Транспорт относится к ведущим инфраструктурным отраслям народного хозяйства. Особенно велика его роль в Российской Федерации, учитывая обширность территории страны и ее геополитическое значение как стержня Евразии. Граф С.Ю. Витте1, оценивая роль государства в управлении важнейшими его институтами, говорил: «Банки, транспорт и армия - три аппарата в государстве, требующие к себе самого бережного отношения». Все остальное, таким образом, полагалось второстепенным. Такое отношение к транспорту справедливо. Как инфраструктурная отрасль народного хозяйства, транспорт обеспечивает перевозки пассажиров и грузов, связывает отдельные очаги цивилизации в единое целое -страну, соединяет отдельных людей в общность, обладающую национальным самосознанием - многонациональный российский народ.
Функционирование транспорта может быть обеспечено только при наличии хорошо организованной правовой базы, регламентирующей отношения, возникающие:
на рынке транспортных услуг, включая как непосредственно перевозочную деятельность, обеспечивающую перевозки (техническая эксплуатация транспортных средств, транспортное экспедирование, эксплуатация парковок и автостоянок, аренда и прокат транспортных средств и проч.);
при эксплуатации гражданами принадлежащих им транспортных средств в личных целях;
при некоммерческом использовании государственных и муниципальных транспортных средств;
при международной деятельности.
Не относится к предмету транспортного права деятельность, связанная с использованием транспортных средств вне путей сообщения общего пользования (внутризаводской транспорт, лифты, аттракционы, а также использование транспортных средств в автогонках, при ведении боевых действий, на садовых участках и проч.).
Общие правовые нормы относятся ко всем субъектам вообще, в том числе и к субъектам транспортных отношений. Например, к общим правовым нормам относится обязанность являться по вызову суда. Вместе с тем, в каждой области производственно-хозяйственной деятельности можно указать на специфические отношения и соответствующие им «отраслевые» нормы. Такие особенности есть у транспорта в целом и дифференцировано проявляется на каждом виде транспорта. Особенности транспортных отношений формируются под воздействием ряда существенных факторов:
в государственном праве проведено разграничение на федеральный транспорт и федеральные пути сообщения, находящиеся в ведении Российской Федерации и ее субъектами;
органы местного самоуправления участвуют в формировании транспортного права. Например, вопросы организации автостоянок и предоставление мест на автостоянках, мест ля гаражей в городах относятся к функциям и полномочиям органов местного самоуправления территориальных единиц города (ст.67 Устава города Москвы);
1 Витте Сергей Юльевич (1849 - 1915 гг.), граф - крупнейший общественно-политический деятель конца XIX -начала XX в. Был Министром финансов, Председателем Кабинета министров, а затем Председателем Совета Министров России. Обеспечил ведущую роль национальной валюты и был одним из авторов реальной перестройки отечественной экономики. Составитель текста Манифеста Государя Императора Всероссийского от 17.10.1905 г., превратившего Россию в парламентскую монархию.
характер транспортной деятельности приводит к необходимости упорядочения отношений, в которых с одной стороны постоянно выступает организация транспорта или предприниматель-транспортник, а с другой - граждане или различные по отраслевому профилю организации. Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует специфические особенности перевозок и транспортной экспедиции, содержит многократные отсылки к транспортным уставам, кодексам (пока не разработанным в полной мере);
в большинстве случаев транспортная деятельность на путях сообщения общего пользования осуществляется одновременно лицами, имеющими разнообразный правовой статус: коммерческими перевозчиками (как оказывающими услуги, так и осуществляющими перевозки для собственных нужд), государственными, муниципальными и не коммерческими организациями, физическими лицами, российскими и нероссийскими резидентами. Поэтому законодательство предусматривает комплексный подход к учету интересов различных участников транспортного процесса, определяя транспортными уставами и кодексами правила взаимодействия организаций различных видов транспорта;
часто при осуществлении транспортной деятельности перевозка пассажиров и грузов осуществляется последовательно различными видами транспорта и различными перевозчиками (перевозки пассажиров с пересадками и перевозки грузов в смешанном сообщении), что требует решения вопросов координации и взаимодействия различных перевозчиков;
инфраструктурная специфика транспортной деятельности определяет особое социально-экономическое значение транспортной отрасли в системе народного хозяйства. В этой связи регулирование транспортных отношений относится к приоритетным направлениям внутренней политики государства, поскольку создание правовых стимулов к развитию транспортной системы в разумном направлении является одним из основных резервов повышения благосостояния общества в свете логической концепции совершенствования экономики народного хозяйства в соответствии с конституционно закрепленными целями российского государства;
результатом коммерческой транспортной деятельности является нематериальный товар - транспортная услуга, оказываемая не в фиксированном месте, а рассредоточенное в пространстве;
транспорт зачастую является сферой естественных монополий;
транспортная деятельность сопряжена с эксплуатацией источников повышенной опасности (подвижной состав, погрузо-разгрузочные работы, строительство дорог и транспортных сооружений, использование электроэнергии высокого напряжения в контактной сети и проч.);
управление транспортным средством, как источником повышенной опасности, требует специальных знаний и навыков, не может должным образом осуществляться лицами, имеющими противопоказания по состоянию их здоровья;
повышенная опасность транспортной деятельности требует регламентации продолжительности рабочего дня и времени отдыха линейного персонала, что и сделано в ряде нормативных правовых актов трудового законодательства;
транспортные средства должны находиться в надлежащем техническом состоянии, должен быть идентифицирован владелец каждого транспортного средства. Поэтому действуют установленные законодательством правила учета, регистрации и проверки технического состояния транспортных средств;
при перевозке людей и грузов возможно распространение инфекционных, радиоактивных и иных вредных для жизни и здоровья людей и окружающей среды материалов;
в городах транспорт является ведущим поставщиком вредных выбросов в окружающую среду (отработавшие газы и сажа, асбестовая пыль от истертых тормозных колодок и проч.). Магистральный транспорт потребляет значительные энергоресурсы, производимые также не без вредных последствий для окружающей среды. При технической эксплуатации подвижного состава образуются вредные отходы (отработанное машинное масло и специальные жидкости, аккумуляторный лом, утильные шины, пары растворителей и проч.).
Поставщики вредных выбросов и отходов многочисленны, расположены на большой территории, а подвижной состав перемещается в пространстве. Поэтому в сфере охраны окружающей среды действуют обязательные нормы, специально предназначенные для транспорта;
международные перевозки сопряжены с деятельностью транспортных организаций на территориях иных государств и в экстерриториальных пространствах. Такая деятельность регулируется международным правом, обеспечивается государством, резидентом которого является транспортная организация;
эксплуатация транспортных средств осуществляется вне пределов специально охраняемой технической территории организации транспорта (исключением является метрополитен). При этом в транспортные отношения могут, помимо их воли, вовлекаться посторонние лица. Интересы этих лиц должны охраняться законодательством;
перевозка пассажиров сопряжена с обеспечением перевозчиком ряда обязательных требований, предъявляемых в целях безопасности для жизни, здоровья и имущества пассажиров, создания им в пути следования необходимых условий поездки (залы ожидания, туалет, камеры хранения и др.);
перевозка грузов имеет ряд особенностей, вызывающих потребность в регулировании соответствующих прав и обязанностей. К таким особенностям относятся отсутствие у перевозчика прав собственности на перевозимый груз, участие перевозчика в передаче права собственности на груз от грузоотправителя к грузополучателю, возможность естественной убыли ряда грузов в пути следования и др. Учет данных особенностей осуществляется транспортными уставами и кодексами, государственными стандартами, правилами перевозок грузов и транспортно-экспедиционного обслуживания;
особые условия требуются для обеспечения перевозки опасных грузов. Правила перевозки опасных грузов установлены в международном праве и рядом нормативных правовых актов российского транспортного законодательства;
роль транспорта в устранении последствий чрезвычайных ситуаций, а также роль транспорта при ведении боевых действий требуют установления норм права, регулирующих транспортную деятельность в случаях катастроф, введения чрезвычайного положения, мобилизации, состояния войны;
транспорт является весьма привлекательным объектом для террористов ввиду доступности, социальной опасности и криминальной тяжести террористических актов. Объекты транспорта без надлежащих мер защиты легко доступны для террористов. Поэтому действуют специальные правовые нормы, регулирующие антитеррористические меры на транспорте, например, обязательность досмотра багажа пассажира перед полетом. Необходимо также предусматривать обучение линейного персонала транспортных организаций правильным действиям в соответствующих криминальных ситуациях.