг-пробирер с помощниками, шихтмейстеры с помощниками плюс вардеин Монетногодвора, медальеры, пробирные и разные мастера, которые числились при Монетномдепартаменте.
К 1763 г. проявиласьнесостоятельность попытки передать казенные заводы в частные руки.Гороблагодатские и Камские заводы графа П.И. Шувалова за долги были переданыобратно в ведение Берг-коллегии. Постепенно к этому результату пришли и графМ.Л. Воронцов, и граф И.Г. Чернышев, и владельцы Ягужинские, и ряд другихнесостоявшихся заводчиков.
В 1767 г. президентБерг-коллегии И.А. Шлаттер подал в отставку по состоянию здоровья, и на этомпосту его сменил граф Апполос Эпафродитович Мусин-Пушкин.[29]До этого он состоял в должности прокурора, был членом присутствия КанцелярииГлавного заводов правления в Екатеринбурге[30]и вице-президентом Берг-коллегии. После его смерти в 1771 г. “главнымБерг-коллегии командиром” стал обер прокурор Сената Михаил Федорович Саймонов.[31]При его содействии и активном участии в 1773 г. в Петербурге было основаноГорное училище, которое подготовило немало выдающихся горных деятелей своеговремени. У М.Ф. Саймонова “за старостию лет” было слабое здоровье, поэтому в1776 г. он отправился на лечение за границу, а в 1781 г. подал во временнуюотставку для поправки здоровья, и чтобы в работе Берг-коллегии “никакойостановки не было”, на посту президента его заменил сенатор, тайный советникИван Иванович Рязанов, но пробыл на этой должности недолго, т.к. согласно“Учреждения для управления губерниями Всероссийской Империи” 1775 г. в 1781 г.управление горными делами было передано Казенным палатам, контроль надкоторыми осуществляла Экспедиция о государственных доходах приПравительствующем Сенате.[32]Позже из этой экспедиции выделилось еще три. Таким образом, Казенные палатынаходились уже в подчинении четырех экспедиций: 1) о государственных доходах;2) о расходах; 3) о счетах; 4) о недоимках. Все четыре экспедиции находилисьв ведении Государственного Казначея.
В такой ситуацииБерг-коллегия потеряла свое прежнее значение, и в 1782 г. вышел указ Сената“чтоб Казенные палаты не отсылали в Берг-коллегию принадлежавших ей доходов...”,[33]а в 1783 г. вышел еще один указ: 1) об оставлении Берг-коллегии до 1 мая 1784г. для решения старых дел; 2) о передаче Горного училища в ведениеПетербургской казенной палаты; 3) об оставлении Монетного департамента пока напрежнем основании, для чего при Берг-коллегии была оставлена только однаэкспедиция в составе секретаря и нескольких служащих.[34]
В 1783 г. из Экспедиции огосударственных расходах выделилась особая Экспедиция для горных дел, котораяконтролировала поступление и распределение доходов по горному ведомству. Этаэкспедиция учреждалась при Третьей экспедиции для свидетельства счетов ивозглавлялась ее управляющим.[35]Для производства дел при этой экспедиции в присутствие определялись советник,столоначальник и бухгалтер, а также штат делопроизводственного персонала и дваберг-офицера для проверки проектов и планов, присылаемых с мест.
Кроме того, в 1782 г. былопубликован Манифест Екатерины II, согласно которому правана поверхность земли отождествлялись с правами на ее недра, т.е. права,дарованные Петром I в Берг привилегии 1719 г., были практическиликвидированы.
Таким образом, управлениегорным ведомством посредством Казенных палат явилось еще одним неудачнымэкспериментом правительства, что в конечном итоге вызвало упадокпромышленности.[36]Проанализировав сложившуюся ситуацию, согласно указу от 19 ноября 1796 г.,было решено восстановить Берг-коллегию в тех правах, которыми она пользоваласьдо 1775 г., [37]исключая преимущества, дарованные знати Дворянской грамотой и Городовымположением. До предоставления нового проекта, в Берг-коллегии действовалиштаты 1763 г.
По этому указу Нерчинскиезаводы передавались в ведение Берг-коллегии, а Экспедиция о государственныхрасходах при Сенате и Экспедиции для горных дел при Казенных палатахупразднялись.
15 декабря 1796 г.состоялось открытие Государственной Берг-коллегии, президентом которой сталдействительный статский советник Андрей Андреевич Нартов, а возглавил дирекцию, став Главным наблюдателем, бывший президент действительный тайный советникМ.Ф. Саймонов.[38] А.А.Нартов до этого времени был сначала членом Берг-коллегии, а потомвице-президентом, и когда М.Ф. Саймонов был “в отлучке от дел “, он исполнялего функции. А.А. Нартов по мнению А.М. Лоранского был одним из просвещеннейшихлюдей своего времени и выдающимся горным деятелем.
В1797 г. штаты Берг-коллегиии монетного Департамента значительно возросли, но была упразднена положеннаяпо штату 1793 г. лаборатория, функции которой были переданы Горному училищу. Вэтом же году Коллегии были возвращены права на выдачу патентов на производство в чины до штаб-офицеров.
Восстановление Берг-коллегииположительно сказалось на дальнейшем развитии металлургической промышленностиРоссии. По данным М.Ф. Саймонова к 1798 г. прибыль от казенных и частныхзаводов увеличилась на полмиллиона рублей по сравнению с 1796 г.[39]На этом М.Ф. Саймонов не остановился, он подал в Сенат проект преобразованиянекоторых частей горного управления, но этот проект не был сразу внедрен вжизнь. Требовалось узнать мнение специалистов на местах, т.к. правительствоуже приобрело печальный опыт скоропалительных необдуманных решений.
Состояние здоровья М.Ф.Саймонова все больше ухудшалось и в 1799 г. он попросил отставки, ноправительство сочло это несвоевременным, ценя большие его заслуги и не найдязамены для него. За большой вклад на своем поприще М.Ф. Саймонов был награжденвысшим орденом России, орденом Андрея Первозванного. Но силы его к сожалениюбыли уже не те, он все чаще подавал прошения об отставке, и в 1801 г.правительство пошло ему навстречу и удовлетворило его просьбу.
В 1798 г. последнимпрезидентом Берг-коллегии был назначен сенатор, тайный советник АлександрВасильевич Алябьев, который пробыл в этой должности вплоть до упраздненияКоллегии в 1802 г., Функции которой были переданы вновь учрежденномуМинистерству финансов.
В системе реформированного вначале XVIII в. центрального аппарата России не было ни одного учреждения с такойразвернутой сетью местных органов, которыми располагала Берг-коллегия. Этосвязано с тем, что металлургические предприятия строились непосредственно уисточников сырья, отдаленность которых требовала создания посредствующихорганов, осуществляющих опеку над частными и казенными предприятиями иприписными к ним крестьянами.
Местные органы были созданыв первую очередь в уже сложившихся центрах металлургической промышленности: Москве(Московский обербергамт ), штат которой состоял из бергауптмана, обербергмейстера, обер цегентнера (сборщика налогов ), секретаря, маркшейдера,механика и делопроизводственного персонала. В1731 г. он вошел в составМосковской конторы Каммерц-коллегии. В1736 г. вновь выделился под названиемМосковской конторы Генерал Берг-Директориума. Кроме того он подвергалсяизменениям в связи с переездами правительства, вливаясь в состав Берг-коллегии, Казани (Казанский бергамт учрежден в 1720 г., а с 1734 г. стал называться Казанским Горным начальством и из веденияКаммерц-коллегии перешел под руководство КГЗП в Екатеринбурге ), Нерчинске(Нерчинский бергамт ), Екатеринбурге и Кунгуре (Сибирский обербергамт,который был важнейшим местным органом Берг-коллегии, т. к. Именно на Уралпереместился центр металлургической промышленности ). Затем, по мере освоенияновых промышленных районов или приема заводов из других ведомств, возникалиновые горные начальства. Таковы Томское Горное начальство, Архангелогородскаяберг-контора и Канцелярия Олонецких заводов, перешедшая в подчинениеБерг-коллегии вместе с переданными Адмиралтейством заводами в 1727 г.[40]Кроме того в подчинении Берг-коллегии находились Петербургская берг-контора ( в1730 г. переименована в Берг-комиссарство; в 1742 г. опять реорганизовано вБерг-контору, в чье ведение через год перешла Канцелярия Олонецких заводов, азадачи были расширены ), Пермский бергамт (находился в подчинении Сибирского)и так называемая Экспедиция следствия казенных заводов, которая ведалачастными делами Шемберга и была ликвидирована в 1742 г.
Функции местных учрежденийбыли однотипными и заключались в контроле над частными заводами, сборедесятинного налога, в их задачи входили также розыск руд и мест длястроительства новых заводов , управлениеприписными крестьянами, некоторые из них занимались торговой деятельностью(Петербургская берг-контора).[41]Общей проблемой для них являлась острая нехватка квалифицированных кадров ипротивоборство со стороны частных заводчиков, пытавшихся уйти от налогов.
Местные органы посылали вБерг-коллегию рапорта и доношения, получая оттуда указы. Между собой приравенстве статуса имели сношения промемориями.
Таким образом, организацияБерг-коллегии проводилась в общем плане проведения реформы центральногоаппарата России. Берг-коллегия стала исполнительным органом в проведениипромышленной политики правительства, изложенной в Берг привилегии 1719 г. иБерг Регламенте 1739 г. Политические и экономические изменения в странесказывались и на ее учреждениях. За время своего существования Берг-коллегияпри относительной устойчивости коллегиальной системы управления, претерпеласемь серьезных реорганизаций: в 1722 г. выделилась Мануфактур-коллегия, в1731 г. слита с Мануфактур-конторой и Каммерц-коллегией, в 1736 г.восстановлена под вывеской Генерал Берг-директориума, в 1742 г. возобновиласвое существование на прежних основаниях, в 1763 г. утверждены новые штаты, в1781 г. упразднена и наконец в 1796 г. восстановлена в правах 1775 г.
Перестройка работы всоответствии с обстановкой свидетельствовала о гибкости коллегиальной системы вцелом, а восстановление Берг-коллегии утверждало о жизнеспособности идеисоздания специального учреждения по управлению определенной отраслью хозяйства.Вместе с тем история Берг-коллегии показывает, как по мере укрепления этогоучреждения и его местных органов росло их влияние на развитие промышленности.
2.КанцелярияГлавного правления Сибирских и Казанских заводов — орган управлениягорнозаводской промышленностью Урала во второй половине XYIII века.