Ветеринарияв капиталистической России
От 60-хгодов до конца XIX века
В 1864 г.Было утверждено «Положение о земских учреждениях». Введение земства дало правочасти населения в лице помещиков, домовладельцев, фабрикантов и зажиточнойчасти крестьянства, ведать местными хозяйственными и культурными делами –здравоохранением, борьбой с эпизоотиями, народным образованием, устройствомдорог, водоснабжением и т.п. Земская уездная управа вела текущую работу припомощи служащих врачей, статистиков, агрономов и других специалистов.
Мероприятиями,имеющими общегубернское значение, ведала губернская земская управа при помощиаппарата губернского земства. Земство имело право облагать недвижимое имуществоданного уезда (губернии) «Земским сбором», который изыскивался в порядкеналога. Это давало ежегодно значительные суммы.
Началоорганизации земской ветеринарии относится к 60-м годам XIX века. Отдельныеземства делали попытки налаживать ветеринарное дело; однако эти попыткизачастую не имели успеха, так как должности земских ветеринарных врачей ифельдшеров вскоре упразднялись, и ветеринарная часть не приобретала устойчивогоположения. Лишь в Вятской и Костромской губерниях были созданы прочныеветеринарные организации.
Послеопубликования закона 3 июня 1879 г. «Об обязательном убивании зачумленныхживотных» началась организация ветеринарного дела в земствах в широкоммасштабе. Земства стали уделять всё большее внимание борьбе с эпизоотиями чумырогатого скота.
Кромеприглашенных в штат ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров, был введендля борьбы с чумой ряд должностей – «чумных агентов», «надсмотрщиков»,«стражников» и др. В обязанности этих лиц входил надзор за убоем скота,передвижением гуртов; иногда они представляли земскую ветеринарную организацию,так как штат ветеринарных врачей был совершенно незначительным.
Проведениев жизнь закона 3 июня 1879г. осуществлялось постепенно. Это объяснялось сопротивление рядаземств, их нежеланием проводить закон в жизнь. В связи с введениемобязательного убоя зачумленного скота земствам предоставлялось право вводитьособый сбор с владельцев скота в размере до 1,5 % с оценки животных. Частьземств, использовало полученные от сбора суммы, учреждало постояннуюветеринарную организацию; другая часть земств отказалась от этого сбора,считаясь с недовольством, которое эта мера вызвала со стороны владельцевживотных. Эти земства принимали расходы по убою животных, вознаграждениевладельцем и расходы по содержанию ветеринарной организации, но общеземскийсчет. Однако в 90-х годах земства лишились права взимать процентный сбор соскотовладельцев, и все указанные выше расходы были во всех земствах отнесены наобщеземский счет. В ряде земств накопились из собранных сумм значительныесредства, и часть указанных поступлений расходовалась на ветеринарные нужды.Так, например, в 1902 году губернские земства располагали на эти цели суммой в2 318 тыс. рублей, из них Бессарабское земство имело 603 тыс. руб., Черниговское– 416 тыс. руб., Петербургское – 363 тыс. руб., Нижегородское – 131 тыс. руб.
Расходыземств на ветеринарию постепенно увеличивались. Как в абсолютных цифрах, так ипо удельному весу этих расходов в бюджете земств.
Если в1895г. расходы на ветеринарию составили 1090 тыс. руб. (1% общей сметы земств),то в 1904 г. эти расходы достигали 2465 тыс. руб. (2,7%).
Земскаяветеринария в большинстве случаев вылилась в форму губернской организации. Внекоторых губерниях (Тверская, Вологодская, Казанская) были уездные земскиеветеринарные организации. В других губерниях (Смоленская, орловская, Рязанская,Черниговская) земская ветеринария вначале была организована в форме уездной, азатем губернской, в потом вновь реорганизована в уездную. Наконец, встречаласьсмешанная форма, когда одновременно существовала и губернская и уездная земскаяветеринария; при этом связь между ними осуществлялась в разнообразныхкомбинациях: в некоторых губерниях земские уездные ветеринарные врачипользовались самостоятельностью, а в других (Самарская) проводился принципцентрализации. Таким образом, организационная структура земской ветеринариибыла чрезвычайно пестрой. Этот вопрос неоднократно ставился на обсуждениеветеринарных съездов, так как некоторые формы земской ветеринарной организациибыли совершенно нецелесообразными. Вносился ряд предложений о разграничениифункций между губернской и уездной земской ветеринарной организациями, о болеесогласованной работе их.
Пригубернских управах были организованы ветеринарные бюро, которые являлисьсовещательным органом по всем вопросам ветеринарии. Задачей бюро являлосьобъединение деятельности ветеринарного персонала губернии. В бюрососредотачивались сведения о положении животноводства, об эпизоотиях, оветеринарно-амбулаторной деятельности и ходе страхования ската, годовые отчетыврачей и пр. Бюро составляли периодические отчеты, подвергли материалыстатистической обработке, представляли бюллетени о ходи эпизоотий. Ониподготовляли доклады по ветеринарной части губернскому земскому собранию,составляли проекты смет, рассматривали акты об отчуждении больных животных. Припосредстве бюро производился подбор лиц для замещения ветеринарных должностей.В случае надобности бюро ив лице его заведующего или помощника принималоучастие в мероприятиях по прекращению эпизоотий на местах. Для разрешениявопросов, требовавших коллегиального обсуждения, бюро с разрешения управысозывали комиссии и совещания ветеринарных врачей. Заведующий бюро принималучастие в заседаниях губернских санитарного и экономического советов,приглашался также на совещания по ветеринарным вопросам, устраиваемые городскойправой, земствами соседних губерний, а также Ветеринарными управлениямиМинистерства внутренних дел.
Мы ужеуказали, что впервые сибиреязвенные предохранительные прививки начало проводитьХерсонское земство в 1885г. В дальнейшем эти прививки стали применяться всёбольшее число земств. К 1905 г. таких земств насчитывалось тридцать.
В большихмасштабах применялись противосибиреязвенные прививки в Екатеринославской,Херсонской, Самарской, Таврической, Саратовской и Курской губерниях, где толькоза 1903г. было привито около 1 млн. голов.
В конце90-х годов в некоторых земствах были введены противорожистые прививки свиньям.
За 1913г.силами земских работников проведено около 6 млн. предохранительных ивынужденных прививок.
В связи с проведениеммассовых прививок резко увеличилась потребность в вакцинах, причем вначале онполучались из бактериологических лабораторий Харьковского и Казанскоговетеринарных институтов; затем земства приступили к организации собственныхбактериологических лабораторий, количество которых непрерывно росло.
К 1905г.земства имели уже (вместо одной лаборатории в 1895г.) 21 лабораторию.
Наиболеекрупными являлись Курская, Екатеринославская, Херсонская и Саратовскаябактериологические лаборатории.
Кромебактериологических лабораторий, земства организовывали диагностические кабинетыпри участковых врачах. Московское и Костромское земства устроили такжецентральные диагностические лаборатории.
Ветеринарно-лечебнаядеятельность земств.
С 90-хгодов земства организуют лечебную помощь населению, причем особенно широконачиная с 1900г. Лечебной деятельности придавалось особое значение в связи сбольшой поражаемостью скота незаразными болезнями. Так, по данным Березова, вСаратовской губернии незаразные болезни составляли 90,8%, а заразные 9.2%заболеваемости. Роль губернских земств, сводилась преимущественно к выдаче ссудна постройку ветеринарных лечебниц и на приобретение медикаментов. Однакостроительство ветеринарных лечебниц проходило довольно медленно. О масштабах лечебнойдеятельности земства дает представление количество принятых животных. Так,например, в 1900г. в Вятской губернии была оказана помощь 136 тыс. голов скота,в Саратовской – 116 тыс., в Таврической – 55 тыс., в Нижегородской – 49 тыс., вКурской – 43 тыс. голов.
На первыхэтапах развития лечебной деятельности преобладала разъездная помощь. Так, поданным Веселовского, в 1880г. разъездная помощь осуществлялась в 134 уездныхземствах, смешанная в 206 и стационарная только в 19 земствах. К 1900г.положение изменилось: разъездная помощь оказывалась только в двух уездныхземствах, смешанная – в 219 и стационарная – в 138 земствах. К 1900г. лечебнаяпомощь в земствах (в 30 губерниях) оказывалась в 846 пунктах. К этому времениимелось 38 стационарных лечебниц, 406 врачебных амбулаторий и 402 фельдшерскихпункта. Наибольшее число лечебных пунктов было в Саратовской губернии (69),Пермской (60), Вятской (54), полтавской (58) и Самарской (40), наименьшее – вСмоленской(12) и Херсонской губерниях (10).
В 1900г. навсех лечебных пунктах была оказана помощь 1000 тыс. больным животным, в томчисле 2800 животным была оказана стационарная помощь. В этом же году былоассигновано на лечебное дело 204 тыс. руб., в том числе на инструменты имедикаменты 162 тыс. руб.
В губернияхи областях, в которых не было введено положение о земствах, не имелось вбольшинстве случаев никаких лечебных учреждений (большая часть Сибири,Казахстан, среднеазиатские районы, Западный край).
В 24земских губерниях лечебную помощь оказывали бесплатно, и только в четырехгуберниях эта помощь была платной.
В связи срасширением объема работы земской ветеринарии увеличивался штат ветеринарныхработников. Если в 1870 г. в земствах работали 22 ветеринарных врача, то в 1900г. количество их возросло до 604 человек.
В среднемна одного ветеринарного врача приходилось в земских губерниях около 65 тыс.голов крупного скота, что являлось большой нагрузкой.
В связи созначительным объемом ветеринарной деятельности земствам требовалось большоеколичество ветеринарных фельдшеров. Однако подготовка этих специалистов былаочень плохо организована. Ветеринарно-фельдшерских школ имелось очень мало, иземства в основном принимали на службу военных (полковых) ветеринарныхфельдшеров с очень низкой подготовкой. Поэтому земства приступили к организацииветеринарно-фельдшерских школ.
В 1872 г.открыло такую школу Вологодское губернское земство; контингент обучающихся вней был небольшой – всего 11-20 человек. Эта школа в 1882г. была закрыта. В1872г. организовало ветеринарно-фельдшерскую школу Пермское земство;обучающихся боль 50 человек. Однако в 1880 г. эта школа также была закрыта(вследствие насыщения ветеринарными фельдшерами Пермской губернии).
Некоторыеземства (например, Вятское) практиковали прикомандирование к ветеринарнымврачам юношей для обучения их фельдшерскому делу.
А между темпотребность в ветеринарных фельдшерах возрастала всё больше и больше. В 1898г.состояло на земской службе 681, в 1900г. – 1030, в 1904г. – 1396 ветеринарныхфельдшеров. Существовавшие в России семь ветеринарно-фельдшерских школ (четырепри ветеринарных институтах, по одной в Тобольске, Томске и Архангельске)выпускали ежегодно не более 65-70 человек; поэтому земства неоднократно ставиливопрос об увеличении числа ветеринарно-фельдшерских школ. Некоторые земства(например, Вятское) организовывали двухгодичные фельдшерские курсы. Все жепроблема подготовки ветеринарно-фельдшерских кадров так и не получилажелательного разрешения.
Материальноеположение земских ветеринарных врачей и фельдшеров постепенно улучшалось.Первоначально оклады были очень низкими, однако в 1904г. участковыйветеринарный врач получал уже значительно больше. Кроме того, были установленыприбавки за выслугу лет.
Страхованиеживотных
В 1870г.правительство передало на обсуждение земств проект закона о страховании скота.
В 1871г.вольно-экономическое общество обратилось к земствам с просьбой высказаться оцелесообразности страхования скота от сибирской язвы.
Прирассмотрении вопроса, в земствах выявились самые разнообразные точки зрения:некоторые высказывались за обязательное страхование животных от всех болезней,другие – за введение одного лишь добровольного страхования; наконец, былипротивники страхования скот вообще.
Обязательноестрахование животных осуществлялось в Калужской (1880-1886), в Курской иОрловской губерниях (1884-1897). Страховой сбор колебался в пределах до 1%. Внекоторых земствах было введено добровольное страхование скота.
В связи стем, что в отдельных земствах страхование животных приняло убытки, этомероприятие в ряде земств было прекращено.
Ветеринарияв период монополистического капитализма
С конца ХIХдо 1917г.
В начале ХХвека царское правительство ещё более ограничило работу земств, провело рядреакционных мероприятий по изгнанию из земств прогрессивных деятелей изаполнило земство черносошными элементами. Эти мероприятия отразились наземской ветеринарии. Закон 1902 г. ограничивал деятельность земств в областиборьбы с инфекционными заболеваниями, насаждая главным образом губернский тип земскойорганизации, который превращал земства в ещё более бюрократические учреждения;из земств изгоняли прогрессивных ветеринарных деятелей.
Несмотря навсе препятствия, земское ветеринарное дело всё же медленно развивалось.
В 1905 г.земства располагали в 24 губерниях лишь 135 благоустроенными лечебницами. Вдесяти губерниях (Вологодской, Смоленской, Олонецкой, Калужской, Симбирской,Пензенской, Ярославской, Казанской, Рязанской и Орловской) ветеринарные врачиработали в тяжелых условиях, главным образом под открытым небом, иногда внеприспособленных сараях. В 1913 г. земства имели уже около 400 благоустроенныхлечебниц.
Помощьзначительного числа губернских земств в расширении сети ветеринарных лечебницбыла совершенно недостаточной, они переносили центр тяжести этого дела науездные земства.
В 1900г.каждая земская губерния имела в среднем 16 ветеринарно-врачебных участков, в1905г. – до 23. При некоторых участках функционировали диагностическиекабинеты. На содержание ветеринарного участка земства затрачивали в среднемоколо 2 000 руб. в год (включая зарплату обслуживающему персоналу). К 1914 г.земства имели 1374 ветеринарно-врачебных участка и 2638ветеринарно-фельдшерских пунктов.
В 1902 г. вземстве состояло 738 ветеринарных врачей и 1407 фельдшеров, в 1905г.соответственно 1053 и 1931, а в 1911г. – 1200 врачей и 2170 фельдшеров.
Земстваимели 24 губернские ветеринарно-бактериологические лаборатории. В 1913 г.земские ветеринарные работники провели около 6 млн. предохранительных ивынужденных прививок.
Большиетрудности встречались в связи с отсутствием в земских учрежденияхисполнительной власти для проведения в жизнь обязательных постановлений поборьбе с эпизоотиями, по надзору за скотобойнями, за гуртами и пр. На помощь имдолжно было прийти законодательство и облегчить организационную работу, однакоземства не только не получали в этом отношении поддержки, но работа их нередкотормозилась. Закон 12 июня 1902г. не только не улучшил правовое положениеземств, но ещё больше стеснил самостоятельность земских учреждений. Онустанавливал сложную бюрократическую процедуру, которую земства должны былипроводить в борьбе с эпизоотиями, и по существу сводил на нет все мероприятия.Земства немедленно опротестовали этот закон и потребовали его пересмотра при участиипредставителей земств. Однако этот протест не увенчался успехом.
В 1901 г.расходы земств на ветеринарию выразились в сумме 2011 тыс. руб., что составляло2,2% по отношению к общему бюджету земств. В 1912г. бюджет земской ветеринариидостиг 6800 тыс. руб. (из них губернские земства – 3,2 млн. руб., уездные – 3,6млн. руб.). Из этих сумм около 50% (3,4 млн.) составляли заработную платуветеринарного персонала. Расходы на медикаменты и инструменты в 912 г.составили 683 тыс. руб., общие организационные расходы выразились в сумме 618тыс. руб., содержание лечебниц обошлось в 583 тыс. руб.
Одной изобразцовых земских ветеринарных организаций являлась Саратовская, котораяпроводила большую противоэпизоотическую, лечебную работу, обеспечивалаобследование животных, организовывала пункты искусственного осеменения и т.д.Значительную роль в развитии Саратовский земской ветеринарии сыграл губернскийветеринар Ф.А.Березов (1858-1913). Он долго время руководил мероприятиями попрофилактике и ликвидации заразных болезней, организации лечебной работы вгубернии, был инициатором бесплатного оказания помощи животным, принадлежащимкрестьянам, часто выступал в сельскохозяйственных журналах с пропагандойветеринарных знаний.
Активнымдеятелем земской ветеринарии был Н.А. Шадрин (1858-1924), который в течение 22лет работал земским врачом Мелитопольского уезда Таврической губернии, затем –заведующем ветеринарным бюро Нижегородской земской управы. Н.А.Шадрин создалветеринарную службу Мелитопольского уезда и ввел бесплатную медицинскую помощьбольным животным. Он участвовал в ликвидации чумы крупного рогатого скота, вборьбе с сапом лошадей, с сибирской язвой и другими болезнями, внедрил в своемуезде и губернии предохранительные прививки против сибирской язвы, рожи свиней,оспы овец, маллеинизацию лошадей, туберкулинизацию, организовал строительствоветеринарных учреждений. В своих публикациях и научных статьях особое вниманиеон обращал на изучение эпизоотий в России, разработке организационных вопросовземской ветеринарии, организации доступной и бесплатной ветеринарной помощиживотным, страхованию, статистике и отчетности. Активно участвовал в работеветеринарных съездов и совещаний.
Значительныйвклад в организацию земской ветеринарии внесли В.Ф. Нагорский, М.И. Романович,А.Р. Евграфов, С.Н. Павлушков и др.
Большуюроль в обмене опытом земской ветеринарии имели съезды, а также губернские иуездные ветеринарные совещания. Губернские земские совещания вырабатывалипроекты правил по предупреждению и прекращению инфекционных болезней,мероприятия по улучшению скотоводства, страхованию скота, устанавливалипрограмму санитарно-ветеринарных и зоотехнических исследований. Уездныесовещания рассматривали ветеринарно-санитарные вопросы (по предложениюгубернской или уездной земской управы) и вопросы, которые выдвигали участковыеветеринарные врачи.
Ветеринарныесъезды
В конце ХIХи в начале ХХ вв. широко практиковались съезды земских ветеринарных врачей. Насъездах обсуждали главным образом организационные вопросы и мероприятия поборьбе с заразными заболеваниями. Первым был съезд в 1874 г. С 1899г.функционировали ветеринарные секции на Пироговских съездах русских врачей; вэтих секциях обсуждали преимущественно вопросы болезней, общих человеку иживотным. Конечно, эти съезды не могли удовлетворить потребность в рассмотрениипроблем ветеринарии. Возник вопрос о созыве Всероссийского съезда ветеринарныхврачей.
ПервыйВсероссийский съезд ветеринарных врачей
Непосредственнымповодом к созыву съезда было ходатайство, возбужденное перед Министерствомвнутренних дел в 1901 г. Обществом ветеринарных врачей при Казанскомветеринарном институте. Министерство разрешило созыв Всероссийского съезда на3-12 января 1903 г. Согласно положению о съезде, Российское обществоветеринарных врачей созвало в Петербурге делегатов от всех ветеринарных обществдля организационного комитета. Первый Всероссийский съезд ветеринарных врачей,который собравшиеся именовали, как «светлый праздник единения ветеринарии»,состоялся благодаря помощи и активному участию в нем августейшего покровителясъезда, великого князя Дмитрия Константиновича, министра внутренних дел,статс-секретаря В.К.Плеве, князя Голицина и многих других влиятельных ивысокопоставленных лиц. В нем приняли участие министры земледелия и государственныхимуществ, ветеринарные врачи, врачи-медики, естествоиспытатели, с правомсовещательного голоса, всего – 915 делегатов. Кроме пленарных заседаний,работало 16 секций, которыми руководили самые видные ученые того времени.
В программусъезда входило рассмотрение следующих вопросов:
1) научнаяветеринария
2)учебно-образовательные вопросы (положение высшего ветеринарного образования имеры его улучшение, подготовка ветеринарных фельдшеров)
3)организация ветеринарной части и вопросы профессионально-бытовые, в том числе оветеринарных обществах, бытовых условиях и материальном обеспеченииветеринарного персонала
4)ветеринарно-санитарная деятельность (ветеринарное законодательство и местныеобязательные постановления по борьбе с заразными болезнями; мероприятия противзаразных болезней; диагностические, предохранительные и лечебные прививки;ветеринарные лечебницы и станции; надзор за ярмарками, базарами и пр., запередвижением сырых животных продуктов; ветеринарно-санитарная организация набойнях, на границах государства
5)ветеринарно-лечебная деятельность
6)зоотехническая деятельность (случные пункты, фермы и племенные рассадникигосударственных учреждений, сельскохозяйственных обществ; выставки и другиемеры к качественному улучшению животноводства; периодические переписи скота истатистика скотоводства; страхование скота, ссуды и другие мероприятия дляподдержания животноводства.)
НачальникВетеринарного управления Министерства внутренних дел В.Ф. Нагорский убедительнопоказал в своём докладе необеспеченность страны кадрами ветеринарныхспециалистов. По его данным, в 1899 г. в европейской части России на одноговетеринарного врача приходилось 50 тыс. лошадей и голов крупного рогатого скотаи 5036 кв. км обслуживаемой территории.
Съезд вынесряд важных решений по улучшению высшего ветеринарного образования, работеземской ветеринарии, постановке животноводства в России и другим вопросам.
Быласоздана специальная секция по вопросу высшего ветеринарного образования ивынесено решение о возбуждении ходатайства об ассигновании до 150 тыс. руб. вгод на каждый институт, об единовременной субсидии для Казанского иХарьковского институтов по 150 тыс. руб., а для Варшавского и Юрьевского по 200тыс. руб., об учреждении двух новых ветеринарных институтов, об организации приинститутах повторительных курсов для ветеринарных врачей, о добавлении во всехинститутах пятого курса, о приеме в число студентов только лиц, окончившихполный курс среднего учебного заведения, о расширении в ветеринарных институтахтеоретического и практического курсов животноводства. Были высказаны пожеланияоб улучшении в институтах новых курсов: мясоведения, гигиены и бактериологиимолока, политической экономии и теории статистики вообще, иветеринарно-санитарной, в частности. В докладе « К вопросу о расширении нашихзнаний о спорадических заболеваниях» В.Е.Евтихиев предложил выделить в учебномплане особый предмет – клиническую диагностику.
Быловынесено решение об учреждении института экспериментальной ветеринарии сотделениями клиническим, патологическим, бактериологическим и зоотехническим.Эти решения, однако, не были осуществлены.
ВторойВсероссийский съезд ветеринарных врачей
Состоялся вМоскве с 3 по 12 января 1910г., в его работе участвовали свыше 1000ветеринарных врачей.
Перед съездомстояла задача – наметить правильные пути развития отечественной ветеринарии.Основными вопросами являлись: ветеринарное образование и законодательство.
Быласоздана специальная секция, в задачу которой входила разработка вопросовветеринарного образования, где с докладами выступили ведущие ученые страны.
В докладе«О положении ветеринарных институтов» В.Е.Евтихиев указал на очень тяжелоеположение имеющихся институтов, особенно Варшавского, которые не располагаютдостаточным количеством профессорско-преподавательского персонала, имеют оченьубогое оборудование и существуют по штатам, учрежденным в 1873 г.
К.И. Скрябинв докладе «Некоторые недочеты в постановке преподавания отдельных предметоввысшего ветеринарного образования» высказал мысль о необходимостисовершенствования методов преподавания, прибегая к наглядным пособиям,организации экскурсий, самостоятельным практическим работам учащихся. Онпредложил ряд мер для улучшения преподавания и практических занятий поанатомии, гистологии, зоологии, патологической анатомии и мясоведению.
Былисделаны доклады: о необходимости обеспечить наши ветеринарные институтынадлежащими преподавательским персоналом, о допущении женщин в ветеринарныеинституты, об учреждении при сельскохозяйственных институтах кафедр зоогигиеныс руководителем, имеющим ветеринарно-санитарное образование, о болеерациональном преподавании животноводства в ветеринарных институтах, онеобходимости открытия ветеринарных институтов в Москве и Томске.
Программнымивопросами на съезде являлись: вакцинация и серотерапия при инфекционныхзаболеваниях; борьба с заразными и незаразными болезными; мероприятия поулучшению животноводства; земская ветеринария; учение Павлова о пищеварении,применение Павловских принципов лечения в ветеринарии; ветеринарно-санитарнаяслужба; ветеринарно-лечебное дело. По вопросам земской ветеринарии съезд указалследующее: «Главные и основные виды ветеринарной деятельности – санитарная,лечебная и зоотехническая – должны быль для земских ветеринарных врачейобязательны, равноправны, взаимно связаны между собой, дополнять одна другую исоставлять одно целое … Все ветеринарные нужды местного населения …должныудовлетворяться земской ветеринарией возможно полно, всесторонне и своевременнопутем последовательного и планомерного проведения в жизнь научно обоснованных истрого согласованных со всеми местными условиями мероприятий, особенноветеринарно-санитарных. Не принудительными способами, апросветительно-культурными, направленными на усиление самостоятельностиместного населения и привлечение доверия и сознательного отношения его кдеятельности ветеринарного персонала и ко всем земским мероприятиям.Ветеринарная помощь во всех её видах в земствах должна быть бесплатна иобщедоступна для всего местного населения, без различия состояния и сословий.Основной ячейкой земской ветеринарной организации должен являться ветеринарныйучасток, тесно и органически связанный с местной сельскохозяйственной жизнью исо всеми интересами местного населения».
В числерешений, принятых съездом по вопросам ветеринарно-лечебного дела, говорилось,что «система организации ветеринарно-лечебной помощи может дать наилучшиерезультаты в смысле… приближения его к населению только при соблюденииследующих требований: пунктом постоянного жительства ветеринарного врача должнослужить поселение, представляющее для местных жителей бытовой центр; радиуснормального ветеринарно-врачебного участка не должен превышать 15 верст, и вкаждом ветеринарно-врачебном пункте должна быть ветеринарная амбулатория, удовлетворяющаянеобходимым требованиям современной ветеринарной практики. Основным принципоморганизации земской ветеринарно-лечебной помощи должна быть бесплатностьлечения и лекарств, для всех земских плательщиков».
Съезд вынестак же решение о диагностическом значении маллеина, признав, что офталмореакцияявляется ценным средством для диагностики сапа и указал на необходимостьскорейшего проведения планомерной и однообразной системы ветеринарно-санитарныхмероприятий против сапа, в основе которых должны лежать поголовныепериодические ветеринарно-санитарные осмотры всего конского состава внеблагополучных местностях, поголовная маллеинизация лошадей в неблагополучныххозяйствах с применением всех научных методов диагностики подозрительныхзаболеваний и выдача вознаграждения за убиваемых лошадей в размере полной ихрыночной стоимости.
По вопросуборьбы с чумой рогатого скота съезд постановил, что мера убоя больных животныхможет быть признана целесообразной лишь при обнаружении первых случаев заносачумы в благополучные губернии или области, что противочумные прививки покомбинационному методу являются единственной рациональной мерой борьбы приусловии обязательности применения этой меры ко всему наличному скоту впораженных пунктах. Для обеспечения успеха в борьбе с чумой съезд указал нанеобходимость учредить ещё одну противочумную станцию в Туркестанском крае,создать в областях, пограничных с Китаем и Персией, достаточный запаспротивочумной сыворотки и всех принадлежностей для прививок и сосредоточитьруководство по борьбе с чумой в Ветеринарном управлении Министерства внутреннихдел.
Постановкупротивочумной борьбы в Закавказском крае, где при огромных затратах средств втечение десятилетнего периода не было достигнуто никаких положительныхрезультатов, съезд признал весьма неудовлетворительной и предложил организоватьэкспедицию из специалистов для изучения причин неудач в борьбе с чумой вЗакавказье и для выработки мер к ликвидации чумы в этой местности.
Решениявторого съезда оказали положительное влияние на развитие ветеринарного дела вРоссии. Но постановления съезда по вопросам высшего ветеринарного образованиябыли частично реализованы лишь в 1916 г.
Былоосуществлено пожелание съезда об организации на севере бактериологическойлаборатории для исследования болезней и вакцинации оленей. Кроме центральнойлаборатории в Усть-Цильме Архангельской губернии, был возбужден вопрос обучреждении другой лаборатории – в Обдорске Тобольской губернии, об учреждении вОмске центральной ветеринарной лаборатории. В соответствии с принятым съездомпостановлением Ветеринарное Управление Министерства внутренних дел взяло насебя расходы по содержанию противосапной станции в станице Великокняжеское.Были введены в практику борьбы с повальным воспалением легких рекомендованные съездомобязательные прививки. Осуществлено было высказанное съездом пожелание обувеличении числе лиц, командируемых на борьбу с чумой рогатого скота иповальным воспалением лёгких, а так же об организации участковой ветеринарии вне земских губерниях по типу, принятому в губерниях, где было введено положениео земствах. Осуществлено было также пожелание съезда о введение в практикуживотноводства метода искусственного осеменения, об увеличении контингентаспециалистов по животноводству, учреждении должностей губернского зоотехника,организации опытных зоотехнических станций.
Решениясъезда оказали также большое влияние на реорганизацию ветеринарного дела вземских губерниях. В значительной мере под влиянием решений съезда ассигнованияземств на ветеринарную часть увеличилась к 1913г. по сравнению с 1908 г. большечем в два раза.
ТретийВсероссийский съезд ветеринарных врачей
Проходил в Харькове с 29 декабря по 6 января 1914 г. В его работеучаствовал 951 делегат.
На съездебыли приняты важные решения по улучшению ветеринарного дела в стране, вчастности об улучшении ветеринарно-санитарного надзора в мясной промышленностипутем пересмотра существующих правил браковки мясных продуктов, об усилении мерборьбы с повальным воспалением легких крупного рогатого скота одновременно вовсех губерниях и областях, о ветеринарно-просветительской работе, ветеринарномобразовании, организации лечебного дела и борьбы с заразными болезнямиживотных.
По вопросуо мероприятиях против овального воспаления легких крупного рогатого скота съездуказал, что меря против этой эпизоотии следует принимать одновременно во всехгуберниях и областях империи. В тех местностях, где эпизоотия носит заносныйхарактер и имеет ограниченное распространение, борьба с ней должна вестисьпутем обязательного поголовного убоя в неблагополучном пункте больных животных,подозрительных по заболеванию и подозреваемых в заражении; в тех же местностях.Где эта болезнь носит стационарный характер и широко распространена, следуетубивать лишь больных и подозрительных по заболеванию животных, а подозреваемыхв заражении подвергать прививкам.
По вопросуветеринарно-просветительской работы съезд признал, что «популяризацияветеринарных и зоотехнических знаний в народе должна быть признана одним изсредств борьбы с заболеваемостью скота и должна стать частью участковой работыврача» и что для «планомерного введения в земскую жизнь популяризациинеобходимо, чтобы ветеринарным врачам было предоставлено право вести беседы безиспрошения предварительно разрешения; желательно, чтобы губернские и уездныеземства и другие общественные организации проявили большее внимание к делураспространения ветеринарных и зоотехнических знаний в народе».
Попрофессионально-бытовым вопросам съезд, указав на подорожание жизни и недостаточностьоплаты труда ветеринарного персонала, решил обратить внимание правительства,заинтересованных ведомств, земских и других общественных органов нанеобходимость улучшения материального положения этого персонала.
По вопросамборьбы с болезнями животных съезд признал необходимой «полную согласованность иединообразие на всей территории империи ветеринарно-санитарных мероприятий,нормируемых единым законом и обязательными постановлениями, действующими как впределах всех городов, так и всех остальных населенных местностей», и выразилпожелание, чтобы «ветеринарно-санитарные мероприятия, принимаемыеветеринарно-административными органами Министерства внутренних дел,железнодорожными и военными властями, были объединены с такими же мероприятиямиземств и городов».
По вопросамветеринарного образования съезд в числе своих решений признал недопустимымприем в ветеринарные институты лиц, не окончивших полного курса средней школы,а также материальную необеспеченность ветеринарных институтов, принужденныхютиться в крайне неудовлетворительных помещениях. Съезд выразил пожелание,чтобы законопроекты и штатах ветеринарных институтов, внесенные взаконодательные учреждения, были скорее утверждены.
Съездпризнал, что членами всероссийских ветеринарных съездов могут быть не тольковетеринарные врачи, профессора и преподаватели ветеринарных институтов, но ипреподаватели других высших учебных заведений, а также медики,агрономы-зоотехники, представители губернских и уездных земств и городов идругие лица, оказавшие научные или практические услуги ветеринарному делу».
Ветеринарияв период Первой мировой войны и первые годы Советской власти
В периодПервой мировой войны ветеринарное дело в стране резко ухудшилось. Причинамиявлялись бюрократизм и косность правительства, упадок общего экономическогосостояния страны, неправильное использование ветеринарных специалистов, полнаянесогласованность в общей работе по поднятию ветеринарного дела между военной,земской, правительственной и городской ветеринарией, порочность практикиснабжения армии скотом. Значительная часть ветврачей была мобилизована в армию.Хаотично работал отдел заготовок Министерства земледелия, снабжавший армиюскотом и мясом.
ПослеОктябрьской революции состояние животноводства в стране было плачевным. Перваямировая война привела к значительному снижению поголовья животных.
Значительнаячасть ветеринарных работников была мобилизована в армию. Пограничныеохранно-карантинные пункты и транспортные ветеринарные участки прекратили своёсуществование, большое количество земских и городских ветеринарных лечебниц ипунктов бездействовало.
К тому же,осталось тяжелое наследие от царской России, где не было единогогосударственного ветеринарного законодательства, и ветеринарные мероприятия неносили планового характера.
В 1918 г.декретом Советского правительства земства были упразднены.
Народныйкомиссариат внутренних дел РСФСР в апреле 1918г. созвал совещание ветеринарныхврачей и фельдшеров – делегатов из губерний и областей страны, — на которомбыло решено создать единую государственную ветеринарию и рекомендовано учредитьКоллегию ветеринарного отдела, Главный ветеринарный совет при Народномкомиссариате внутренних дел и ветотделы при губернских и областных Советах.
Списоклитературы
1. Коропов В.М. «История ветеринариив СССР». Россельхозиздат. 1954
2. Минеева Т.И. «Историяветеринарии». Лань. 2005
3. Никитин И.Н. «Историяветеринарии». Колос. 2006