Проблемы и перспективы развития федеральной целевой программы "Электронная Россия"

ДИПЛОМНАЯРАБОТА
на тему: Проблемыи перспективы развития федеральной целевой программы «Электронная Россия»


         Студента…………………
         Специальность«Документоведение и документационное обеспечение управления»
         Специализация«Документирование деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления»
         Научныйруководитель ……………..
         Работадопущена к защите……………
        

Содержание
 
Введение
1. Электронное правительство как элемент формированияинформационного общества
1.1. Электронное правительство, как концепцияосуществления государственного управления, присущая информационному обществу
1.2. Нормативно-правовая базаэлектронного правительства Российской Федерации и региона на примереСаратовской области
1.3. Электронный документооборот вконцепции электронного правительства
2. Практический аспект реализации функций электронногоправительства в информационном обществе
2.1. Международный опыт внедренияэлектронного правительства
2.2. Оценка информатизации органовгосударственной власти Российской Федерации и Саратовской области
Заключение
Список источников и литературы
Приложения (№№ 1-12)

Введение
Развитие системыэлектронного правительства как части государственного управления, посредствомвнедрения информационных компьютерных технологий  с учетом административныхпреобразований происходящих в России, является непременным требованием длявхождения в глобальное информационное общество.
Актуальность темы вызвана, прежде всего, стремительнымразвитием современных информационно-коммуникационных технологий и общим ростоминформационного взаимодействия, основанного на электронном обмене информацией.ФЦП «Электронная Россия» — программа по разработке и финансированию мероприятийреформы государственного управления. Она выполняет проекты административнойреформы по решению проблем межведомственного взаимодействия при предоставлениигосударственных услуг и исполнению других функций государства, а также создания«одной точки входа» для получения информации о структуре и функциях органоввласти и государственных учреждений. Способствует повышению информационнойоткрытости органов государственной власти и местного самоуправления дляобщества, рост эффективности их взаимодействия с гражданами и повышениекачества услуг, оказываемых ими гражданам и организациям. Реформированиегосударственного управления, посредством внедрения электронного правительства –это системная и долгосрочная задача, итогом которой должно стать вхождениеРоссии в глобальное информационное общество.
Цель дипломной работы: комплексный анализ внедренияпрограммы в органы государственной власти и местного самоуправления, влияние насферы социально-экономической, политической и культурной жизни общества,выявление проблем, стоящих на пути ее реализации, изучение положительныхрезультатов, дать характеристику нормативно-правовой базы, разработанной врамках информатизации страны и разработка конструктивных предложений дляоптимизации внедрения программы.
Задачи работы:
·изучение внедрения электронногоправительства в органы государственной власти и местного самоуправления и вобщество в целом;
·дать анализ исторического развитияпрограммы;
·рассмотреть зарубежный опыт реформгосударственного сектора;
·раскрыть влияниеадминистративнойреформы на реализацию программы;
·проанализировать разработкунормативно-правовой базы для внедрения программы на уровне страны иСаратовского региона;
·выявить проблемы стоящие на путиреализации программы, дать их краткую характеристику и возможные пути решения.
Научная новизнадипломной работысостоит в самой постановке проблемы в условиях, проводимых в РФадминистративных реформ, внедрении принципов электронного правительства, вкомплексном анализе нормативно – правовой базы информатизации страны иСаратовского региона, разработке рекомендаций по устранению проблем привведении программы.
Практическая ценностьдипломного сочинения: состоит в том, что полученный материал может быть использован в учебномпроцессе со студентами документоведами, и студентами других специальностей вкачестве обзорной лекции, отражающей взаимосвязь проводимой административнойреформы и ФЦП «Электронная Россия».
Источниковедческаябаза: КонституцияРФ, Федеральные законы: Об электронной цифровой подписи, О связи,/>/>Оперсональных данных, Об информации, информационных технологиях и защитеинформации, Положения, Доктрина информационной безопасности РФ, Концепции:Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральныхорганов государственной власти до 2010 года, Концепция региональнойинформатизации до 2010 года, Концепция информатизации Саратовской области до2010 года, программа «Электронная Россия», областная программа «ИнформатизацияСаратовской области на 2008-2010 годы», ГОСТы, имеющие отношение к изучениюданной темы, паспорт информатизации Саратовского региона. Научно-методическаялитература, в частности работы таких авторов: Кузнецовой Т.В., Рогожина М.Ю., ЛаринаМ.В., Чугунова А.В., Голобуцкого А.П. и ряда других. Публикациив периодической печати и издания сети Интернет.
Структура дипломной работы:Введение, Глава 1 — Электронноеправительство как элемент формирования информационного общества, Глава 2 — Практический аспект реализации функций электронного правительства винформационном обществе, Заключение, Перечень источников илитературы, Приложения(№№ 1-12).

Глава 1 Электронноеправительство как элемент формирования информационного общества
 
1.1.Электронное правительство, как концепция осуществления государственногоуправления, присущая информационному обществу.
 
Поисторическим меркам, срок существования на планете информационных компьютерныхтехнологий (далее ИКТ) — мгновение. Но человечество уже успело определить путьразвития цивилизации — информационное общество. По современным воззренияминформационное общество – это такое общество, в котором производство и потреблениеинформации является важнейшим видом деятельности, а информация признаетсянаиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационныетехнологии и техника становятся базовыми технологиями и техникой, аинформационная среда наряду с социальной и экологической – новой средойобитания человека.[1]
Сегоднявсе развитые страны мира переходят к информационному обществу, формированиекоторого признается неизбежным этапом развития человечества. Уже более двадцатилет формирование информационного общества является предметом программныхразработок на национальном, международном и региональном уровнях. Данныеразработки нацелены на выявление и реализацию эффективных путей продвижениястран к информационному обществу, а также на полноценное использованиевозможностей и преимуществ, возникающих у этих стран по мере продвижения повыбранному пути.
Процессстановления информационного общества протекает в разных странах с различнойинтенсивностью и особенностями. В самом общем виде можно выделить две моделитакого становления: «западную» и «восточную».[2] В «западной» моделиосновная роль отводится либерализации рынка информационных супермагистралей иих универсальному обслуживанию. В «восточной» уделяется большее вниманиесотрудничеству государства и рынка, наблюдается стремление установить связьмежду традиционными культурными ценностями и, неизбежными с формированиемглобального информационного общества, социальными изменениями. В то же время врамках каждой из этих моделей существуют свои различия, которые во многомопределяются уровнем экономического и социально-политического развития того илииного социума. Сегодня становится ясно, что пока еще далеко не все страныготовы переступить новую ступень эволюции человеческого общества или дажеподойти к ней, однако, если оценивать мировое развитие в целом, процессформирования глобального информационного общества представляется необратимым.
Входе Брюссельской встречи стран «большой семерки» в 1995 г. создание ииспользование глобальной информационной инфраструктуры определялось в качествеодной из приоритетных задач, требующих усилий всего мирового сообщества.
В 2000 году лидеры семиведущих государств и Президент России подписали Окинавскую хартию глобальногоинформационного общества.[3] Как подчеркивается вОкинавской хартии глобального информационного общества, ИКТ становятся жизненноважным стимулом развития мировой экономики. По мнению многих ведущих экспертов,ИКТ, хотя и не являются решением от всех бед, могут помочь создать новуюсоциальную и экономическую инфраструктуры, обеспечивающие устойчивоеэкономическое развитие за счет качественного улучшения возможностей обменаинформацией.
На Всемирном Саммите поинформационному обществу, проходившем в Женеве (2003 год) и в Тунисе (2005 год)было отмечено, что предоставляемая информация должна быть высококачественной,многообразной и надежной[4]. Как следует из документовЮНЕСКО, «ни одно общество не может претендовать на то, что оно являетсяподлинным обществом знаний, если хотя бы одна часть населения лишена доступа кзнаниям и информации.[5]
Органыгосударственной власти […] обязаны обеспечить каждому возможность ознакомленияс документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права исвободы, если иное не предусмотрено законом.
                                      –Конституция РФ,статья 24 п.2
 
Каждый имеет правосвободно искать, получать, передавать, производить и распространять информациюлюбым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,определяется федеральным законом.
                                      –Конституция РФ, статья 29 п.4
Устойчивость глобальногоинформационного общества основывается на стимулирующих развитие человекадемократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями,взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей. Для этого нужно,чтобы ИКТ служили достижению взаимодополняющих целей: обеспечения устойчивогоэкономического роста, улучшения государственного управления, повышенияобщественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полнойреализации их потенциала в области укрепления демократии, прав человека,развития культурного многообразия и укрепления международного мира истабильности. Задача создания предсказуемой, транспарентной инедискриминационной политики и нормативной базы, необходимой дляинформационного общества, лежит на международных правительствах.
Первая программаформирования информационного общества «Национальная информационнаяинфраструктура» появилась в начале 90-х годов в США. Европа для преодолениянаметившегося отставания объявила проект «Технологии информационного общества»,который нашел свое развитие в инициативе Европейской Комиссии 1999 года«Электронная Европа». Она была призвана активизировать деятельность поформированию общеевропейского информационного общества.
 Ключевая цель этихпрограмм состоит в достижении лидирующих позиций в экономике и социальномразвитии общества. Они имеют четко выраженную социально-экономическуюнаправленность, а главным их объектом являются человек, его ценности ипотребности.
Приоритетные направления,обозначенные в программах, практически совпадают между собой в областяхправового развития, кадровых вопросов, совершенствованияинформационно-коммуникационной инфраструктуры и становления «электронныхправительств». Большое внимание в них уделяется укреплению доверия граждан к ИКТ,поддержке развития малого и среднего бизнеса в этой сфере и мониторингукачества и конкурентоспособности «человеческого капитала».
Отличительная особенностьбольшинства западных программ и стратегий их реализации состоит в том, что всеиспользуемые ИКТ: электронную коммерцию, электронное правительство, электронныйбизнес и т. д. они рассматривают не как самостоятельные изолированные сферыдеятельности, а как интегрированную среду, представляющую собой единый фундаментдля перехода к цифровой экономике и информационному обществу.
Реализацияинформационного общества невозможна без внедрения электронного правительства.Электронное правительство– это концепция осуществления государственногоуправления, присущая информационному обществу. Составляющими качественногогосударственного управления являются: подотчетность(ответственность),прозрачность(открытость) органов власти, оперативность принятия решений.
Существует множествоопределений электронного правительства, в зависимости от подходов к егоиспользованию. Вот некоторые из них. Электронное правительство:
·Организация государственногоуправления на основе электронных средств обработки, передачи и распространенияинформации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей властивсем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственнымслужащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствамиграждан о работе государственных органов.
·Информационные технологии вгосударственном управлении.
·Государство в Сети.
·Метафора, которая означаетинформационное взаимодействие органов государственной власти и общества сиспользованием информационно-телекоммуникационных технологий.
·Трансформированные дляправительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, вкоторых правительство выступает как разновидность корпоративного пользователяинформационных технологий.
·Автоматизированные государственныеслужбы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступаграждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов,регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации,заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственномуаппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат иэкономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельностигосударственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельностиорганов управления.
·Использование в органахгосударственного управления новых, в том числе и интернет-технологий.
Можно сказать, чтоэлектронное правительство трансформирует не только отношения граждан и властныхструктур, но и отношения внутри правительства – между отдельными его ветвями,уровнями, подразделениями. Причем изменению подвергается не только сетеваяинфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктурагосударственной власти и управления. То есть, с этой точки зрения электронноеправительство точнее будет назвать электронным государством, электроннымгосударственным аппаратом, электронной инфраструктурой государства,государством Информационного общества.
В настоящее время можновыделить 4 основных модели «электронного правительства», получившихпрактическое воплощение в США, Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе и России.Условно их можно назвать так
·континентально-европейская модель;
·англо-американская модель;
·азиатская модель;
·российская модель, котораяпредставлена в целевой федеральной программе «Электронная Россия (2002–2010гг.)»
1. Континентально-европейская модельэлектронного правительства характеризуется:
-наличиемнадгосударственных институтов (Европарламент, Еврокомиссия, Европейский суд), рекомендациикоторых обязательны для исполнения всеми странами ЕС;
-высокой степеньюинтеграции европейских народов и стран, что проявляется в единой валюте, ведином общеевропейском информационном пространстве, в подготовке новой единойКонституции, в свободном передвижении капиталов, энергии, информации;
-жесткимзаконодательством, регулирующим информационные отношения и информационныепотоки, циркулирующие в европейском информационном пространстве.
Управление и деятельностьнациональных правительств и надгосударственных структур в этой моделиобусловлены применением высоких технологий с ориентацией на нуждыграждан-пользователей информационными сетями и системами. Данный тип управленияпозволяет потребителю (избирателю, гражданину, представителю общественности)получать правительственную информацию в режиме реального времени(on-line) и успешно выполнять свой гражданский долг, используясистему электронного голосования или сервисные услуги правительства при уплатеналогов и штрафов.
2. Англо-американская модельэлектронного правительства развита в США, Канаде и Великобритании. В СШАосновной акцент сделан на создание информационных супермагистралей, позволяющихобеспечить универсальное обслуживание граждан и обеспечение их информациейотносительно проблем государственного управления. Здесь проявляется ярковыраженная тенденция перехода от монологичной политико-административной властик диалогу между чиновниками и гражданами к форме «сервисной власти». В рамкахэтой тенденции американское электронное правительство служит гражданам,предоставляет сервисные услуги и подотчетно им. В целом деятельностьамериканского правительства проводится под лозунгом большей открытости,прозрачности и ответственности перед гражданами. Что касается электронногоправительства Великобритании, то его деятельность зафиксирована в программе,имеющей название «Электронные граждане, электронный бизнес, электронноеправительство. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационнуюэпоху». В программе сделан акцент на решение следующих проблем:
-расширение спектрапредоставляемых правительством сервисных услуг; обеспечение более эффективногоиспользования социальной информации в органах государственной власти;
-создание технических иобразовательных условий для полного охвата гражданами правительственных услуг.
Таким образом, длягосударственных органов Великобритании основной целью становится освобождениегосударственных служащих от выполнения рутинных процедур при интерактивномвзаимодействии с населением.
3. Азиатская модель электронногоправительства опирается на специфический стиль управления, азиатский типкорпоративной культуры и многослойную систему государственного управления,организованного по принципу иерархической пирамиды. Правительство Южной Кореипри формировании модели электронной демократии основной акцент сделало наудовлетворение информационных потребностей населения и внедрениеинформационно-коммуникативных технологий в систему культуры и образования.
Успешное развитиеэлектронной демократии позволило гражданам Южной Кореи усвоить мысль особственной значимости и возможности действительного влияния на делагосударства и общества. Важным и полезным в корейском опыте для нас являетсяосмысленная и дальновидная политика государства в деле развития электроннойкоммуникации. Создание единого информационного пространства в рамках всейстраны не только усиливает позиции государства, но и ставит в практическуюплоскость основной принцип демократии: народ — источник и носитель власти.
4. Российская модель электронногоправительства представлена в целевой федеральной программе «Электронная Россия2002–2010 гг.».
Российская модельэлектронного правительства, как и можно было предположить, совмещает в себечерты азиатской и европейской модели. Как и в Европе, у нас думают опотенциальной доступности сервисов для каждого жителя страны. Внедряя,например, универсальную услугу связи. От азиатской модели наши проектировщикизаимствовали уклон в образовательно-культурные программы, как то информатизацияшкол, библиотек и необходимость информирования населения о самой возможностивзаимодействия с правительством с помощью электронных каналов связи.
Российская модельпостроения электронного правительства подразумевает автоматизацию процессоввнутри каждого ведомства, их взаимодействие между собой и взаимодействиягосударственного органа с гражданами. Финалом должна стать межрегиональнаявзаимосвязь всех ведомств России и свободный доступ к их информационнымресурсам любого гражданина Российской Федерации.
Связь электронного правительства садминистративными реформами, в самом общем виде, выражается в том, что оно,во-первых, служит инструментом реформы, во-вторых, обновляет интерес кадминистративной реформе, в-третьих, высвечивает внутренние несогласованности впубличном управлении, в-четвертых, заставляет правительства следоватьобязательствам лучшего управления, в-пятых, повышает легитимациюправительственной активности, в-шестых, говорит о готовности правительстваменяться в соответствии с потребностями сегодняшнего дня.
Электронное правительствов зарубежных странах является частью административных реформ, в России жепараллельно идет внедрение принципов электронного правительства иадминистративной реформы. Только на бумаге ФЦП «Электронная Россия» выполняетпроекты административной реформы по обеспечению прав граждан и организаций приинформатизации процессов предоставлении государственных услуг и исполнениюдругих функций государства, в том числе для получения информации о структуре ифункциях органов власти и государственных учреждений, а также создания «однойточки входа» при электронном взаимодействии граждан и государства. На данныймомент параллельный ход программ замедляет их, согласование занимает слишкоммного времени.
Зачастую в государствеИКТ уже работают, а вот административного регулирования их нет. Получаетсявнедрить компьютеры внедрили, а для граждан как все было так и осталось.Приходится приносить документы в их бумажном аналоге, узнавать всю необходимуюинформацию непосредственно на месте и бегать как и раньше по разным инстанциям.В идеале административная реформа должна опережать внедрение ИКТ. То естьсначала необходимо было бы регламентировать что и как должно работать, а потомпосредством ИКТ осуществлять техническую работу. У нас пока все наоборот. Сначаласделают, а потом регламентируют, получается двойная работа.
Улучшениегосударственного управления является серьезной проблемой которая стоит на путигосударства. Электронное управление позволит не отстать России от других стран,которые давно уже занимаются разрешением данной проблемы с разной степеньюуспеха. Стратегия бизнес- реинжиниринга ( фундаментальное переосмысление ирадикальное перепроектирование деловых процессов с тем, чтобы резко,скачкообразно улучшить решающие показатели деятельности компании, такие какстоимость, качество, обслуживание и темпы)[6] позволит взглянуть нагосударство с точки зрения бизнеса и перевести сферу государственногоуправления во вполне прагматическую область, где есть представление об эффективностии технологизированное знание о том, как ее можно повысить. Интересгосударственных органов к технологии бизнес-инжиниринга возник в связи спроектом административной реформы и намерением российского руководства поэтапносоздавать электронное правительство, для чего и была создана ФЦП «ЭлектроннаяРоссия».
В сете стратегиибизнес-реинжиниринга, Государство, с некоторыми оговорками, — это Корпорация,занимающаяся оказанием услуг своим гражданам-клиентам. Часть государственныхфункций, например внешнеполитическая, остается за пределами такого подхода,однако в остальном аналогия почти полная. Корпорация эта сверхкрупная и невполне обычная — обслуживание клиента она совмещает с контрольно-надзорнымифункциями за ним же. Тем не менее на уровне государства реализуются всеосновные направления деятельности типичной компании: стратегическоепланирование, управление структурой и бизнес-процессами, финансовый икоммерческий менеджмент, управление персоналом и т. д.
При внедрении системыэлектронного правительства государству придется изменять свои бизнес-процессы.Суть перехода к электронным административным регламентам состоит в точномописании целей и задач государственных органов, состава предоставляемых услуг,функций и процессов обеспечения предоставления этих услуг. В одной из известныхкниг, посвященных вопросам управления и менеджмента («Бизнес в стиле фанк» К.Нордстрема и Й. Риддерстрале) сказано следующее: «Регламент позволяет и твоемуначальнику видеть, что ты делаешь, кто именно не сделал что-либо и когда. Иклиенту позволяет видеть, где произошел сбой. Сегодняшняя система не позволяетследить, что происходит в организме управления государством, ни президенту, нистарушке-пенсионерке. Мы должны четко себе представлять, что без регламентов мыне сумеем поставить государство под контроль, причем и сверху, и снизу».
Применение информационныхтехнологий позволяет перейти к реализации подхода «Менеджмент модели» вместо«Менеджмента документов», при этом создается не система взаимосвязанныхдокументов, а единая информационная модель, которая и будет порождать требуемыедокументы. Модель, также как и документы, нуждается в регулярной актуализации,но делать это существенно проще. Следовательно, регламенты будут поддерживатьсяв актуальном состоянии и служить руководством по качественной реализациипроцессов.
Технологиибизнес-инжиниринга способны поддерживать эти подходы к управлению, так как ониопираются на создание и поддержание в актуальном состоянии электронныхинформационных моделей, которые полностью отражают организацию деятельностикомпании на стратегическом, структурном, функциональном и процессном уровне.Модель описывает также информационную составляющую (структуры данных икоммуникационную структуру). После чего становится возможной адекватная автоматизацияпроцессов и их постоянное совершенствование. Технология бизнес-инжинирингаможет стать интегрирующей средой для всех подсистем менеджмента не только вбизнесе, но и в управлении государством.
С другой же стороны приинформатизации не происходит настоящего реинжиниринга.Текущиетребования законодательства к административным процессам рассчитаны наиспользование в них бумажного учета и бумажной коммуникации. Поэтому«информатизация», при которой не корректируется законодательство, не включает всебя существенных изменений административных процессов, несмотря на все громкиезаявления. Тем самым ИКТ весьма активно внедряются в государственное управление(средний годовой бюджет «информатизации» сейчас составляет 50 млрд. руб.), нометодологически неправильно, только закрепляя место России среди развивающихся,а не развитых стран. Для исправления ситуации нужно, чтобы проектыадминистративного реинжиниринга сопровождались обязательной коррекциейзаконодательства, а также содержали два ТЗ: одно от держателя соответствующегобюджета, а второе – от высшего руководства страны и граждан, заинтересованных вправильности использования ИКТ для повышения прозрачности, подконтрольности иоперативности. Это можно сделать, если принять нормативные акты, в которыхметодология и стандарты использования ИКТ в государственном управлении сделаныобязательными. Для контроля этой обязательности необходимо использовать аудит.
Понятие электронногогосуправления охватывает широкий диапазон видов деятельности и действующих лици, тем не менее, на данный момент можно выявить три четких сектора. Это:госуправление-госуправление (G2G), госуправление-бизнес (G2B) игосуправление-граждане (G2C). Каждый из этих секторов представляет разнуюкомбинацию мотивационных сил и инициатив. Вторжение государства в областьделовых отношений Интернета на первых порах проявилось в возникновении новыхтерминов и условно-структурных направлений онлайновых операций. Пионерыразработки концепций электронного правительства (каковыми, как и в случаях сомногими другими web-инициативами, оказались американцы) прежде всего ввели всистему интернет-обозначений в дополнение к уже устоявшимся к тому временисимволам B (business) и С (customers) еще и понятие G (government), сведяформализацию (а точнее, формулизацию) задачи построения электронногоправительства в упрощенном виде к выражению G2G+G2B+G2C, где первое слагаемоеозначает линию связи между разными функциями, органами и уровнямигосударственной власти по всей ее вертикали, второе — совокупность контактовмежду правительством и бизнесом, а третье — взаимоотношения государства снаселением (C = не только customers, но и citizens).
Секторгосуправление-госуправление (G2G).
Во многих отношенияхсектор G2G представляет собой как бы становой хребет электронногоправительства. Говоря об электронном правительстве и в частности о внедрениисектора G2G, следует понимать, что прежде всего речь идет об информатизациивсех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, обинформатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерныхсистем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов снаселением и бизнес-структурами. Нельзя вести речь о том, чтовнутриправительственная трансакция реализована в электронном, безбумажномрежиме, если в ведомствах не автоматизирован соответствующий процесс или нетэлектронного документооборота. Отдельные же операции, скажем, пересылка поэлектронной почте документа, который адресатом снова распечатывается для подачина подпись другому чиновнику, ни коим образом не характеризуют правительствокак электронное.
Казалосьбы, в данном случае мы имеем дело с чисто техническим вопросом: существуютопределенные Интернет-технологии (информационные сайты, электронная почта,электронные платежные системы и пр.) и применение этих технологийправительством может значительно расширить способности государства к исполнениюсвоих функций. Однако сущность проблемы заключается в том, что зачастую простаяимплантация элементов   e-government в сложившиеся системы государственногоуправления не повышает их функциональности, а лишь придает видимость«осовременивания», на деле представляя собой источник бесполезных и устаревшихсведений, автоматизацию ненужных процедур, симуляцию взаимодействия власти и обществаи пр. Информации накоплено много, но она часто лежит «мертвым грузом» и неиспользуется в процессе принятия решений. Пассивный характер информационногонакопления является характерной чертой традиционной стратегии внедренияэлектронного правительства.
Приреализации задач по приведению функций и процессов в соответствие с заявленнымиадминистративной реформой целями могут быть использованы соответствующиеоткрытые стандарты:
1. Совершенствование процессов целеполагания — IT GovernanceImplementation Guide, COBIT, COSO Internal Control, Australian standard AS8015;
2.Управление проектами создания/приобретения/аутсорсинга и внедрения – ISO 12207,ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, ГОСТ 34.601, ГОСТ 34.602, PMBOK, PRINCE2, APMs;
3.Эффективная организация эксплуатации — BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;
4. Управление информационной безопасностью, – ISO 13335, ISO 13569,ISO 17799, BS 7799-2, NIST standards, ГОСТ Р 51275-99, ACSI-33, COBIT SecurityBaseline, ENV12924, ISF Standard of Good Practice;
5. Управление рискамии непрерывностью деятельности AS/NZS 4360, COSOEnterprise Risk Management, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004
6.Независимый аудит и мониторинг – ISO 19011, COBIT Audit Gudelines
7.Управления качеством государственных услуг — ISO 9001, EFQM, Baldrige NationalQuality Plan, ИСО/ ТО 10006:1997
Эффективностьиспользования стандартов заключается в экономии значительных материальных ивременных ресурсов за счет отсутствия необходимости повторно изобретать то, чтоуже изобретено и неоднократно проверено, и в возможности использования чужогоопыта и лучших практик для решения поставленных задач.
Такжесреди тех мер, которые необходимо осуществить, чтобы улучшить качествогосударственного управления, следует особо выделить раскрытие государственнойинформации организациям и гражданам.
Раскрытиегосударственной информации автоматически обеспечивает рост прозрачностигосударства. Работающая система раскрытия информации уменьшает возможности длякоррупции и злоупотреблений, лишая ведомства, ответственные за сбор и хранение«коммерчески ценной» информации сделать её предметом торга. Кроме того,раскрытая информация означает возможность сократить временные издержки наполучение информации по запросу и поиск её в официальных изданиях.
На сегодняшний деньсуществует три проблемы, не позволяющие должным образом обеспечить процедурыраскрытия государственной информации.
1. Нормативныеправовые акты, определяющие, какая информация государства подлежитобязательному публичному раскрытию, какая является информацией с ограниченнымдоступом (например, государственной тайной) содержат неоднозначные нормы,позволяющие отказывать гражданам и организациям в доступе к несекретнойинформации. Кроме того, отсутствуют нормы, обязывающие государственные органыраскрывать информацию, не зафиксировано нормативно понятие «доступ кинформации».
2. Не существуетмеханизмов, обеспечивающих исполнение органами государственной властинормативных правовых актов об обеспечении права граждан на доступ к информациигосударства. Эта задача в принципе не может быть решена с помощью публикаций всредствах массовой информации или издания ведомственных вестников: печатныеиздания становятся недоступны широкой аудитории вскоре после выхода, существуетпроблема ограниченного числа печатных площадей.
3. Необходимостьраскрытия информации предполагает дополнительную нагрузку на чиновников ипротиворечит традиционной этике «закрытости» государственного служащего.
Секторгосуправление-бизнес (G2B).
Термин G2B(Government-to-Business, или «Государство для бизнеса») очерчивает областьвзаимодействия государства и бизнеса с акцентом на активную сторонугосударственных структур. Цель G2B-услуг – повышение эффективностивзаимодействия государства и бизнеса с помощью активного использования ИКТ, а такжеповышение открытости государства для бизнеса. Использование G2B-услуг даетадминистрациям возможность круглосуточно предоставлять услуги и информациюгражданам независимо от места их нахождения.
Использование Интернетаорганами управления как одна из возможностей повысить эффективностьгосударственной власти вызывает особое внимание к инициативам в областипостроения электронных взаимоотношений государства и бизнеса со стороны деловыхкругов. Сектор G2B включает в себя как продажу излишних правительственныхтоваров населению, так и закупки товаров и услуг. Хотя не все прямо зависят отиспользования информационной технологии, ряд различных методов закупокиспользуется в отношении сектора G2B. Подряд, базирующийся на результатах, —это метод, в рамках которого платеж, производимый подрядчику, базируется нафактических целях и результатах работы. Подряды по принципу участия всбережениях — это подряды, в рамках которых подрядчик сам платит попроизводимым расходам по проекту, таким, как установка новой компьютернойсистемы, и получает оплату из сбережений, возникших из перехода с предыдущейсистемы на новую. Обратные аукционы, с другой стороны, базируются наиспользовании информационной технологии и могли бы стать часто используемымметодом приобретения товаров, которые стандартизованы и легко оцениваются покачеству, такие, как компоненты устаревших технологий и закупок офисногооборудования. Осуществляемые через Интернет обратные аукционы предполагаютоткрытое участие компаний в торгах друг с другом в реальном режиме времени сцелью заполучить правительственный контракт. Цель обратных аукционов состоит втом, чтобы снизить цены до уровня рынка. Вследствие того, что упор делается нацену, обратные аукционы являются наиболее подходящим решением в тех случаях,когда качество и ожидаемое функционирование товара является ясным и легкооцениваемым.
Секторгосуправление-граждане (G2C).
Третий секторэлектронного правительства — это госуправление-население (G2C). Инициативы G2Cпредназначены облегчать взаимодействие населения с органами госуправления. Цельэтих инициатив состоит в том, чтобы пытаться сделать такие операции, какпродление лицензий и удостоверений, оплата налогов и подача заявлений опособиях менее «времяемкими» и более простыми. Инициативы G2C также частоставят своей целью расширить доступ к государственной информации посредствомиспользования инструментов распространения информации, таких как веб-сайтыи/или «киоски».
Упрощение государственныхуслуг, которого с нетерпением ждут все граждане страны, предполагалось получитьпутем реализации концепции «одного окна».Принцип «одного окна» — эточасть административной реформы суть которого состоит в упрощении процедурывыдачи различных документов гражданам и организациям. Реализация данногопроекта подразумевает экономию времени и сил для заявителя, а такжеснижение риска коррупции. «Одно окно» — безусловно, это шаг впереди для властей и для предпринимателей. Бизнес поддерживает идеюадминистративной реформы, направленную на экономию времени и сил,а также снижение риска коррупции. Но в том виде, в которомдействует эта система на сегодняшний день, она не совсем отвечаетсмыслу, заложенному создателями и разработчиками».
Суть режима «одного окна»состоит в следующем: для того, чтобы получить необходимый документ(справку, разрешение, документацию, выписку, копию и т.д.),заявитель — гражданин или организация — обязан предоставитьв соответствующий орган исполнительной власти или городскую организациютолько документы, имеющие непосредственное отношение к заявителю(заявление, копия паспорта, аттестата и др., копии учредительныхдокументов, свидетельства о регистрации) или предоставление (выдача)которых относятся к ведению федеральных органов. Все остальные документы,не касающиеся непосредственно заявителя, но необходимые дляподготовки испрашиваемой справки (разрешения и т.д.), будут собиратьсяорганом исполнительной власти или городской организацией, ответственнойза выдачу данного документа, самостоятельно. Заявитель должен обращаться в органисполнительной власти, выдающий конечный документ. Подготовка, согласованиеи выдача документа осуществляется органами исполнительной власти городабезвозмездно. Только если для подготовки запрашиваемого документа необходимопроведение, каких либо работ (например, экспертиза проекта, проведение замерови др.), либо законодательством предусмотрено взимание платы (например,госпошлины), документ будет выдаваться на возмездной основе.
Деперсонализациявзаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями путемвведения системы «одного окна» и электронного обмена информацией — это, прежде всего, режим отрегулированных информационных процессов, безусловно,базирующихся на формализованных административных технологиях. Для реализации вданном случае недостаточно одних ИКТ, необходимо изменение нормативной базы,чтобы снять противоречия и предотвратить дублирование в существующих системахразличного учета. Технология решения проблемы государственных услуг с помощью«одного окна» излишне компромиссна. Это и попытка избавиться отпроявлений коррупциогенности, и, одновременно, скрытая возможность сохранитьтрадиционный бюрократический уклад. Проблемой является нежелание ведомствработать с другими органами государственной власти, которые могут бытьзаинтересованы в информации, обрабатываемой одной структурой в интересахдругой.
В итоге можно сказать,ФЦП «Электронная Россия» направлена на улучшение государственного управленияпосредством внедрения в его деятельность ИКТ. Является инструментомадминистративных преобразований государства и первым мостиком в информационноеобщество. Проблемы, стоящие на пути, такие как: цифровое неравенство инежелание населения принимать участие в государственном управление,информационная безопасность, неразвитый сектор ИКТ, большое географическоепространство, ведомственная несогласованность, недостаточное финансирование инаправленность программы исключительно в сторону органов власти и прочиевозникают не только в России. В других странах есть похожие проблемы. Пути решенияпроблем у каждой страны свои и не следует полагать, что удачный опыт однойстраны будет приемлемым и для России. Каждая страна уникальна и у каждой свойпуть вхождения в информационное общество.
1.2.Нормативно-правовая база электронного правительства Российской Федерации ирегиона на примере Саратовской области
В Российской Федерацииправовую основу обеспечения прозрачности власти, эффективного информационноговзаимодействия граждан и власти, расширения доступа граждан к мировыминформационным ресурсам составляют Конституция Российской Федерации,федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросыразвития информатизации и использования информационных технологий.
К наиболее значимымправовым актам на федеральном уровне относятся:
·Федеральный закон от 27 июля 2006года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации»;
·Федеральный закон от 10 января 2002года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;
·Федеральный закон от 7 июля 2003 года№ 126-ФЗ «О связи»;
·Федеральный закон от 27 июля 2006года № 152-ФЗ «О персональных данных»;
·Доктрина информационной безопасностиРоссийской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября2000 года
№ Пр-1895.
·Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 28 января 2002 года № 65 «О федеральной целевойпрограмме «Электронная Россия
(2002 – 2010 годы)»; (Далее — ФЦП «Электронная Россия»)
·Распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 27 сентября 2004 года № 1244-р «О концепции использованияинформационных технологий в деятельности федеральных органов государственнойвласти до 2010 года»;
К наиболее значимымправовым актам на уровне Саратовского региона относятся:
·Распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 17 июля 2006 года № 1024-р «О концепции региональнойинформатизации до 2010 года»;
·Постановление ПравительстваСаратовской области от 8 декабря 2006 года № 388-П «О концепции информатизацииСаратовской области до 2010 года»;
·закон Саратовской области от 2августа 2007 № 146-ЗСО «Об областной целевой программе «ИнформатизацияСаратовской области на 2008-2010 годы»»; (Далее – ОЦП «ИнформатизацияСаратовской области»).
Федеральная целеваяпрограмма «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
ФЦП «ЭлектроннаяРоссия» реализуется с 2002 года и действует до 2010 года. Программареализуется в соответствии с порядком разработки и реализации федеральныхцелевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которыхучаствует Российская Федерация, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594«О реализации Федерального закона „О поставках продукциидля федеральных государственных нужд“.
Государственнымзаказчиком – координатором Программы является Министерство информационныхтехнологий и связи Российской Федерации.
Государственнымизаказчиками по отдельным мероприятиям Программы являются Министерствоэкономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентствопо информационным технологиям, Федеральное агентство по образованию,Федеральная служба охраны Российской Федерации.
Первая редакция ФЦП»Электронная Россия" была утверждена правительством в 2002 году.Главными целями проекта являлись развитие информационных и коммуникационных технологийв области государственного управления, а также совершенствованиезаконодательства в сфере ИКТ, развитие системы подготовки специалистов по ИКТ,создание электронной торговли и многое другое. В последующие 9 лет на еереализацию из федерального бюджета планировалось выделить 39 млрд рублей.Однако программа забуксовала. Представители различных министерств и ведомств нераз высказывали в СМИ мнение, что задача программы – слишком глобальна:построение в России информационного общества требует не менее глобальнойинформатизации, повышения компьютерной грамотности населения, бюджетоемкихнаучных исследований.
В 2006 году ФЦП«Электронная Россия» претерпела существенные изменения. Произошла смена курса:от проведения «информатизации ради информатизации» к объединению и эффективномуиспользованию информационных систем. Федеральная программа стала напрямуюсвязана с административной реформой, стала одним из основных инструментов еереализации. Программа направлена на улучшение государственного управления посредствомвнедрения электронного правительства.
Программа ставит передсобой выполнение следующих задач:
·повышение качества и эффективностигосударственного управления;
·расширение возможности доступаграждан к информации;
·обеспечение защиты и безопасностиданных;
·устранение дублирования сбора данных;
·повышение оперативностипредоставления государственных услуг;
·повышение уровня подотчетностиорганов государственной власти гражданам;
·придание официального статусаэлектронным формам взаимодействия;
·повышение эффективности управлениявнедрением информационных и коммуникационных технологий в деятельность органовгосударственной власти;
·повышение уровня квалификации ипрофессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфереиспользования информационных и коммуникационных технологий.
В Программепредусматривается реализация мероприятий по 6 основным направлениям:
1. Формирование стандартов ирекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологийв государственном управлении.
Целью направленияявляется повышение эффективности использования и внедрения информационных икоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти наоснове формирования единой системы организационно-технических норм, требований,принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективноесоздание и согласованное развитие государственных информационных систем иинформационно-технологической инфраструктуры в соответствии с приоритетами модернизациисистемы государственного управления.
2. Обеспечение эффективногомежведомственного информационного взаимодействия на основе информационных икоммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем.
Целью выполнениямероприятий указанного направления является повышение эффективностигосударственного управления за счет обеспечения оперативного межведомственногоинформационного взаимодействия органов государственной власти в электронномвиде в рамках выполнения возложенных на них функций.
3. Обеспечение эффективностивзаимодействия органов государственной власти с населением и организациями наоснове информационных и коммуникационных технологий.
В целях повышенияэффективности взаимодействия органов государственной власти с гражданами иорганизациями за счет создания информационных систем, поддерживающихпредоставление юридически значимой и справочной информации и непосредственносамих государственных услуг, в том числе с использованием возможностей сетиИнтернет.
4. Внедрение информационных системуправления деятельностью органов государственной власти.
В целях создания условийдля оперативности повышения качества подготовки управленческих решений органамигосударственной власти на основе внедрения современных информационных и коммуникационныхтехнологий, а также эффективного выполнения ими своих функций необходимообеспечить внедрение соответствующих информационно-аналитических систем.
5. Создание типовыхпрограммно-технических решений поддержки деятельности органов государственнойвласти.
Целью мероприятийуказанного направления является повышение эффективности бюджетных расходов навнедрение информационных технологий в деятельность органов государственнойвласти путем централизованного создания, развития и последующего тиражированияпрограммно-технических решений поддержки выполнения типовых для органовгосударственной власти функций и задач.
6. Управление реализацией мероприятийПрограммы.
Целью мероприятийуказанного направления является обеспечение необходимого качества управлениявыполнением мероприятий Программы, достижение планируемых результатов еереализации, определение механизма реализации Программы, включая порядоквзаимодействия органов государственной власти, ответственных за ее реализацию.
Для осуществленияэффективного управления и контроля выполнения Программы государственнымзаказчиком — координатором Программы и ее государственными заказчикамиопределяются должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные зареализацию Программы. Руководители государственного заказчика — координатораПрограммы и ее государственных заказчиков назначают ответственное лицо зареализацию Программы, как правило, на уровне заместителя федерального министра(заместителя руководителя (директора) федеральной службы или федеральногоагентства), утверждают внутренний регламент управления реализацией закрепленныхза данным государственным заказчиком направлений и мероприятий Программы.[7]
Планируется, что в итогереализации программы произойдет повышение эффективности бюджетных расходов навнедрение информационных технологий в деятельность органов государственнойвласти на 10%, снижение затрат органов государственной власти на организациюобмена информацией на межведомственном уровне на 25%, снижение количествавынужденных обращений граждан в органы государственной власти для получениягосударственных услуг и необходимого времени ожидания на 10%.
Областная целеваяпрограмма «Информатизация Саратовской области на 2008-2010 годы».
ОЦП «ИнформатизацияСаратовской области» разработана в министерстве экономического развития иторговли области. При ее создании учтены основные положения Концепцииинформатизации Саратовской области до 2010 года, приоритетные направленияПрограммы социально-экономического развития области на 2008-2010 годы иадминистративной реформы, рекомендации, сформулированные в федеральнойКонцепции региональной информатизации. Программа прошла все необходимые этапысогласования и утверждена Законом Саратовской области от 2 августа 2007 года №146-ЗСО.[8]
Управление реализациейпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с постановлениемПравительства Саратовской области от 3 июня 2003 года № 61-П «О порядкеразработки и реализации областных целевых программ».
Программа направлена нареализацию мероприятий по направлениям:
·Электронное правительство;
·Информатизация в сфере социальнойзащиты населения;
·Электронное образование;
·Многоцелевая геоинформационнаясистема;
·Электронное здравоохранение;
·Информатизация деятельности мировыхсудей области;
·Информатизация в сфере культуры;
·Обеспечение информационнойбезопасности в регионе;
·Создание информационно-маркетинговогоцентра области;
·Подготовка государственных служащихобласти к использованию ИКТ;
·Информатизация агропромышленногокомплекса области;
·Информатизация научно-промышленногокомплекса области;
·Электронное жилищно-коммунальноехозяйство области;
·Реализация кампании по разъяснениюпреимуществ использования ИКТ;
·Совершенствование нормативнойправовой базы области в сфере информатизации.[9]
Реализация мероприятийОЦП направлена на повышение эффективности государственного управления иместного самоуправления, открытости и гласности принятия решений органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления, а такжеэффективности предоставления государственных услуг области, и, как следствие,рост числа граждан и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях сорганами государственной власти области и органами местного самоуправления.
Дляэффективной реализации мероприятий областной программы создан Межведомственныйсовет по информатизации в Саратовской области. Функции совета заключаются вразработке предложений по вопросам информатизации области, осуществлениимежведомственной координации и мониторинга выполнения мероприятий программы,проведении экспертизы государственных проектов в сфере внедрения ииспользования ИКТ для их включения в программу, рассмотрении других вопросов,связанных с процессами построения «электронного правительства» области иинформатизации области.
Финансированиеобластной целевой программы «Информатизация Саратовской области на 2008-2010годы» (по данным программы) предусматривается за счет средств областногобюджета в размере 459 812 тысяч рублей, а также из внебюджетных источников вразмере 150 000 тысяч рублей.
Параллельно с ОЦП наданный момент в Саратовской области действует ряд правовых актов поинформатизации. (Приложение № 12).
Но, несмотря насовершенствование нормативно-правовой базы, еще остается много «белых пятен» вгосударственном регулировании внедрения электронного правительства в органыгосударственной власти как на федеральном, так и на региональных уровнях.
Так большой проблемойявляется вопрос «Как хранить электронные документы?» До сих пор не создано ниодного закона который бы полностью регламентировал порядок хранения электронныхдокументов. На архивное хранение могут приниматься не только документыгосударственных организаций, но и частных. Например, при ликвидации последних,в государственные архивы должны поступать организационно-распорядительнаядокументация и документы по личному составу. Отмечены случаи, когда приликвидации некоторых организаций отмеченные виды документов обнаруживалисьисключительно в электронном виде. В соответствии с «Перечнем типовыхуправленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указаниемсроков хранения» при отсутствии подлинников на хранение принимаются заверенныекопии документов. Обычно архивные инстанции заставляют ликвидационные комиссиираспечатывать и заверять приказы, распоряжения, лицевые счета, личные карточкисотрудников и т.п. Однако с точки зрения подлинности документов, нет никакойразницы между переносом такой информации на бумагу и ее записью на электронныйноситель, не допускающий изменения данных. Вся проблема заключается внеподготовленности государственных и муниципальных архивов к приему иобеспечению сохранности документов на электронных носителях. Федеральный законРоссийской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» лишь прописывает, что электронные документы могут сдаватьсяна хранение. дальнейшая их судьба увы неизвестна.
Такженеясно как органы власти будут защищать информацию от несанкционированногодоступа извне, никакая даже самая лучшая система безопасности не может датьстопроцентную защиту. А так как на данный момент государственные органынакопили в своих базах большое количество персональных данных, то принесанкционированном доступе возможно их изменение и использование в целяхпротиворечащих законодательству РФ.
Всоответствии ФЗ «О персональных данных», в случае выявления неправомерныхдействий с персональными данными оператор в срок, не превышающий трех рабочихдней с даты такого выявления, обязан устранить допущенные нарушения. В случаеневозможности устранения допущенных нарушений оператор в срок, не превышающийтрех рабочих дней с даты выявления неправомерности действий с персональнымиданными, обязан уничтожить персональные данные. Об устранении допущенныхнарушений или об уничтожении персональных данных оператор обязан уведомитьсубъекта персональных данных или его законного представителя, а в случае, еслиобращение или запрос были направлены уполномоченным органом по защите правсубъектов персональных данных, также указанный орган.
Субъектперсональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, втом числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебномпорядке.
Лица,виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несутгражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации ответственность.[10]
Законо персональных данных, прописывая наличие ответственности за нарушениетребований закона, не определяет вид ответственности за нарушение статейзакона. Должен быть создан дополнительно регламент который бы четкоустанавливал за какой вид нарушения статей закона определено то или иное наказание,начиная от административной ответственности и заканчивая уголовной.
При создании системобмена документами между организациями (как правило, по открытым каналам связи,чаще всего через Интернет) важным вопросом становится обеспечение информационнойбезопасности. Возникает ряд вопросов – как защитить документ от подделки, какпридать ему юридическую силу, как удостоверить личность отправителя? На этивопросы даёт ответ электронная цифровая подпись. Ею можно подписать документ,тем самым, придав ему юридическую силу, защитить документ отнесанкционированного доступа. В России регламентирует работу ЭЦП ФЗ РФ «Обэлектронной цифровой подписи» от 10 января 2002 № 1-ФЗ. Но он не работает таккак даже на данный момент приходится для ускорения процесса документооборота поэлектронной почте посылать образ бумажного документа, а для обеспеченияофициального подтверждения вслед ему — бумажный оригинал. О каком электронномдокументообороте можно говорить, если даже простейшее подтверждение подлинностиэлектронного документа невозможно произвести. Это привело к тому, что многиефирмы не спешат пользоваться ЭЦП и отправлять документы по электронной почте.Требуется внесение изменений в ФЗ «Об электронной цифровой подписи»,который ориентирован исключительно на использование электронной цифровойподписи с открытым и закрытым ключом при условии выдачи сертификата ключаподписи имеющим лицензию удостоверяющим центром. Такая модель регулированияжестко привязана к конкретной технологии. Требуется также гармонизация указанногозакона с международными правовыми актами в области использования электроннойподписи.Актуальность проблемы использования ЭЦП вызвана, прежде всего, стремительнымразвитием современных информационно-коммуникационных технологий и общим ростоминформационного взаимодействия (в том числе международного), основанного наэлектронном обмене информации. С развитием электронных форм документооборотавозникла потребность в разработке и использовании электронной цифровой подписи,так как она, по сути, равнозначна собственноручной подписи при подписанииэлектронного документа и обеспечивает его юридический статус.
Можносказать, что законы и прочие нормативно-правовые активно разрабатываются, нозачастую они несовершенны, так как охватывают не все проблемы стоящие на ихпути с одной стороны, а с другой стороны зачастую дублируют друг друга.
1.3. Электронныйдокументооборот в концепции электронного правительства
Приоритетным направлениемформирования электронного правительства является максимально возможный переводдокументооборота и информационного взаимодействия органов государственнойвласти в электронную форму. Использование электронного документооборотапризвано обеспечить эффективное информационное взаимодействие органов власти,что должно повысить качество государственного управления и создать основу дляповышения оперативности предоставления и качества государственных услуг.
Поданным исследований, 30% времени сотрудников крупных организаций тратится напоиски и согласование документов, 6% бумажных документов безвозвратно теряются,каждый внутренний документ копируется до 20 раз. Переход к электронномудокументообороту позволяет ускорить и повысить прозрачность движениядокументов, гарантировать их своевременное рассмотрение, повысить оперативностьи обоснованность принимаемых решений, уменьшить при этом количество рутинныхопераций.
Системыэлектронного документооборота в том или ином виде присутствуют практически влюбой корпоративной информационной системе, они позволяют не толькообмениваться документами по каналам связи, но и организовать их хранение,обеспечивают доступ к различным вариантам документа, дают возможность отследитьего «жизненный цикл».
Сегодняинтерес к рынку программного обеспечения для автоматизации работы с документаминеуклонно растет. Прослеживается следующая динамика роста (данные РБК):
2002 год — 24млн. долларов США
2003 год. —27 млн. долларов США
2004 год. —52 млн. долларов США
2005 год. —100 млн. долларов США
2006 год. —153 млн. долларов США
2007 год. —230млн. долларов США
Что, в общем — то и неудивительно, поскольку для внедрения электронного документооборота в первуюочередь важна его технологическая основа, то есть обеспечение работников ПК. Рыноксистем уп­равления документооборотом в нашей стране представлен программнымирешениями, как российских разработчиков на базе приложений иностранных компанийи на базе собственных разработок, так и несколькими иностранными производителя­ми.Отечественный софт луч­шим образом учитывает специ­фику российского документо­оборота,нежели программное обеспечение иностранных про­изводителей, и дело здесь не впатриотизме, а в несколько дру­гих принципах построения за­падногодокументооборота, а так же в многообразии сущест­вующих стандартов в различныхстранах. Вот некоторые из наиболее известных систем электронногодокументооборота:
1. CompanyMedia, разработчик – компания Интер Траст[11]
Система CompanyMedia состоит из нескольких программныхпродуктов, которые можно использо­вать независимо друг от друга. Система предназначенадля ведения электронно­го документооборота, информационной поддержкиорганизационно-распорядительной и производ­ственно-хозяйственной деятельности.
Система электронногодокументооборота CompanyMedia вцелом позволяет наладить в органи­зации «сквозной» обмен документами (чтоозначает возможность легко проследить движение документов не только внутриодного подразделения, но и между филиалами организации), обеспечиваетглобальное их визирование, нормализует контроль исполнения документов и порученийруководства.
CompanyMedia в основном предназначена для крупныхи средних государственных учреждений и коммерческих организаций. Вместе с тем,гибкая структура этого программного продукта, модульный принцип построенияявляются весьма привлекатель­ными и для небольших организаций.
CompanyMedia создавалась компанией «ИнтерТраст» встрогом соответствии с государственными стандар­тами в областиделопроизводства. При ее разработ­ке проводились консультации со специалистамиВсе­российского НИИ документоведения и архивного де­ла (ВНИИДАД). CompanyMedia имеет четыре сертификата качест­ваГосстандарта РФ по системе МОЛСЕМ на системы «CompanyMedia-Делопроизводство», «CompanyMedia-Проекты», «CompanyMedia-Планирование», «CompanyMedia-Управление персоналом».
2. СистемаБОСС-Референт, разработчик — компания АйТи[12]
Система разработана дляавтоматизации управленческого документооборота и делопроизводства. Еепотребителями являются коммерческие компании, федеральные государственныеунитарные предприятия, государственные органы власти. Система имеет сертификатсоответствия ГСДОУ, а ее разработчик, компания «АйТи» имеет сертификат ГОСТ РИСО 9001, удостоверяющий систему «…менеджмента качества сертифицированнойкомпании применительно к проектированию, разработке, производству иобслуживанию программных средств для обработки документов и решенияорганизационно-экономических задач…» Система БОСС-Референт, построенная наплатформе IBM Lotus Domino/Notes, занимает лидирующие позиции на отечественномрынке.
3. OptimaWorkflow, разработчик — компания Оптима[13]
Система Optima Workflow предназначена для управления процессами создания, обработки,ти­ражирования и хранения документов или иных ин­формационных объектов, а такжедля автоматиза­ции основных процедур современного делопроиз­водства иорганизации документооборота. В сос­тав системы Optima Workflow входят пять програм­мных модулей,которые могут быть установлены на различные клиентские станции или серверноеоборудование в корпоративной сети, в зависимос­ти от методов организациипроцессов документо­оборота и создания рабочих мест пользователей.
Система Optima Workflow содержит инструмен­ты заданиямаршрутов прохождения документов, аудита, отслеживания их статуса в процессеобра­ботки, настраиваемые на специфику организа­ции, и не предлагает каких-либостандартных про­цедур.
4.Documentum, разработчик– компанияDocumentum Servicies[14]
Система Documentum по функционалу и стоимости можносравнить с базовым программным обеспечением, таким как IBM Content Manager. Обе эти систе­мы обладают примерно равнымивозможностями и на базе каждой из них можно построить систему электронногодокументооборота.
Система разработана зарубежом, на российском рынке представлена с 2000 года и российских клиентовпока немного. Система Documentum является системой управления, а система документооборота строится на ееоснове под конкретного заказчика. Фактически из систем электронного документо­оборотаDocumentum является самой дорогой ориентированана очень крупные внедрения.
5. LanDocs, разработчик – компания Ланит[15]
Система LanDocs предназначена для автома­тизациипроцессов управления документами, до­кументооборотом и делопроизводством напредприятиях и в организациях различного про­филя и масштаба. Поставляется вдвух вариантах: как законченная система (прог­раммное обеспечение,документация, обучение пользователей) или как открытый к развитию ва­риант(базовый набор CASE-моделей,специали­зированная библиотека диалоговых элементов, CASE-технология адаптации и поддержки, обуче­ниепользователей, разработчиков и специалис­тов группы поддержки).
Система LanDocs соответствует стандарту ГСДОУ.Компания Ланит имеет сертификат ГОСТ Р ИСО 9001.
6. ДЕЛО, разработчик –компания Электронные Офисные системы[16]
Система «ДЕЛО»разработанная компанией «Электронные Офисные Системы» (ЭОС) – комплексноепромышленное решение, обеспечивающее автоматизацию процесса делопроизводства, атакже ведение полностью электронного документооборота организации. Системаэффективно используется как в небольших коммерческих компаниях, так и враспределенных холдинговых или ведомственных структурах. Первая версия системы«ДЕЛО» выпущена в 1996 году. «Сертификат Наивысшего Качества» ЦСЦР ГосстандартаРоссии, полученный системой «ДЕЛО», и многолетний опыт специалистов ЭОСгарантируют успешное внедрение системы и отсутствие проблем с ее дальнейшейэксплуатацией.
Система «ДЕЛО»,масштабируемая и гибкая в настройке, легко адаптируется к спецификедокументооборота в организациях любого размера от единиц до тысяч рабочих мест.Обеспечивает необходимый уровень конфиденциальности информации и соответствиевсем нормативным требованиям как российского делопроизводства, так имеждународных стандартов (ISO 15489 «Информация и документация – Управлениедокументами» и ISO/IEC 17799:2000 «Информационные технологии – Практическоеруководство по управлению информационной безопасностью»).
Система «ДЕЛО» –тиражируемый «коробочный» продукт. Она без каких-либо заказныхдоработок решает задачи автоматизации делопроизводства и электронногодокументооборота большинства организаций. С помощью гибкой системы справочниковлегко может быть установлена и настроена специалистами заказчика
7. Гран-Док,разработчик — Государственное научно-производственное предприятие«Гранит-Центр»[17]
«Гран-Док» — специализированная система автоматизации делопроизводства и документооборота вгосударственных и муниципальных структурах управления, работающих в соответствиис требованиями и стандартами Российского делопроизводства. Система «Гран-Док»успешно прошла сертификационные испытания во ВНИИНМАШ, где было подтвержденополное соответствие системы требованиям нормативных документов. Система имеетсертификат ГОССТАНДАРТА РОССИИ №РОСС RU.ME. 20.H00409 и экспертное заключениеВсероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивногодела, в котором отмечено ее высокое качество.
Назначением системы«Гран-Док» является автоматизация процессов работы с документами:
Государственноенаучно-производственное предприятие «Гранит-Центр» предлагает своим заказчикамтри версии системы автоматизированного документооборота и делопроизводства«Гран-Док»:
· Гран-Док – Lite
Гран-Док – Lite –однопользовательская версия системы — предназначена для муниципальных структуруправления, имеющих небольшой объем документооборота. Однопользовательскийвариант системы предназначен для учета и работы с документами на одном рабочемместе. В состав системы входит облегченная версия Microsoft SQL сервера — MSDEи универсальное рабочее место пользователя. Пользователь обладает правами наработу со всеми документами и классификаторами системы.
· Гран-Док — сетевая версия системы
Гран-Док — сетевая версиясистемы — предназначена для государственных и муниципальных структур управленияс объемом документооборота от 5000 до 30000 документов в год. Необходимоналичие локальной вычислительной сети и большое количество рабочих мест.Количество пользователей системы в каждой организации колеблется от 20 до 150.Сетевая версия системы предоставляет распределенную среду для ввода, хранения иобеспечения доступа к информации. Эта версия системы успешно эксплуатируется с1997 года. Три префектуры города Москвы используют сетевую Windows – версиюсистемы «Гран-Док» в своей работе.
·Гран-Док — корпоративная версиясистемы
Гран-Док — корпоративнаяверсия системы — имеет название «Единая система электронного документооборота иделопроизводства муниципальных структур управления административного округа»(ЕС ЭДДО). В апреле 2001 года система «Гран-Док» успешно прошласертификационные испытания во ВНИИНМАШ, где было подтверждено полноесоответствие системы требованиям нормативных документов.
8.ЕВФРАТ-Документооборот разработчик – компания Cognitive Technologies[18]
Система электронногодокументооборота «ЕВФРАТ-Документооборот» разработана компанией CognitiveTechnologies, которая образована в 1993 году на базе Лаборатории искусственногоинтеллекта Института системного анализа РАН.
Система позволяетпостроить полноценную систему управления бизнес-процессами и документамиорганизации, а также содержит весь необходимый инструментарий для успешнойорганизации электронного документооборота любой компании, независимо отчисленности и формы собственности. Система рассчитана на работу как в рамкахнебольшого отдела, например, канцелярии или локальной организации в целом, таки в рамках территориально-распределенной организации со сложной схемойинформационных потоков.
С помощью системы можнополностью воспроизвести и оптимизировать процессы прохождения документов изадач в организации за счет гибкого механизма проектирования маршрутов. Всистеме поддерживается параллельная (имеющая нескольких соисполнителей) ипоследовательная (исполнение заданий друг за другом) маршрутизация поручений изаданий. Удобная настраиваемая система уведомлений и напоминаний помогаетруководителям оперативно отслеживать состояние работ, сотрудникам правильноорганизовать свою работу, и, таким образом, улучшить исполнительскую дисциплинув организации. Все основные действия по каждому поручению и заданию (началоработы, принятие к исполнению, отправка отчета, изменение сроков, созданиеподпоручений и подзадач, особые отметки) фиксируются в поле «Ходисполнения», что упрощает работу контролеру, позволяя ему в любой моментвремени быстро определить, на каком этапе находится выполнение того или иногопоручения.
9. PayDox, разработчик – компания InterfaceLtd.[19]
PayDox — система управления корпоративнымидокументами. Система имеет расширенные возмож­ности в части работы сфинансовыми, платежными документами, что делает ее особенно удобной в орга­низацияхбанковской, торговой сферы, для промыш­ленных предприятий и аналогичныхорганизаций.
Разработчик программы,компания Interface Ltd. Разработчики системы подчеркивают, что кро­месобственно функциональности Управления До­кументами (Document Management, DM, электрон­ный документооборот) и Управления Бизнес-Про­цессами(Business Process Management, BPM) важ­нейшим современным требованием к таким систе­мамявляется наличие в них функциональности Уп­равления Записями (Records Management, RM). Данная функциональность позволяет любому кор­поративномудокументу или (в более широком смысле) любому требующему учета факту либо со­бытиюпоставить в соответствие запись (набор ин­формационных реквизитов) вкорпоративной базе данных и далее с помощью стандартных средств системы обеспечитьведение этой информации пользователями и получение необходимой отчет­ности.Система PayDox позволяет сочетать функци­ональностьсистемы автоматизации делопроизво­дства и системы управления информацией.
Программа построенаполностью на Интернет-технологиях. Развитые встроенные средства за­щиты данныхобеспечивают безопасность рабо­ты. Работа с программой осуществляется через web-браузер, например Internet Explorer, который имеется на каждомкомпьютере. Практически поль­зователям не надо осваивать новую программу, новыйинтерфейс — они продолжают работать с привычным программным обеспечением Microsoft — MS Internet Explorer, MS Word, MS Excel, MS Outlook Express.
Особенностью системыявляется развитая ин­теграция с документами MS Office — MS Word и MS Excel. Работа программы строится на исполь­зовании шаблоновдокументов, в которые авто­матически вставляются необходимые сведения из базданных. Так, например, регистрационная карточка документа может какпросматриваться в стандартном для программы окне Web-браузе­ра, так и быть получена в привычном пользовате­лювиде в формате файла MS Word или MS Excel, при этом реквизиты из карточки документа могут «налету» подставляться в вызываемый файл MS Word или Excel.
Документы и данныехранятся централизован­но на сервере, где, собственно, и устанавливает­ся самапрограмма. А поскольку установки прог­раммы непосредственно на рабочие местасот­рудников не требуется, это существенно упро­щает настройку и дальнейшееадминистрирова­ние системы.
10. ESCOM.DOC, разработчик- ЗАО «Евроменеджмент»[20]
Автоматизированнаясистема электронного документооборота и процессного управления ESCOM.DOC — готовое и высокоэффективное решение дляавтоматизации потоков документов и контроля исполнения документов, заданий ипоручений. Система обладает универсальными и простыми в использованиисредствами настройки и конфигурирования, которые позволяют специалистам IT служб и служб делопроизводствапредприятия самостоятельной осуществлять адаптацию и масштабирование системы.
Система предназначена дляиспользования руководителями предприятия, менеджерами, секретарями,делопроизводителями, рядовыми сотрудниками — всеми, кто так или иначе вовлеченв процессы документооборота предприятия.
Система обеспечиваетработу через Интернет и особенно актуальна для компаний с территориальнораспределенной структурой, имеющих удаленные подразделения, филиалы,представительства, в том числе и за рубежом. С помощью ESCOM.DOCможно в несколько раз повысить управляемость компанией, сделать процессыдокументооборота прозрачными и управляемыми.
Система ESCOM.DOC может поставляться в коробочном варианте или вадаптированном к специфике заказчика виде.
11. «Кодекс:Документооборот», разработчик ГП «Центр компьютерных разработок»[21]
Система «Кодекс:Документооборот» — это комплекс взаимосвязанных систем делопроизводства,банков документов и корпоративных сервисов, обеспечивающих автоматизированноерешение задач делопроизводства и документооборота в органах государственнойвласти и других организациях. Система «Кодекс: Документооборот»ориентирована на стандарты и практику Российского делопроизводства и основанана опыте внедрения в подразделениях делопроизводства в органах государственнойвласти и других организациях.
Одной из особенностейотечественного делопроизводства является разделение должностных функций поработе с документами между руководителями и делопроизводителями. Более того, вподразделениях делопроизводства также существует разделение труда, обычнопостроенное на работе определенных сотрудников с определеннымидокументопотоками. Структура подсистем «Кодекс: Документооборот»полностью перекрывает это функциональное распределение работ с документами всоответствии с документопотоками. Система «Кодекс: Документооборот»может внедряться как вся в целом, так и отдельными составными частями.Функциональный состав и количество рабочих мест определяется в соответствии спроизводственной необходимостью и финансовыми возможностями организации. Доступк документам в системе «Кодекс: Документооборот» возможен сиспользованием Internet/Intranet технологий. Пользователь, имеющий необходимыеправа доступа может работать с документами на своем рабочем месте, используястандартный Интернет-браузер.
При выборе программногопродукта следует учитывать размер организации (ведомства, подразделения) испецифику задач. Однако при таком большом количестве разнообразных систем, наданный момент еще не создана универсальная программа, которая бы полностьюсоответствовала концепции электронного правительства. Разнообразие внедряемыхпродуктов приводит к несостыковке продуктов, внедренных в разных ведомствах, иобмен информацией возможен только при помощи электронной почты в сети Интернет.Информация в системе является, закрытой не только для общества, но и длядругого органа власти. Шаги по преодолению этой проблемы состоят в созданииединых баз данных и раскрытии информации, что помогло бы исключитьведомственную разрозненность информации.
В техническом аспектеэлектронного документооборота также важно наличие электрофицированных сетей,позволяющих организовать доступ к Интернет всех слоев населения даже из самыхотдаленных глубинок. Даже самый дорогой программный продукт останетсябесполезным и будет использовать не полностью если нет выхода в сеть Интернет исвязи, посредством него, со всеми органами власти от Камчатки до Калининграда,взаимодействия с иностранными государствами и с простыми гражданами.Государственным органам власти необходимо строить электронный документооборот,используя ресурсы и возможности Интернета. Эта сеть настолько глобальная, чтобез ее участия невозможно делать преобразования посредством внедрения ИКТ вгосударственный и другие секторы, для перехода к информационному обществу. Такженеобходимо обучение персонала работе с ИКТ. Программа даже самая дорогая просто«бесполезный ярлык на рабочем столе» в неумелых руках.
Электронныйдокументооборот должен быть аналогичен бумажному (традиционному)документообороту в плане его организации и законности. И тут же опять всплываетпроблема подтверждения подлинности электронных документов, что бы не говорилиоб улучшении в этой сфере и плюсах использования ЭЦП, в настоящем ее виде, ясноодно организации не спешат ее использовать, доверяя проверенной рукописной.Органы власти в соответствии с программой электронного правительства, обязаныбудет вести электронный документооборот и подписывать все документы ЭЦП. Ногосударство живет не в вакууме, и все общественные институты находятся ввзаимодействии с другими. Следовательно, полный электронный документооборот ненаступит в ближайшем обозримом будущем, какие бы программы и законы непринимались. Невозможно все предприятия перевести на электронныйдокументооборот, и снабдить всех граждан ЭЦП. Органы власти будут использоватьэлектронный документооборот только в своей среде. А с внешней средойвзаимодействие будет продолжаться как и раньше.
Следующая проблема всехбез исключения программных продуктов в том, что они рассматривают процессархивного хранения электронных документов, как некую базу данных, в которуюможно зайти, найти документ, поработать с ним, и отправить его обратно. Длясохранения информации делаются копии на оптических дисках. Но диски на данныймомент хранятся не более 10 лет, и регулярно надо производить их проверку. Ктому же электронные документы, как и обычные нужно будет сдавать вгосударственные архивы, срок годности дисков небольшой и получается что всятяжелая работа лежит на государственных архивах, такая как перепроверка иперезапись, подготовка специальных помещений для хранения. Не надо такжезабывать про системы безопасности и про постоянное устаревание комплектующихПК. Получается легкий в управлении электронный документооборот, имеющий многоплюсов, скрывает много подводных камней. Попытки использования электронногодокументооборота для эффективного государственного управление могут обернутьсятем, что лет через 20 информация, записанная сегодня будет нечитаемой илинесохраненной и пласт человеческой истории исчезнет. А материальные бумажныедокументы, как пролежали, так и еще пролежат много сот лет. При использованииИКТ, нужно соблюдать предельную осторожность и использовать комплексыэлектронных и бумажных документов, постепенно сокращая количество бумажных, ноне избавляясь от них все – таки до конца.
Глава 2. Практическийаспект реализации функций электронного правительства в информационном обществе
2.1. Международныйопыт внедрения электронного правительства
Внедрение«электронного государства» начинается с реформ государственного управления1990-х годов. На сегодняшний день в практике реализации проектов электронногоправительства в разных странах приоритет отдается развитию так называемойконцепции «оne-stop, non-stop» (то есть единой системы, действующей вбезостановочном режиме) — постадийному построению правительственныхинформационных порталов, обеспечивающих широкий доступ к информации и услугам,относящимся к сфере компетенции органов власти и государственного управления.Посредством этих порталов и интранет-коммуникаций создаются информационныесвязи между субъектами государственной власти федерального и региональногоуровней, то есть организуется обмен экономической, правовой, статистической ипрочей информацией «по вертикали». Помимо этого, в рамках государственных информационныхпорталов создается электронный рынок товаров и услуг в интересах обеспечениягосударственных структур дополнительными возможностями реализации их функций:заинтересованный бизнес привлекается к участию в тендерах на выполнениегосзаказов и разнообразных социальных программ. Следующим этапом развитияправительственных порталов является их продвижение в сторону «электроннойдемократии», создания новых форм взаимоотношений, информационного обмена иобратной связи между гражданами и государством, населением и всеми ветвямивласти, электоратом и депутатским корпусом, — вплоть до внедрения системыэлектронных выборов.
К разряду наиболеевыполнимых и востребованных сейчас функций правительственных порталовотносится, безусловно, организация единого входа в весьма многочисленные и«распыленные» по ведомственным серверам информационные ресурсы различныхорганов власти и государственного управления, ориентированные на широкуюаудиторию. Упрощение публичного доступа к этим ресурсам, предоставляющим населениюинформацию о деятельности государственных институтов, и создание максимальнодружественного интерфейса для обеспечения компьютерной связи общества сгосударством может само по себе свидетельствовать о серьезности намеренийправительства по строительству системы электронного правительства испособствовать повышению общественного авторитета власти.
Замногофункциональными порталами электронных правительств скрываются системыавтоматизации управления госорганов, позволяющие реализовать открытостьструктур для граждан и быстрый доступ к решениям, а также экономящие средстваналогоплательщиков. На сегодняшний день не существует никакого единого шаблона,который мог бы отвечать всем условиям и решениям задачи формированияэлектронного правительства. Каждая страна имеет уникальное сочетаниеобстоятельств, приоритетов и наличных ресурсов.
Великобритания.
Центральный ПравительственныйПортал Великобритании (http://www.ukonline.gov.uk) предоставляет общую правительственную информацию. Онсоединяет вместе информацию и консультационные сервисы из различных источников.При этом центральным разделом портала, реализующим данный подход, являетсяраздел «Ваша жизнь» (Your life), который как бы разбит на дваподраздела:
· Этапы жизни (Life stages).
· Жизненные эпизоды (Life events).
В первую очередь былиреализованы следующие Жизненные Эпизоды:
Δпоявление ребенка;
Δ криминальная ситуация;
Δ переезд в новый дом (квартиру);
Δ смерть близких и другие трудныепроблемы;
Δ обучение вождению автомобиля;
Δ поездки (в командировку и пр.).
Эти возможности былиреализованы в первую очередь на основе исследований о наиболее популярныхсервисах. В дополнение к ним добавлены следующие Жизненные Эпизоды:
Δ выбор школы;
Δ переход в другую школу;
Δпоиск работы;
Δ пенсия и выход на пенсию;
Δ уход за кем-либо;
Δ открытие бизнеса.
Очень часто информация иуслуги, связанные с одним «жизненным эпизодом» предоставляетсяразличными правительственными агентствами и недоступна где-либо еще из единогоисточника. Группирование он-лайновых услуг вокруг конкретных жизненных эпизодовпредназначено для того, чтобы сделать общение граждан с государством болеепростым. Портал также представляет расширенный сервис поиска, названный«Быстрый поиск» (Quick find), что упрощает навигацию через мореправительственной информации. Центральный правительственный порталukonlinegov.uk также дает описания и ссылки на целый спектр правительственныхуслуг, которые в настоящее время уже доступны гражданам и бизнесу.
По мере того, как порталбудет развиваться, он будет включать новые ссылки на другие правительственныеWeb-сайты, описания и ссылки на услуги и информацию. Ukonline.gov.uk такжепредоставляет возможность гражданам обсуждать различные проблемы через раздел,названный Пространство Гражданина (Citizen Space). Раздел информирует о планахизменений в области общественной жизни и дает возможность гражданам высказыватьсвою точку зрения.
Центральный правительственныйпортал ukonline.gov.uk очень четко позиционирован как естественная начальнаяточка ко всей остальной правительственной информации и услугам, где гражданемогут также взаимодействовать с правительством.
Великобритания пошла попути осторожного и постепенного строительства основы электронногоПравительства. Суть этого подхода состоит в построении в первую очередьосновных инфраструктурных строительных блоков до того, как запускать новыеуслуги. Инфраструктура обеспечивается через так называемый ПравительственныйШлюз Government Gateway (http://www.gateway.gov.uk),который обеспечивает возможности дальнейшего наращивания услуг. Этот сайтобеспечивает централизованные сервисы регистрации для выполнения безопасных транзакцийс правительством.
Проект центральногоправительственного портала Ukonline.gov.uk и Государственный Шлюз GovernmentGateway являются двумя ключевыми инициативами концепции электронногоправительства Великобритании. При этом центральный правительственный портал Ukonline.gov.ukрассматривается как ключевой элемент трансформирования способов организации ипредоставления услуг гражданам, средство обеспечения лучшей интеграциигосударственных услуг и средство объединения всей правительственной информациидля он-лайнового представления.
Для достижения этого,предполагается, что Ukonline.gov.uk обеспечивает: центральную точка входа дляграждан с точки зрения получения правительственной информации и услуггосударства, доступ дляинтерактивного взаимодействия с государством по разным каналам, возможности партнерства длягосударственных и частных организаций обеспечивать с точки зренияпредоставления услуг, безопасную среду выполнения, в которой граждане могутвыполнять транзакции с государством.
 Роль ПравительственногоШлюза Government Gateway состоит в обеспечении того, что различныегосударственные ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданинупредоставляются интегрированные и прозрачные услуги. Шлюз обеспечиваетнеобходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средствабезопасности и аутентификации. Великобритания уделяет большое внимание стандартам и протоколам, которыедолжны гарантировать совместимость правительственных систем и технологий.
Однако, несмотря надостигнутые результаты в последнее время в британском обществе сталоразворачиваться движение «пассивного протеста» политике e-government,выразившееся в лозунге «Нас устраивает традиционное государство — мы не желаемэлектронного».
США.
В СШАэлектронное правительство реализуется на основе правительств отдельных штатов.Независимо работают проекты информатизации общефедеральных функций, напримерпрезидентской: www.whitehouse.gov. Отсюда рядовой американец может попасть на сайты отдельных федеральных департаментов.В качестве образцово-показательного варианта реализации идеи электронногоправительства можно привести опыт штата Флорида (http://www.myflorida.com). Здесь есть не только информацияо самом штате (история, культура), необходимые для жизни сведения (прогнозкатастроф, инструкция по действиям во время ураганов, столь частых в этомштате), но и множество других важных данных и функций. Например, онлайнпроверка срока действия водительских прав (вводите номер в форму — получаетеответ), справка по лицензированию деятельности архитекторов в штате Флорида исоответствующие формы для заполнения в формате PDF (получить лицензию онлайнили хотя бы оплатить взнос через Интернет нельзя).
Если же человеку покаким-то причинам необходимо самостоятельно явиться в органы власти — он легконаходит нужный адрес, указывает свой статус (гражданин США, иммигрант, гость),цель посещения (от смены имени или адреса до сдачи письменного экзамена повождению мотоциклом) — и узнает время аудиенции. Однако столь высокий уровеньсервиса — отнюдь не панацея: достаточно вспомнить, что подсчет голосов именново Флориде стал причиной скандала во время выборов, приведших в Белый ДомДжорджа Буша.
Власти Соединенных Штатов(которые, в противовес британским, считают именно себя инициаторами ипервопроходцами разработки и воплощения идей e-government) приступили квыполнению последнего из запланированных этапов развития федеральногоправительственного портала www.firstgov.gov,вокруг которого объединены 27 миллионов единиц государственного управления,связанных с оказанием общественных услуг. К числу своих главных достижений организаторыамериканского электронного правительства относят тот факт, что по их данным в2006 году 15% всех взимавшихся в стране налогов (а это более 600 млрд.долларов) были проведены через Интернет. Однако даже несмотря на такиевпечатляющие цифры, специалисты Accenture ставят сегодня США только на третьеместо в мире по уровню сетевого общения государства с населением: по мнениюаналитиков, в этом аспекте Соединенные Штаты сейчас уступают Канаде иСингапуру.
Франция.
Значительным шагом напути к созданию электронного правительства Франции явилось построение в 2000 г.централизованного административно-государственного интернет-портала, открывшегопользователям через единое сетевое окно доступ к 2,6 тыс. веб-узлам органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти страны всех уровней, а такжеболее чем к 2 тыс. веб-ресурсов Евросоюза и отдельных входящих в его составгосударств. Интересно, что только за первый год функционирования портала егоуслугами воспользовались свыше 600 тыс. французских граждан, при том, что общееколичество пользователей Интернета в стране достигло к тому времени 6 млн.человек.
Порталэлектронного правительства Франции (http://www.service-public.fr) предлагает пользователю три вариантавзаимодействия — в зависимости от той роли, в которой он заходит на сайт:просто житель, специалист (раздел посвящен профессиональным вопросам),гражданин. В основном сайт носит информационный характер и содержит сведения онеобходимых документах и процедурах (например, регистрации брака с брачнымдоговором), тарифах и налогах. Из любого тематического раздела ссылки ведут насайты соответствующих министерств, где набор функций может отличаться взависимости от направления деятельности.
Заэтими возможностями скрывается большая проделанная работа. В настоящий моментбольшинство французских государственных органов работают на основе внутреннихсетей, идет работа над созданием сети, соединяющей все ведомства. Подачаналоговых деклараций предприятий и частных лиц может осуществляться черезИнтернет уже сейчас.
На пути расширенияпользовательской базы электронного правительства Франции существует  рядпрепятствий. Согласно результатам исследования компании Capgemini, основнымибарьерами остаются предпочтение «человеческих» контактов «электронным», котороепо традиции отдают многие представители определенных слоев гражданскогонаселения, а также серьезная обеспокоенность соблюдением в Интернете прав наконфиденциальность и приватность циркулирующих там данных. При этом потенциалразвития и совершенствования структур «электронного правительства» Францииостается необычайно высоким: 71% граждан страны считают электронные услугиглавным инструментом обращения внимания госадминистрации на нужды населения, а65% называют эти услуги определяющим фактором экономии государственных средств,т.е. денег налогоплательщиков.
Германия.
Государственная программапостроения «Электронного правительства» Германии является одной из самыхкрупномасштабных в Европе: затраты на ее осуществление только на федеральномуровне превысили к сегодняшнему дню 1,5 млрд. евро. Стратегическая цель этойпрограммы была в 2000 г. предельно полно и исключительно образно сформулированаканцлером Герхардом Шредером: «Бегать должны данные, а не люди». Результатомпроцесса электронизации системы государственного управления стала, в частности,существенная экономия бюджетных средств: за один только 2006 г. расходы насодержание административного аппарата в стране сократились почти на 400 млн.евро.
Главным веб-ресурсом,обеспечивающим гражданам и предприятиям Германии онлайновый доступ кправительственным структурам и сервисам, считается портал (http://www.bund.de), связанный внастоящее время с 900 федеральными ведомствами, учреждениями и организациями иконцентрирующий в себе информацию по 3 тыс. тем из экономической,производственной, правовой, медицинской, образовательной и многих других сфержизнедеятельности общества. Количество ежедневных обращений к этому порталудостигает 60 тыс. По данным Федерального статистического управления Германии, втечение 2006 года правительственными сайтами и предоставляемыми ими услугамивоспользовались 35% немецких компаний, из которых 84% таким образом получалиофициальные формы государственной регистрации и финансовой отчетности, 74%обращались за справочной информацией и организационно-распорядительнойдокументацией, 71% поддерживал с соответствующими инстанциями обратную связь повопросам экономического и юридического характера, а 17% участвовали вовсевозможных онлайновых конкурсах на получение государственных заказов.
Ключевым элементомгенерального плана реформирования германского государства на базе современныхинформационных технологий стала программа BundOnline 2005. В этой программебыли изложены намерения правительства ФРГ к 2005 г. реализовать в Интернетемаксимально возможное количество функций и услуг органов властиобщегосударственного масштаба, а также совместно с администрациями всех 16федеральных земель искать пути внедрения электронных служб на региональном и местномуровнях. В рамках программы BundOnline был разработан целый ряд проектов,направленных на совершенствование взаимоотношений административных структурдруг с другом (Administration-mit-Administration, A-A), с компаниями частногобизнеса (Administration-mit-Business, A-B) и с рядовыми гражданами страны(Administration-mit-Staatsburger, A-S). На первом этапе выполнения программыбыли реализованы сервисы, которые можно отнести к разряду сугубоинформационных. Среди них — услуги сайта Федерального министерства экономики итруда (Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit), предоставлявшего справкиоб условиях открытия частных предприятий, или сайта Федерального бюро поантимонопольной политике (Bundeskartellamts), обеспечившего доступ к сведениямо слияниях и поглощениях компаний.
Однако количество иразнообразие веб-ресурсов федерального правительства Германии довольно быстроувеличивалось, и очень скоро в их числе оказались такие, которые предлагали икорпоративным, и индивидуальным пользователям чрезвычайно ценные и весьмаактуальные услуги, касавшиеся, к примеру, оформления удостоверений личности вэлектронной форме, заполнения налоговых деклараций посредством Интернета илионлайновой финансовой отчетности о предпринимательской деятельности.
Если традиционный порядокоформления гражданами Германии своих персональных документов предусматривалнеобходимость неоднократных визитов человека в государственные ведомства итребовал, как правило, трех- или четырехнедельного ожидания, то в онлайновомрежиме процедура оформления происходит значительно проще и быстрее. Теперьслужба Федеральной типографии (Bundesdruckerei) предоставляет гражданамвозможность заказать нужный документ по Интернету: сразу же после регистрациизаявки данный документ создается в электронном виде, и в случае официальногоподтверждения его правомочности через несколько дней полностью оформленная«твердая копия» документа будет ждать своего владельца в соответствующемадминистративном учреждении. Федеральная типография предоставляет эту услугу жителямвсех регионов и областей страны, местные власти которых выразили готовностьпользоваться этой службой.
Южная Корея.
Правительство Южной Кореипри формировании модели «электронной демократии» основной акцент сделало наудовлетворении информационных потребностей населения и внедренииинформационно-коммуникационных технологий в систему культуры и образования.Успешное развитие «электронной демократии» позволило гражданам Южной Кореиусвоить мысль о собственной значимости и возможности действительного влияния надела государства и общества. Важным и полезным в корейском опыте являетсяосмысленная и дальновидная политика государства в деле развития электроннойкоммуникации. Создание единого информационного пространства в рамках всейстраны не только усиливает позиции государства, но и ставит в практическуюплоскость основной принцип демократии: народ — источник и носитель власти.
Сегодня неограниченный пообъему трафика доступ к Интернету через телефонный модем стоит южнокорейскомупользователю всего лишь 5–7 долларов в месяц, выделенная высокоскоростная линия— около 20 долларов (для справки: средняя зарплата в стране — примерно 1600долларов, а в крупных городах до 2000 долларов). А оттого и неудивительно, чтонаивысший процент потребителей сетевой информации и услуг приходится настуденческое сообщество (96,2%). Среди служащих и рядовогоинженерно-технического персонала постоянных посетителей Интернета заметноменьше (69%), а самая незначительная их доля — в составе крестьян и рыбаков(4,1%). Социальный состав аудитории южнокорейской Сети изначально определял иее тематическую направленность, и основные функции электронного правительствастраны. Однако в последнее время в развитии этих функций проявился курс намаксимальное удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста — то естьтой части населения, которая в наибольшей степени нуждается в облегчении иупрощении получения государственных услуг.
Эксперты университетаБрауна во главе с профессором Дарреллом Уэстом считают, что нынешние успехиэлектронного правительства Южной Кореи являются закономерным результатомэнергичных действий государственных властей, направленных на стимулированиеразвития телекоммуникаций. В некоторой степени, однако, это также и заслугаюжнокорейской пропаганды, усилия которой сконцентрированы на том, чтобыдоказывать миру, что их страна вошла в десятку ведущих промышленных держав, ипривлекать внимание сограждан к тем направлениям экономического развития,которые в данный момент считаются приоритетными. Среднеобразованный кореецсейчас имеет, пожалуй, довольно смутное представление, скажем, о состоянииотечественной энергетики — зато почти наверняка в курсе, что такое ADSL, ISP иWAP. При этом, в отличие от других индустриальных тем, телекоммуникации иинформатика трактуются в значительно более широком контексте — не просто и дажене столько как одно из направлений промышленного и технологического развития, акак одна из фундаментальных основ будущего общества, главный критерий егоцивилизованности, важнейший фактор экономической конкурентоспособности страны.
Еслипроанализировать уровень развития электронных правительств в разных странах, тостановится очевидно, что лучше всего обстоят дела в небольших странах. Не имеядругих козырей, они пытаются совершить рывок в сфере информационных технологий,переходя с последних мест на первые.
Ирландияеще 30 лет назад была одним из самых отсталых государств Европы. Однако в80-90-х годах правительство сделало ставку на развитие IT-индустрии: в странуудалось привлечь американский капитал — Microsoft, Novell, Oracleоткрыли на Зеленом острове свои филиалы. Широкополосные каналы связипротянулись от Дублина до городских и сельских населенных пунктов, а жителиотдаленных регионов связываются с центром через спутник. Таким образом, былазаложена база для развития электронного правительства, и когда был открытосновной портал, через который правительственные службы смогливзаимодействовать с рядовыми наследниками великой кельтской цивилизации (http://www.reachservices.ie), егопосещаемость сразу оказалась на уровне десятков тысяч человек в день.
Теперьирландцы, например, могут внести себя в реестр производителей и упаковщиковкартофеля Potato Growers' and Potato Packers' Register, скачав соответствующую форму иуплатив взнос. Граждане Ирландии активно пользуются обратной связью,совершенствуя управление своей страной в режиме онлайн. Во что это обошлось?Суммарные затраты общественных средств (не только собственно ирландских)эксперты оценивают на уровне €150 млн, а вот экономия государственных средствот введения в строй этой системы почти в десять раз больше.
Попыткурешить проблему повышения эффективности работы государственных органовпредприняли и в Хорватии — проект eGovernment Croatia стал частьюинформатизации всей страны. Он состоял их трех частей: информатизациядеятельности госорганов, отношений государства и граждан, а также обратнойсвязи — от граждан к государству. Каждая часть получила, соответственно,собственную реализацию: порталы eGovernment Portal, Open eGovernment и eGovernment Gateway.
Поначалугосударственные структуры Хорватии работали почти исключительно с бумажнымидокументами: для того чтобы любой электронный документ стал документомгосударственного значения, его необходимо было распечатать. Таким образом,основной целью стал переход к работе с электронными документами: электроннаяподпись и подпись на бумаге одинаково правомочны, все департаменты соединены водну сеть, которая и обеспечивает распространение подписанных электроннымиподписями документов.
Основойдля работы системы стали продукты Microsoft — семейство .NET Enterprise Servers, Windows AdvancedServer. Все сотрудники госаппарата будутразделены на две группы пользователей — внутренние пользователи из аппаратаправительства и внешние пользователи из различных министерств и другихгосударственных подразделений. Доступ пользователей в систему контролируется нетолько привычным образом — логином и паролем, но и с помощью смарт-карт ицифровых сертификатов. Интерфейс, который используется для подготовки иуправления материалами, получил название Back End («Основа» а интерфейс длязаседаний правительства называется Front End («Витрина»). В отличие от первогоон имеет несложную структуру, интуитивно понятен и управляется с помощьюсенсорного экрана. После регистрации пользователю доступна информация как потекущему, так и по предыдущим заседаниям правительства, а также индивидуальнаяподборка новостей, личные сообщения от других пользователей, дополнительныесредства (для голосования, принятия решений и т. п.) и средства поиска. Внастоящий момент этот весьма амбициозный проект находится в стадии разработки (с2002 года).
·организацию электронногодокументооборота внутри правительства;
·максимальный перевод в электроннуюформу взаимоотношений государства и гражданского общества;
·использование Интернета дляорганизации интерактивной связи и установления эффективной обратной связивласти с населением;
·формирование диалогической по формеполитической коммуникации, обеспечивающей контроль за управленческойдеятельностью правительства как в процессе принятия решений, так и в ходе ихреализации.
Практическое воплощениеэтих задач позволит электронным правительствам не только получать своевременнуюинформацию о реакции народа на важнейшие решения, но и эффективно осуществлятьидею сознательного участия и активного включения граждан в разрешение наиболеезначимых проблем современного развития.
Необходимо учитывать ито, что среди стран, достигших к настоящему моменту наивысшего уровня развитияструктур электронного правительства, преобладают государства с федеративнымустройством. Другой характерной чертой является то, что в силу спецификиструктуры информационных технологий в любой точке планеты может быть решенапроблема централизации государственной власти при условии большойтерриториальной протяженности государства и разобщенности регионов. Третьяособенность заключается в неуклонном стремлении стран — участниц процессаобеспечить эффективность и доступность работы центральных и местных властей. Вто же время использование информационных технологий для общекультурных целей восновном ограничивается образовательными и развивающими программами. И,наконец, еще одной характерной чертой является нацеленность государств, всерьезразвивающих электронные технологии административного управления, на созданиесовместимой системы, которая позволит на равных участвовать в процессеинформационной глобализации.
2.2. Оценкаинформатизации органов государственной власти Российской Федерации иСаратовской области
Активное развитие и широкоеприменение информационных и коммуникационных технологий, создание электронногоправительства является на сегодняшний день одним из важных факторов дляповышения уровня социально-экономического развития каждого региона России, обеспечениядостижения целей реформирования органов государственной власти, созданиянеобходимых условий для включения страны в процесс перехода к информационномуобществу.
Важно отметить, что запоследние годы быстрыми темпами развивались фиксированная телефонная связь,мобильная телефонная связь и услуги передачи данных (Интернет). Сталсущественно разнообразнее спектр таких услуг, как: IP-телефония, услуги,оказанные по предоплаченным карточкам, голосовая почта, видеоконференция,широкополосный доступ посредством абонентского шлейфа, ADSL и др. Быстрымитемпами также прогрессировала структура сектора электросвязи, существенновозросли количество и типы сетей, нуждающихся во взаимоподключении: сетификсированной телефонной связи, сети мобильной телефонной связи, сети Интернет,кабельные сети ТВ-компаний и др.
Наличие такой развернутойинфраструктуры, делает сеть Интернет и возможности выхода в нее возможным дляширокого круга населения. И поэтому, сегодня органы власти рассматриваютсоздание порталов и сайтов в сети Интернет приоритетным и главным направлением.Это не совсем верно, потому что нынешние порталы носят скорее информативныйхарактер. И пока не отвечают эффективному государственному управлению в рамкахпредоставления услуг.
Создан сервер органов властиРФ[22]из которого по ссылке можно выйти на сайты:
1)Президента РФ;
2)федеральных органовисполнительной власти;
3)федеральное собраниеРФ;
4)судебная власть РФ;
5)Совет безопасности РФ;
6)центральнаяизбирательная комиссия РФ;
7)счетная палата РФ;
8)генеральная прокуратураРФ;
9)региональные органывласти РФ, на этой странице представлен список всех субъектов РФ и ссылки насайты, серверы или порталы их правительств;
10)государственныесимволы РФ;
11)законодательные актыРФ (представлена одна конституция РФ);
12)особо ценные объектынационального наследия РФ;
13)информацияадминистрации сети RSNet.
Сервер или сеть RSNET(Russian State Network) представляет собой сегмент сети Интернет дляфедеральных органов государственной власти и органов государственной властисубъектов Российской Федерации. Сеть RSNET является следующим шагом в развитиисети RGIN — сегмента сети Интернет для органов государственной властиРоссийской Федерации (Russian Government Internet Network). Сеть RSNET создаетсяна базе домена GOV.RU сети Internet и является совокупностью территориальнораспределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющимстатус органа государственной власти Российской Федерации. Сеть RSNETпредоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообществасетей Internet и размещает на своих серверах только официальные материалы,относящиеся к деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Сеть Russian StateNetwork (RSNET) является подсетью сообщества сетей Internet и может бытьиспользована для взаимного обмена открытой информацией между органамигосударственной власти Российской Федерации, аналогичными структурами субъектовРоссийской Федерации, а также информационного взаимодействия с правительственнымии неправительственными организациями стран мирового сообщества.
 Обозначены областидопустимого использования сети RSNET:
1. Обмен информацией сорганизациями, как российскими, так и зарубежными, вне зависимости от того,какой конкретной сетью передачи данных они пользуются.
2. Получение различногорода данных из любых источников, необходимых для повышения эффективностидеятельности органов государственной власти, а также для повышенияпрофессионального уровня их работников.
3. Проведение социологических,статистических и других исследований, если это не связано с применением ихрезультатов в коммерческих или военных целях.
4. Осуществление деловойпереписки.
5. Доступ к российским имеждународным информационным ресурсам.
Созданный сервер являетсяне единственной попыткой объединить информационные ресурсы одном месте иорганизовать «единую точку входа». Многие сайты органов власти имеют ссылки ивозможности перехода из одного сайта в другой. Но данный сервер отличаетсябольшими возможностями в данном плане.
Для взаимодействияорганов власти между собой и населением, необходимо, чтобы нормативно-правоваябаза была доступна для любого пользователя. Это позволяет гражданам быть вкурсе происходящих изменений и, зная законы, иметь представления о своихправах, обязанностях и обязанностях государства перед ними. Поэтому созданиемежведомственных баз данных также является одной из главных задач по реализациинаправления открытия документации. Наряду с известными программами Гарант иКонсультант-Плюс, создан Федеральный регистр v.2.01 Электронная база данных[23],который представляет собой официальную информационно-поисковую системуминистерства юстиции РФ по нормативным правовым актам субъектов РФ ипредназначен для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовыхактов РФ. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всехсубъектах РФ. Все документы Федерального регистра формируются в соответствии состандартами, принятыми в данной системе, что позволило привести к единообразиюоформления всех документов Федерального Регистра и сокращению объем хранимойслужебной информации.
Для поиска необходимовнести информацию известную вам в поисковик и из всплывающего окна выбратьнеобходимый элемент. Можно активировать справочные данные, окно с информациейбудет содержать разделы: название документа, номер государственной регистрации,вид, дата принятия, номер принятия, издающий орган, государственныйклассификатор, публикация, статус.
Можно отметить тот факт,что информатизация в регионах происходит неоднородно. Рассмотрим примерСаратовского региона.
В рамках Саратовской области можно сказать, что в ноябре2006 года подписаносоглашение о сотрудничестве между Министерством экономического развития иторговли Российской Федерации и министерством экономического развития иторговли Саратовской области о сотрудничестве и взаимодействии в областиреализации программных мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия(2002-2010 годы)». Федеральная программа напрямую связана с административнойреформой, являясь основным инструментов ее реализации. В 2006 году областноеминистерство экономического развития и торговли стало единым центром управленияи информатизацией, и административной реформой. Разработка и внедрениеархитектуры «электронного правительства» области должны осуществляться всоответствии с задачами административной реформы в области. Очевидно, что реализацияосновных направлений административной реформы, таких, как модернизация системыинформационного обеспечения органов власти, повышение качества ирезультативности их деятельности, совершенствование системы предоставлениягосударственных услуг, а также взаимодействия власти и общества, невозможна безширокого использования ИКТ.
К задачам министерстваотнесены разработка нормативно-правовой базы по информатизации региона, разработкаи реализация областных программ и проектов по информатизации, формирование организационно-экономического механизмасоздания информационных систем органов исполнительной власти области.
ПостановлениемПравительства Саратовской области от 2 августа 2006 года № 239-п «Вопросынекоторых органов исполнительной власти Саратовской области» в структуреминистерства экономического развития и торговли Саратовской области созданоуправление по информатизации. Основной функцией управления являетсяформирование и контроль за реализацией государственной политики в сфереинформатизации области в соответствии с задачами модернизации государственногоуправления и социально-экономического развития Саратовской области.
В ряде министерств иведомств существуют собственные структурные подразделения, ответственные завопросы информатизации: управление информационных технологий и связи управленияделами Правительства области, управление информационных технологий министерстваздравоохранения и социальной поддержки области, отдел информационных технологийминистерства финансов области, отдел информатизации и программного обеспечениякомитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области.Данные подразделения осуществляют реализацию ведомственных проектов поинформатизации в тесном взаимодействии с управлением по информатизацииминистерства экономического развития и торговли области.
В целях обеспечениясогласованной деятельности по
 информатизации Саратовской области в органах государственной властиобласти Постановлением Правительства Саратовской области от 12 февраля 2007года № 42-П создан межведомственный совет по информатизации в Саратовскойобласти. В состав межведомственного совета вошли представители органовисполнительной власти и высших учебных заведений области – СГТУ, ПАГСа, СГУ иСГСЭУ. Функции межведомственного совета заключаются в разработке предложений повопросам информатизации области, осуществлении межведомственной координации,проведении экспертизы государственных проектов в сфере внедрения ииспользования информационных и коммуникационных технологий, рассмотрение другихвопросов, связанных с процессами построения электронного правительства иинформатизации области.
Информатизация Правительства Саратовской области.
В органах исполнительнойвласти Саратовской области широко используются Интернет- и Интранет-технологии.Доступ в Интернет организован как стандартный сервис корпоративной сетиПравительства области, обеспечивается с рабочих мест сотрудников органовисполнительной власти и широко используется в их повседневной деятельности дляпоиска и анализа информации.
10 мая 2007 года запущенновый официальный портал Правительства Саратовской области (http://saratov.gov.ru). Изменился дизайн ресурса, егосодержание и наполнение. Новый Интернет-портал будет оперативно информировать опроисходящих в Саратовской области общественно-политических,социально-экономических и культурных процессах, будет решать задачи открытостидеятельности органов исполнительной власти области, создаст условия длявзаимодействия исполнительных органов власти области с гражданами,хозяйствующими субъектами и общественными объединениями. Планируется развитиепортала, создание новых рубрик и разделов. В результате ресурс должен статьединой точкой доступа ко всем информационным ресурсам органов исполнительнойвласти области.
Порядок работыофициального портала, основные задачи, его структура и содержание определеныПостановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2007 года № 78-П«О мерах по представлению органов исполнительной власти Саратовской области иорганов местного самоуправления в сети Интернет».[24]Постановление является попыткой объединить органы исполнительной власти вединое информационное пространство. Все ведомства при создании своихпредставительств в Интернете теперь должны соблюдать единый дизайн, порядокнаполнения сайта информацией, определенную структуру. Предусмотренаответственность за ведение сайта, что позволит, например, исключить ситуации,когда информация не обновляется месяцами.
Сайт правительствасодержит следующие разделы:
Новости
Саратовская область
Губернатор
Пресс-служба губернатораобласти
Правительство
Бюджет Саратовскойобласти
Программы и проекты
Страница инвестора
Госзаказ общественнаяприемная
Фотогалерея
Вакансии
Справочная информация
Недостатками можносчитать неудобство в использовании, такое как: при переходе со страницы нестраницу открывается не новое окно, а меняется страница. Это не очень удобно,потому что приходится постоянно возвращаться к предыдущей странице. Сайтсодержит ссылки на сайты некоторых министерств, в общем можно сказать что сайтносит информационный характер, отличается небольшой информативностью, иединственное полезное что можно там найти: структуру Правительства, с указаниемэлектронных адресов руководителей, нормативно-правовую базу, которая естественноне является полной, а лишь отражает основные правовые акты области, можнонаписать жалобу или заявление в Управление по обращениям граждан.
Система электронной почтыорганов исполнительной власти построена на основе стандартов Интернет сиспользованием корпоративного решения Microsoft, насчитывает около 1400 пользователей.
Основными и наиболеевостребованными информационными ресурсами органов исполнительной власти областиявляются постоянно обновляющиеся нормативно-правовые базы данных, информационныересурсы отраслевых министерств и структурных подразделений Правительстваобласти.
В структурныхподразделениях Правительства идет процесс внедрения специализированныхинформационных систем:
         -электронногодокументооборота, состоящая из подсистем «Служебная корреспонденция», «Контрольисполнения документов», «Электронная протокольная служба», «Электронный банкдокументов», «Центральная справочная система», «Система подготовки документов»,«Письма и обращения граждан». Разработчиком является система «Кодекс:документооборот». Система «Кодекс: Документооборот» обладает широкимивозможностями в области настройки на методику делопроизводства в конкретнойорганизации, т.е. поддерживает:
 ·централизованную идецентрализованную схемы организации делопроизводства;
·сквозной и раздельный принципнумерации документов по отношению к номенклатуре (индексу номенклатуры) дел;
·обмен информацией в электронномвиде в рамках локальной сети и между территориально удаленными подразделениями;
·ведение классификаторов средствамифункциональных систем.
Система «Кодекс: Документооборот» может внедряться как вся в целом,так и отдельными составными частями. Функциональный состав и количество рабочихмест определяется в соответствии с производственной необходимостью ифинансовыми возможностями организации. Модульность системы позволяет:
· более полно реализоватьфункциональные потребности для работы с определенными видами документов;
·снизить стоимость каждогоотдельного рабочего места;
·осуществлять поэтапное внедрениефункциональных систем.
         -во всехобластных и районных финансовых органах установлено единое программноеобеспечение АС «Бюджет», которое позволяет ежедневно предоставлять вминистерство финансов области информацию по планированию и исполнению бюджета вавтоматизированном виде без значительных затрат рабочего времени. Финансовыеорганы муниципальных образований области и министерство финансов областииспользуют единое программное обеспечение. В базе данных министерства финансовобласти при помощи программного комплекса «Удаленное рабочее место» работаютглавные распорядители и получатели бюджетных средств. Передача финансовойинформации осуществляется в электронном виде по каналам связи. В настоящеевремя ведется работа по установке программного обеспечения получателям средствобластного бюджета, расположенным на территории г. Саратова и муниципальныхобразований области;
   -в управлении деламиПравительства области с начала 2005 года введена в эксплуатациюавтоматизированная система управления финансами на базе корпоративнойинформационной системы «Галактика». Планируется ее внедрение в подведомственныхуправлению делами подразделениях для обеспечения единого стандарта финансовогоучета. В других министерствах и ведомствах Правительства области используютсяфинансовые системы «Парус» и «1С»;
   -министерствоэкономического развития и торговли области внедряет автоматизированнуюинформационную систему «АИС-Регион» для прогнозирования социально-экономическихпроцессов. Она представляет собой упорядоченное хранилище данных и позволяетосуществлять имитационное моделирование социально-экономических процессов.Система служит инструментом в опытных разработках прогнозасоциально-экономического развития области;
-министерство здравоохранения и социальногоразвития области внедряет АИС «Электронный социальный регистр области», котораяпозволит вести максимально полный и достоверный учет граждан, нуждающихся всоциальной поддержке со стороны государства, обеспечить адресность социальной помощи,осуществить централизованный контроль правомерности предоставленияорганизациями льготных услуг гражданам Саратовской области.
Следует отметить, что науровне Правительства области и его структурных подразделений, по сравнению срайонами области, отчетливо выражена концентрация телекоммуникационных иинформационных ресурсов, что не позволяет на местах успешно решать единыезадачи в сфере информатизации.
 Информатизация Саратовской областной Думы.
В Саратовской областнойДуме создана и постоянно развивается собственная локальная компьютерная сеть,которая связана с сетью Правительства области выделенным каналом связи.Обеспечена работа депутатов и сотрудников аппарата с системаминормативно-правовой информации. Используется комплексное решение для учета иуправления «Предприятие» и «Зарплата и кадры».
Осуществляется формирование,развитие и актуализация электронного архива документов областной Думы(постановлений, законов и вводящих их в действие распоряжений Губернатораобласти). С этой целью используется внедренная в 1999 году система электронногодокументооборота. В электронном архиве наряду с карточками с атрибутивнойинформацией, хранятся полные тексты документов, в которые регулярно вносятсяпринимаемые изменения.
С 1999 года работаетофициальный сайт Саратовской областной Думы (http://www.srd.ru).Систематически проводятся опросы его посетителей по различным аспектам,связанным с деятельностью областной Думы. Работает общественная Интернет — приемная,в которой граждане могут получить квалифицированные ответы на интересующие ихвопросы. Большое внимание уделяется информационной безопасности.
Саратовская областнаяДума вошла в первоначальный перечень из
27 региональных парламентов, подключаемых к компьютерным сетям в соответствии сфедеральной целевой программой «Электронная Россия
(2002 – 2010 годы)». В ноябре 2004 года завершена настройка установленногооборудования. У сотрудников областной Думы появилась возможность пользоватьсяинформационными ресурсами, размещенными в локальных сетях Совета Федерации,Государственной Думы и подключившихся к ним региональных законодательныхорганов. Участники ФЦП «Электронная Россия» могут посещать официальный сайтСаратовской областной Думы, минуя Интернет, используя каналы связи,организованные при проведении мероприятий этой программы. Законодательный органобласти вошел в первый десяток регионов Российской Федерации, предоставившихдругим такую возможность.
Информатизациямуниципальных образований.
В 2007 году запущенединый электронный портал муниципальных и государственных средств массовойинформации области (http://www.saratov-media.ru),созданный по инициативе министерства информации и печати Саратовской области.Цель проекта – повышение доступности к информации из районов Саратовскойобласти для населения, создание условий для оперативного информационного обменаи продвижения районных изданий области в сети Интернет.
В феврале 2008 годасоздан многофункциональный центр в Балаковском муниципальном районе. Главные задачи его работы упрощениепроцедур получения гражданами и юридическими лицами государственных имуниципальных услуг, существенное сокращение сроков их предоставления,повышение комфортности их получения. Для этого между всеми службами,задействованными в МФЦ, заключено соглашение о сотрудничестве.
Можно сказать, чтосуществует большой разрыв между муниципальными органами власти и региональными.В муниципальных органах нет достаточного количества ПК, и даже многие из техкоторые имеются, устарели, недостаточная квалификация персонала, минимальноефинансирование и многое другое. Но даже то, что региональные органы оснащенынеобходимым оборудованием и имеют обученный персонал, не позволяет говорить,что концепция электронного правительства работает. В основном сделанатехническая работа, но современное оборудование используется вместо печатноймашинки по большому счету, зачастую не учитывая административныхпреобразований. Следует понимать, что ИКТ это лишь инструмент, и от того кто,как и в каких целях им пользуется зависит качество государственного управленияи согласованность его с административными преобразованиями.  

Заключение
 
Федеральная целевая программа«Электронная Россия» (2002-2010гг.), в процессе реализации претерпеласущественные изменения. От реализации задач в сфере повышения эффективностифункционирования экономики, государственного управления и местногосамоуправления за счет внедрения и массового распределения ИКТ, созданиятехнологических предпосылок для развития гражданского общества за счетобеспечения прав на свободный доступ к информации, расширения подготовкиспециалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователейперешла к реализации задач в сфере повышения качества и эффективностигосударственного управления на основе организации межведомственногоинформационного обмена и обеспечение эффективного использования органамигосударственной власти информационных и коммуникационных технологий, расширениявозможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционныхправ. Основным направлением программы стало построение электронногоправительства.
 В процессе проведенногоисследования были выявлены следующие проблемы:
–несовершенство законодательства, котороепроявляется в отсутствии его комплексности;
 -цифровоенеравенство;
-большое географическое пространство;
-параллельный ход административнойреформы и программы «Электронная Россия», что замедляет процесс их внедрения,так как согласование занимает слишком много времени и зачастую они дублируютдруг друга;
-использование электронногодокументооборота в органах государственной власти, начиная от обучениясотрудников и внедрения программных продуктов и заканчивая сохранениемэлектронной информации;
-ведомственная несогласованность ;
-проблема раскрытия государственнойинформации не позволяет реализоваться принципу открытости государственногоуправления;
-недостаточное финансированиепрограммы;
-информационная безопасность и защитаинформации;
-отсутствиемединого подхода при разработке программно — аппаратных комплексов.
Работапо устранению проблем и решению поставленных задач идет в каждом регионенеоднородно. С начала2007 года Саратовская область активно включилась в реализацию ФЦП «ЭлектроннаяРоссия (2002-2010 годы)». В ноябре 2006 года подписано соглашение осотрудничестве между Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации и министерством экономического развития и торговлиСаратовской области о сотрудничестве и взаимодействии в области реализациипрограммных мероприятий Федеральной целевой программы«Электронная Россия (2002-2010 годы)». С сентября 2007 года через сетьИнтернет проводится дистанционное обучение государственных служащихПравительства Саратовской области по программам совершенствованиягосударственного управления. В области разработаны следующие основополагающие правовые акты: постановлениеПравительства Саратовской области от 8 декабря 2006 года № 388-П «О концепцииинформатизации Саратовской области до 2010 года», закон Саратовской области от2 августа 2007 № 146-ЗСО «Об областной целевой программе «ИнформатизацияСаратовской области на 2008-2010 годы»»;
В ПравительствеСаратовской области в 2006 году создано Управление по информатизации, в рамкахреализации выполнения задач «Электронной России». Во многих органах властисуществуют специальные подразделения и отделы, занимающиеся вопросамиинформатизации.
Разработананормативно-правовая база внедрения ИКТ в органы государственной власти иместного самоуправления, с которой можно ознакомиться на портале ПравительстваСаратовской Области (http://saratov.gov.ru). Тамже можно найти Паспорт информатизации региона в разделе «Информатизация» настранице Министерства экономического развития и торговли.
Ведется внедрение ОЦП«Информатизация Саратовского региона (2008-2010гг.)», на данный момент сложнооценить эффективность программы поскольку она только начала свою работу. ВПравительство внедряется система электронного документооборота, установленапрограмма «Кодекс: Документооборот». Связь с другими организациями обеспечиваетИнтернет, а точнее электронная почта.
Впоследнее время совершен технологический прорыв, но, по-прежнему, сохраняетсянеравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиямразличных групп населения и регионов. Или так называемое «цифровоенеравенство», которое все более превращается в фактор, тормозящийсоциально-экономическое развитие общества.
Наданный момент можно сказать, что программа «Электронная Россия» внедряется вжизнь с учетом реалий каждого региона и на ее основе создаются своирегиональные программы. Необходимо применение комплексного подхода, а тополучается так, что каждый регион внедряет ИКТ, но они зачастую несовместимыдруг с другом.
О томуспешной была ли программа можно будет сказать, когда этапы ее реализациизакончатся и будут подведены итоги, но уже сейчас видно, что одной программынедостаточно, необходимо создание комплекса нормативно-правовых документов нафедеральном уровне и создание такой системы отчетности, при которой можно былобы реально оценить эффект внедрения в стоимостных и социальных показателях.  
Итак,для того чтобы программа работала необходимо:
1)полноетехническое оснащение и переоснащение ИКТ для чего требуется дополнительноецелевое финансирование;
2)подготовкавысококвалифицированных специалистов, владеющих современными технологиями;
3)систематическиили постоянно осуществлять планомерную переподготовку сотрудников всегокадрового состава органов государственной власти;
4)наоснове федеральных законов и инструкций безотлагательно разработатьсоответствующие регламенты, положения, инструкции для практической деятельностив анализируемой сфере;
5)болееактивно, в интересах успешного решения исследуемой проблемы, привлечениенаучного потенциала ВУЗов и НИИ г.Саратова, что должно выражаться в разработкенаучно-методических пособий, наставлений, инструкций и т.п.;
6)наличиестрогого систематического контроля со стороны соответствующих властных структурдля успешного выполнения реализуемых задач.
Предлагаемыемеры распространяются как на региональные и федеральные органы власти, так и наместные органы власти и в этом плане направлены на преодоление проблемы«цифрового неравенства».
Одноясно, что вхождение России в информационное общество процесс длительный ипроблемный, а повышение качества государственного управления, для чегособственно и служит программа, возможно, но требует не столько технологическихподходов, а скорее изменения мировоззрения населения на государство, осознаниятого, что оно тоже может принимать участие в управлении страной и реализовыватьсвои гражданские и конституционные права посредством использования ИКТ.

Переченьисточников и литературы
 
1.  Конституция Российской Федерации.Принята всенародным голосованием от 12 декабря 1997года.
2.  Гражданский кодекс РоссийскойФедерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (с изм. от 30.12.2004) и часть 2от 26 января 1996 № 14-ФЗ (с изм. от 30.12.2004.
3.  Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ.
4.  О персональных данных: Федеральныйзакон от 27 июля 2006 года
№ 152-ФЗ.
5.  Об электроннойцифровойподписи: Федеральный закон от 10.01.2002г. № 1-ФЗ.
6.  О связи: Федеральный закон от 7 июля2003г. № 126-ФЗ (с изм. от 27.07.2006г.).
7.  О языкахнародов Российскойфедерации: Закон Российской Федерации от 25 октября 1991г. № 1807-1 (с изм. идоп. от 24 июля 1998г., 11 декабря 2002г.).
8.  О государственной тайне: ЗаконРоссийской Федерации от 21 июля 1993г. № 5485-1 (с изм. и доп. от 22 августа2004г.).
9.  О коммерческой тайне: Федеральныйзакон от 29 июля 2004 года      № 98-ФЗ.
10. О порядкерассмотрения обращений граждан: Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.
11. Об архивном делев РФ: Федеральный закон от 22 октября 2004г.      № 125-ФЗ.
12. Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный законРоссийской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ.
13. О государственномязыке Российской Федерации: Федеральный закон от 1 июня 2005г. № 53-ФЗ.
14. О государственнойгражданской службе РФ: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (с изм. от02.02.2006 N 19-ФЗ).
15. О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (с изм. от 08.11.2007 №257-ФЗ).
16. Об областнойцелевой программе «Информатизация Саратовской области на 2008-2010годы»: Закон Саратовской области от 2 августа 2007 № 146-ЗСО.
17. Указ ПрезидентаРФ от 11 февраля 2006г. № 90 «О перечне сведений, отнесённых к государственнойтайне».
18. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации N 351 от 17 марта 2008 «О мерах по обеспечениюинформационной безопасности Российской Федерации при использованииинформационно-телекоммуникационных сетей международного информационногообмена».
19. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 «О федеральнойцелевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)».
20. Положение опорядке разработки, производства, реализации и использования средствкриптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащейсведений, составляющих государственную тайну. (Положение ПКЗ-99). – Рос. Газ.26.01.2000г.
21. Положение обобеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационныхсистемах персональных данных (утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября2007 г. N 781).
22. ПостановлениеПравительства Саратовской области от 12 февраля 2007 года № 42-П «О созданиимежведомственного совета по информатизации в Саратовской области».
23. Концепцияиспользования информационных технологий в деятельности федеральных органовгосударственной власти до 2010г. – Рос. Газ. 07.10.2004г.
24. Концепцияинформатизации Саратовской области до 2010 года. Утв. ПостановлениемПравительства Саратовской области от 8 декабря 2006 года № 388-П.
25. Концепция внешнейполитики РФ. – Рос. Газ. 11.07.2000г.
26. Доктринаинформационной безопасности РФ. Рос. Газ. 09.09.2000г.
27. Концепциянациональнойбезопасности РФ. – Рос. Газ. 18.01. 2000г.
28. Стратегияразвития информационного общества в РФ. Утв. президентом РФ от 7 февраля 2008года № Пр-212.
29. ГОСТ Р 51141-98Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М., 1998г.
30. ГОСТ Р 6.30-2003Унифицированная система организационно-распорядительной документации.Требования к оформлению документов. М., 2003г.
31. ГОСТ Р ИСО15489-1-2007 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскомуделу. Управление документами. М., 2007г.
32. Типоваяинструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти от 8ноября 2005 года № 536.
33. Инструкция по делопроизводству в органах исполнительнойвласти Саратовской области от 1 июня 2006 года № 88.
34. Типовая  программаразвития и использования информационных и телекоммуникационных технологийсубъекта РФ. Утв. распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2007 г. № 871-р
35. Типовойрегламентвнутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Утв.постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005г. № 452.
36. Инструкция позаполнению и ведению “Паспорта информатизации
субъекта Российской Федерации”.Утв. директором Всероссийского научно-исследовательского института проблемвычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ) В.А. Конявским от 2007г.
37. Паспортинформатизации Саратовской области 2007 от 25 ноября 2007г.
38. Анодина Н.Н. Документооборот в организации. М.,2006г.
39. Басаков М.И. Делопроизводство. ДОУ на основе ГОСТР 6.30 – 2003: Учебное пособие 6-е издание, перераб и доп. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007г.
40. Басаков М.И. Современное делопроизводство (ДОУ):учеб. пособие/М.И. Басаков – Изд. 2-е, испр. и доп. – Ростов н/Д: Феникс,2008г.
41. Бобылева М.П. Эффективный документооборот: оттрадиционного к электронному. — М.: Изд-во МЭИ, 2004, 172 с.
42. Воронов Ю.С. иОвчинников С.А.Документоведение. Саратов. Изд. центр СГСЭУ, 2006г.
43. Воронов Ю.С. Документоведение и технологиидокументационного обеспечения управления. Саратов. Изд. центр СГСЭУ, 2006г.
44. Документация винформационном обществе: законодательство и стандарты: доклады и сообщения на XII Международной научно-практическойконференции 22-23 ноября 2005 г. Росархив, ВНИИДАД. –М., 2006.
45. Кузнецова Т.В. Делопроизводство. Документационноеобеспечение управления. М., 2007г.
46. Ларин М.В. идр. Оформлениеслужебных документов. Рекомендации на основе ГОСТ Р 6.30 – 2003г. М., 2003г.
47. Макаров А.А. Документирование деятельностиорганов государственной власти и местного самоуправления. Саратов 2007г.
48. Рогожин М.Ю. Делопроизводство. Организация архивапредприятия.   СПб.: Питер, 2005г.
49. Секретарское дело (образцы документов, организацияи технология работы): Учеб. — практ. пособие/В.В. Галахов, И.К. Корнеев и др.;Под ред. И.К. Корнеева. М.: Т.К. Велби, Изд-во Проспект, 2004г.
50. Административнаяреформа в РФ.   http://ar.gov.ru
51. Все о мире электронногодокументооборота.  www.docflow.ru
52. Гильдияуправляющих документацией.  www.gdm.ru
Государственноенаучно-производственное предприятие «Гранит-Центр».  www.granit.ru
53. ГП «Центркомпьютерных разработок».  http://www.kodeksdoc.spb.ru
54. ЗАО«Евроменеджмент» Информационные технологии. itas.emd.ru
Информационно-аналитическийпортал про ИТ технологии и ИТ
решения  для бизнеса вРоссии.  www.itguide.ru
55. Информационноеагентство Взгляд-инфо.  www.vzsar.ru
56. Информационноеагентство новости России // http:// www.regnum.ru
57. Клерк.ру.  http://www.klerk.ru
58. компания Cognitive Technologies.  http://www.evfrat.ru
59. компания Documentum Servicies.  http://www.documentum.ru
60. компания Interface Ltd.  www.paydox.ru/
61. компания АйТи .  www.krd.it.ru
62. компания ИнтерТраст.  http://www.inttrust.ru
63. компания Ланит.  http://www.lanit.ru
64. компания Оптима.  http://www.upscalesoft.ru
Компания ЭлектронныеОфисные системы.  eos.ru
65. Министерствоэкономического развития и торговли РФ.
www.economy.gov.ru
66. ЭлектроннаяРоссия. Материалы по ФЦП «Электронная Россия»,
какой она была до лета2006г.  www.elrussia.ru
67. Московскиелаборатории экономики и технологии знаний – независимая исследовательская исервисная компания, специализирующаяся на консалтинге и аналитическихразработках в области  информационных технологий.  http://ktelabs.ru
68. НовостиСаратовской губернии.  www.sarvest.ru
69. «ПаисКонсалтинг».  http://www.iso-9001.ru
70. ПравительствоСаратовской области. www.saratov.gov.ru/
71. Президент России. http://www.kremlin.ru
72. РИА Новости.  http://www.rian.ru
73. Саратов. Общаягазета. РУ.  http://saratov.og.ru
74. Сервер органовгосударственной власти РФ.  http://www.rsnet.ru
75. Службатематических словарей.  http://www.glossary.ru
76. СоветБезопасности РФ.  http://www.scrf.gov.ru
77. Стратег.РУ.Сетевое издание о стратегии.  http://stra.teg.ru
78. Стратегияпо автоматизации государственных служб, предлагаемая корпорациейMicrosoft. www.microsoft.com/Rus/ Government/whitepapers/eGov_Strategy. mspx
79. Счетная палатаРФ. www.ach.gov.ru
80. Федеральныйрегистр v.2.01 Электронная база данных.       
www.registr.bcpi.ru
81. ЭлектроннаяРоссия.  http://www.e-rus.ru
82. Электронныйжурнал «Консалтинг».  http://www.consulting.ru
83. Электронныйжурнал «Эксперт».  http://www.expert.ru/
84. Электронныйпортал государственных и муниципальных СМИ  
Саратовской области. http://www.saratov-media.ru/about.php
85. ЭлектронныйСаратов.  http://e-saratov.sgu.ru