СОДЕРЖАНИЕ:
Введение………………………………………………………………………..3
1.Глава 1……………………………………………………………………….4
1.1. Понятие законности, её место в жизни общества…………………….4
1.2. Понятие, черты и гарантии законности. Конституция РФ об усилении гарантий законности………………………………………………………….5
2.Глава 2………………………………………………………………………10
2.1. Дисциплина в обществе: понятие, черты, соотношение с законностью. Виды дисциплины…………………………………………………………….10
2.2. Правопорядок: понятие, принципы. Механизмы обеспечения и охраны правопорядка………………………………………………………………….16
3.Глава 3……………………………………………………………………….23
3.1. Проблемы укрепления и охраны законности, дисциплины и правопорядка в современных условиях…………………………………….23
Заключение…………………………………………………………………….26
Приложение……………………………………………………………………28
Список используемой литературы…………………………………………..33
ВВЕДЕНИЕ
Тема работы очень интересна и актуальна на сегодняшний день. Законность и правопорядок – важные составляющие функционирования правового, демократического государства. Это принципы деятельности государства. Государство, его органы, организации и учреждения связаны правовыми нормами, действуют в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического государства.
Предметом исследования данной работы является законность и правопорядок. Правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т. е. государство.
Иначе говоря, государство и есть и важнейший элемент и необходимое условие правопорядка. Правовое регулирование деятельности государственных органов и должностных лиц осуществляется по принципу « Дозволено только то, что прямо разрешено».
Таким образом, правопорядок можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка является правовое государство.
Целью данной работы является рассмотрение и анализ понятий (законность и правопорядок), их взаимосвязь. С одной стороны, это схожие понятия, с другой – во многом различны. Различны их связи и зависимости – если законность выступает как причина, то правопорядок- как следствие. При анализе законности оперируют количественными и качественными
характеристиками, при рассмотрении правопорядка – состояниями и их качеством.
Для достижения поставленной цели рассматриваются понятия «законность», «правопорядок», «дисциплина», механизмы их действия и обеспечения, а так же проблемы укрепления и охраны законности, дисциплины и правопорядка в современном обществе.
Данную тему рассматривали и древние ученые и философы (Цицерон, Аристотель), и немецкий философ Георг Гегель(противопоставлял демократическое государство деспотии), а так же современники отечественной теории гражданского права- Н.В.Витрук, В.Н.Кудрявцев делают попытки по-новому взглянуть на эту тему.
Работа состоит из трех глав:
Глава 1
1.1. Понятие законности, её место в жизни общества
1.2. Понятие, черты и гарантии законности. Конституция РФ об усилении гарантий законности.
2.Глава 2.
2.1. Дисциплина в обществе: понятие, черты, соотношение с законностью. Виды дисциплины.
2.2. Правопорядок: понятие, принципы. Механизмы обеспечения и охраны правопорядка.
3.Глава 3.
3.1. Проблемы укрепления и охраны законности, дисциплины и правопорядка в современных условиях.
Так же содержит практическое задание, в котором с помощью нормативных актов определены обязывающая и императивная нормы.
Глава 1.
Законность – явление многоплановое, емкое. Поэтому распространены многочисленные определения, раскрывающие тот или иной аспект законности, ту или другую ее связь с социальными процессами. Это и принцип деятельности государственных органов, и своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, и строгое требование соблюдения законов.
Законность – означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве.
Законы – основа законности. Управление людьми посредством издания законов, которые содержат общие правила поведения, обязательные для исполнения, – альфа и омега законности. Но очень часто в истории случалось так, что издавалось много законов, а законности, по существу, не было. Закон занимает особое место в системе нормативных правовых актов. Он обладает рядом юридических и иных свойств, не присущих другим нормативным актам.
Нельзя отождествлять законность и с деятельностью людей, с их правомерными поступками, с их отношениями, развивающимися на основе и в рамках закона. Тем самым мы будем отождествлять законность с правовым порядком. Именно правопорядок определяют обычно как совокупность правовых отношений, складывающихся на основе законности, как порядок в отношениях людей, базирующийся на законах и их строгом выполнении. Не случайно в официальных статьях и докладах, да и в научной литературе всегда ведут речь об укреплении одновременно законности и правопорядка.
Законность – это совокупность многообразных, но одно-плановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь:
требования точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы; требования соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов; требования того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).
В демократическом государстве все равны перед законом и, следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также ц в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа.
Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должностных демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.
1.2.Понятие, черты и гарантии законности. Конституция РФ об усилении гарантий законности.
Итак, как было сказано выше, законность означает идею, требование и систему реального выражения права в законах государства. В традиционном понимании законности и её принципов содержалось известное противоречие: с одной стороны, утверждалось верховенство закона, с другой – принижалось его значение, так как в сфере правоприменения речь шла о нормах всех правовых актов, безотносительно к их происхождению. Понимание законности как исполнения всех нормативных актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, объективно принижало значение закона в системе нормативно- правовых актов государства, однако, закон занимает особое место в этой системе. Он обладает рядом юридических и иных свойств, не присущих другим правовым
актам. Законность есть исполнение закона и только закона. Узкое понятие законности означает требование соблюдать законы государства, широкое – не только законы, но и все подзаконные акты. Субъектами законности являются являются все субъекты права. Должностные лица поставлены в один ряд с гражданами.
По мнению профессора Александрова Н.Г., законность в широком аспекте, означает соблюдение законов всеми субъектами права. Должностные лица выполняют требования законов, выявляют нарушения законов, пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают нарушителей к юридической ответственности.
Законность характеризуется наличием эффективного механизма защиты действия законов государства, в том числе, защиты прав и законных интересов граждан, других субъектов права.
Законность, в том числе конституционная, есть система реально действующего права. Это предполагает: наличие в обществе и государстве правовой конституции, действующие конституция и законы отражают идеальное право, правовые принципы, общечеловеческие ценности; наличие и действие строго иерархической правовой системы, в основе которой лежит принцип верховенства закона, т.е. соответствие закону всех подзаконных актов, Конституция и другие законы обладают высшей юридической силой; полное и точное осуществление и реализацию Конституции и других законов в действиях должностных лиц органов всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан; всестороннее гарантирование и эффективную защиту действия Конституции и других законов.
Наличие выше приведенных элементов и составляет содержание законности как системы реально действующего права в свободном демократическом обществе и правовом государстве.
Подлинная, реальная законность должна строиться на определённых принципах, обеспечивающих её демократический, гуманный характер. Каковы же эти принципы?
Единство законности. При всём многообразии действующих законов, при всех местных особенностях законность должна одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей территории. единство законности не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступления от общих прав, чтобы учёт своеобразия местных условий не был направлен в обход закона.
Всеобщность закона. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, её требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой- либо организации или отдельного лица, выведенных из- под влияния законности, на которых её требования не распространялись бы.
Целесообразность законности. Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в законе выражается высшая социальная целесообразность.
Гарантии законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии.
Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей, существующих в обществе. Поэтому в литературе их подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся: экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные; ко второму – собственно юридические. Юридические гарантии законности – это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.
Основным гарантом законности выступает Конституция РФ, где закреплены все основные законы РФ и все принимаемые законы не могут противоречить Конституции. Это положение закреплено в статье 15:
«1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»
Глава 2.
2.1.Дисциплина в обществе: понятие, черты, соотношение с законностью. Виды дисциплины.
Слово « дисциплина»2 означает – определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, требованиям той или иной организации, а также обязательное для всех членов какого- либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам.
Дисциплина – важнейший фактор общественной жизни. Она необходима для жизнедеятельности социальных объединений и отдельных индивидов.
Особенность дисциплины в том, что она предполагает инициативное, ответственное отношение к делу, проявление активности, предприимчивости.
В этой связи руководитель определённой управленческой структуры ( учреждения, отдела и т.п.) вправе расценить в качестве нарушения дисциплины безынициативность, безразличное отношение подчинённых к возложенному долгу, обязанностям.
Дисциплина органично связана не только с нормами права, но и с нормами морали, нравственности, предполагает корректное, вежливое отношение служащих и др. Например, ссора, взаимное оскорбление сотрудников милиции в присутствии граждан, находившихся в том или ином учреждении органов внутренних дел, есть и нарушение требований морали, и нарушение служебной дисциплины.
Вопрос о демократии и дисциплине всегда остаётся актуальным, потому что в повседневной жизни их оптимальное соотношение устанавливается не без трудностей. Вряд ли необходимо доказывать, что нормальная жизнедеятельность общества невозможна без последовательного
осуществления демократии и поддержания на высоком уровне дисциплины во всех её проявлениях.
Дисциплина, будучи средством организации социальных связей, в целях обеспечения внутренне согласованного поведения участников общественных отношений, является «цементирующим» началом для любого государства. Для законопослушных граждан дисциплина – это благо, ценность, надежда на упорядочение во многом хаотичной и негарантированной жизни. Дисциплина необходима в самых различных сферах человеческой жизнедеятельности и должна найти своё полноценное проявление в разных отраслях современного российского права.
В общетеоретическом контексте дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах ( нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях( нормативных и индивидуальных).
Понятие « дисциплина» является весьма сложным по содержанию и характеризуется следующими признаками:
-дисциплина есть форма социальной связи субъектов, создаваемая и реализуемая в процессе совместной деятельности (служебной, трудовой, учебной и т.д.);
-она сопряжена с подчинением одного субъекта другому, которое предполагает определённые властные либо авторитетные требования, установки, ориентиры;
-связана с наличием юридических и иных социальных (нравственных, партийных и пр.) обязанностей;
-это выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных,
договорных, а так же в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Причём о дисциплине в большей степени можно говорить лишь тогда, когда реализуется не столько акты – документы, сколько акты – действия, т.е. многочисленные устные приказы, задания и распоряжения руководителя. Её нельзя отождествлять с самими нормативными и индивидуальными предписаниями. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правилам;
— целью дисциплины является состояние упорядоченности социальных связей, ибо её результатом выступает общественный порядок.
Дисциплина по своей природе неоднородна. Она постоянно находится в процессе развития, качественно изменяется вместе с обществом, с различными видами его жизнедеятельности. В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на государственную, трудовую, учебную, партийную. Государственная дисциплина связана с выполнением субъектами ( один из которых – орган государства) юридических обязанностей, содержащихся в правовых нормах, установленных государством. Её существенный признак состоит в том, что одним из участников отношений здесь является государство, представляемое органом или должностным лицом.
Основные свойств права – нормативность, определённость, системность, динамизм, гарантированность государством – позволяют использовать его в качестве непрерывно действующей системы типовых масштабов поведения, обеспечивающей урегулированность, дисциплину и порядок в обществе. Свойства и функции права служат укреплению дисциплины и организованности.
Правовые нормы, составляющие объективную основу государственной дисциплины, создают характерный для неё трудовой и профессиональный
режим. Результат действия правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной дисциплины, должен проявляться в соответствующем стимулирующем воздействии на поведение людей, коллективов и общества в целом, то есть в социально- психологических, морально- политических и экономических сторонах общественных отношений.
Государственная дисциплина в свою очередь может подразделяться на служебную, воинскую, финансовую, налоговую.
Среди видов государственной дисциплины особое место занимает воинская дисциплина, под которой можно понимать подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах( законах, воинских уставах) и приказах командиров.
В новом качестве предстаёт в нынешних условиях и финансовая дисциплина, которая связана с бюджетным процессом, денежным обращением, банковской деятельностью, кредитами, инвестициями, оплатой труда, пенсионным обеспечением, таможенными пошлинами и иными явлениями социально – экономической жизни государства и общества.
В условиях многоукладной экономики всё более значимую роль играет налоговая дисциплина. Это связано с тем, что значение налогов в жизнедеятельности нашего общества резко возросло.
Под парламентской дисциплиной можно понимать подчинение депутатов обязанностям, содержащимся в регламенте палаты, к которой принадлежат данные депутаты.
Наряду с парламентской дисциплиной, существует и дисциплина голосования как разновидность партийной дисциплины. Дисциплина голосования – есть политическое обязательство, взятое на себя депутатом, следовать директивам и голосовать так, как решила его партия.
Что касается трудовой дисциплины, то она в современных условиях не может считаться только государственной, потому что трудовые процессы сегодня осуществляются и в частных фирмах, и в совместных предприятиях, и на казённых заводах.
Трудовая дисциплина сопряжена с соблюдением правил внутреннего распорядка, правил по технике безопасности, технологических и иных правил, а так же исполнения конкретных разовых приказов и распоряжений руководителей трудового процесса.
Дисциплина складывается не сама по себе. Более того ослабление внимания к дисциплине ведет к снижению её уровня. Комплексный подход к укреплению дисциплины требует точного и полного учёта и соблюдения факторов, которые влияют на её состояние. К ним относятся экономические, социальные, организационные, воспитательные, юридические и другие меры.
Ответственность играет положительную роль в упрочение дисциплины и предполагает осудительную реакцию коллектива, общества, государства на факты недисциплинированного поведения.
Человек, обладающий обостренным чувством ответственности, не только способен предвидеть последствия своих решений, совершаемых действий, но и критически оценивать их с точки зрения закона. Потому очевидно, что при отсутствии ответственности немыслимы сознательные дисциплина и организованность. Безответственность – основа недисциплинированности.
Понятие « дисциплина» соотносится с понятием «законность» следующим образом. С одной стороны, дисциплина и законность преследуют одни цели и взаимодействуют друг с другом. Укрепление дисциплины положительно сказывается на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности. ( М.Х. Хутыз, П.Н.Сергейко)
С другой стороны, они не совпадают по объ ёму. Понятие «дисциплина» более широкое, чем понятие «законность». В этой связи вряд ли можно согласиться с мнением, высказанным в литературе, что « понятие законности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины, то есть исполнения правовых требований в организационной сфере общественной жизни – на производстве, в учреждениях, «силовых» структурах и т.п.» (А.Б.Венгеров)
Скорее всего, всё наоборот. Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся во всех правовых актах ( нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального характера.
Кстати, это признаётся и на уровне законодательства. В статье 1 Указа Президента РФ « О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» в редакции от 27 июня 2000 г. Прямо закреплено следующее положение: « установить, что грубым однократным нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются: нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации; неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов»
Указание на то, что государственные служащие должны исполнять решения судов, лишний раз подчеркивает тот факт, что дисциплина есть выполнение
обязанностей, содержащихся как в нормативных, так и в правоприменительных актах.
Поэтому дисциплина опирается не только на нормативно- правовые требования, но и на требования индивидуально- правового свойства, а также на нравственные, партийные и иные предписания.
Дисциплина представляет собой условие развития демократии, расширение которой, консолидация всех сил, стремящихся к переменам в обществе, к его обновлению, требуют её сочетания с высокой организованностью, законностью, правопорядком.
Законность можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. То есть, если результатом дисциплины выступает общественный порядок, то результатом законности — порядок правовой, который тоже можно расценивать как основу общественного порядка.
2.2.Правопорядок: понятие, принципы. Механизм обеспечения и охраны правопорядка.
С конструкцией законности органично связано и теоретическое понятие понимание правового порядка. Под порядком обычно понимается правильное, налаженное состояние чего-либо, существующее устройство, определенная степень организованности какой- либо материи.
Термин «правовой порядок» (или правопорядок) применяется для характеристики состояния организованности, упорядоченности общественных отношений, которые возникают в результате их регламентации правовыми нормами и реализации данных норм. Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические
обязанности, т.е. когда субъекты права совершают обязательные или дозволенные действия, либо воздержаться от совершения запрещенных действий. Правопорядок означает также идею, требование и систему (режим) реально действующего права. В интересующем нас аспекте прилагательное «правовой» означает то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. И тогда важнейшей предпосылкой правопорядка надо считать юридическую норму и механизмы, обеспечивающие её издание и претворение. Правопорядок, как утверждает большинство специалистов, результата реализации юридических норм (Рудольф Иеринг, Георг Еллинек, Г.Ф. Шершневич, Н.М. Коркунов и большинство современных юристов).
Понятие «правопорядок» используется в действующем законодательстве, в официальных документах. Чёткий правовой порядок – необходимая предпосылка результативной работы власти, упорядочения различных сфер общественной жизни. С.С.Алексеев отмечает: «Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное практическое осуществление требований законности», а по мнению А.Ф.Черданцева: «Правопорядок – это порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения законови основанных на них других юридических актов. Правопорядок – результат действия законности».
Несмотря на то, что существует много определений и на различия между ними, есть общий момент. Его смысл в следующем: правопорядок – система общественных отношений, основанных на нормах права, требованиях законности.
Правопорядку свойственны следующие особенности:
— правопорядок есть система общественных отношений, отличающихся состоянием упорядоченности, организованности;
— правопорядок – результат действия права, законности, организующий деятельность государства, его органов;
— содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов права, надлежащая реализация ими и субъективных прав, и исполнение возложенных обязанностей;
— правопорядок – итоговый результат действия права, он замыкает цепь основных правовых явлений: право – правоотношения, законность – правопорядок;
— правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений;
— правопорядок как составная часть общества характеризуется теми тенденциями, которые свойственны всей социальной основе.
Правопорядок имеет свои характерные черты и качественную определённость, что обуславливает недопустимость его идентификации с системой правовых отношений, с правом и законностью, с правовым режимом.
В развитом демократическом государстве правопорядок должен отличаться следующими особенностями:
-основываться на прогрессивном демократическом законодательстве;
— характеризоваться высоким уровнем защиты прав и свобод граждан, их объединений, отличаться развёрнутой системой юридических гарантий;
— обладать устойчивостью, стабильностью складывающихся правоотношений (в сфере экономики, финансов и др.), что порождает уверенность их участников в надежности предоставленных прав.
В правопорядке много общесоциальных тенденций, характеристик, которые не имеют юридического содержания, но без которых он не возможен. Это
такие категории, как справедливость, нравственность, демократизм, соответствие требованиям социальной нормативности и т. п.
Правовой порядок отражает коренной вопрос политики – государственную власть как свидетельство её реальности и достижения поставленных задач. Здесь созданы формы организации, структура и полномочия государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционное, административное и иное законодательства выступают как центральные звенья правопорядка. В них закреплены экономические интересы в виде фиксации форм собственности на орудия и средства производства, способы и размеры распределения произведённого продукта.
Правопорядок не должное или возможное, а фактическое состояние урегулированных правом отношений, а потому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений.
Каковы же принципы правопорядка?
Определённость. Правопорядок базируется на формально-определённых правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определённость общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют чёткие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.
Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.
Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.
Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно устойчив и стабилен. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.
Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако, основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.
В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально- экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.
Система обеспечения правопорядка представляет собой структуру мер, направленных на гарантирование (создание условий) положительной реализации законов ( юридических норм) как должностными лицами, так и гражданами, упрочение правопорядка и, наконец, на профилактику нарушений правопорядка, т.е. состоит из трёх блоков:
— гарантирование правопорядка;
-упрочение правопорядка;
-профилактика нарушений правопорядка.
Гарантирование и упрочение правопорядка предполагает формирование, создание и совершенствование, развитие гарантий правопорядка в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, их должностных лиц. Под гарантиями правопорядка понимаются положительно действующие условия, факторы и средства как внутри той или иной госструктуры, так и вне её.
Различают общие(экономические, политические, духовно-культурные) и специальные(правовые, психологические, управленческие) гарантии. Правовые гарантии как вид специальный гарантий включают:
-меры по совершенствованию законодательства;
— меры выявления правонарушений;
-меры защиты;
-меры ответственности;
-меры надзора и контроля за состоянием правопорядка;
— меры профилактики нарушений правопорядка.
Система охраны и защиты правопорядка включает выявление несоответствий праву.
Правонарушения органов, объединений граждан, их должностных лиц, не являющиеся одновременно нарушениями законности, посягают на правопорядок, являются нарушениями правопорядка.
С управленческих позиций организация системы обеспечения и защиты правопорядка означает: определение состояния правопорядка в той или иной структуре государственного аппарата, звене местного самоуправления; выработку мер, направленных на профилактику правонарушений, защиту правопорядка и их упрочение.
Система обеспечения и охраны правопорядка в целом наряду с системой обеспечения и охраны законности должна быть ориентирована на граждан и других физических лиц.
Глава 3.Проблемы укрепления и охраны законности, дисциплины и правопорядка в современных условиях.
Законность и правопорядок — величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление — одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них — преступлений. Достаточно сказать, что в 1995 г. в России зарегистрировано 2 млн. 755,7 тыс. преступлений, почти 60% которых тяжкие. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью — жизненно важные задачи нашего сегодня.
Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны прежде всего юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов. Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране — это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений нужно искать не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности. Они порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития.
Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения
правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии — необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.
Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.
Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами. Еще Р. Иеринг писал, что сопротивление личности не праву, т. е. нарушению права, есть обязанность (долг) управомоченных граждан по отношению к самим себе и к обществу.
С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации.
Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении
законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, в последние годы эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше проникают идеи индивидуализма, основанные на принципе «Моя хата с краю». Полагаю, что процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь за собой и возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности.
Важнейшая же роль здесь безусловно принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.
Заключение.
Рассмотренные правовые категории показали, что они имеют много общего, поскольку слишком высока степень их взаимопроникновений. Они формируются на одних и тех же принципах, тесно взаимосвязаны с властью, у них единое государственно- волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность, а это предполагает наличие принципиальных отличий, которые выражают их самостоятельность и специфику.
Законность – качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима; правопорядок – состояние правовой жизни общества, упроченная система правовых отношений. Законность – реализующее право правовое качество нормативных и правореализационных актов; правопорядок – претворение в жизнь права, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.
Право, законы – юридическая основа правопорядка; законность – средства его установления; правопорядок – результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.
Подлинная демократия невозможна без законности, дисциплины и правопорядка, без которых превращается в хаос и различные злоупотребления.
В свою очередь законность, дисциплина и правопорядок не будут социально – ценными (то есть не будут приносить людям пользу) без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу законности и правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни.
Укреплению законности, дисциплины и правопорядка способствуют такие проявления демократии, как демократическое содержание законодательства, контроль общественности за реализацией законов.
Законность, дисциплина и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.
Приложение.
Практическое задание. дайте определение, найдите в нормативных актах, приведите пример и выпишите: а) обязывающую норму; б) императивную норму.
Раскройте смысл исторического способа толкования.
Огромное множество административно-правовых норм в связи с их разнообразием можно поделить на виды по самым разным критериям. Возьмем для группировки наиболее важные для понимания этих норм критерии: сущности, содержания, формы выражения установленных правил, круг лиц, на которых они распространяются, порядок действия норм в пространстве и другие признаки.
Основным критерием при этом является их юридическое содержание и метод регулирующего воздействия на участников управленческих отношений.
По форме выражения (методу регулирующего воздействия на участников отношений) нормы административно-правовые бывают:
Нормы обязывающие— это такие, которые содержат юридически властное предписание на обязательное совершение в определенных условиях действий, которые предусмотрены этой нормой.
Примером служит: норма статьи 58 Конституции РФ: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; Норма статьи 59 Конституции РФ: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом». Еще одним примером нормы обязывающей является ст. 92 Водного кодекса РФ, согласно которой водопользователи обязаны
рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом. Здесь же содержится и запрет: не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде и др.
Императивными (повелительными) являются большинство норм административного, финансового, уголовного и т.п. отраслей так называемого публичного права, а диспозитивными – большинство норм гражданского и других отраслей частного права.
Нормы императивные — содержащие категорические предписания, которые не могут быть заменены по усмотрению лиц другими условиями их поведения. Если участники общественного отношения все же заключили соглашение, устанавливающее иные условия поведения, то оно все равно признается недействительным, ничтожным; следовательно, и в этом случае действует категорическое предписание, выраженное в императивной норме. Например, если стороны включили в договор условие, направленное на ограничение правоспособности (допустим, предусмотрели обязанность одной из сторон не вступать в брак до, достижения тридцатилетнего возраста), то подобное соглашение лишено какой-либо юридической силы, потому что нормы, регламентирующие правоспособность граждан, носят императивный характер.
Примером в российском праве может служить ст. 162 ГК «Последствия несоблюдения простой письменной формы сделки», в п. 3 которой установлено, что несоблюдение простой письменной формы внешнеэкономической сделки влечет недействительность сделки. Эта императивная норма российского законодательства, как свидетельствует обширная практика, не может быть изменена никаким соглашением сторон,
включая соглашение о применимом праве. Это означает, что независимо от выбранного сторонами или установленного судом применимого права положение о форме внешнеэкономической сделки применяется всегда.
В качестве еще одного примера можно рассмотреть ст. 14 СК, устанавливающую обстоятельства, препятствующие заключению брака российскими гражданами и на территории РФ. Хотя в самой статье нет указаний на ее особый характер, смысл статьи недвусмысленно указывает на обязательность ее применения независимо от того, какое иностранное право регулирует условия заключения конкретного брака.
Исторический способ толкования имеет цель установить смысл нормы права, исходя из условий, обстоятельств их воз
никновения. При этом интерпретатор опирается на знания о конкретно-исторических условиях, об обстановке, причинах и поводах, вызвавших принятие толкуемого акта для опреде
ления целей и задач, которые преследовал законодатель, из
давая его.
Источники, из которых можно получить данные об ука
занных факторах, могут быть различные. Наибольшее значе
ние имеют источники, относящиеся к правотворческому процессу: проекты нормативных актов, объяснительные записки к проектам, протоколы заседаний органов, занимавшихся их подготовкой, доклады, содоклады и выступления по проектам и правотворческом органе и т. д. Данные, полученные из этих источников, используются как аргументы для подтверждения или опровержения тезисов, выдвинутых в ходе толкования и скрывающих смысл нормы.
Следует подчеркнуть, что знания исторического характера зачастую недостаточны для детального раскрытия содержания норм права. Они
могут раскрыть лишь общий характер нормативных актов, объяснить причины и цели их издания.
Необходимо также иметь в виду, что одни и те же причины цели могут вызвать к жизни акты далеко не одинакового содержания, ибо одни и те же цели могут быть достигнуты с помощью разных правовых средств.
Однако в ходе исторического толкования можно установить, что норма акта не действует, так как исчезли отношения, на которые она была рассчитана; не действует определенное положение нормы в силу тех же причин; данная норма, как изданная в иных условиях, не отвечает целям и задачам правового регулирования на момент толкования, а потому требует определенной корректировки.
Наибольшее практическое значение при историческом толковании имеет сравнительный прием, в ходе которого могут сравниваться аналогичные нормы: с одной стороны, тол
куемая норма, с другой — аналогичная норма, содержащаяся в старом нормативном акте или в проекте нормативного акта. Такое сравнение особенно важно на первых этапах примене
ния нового законодательства. Оно дает возможность интер
претатору освободиться от старых представлений о содержа
нии того или иного института, нормы права, более четко вычленить различия между старой и новой нормами. Сравнение формулировок принятого акта с его проектами позволяет по
казать, в каком направлении двигалась мысль законодателя, к чему он стремился, внося изменения в первоначальные фор
мулы проекта, расширить или сузить круг прав и обязанностей смягчить или усилить ответственность, расширить ее или ограничить и т. д.
Способ историко- политический учитывает при уяснении правовой нормы историческую и политическую обстановку, в которой она
принималась, задачи и цели, которые ставил законодатель при ее издании. Большое значение в историческом толковании имеют альтернативные проекты, вносимые поправки, публикации в печати при обсуждении проекта, протоколы заседаний законодательного органа и т. д. Они становятся источниками, из которых можно почерпнуть информацию об обстановке, а также причинах, которые вызвали принятие нормативного акта.
Этот способ ( историко-политический) используют в тех случаях, когда толкованию подвергается нормативно-правовой акт, действующий в течение длительного времени.
Установить смысл нормы права, исходя из условий и обстоятельств ее появления, призван исторический способ толкования. При этом интерпретатор выходит за пределы нормативно-правового акта и анализирует ненормативные документы: первоначальные проекты нормативно-правового акта, объяснительную записку к нему (если она имеется), стенограммы или протоколы заседаний правотворческих органов, установивших толкуемую норму.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
Конституция Российской Федерации ( с учетом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 –ФКЗ и от 30.12.2008 № 7- ФКЗ)
Азаров Н.И. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов вузов. М: ЮНИТИ, 2000.
Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М: Норма, 2000.
Бабаева В.К. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юристъ, 2007.
Глущенко П.П. Конституционное право России. М., 2005.
Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н.Н: ООО Интелсервис, 2000.
Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М: Юристъ, 2005.