--PAGE_BREAK--
Превышение должностных полномочий.
По объективной стороне деяние заключается в совершении должностным лицом действий,явно выходящих за пределы его полномочий, что может выражаться:
1. В совершении действий, которые входят в компетенцию другого должностного лица или выше стоящего в данном ведомстве(например, следователь прокуратуры, не будучи на то уполномочен, дает санкцию на меру пресечения в виде заключения под стражу), либо должностного лица другого ведомства (например, комендант общежития проводит обыск в квартире жильцов).
2. В совершении действий, отнесенных к ведению данного должностного лица, но с нарушением порядка их осуществления:
а). принятие единоличного решения при необходимости коллегиального (например, в случае вынесения судей приговора, который должен быть вынесен с участием народных заседателей или коллегией профессиональных судей);
б). совершении действий при отсутствии специальных полномочий или условий, отсутствующих в конкретной ситуации (например, применение оружия работником милиции во время допроса или иного следственного действия ).
3. В совершении действий, на которые не имеет право никакое, в том числе должностное лицо (например, глумление над личностью).
Рассматриваемый состав преступления материальный и считается и оконченным в момент наступления последствий- существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Более подробно эти последствия были рассмотрены в ст. 285 УК..
Субъективная сторона выражается в прямом или косвенном умысле. Мотивы и цели преступления могут быть различными: не только личная заинтересованность, но и ложно понятые интересы службы.
Субъект преступления- должностное лицо.
Часть 2 ст. 286 УК предусматривает совершение деяния лицом, занимающим государственную должность России, государственную должность субъекта Федерации или главой органа местного самоуправления.
В ч. 3 ст. 286 УК речь идет и об особо квалифицированном виде данного состава преступления, повлекшем тяжкие последствия (см. анализ ст. 285 УК), и о превышении должностных полномочий, если оно сопровождалось применением насилия или угроз его применения (п. «а»), либо применением оружия или специальных средств (п. «б»), т. е. деяниях с формальным составом.
Под насилием в рассматриваемом преступлении понимается любое физическое воздействие против или помимо воли потерпевшего: физическое ограничение свободы, побои, истязание, причинение вреда здоровью, неосторожное причинение смерти и т. п. Если в процессе применения насилия умышленно будет причинен тяжкий вред здоровью или смерть, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности п. «а» ч. 3 ст. 286 и ст. 111 или 105 УК. То же относится и к любому насилию сексуального характера.
Не относится к данному признаку незаконное задержание или заключения под стражу. Это деяние квалифицируется по ст. 301 УК.
Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, для подачи сигналов. К оружию, предусмотренному в п. «б» ч. 3 ст. 286 УК, следует относить любое оружие (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое и др.), кроме сигнального и аэрозольных упаковок, снаряжённых газом, разрешённых Министерством здравоохранения страны. Применение оружия означает либо фактическое использование его боевых свойств, либо угрозу его использовать.
К специальным средствам относятся приспособления и устройства, которыми отражают нападение преступников, прекращают массовые беспорядки (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водомёты, служебные собаки, смирительные рубашки и т.д.). Применение этих средств означает, что ими был причинён вред жизни или здоровью потерпевшего либо их использование создавало угрозу для здоровья.
Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной палате РФ.
Данное посягательство представляет разновидность злоупотребления должностными полномочиями, но в отличие от предусмотренного ст.285 УК, этот состав относится к категории формальных. Он считается оконченным в момент совершения одного из 4-х деяний, описанных в диспозиции статьи.
Объективная сторона преступления (ст.287 УК) заключается в:
1. отказе предоставить информацию (документы, материалы) в Совет Федерации, Государственную Думу и Счётную палату России. Отказ- это открытое без уважительных причин заявление должностного лица о том, что он не будет передавать соответствующую информацию;
2. уклонении от предоставления подобной информации. Уклонение есть нечто иное, как скрытая форма отказа, когда его пытаются мотивировать на думанными обстоятельствами (например, загруженность по работе, отсутствие нужных данных из низовых звеньев и т.п.);
3. предоставление неполной информации, т.е. содержащей не все сведения и данные;
4. предоставлении ложной, не соответствующей действительности, информации. По существу, это особая форма служебного подлога, не требующая дополнительной квалификации по ст.292 УК.
Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный осознаёт, что он обязан предоставить в указанные органы полную информацию по конкретным вопросам, и желает уклониться от этого либо предоставить её в неполном объёме или неточно.
Субъектом этого преступления являются должностные лица, обязанные своевременно предоставить точную информацию Федеральному Собранию или Счётной палате России. Иные лица, которые содействовали виновному в совершении преступления, не являются исполнителями, и их действия должны квалифицироваться по ст. 33 и 287 УК.
В ч. 2 ст. 287 УК речь идет о особо значительном специальном субъекте- лице, занимающем государственную должность России или государственную должность субъекта Федерации.
Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступления содержится в ч. 3 ст. 287 УК, где указаны три квалифицирующих признака:
а). деяние, сопряженное с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. Эти нарушения могут быть допущены как самим субъектом этого преступления, так и иными должностными лицами. Если субъект совершил какое-либо преступление (чаще всего, предусмотренного нормами данной главы), то содеянное следует квалифицировать по совокупности статей;
б). деяние, совершённое группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В группу лиц, действующих по предварительному сговору, могут входить только должностные лица;
в). деяния, повлёкшее тяжкие последствия. Понятие этих последствий было рассмотрено при анализе части 3 ст.285 УК.
Присвоение полномочий должностного лица.
Суть данного преступления заключается в том, что рядовой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления самовольно присваивает себе полномочия должностного лица и совершает на этой основе действия, существенно нарушающие права и законные интересы граждан или организации. Присвоение полномочий возможно в двух случаях: когда служащий выдаёт себя за должностное лицо; когда служащий, не называя себя таковым, по существу берётся за исполнение функций должностного лица.
Способы присвоения должностных полномочий могут быть различными: устное заявление о занятии должности, предъявление поддельного документа, использование форменной одежды (например, работника милиции, прокуратуры), ошибки гражданина и т.п. При использовании подложного документа содеянное необходимо квалифицировать по совокупности ст.288 и 327 УК.
По конструкции объективной стороны данный состав является материальным и считается оконченным с момента наступления последствий- нарушения прав и законных интересов граждан или организации.
Если в результате присвоения должностных функций служащий безвоздмездно с корыстной целью завладевает чужим имуществом, то содеянное должно быть квалифицированно по совокупности ст.288 и 159 УК.
Субъектом рассматриваемого преступления являются лица, достигшие 16 лет, не являющиеся должностными лицами, а выполняющие функции государственного служащего или служащего органа местного самоуправления.
Мотивы и цели таких действий в диспозиции статьи не предусмотрены. Чаще всего это корыстная или иная личная заинтересованность. Побуждения к которым руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал, могут быть учтены судом при избрании вида и размера наказания.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности.
Преступление, предусмотренное ст. 289 УК, является разновидностью злоупотребления должностными полномочиями. Специфика его заключается в том, что оно затрагивает не только деятельность государственных и муниципальных органов, но и нормальное функционирование экономической сферы.
Объективная сторона характеризуется совершением одного из двух действий: учреждение должностным лицом организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, и участие в управлении коммерческой организацией лично или через посредников.
Согласно Гражданскому кодексу предпринимательская деятельность- это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Закон об основах государственной службы запрещает служащим государственного аппарата:
а) самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью;
б) оказывать, с использованием своего служебного положения, любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги, льготы;
в) выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе;
г) самостоятельно или через представителей принимать участие в управлении коммерческими организациями.
Оба действия, предусмотренные в диспозиции ст. 289 УК, должны быть сопряжены с тем, что должностное лицо предоставляет организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, определенные льготы или преимущества или оказывает ей покровительство в иной форме. Формы подобного покровительства могут быть разнообразны: предоставление кредитов или льгот по налогообложению, сдача в аренду зданий или земельных участков, оформление документации вне очереди, освобождение от различных проверок и ревизий, воспрепятствование деятельности конкурентов и т. п. Если в результате такой деятельности должностных лиц наступят последствия, предусмотренные в ст. 285 УК, то вменять надо только эту статью.
Данный состав преступления является формальным и считается оконченным с момента совершения действий, указанных в статье.
Если участие должностного лица в предпринимательской деятельности выразилось в иной форме ( кроме учреждения коммерческих организаций и участия в их управлении), то такое деяния будет уголовно наказуемым лишь в случае, когда оно повлечет существенное нарушение прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности, совершенное должностным лицом за вознаграждение, превышающее оплату его труда в коммерческой организации, должно квалифицироваться по совокупности со ст.290 УК.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Чаще всего субъект при этом руководствуется корыстными побуждениями.
Субъектом преступления являются должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. К рядовым служащим при совершении таких же действий может быть применена ст. 288 УК.
Служебный подлог.
Еще одной разновидностью злоупотребления должностными и служебными полномочиями являетсяподлог- внесение в официальные документы заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих их действительный смысл.
Следовательно, предметом данного преступления являются официальные документы, т. е. акты, составленные надлежащим образом и содержащие необходимые реквизиты, удостоверяющие факты и события, имеющие юридические значение. Документы способны порождать определенные правовые последствия в виде возникновения, изменения или отмены правоотношений. В ряде случаев предметом преступления могут быть и частные документы, находящиеся в ведении государственных и муниципальных организаций (договоры, завещания и т. п.).
Документы могут иметь не только письменную форму (например, запись на дискетах).
По конструкции объективной стороны состав преступления, предусмотренного ст. 292 УК, являетсяформальным и считается оконченным в момент совершения одного из следующих действий:
1. Внесение в официальный документ заведомо ложных сведений. В данном случае в подлинный документ, сохраняющий все признаки и реквизиты настоящего документа, вносятся сведения, не соответствующие действительности. При этом часть сведений может быть и правдивой.
2. Внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. В данном случае в изначально подлинный документ вносятся какие- либо исправления (путем подчистки, подтирки, удаления иным способом части текста, уточнения каких- либо данных и т. д.), которые делают документ не соответствующим действительности.
В научной литературе выделяют два вида служебного подлога по способу его совершения:
а) интеллектуальный, состоящий во внесении ложных сведений;
б) материальный, заключающийся в физическом воздействии на документ путем подчисток, вытравления текста, вклеивания и т. п.
Если в результате служебного подлога, совершенного должностным лицом, будут существенно нарушены права и законные интересы граждан, организаций, общества, государства, то содеянное надлежит квалифицировать только по ст. 285 УК.
Служебный подлог часто является способом приготовления к другим преступлениям (например, хищению, превышению власти и т.д.). Поскольку составление ложного документа и его использование- это самостоятельные действия, то содеянное подлежит квалификации по совокупности ст.292 УК и статьи, предусматривающей ответственность за преступное использование ложного документа.
Субъективная сторона подлога характеризуется прямым умыслом и наличием корыстной или иной личной заинтересованности, понятие которых мы рассмотрели при анализе ст.285 УК.
Субъектом преступления являются и должностные лица, и государственные служащие органов местного самоуправления.
Халатность.
Данное преступление является одним из наименее опасных среди преступлений против государственной власти, поскольку оно может быть совершено только по неосторожности.
По объективной сторонеоно заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства. Следовательно, данный состав является материальным. Он будет закончен с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи.
Халатность возможна как путём действия (ненадлежащее исполнение должностных обязанностей), так и бездействия (неисполнение этих обязанностей).
Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо установить, что оно обязано было в силу занимаемой должности совершить определённые действия, неисполнение которых повлекло вредные последствия. Эти обязанности закрепляются в должностных инструкциях, положения, приказах и т.п. Помимо установления обязанности действовать определённым образом, необходимо также выяснить, имело ли должностное лицо реальную объективную и субъективную возможность добросовестно и качественно выполнить возложенные на него обязанности. Если в процессе рассмотрения дела будет установлено, что такая возможность отсутствовала, то лицо не подлежит уголовной ответственности.
Субъективная сторона, как уже отмечалось, характеризуется виной в форменеосторожности (легкомыслие и небрежность). Виновный предвидит, что в силу невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей могут наступить вредные последствия, не желает их наступления и рассчитывает за счёт собственных усилий, усилий других работников или иных объективных факторов их предотвратить, либо не предвидит, хотя мог и должен был предвидеть такое развитие событий.
Субъектом преступления является должностное лицо государственных органов и органов местного самоуправления.
В рассматриваемый состав впервые введены квалифицирующие признаки:
1. деяние, повлекшее по неосторожностисмерть человека;
2. деяние, повлекшее по неосторожности иные тяжкие последствия.
Учитывая, что злоупотребление должностными полномочиями является умышленным преступлением, а халатность- неосторожным, объём вредных последствий в результате деяния квалифицируемого по ст.293 УК, должен быть большим, чем по ч.3 ст.285 УК.
Ответственность за взяточничество.
Взяточничество является одним из древних преступлений известных человечеству и законодательству. Свидетельством древности этого деяния могут служить слова Овидия (Iв. до н. э.):
Дары увлекают, поверь, людей и богов
Юпитер мирится сам при виде даров.
Данное явление было распространено во все времена у всех народов в таком маштабе, что классики художественной литературы не могли его обойти своим вниманием. О взатках писали языком не только прозы (Н. В. Гоголь «Ревизор», «Мертвые души», А. В. Сухово- Кобылин «Дело» ), но и поэзии. Я. Б. Княжкин в знаменитой пьесе «Ябеда» от имени одного из героев сказал:
Бери, большой тут нет науки,
Бери, что можно только взять.
На что ж привешены нам руки,
Как не на то, чтоб брать, брать, брать?
Как бы внимая этому призыву, начальники всевозможных рангов не устают брать мзду за свои служебные обязанности.
Госудорство с помощью законов стремилось если не искоренить, то существенно обуздать сие явление. Первоначально за взятки преследовали лишь представителей судебного ведомства. Причем кара за получение взятки была весьма высока. Так, согласно Геродоту, персидский царь Камбис (600- 559 г. до н. э. ) казнил одного подкупленного судью и велел покрыть снятой с него кожей судейское кресло в назидание другим лицам, которые займут этот пост. По законам XIIтаблиц взяточники подлежат смертной казни.
Столь же сурово карали взяточников и на Руси, в ст.4 Псковской грамоты 1397г. говорилось, что при отправлении суда «тайных посулов (взяток) не имати ни князю, ни посаднику».
Усиленную борьбу со взяточничеством вёл Пётр I. В годы его правления впервые установили уголовную ответственность взяткодателей (лиходателей). Но, несмотря на столь активную борьбу к концу правления Петра все его сподвижники были замешены во взятках.
Масштабы взяточничества достигали такого размаха, что в XIXвеке министр юстиции граф В.Н. Панин, оформляя дарственную на дом для дочери, лично вручил нужному чиновнику «подарок».
Эстафету борьбы с лихоимцами приняло и Советское государство. 8 Мая 1919г. был издан Декрет СНК РСФСР «О взяточничестве», 16 Августа 1921г. издают новый Декрет СНК РСФСР «О борьбе со взяточничеством», в котором впервые было дано понятие взятки. УК РСФСР 1922 и 1926гг. содержали нормы, предусматривающие ответственность за дачу и получение взятки, хотя санкции были весьма невелики. Уголовный кодекс РСФСР 1960г. существенно увеличил их вплоть до смертной казни для взяткополучателя. Невзирая на столь драконовские меры наказания, «дары» продолжали брать. По стране в 80-90-х гг. прошёл ряд громких процессов над видными мздоимцами: дело Ю.С. Чурбанова, дело Ю.К. Соколова- директора Елисеевского магазина в Москве, узбекское дело, Астраханское рыбное дело и др.
Взяточничество, как коррозия, разъедает государственные аппараты если не всех, то большинства стран. С коррумпированным поведением чиновников пытаются вести борьбу даже на международном уровне. В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.) сказано, что «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальном правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при использовании обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие».
В соответствии с этим понятием даётся определение взятки в российском уголовном праве. Взятка- это различного рода выгоды материального характера, получаемые должностным лицом за выполнение либо невыполнение. В интересах дающего или представляемых им лиц каких-либо действий (бездействия), если такое деяние выходит в служебные полномочия субъекта либо он в силу должностного положения может способствовать таким деяниям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Внешне взятка напоминает договор дарения, хотя по существу не имеет с ним ничего общего, или незаконный договор подряда, где заказчиком нужной услуги выступают взяткодатель, а подрядчиком- взяткополучатель.
Гражданское законодательство, в котором даётся определение договора дарения, гласит, что «по договору дарения одна сторона (даритель) безвоздместно передаёт или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить её от имущественной обязанности перед собой или третьим лицом.
При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признаётся дарением».
Поскольку взятка всегда есть плата за оказанную или ожидаемую услугу должностного характера, то нормы, регулирующие договор дарения, в том числе та, в котором речь идёт о подарках государственным служащим на сумму более 5 минимальных размеров оплаты труда, не могут применяться к случаям дачи взятки, кроме одной (взятки- благодарности), которая будет рассмотрено ниже.
В отечественной и зарубежной литературе имеются различные классификации взяток. Так, американский исследователь В. Рейсман выделяется три типа взятки:
а) деловые- платеж государственным служащим с целью обеспечения и ускорения выполнения ими своих должностных обязанностей;
б) тормозящие- плата должностному лицу за приостановку действия соответствующей нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена;
в) прямой подкуп- это покупка не услуги, а самого служащего. Ее цель- приобретение должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в государственных или муниципальных организациях и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя. Эту взятку А. Яковлев очень точно назвал «тотальным подкупом». О подобного рода взятках писал еще в 20-х годах А. Эстрин.
По предмету взятки делятся на три вида:
1. Деньгами (российской и иностранной валютой) и ценными бумагами.
2.Предметами, имеющими материальную ценность. При передаче валютных ценностей в виде драгоценных камней и драгоценных материалов мы имеем дело с идеальной совокупностью преступлений: дачей- получением взятки (ст. 290-291 УК) и незаконным оборотом драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191 УК), так как перечисленные предметы используются здесь как средства платежа в нарушение правил, установленных законодательством.
В юридической литературе и судебно- следственной практике до сих пор не нашел однозначного решения вопрос о том, следует ли относить к предмету взятки фиктивные дипломы, трудовые книжки, удостоверения и т. п. Сами по себе они не представляют материальной ценности, но их использование позволяет занимать определенные должности с более высокой оплатой труда, получать пенсию или иные пособия и т. п. Одни авторы предлагают считать вручение подобных документов должностному лицу взяткой (Б. В. Здравомыслов), другие (А. Аслаханов) расценивают это как злоупотребление должностными полномочиями. Более логичной нам предоставляется позиция первых авторов, так как получение подобных предметов в конечном итоге преследует корыстную цель и приносит имущественную выгоду.
Несмотря на неоднократно высказанное в литературе мнение об отнесении к предмету взятки вещей, не имеющих материальной ценности, но дорогих для должностного лица (письма фотографии близких и т. п.), судебная практика логично не считает передачу этих предметов взяткой.
3.Выгодами, услугами имущественного характера, например предоставление путевок, поездных билетов, квартир, ремонт и строительство домов и квартир, отзыв имущественного иска из суда, уничтожение долговых расписок, оплата долга и т. п.
Долгие годы судебной практикой не признавалась взяткой сексуальная услуга, оказываемая должностному лицу с целью добиться желательного поведения по службе. Имеется мнение, подкрепленное судебной практикой: если женщина вступает в интимную близость с должностным лицом, желая решить в свою пользу дело, находящееся в его ведении, то в ее действиях нет состава преступления (В. Чалидзе). Полагаем, что подобная позиция сегодня должна быть пересмотрена. И социологами, и правоведами признано, что в России существует проституция, суть которой составляют платные сексуальные услуги. Поэтому если должностному лицу предоставляют мужчину или женщину, чьи услуги оплачены, о чем субъект осведомлен, то принятие такой услуги, без сомнения, должно квалифицироваться по ст. 290 УК. Аналогично должен решаться вопрос и в случае, если лицо, постоянно занимающееся проституцией, вступает в половой контакт с должностным лицом безвозмездно, пытаясь добиться от него нужных действий по службе.
Действия неимущественного характера не могут выступать в качестве предмета взятки (например, положительная характеристика, рекомендация, статья в газете и т. п.).
По способу вручения различают два вида взяток:
а) явная, при которой, вручая предмет взятки должностному лицу, оговаривают те деяния, которые от него требуются;
б) завуалированная, которую маскируют под передачу денег в долг, подарок к торжественным датам, фиктивно оформленную страховку, проигрыш в карты и т. п. Классические образцы этого вида взяток описаны Н. В. Гоголем в «Ревизоре».
По времени вручения выделяются два вида взяток:
взятка-подкуп, вручаемая до совершения должностным лицом желаемого деяния;
взятка-благодарность, которая передается после выполнения обусловленных действий. На наш взгляд, передачу такого вознаграждения можно признать всякой лишь в случае, если она была заранее оговорена между взяткодателем и взяткополучателем. В противном случае мы имеем дело с гражданско-правовым договором дарения.
По характеру деяний, осуществляемых за взятку, выделяют еще два вида данного преступления:
1. Взятка- мздоимство, которая вручается за законное поведение должностного лица. При отсутствии квалифицирующих признаков эта взятка инкриминируется по ч. 1 ст. 290 или ст. 291 УК.
2. Взятка-лихоимство, вручаемая за незаконные действия. Если при этом совершен должностной проступок, то содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 290 или ст. 291 УК. Если же в результате получения мзды субъект совершит какое-либо преступление, то взятка и это преступление должны квалифицироваться по совокупности. Действия же взяткодателя в этом случае надо расценивать как подстрекательство.
Любой вид взятки обладает следующими признаками:
а) это должно быть имущественное вознаграждение;
б) оно вручается должностному лицу государственного органа или органа местного самоуправления;
в)передача вознаграждения обусловлена совершением либо несовершением в интересах дающего каких-либо действий, которые входят в компетенцию данного должностного лица. Взятка будет иметь место и за общее покровительство или попустительство по службе. В последней ситуации взяткодатель передает материальные ценности, не оговаривая конкретного деяния, но рассчитывает, что при необходимости должностное лицо предпримет выгодное для него действие либо не будет препятствовать его незаконной деятельности. При этом важно установить содержание вины и взяткодателя, и взяткополучателя. Первый должен сознавать, что он передает взятку должностному лицу для того, чтобы тот при необходимости действовал нужным образом в его интересах. Второй должен понимать, что, принимая взятку, как бы обязуется действовать в интересах взяткодателя.
Фактическое совершение или несовершение в будущем каких-либо действий со стороны должностного лица значения для квалификации по ст. 290 и 291 УК не имеет.
Оба состава, предусматривающие ответственность за взяточничество, являются по конструкции формальными и закончены в момент передачи хотя бы части вознаграждения. Взятка может быть получена лично должностным лицом с его ведома другими лицами (супругом, детьми, секретарем и т. п.). Если эти лица были осведомлены о том, что они получают взятку для должностного лица, их следует признать пособниками в преступлении, предусмотренном ст. 290 УК.
Достаточно часто должностные лица получают взятку за счет средств, добытых преступным путем. В этом случае возможны различные варианты квалификации их поведения:
а) если взятка вручалась в завуалированной форме под видом оплаты якобы выполненных работ и вознаграждение было получено лично должностным лицом, то его действия квалифицируются по ст.290 и 160 УК, а действия взяткодателя- по ст. 291 и 160 УК;
б) если должностное лицо получает вознаграждение из средств, добытых преступным путем (обычно путем хищения, незаконного предпринимательства, контрабанды и т. п.), и обещание принять эти средства оно дало до совершения преступления, то его деятельность должна квалифицироваться по ст. 33 (интеллектуальный пособник), соответствующей статье Особенной части и ст. 290 УК;
в) если взяткополучатель осведомлен о том, что эти средства добыты преступным путем, но до совершения преступления он не давал согласия на то, что примет указанные средства в виде вознаграждения, то содеянное квалифицируется по ст. 290 и 175 УК;
г) если должностному лицу не было известно происхождение предмета взятки, то его действия квалифицируются только по ст. 290 УК.
В тех случаях, когда должностное лицо вместе с другими субъектами занимается хищением материальных ценностей с использованием своего служебного помещения, а потом часть похищенного берет себе, то вести речь о взятке нельзя. Здесь налицо одно преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 160 УК.
Взятка всегда вручается за деяния, осуществляемые с использованием служебного положения, должностных полномочий. Использовать служебное положение можно двумя способами:
совершить действия или воздержаться от совершения действий, входящих в круг служебной компетенции виновного, находящихся в рамках представленных ему прав и полномочий;
оказать воздействие на другое должностное лицо своим служебным авторитетом или связями. Причём это воздействие может оказываться как на должностное лицо, находящееся в определённой зависимости (например, начальник налоговой полиции и проверяемое им лицо), так и на лицо с равным правовым статусом (например, 2 следователя прокуратуры). В последнем случае используется вовсе не служебное положение, а всего лишь личные связи должностного лица, которые установились при исполнении служебных функций. Поэтому и получение платы за подобное воздействие нельзя квалифицировать как взятку. При наличии других признаков оно может быть расценено как злоупотребление должностными полномочиями.
Взятка передаётся за деяния, которые должны быть совершены в интересах передающего вознаграждение или в интересах лиц, представленных им. Это могут быть друзья, родственники, партнёры по бизнесу и др.
Взятка возможна и за действия, которые виновный не мог совершить, но взяткодатель об этом не знал. Например, она вручается участковому инспектору в расчёте на то, что он может отменить меру пресечения.
И дача, и получение взятки совершаются только спрямым умыслом. Сознанием виновных должно охватываться, что вознаграждение вручено именно должностному лицу и только за действия, которое он может совершить с использованием своего служебного положения.
Субъектом получение взятки являются толькодолжностные лица. В части 3 ст.290 УК предусмотрен особый вид должностных лиц- лица, занимающие государственную должность России, государственную должность субъекта Федерации или глава органа местного самоуправления. Субъект дачи взятки общий- физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Если должностное лицо заставляет подчинённого передать взятку другому лицу, то взяткодателем будет являться само должностное лицо, а действия подчинённого должны быть квалифицировать по ст.33 и290 УК.
В ч.4 ст.290 УК предусмотрены особо квалифицированные виды получения взятки:
1. получение взятки по предварительномусговору группой лиц или организованной группой.
Группу лиц, действующих по предварительному сговору, образуют только должностные лица, являющиеся соисполнителями. Действия остальных субъектов должны квалифицироваться со ссылкой на ст.33 УК.
Предварительный сговор может касаться как факта получения одной конкретной взятки от одного лица, так и за ранее оговорённой совместной деятельности в будущем, относящейся к получению взяток не однократно от неопределённого круга лиц.
В случае, когда одно должностное лицо, получив взятку, часть её передаёт другому (без предварительной договорённости с последним), чтобы добиться от него совершения желаемых действий в интересах дающего, он должен быть привлечён к ответственности и по ст.290, и по ст.291 УК.
Должностные лица, получившие взятку по предварительному сговору между собой, во все не должны оба совершать угодные взяткодателю действия. Выполнить может один чиновник с согласия или попустительства другого, например следователь прокуратуры с согласия прокурора за взятку прекращает уголовное дело.
Преступление считается оконченным в тот момент, когда хотя бы один из участников группы принял хотя бы часть взятки с целью последующего дележа этого вознаграждения.
Для вменения этого квалифицирующего признака не требуется, чтобы взяткодатель был осведомлён о нескольких взяткополучателях.
2. получение взятки неоднократно может иметь место в следующих случаях:
а).если лицо было ранее судимо за получение взятки и судимость не снята и не погашена в установленном законном порядке;
б). когда взятки получены от одного лица в разное время за совершение в его интересах различных действий;
в). когда взятки получены от разных лиц в разное время за выполнение различных действий;
г). когда взятки получены от нескольких лиц одновременно; но за совершение в интересах каждого из них самостоятельных действий;
д). Когда взятки получены от нескольких лиц, действующих самостоятельно, без сговора, не осведомленных о деяниях друг друга, в разное время за совершение в их интересах одного действия. При этом важно установить, что сознанием взяткополучателя охватывался тот факт, что лица, дающие взятку, действуют независимо друг от друга.
Получение взятки в несколько приёмов за выполнение одного действия не может рассматриваться как преступление, совершённое не однократно.
3. получение взятки, сопряжённое с вымогательством. Вымогательство- это требование взятки под угрозой совершения таких действий по службе, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя, либо умышленное создание таких условий, пи которых он вынужден дать взятку для предотвращения вредных последствий его правоохраняемым интересам. Если в результате отказа дать взятку возникло опасность нарушения незаконных интересов взяткодателя, то вменять данный квалифицирующий признак нельзя.
4. получение взятки в крупном размере, т.е. в 300 раз превышающем минимальный размер оплаты труда на день получения взятки
Если субъект получает предмет взятки якобы для передачи должностному лицу, но обращает его в свою собственность (лжепосредник), то действия взяткодателя надо квалифицировать по ст.30 (оконченное покушение) и ст.291 УК, а действия лжепосредника- по ст.159, а при условии, что он и склонил к даче взятки, — ещё и по ст.33, 30,291 УК.
К сожалению, нередки случаи, когда такими лжепосредниками выступают адвокаты; они получают деньги со своих клиентов и обещают «передать» их для благоприятного разрешения вопроса следователям, судьям или прокурорам.
Аналогичным образом должны квалифицировать и действия лжевзяточников- субъектов, которые выдают себя за должностных лиц и получают от их имени незаконное материальное вознаграждение. При этом если за должностное лицо себя выдает государственный служащий или служащий органов местного самоуправления, то его действия следует квалифицировать по ст. 159 и 288 УК.
Для взяткодателей законодатель предусматривает только два квалифицирующих признака:
дача взятки за совершение должностным лицом заведомо незаконных действий;
дача взятки неоднократно. Дача взятки считается неоднократной, если она передается:
а) лицом, ранее судимым за дачу взятки, если судимость не снята или не погашена в установленном законном порялке;
б) несколькими должностными лицами в разное время за совершение каждым из них самостоятельных действий;
в) одному должностному лицу в разное время за совершение нескольких самостоятельных действий;
г) нескольким должностным лицам одновременно, но за совершение каждым из них самостоятельных действий;
д) нескольким должностным лицам, не находящимся в сговоре друг с другом, за совершение в интересах дающего единого деяния.
Если лицо передавало взятку дважды, но за одно из преступлений оно было освобождено от уголовной ответственности на основании примечания к ст.291 УК, то второе преступление не может рассматриваться как совершённое неоднократно.
Взяткодатель подлежит освобождению от уголовной ответственности в случае вымогательства, или если он добровольно сообщил органу, имеющему право возбудить уголовное дело о даче взятки.
Заявление о даче взятки должно быть сделано в правоохранительные органы. Мотивы могут быть различными: раскаяние, страх перед наказанием, желание отомстить взяткополучателю, не выполнившему свои обещания, уговоры знакомых и друзей и т.п. Добровольность означает, что заявление было сделано по собственному желанию, при осознании того факта, что о взятке ещё не известно правоохранительным органам. Ни о какой добровольности не может идти речи, если заявление сделано в связи с вывозом гражданина в органы следствия, суда для дачи пояснения по факту конкретных взяток. В тоже время, если в процессе расследования уголовного дела лицо заявляет о взятке, о которой не было известно правоохранительным органам, это нужно рассматривать как добровольное заявление, и поэтому эпизоду субъект должен быть освобождён от уголовной ответственности.
Соучастники в даче взятки, чьи действия квалифицированы по ст.33 и 291 УК, если они сделают добровольное заявление по собственной инициативе, также подлежат освобождению от уголовной ответственности.
Порой лица, у которых требуют или вымогают взятку, до её передаче сообщают об этом в правоохранительные органы, и в дальнейшем передают материальные ценности должностному лицу с ведома и под контролем работников этих органов с целью изобличить виновного. В такой ситуации субъект, передавший взятку освобождается от уголовной ответственности за отсутствием в его действиях состава преступления, и предмет «взятки» должен быть ему возвращен. Деяния лица, получившего такую «мзду», нужно квалифицировать по ст.30 и 290 УК как покушение на получение взятки: здесь была не взятка, а её имитация.
Подобные ситуации следует отличать от провокации взятки, когда инициатива в её получении-передаче исходит от сотрудников правоохранительных органов, стремящихся «изобличить» чиновника.
Если такая взятка передавалась должностному лицу без его ведома и согласия и это лицо отказалось её принять, то действия лиц, провоцировавших взятку следует квалифицировать по ст.304 УК.
Если же должностное лицо согласилось принять эту «взятку», то его действия должны быть квалифицированы по ст.30 и 290 УК, а деяния лиц, спровоцировавших взятку, — по ст.304, 33, 30 и 290 УК.
продолжение
--PAGE_BREAK--
IV.
Преступления в сфере экономической деятельности
1. В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности (ч.1 ст.8 Конституции РФ).
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст.34 Конституции РФ).
3. Каждый обязан платить законом установленные налоги и сборы (ст.57 Конституции РФ).
Под преступлениями в сфере экономической деятельности понимаются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния (действие или бездействия), совершённое умышленно или неосторожно, сопряжённые с причинением или угрозой причинения вреда общественным отношениям, складывающимся по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.
--PAGE_BREAK-- --PAGE_BREAK--
·
--PAGE_BREAK--
Понятие и развитие рентных отношении.
Рента как экономическая категория означает всякий регулярно получаемый доход с капитала, имущества или земли, не требующий от своих получателей предпринимательской деятельности.2
Различные правоотношения по выплате и получению ренты могут возникать на основе юридических факторов как внедоговорного, так и договорного характера. Рента (право на ее получение) может возникнуть как форма расчета, например, по арендному договору. Так, в соответствии с действующим голландским гражданским законодательством на арендатора может быть возложена обязанность выплачивать собственнику через регулярные и нерегулярные интервалы времени денежную сумму- ренту.3Рентный долг может обременять недвижимое имущество в качестве абстрактного долга. Так в § 1199 Германского Гражданского уложения закреплено, что поземельный долг может быть установлен т.о., чтобы за счёт земельного участка выплачивались периодические платежи в определённой денежной сумме (рентный долг)4. Для большинства законодательных систем главным юридическим фактором порождающим право на ренту, является договор ренты.
Договор ренты известен со средних веков. В литературе указываются две причины появления договора ренты в европейском законодательстве. В качестве первой причины, приведшей к появлению ренты (рентной аренды), известный французский цивилист Л.Ж. Морандье называл недостаток наличных денег. Он писал, что «собственник, желавший продать своё недвижимое имущество легче находил приобретателя, желавшего выплатить ему вечную ренту, ибо изобилия наличных денег не было». Другую причину появления ренты Л.Ж. Морандье видел в том, что «церковь, так же как и светское законодательство, запрещала процентные займы, которые клеймились как ростовщические». По его мнению, «это был стеснительный запрет, и люди изошрялись в его обходах. В частности, для этого использовались договоры об установлении ренты. Заёмщик, который получал капитальную сумму, принимал для себя не обязанность уплачивать проценты на эту сумму и возвратить её, а неопределённую обязанность выплачивать кредитору ежегодную ренту».5
Договорный институт ренты, закреплённый нормами главы 33 ГК, является новым для российского гражданского законодательства. Этот институт отсутствовал в дореволюционном гражданском законодательстве, хотя был известен российской науке гражданского права. Известный российский цивилист К.П. Победоносцев писал что «наше законодательство не имеет особого разряда для договора ренты и не упоминает о нём. Однако, по общему правилу 1528 и 1530 ст. Зак. Гр., возможно и у нас заключение подобного договора...».6 Незадолго до Октябрьской революции имело место попытка законодательного закрепления института договора ренты. В проекте кн.VГражданского Уложения, внесённом 14 октября 1913г. в Государственную Думу, гл. XIX именовалась «Пожизненный доход (рента) и пожизненное содержание».7 интересно отметить, что в пректе Гражданского Уложения давались определения договора о пожизненном доходе (ренте) (ст.1100) и его разновидности- договора о пожизненном содержании, а понятие постоянной ренты, известное современному российскому законодательству, отсутствовало.
В ГК РСФСР 1922г., как и в других актах гражданского законодательства того времени, договорные модели подобные договору ренты, отсутствовали в силу причин идеологического порядка, не допускавших вообще никакого ростовщичества. Вместе с тем уже в годы нэпа стали многочисленными случаи заключения договоров продажи жилых строений под условием предоставления продавцу пожизненного содержания. Такие договоры неоднократно рассматривались судами. Ориентация судов при этом легко угадывается из разъяснения отдела НКЮ № 1103 от 12 октября 1923 г., в котором относительно передачи жилых строений под предоставление иждивения продавцу покупателем говорилось, что либо эта сделка притворно и прикрывает фактическое дарение, либо она явно невыгодна для одной из сторон и заставляет подозревать ростовщический элемент. Включение в цену продаваемого дома обязательства покупателя содержать (кормить) продавца до смерти последнего или предоставление ему на тот же неопределённый срок бесплатно помещения, во-первых, лишает элемент цены какой бы ни было точности и определённости и с этой стороны может считаться противоречащим ст.180 ГК РСФСР 1922г., во-вторых, вносит в гражданско-правовую сферу совершенно несвойственный ей элемент социального обеспечения.8 Вместе с тем Верховный Суд РСФСР констатировал, что, исходя из бытовых экономических условий переживаемого периода, судам приходится в отдельных случаях признавать такие сделки, в частности в деревне, действительными, поскольку их расторжение нанесло бы вред слабейшей стороне, являющейся продавцом.9
В годы Великой Отечественной войны и после неё в условиях обнищания значительной части населения судебная практика вновь столкнулась с необходимостью решения споров, возникших из договоров по отчуждению жилых строений под условием предоставления продавцу пожизненного содержания. Иная отличная от существовавшей во времена нэпа социально-экономическая ситуация пробуждала многих учёных искать теоретическое обоснование для признания указанных договоров действительными. Их аргументы концентрированно выражались в следующем:
а) в гражданском законодательстве РСФСР нет исчерпывающего перечня всех видов договоров, и отсутствие в ГК РСФСР упоминания о том или ином договоре не означает его недействительности;
б) договор продажа жилого строения под условием бесплатного пожизненного содержания- это тип безымянного возмездного договора: в нём есть и цена в виде натурального эквивалента.10
Усилия учёных не пропали даром. С учётом их мнения, а также объективно сложившихся общественных потребностей при принятии ГК РСФСР 1964г. была допущена возможность рентных отношений, правда, в весьма ограниченной сфере. Закрепляя в ст. 253-254 данного Кодекса нормы о договоре купле-продаже жилого дома с условием пожизненного содержания продавца, советский законодатель не поступился идеологическими принципами и разрешил такие отношения только для случаев отчуждения индивидуальных жилых домов нетрудоспособными гражданами другим гражданам, берущим на себя обязанности по пожизненному содержанию нетрудоспособного.
Переход России к рыночным отношениям предопределил появления в новейшем гражданском законодательстве института договора ренты.
Юридическая природа договора ренты.
Договор ренты является самостоятельным видом договора. От договора дарения он отличается тем, что лицо, произведшее отчуждение имущества в собственность другого, вправе требовать предоставление встречного удовлетворения- рентного дохода.
От договоров купли-продажи и мены договор ренты отличается характером встречного удовлетворения. Объём причитающихся получателю рентных платежей является неопределённым, ибо обязательство по выплате ренты действует либо бессрочно (постоянная рента), либо на срок жизни получателя (пожизненная рента). Поэтому договор ренты относится к группе алеаторных (рискованных) договоров. Элемент риска, принимаемого на себя каждой из сторон, заключается в вероятности того, что либо один, либо другой контрагент фактически получит встречное удовлетворение меньшего объёма, чем им самим предоставленное.11 Алеаторный зхаратер договора ренты обоснован во французской юридической литературе и законодательно закреплён в ст.1964 Французского гражданского кодекса.12 В литературе высказывались сомнения в алетарном характере постоянной ренты.13
К договору ренты возможно применение в субсидиарном порядке норм о договорах купли-продажи и дарения, если это не противоречит существу данного договора (п.2 ст.585 ГК). Это объясняется тем, что отчуждение имущества под выплату ренты может быть существенно либо за плату (по модели отношений купли-продажи), либо бесплатно (по модели отношений дарения). Это необходимо иметь ввиду при решении вопроса о реальности или консенсуальности договора.
Договор ренты является реальным при передаче движимого имущества под выплату ренты в собственность плательщика ренты бесплатно, так как в этих случаях к отношениям по передаче применяются нормы гл.32 ГК о договорн дарения. Договор ренты являетсяконсенсуальным в случаях, когда передача движимого имущества в собственность плательщика ренты осуществляется за оплату, так как в этих случаях к отношениям по передаче применяются нормы гл.30 ГК о договоре купли-продажи.
Т.о., договоры ренты, заключённые под отчуждение движимого имущества, могут обладать реальным и консенсуальным характером в зависимости от того, за плату или бесплатно отчуждено движимое имущество под выплату ренты.14
Соответственно, договоры ренты могут иметь односторонний или взаимный характер. Реальные договоры ренты, по которым передача движимого имущества осуществляется по модели договора дарения, является односторонними, а консенсуальные договоры ренты, по которым передача движимого имущества осуществляется по модели договора купли-продажи, являются взаимными.
Если под выплату ренты передаётся недвижимое имущество, о консенсуальности или реальности договора говоритьне приходится, так как правообразующая сила договора ренты может иметь место только во взаимосвязи с актом государственной регистрации. Даже если недвижимое имущество было отчуждено под выплату ренты безвозмездно, плательщик ренты вправе требовать его передачи, как и при возмездной передаче.
Договор ренты является возмездным. Это проявляется в необходимости предоставления плательщиком ренты её получателю рентных платежей (ренты, рентного дохода) взамен имущества, полученного в собственность. Право получения рентных платежей (ренты, рентного дохода) возникает у получателя ренты только после передачи имущества под выплату ренты. С этого же момента возникает обязанность по выплате рентных платежей у плательщика ренты.
Защита интересов получателя ренты.
Рентные платежи могут осуществляться в форме денежных выплат (п.1 ст.590, п.1 ст.597 ГК), а также в форме предоставления иждивения, включающего обеспечение потребностей в жилье, питании, одежде и т.п. (п.1 ст.602 ГК). В законе может устанавливаться минимальный размер пожизненной ренты (п.2 ст.597 ГК) и минимальной стоимости общего объёма содержания с иждивением (п.2 ст.602 ГК). Цель подобных предписаний закона- защита интересов рентного кредитора и установление объективных критериев отграничения притворных сделок ренты, прикрывающих иные сделки15. Не зависимо от формы все рентные платежи должны иметь соответствующую денежную оценку.
Обязательство по выплате рентных платежей является длящемся и подлежит систематическому исполнению. В связи с этим законом устанавливается ряд правил о форме и способах обеспечения исполнения обязательства по выплате ренты.
В соответствии с п.2 ст.587 ГК существенным условием договора, предусматривающего передачу под выплату ренты денежной суммы или иного движимого имущества, является условие, устанавливающее обязанность плательщика ренты либо предоставить обеспечение исполнения его обязательств по выплате ренты (имеются ввиду любые предусмотренные законом или договором способы обеспечения исполнения обязательств: залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и др.), либо застраховать по правилам ст.932 ГК в пользу получателя ренты риск ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение плательщиком ренты обязательств по её выплате. При невыполнении плательщиком ренты указанных обязанностей, а также в случае утраты обеспечения или ухудшения его условий по обстоятельствам, за которые получатель ренты не отвечает, последний вправе расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков (п.2 ст.587 ГК).
При передаче под выплату ренты земельного участка или другого недвижимого имущества получатель ренты в обеспечение обязательств плательщика ренты приобретает право залога на это имущество. Отсюда следует, что отчуждение обременённого рентной недвижимого имущества возможно только с согласия получателя рентных платежей как залогодателя16.Такое право залога, возникшее в силу указания закона, по праву следования сохраняется при отчуждении плательщиком ренты недвижимого имущества, переданного под выплату ренты.
Право ипотеки, возникающее у получателя ренты, на основании п. 1 ст. 587 ГК подлежит регистрации в государственном реестре прав на недвижимое имущество17.
В большинстве правовых систем закон, защищая интересы рентного кредитора, ограничивается только установлением права следования рентного обременения за недвижимым имуществом. По российскому законодательству рентное обременение связывает не только недвижимое имущество, но и всех лиц, в собственности которых побывало это имущество, будучи обременённым рентой. В соответствии с п.2 ст.586 ГК плательщик ренты, передавший обременённое рентой недвижимое имущество в собственность другого лица, несёт субсидиарную с ним ответственность по требованиям получателя ренты, возникшим в связи с нарушением договора ренты, если законом или договором не предусмотрена солидарная ответственность по этому обязательству.
В качестве особой меры защиты интересов получателя ренты закон предусмотрел в статье 588 ГК ответственность плательщика ренты за просрочку выплаты ренты. Она установлена в виде обязанности плательщика уплачивать получателю ренты проценты, предусмотренные ст.395 ГК, если иной размер процентов не установлен договором ренты.
Договор постоянной ренты
Элементы договора. Субъектамидоговора постоянной ренты являются получатель ренты и ее плательщик. Получателями постоянной ренты выступают прежде всего граждане независимо от их возраста и трудоспособности. Чаще всего они сами являлись собственниками того имущества, которое было отчуждено под выплату ренты. Но постоянная рента может быть установлена в пользу граждан и другими лицами. В этом случае перед нами договор в пользу третьего лица, который после выражения указанным лицом намерения воспользовался своим правом по договору не может быть расторгнут или изменен без его согласия.
Наряду с гражданами получателями постоянной ренты могут быть любые некоммерческие организации, если только это не противоречит закону и соответствует целям их деятельности. В настоящее время законом не установлен запрет на получение ренты какими-либо некоммерческими организациями. В частности, такие некоммерческие организации, как учреждения вопреки высказанному в литературе мнению18 , получать ренту могут, если только иное не установлено их уставами или положениями. Существующий же запрет на распоряжение имуществом, приобретённым по смете, не служит для этого препятствием, так как фигуры получателя ренты и лица, отчуждающего имущества под выплату ренты могут и не совпадать. Исключение из числа возможных получателей ренты коммерческих организаций можно объяснить, пожалуй, лишь тем, что, с точки зрения законодателя, это противоречило их основным задачам, а именно существовать и развиваться за счёт доходов от предпринимательской деятельности.
Субъективный состав получателей постоянной ренты может меняться. Сама суть данного вида ренты- неограниченность обязанности по её выплаты каким-либо срокам- предполагает, что право на получение ренты может передаваться по наследству, а если получателем ренты является некоммерческая организация- переходить в порядке правопреемства к вновь образуемым юридическим лицам. Разумеется, этого может и не произойти, если наследник, например, государство, или правопреемник реорганизованного юридического лица, например, коммерческая организация, не могут быть получателями ренты. Законом допускается передача права на получение ренты другим лицом и путём уступки требования, хотя договором может быть наложен запрет на это либо предусмотрено необходимость согласования данного вопроса с плательщиком ренты. Представляется, что по смыслу закона получатель ренты не может переуступить свои права по договору, заключённому в его пользу другим лицом, без согласия данного лица.
В отношении плательщиков ренты закон никаких ограничении не содержит. Ими могут быть как граждане, так и любые юридические лица при условии, что их учредительные документы не запрещают им заниматься такого рода деятельностью. Кроме того, следует учитывать, что для осуществления отдельных видов коммерческих операции, например сделок с жилыми помещениями, требуется наличие специальной лицензии. Подобно правам получателей постоянной ренты, обязанности ее плательщиков могут переходить к другим лицам, что прямо вытекает из закона (см. ст.586, 593ГК ).
Предмет договора постоянной ренты, как и других видов рентных договоров, образует, с одной стороны, то имущество, которое отчуждается под выплату ренты, а с другой, сама рента, которая выплачивается ее получателю. Применительно к имуществу закон не устанавливает никаких ограничении, хотя на практике данный вид ренты чаще всего обременяет земельные участки, предприятия, здания, сооружения, жилые дома и другие объекты недвижимости. Преимущественной формой рентных платежей являются выплачиваемые получателю ренты денежные суммы. Однако договором может быть предусмотрена выплата ренты путем предоставления вещей, выполнения работ или оказания услуг, соответствующих по стоимости денежной сумме ренты. Не исключается установление и смешанной формы ренты, сочетающей в себе выплату денежных сумм и предоставление содержания в натуре.
Срок договора определяется сутью данного вида ренты, которая должна выплачиваться бессрочно, т. е. без ограничения ее каким-то конкретным периодом. Вместе с тем в договоре стороны должны согласовать периодичность выплаты ренты, которая в принципе может быть любой. Если данный вопрос о договоре не решен, постоянная рента должна выплачиваться по окончании каждого календарного квартала, т. е. не позднее, чем в первый день следующего квартала.
О цене договора постоянной ренты, как, впрочем, и о цене других рентных договоров, можно говорить лишь условно ввиду его алеаторного характера. Наиболее близкой к этому элементу договора является выкупная цена постоянной ренты, правила определения которой будут рассмотрены чуть ниже. Наряду с выкупной ценой ренты в договоре должен быть согласован конкретный размер постоянной ренты, выплачиваемой получателю ренты с определенной договором периодичностью. В отличие от других видов ренты, размер постоянной ренты устанавливается сторонами совершенно самостоятельно при отсутствии в законе указании на ее возможный минимальный размер. Будучи определённым в договоре, размер выплачиваемой ренты в последующем увеличивается пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Если только сторонами не согласован иной порядок индексации ренты либо эта индексация прямо не исключена.
Прекращение договора. Договор постоянной ренты приводит к установлению обязательственных отношению между плательщиком ренты и её получателя, которые в принципе могут существовать бесконечно долго. Может быть давно уничтожено (потреблено) то имущество, которое было передано под выплату ренты, могут быть забыты те лица, между которыми первоначально возникло данное обязательство и т.п., но само обязательство по выплате ренты может сохраняться. Это, однако, не означает, что оно является вечным и не может быть прекращено ни при каких обстоятельствах. Анализ действующего законодательства позволяет указать на ряд случаев прекращения рассматриваемого обязательства как по основаниям, являющимся общими для большинства гражданско-правовых обязательств, так и по специальным основаниям, характерным лишь для рентных отношений.
Прежде всего обязательство по выплате постоянной ренты может быть прекращено соглашением сторон о расторжении договора. При этом стороны сами определяют, на каких началах это происходит, в частности, производится ли возврат имущества и уже выплаченных рентных платежей, выплачивается ли получателю ренты какая-либо компенсация или нет и т.п. Далее, получатель ренты может в любой момент отказаться от дальнейшего получения рентных выплат, тем самым прекратив обязательства прощением долга (ст.415 ГК). Если, однако, постоянная рента была установлена в его пользу другим лицом то в случае отказа получателя ренты от своих прав ими может воспользоваться лицо, установившее ренту. Наконец, допустимы и иные способы прекращения обязательства по выплате постоянной ренты, предусмотренные главой 26 ГК, кроме, пожалуй, самого распространённого из них, а именно прекращение обязательства исполнения (ст.408 ГК).
Обязательство ренты может быть прекращено и в силу особых оснований. На одно из них, а именно случай, когда права получателя ренты переходят к лицу, которое по закону не может выступать её получателем, уже указывалось выше. К сожалению, закон ничего не говорит о том, какие при этом наступают последствия. Например, должен ли плательщик ренты выкупать её в случае смерти получателя ренты, не имевшего наследников по закону и не оставившего завещания, поскольку государство, к которому переходит имущество, получателем ренты быть не может? Как представляется, в этом и подобных ему случаях по смыслу закона соответствующая обязанность с плательщика ренты просто снимается и он продолжает оставаться собственником имущества.
Обязательство по выплате постоянной ренты может прекратиться также в результате случайной гибели или случайного повреждения имущества, переданного под выплату ренты данного вида. Однако это может произойти лишь тогда, когда, во-первых, имущество было передано под выплату ренты за плату, и, во-вторых, когда плательщик потребует прекращения обязательства по выплате ренты либо изменения условий её выплаты (п.2 ст.595 ГК). Что же касается риска случайной гибели или случайного повреждения имущества переданного под выплату ренты бесплатно, то его несёт плательщик ренты, который по-прежнему обязан выплачивать ренту.
Особым случаем прекращения рассматриваемого рентного обязательства является выкуп постоянной ренты. Суть выкупа ренты заключается в том, что плательщик ренты единовременно или в ином порядке, предусмотренном договором либо дополнительно согласованном сторонами, выплачивает получателю ренты сумму, в которую заранее оценена постоянная ренты либо которая определена в порядке, установленном законом, и это приводит к освобождению его от обязанностей по дальнейшей выплате ренты. Выкуп ренты не следует смешивать с прекращением договора по соглашению сторон. Такое соглашение также может предусматривать выплату получателю ренты компенсации, при определении размера которой стороны не связаны какими-либо установленными законом или договором условиями. В отличие от этого выкуп ренты предоставляет собой прекращение обязательства, которое осуществляется по инициативе одной из его сторон. Закон предоставляет право на выкуп ренты (право требовать выкупа ренты) как плательщику ренты, так и ее получателю.
Право плательщика на выкуп ренты носит безусловный характер и может быть ограничено лишь специальной оговоркой в договоре о том, что выкуп не может быть осуществлен при жизни
получателя ренты либо в течение иного срока, не превышающего тридцати лет с момента заключения договора(п. 3 ст. 592 ГК). Если же в договор включено условие об отказе плательщика постоянной ренты от права на ее выкуп, то оно признается ничтожным и, соответственно, не препятствует выкупу ренты.
Чтобы воспользоваться правом на выкуп ренты, плательщик должен в письменной форме заявить о своем отказе от дальнейшей выплаты ренты не позднее чем за три месяца до прекращения выплаты ренты, если иной причем более длительный срок, не предусмотрен договором. В целях защиты интересов получателя ренты законом установлено, что обязанность по выплате ренты с плательщика не снимается до тех пор, пока получателю ренты не будет выплачена вся сумма выкупа. В прочем, это правило закона является диспозитивным и действует лишь тогда, когда договором не предусмотрен иной порядок выкупа ренты.
В отличие от плательщика ренты ее получатель вправе требовать выкупа ренты плательщиком ренты лишь в случаях, которые указаны в законе или в договоре. Статья 593 ГК, которая устанавливает такие случаи, связывает данное право получателя ренты в основном с нарушениями плательщиком его обязательств, которые либо уже состоялись, либо могут произойти в будущем в связи с изменением тех или иных обстоятельств. В частности, такими основаниями могут служить: а) просрочка плательщиком ренты ее выплаты более чем на один год, если иное не предусмотрено договором постоянной ренты; б) нарушение плательщиком ренты обязательства по обеспечению выплаты ренты; в) признание плательщика ренты неплатежеспособным либо возникновение иных обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о том, что рента не будет выплачиваться им в размере и в сроки, которые установлены договором; г) поступление недвижимого имущества, переданного под выплату ренты, в общую собственность или раздел этого имущества между несколькими лицами. Договором могут быть предусмотрены и другие основания для требования получателя ренты о ее выкупе, например, переход имущества, переданного под выплату постоянной ренты, к иному лицу; существенное изменение состава, качества или назначения имущества и т. п. С учетом того, что требование о выкупе ренты не является мерой гражданско-правовой ответственности, оно может быть заявлено получателем ренты независимо от того, виновен ли плательщик ренты в нарушении лежащих на нем обязательств.
Выкуп постоянной ренты осуществляется по цене, которая заранее определена сторонами в договоре. При решении этого наиболее сложного для рассматриваемого договора вопроса стороны должны учитывать целый ряд обстоятельств, в частности стоимость переданного под выплату ренты имущества, величину установленных договором рентных платежей, наличие в договоре запрета на выкуп ренты в течение определенного срока, естественный износ имущества при его использовании и т. п. Однако при всей важности данного вопроса и бесспорной целесообразности решения его в договоре условие о цене выкупа не относится в рассматриваемом договоре к числу существенных. Если выкупная цена постоянной ренты договором не установлена, она определяется по правилам, предусмотренным п. 2-3 ст. 594 ГК. В том случае, когда имущество передано под выплату ренты за плату, выкуп осуществляется по цене, соответствующей годовой сумме подлежащей выплате ренты. При передаче имущества под выплату ренты бесплатно в выкупную цен наряду с годовой суммой рентных платежей включается цена переданного имущества, определяемая в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК, т. е. исходя из цен, обычно взимаемых за аналогичное имущество.
продолжение
--PAGE_BREAK--
Договор пожизненной ренты
Элементы договора.Правила закона о пожизненной ренте во многом перекликаются с правилами о постоянной ренте, в связи с чем сказанное в предыдущем параграфе отчасти приложимо и к отношениям, складывающимся при установлении пожизненной ренты. Вместе с тем договор пожизненной ренты обладает радом специфических особенностей. Как следует из самого названия данного вида ренты, она устанавливается на период жизни гражданина, передающего имущество под выплату ренты, либо на период жизни гражданина, передающего имущество под выплату ренты, либо на период жизни другого указанного им лица (п. 1 ст. 596 ГК). Таким образом, получателями донного вида ренты могут быть только граждане, но не юридические лица. При этом допускается установление пожизненной ренты в пользу нескольких граждан, например, в пользу супругов, детей, членов одной семьи и т. п. Если в договоре пожизненной ренты конкретные доли получателей ренты не определены, они считаются равными. В случае смерти одного из получателей ренты происходит приращение его доли к долям других получателей ренты, если только договор этого прямо не исключает. После смерти последнего получателя ренты обязательство выплаты ренты прекращается.
Суть рассматриваемого договора исключает иные случаи перехода прав получателя ренты к другим лицам как путем уступки требования, так и в порядке наследственного правопреемства. Поэтому смерть получателя пожизненной ренты либо объявление его в установленном законом порядке умершим приводит к прекращению обязательства.
Что же касается плательщиков пожизненной ренты, то к ним никаких особых требовании не предъявляется.
Предметом пожизненной ренты может быть любое движимое и недвижимое имущество, способное к участию в гражданском обороте. Применительно к форме ренты законом допускается лишь одна, а именно выплата ее в виде денежной суммы. Размер пожизненной ренты относится к числу существенных условии договора и потому должен быть обязательно оговорен в нем. При определении размера ренты стороны, однако, не могут нарушить требование закона о том, что в расчете на месяц он не должен быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного законом. При этом размер ренты автоматически увеличивается одновременно с увеличением установленного законом минимального размера оплаты труда (ст. 318 ГК). Последнее требование, в отличие от аналогичного правила, действующего в отношении постоянной ренты, является императивным и не может быть отменено соглашением сторон.
Срок действия договора определяется продолжительностью жизни получателя ренты. В течение всего этого периода плательщик ренты обязан выплачивать получателю ренты периодические платежи. Если иное не предусмотрено договором, пожизненная рента выплачивается по окончании каждого календарного месяца.
Прекращение договора. Естественным основанием прекращения обязательства по выплате постоянной ренты является смерть ее получателя. В период жизни получателя ренты договор может быть расторгнут по соглашению сторон, в том числе путем предоставления отступного, посредством сложения долга, а иногда и по односторонней инициативе получателя ренты. Поскольку лишь последний случай обладает спецификой, именно он нуждается в кратком анализе.
Основанием, по которому получатель пожизненной ренты может добиваться досрочного прекращения договора, является существенное нарушение договора плательщиком ренты. В самом законе понятие существенного нарушения применительно к рассматриваемому договору не раскрывается, в связи с чем приходится исходить из тех общих положении, которые закреплены ст. 450 ГК, а также анализа содержания обязанностей плательщика. Нарушениями, которые влекут для получателя ренты такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, должны считаться, безусловно, длительная, т. е. сопоставимая с периодом рентных платежей, или систематическая задержка с выплатой рентных платежей; не предоставление необходимого обеспечения ренты, ставящее под угрозу интересы получателя ренты; нарушение плательщиком ренты иных обязанностей, которым сторонами договора придано существенное значение.
При существенном нарушении договора получатель ренты вправе по своему усмотрению либо требовать от плательщика ренты ее выкупа, либо расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков (п.1 ст.599 ГК). Выкуп имущества осуществляется на тех же условиях, которые установлены в отношении выкупа постоянной ренты, т. е. по цене, заранее оговоренной сторонами в договоре или определенной в соответствии с законом (ст. 594 ГК). При этом, однако, получатель ренты пользуется одной ощутимой льготой. Если под выплату пожизненной ренты имущество было отчуждено бесплатно, получатель ренты вправе требовать возврата этого имущества с зачетом его стоимости в счет выкупной цены ренты (п. 2 ст. 599 ГК).
При расторжении договора со взысканием убытков получатель ренты вправе претендовать на то, чтобы ему были возмещены все его имущественные потери, включающие стоимость переданного имущества при одновременном зачете полученных им от плательщика ренты средств в виде компенсации за имущество и рентных платежей. Настаивать при этом на возврате имущества получатель ренты, по общему правилу, не вправе.
Следует подчеркнуть, что случайная гибель или случайное повреждение имущества, переданного под выплату пожизненной ренты, не освобождает плательщика ренты от обязательства выплачивать ее на условиях, предусмотренных договором. Не пользуется плательщик ренты и правом на ее выкуп.
Договор пожизненного содержания с иждивением
Элементы договора. Субъектами рассматриваемого договора выступают те же лица, которые могут быть сторонами договора пожизненной ренты. Между указанными договорами вообще достаточно много общего, в связи с чем к пожизненному содержанию с иждивением применяются правила о пожизненной ренте, если иное не предусмотрено предписаниями главы 33 ГК, посвященного данному виду ренты. Однако договор пожизненного содержанию с иждивением предполагает более тесную связь плательщика ренты и ее получателя. Если в других видах ренты отношения сторон ограничиваются периодической передачей (перечислением) денежных средств или иного оговоренного договором предоставления при отсутствии, как правило, личных контактов, то здесь обычно стороны постоянно взаимодействуют друг с другом. Возлагая на плательщика ренты обязанности по обеспечению потребности в жилище, питании, одежде и т.п., получатель ренты, как правило, хорошо знает это лицо, доверяет ему и имеет с ним психологический контакт. Замена плательщика ренты на другое лицо может оказаться для получателя ренты на другое лицо может оказаться для получателя ренты абсолютно неприемлемой. Учитывая это, закон устанавливает, что отчуждение имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, равно как сдача его в залог или иное обременение, могут осуществляться только с предварительного согласия получателя ренты (ст.604 ГК). Сказанное позволяет квалифицировать договор пожизненного содержания с иждивением как договор доверительного (фидуциарного) характера.
Предмет договора пожизненного содержания с иждивением специфичен тем, что, во-первых, в обеспечение пожизненного содержания может отчуждаться лишь недвижимое имущество- жилой дом, квартира, земельный участок и т.д., и, во-вторых, рента предоставляется не в денежной форме, а в виде обеспечения повседневных жизненных потребностей получателя ренты. Закон указывает на примерный перечень обязанностей плательщика ренты по предоставлению содержания- обеспечение потребностей в жилище, питании, одежде, уходе, оплате ритуальных услуг. Конкретным договором данный перечень может быть расширен, сокращён или уточнён применительно к удовлетворению каждой из потребностей.
Закон требует, чтобы в договоре была определена общая стоимость всего объёма содержания с иждивением. Стороны могут пойти дальше и конкретизировать не только условия, качество, форму и т.п. каждого вида предоставления, но и зафиксировать в договоре их величину в стоимостном выражении. В соответствии с п.2 ст.602 ГК стоимость общего объёма содержания в месяц не может быть менее двух минимальных размеров оплаты труда, установленных законом. Данное требование закона является императивным, равно как и правило о том, что размер данного вида ренты подлежит индексации соответственно росту минимального размера оплаты труда (ст.318 ГК). В случае, если между сторонами возникает спор об объёме содержания, которое предоставляется или должно предоставляться гражданину, он может быть передан на разрешение суда. Когда условие договора не позволяет суду прийти к однозначным выводам, он должен руководствоваться принципами добросовестности и разумности.
Статья 603 ГК содержит специальное указание на то, что договором пожизненного содержания с иждивением может быть предусмотрена возможность замены предоставления содержания с иждивением в натуре выплатой в течение жизни гражданина периодических платежей в деньгах. Поскольку стороны по своему соглашению в любой момент могут прекратить связывающие их обязательство либо преобразовать его путём новации в другое обязательство, например, в обязательство по выплате пожизненной ренты, данная норма имеет смысл лишь в том случае, если правом требовать замены вида предоставления наделяется в договоре либо только одна сторона (например, получатель ренты), либо обе стороны. Реализация указанного права может быть поставлена в зависимость от наличия или выполнения каких-либо дополнительных условий, либо может всецело зависеть от усмотрения стороны (обычно от получателя ренты).
Срок действия договора определяется самой его природой и равен периоду жизни иждивенца. Периодичность предоставления содержания законом особо не оговаривается, так как данный вопрос решается исходя из необходимости обеспечения нормальных естественных потребностей человека. Вместе с тем сами стороны могут регламентировать и этот аспект своих взаимоотношениях. Что касается стоимости объёма содержания с иждивением, то она рассчитывается, по общему правилу, помесячно, если сторонами не предусмотрено иное.
Прекращение договора. Обязательство пожизненного содержания с иждивением прекращается смертью получателя ренты. Как и применительно пожизненной ренты, при жизни иждивенца обязательство может быть прекращено соглашением сторон, новацией, прощением долга и т.д. Наличие существенного нарушения обязательства со стороны плательщика ренты даёт получателю ренты право на односторонний отказ от рентного обязательства.
Прекращение обязательства пожизненного содержания с иждивением по данному основанию имеет две особенности по сравнению с аналогичным прекращением обязательства пожизненной ренты. Во-первых, более широким является перечень тех нарушений обязательств плательщика ренты, которые должны считаться существенными. К ним дополнительно относятся отчуждения, сдача в залог или иное обременение имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, без предварительного согласия получателя ренты, а также утрата, повреждение имущества или иные действия (бездействие) плательщика ренты, которые приводят к существенному снижению стоимости этого имущества. Во-вторых, при существенном нарушении плательщиком ренты своих обязательств получатель ренты вправе потребовать либо возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, либо выплаты ему выкупной цены ренты. Если плательщик ренты произвёл отчуждение имущества, то при решении вопроса, может ли оно быть истребовано получателем ренты у третьего лица, учитываются правила ст.302 ГК. По смыслу закона, если имущество было передано за плату, последняя должна быть возвращена плательщику ренты с учётом износа имущества, т.е. соответственно уменьшена. Но специально подчёркивается, что плательщик ренты не вправе требовать компенсации расходов, понесённых в связи с содержанием получателя ренты (п.2 ст.605 ГК).
СХЕМА «Виды договора кредита»
ЛИТЕРАТУРА
· Гражданское право: Учебник/Под ред. С.П. Гришаева.-М.: Юристъ, 1999.-484с.
· Гражданское право: Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. /Под ред А.П. Егеева, Ю.К. Толстого,- М.: Проспект, 1998.-632с.
· Гражданское право России. Часть первая: Учебник/Под ред. З.И. Цыбуленко.-М.: Юристъ, 2000.-464с.
· Гражданское право: В 2т.Том II. Полутом 2: Учебник/ отв. ред. проф. Е.А. Суханов.-2-е изд. Перераб и доп.-М.: Издательство БЕК, 2000.-544с.
· Гражданское право: Учебник. Чаcть II/Под ред. А.П. Сергеева, -Ю..-М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.-784с
ПЛАН:
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие парламента и его структура.
2. Законодательная власть в системе разделения властей.
3. Роль и место в конституционном механизме властей.
4. Структура и порядок образования.
5. Партийные органы.
6. Положения депутатов.
7. Комитеты.
8. Компетенция Конгресса.
9. Регламент.
10.Правовые акты Конгресса.
11.Законодательный процесс.
12.Лоббизм.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера- также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщённое название «парламент», которое используется теперь в некоторых конституциях (например, Чехии 1992г.1, Казахстана 1995г.). Однако в ряде стран научное, конституционно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшим представительным учреждением, а имеет более сложное содержание. Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным органом: законы могут издавать и другие органы (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман и др.). Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти (Италия и др.). Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.
Понятие парламента и его структура
Понятие парламента. Термин «парламент» происходит от французского «парле»- говорить. Французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента. Хотя предшественником парламента были представительные органы в Древней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные учреждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современного парламента связывают с событиями XIII-XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности (общин).
Современный парламент- это высший орган народного представительства, выражающий суеверную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путём принятия законом, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключённые правительством, объявляет амнистию и т.д.
Марксистско-ленинская концепция конституционного права традиционно отвергает значение парламента и парламентаризма как систему управления государством, требуя заменить и действительно заменяя их на практике системой советов. Её сторонники считают, что парламент сколько-нибудь значительной роли в управлении государством не играет (настоящую работу осуществляет исполнительная власть, «штабы монополии»), что в парламенте «только болтают», а в его состав при капитализме не входят трудящиеся. Действительно, в связи с усложнением современной жизни в информационном обществе, с повышением требовательности к процессам управления, возрастанием роли исполнительной власти, с необходимостью широкого привлечения для процессов управления технических средств, расчётов, вычислительной техники значение парламента в управлении обществом может снижаться. В связи с этим в западной науке создано концепция рационализированного парламентаризма, которое осуществляется на практике в ряде стран. Она предполагает ограничение роли парламента и передачу части законодательных полномочий исполнительной власти (хотя акты этой власти не называются законами). Однако даже в такой группе стран снижение роли парламента не является безусловным: за ним остаётся последнее слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов о правах человека. Кроме того, в определённые периоды роль парламенты может возрастать и он оказывает решающие воздействия даже на конституционно независимую от него исполнительную власть (например, в связи с отставкой президента Никсона в США 1974г.).
Значение парламента отвергается, хотя и с других позиций, фундаменталистскими мусульманскими концепциями, основанными на идее халифата, когда в замен парламента создаётся совещательный орган при правительстве (советском и религиозном главе государства), как, например, в Саудовской Аравии по конституции 1992г. Однако в большинстве мусульманских стран парламент всё же избирается, но его роль иногда ограничивается консультативными полномочиями.
Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поисков компромиссов. В ряде случаев, однако, в парламентской деятельности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различные неформальные связи, как это бывает в некоторых странах СНГ.
Структура парламента. Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент- это триединое учреждение, включающее главу государства (монарха Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трёх составных частей). В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата (например, в Танзании по конституции 1977г.), парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.
В настоящее время число палат в парламентах стран мира не превышает двух, но в конце 80-х-начале 90-х гг. в ЮАР (до принятия временной конституции 1994г.) парламент юридически состоял из трёх палат, хотя подлинным органом государственной власти была палата белого населения. В парламенте Югославии в 70-х гг. было пять палат. В некоторых странах Африки и Океании существуют особые палаты вождей, но они обладают только совещательными полномочиями по определённым вопросам (обычаи, культура и др.). В большинстве стран в настоящее время действуют двухпалатные парламенты, а в Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих других странах- однопалатные.
Палаты парламента имеют различные названия (нередко- палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее название имеет исторический характер: в настоящее время в большинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.
Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения парламента (нижней палаты), но не воспрепятствовать ему, поскольку её вето- отказ согласиться с решением нижней палаты- может быть преодолено последней (Великобритании, Польша и др.), либо сильной, когда без её согласия закон не может быть принят (Италия, США).
Глава государства является участником законодательной власти не зависимо от того, охватывается ли оно понятием «парламент». Лишь в тех странах где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинстве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой государства.
Палаты парламента не одинаковы по своей численности. Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленнее верхней. Лишь Великобритании иное соотношение: более 1100 пэров верхней палате (палате лордов) и 651 член- в палате общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае: по конституции 1982г. Всекитайское собрание народных представителей не может превышать 3тыс. человек. В настоящее время в нём около 3тыс. депутатов. Тенденция последних десятилетий- установление фиксированной численности палат, при этом в нижней палате нигде не бывает больше 651 члена, обычно же их значительно меньше. В Великобритании на скамьях в зале заседаний нижней палаты всего около 400 мест, т.е. заранее предполагается, что не все члены (651 человек) явятся на заседание; в верхней палате обычно 100-300 сенаторов (часто меньше и очень редко немногим больше).
В марксистской теории двух палатная структура парламента (кроме федеративного государства) рассматривается как нежелательное явление (в Китае, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент). Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитивные мероприятия нижней, решения о проведении которых могут приниматься под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномочиями. В настоящее время в большинстве стран верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномочиями. В Великобритании, например, палата нередко в течение 5-6 лет не выдвигает никаких возражении против законопроектов, принятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассматривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взвешенную оценку законопроекта.
Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты- сенаторами. В состав парламента иногда входят также их заместители (в Бразилии, например, на каждого сенатора приходится два заместителя), а в единичных федеративных государствах- делегаты от территории, владении, федерального округа, ассоциированных государств, не являющихся субъектами федерации (США). Порядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение неодинаковы.
Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в Китае). Часть членов парламента может избираться косвенными выборами (Бутан, Свазиленд и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религии и национальностей, а так же для женщин. Эти места тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин- в Бангладеш, для приверженцев индуистских религии- в Пакистане, для ассирийцев- в Иране и т. д.). В Египте половина мест резервируется для депутатов- рабочих и крестьян, которые избираются всеми гражданами наряду с депутатами от других групп населения. В однопалатном парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских островов (2 человека), от Гренландии (2 человека) .в Китае- от армии. Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить небольшое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не более 10 человек в Египте). В Бутане, Тонго, Брунее в однопалатных парламентах значительное число мест занимают лица по должности- находящиеся на службе у короля, и представители знати. Правильность избрания депутатов проверяет либо сам парламент (на практике- создаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жалобам и протестам) орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избирательный трибунал.
Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе(наиболее крупной административно- территориальной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней палаты от данного региона и советники различных муниципальных органов. В Индии члены верхней палаты избираются законодательными собраниями штатов. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть- представительными органами автономии. В Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными выборами- провинциальными советами. Полностью назначаются верхние палаты главы государства в Канаде, Иордании, Тайланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором- представителем короны Великобритании). Большинство членов верхней палаты назначается в Малайзии. В Германии члены верхней палаты назначаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в Италии, 12- в Индии) могут назначаться главой государства. В Великобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 Г.- и женщины), а также лица, которым такой титул пожалован королевой по представлению кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по наследству), епископы и архиепископы, члены, избранные шотландскими и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды. В Зимбабве часть сенатов избирается нижней палатой, часть назначается президентом.
Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии: её избирают из своего состава члены нижней палаты (1/4, 1/3 состава). В федерациях верхняя палата либо формируется на паритетной основе, т.е. от определённых регионов избирается, назначается, делегируется одинаковое число сенаторов, либо представительство в ней зависит от числа жителей в субъектах федерации (в Германии- от 3 до 6 членов верхней палаты от каждой земля, в Индии- от 1 до 34 от штата). В унитарном государстве число сенаторов также зависит нередко от численности населения региона (в Польше- от 2 до 3 сенаторов от воеводства, во Франции, Италии- обычно 1-7 сенаторов).
Нижняя палата и однопалатный парламент переизбирается целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на 6 лет с обновлением на 1/3 через 2 года, во Франции на 9 лет с обновлением на 1/3 через 3 года). Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).
Прекращение полномочий палат и органы, замещающие парламент. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых странах- после присяги депутатов). Он может быть распущен досрочно. Очень редко главой государства распускаются обе палаты (например, Италия). Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалатный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты (например, в Польше). Если верхняя палата избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избрания новой нижней палаты верхняя возобновляет свою деятельность. Бывает и так, что верхняя палата в праве осуществлять свои полномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать её, давая (или не давая) согласия на издание президентом временных актов с силой закона.
Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в условиях военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев (обычно 6, в Белоруссии по конституции 1996г.- в течение года) до окончания срока его полномочий или после начала заседаний вновь избранного парламента, а также не может быть распущен президентом за несколько месяцев (как правило за 6) до окончания срока полномочий президента. Ограничивается число роспусков (например, в Румынии парламент может быть распущен в течение одного года лишь один раз). В редких случаях до роспуска парламента президент должен провести по этому поводу референдум (Египет).
Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям: при выражении недоверия правительству по инициативе парламента; если парламент не может сформировать правительство в определённый срок (21 день в Польше) или начать пленарные заседания (в течение 30 дней на Украине); если парламент не принимает государственный бюджет в течение определённого срока; если он неоднократно лишал доверия правительство в течение установленного срока (в Венгрии- 4 раза в течение года); если он не способен принимать решение (Чехия); если он не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную президента (дважды в Белоруссии по конституции 1996г.).
В перечисленных случаях глава государства может распустить парламент, но не обязан делать это. Он может, например, уволить в отставку правительство или при не утверждении бюджета ввести в действие бюджет прошлого года. В дуалистических монархиях и полупрезидентских республиках глава государства, распуская парламент, действует по своей воле, в парламентарных монархиях и республиках- по указанию правительства.
Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, межсессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью, некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного социализма ими являются государственные советы, постоянные комитеты, президиумы, избираемые парламентом. В Испании для этой цели члены парламента избирают особый орган- постоянную депутацию, в Мексике- постоянную комиссию, в Германии (правда, только в чрезвычайных обстоятельствах)- совместный комитет. В Швейцарии парламент в определенной степени замещает правительство.
Мы, народ Соединённых Штатов, дабы образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить благо свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем настоящую конституцию Соединённых Штатов Америки.
Соединённые Штаты Америки- крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными трудовыми традициями. Источником конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают конституция, законы и резолюции Конгресса, нормативные правовые акты Президента, решение Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов.
Государственный строй США, ею компетенция и правовые институты, основанные на идеях демократии и защиты прав человека, оказали большое влияние на конституционное развитие многих стран мира. продолжение
--PAGE_BREAK--
Законодательная власть в системе разделения властей
.
Конституция США исходит из принципа разделения властей в его «жестоком» варианте. Статья Iконституции посвящена законодательной власти (конгресс США), статья II-исполнительной (президент), статья III-судебной (преимущественно верховному суду США). Стремление их равновесие осуществляется путём чёткого разделения полномочий между органами государства, установления системы издержек и противовесов властей их взаимозависимости. Деятельность президента и Верховного суда осуществляется на основе законов, принятых конгрессом, но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, а Верховный суд может признать законы и акты президента неконституционными и тем самым парализовать их действия. Президентская власть распространяется на Верховный суд: президент назначает его членов, но при участии законодательной власти, поскольку эти назначения подлежат утверждению сената (2/3 голосов). С помощью такой системы государственный механизм США работает слаженно и эффективно на протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы, симптомы превышения власти какой-либо её ветвью. Однако напомним: эта эффективность во многом зависит от двухпартийной системы, к которой приспособлены выборы и все функционирования государственного механизма.
Роль и место в конституционном механизме власти
.
Конгресс, состоящий из Сената и палаты представителя является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конгресс призван выражать интересы всего американского народа и в то же время- интересы штатов, объединённых в федеративное государство. Как организация, так и деятельность этого органа выражают идеи народовластья и представительной демократии.
В соответствии с принципом разделения властей Конгресс имеет исключительное право издавать законы исполнение и применение которых обязательно на всей территории США. В Конгрессе представлены две ведущие политические партии, одна из которых всегда находится в оппозиции к Президенту и его администрации, осуществляет критику внутренней и внешней политики. Этот орган не вправе осуществлять контроль над исполнительной властью, т.е. отправлять администрацию в отставку, давать ей обязательные указания и т.д., но он все же оказывает заметное влияние на практическую деятельность администрации. Конгресс оказывает сдерживающее воздействие на Президента, не давая его власти перерасти в абсолютную. Взаимодействие законодательной власти с исполнительной и судебной обеспечивает единство государственной власти.
Деятельность Конгресса тесно связана с общественностью, средствами массовой информации. В стенах этого органа часто проходят важные обсуждения актуальных общественных и международных проблем.
Структура и порядок образования.
Конгресс строится на двухпалатной основе (бикамерализм). Такая структура типична для демократических парламентах, нуждающихся в создании гарантии от возможных ошибок в законодательном процессе; каждая палата как бы сдерживает «горячность» другой и способно её поправить.
Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждый из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны (Палата представителей- пропорционально численности населения штатов, а Сенат- на основе равенства представительства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придаёт системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий сенаторов- 6 лет, а в то время как Президент США- 4 года, а Палаты представителей- 2 года. По стабильности срока своих полномочий Сенат уступает только Верховному суду США. Статус Сената как верхней палаты подчёркивается более высокими требованиями к избранию его членов (по возрасту и стажу гражданства).
Конституция не ограничивает права сенаторов и членов Палаты представителей переизбираться на новые сроки, по этому многие из них заседают в Конгрессе по несколько десятилетий. Чтобы обеспечить реальное обновление палаты, в ряде штатов был установлен 12-летнии предел пребывания в Конгрессе, но Верховный суд США посчитал что без конституционной поправки вводить такое ограничение нельзя.
Сенат, Верхняя палата Конгресса, избирается населением штатов. От каждого из 50 штатов, независимо от численности их населения, избирается по 2 сенатора. В него, кроме того входит Вице-президент США, который согласно конституции является председателем Сената. Все сенаторы избираются сроком на 6 лет, но полного обновления состава Сената никогда не происходит: через каждые 2 года обновляется только 1/3. Такой порядок избрания обеспечивает сенатору больше свободы и независимости. Принято считать сенаторов своеобразными послами своих штатов, хотя никакой ответственности перед органами власти штатов они не несут.
Сенатором может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 9 лет, достигший 30-летнего возраста и проживающий в пределах своего штата.
В случае, если Вице-президент США в Сенате отсутствует, из числа сенаторов избирается временный председатель. В партийном отношении это всегда представитель партии большинства, в то время как конституционный председатель Сената- Вице-президент США может представлять партию меньшинства. Председательствуя в Сенате, Вице-президент США как бы олицетворяет связь законодательной и исполнительной властей. Он ведёт заседание, направляет законопроекты в комитеты, подписывает принятые Палатой законопроекты и др., но голосует только в тех случаях, если мнения сенаторов разделились поровну.
Палата представителей, нижняя палата Конгресса, избирается населением штатов в составе 435 человек сроком на 2 года (кроме того, от Пуэрто-Рико избирается резидент, который участвует в дискуссии, но не имеет право голоса). Закон запрещает увеличивать число мест в палате, не смотря на рост численности населения; в связи с этим каждые 10 лет в соответствии с данными переписями населения производится перераспределение мест между штатами с тем, чтобы обеспечить пропорциональность представительства. В настоящее время один конгрессмен избирается примерно от 600 тыс. жителей. Образование избирательных округов в соответствии с этой квотой осуществляет легислатура штата.
Членом Палаты представителей может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 7 лет, достигшие 25-летнего возраста и проживающего в том штате, от которого он баллотируется (как правило, он должен проживать и в соответствующем избирательном округе).
Палату представителей возглавляет Спикер, избираемый самой Палатой (фактически её партийным большинством). Это третье лицо в государстве (после Президента и Вице- президента). Он наделен широкими полномочиями (ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, имеет право голоса, поддерживает связь с Президентом и пр. ).
Партийные органы.
Эти органы играют главную роль в организации работы каждой палаты. Они действуют самостоятельно и не подчиняются национальным исполкомам своих партий, хотя и тесно с ними связаны.
Члены каждой партии в каждой палате образуют фракцию, которая на своей закрытой конференции избирает лидера. Лидеры большинства в Сенате и Палате представителей (это могут быть представители разных партий) фактически руководят своими палатами, в то время как лидеры меньшинства организуют оппозицию. Под руководством лидеров работают партийные «кнуты» и их помощники, которые обеспечивают дисциплину во фракциях, а главное- нужное голосование. На конференции фракции избирается «рулевой комитет», в который входят партийные руководители; этот комитет обеспечивает единство партийной политики, улаживает разногласия внутри фракции т. д. Фракции образуют и другие комитеты со специальными функциями.
Положение депутатов.
Сенаторы и члены Палаты представителей работают на профессиональной основе и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Ни один из членов Конгресса не может занимать какую-либо должность в органах власти. Они получают денежное вознаграждение и ряд льгот. XXVIIпоправкой к Конституции 1992 г. установлено, что закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей; тем самым членам Палаты представителей и одной трети сенаторов не разрешается увеличивать размер вознаграждения для самих себя. Члены обеих палат имеют штат помощников и референтов, обладают неприкосновенностью, свободой слова и голосования, законодательной инициативой.
Члены Конгресса не зависимы, что обеспечивается не возможностью досрочного роспуска палат. Их мандат, полученный от избирателей, носит свободный, а не императивный характер. Это означает, что депутаты представляют всю нацию, а не только своих избирателей и, следовательно, не связаны предварительными обещаниями и обязательствами. Они, однако постоянно озабочены своим переизбранием на новый срок, что требует организационной и финансовой поддержки аппарата штата, «заигрывания» с избирателями и т.д.
Комитеты.
В каждой палате действует большое число постоянных и временных комитетов, комиссий и подкомиссий. Здесь центр обсуждения законопроектов, расследовательской деятельности. Особенно важную роль играет постоянные комитеты, число которых составляет 17- в Сенате и 22- в Палате представителей. Комитеты строятся в соответствии с законом по всем направлениям государственного управления. Предметная компетенция каждого комитета раскрыта в регламенте палаты (по ассигнованиям, обороне, иностранным делам, транспорту и др.). они формируются из депутатов в том же партийном соотношении, что и в палатах. Председателем постоянного комитета всегда становится представитель партии большинства, обычно с наибольшим стажем пребывания в палате.
Постоянные комитеты имеют широкие права. Они в праве потребовать любую информацию от государственных органов, вызывать на свои заседания министров и др. должностных лиц исполнительных органов власти, осуществлять надзор за деятельностью этих органов по своему профилю. Главное же заключается в специализированной проработке законопроектов, которые часто в ходе обсуждения в комитете существенно меняют свой смысл.
Сенат и Палата представителей часто создают объединённые комитеты; они разрабатывают проекты законов, проводят совместное обсуждение некоторых вопросов. Для преодоления разногласий между палатами создаются согласительные комитеты. Существует ещё такая форма деятельности палат, как «комитет всей палаты» (в Палате представителей для рассмотрения финансовых биллей, в Сенате- международных договоров); это даёт возможность палате, оставаясь в полном составе применять упрощённую комитетскую процедуру рассмотрения вопросов, уходя от обязанности соблюдать более сложный регламент палаты.
Компетенция Конгресса.
Конституция закрепила строго определённый объём полномочий законодательного органа, т.е. те предметы ведения, по которым он имеет право принимать законы, и те, по которым он этого делать не вправе. Но с годами многие из этих полномочий перестали осуществляться. В то же время компетенция Конгресса была расширена путём толкования за счёт так называемых «подразумеваемых полномочий».
Установление в Конституции строго определённого объёма полномочий федерального законодательного органа преследовало цель не допустить его вторжение в полномочия легислатур штатов. Но и здесь полномочия Конгресса фактически оказались шире задуманных.
Компетенция конгресса может быть разделена на общую и специальную. ОБЩАЯ компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюции по установленным Конституцией предметам ведения. СПЕЦИАЛЬНОЙ компетенцией обладает каждая палата в отдельности.
Конгресс в праве принимать законы и резолюции последующим основным вопросам.
1). Финансы и бюджет. Сюда относится право введения и взимания налогов, пошлин, сборов и акцизов, которые единообразны на всей территории США, чеканка монеты, займы, регулирования банкротств. Ежегодно Конгрессом принимается федеральный бюджет, и правительство не вправе тратить деньги иначе как в соответствии с ассигнованиями, установленными законом. Финансовые билли вносятся только палатой председателей, но Сенат имеет право вносить в них любые поправки и дополнения, что практически уравнивает обе палаты.
2). Регулирование экономики. Эти полномочия осуществляются на основе конституционной нормы о «регулировании торговли с иностранными государствами и между отдельными штатами». Конгрессом издаются законы по широкому кругу вопросов хозяйственной деятельности, внешней торговли, транспорта и связи, трудовых отношений и др.
3). Обороны и внешние сношения. Конгресс имеет исключительное право объявлять войну (заключение мира относится к полномочиям президента), решать вопросы формирования и содержания армии и флота, издавать правила по управлению сухопутными и морскими силами, объявлять призыв милиции для отражения вторжения на территорию США и др. практически законами и резолюциями охвачена вся сфера военной и внешнеполитической деятельности США, их участие в деятельности международных организаций, что нередко порождает вмешательство США во внутренние дела других государств.
4). Внутренняя жизнь. конгрессом утверждается федеральные суды, нижестоящие по отношению к верховному суду, регулируется деятельность почты, оказывается содействие развитию науки и др. Эта сфера регулирования практически также на много шире её конституционных пределов.
5). Импичмент. Так называется процедура отрешения от должности федеральных должностных лиц исполнительной и судебной власти за совершение государственной измены и др. тяжкие преступления. Это общие полномочие Конгресса распадается на специальные полномочия обеих палат. Так, право выдвигать обвинение против того или иного лица принадлежит Палате представителей, а право судить и выносить решения- Сенату. При этом если подсудимый является президент США, то председательствует Главный судья. Не одно лицо не может быть осуждено без согласия 2/3 сенаторов. Импичмент означает только отстранение от должности и лишение права занимать какую-либо государственную должность, что не исключает последующего обычного судебного разбирательства по обвинению преступления и вынесению приговора.
Со времени принятия Конституции к суду импичмента были привлечены 13 должностных лиц, в том числе 1 Президент, но осуждены только 4 федеральных судьи.
6). Избрание Президента и Вице-президента. Это полномочие предусмотрено на тот случай, если ни один кандидат в Президенты и Вице-президенты не получит большинства голосов выборщиков. Тогда согласно XIIпоправке к Конституции право избрать Президента предоставляется Палате представителей, а Вице-президента- Сенату. Но такие случаи на практике пока не встречались.
К числу вопросов, по которым Конгресс не может издавать законы, относится установление обратной силы того или иного закона, взимание пошлин на предметы, вывозимые из какого-либо штата, присвоение дворянских титулов и пр.
Специальные полномочия особенно значительны у Сената. Во-первых, он утверждает назначение Президентом высших должностных лиц судебной и исполнительной власти (судей Верховного суда США, министров, послов и др.- всего примерно 300 должностей). И хотя Сенат редко отказывает Президенту, но всё же с помощью таких утверждений он влияет на кадровую политику. Во-вторых, Сенат обладает правом большинством в 2/3 голосов одобрять международные договоры для их последующей ратификации Президентом. В процессе этой деятельности Сенатом нередко вносились поправки в договоры.
К специальному полномочию Палаты представителей относится исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли, т.е. те законопроекты, которые связаны с выделением на какие-то цели государственных ассигнований.
Регламент.
Внутренняя организация палат строится на основе отдельных законов, а также регламентов, которые палаты принимают каждое для себя. Кроме того, регламенты в определённой степени позволяют направлять деятельность палат. В них устанавливается процедура ежедневных заседаний, т.е. последовательность рассмотрения вопросов, порядок составления ежедневных планов работы(«календарей»), предусматривается введение специально (упрощённой и ускоренной) процедуры принятия отдельных законов («привилегированных биллей»), порядок проведения дебатов в палатах, прекращение заседаний, организация деятельности комитетов, способы проведения голосования и пр. Регламенты допускают пересмотр палатами своих решений в определённой процедуре.
Правовые акты Конгресса.
Основными нормативными актами, издаваемыми Конгрессом, являются законы и совместные резолюции. Эти акты входят в силу после принятия их двумя палатами и подписания Президентом. Законы подразделяются на публичные и частные; первые, наиболее значительные, устанавливают общее правило, вторые- регулируют вопросы связанные с интересами отдельных лиц или корпораций. Совместные резолюции обычно решают относительно второстепенные вопросы: продлевают срок действия законов, исправляют ошибки в текстах законов, выделяют ассигнования на незначительные нужды и другое. Но они могут приниматься (и при том без санкции Президента) и по более важным вопросам- например, оформлять при одобрении 2/3 голосов в обеих палатах принятие проекта поправки к Конституции, которая практически сразу же направляется для ратификации штатам.
Не нуждаются в подписи Президента совпадающие и простые резолюции; эти акты обычно выражают позиции Конгресса или одной палаты по конкретным вопросам внутренней и внешней политики, по вопросам, касающимся деятельности палат и др. Выраженное в такой форме мнение Конгресса или одной палаты не носит обязательного характера, а иногда и прямо рассчитано на регулирование только внутрипалатных вопросов (например, при создании расследовательских комитетов).
Законодательный процесс.
Прохождение законопроекта в каждой палате начинается с его внесения. Правом законодательной инициативы обладают только депутаты (Президент вносит проекты законов через «своих» депутатов, его законопроекты называют «инициативными биллями», и они пользуются правом приоритетного рассмотрения). В среднем в год в Конгресс вносится 10-15 тыс. биллей и резолюций, а принимается 500-1000. Основная масса публичных законопроектов практически инициируется исполнительной властью. Многие билли вносятся в палаты с подачи лоббирующих организаций.
Рассмотрение законопроектов в каждой палате распадается на следующие стадии.
Первое чтение заключается в формальном внесении законопроекта в палату. При этом он регистрируется руководителем аппарата- секретарём Сената или клерком Палаты представителей, после чего Спикером передаётся в соответствующий комитет.
В комитете билль подвергается детальному обсуждению с вызовом необходимых экспертов, в него вносятся поправки. По результатам обсуждения составляется доклад с рекомендациями палате.
Второе чтение начинается с заслушивания палатой доклада, с которым выступает председатель комитета. На этой стадии происходит обсуждение билля и поправок, предложенных комитетом и депутатами, решается вопрос о принятии или отклонении поправок и о дальнейшем рассмотрении билля. Если удаётся достичь «единодушного согласия», то обсуждение может быть очень кратким.
Третье чтениесостоит в оглашении окончательно подготовленного текста билля, после чего он становится на голосование. Существует несколько способов голосования.
После одобрения билля палатой он передаётся в другую палату, где проходит те же стадии. В случае возникновения разногласий между палатами создаётся согласительный комитет, который вырабатывает общую позицию, представляемую палатами. Но если любая палата не соглашается с проектом, он отклоняет Билль, одобренный двумя палатами направляется на подпись президенту.
Президент в праве подписать законопроект, и когда он становится законом, но в праве в течение 10 дней вернуть его в конгресс (применить вето). Вето может быть преодолено повторным одобрением в каждой палате 2/3 голосов депутатов каждой палаты. Тогда проект становится законом и без подписи Президента. Если же Президент, получив законопроект, в течение установленного срока (10 дней) не подписывает его, то проект также автоматически становится законом.
Лоббизм.
В стенах Конгресса действует несколько тысяч отдельных лиц, а так же большое число частных организаций, профессионально оказывающих влияние на депутатов с целью принятия определённых законов. Считается, что такая деятельность не является нарушением независимости Конгресса, а приближает его к практическим потребностям заинтересованных лиц. В тоже время известно, что лоббисты осуществляют не просто разъяснительную работу, но не редко и откровенный подкуп депутатов. Специальный закон требует регистрации всех лоббистов и их организаций, а так же предоставления полных отчётов об их финансовых операциях. Тем не менее периодически возникают скандальные разоблачения.
Подводя итог данной темы можно сделать вывод о том, что конституция США является самой старой из действующих писанных конституций в мире. Она закрепила форму правления, систему высших органов государственной власти, права и свободы граждан, основы федерализма. Первая в мире демократическая конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почитается гражданами своей страны, видящими в ней высшую гарантию для общества, основанного на свободе. продолжение
--PAGE_BREAK--