ВВЕДЕНИЕ
Социальная защита населения в теории и практике социального государства занимает без преувеличения особое место, поскольку данное направление социальной политики обеспечивает условия жизнедеятельности экономически несамостоятельным категориям населения, которые не смогут прожить без поддержки государства. Поэтому социально-экономическое положение представителей слабозащищенных слоев населения является своеобразным индикатором степени «социальности» государства.
Ретроспективный анализ становления социальной защиты в современной России показывает, сколь огромный путь проделан в направлении перехода от всеобщего социального обеспечения к системе социальной защиты, соответствующей реалиям рыночной экономики. Он же отражает все сложности этого пути и высвечивает тот факт, что нынешнее состояние социальной защиты далеко от желаемого, черты которого отражены в многочисленных исследованиях в области социальной политики и необходимость которых признается как представителями научного сообщества, так и практиками [12].
Система социальной защиты, сложившаяся в начальный период проведения экономических реформ (в 1990-е гг.), носила своеобразный характер.
С одной стороны, наблюдались активные попытки формирования либеральной модели организации социальной защиты, нацеленной на оказание помощи исключительно представителям бедных слоев населения, и для этих целей были сформированы некоторые финансовые механизмы и элементы нормативно-законодательной базы.
С другой стороны, сохранились и даже в некоторой степени закрепились подходы к социальной защите, реализовавшиеся в дореформенный период, что выразилось в увеличении количества и объемов натуральных льгот, предоставлявшихся не по принципу нуждаемости, а по принадлежности к определенным социально-демографическим и профессиональным категориям населения, т.е. по категориальному признаку.
Постепенный переход от «политики выживания» к «политике развития» в ходе реализации социально-экономических реформ делал все более очевидным невозможность консервации практик социальной защиты, сложившихся в 1990-е гг. Адресный и категориальный подходы к предоставлению социальной помощи пришли в крайнее противоречие. С одной стороны, государство «увязло» в социальных обязательствах, предоставляемых по категориальному принципу (хоть зачастую и декларируемых, а не реальных), с другой – значительное количество действительно нуждающихся в социальной помощи не могли ее получить. В условиях бюджетных ограничений и высокого уровня бедности населения необходимость полной реализации принципа адресности становилась все более насущной.
В этой связи целью дипломной работы является разработка административного регламента в рамках совершенствования механизма социальных выплат.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
— рассмотреть теоретическую базу и принципы разработки административных регламентов на оказание муниципальных услуг;
— исследовать механизм организации и практику социальных выплат в городе Магадане;
— изучить практику применения административных регламентов на оказание муниципальных услуг в городе Магадане;
— выявить основные проблемы и оценить эффективность применения административных регламентов на оказание муниципальных услуг на примере Центра Социальных выплат города Магадана;
— обосновать меры совершенствования организации социальных выплат на примере ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
— разработать административный регламент на оказание муниципальной услуги по выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в Центре Социальных выплат города Магадана.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты административных регламентов, оценены результаты проводимой в России административной реформы, определен порядок разработки административных регламентов на оказание муниципальных сформулированы подробные отличия муниципальных услуг и муниципальных функций. Во второй главе представлен подробный и исчерпывающий анализ практики применения административных регламентов в центре социальных выплат города Магадана, выявлен круг проблем и узких мест при организации всех протекающих процессов. В третьей главе предложен ряд мероприятий по совершенствованию механизма социальных выплат на примере ежемесячных выплат по уходу за ребенком до 1,5 лет, представлены основные результаты предлагаемых мероприятий. В заключении представлены основные выводы по трем главам.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ АДМИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
1.1 Реформирование системы государственного управления в России: административная реформа
Реформирование системы государственного управления в России является одним из основных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 — 2005 годах были приняты важные решения в рамках проведения административной реформы в Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 № 157-р определены цели и задачи административной реформы до 2010 года:
— повышение качества и доступности государственных услуг;
— ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
— повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
В результате реализации начального этапа административной реформы к 2009 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными — 1468, дублирующими — 263, требующими изменения — 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.
Ведется работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. Правительственной комиссией по проведению административной реформы были подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, одобренные Правительством Российской Федерации.
Проанализирована деятельность 18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента) [10].
Приняты изменения для внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Внесены изменения в Федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности.
Готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, ведется разработка перечней и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне.
Разработан и одобрен Правительством Российской Федерации проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусматривающий открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Начато реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд: принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы. По ряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях.
Не разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.
Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом [17].
Необходимо внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.
Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.--PAGE_BREAK--
Механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.
В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.
По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Российская Федерация по показателю «качество государственных институтов» опустилась с 81-го на 89-е место.
Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.
По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.
Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента [13, с 45].
По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этой цели разработаны Концепция административной реформы в Российской Федерации и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации.
В 2009 году в рамках административной реформы осуществлялась работа по следующим направлениям:
— разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;
— разработка и принятие программ противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме;
— переход федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий;
— организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;
— создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
— ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
— внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
— обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;
— развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;
— корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
Проведение административной реформы в 2010 — 2011 годах.
В 2010 — 2011 годах в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям:
— создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
— переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.
Российский опыт последних 10 лет наглядно показывает: чтобы достичь целей государственной политики, недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий. Необходимо организовать выполнение этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости — корректировку.
Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:
— достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственного планирования необходимо решить задачи по их методическому обеспечению и пилотному внедрению, а также обеспечить экспертное сопровождение внедрения указанных механизмов.
В целях внедрения процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в субъектах Российской Федерации должна быть создана соответствующая типовая нормативно-правовая и методическая база для субъектов Российской Федерации с ее последующей экспериментальной апробацией.
Внедрение системы планирования и проектного управления в равной мере важно и для успешного проведения административной реформы, и для решения других задач, связанных с реализацией полномочий органов исполнительной власти. Разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат [13, с 72].
Стандартизация и регламентация.
Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время не существует необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, включая услуги общего экономического характера, не сформированы перечни государственных услуг. Не эффективна существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг.
Административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно организованы и часто не эффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.
Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Достижение этих целей позволит:
— повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей; продолжение
--PAGE_BREAK--
— повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.
В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:
— внедрение в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями, создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, а также создание информационной системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг;
— стандартизация электронного взаимодействия органов исполнительной власти и населения при оказании (получении) государственных услуг;
— включение в перечень государственных услуг описания процедур этих услуг и создание на его основе единой информационно-справочной системы.
Другими составляющими этого направления являются разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При разработке административных регламентов для органов исполнительной власти должна быть сформирована единая функционально-процессная модель организации их деятельности с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий. Эта модель является основой для формирования ведомственной программы информатизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу [15, с 91].
Разработка технологической базы электронных административных регламентов (административных регламентов, реализуемых посредством применения информационно-коммуникационных технологий на всех этапах выполнения соответствующих действий) ведется в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия». Электронные административные регламенты позволяют обеспечить взаимодействие различных ведомственных информационных систем в рамках реализации общих административных процедур.
В рамках административной реформы должна быть подготовлена нормативно-правовая и методическая база для разработки и внедрения административных регламентов, проведены ведомственные и региональные эксперименты, разработаны пилотные проекты, обеспечены экспертная, консультационная и образовательная поддержка разработки и внедрения административных регламентов и сопровождение практики их применения.
Внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предполагает совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц [14, с 43].
В законодательстве Российской Федерации должны быть предусмотрены порядок досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных регламентов, а также условия и порядок возмещения гражданам и организациям нанесенного в результате этого ущерба.
В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональные центры).
Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме «единого окна». При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя.
Размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений являются востребованной получателями государственных услуг задачей.
Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порталы государственных услуг должны быть доступны любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.
В системе порталов государственных услуг должны размещаться сведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная и систематизированная информация о каждой государственной услуге, а также о возможности предоставления государственных услуг в электронной форме.
Кроме того, порталы государственных услуг должны обеспечивать возможность получения необходимых достоверных форм документов, направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации отправителя.
Следующим этапом развития системы порталов государственных услуг должно стать обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг получателей государственных услуг с органами государственной власти с использованием электронной цифровой подписи.
В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти для получения необходимой справочной информации должна быть создана система центров обработки телефонных обращений [23, с 145].
В целях обеспечения эффективной организации, создания и последующего функционирования ведомственных центров телефонного обслуживания должны быть разработаны единые требования, определяющие необходимый перечень и условия предоставления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с гражданами при обращении по телефону и технологические параметры функционирования указанных центров.
Для перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо создание системы межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти.
В настоящее время результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям.
До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде.
Практически отсутствуют возможности для предоставления государственных услуг без непосредственного посещения государственного органа.
Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.
Результатом создания и развития общероссийского государственного информационного центра станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного управления.
Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции.
Наличие у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к государственной власти.
Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции.
Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.
Необходимо также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.
Следует завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. Необходимо проведение аналогичной работы и среди органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, следует постоянно контролировать оптимальный состав функций органов исполнительной власти [20, с 110].
Должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, ликвидирующие функции, признанные избыточными Правительственной комиссией по проведению административной реформы.
В первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач. продолжение
--PAGE_BREAK--
Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Для этого после принятия соответствующих нормативных правовых актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих [13, с 112].
В рамках административной реформы необходимо четко разграничить предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целях недопущения осуществления аналогичных по содержанию мер необходимо предусмотреть запрет на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и надзора разных уровней власти.
Требуется пересмотр действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия.
Предстоит закрепить в нормативных правовых актах коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений.
Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга — механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Повышению эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга.
Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств.
Органы исполнительной власти должны будут провести полный учет всех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразность продолжения их выполнения [21, с 110].
В рамках данного направления будут решены задачи по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.
Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
Препятствием на пути реализации административной реформы являются недостатки существующей системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов исполнительной власти и качество предоставляемых государственных услуг. Ведомственные системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов исполнительной власти, отсутствуют систематические данные о состоянии государственного управления в субъектах Российской Федерации.
Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системы мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, развитие нормативно-правовой и методической базы системы информационно-статистического обеспечения органов исполнительной власти и, соответственно, принятие федерального закона об официальном статистическом учете и системе государственной статистики.
Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.
В рамках данного направления планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.
Обеспечение административной реформы.
Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию.
Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях [33, с 125].
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:
— создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и агентств;
— создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации;
— разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании;
— разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;
— мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;
— совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;
— взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;
— формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.
В ходе создания учебно-методических материалов, новых форм обучения и организации учебного процесса будут созданы типовые программы подготовки по основным вопросам административной реформы. Их целью является создание широкомасштабной, единой по своим принципам системы передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей административной реформы. Эта система позволит в первоочередном порядке подготовить организаторов, экспертов и иных участников административной реформы.
Подготовку должны пройти руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечивающие организацию исполнения задач административной реформы, а также привлекаемые к реализации мероприятий административной реформы эксперты и представители гражданского общества.
В рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.
Мониторинг результативности мероприятий административной реформы должен обеспечить своевременную и достоверную оценку выполнения плана мероприятий административной реформы и восприятия обществом административной реформы, ее результатов и проблем.
Механизм реализации административной реформы в Российской Федерации.
Система управления реализацией мероприятий административной реформы должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации мероприятий исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления мероприятиями административной реформы [19, с 325].
Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.
Федеральные органы исполнительной власти на основании настоящих Концепции и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы.
На региональном уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссиями по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. продолжение
--PAGE_BREAK--
В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы «Электронная Россия», федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации» и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы). Координационные органы (советы) осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы [13, с 50].
Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок стимулирования деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы.
1.2 Понятие и общий порядок разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, регламентов исполнения муниципальных функций устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией МО.
Административный регламент устанавливает:
— сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации;
— порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами администрации;
— порядок взаимодействия администрации с физическими или юридическими лицами, а также с учреждениями, предприятиями и организациями при исполнении муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг заявителям.
Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации МО, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги.
Административные регламенты разрабатываются на основании:
— федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
-региональных законов, нормативных правовых актов главы администрации Субъекта Федерации и администрации Субъекта Федерации;
Структурные подразделения администрации не вправе устанавливать в административных регламентах:
— ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми во исполнение указанных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Исполнение структурными подразделениями администрации муниципальных функций и предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми главой муниципального образования.
Исполнение администрацией отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с административными регламентами соответствующих органов государственной власти.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, изменения структуры администрации, а также с учетом результатов мониторинга применения соответствующих административных регламентов [31, с 187].
При разработке административных регламентов администрацией предусматривается оптимизация (повышение качества) исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента и Правительства Российской Федерации, региональным законам;
3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения муниципальных функций и представления муниципальных услуг, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействия с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа «одного окна»;
4) сокращение срока исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных действий в рамках исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги, в том числе установление в административном регламенте сокращенных сроков исполнения соответствующей муниципальной функции и предоставления соответствующей муниципальной услуги, а также административных действий в рамках исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги по отношению к срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
Требования к административным регламентам исполнения муниципальной функции
В административный регламент исполнения муниципальной функции включаются разделы «Общие положения» и «Административные процедуры».
В разделе «Общие положения»:
1) указывается муниципальная функция в той формулировке, в которой она была установлена в установившем ее нормативном правовом акте Российской Федерации и (или) Субъекта Федерации, Уставе района;
2) содержатся ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции (с указанием реквизитов) нормативного правового акта);
3) указывается наименование структурного подразделения администрации, исполняющего соответствующую муниципальную функцию. В случае если в исполнении муниципальной функции участвуют несколько структурных подразделений администрации, указываются все участвующие структурные подразделения администрации.
В разделе «Административные процедуры» указываются:
1) описание последовательности действий при осуществлении муниципальной функции, которое должно содержать следующие обязательные элементы:
— юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия. Описание юридического факта, являющегося основанием для начала действия, содержит описание инициатора события, самого события, входящего документа (информации), возможных способов получения (передачи) документа (информации). В качестве события могут выступать поступление письменного поручения, иного документа, наступление плановой даты и т.п.;
— сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, то она указывается в тексте административного регламента. В иных случаях используют формулировку «должностное лицо, ответственное за исполнение функции»;
— содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок выполнения его выполнения;
— права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения — критерии или процедуры выбора вариантов решения;
— формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
— способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме;
— результат действия и порядок передачи результата;
2) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.
В административный регламент предоставления муниципальной услуги включаются разделы «Общие положения», «Требования к порядку предоставления администрацией публичной услуги» и «Административные процедуры».
В разделе «Общие положения»:
1) указывается муниципальная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте Российской Федерации и (или) Субъекта Федерации; продолжение
--PAGE_BREAK--
2) содержатся ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Субъекта Федерации, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги (с указанием реквизитов) нормативного правового акта);
3) указываются наименование структурного подразделения администрации, предоставляющего муниципальную услугу. В случае если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько структурных подразделений администрации, указываются все участвующие структурные подразделения.
В разделе «Требования к порядку предоставления муниципальной услуги» включаются подразделы:
1) «Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги».
2) «Порядок обращения в структурное подразделение администрации для предоставления пакета документов и получения результата муниципальной услуги».
3) «Порядок информирования о муниципальной услуге».
4) «Сроки предоставления муниципальной услуги».
5) «Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги».
6) «Другие положения, характеризующие требования к предоставлению муниципальной услуги, установленные законодательством» (в данном подразделе указывается, на платной или бесплатной основе оказывается услуга в соответствии с законодательством Российской Федерации и Субъекта Федерации).
В раздел «Административные процедуры» включаются:
1) описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги, каждое из которых должно содержать следующие обязательные элементы:
— юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
— сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия;
— содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок выполнения действия;
— права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения — критерии или процедуры выбора вариантов решения;
— формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
— способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми в администрации);
— результат действия и порядок передачи результата;
2) Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.
Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг
Структурное подразделение администрации в ходе разработки административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг вправе:
1) проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги;
2) проводить публичное обсуждение проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги;
Структурное подразделение администрации в ходе разработки административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг обязано:
1) рассматривать поступившие от заинтересованных организаций и граждан предложения, замечания по предлагаемой редакции проекта административного регламента, а также заключения независимой экспертизы.
При разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг структурное подразделение обеспечивает:
1) устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации и Субъекта Федерации;
2) упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
3) предоставление гражданам и организациям информации о действиях и административных процедурах;
4) возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.
Структурное подразделение, ответственное за разработку соответствующего административного регламента, готовит и представляет на согласование вместе с проектом административного регламента пояснительную записку и проект плана-графика внедрения административного регламента.
Внесение изменений и дополнений в административные регламенты осуществляется в случаях:
1) изменения законодательства Российской Федерации и (или) Субъекта Федерации, нормы которого непосредственно регулируют вопросы, связанные с осуществлением муниципальных функций или предоставлением муниципальных услуг;
2) изменение структуры администрации, влекущее преобразование или ликвидацию структурного подразделения, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги;
3) по предложениям структурных подразделений администрации, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте администрации.
Административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещаются также в местах предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Мониторинг применения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
Администрация обеспечивает проведение мониторинга применения административного регламента предоставлен муниципальной услуги.
Предметом мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальной услуги является соблюдение стандартов предоставления муниципальных услуг.
Администрация для проведения мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальных услуг вправе:
1) привлекать на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации организации для проведения мониторинга;
2) проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги.
При проведении мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальной услуги устанавливается оценка потребителями предоставления муниципальной услуги по следующим критериям:
1) характер взаимодействия граждан, организаций с должностными лицами;
2) качество и доступность муниципальной услуги (срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования);
3) обоснованность отказов в предоставлении муниципальных услуг;
4) выполнение требований к эффективности административных процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий и другое).
Результаты проведения мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальной услуги представляются для рассмотрения на рабочих совещаниях при главе МО [25, с 105].
1.3 Отличие административного регламента от стандарта муниципальной услуги
Стандарт качества государственной (муниципальной) услуги – правовой акт, закрепляющий ключевые требования к качеству услуг, полностью или частично оплачиваемых за счет средств бюджета. продолжение
--PAGE_BREAK--
Помимо непосредственных требований к качеству, стандарт также может содержать описание порядка обжалования нарушений требований стандарта, порядка регулярной проверки соблюдения требований стандарта и другие нормы.
По своему содержанию стандарты качества государственных (муниципальных) услуг могут существенно различаться. Ключевое значение имеют две характеристики.
Первое – это степень строгости соблюдения стандарта. Здесь можно выделить стандарты индикативного плана (которые фактически фиксируют эталоны, к которым следует стремиться), и стандарты обязательные для исполнения.
Второе – это целевая аудитория потребления стандарта. Здесь выделяются стандарты, ориентированные на потребителей услуги и стандарты, ориентированные на профессионалов и организации-исполнители.
Целесообразность разработки и внедрения стандартов качества государственных (муниципальных) услуг может быть обоснована одним или несколькими из следующих условий:
1. проведением реформирования бюджетного сектора территории, при котором государственные и муниципальные учреждения постепенно переводятся в форму негосударственных и немуниципальных организаций. Стандарт качества в этом случае должен гарантировать сохранение базовых параметров качества при ослаблении административного контроля за учреждениями-исполнителями;
2. внедрением нормативного (подушевого) финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг бюджетными учреждениями. Назначение стандарта в данном случае аналогично предыдущему пункту;
3. внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, при котором стандарты качества государственных (муниципальных) услуг выступают не только своеобразным агрегированным показателем качества оказания услуг, но и инструментом, позволяющим добиться определенного уровня качества в каждом учреждении, а не только в целом по услуге;
4. наличием существенных проблем в области качества государственных (муниципальных) услуг, а также стремлением повысить уровень доверия населения к деятельности органов исполнительной власти [24, с 45].
Иногда поводом для внедрения стандартов качества государственных (муниципальных) услуг выступает стремление получить стандарты, которые бы впоследствии смогли «вывести» на объективную стоимость оказания услуг и, соответственно, объективное формирование расходов бюджета. Однако на практике реализация такой задачи сталкивается с непреодолимыми трудностями (необходимость унификации технологии оказания услуг, чрезвычайная громоздкость стандарта, его расширение не только на сторону качества, но и на вопрос используемых ресурсов, их спецификаций и т.д.).
Тем не менее, наличие стандартов качества позволяет получить некоторую оценку стоимости предоставления государственных (муниципальных) услуг, поскольку, являясь прообразом технического задания, они дают возможность организациям, оказывающим аналогичные услуги, определить рыночную стоимость оказания таких услуг.
В рамках направления «Разработка стандартов качества государственных (муниципальных) услуг» стандартными услугами являются:
— определение совместно с Заказчиком базовой конструкции стандарта качества государственной (муниципальной) услуги основных требований к его содержанию, исходя из целей и задач, которые стоят перед Заказчиком (примерная продолжительность – 1-2 недели);
— анализ (инвентаризация) нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление государственных (муниципальных) услуг на предмет наличия отдельных элементов стандартов (примерная продолжительность — 2-3 месяца);
— разработка и согласование стандартов качества отдельных государственных (муниципальных) услуг (примерная продолжительность – до 1-2 недель на один стандарт).
Как правило, разработка и внедрение стандартов осуществляются параллельно со следующими проектами:
1. внедрение результативного управления
2. внедрение бюджетирования, ориентированного на результат
3. выделение и описание государственных (муниципальных) услуг (разработка реестров услуг)
Стандарт государственной услуги – правовой акт, содержащий обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги требования к предоставлению государственной услуги (в части процесса, формы, содержания и результата предоставления услуги).
Административный регламент – нормативный правовой акт, определяющий сроки, последовательность действий (принятия решений) и исполнителей в рамках исполнения государственной функции (или оказания государственной услуги).
Развитие направления стандартизации и регламентации исполнения государственных функций (и в первую очередь, функций по оказанию государственных и муниципальных услуг) получило импульс по двум направлениям.
Во-первых, стандартизация и регламентация государственных функций были ключевым направлением реализации административной реформы в Российской Федерации. Минэкономразвития РФ долгое время поддерживало региональные начинания по разработке административных регламентов и стандартов оказания государственных услуг [18, с 120].
Во-вторых, в рамках бюджетной реформы существенное внимание уделялось и уделяется стандартизации качества государственных (муниципальных) услуг.
Ключевым различием обоих направлений является лейтмотив осуществляемых преобразований. В первом случае речь шла, прежде всего, об ограничении властных полномочий органов власти, расширении и защиты прав граждан от произвола чиновников, устранении административных барьеров. Именно поэтому первоочередной стандартизации и регламентации подвергались государственные услуги административного свойства (связанные с применением властных полномочий). В рамках бюджетной реформы основной целью является закрепление определенного уровня качества государственных (муниципальных) услуг, как средства повышения эффективности расходов бюджета. В этой связи стандарты качества разрабатывались в первоочередном порядке для услуг, финансирование которых занимает преобладающую долю в бюджете и оказывается государственными (муниципальными) учреждениями.
В данном разделе речь пойдет о стандартизации и регламентации государственных (муниципальных) функций и государственных (муниципальных) услуг административного свойства. Вопросы стандартизации качества оказания государственных и муниципальных услуг в рамках бюджетной реформы раскрыты в соответствующем разделе.
Переход к стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти на практике приобретает актуальность в следующих ситуациях:
1. стремление к технологизации деятельности органов исполнительной власти и их отдельных сотрудников, повышению прозрачности и понятности деятельности органов власти для руководства территории;
2. как средство детализации предмета ответственности отдельных органов исполнительной власти и их руководителей при выстраивании системы ответственного управления;
3. в рамках распространения принципов результативного управления на отдельных государственных (муниципальных) служащих. Данный переход обеспечивается посредством должностных регламентов, которые органично вытекают из стандартов и регламентов осуществления отдельных функций;
4. необходимость снижения административных барьеров в экономике (например, как один из инструментов эффективной реализации программ социально-экономического развития территории);
5. наличие у политического руководства целевой установки на улучшение имиджа органов исполнительной власти и повышение доверия к ним со стороны населения;
6. реализация проектов по созданию многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг;
7. переход к исполнению государственных (муниципальных) функций, оказанию государственных (муниципальных) услуг в электронной форме (внедрение электронных регламентов);
8. наличие политических амбиций быть в «мэйнстриме» происходящих в Российской Федерации реформ, а также мотивация, связанная с получением средств из федерального бюджета на поддержку административной реформы (в настоящее время не актуально).
В рамках направления «Разработка стандартов и административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций, оказания государственных (муниципальных) услуг» стандартными услугами являются:
— выделение перечня государственных (муниципальных) функций и услуг органов исполнительной власти административного образования, формирование реестра государственных (муниципальных) функций, реестра государственных (муниципальных) услуг. Примерная продолжительность – 2-3 месяца;
— подготовка пакета проектов правовых актов, закрепляющих институты стандартов государственных (муниципальных) услуг и административных регламентов (разработка, представление, согласование). Примерная продолжительность – 1-3 месяца;
-подготовка проектов стандартов государственных (муниципальных) услуг, административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций, оказания государственных (муниципальных) услуг, административных регламентов межведомственного взаимодействия по исполнению государственных (муниципальных) функций, оказанию государственных (муниципальных) услуг (разработка, представление, согласование). Примерная продолжительность – от 1 месяца на один административный регламент;
— экспертиза административных регламентов и стандартов, подготовленных органами исполнительной власти. Примерная продолжительность – 1-2 недели на один административный регламент, стандарт;
— подготовка технических заданий для IT-компаний на разработку программного обеспечения, оформляющего исполнение административных регламентов (возможно совместное внедрение IT-технологий в консорциуме с IT-компанией). Примерная продолжительность – от 1 месяца на одно техническое задание; продолжение
--PAGE_BREAK--
-подготовка планов внедрения стандартов исполнения государственных (муниципальных) услуг, административных регламентов в пилотных органах и учреждениях – от 1 месяца [13, с 78].
Таким образом, рассмотрев теоретическую базу порядка разработки административных регламентов на оказание муниципальных услуг в рамках административной реформы, можно сделать следующие выводы:
— система исполнительной власти РФ является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место;
— в органах исполнительной власти в РФ должны быть разработаны правовые и организационные механизмы;
— в органах исполнительной власти на всех ее уровнях отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов;
— уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.
ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ В ЦЕНТРЕ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ГОРОДА МАГАДАНА
2.1 Анализ социальной инфраструктуры города Магадан
Социальная политика органов местного самоуправления муниципального образования «город Магадан» способствует активизации деятельности учреждений социальной сферы, улучшению качества жизни горожан. Особое внимание отводится развитию системы образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной поддержке населения.
Система общего образования города Магадана включает сеть общеобразовательных учреждений: гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением предметов, русская культурологическая школа, школа-интернат, средние общеобразовательные школы, основная общая школа, открытая (сменная) общеобразовательная школа, начальная школа–детский сад.
Стимулированию образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, способствовал выделенный Президентом РФ грант в 1 млн. руб. За 2 года в конкурсном отборе общеобразовательных учреждений на его получение приняли участие 8 магаданских школ. Победителями стали гимназии английская, № 24, № 30, лицей № 1 им. Н.К. Крупской.
В эксперименте по предпрофильной подготовке и профильному обучению участвовали 15 общеобразовательных учреждений города. Промежуточные итоги эксперимента свидетельствуют о положительном отношении учителей, родителей и учащихся к профильному обучению.
Продолжается процесс информатизации учреждений образования. Во всех школах функционируют от одного до трех компьютерных классов (всего 38). Для учащихся приобретено 776 компьютеров. К Интернету подключены все общеобразовательные учреждения. В большинстве школ есть своя электронная почта, в 7 учреждениях созданы школьные Интернет-сайты. Учреждения образования Магадана укомплектованы мультимедийной техникой.
В большинстве общеобразовательных учреждений созданы и успешно функционируют научные общества учащихся. С каждым годом больше магаданских школьников принимает участие в международных и всероссийских конкурсах, научно-исследовательских конференциях и предметных олимпиадах. Для усиления роли патриотического воспитания подрастающего поколения, пропаганды кадетского движения в четырех общеобразовательных учреждениях Магадана функционируют профильные кадетские классы. Кадеты – активные участники всех городских мероприятий, на них делается ставка при проведении в областном центре «Дня призывника» и региональной военно-спортивной игры «Территория».
Ежегодно стипендией мэра Магадана награждаются 50 учащихся образовательных учреждений. 5 учащихся получают стипендию губернатора. Обладателями стипендий партии «Единая Россия» становятся 39 учащихся. Приоритетным направлением в деятельности дошкольных учреждений является оздоровление детей. В пяти детских дошкольных учреждениях функционируют плавательные бассейны. Практически во всех детских садах имеются спортивные залы. Медицинское обслуживание детей дошкольного возраста обеспечивается в соответствии с нормативными требованиями санитарных правил. Медицинские кабинеты работают во всех детских садах города.
Ежегодно юные магаданцы–воспитанники детских садов участвуют в городской интеллектуальной олимпиаде, спартакиаде «Веселые старты», посвященной Дню города.
МУДОД «Дворец детского и юношеского творчества» и «Детский экологический центр» предоставляют учащимся города дополнительное образование.
При Дворце функционируют 148 учебных групп в 37 детских образовательных объединениях. Основные направления творческой деятельности: музыкальное, хореографическое, театральное, художественно-прикладное, культурно–досуговое.
Детский экологический центр – старейшее учреждение дополнительного образования детей в городе. Обучение в Центре осуществляется круглогодично без каникул и выходных дней. Здесь работают 184 объединения по направлениям: биология, зоология, краеведение, туризм, ихтиология, экология, здоровье человека, геология. Ежегодно в Центре проходит городская выставка «Сохраним земли очарование».
Сеть лечебно-профилактических учреждений города Магадан включает в себя:
• 5 стационарных учреждений, общей мощностью 489 коек;
• детский санаторий на 100 сметных коек.
Амбулаторно-поликлинические учреждения представлены 5 самостоятельными поликлиниками:
• 3 городские поликлиники (по обслуживанию взрослого населения);
• взрослая и детская стоматологические поликлиники.
В состав родильного дома входит женская консультация. При детской городской больнице функционируют 3 детские городские поликлиники, одна из которых имеет 2 филиала. При медико-санитарной части «Авиамедицина» открыто поликлиническое отделение по обслуживанию населения поселков Сокол и Уптар.
Ежегодно проводится диспансеризация работников бюджетной сферы и граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными условиями. Проводится плановая иммунизация населения против полиомиелита, гепатита, краснухи, дифтерии, коклюша, столбняка, туберкулеза, гриппа. От различных видов заболеваний было привито около 64 тыс. человек.
Деятельность учреждений культуры, как и прежде, направлена на продолжение и приумножение традиций, сохранение культурных ценностей, создание условий для социальной интеграции городского сообщества. Сегодня в Магадане работают Централизованная библиотечная система, 6 учреждений культурно–досугового типа, 5 образовательных учреждений дополнительного образования детей, городской парк, кинотеатр «Горняк». Радует горожан своим творчеством муниципальный оркестр духовой и эстрадной музыки, муниципальная капелла имени Е.И. Алхимова, муниципальный цирк «Вояж», ансамбль русских народных инструментов «Метелица».
В 63 детских коллективах занимается 1 тысяча юных магаданцев. Двадцать три коллектива удостоены звания «Народный» и «Образцовый». Ежегодно в Магадане проходят разнообразные мероприятия, более полутысячи из них посвящены детям. Традиционными в нашем городе стали фестивали классической музыки, народного творчества «Истоки», патриотической песни. Год от года растет популярность городского конкурса молодых исполнителей эстрадной песни и танца «Звездопад».
Творческие коллективы Магадана принимали участие во всероссийских и международных фестивалях «Улыбка мира» и «Сияние Севера» (Москва), современного спортивного танца (Санкт-Петербург, Хабаровск, Италия), «Корфест-2007» (Анадырь). В Дальневосточном межрегиональном конкурсе молодых исполнителей эстрадной песни «Звезды Амура» гран-при получила солистка вокальной студии Нины Трушиной Анна Жаворонкова, 1 место заняли группа «ДАЛАЗ» и Мария Челях (муниципальный молодежный культурный центр).
Большую просветительскую и исследовательскую работу по песенному наследию В.Козина ведет коллектив мемориального музея-квартиры певца. Здесь побывали гости из многих городов России, а также из стран Ближнего и Дальнего зарубежья.
Свыше 2 тысяч киносеансов организует ежегодной кинотеатр «Горняк», причем 10% – благотворительные: для ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, воспитанников интерната, солдат срочной службы, детей из многодетных семей. В магаданском кинопрокате как современные зарубежные и отечественные фильмы, так и ретро-ленты. Причем премьеры идут одновременно с премьерными показами в российской столице.
Регулярные занятия физкультурой и спортом укрепляют здоровье горожан. На Севере это очень важно, и потому муниципалитет большое внимание уделяет созданию условий для повышения физической активности магаданцев. В городе функционируют 7 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей по физической культуре и спорту:
«Объединенная детско-юношеская спортивная школа»;
«Детско-юношеская спортивная школа № 1»;
«Детско-юношеская спортивная школа № 4»;
«Детско-юношеская спортивная школа № 5»;
«Специализированная детско-юношеская спортивная школа по боксу»;
«Магаданская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по лыжным гонкам»;
«Русская горнолыжная школа – Магадан».
Работает Магаданский авиаспортивный центр. Популярен у подростков и молодежный военный спортивно-технический клуб «Подвиг». Никогда не пустуют спортивные комплексы «Металлист», «Юность», «Строитель» и спортивно-оздоровительный комплекс «Снежный». продолжение
--PAGE_BREAK--
4,7 тыс. детей занимаются сегодня в спортивных школах и клубах. В ДЮСШ занятия ведутся по 22 видам спорта. С юными спортсменами работают более 100 высококвалифицированных специалистов [27, с 65].
Ежегодно в областном центре проводится более 80 физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, в которых участвуют около 6000 человек. Традиционными в Магадане стали массовые соревнования по лыжным гонкам «Всероссийский День Лыжника» и «Лыжня Вяльбе». Популярны ночные прыжки с трамплина. По сути, давно стал международным Всероссийский турнир-мемориал по боксу на приз олимпийского чемпиона Валерия Попенченко. Регулярно проводятся в городе состязания, посвященные Дню туризма. Много участников и болельщиков собирают «Веселые старты», спартакиада среди учащихся общеобразовательных школ, первенство города по баскетболу, шахматам, настольному теннису.
Сложившаяся в настоящее время система социальной поддержки имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, оказания помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную поддержку тех, кто относится к социально уязвимым группам населения.
Социальная политика органов местного самоуправления направлена на улучшение социального самочувствия человека в обществе, на преодоление разнообразных социальных проблем.
Сложившаяся в настоящее время система социальной поддержки имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, оказания помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную поддержку тех, кто относится к социально уязвимым группам населения.
Реализация муниципальной политики в сфере социальной поддержки семьи и детства на территории муниципального образования «Город Магадан» продолжалась в 2009 году в рамках плана мероприятий по проведению Года семьи.
В особенно трудных условиях сегодня оказались многодетные, неполные и молодые семьи, которые в подавляющем большинстве относятся к категории малообеспеченных.
Основной проблемой молодой семьи является отсутствие собственного жилья. Городская целевая программа «Дом для молодой семьи на 2007-2009 годы» призвана частично решать эту проблему. В рамках программы в 2009 году проконсультировано 570 семей, участниками программы признано девять семей, которым выплачена субсидия в сумме 3 668,9 тыс. рублей.
Учитывая высокую социальную значимость данной программы, мэрией города Магадана разработана и принята аналогичная программа на 2010 год. Для организации эффективной работы с различными категориями семей, на территории муниципального образования «Город Магадан» реализуется приоритетный муниципальный проект «Семья и дети».
В целях формирования и укрепления городских традиций проведены социально значимые акции, на реализацию которых из городского бюджета выделено 3 915,9 тыс. рублей, их них:
• «Сотый ребенок» — приобретено 11 ценных подарков каждому сотому новорожденному;
• «Золотая свадьба» — приобретены ценные подарки 5-ти супружеским парам, отпраздновавшим юбилей совместной жизни;
• «Новоселье Молодых» — приобретено 5 ценных подарков семьям, приобретшим жилье в рамках городской целевой программы «Дом для молодой семьи»;
• «Большая семья» — приобретены ценные подарки 75-ти семьям по случаю рождения третьего ребенка;
• «Собери ребенка в школу» — приобретено 415 наборов школьных принадлежностей для первоклассников и учащихся 2-11 классов, из числа малообеспеченных жителей города Магадана;
• «Корабль любви» — проведен праздник, посвященный Дню семьи, любви и верности, с участием 8-ми супружеских пар [32, с 33].
Большое внимание органы местного самоуправления уделяют престарелым гражданам и инвалидам. Условия для комфортного проживания, полноценной жизнедеятельности созданы в муниципальном учреждении «Дом для ветеранов войны и труда», в котором проживают 45 граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, ветеранов труда, вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, родители военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.
В Доме ветеранов функционирует комната бытового обслуживания, где имеется стиральная машина-автомат, сушилка для белья, гладильная доска и утюг.
Еженедельно представляет свои услуги выездная торговая точка (магазин «Калинка»), благодаря чему жители Дома ветеранов приобретают продукты первой необходимости.
Для проживающих в Доме ветеранов в 2008 году проведено 20 праздничных мероприятий. Традиционным стал «День именинника».
Продолжилась реализация городской целевой программы «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана», для чего в 2008 году из городского бюджета направлено 10 202,6 тыс. рублей, в том числе:
• оказана материальная помощь 136 человекам на сумму 388,6 тыс. рублей;
• 1140 человек получили бесплатное горячее питание в социальной столовой на сумму 1 435,0 тыс. рублей;
• 200 человек воспользовались услугами «Социальной прачечной» и «Социальной бани» на сумму 21,2 тыс. рублей;
• 1859 родителей получили компенсацию части родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях на сумму 1 291,5 тыс. рублей;
• возмещены затраты за питание детей в МОУ «Школа-Интернат № 12» на сумму – 824,9 тыс. рублей;
• возмещены затраты за питание детей в муниципальных образовательных учреждениях на сумму 380,6 тыс. рублей;
• 16 горожанам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Магадана», выплачены ежемесячные денежные выплаты в сумме 260,2 тыс. рублей и др. [26, с 34].
Одним из направлений социальной политики мэрии города Магадана является совершенствование условий среды жизнедеятельности для граждан с ограниченными возможностями для обеспечения реализации их конституционных прав и свобод. В связи с чем, на территории города Магадана реализуется городская целевая программа «Совершенствование условий жизнедеятельности жителей города Магадана с ограниченными возможностями».
По состоянию на 01 января 2009 года в анкетной базе данных содержалась информация о 4 175 инвалидах 1,2,3 степени ограничения трудовой деятельности, а также о детях-инвалидах. В рамках программы была организована бесплатная подписка для 313 граждан с ограниченными возможностями на газету «Вечерний Магадан». 175 человек воспользовались путевками в спортивно-оздоровительный комплекс «Снежный».
Специализированным транспортным средством, оборудованным подъемным механизмом и системой креплений для кресел-колясок, совершено 857 поездок. Особое внимание органы местного самоуправления уделяют организации торгового обслуживания отдельных категорий граждан.
Между мэрией города Магадана и торговыми организациями (индивидуальными предпринимателями) заключены соглашения о социальном партнерстве по организации работы социальных магазинов (отделов), в соответствии с которыми торговое обслуживание отдельных категорий граждан производилось в 9 розничных магазинах города, реализующих продовольственные группы товаров.
Согласно спискам, представленным управлением социальной поддержки семьи и молодежи, по состоянию на 01 января 2009 года 5 872 человека имели право на обслуживание в социальных магазинах. Ежемесячно услугами таких магазинов пользовались около 2400 человек (40%).
В 2008 году в соотвествиии с заключенными соглашениями о социальном партнерстве между мэрией города Магадана и тремя рыбодобывающими организациями (ООО «Магаданрыба», ОАО «Усть-Магаданский рыбозавод», ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания») ветеранам Великой отечественной войны, приравненным к ним категориям граждан и социально незащищенным категориям населения города Магадана, на безвозмездной основе передано 13 тонн свежемороженой рыбы.
2.2 Практика применения административных регламентов по оказанию муниципальных услуг по социальным выплатам
В муниципальном образовании «город Магадан», как в городе с существенной социальной дифференциацией, необходимо добиваться снижения уровня социальной напряженности.
Сделать это возможно путем предоставления мер муниципальной поддержки, поскольку только федеральных и областных мер социальной поддержки недостаточно. Об этом говорят данные социологического исследования на тему «Востребованность мер социальной поддержки», проведённого в 2009 году.
Почти четверть (23,2%) респондентов отметили «материальную помощь», как наиболее востребованную меру социальной поддержки. Вероятно, таким косвенным способом, было зафиксировано ухудшение социального самочувствия и благосостояния граждан в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом.
Также необходимо отметить, что в число социально незащищенных граждан попали не только традиционно малоимущие слои населения (инвалиды, пенсионеры), но и группы активного населения, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Так, среди опрошенных получателей мер муниципальной поддержки были выделены следующие группы населения (см. рис. 2.1).
/>
Рис. 2.1 Доля населения города Магадана, получающая социальные выплаты, %
Как видно по данным, представленным на рисунке 2.1, неполные и многодетные семьи также находятся в экономически уязвимом положении и нуждаются в социальной поддержке. продолжение
--PAGE_BREAK--
Реализуемая в 2005-2009 годах в целях поддержки вышеперечисленных категорий граждан городская целевая программа «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана», позволила органам местного самоуправления своевременно и оперативно реагировать на актуальные потребности жителей города, оказывать различные виды муниципальной поддержки гражданам и их семьям.
В таблице 2.1 представлены данные, характеризующие уровень социальных выплат в городе Магадане на одного нуждающегося в среднем.
Таблица 2.1
Показатели, характеризующие уровень социальных выплат в городе Магадане, за 2009 год
Показатели
Единица измерения
Фактическое значение индикатора
за 2009 год
1
2
3
Численность граждан, нуждающихся в мерах муниципальной поддержки
Чел.
16 000
Предоставлено бытовых услуг
Руб./ чел.
410,51
Предоставлено транспортных услуг
Руб./ чел.
627,28
Предоставлено услуг общественного питания
Руб./ чел.
1839,65
Проведено социально-значимых акций и мероприятий
Руб./ чел.
491,20
Данные, представленные в таблице 2.1 говорят о том, что наибольшая сумма по социальным выплатам населению Магадана приходится на услуги общественного питания. На втором месте по размеру находятся транспортные услуги, на третьем социально-значимые акции и мероприятия. Однако, численность нуждающихся в социальных выплата увеличивается с каждым годом. Об этом свидетельствуют данные, представленные на рисунке 2.2.
/>
Рис. 2.2 Динамика численности нуждающихся в социальных выплатах в городе Магадане, чел.
По данным, представленным на рисунке 2.2, можно констатировать стабильный рост численности нуждающихся людей в социальной поддержке со стороны государства. Так, рост численности таких категорий граждан в 2008 году составил 6%, а в 2009 году 4%.
В этой связи, органами муниципальной власти разрабатываются различные инструменты социальной поддержки населения. Одним из них является Программа социальной поддержки жителей города Магадана.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
— создание для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в предоставлении социальных услуг, благоприятных условий для преодоления возникших проблем;
— проведение мероприятий по социальной адаптации отдельных групп населения (дети из семей, находящихся в социально опасном положении; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы);
— повышение уровня материальной обеспеченности семей, одиноко проживающих граждан, доход которых не превышает 50% прожиточного минимума в расчёте на душу населения, установленного на территории города Магадана, за счет снижения их расходов на ряд услуг (бытовые, транспортные, общественное питание и т.д.);
— стимулирование безработных граждан к трудоустройству, профилактика социального иждивенчества;
— совершенствование принципа индивидуального подхода при предоставлении мер муниципальной поддержки;
— обеспечение проведения традиционных городских социально — значимых акций и мероприятий для сохранения социально-культурных традиций муниципального образования «Город Магадан».
В процессе исполнения программных мероприятий планируется достижение следующих результатов:
снижение социальной напряженности среди отдельных слоев населения муниципального образования «Город Магадан»;
создание для семей, одиноко проживающих граждан, попавших в трудные жизненные ситуации, условий для выживания и оказание содействия в преодолении сложившихся обстоятельств;
повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан (повышение уровня материальной обеспеченности, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и т.д.);
обеспечение реализации права отдельных категорий граждан пониженной мобильности на доступ к организациям и учреждениям социальной инфраструктуры;
оптимизация инициативы мэрии города Магадана, а также её структурных подразделений и муниципальных учреждений в реализации городской политики в области социального обеспечения населения;
сохранение социально-культурных традиций населения муниципального образования «Город Магадан»;
— формирование банка кандидатов в опекуны и повышение компетенции опекунов в части разрешения типичных трудностей, возникающих в опекунских семьях.
В результате Центром Социальных выплат города Магадана за последние три года было произведено социальных выплат на общую сумму 6,45 млн. руб. (за 3 года). Это можно посмотреть на следующем рисунке 2.3.
/>
Рис. 2.3 Динамика объема предоставленных социальных выплат, млн. руб.
По данным, представленным на рисунке 2.3 можно сделать вывод о том, что объемы социальных выплат с каждым годом возрастают.
Так, в 2008 году рост единовременных социальных выплат возрос на 13,3%, в 2009 году на 33,3%
Объемы выплаченных ежемесячных пособий в 2008 году так же увеличились но, на 56%, а в 2009 году на 2,5%. Объемы периодических социальных выплат так же имеют тенденцию к росту в течение всего анализируемого периода. В 2008 году их рост составил 54,2%, а в 2009 году 11,1%. Всего, в 2007 году было выплачено социальных выплат на общую сумму 1,3 млн. руб. в 208 году – 2,2 млн. руб. в 2009 году – 2,6 млн. руб.
Структура социальных выплат в Центре включает:
1. Расходы по оплате учреждениям и организациям здравоохранения услуг, оказываемых pa6oтникам за счет средств предприятия.
2. Оплату путевок работникам и членам их семей на лечение, отдых, экскурсии, путешествия за счет средств предприятия.
3. Оплату абонементов в группы здоровья, занятии в спортивных секциях, оплату расходов по протезированию и другие подобные расходы.
4. Возмещение платы родителей за детей в дошкольных учреждениях.
5. Компенсацию женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком (без пособий но социальному страхованию).
6. Компенсацию работникам морального вреда, определяемую судом.
7. Выходное пособие при прекращении трудового договора.
8. Суммы, выплаченные уволенным работникам на период трудоустройства в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников.
9. Оплату проезда к месту работы транспортом общего пользования, специальными маршрутами, ведомственным транспортом.
10. Стоимость льгот по проезду для работников железнодорожного, морского, речного, автомобильного, авиатранспорта, городского электротранспорта, транспортного строительства. продолжение
--PAGE_BREAK--
11. Оплату стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно (включая предприятия, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) и оплату стоимости багажа.
12. Материальную помощь, предоставленную отдельным работникам по семейным обстоятельствам, на погребение и т.д.
13. Стипендии работникам, состоящим в списочном составе и направленным предприятиями на обучение в учебные заведения.
14. Выплаты (доплаты, компенсации, оплата путевок и т.п.) за счет средств бюджета в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
15. Компенсацию педагогическим работникам образовательных учреждений за приобретение книг, учебников и другой издательской продукции.
16. Расходы по возмещению ценовой разницы на продукцию, отпускаемую подсобными хозяйствами для общественного питания работников предприятия.
17. Расходы на погашение ссуд, выданных работникам предприятия.
18. Суммы, предоставленные работникам для первоначального взноса или на частичное (полное) погашение кредита на жилищное строительство.
19. Иные выплаты.
Срок рассмотрения заявления о предоставлении социальных выплат и определения права на ее получение составляет 15 календарных дней со дня поступления заявления и всех необходимых документов.
В случае необходимости осуществления дополнительной проверки предоставленных заявителем сведений о составе и доходах семьи срок рассмотрения заявления увеличивается до 30 календарных дней с момента подачи заявления.
Центр Социальных выплат города Магадана вправе отказать в предоставлении социальной выплаты по следующим причинам:
— непредставление- личного заявления;
— полное или частичное отсутствие документов или несоответствие представленных документов установленным требованиям;
— несоответствие заявителя (семьи- заявителя) критериям, на основании которых производится предоставление социальной выплаты;
— выезда на постоянное место жительства семьи (одиноко- проживающего гражданина) за пределы муниципального образования «Город Магадан»;
— обнаружения недостоверности предоставленных сведений;
— предоставления заявителем документов, противоречащих друг другу или не содержащих необходимых сведений;
— отсутствия денежных средств в местном бюджете;
— невыполнения заявителем ранее принятых решений комиссии по- предоставлению муниципальной поддержки.
В случае принятия решения об отказе или прекращения предоставления социальной выплаты уполномоченный орган письменно информирует Заявителя о принятом решении с указанием причин отказа.
При процедуре оформления и рассмотрения заявления в Центре социальных выплат рассматривается множество различных документов. Например, таких как:
– справка с места регистрации;
– паспорта всех членов семьи, либо иные документы, заменяющие паспорт гражданина;
– свидетельство о рождении несовершеннолетних детей;
– свидетельство о браке или о расторжении брака;
– свидетельство о смерти членов семьи;
– документы, удостоверяющие право заявителя и членов его семьи на получение мер социальной поддержки, предусмотренных областным или федеральным законодательством;
– справка об обучении детей в общеобразовательных учреждениях;
– справка о посещении детьми учреждений дополнительного образования, спортивных секций;
– справка о посещении детьми муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений;
– сведения о доходах всех членов семьи за последние шесть месяцев (в том числе зарплата, пенсия, алименты, доходы от индивидуальной трудовой деятельности, справки о размере детского пособия, пособия по безработице и т.д.);
– трудовая книжка для неработающих членов семьи;
– пенсионное удостоверение;
– справка об отсутствии (наличии) регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;
– документ, подтверждающий нахождение одного или нескольких членов семьи на излечении в стационарных медицинских учреждениях, прохождение срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации, нахождение в розыске или местах лишения свободы по решению судебных органов, признание граждан безвестно отсутствующими, нахождение на полном государственном обеспечении;
– другие документы, которые могут оказать влияние на право получения мер муниципальной поддержки или потребоваться для их предоставления.
Срок рассмотрения заявления о назначении муниципальной поддержки и определения права на получение мер муниципальной поддержки составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления и всех необходимых документов.
Все они имеют вид бумажного носителя. Причем перечень документов, необходимых одному заявителю на право получения одной социальной выплаты зачастую достигает 30-ти позиция. Все они охраняться в Центре социальных выплат независимо от решения. Они поступают в архивный отдел. Это сильно затрудняет поиск, хранение и обработку этих документов. Зачастую были случаи, когда личные дела заявителей просто терялись и им приходилось заново собирать весь необходимый пакет документов. На следующем рисунке 2.4 схематично показано движение всех документов.
/>
Рис. 2.4 Схема движения документов в Центре
В день в Центре обрабатываются в среднем 1200 различных документов (справок, заявлений, уведомлений, внутренних документов, и тп.). В среднем в Центр ежедневно обращаются 80 человек. В среднем, каждый из них приносит от 15 до 30 ед. различных справок. Все это обрабатывается, и передается в архив. Затем по мере необходимости из архива нескорые документы поступают в различные отделы Центра. Процесс поиска и обработки значительно затруднен из за того, что все документы находятся в бумажном виде. Зачастую никто не знает в каком отделе (кабинете) лежит то или иное дело в данный момент.
Информационные потоки в структуре Центра Социальных выплат города Магадана имеет следующий вид (рис. 2.5).
/>
/>
Рис. 2.5 Схема информационных потоков в Центре социальных выплат города Магадана
Центр социальных выплат (как видно из рисунка 2.5) имеет в своей структуре 8 отделов, которые постоянно взаимодействуют между собой. Основным отделом, работающим с населением является Отдел по выплате пособий. Он непосредственно оказывает муниципальную услугу по выплате пособий гражданам.
Все процедуры четко регламентированы, однако имеется ряд нерегламентированных процедур. Так, например в Центре разработаны несколько административных регламентов:
— предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
— оказание единовременной социальной помощи супружеским парам в связи с юбилеями совместной жизни;
— административный регламент по выплате единовременного пособия при рождении ребенка;
— по назначению и выплате ежегодного социального пособия на проезд студентам средних специальных и высших учебных заведений дневной формы обучения;
— административный регламент предоставления муниципальной услуги по выплате ежемесячного денежного пособия лицам, осуществляющим уход за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними, а также дополнительного ежемесячного обеспечения ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, зараженных вирусом иммунодефицита человека в лечебных учреждениях; продолжение
--PAGE_BREAK--
— административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
— административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению ежемесячной денежной выплаты взамен бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов ветеранам труда;
— административный регламент оказания муниципальных услуг «Признание граждан малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»;
— административный регламент оказания муниципальных услуг «Предоставление социальной помощи семье и детям»;
— административный регламент оказания муниципальных услуг «Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву»;
— административный регламент оказания муниципальных услуг «Выплата инвалидам компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
— иные административные регламенты.
Однако в центре социальных выплат города Магадана существует ряд административных регламентов, которые еще нужно разработать. К таким относятся:
— административный регламент предоставления муниципальной услуги по выплате единовременного пособия при рождении ребенка;
— административный регламент на оказание муниципальной услуги по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до 1,5 лет);
— административный регламент предоставления муниципальной услуги по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Таким образом, необходимость в разработке некоторых административных регламентов в Центре имеется, так же как и совершенствование информационных потоков.
2.3 Основные проблемы организации социальных выплат в городе Магадане
Несмотря на отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан для выполнения функций по организации работы с семьей в структуре мэрии города Магадана создано Управление социальной поддержки семьи и молодежи, которое осуществляет координацию функционального взаимодействие заинтересованных ведомств, учреждений и общественных организаций при реализации городской семейной политики. В его структуру включены учреждения программная деятельность которых направлена на работу с семьей путем предоставления психолого – педагогических, юридических и реабилитационно- профилактических услуг жителям города, а так же учреждение обеспечивающее процесс предоставления магаданским семьям дополнительных мер социальной поддержки и социальных услуг.
Анализ ситуации и накопленный опыт по работе с семьей, показал, что только программный подход и объединение усилий мэрии города, Магаданской городской Думы, предприятий и организаций различных форм собственности, учебных заведений и жителей города Магадана, а так же программно – целевой подход в освоении финансовых средств позволяют достигнуть определенных положительных результатов.
Для организации эффективной работы с различными категориями семей постановлением мэра утвержден муниципальный проект «Семья и дети». Его приоритетными направлениями определены:
— социальная поддержка семьи;
— психолого-педагогическое сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
— организация социально – значимой деятельности детей и их родителей;
— обеспечение жильем и организация работы с молодыми семьями.
В основу проекта были положены следующие городские целевые программы: «Молодежь Магадана»; «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана»; «Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Магадан»; «Совершенствование условий жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями»; «Поддержка общественных инициатив»; «Формирование физической культуры и здорового образа жизни»; «Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков»; «Дом для молодой семьи». Объемы финансирования этих программ за 2009 год представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Финансирование муниципальных социальных программ в г.Магадане
Наименование Программы
Объем финансирования, тыс. руб.
1
2
«Молодежь Магадана»
1546,2
«Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана»
16229
«Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Магадан»
1800,3
«Совершенствование условий жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями»
1235,5
«Поддержка общественных инициатив»
1456,2
«Формирование физической культуры и здорового образа жизни»
1654,2
«Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков»
1254,3
«Дом для молодой семьи»
9265,5
Итого
32895
По данным, представленным в таблице 2.2, можно констатировать достаточную активность муниципальных властей в отношении социальной защиты населения города Магадана. Однако данных средств все ровно не хватает для полноценного удовлетворения всех потребностей нуждающихся в социальной помощи граждан.
Оказание услуг по повышению уровня материальной обеспеченности семей осуществляется Муниципальным учреждением «Центр социальных выплат» через предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных городской целевой программой «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана». В нее вошли мероприятия, определенные в ходе проведенного мониторинга востребованности жителями города дополнительной социальной помощи. В числе таковых: предоставление бесплатного или льготного питания детям в образовательных учебных заведениях и бесплатного горячего питания в социальной столовой, бесплатных проездных билетов для проезда на городском транспорте детям и их родителям, услуг социального такси, бытовых услуг по льготным ценам, материальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Муниципалитетом, изыскиваются необходимые денежные и иные средства на реализацию новых мероприятий, направленных на дополнительную социальную поддержку малообеспеченных семей, совершенствуется предоставление им адресной социальной помощи.
Воспитание ребенка в семье, где не все благополучно, чаще всего является причиной детской безнадзорности, причиной отсутствия у ребенка активной жизненной позиции.
В целом в работе с семьей приоритетом остается воспитание ребенка в семье и, как крайняя мера, помещение ребенка в государственное учреждение, приемную семью или передача под опеку.
На сегодняшний день в числе учреждений городской системы социальной поддержки семьи и молодежи функционируют МУДОД «Социально – педагогический центр» и МУ «Центр детских подростковых и молодежных клубов», программная деятельность которых направлена на работу с семьей.
На базе социально–педагогического центра организована деятельность трех семейных клубов и четырнадцати творческих объединений разной направленности. Для детей, требующих особого внимания, создана социальная гостиная, деятельность которой определена программой «Мы все можем». Большой популярностью пользуется программа «Школа родительского общения», в которой используются самые разнообразные формы работы, касающиеся вопросов воспитания, защиты прав семьи и детства, психологического сопровождения семьи на кризисном этапе жизни. В целом для семей предлагается 39 программ социальной направленности. Но самым ценным является то, что в клубах родители и дети не являются пассивными слушателями. Они активно принимают участие во всех социально- значимых программах, вовлекают других, передают свой семейный опыт, создают новые традиции. продолжение
--PAGE_BREAK--
В МУ «Центр детских подростковых и молодежных клубов коррекционно-реабилитационной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации акцентируется на целевых группах и реализуется в рамках программы психолого – педагогического сопровождения семей, в которых воспитываются дети участники военно- спортивного лагеря для трудных подростков, семей состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, семей в которых воспитываются дети- инвалиды.
В числе интересных форм работы с семьей на базе клубов «Бригантина» и «Чайка» созданы советы отцов, где обсуждаются и решаются проблемы отцов и детей. При клубе «Бригантина» и медико – социальном комплексе «Надежда» работают консультационные пункты по оказанию правовой и психологической помощи семьям.
Для снятия социальной напряженности и изучения реальных потребностей и проблем населения в микрорайонах города на базе клубов созданы общественные приемные. Это позволяет в процессе обратной связи получить достоверный материал для разработки городских целевых программ и дальнейшего построения работы с семьей на базе учреждений.
Особое внимание при реализации городской семейной политики уделяется взаимодействию органов власти с общественными организациями, деятельность которых направлена на работу с семьей.
Реализация этого направления осуществляется через выполнение общественными организациями муниципальных заказов по предоставлению различных социальных услуг семьям.
Ежеквартально городской общественной организацией «Ассоциация социальных работников и социальных педагогов» при участии управления социальной поддержки семьи и молодежи издается методический журнал « Ищущему: опыт и практика», в котором публикуется лучшая практика организации работы с семьей.
Организация социальных выплат в городе Магадане нуждается в совершенствовании. В частности это касается локальной нормативно-правовой базы (имеется в виду Административные регламенты). В этой связи можно сделать вывод, что многие регламенты устарели и носят дублирующий характер.
Административные регламенты, конечно, должны существовать в нынешнем виде (где описываются все процедуры и для получателей услуг власти и для самих исполнителей услуг), но функцию декодификации, предпочтительно, должны исполнять независимые от исполнителя структуры, организации. Предоставление населению независимой декодифицированной, разъясняющей информации по административным регламентам должно повлиять на процесс формирования регламентов самой властью.
Например, при изучении порядка предоставления субсидий на погашение услуги по доставке продуктов в учебные заведения в одном из муниципальных образований выясняется, что соискатель должен предоставить по три копии пакета документов в два отдела администрации, которые находятся на одном этаже здания администрации.
В этом же документе существуют двойные подтверждения разрешения одним и тем же подразделением администрации, что дает повод для данного подразделения заблокировать свое разрешение, выданное на первом этапе всей процедуры, и т.д. Все эти моменты можно преодолеть при декодификации.
Проанализировав механизм организации социальных выплат в городе Магадане, можно констатировать низкую ее эффективность. Такой вывод позволяют сделать следующие факторы:
— крайне низкая автоматизация бизнес-процессов при непосредственном оказании услуги;
— отсутствие современных решений (автоматизации и информатизации) при реализации полномочий органов социальной защиты в городе Магадане.
— огромные временные затраты на обработку и поиск необходимых документов;
— низкий уровень обслуживания получателей услуги;
Поэтому совершенствование механизма социальных выплат в Центре социальных выплат города Магадана является необходимым для наиболее качественного предоставления данных муниципальных услуг населению города.
ГЛАВА 3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ В Г. МАГАДАНЕ
3.1 Обоснование необходимости совершенствования механизма социальных выплат
Результаты анализа и исследования организации и механизма социальных выплат в городе Магадане, позволяют констатировать низкую эффективность их организации. Причинами тому стали следующие:
— постоянно возрастающее количество потенциальных получателей муниципальных услуг;
— низкая эффективность работы самого Центра, и всех протекающих административных процессов и процедур, и бизнес-процессов.
— большое количество бумажных отчетов, справок, документов, что затрудняет работу Центра, создает значительные неудобства для получателей услуг, а так же для сотрудников и исполнителей услуг.
В настоящее время в России наметилась положительная тенденция к повышению эффективности работы органов государственной и муниципальной власти. В этой связи, совершенствование работы и эффективности деятельности Центра социальных выплат города Магадана, является весьма актуальным направлением дальнейшего развития социальной сферы. В конечном счете, эти мероприятия приведут к единому результату, объединяющему все уровни власти – повышению качества жизни населения.
В развитых странах уже на протяжении последних двадцати лет муниципальный уровень власти максимально приближен к народу. Это проявляется прежде всего в том, что услуги населению предоставляются с использованием современных технологий, для наиболее эффективного их исполнения. По всему миру в развитых странах внедрена такая система обслуживания получателей муниципальных услуг, которая наиболее эффективно обеспечит и качество и быстроту процесса и результата.
Однако в России этот прогресс только-только начинает зарождаться. В рамках Административной реформы разработано целое направление по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг. запущен проект «Электронная Россия», по средствам которого органы государственной и муниципальной власти избавятся от бумажных носителей, которые делают их деятельность весьма и весьма трудоемкой, а получателей услуг отягощает бесконечными очередями, дублирование справок и документов.
Так же необходимо брать во внимание и тот факт, что данный дипломный проект исследует и имеет целью совершенствовать деятельность муниципальных органов власти именно в социальной сфере. Дело в том, что основными получателями муниципальных услуг, которые оказывает анализируемый Центр социальных выплат города Магадана являются граждане, имеющие права на социальную поддержку со стороны государства.
Как правило к ним относятся уязвленные граждане, те. кто попал в трудную жизненную ситуацию. Эти люди нуждаются в поддержке, а вместо этого они вынуждены стоять в бесконечных очередях, собирать огромное количество справок и документов, зачастую их дублировать. Все это происходит по вине неэффективной организации деятельности Центра.
Эти факты придают еще большую актуальность и необходимость совершенствования деятельности исследуемого органа муниципальной власти.
Кроме того со стороны федеральных органов власти в отношении региональных а далее и муниципальных применяется различные методы оценки эффективности их деятельности. Это происходит путем разработки, внедрения основных показателей, характеризующих адекватность действий региональных и муниципальных властей в отношении повышения качества жизни населения.
Анализ удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг, а также деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основании информации, представленной уполномоченным органом и (или) организацией по результатам опроса.
Значения показателей анализируются в динамике за определенный период. Оценка показателя производится путем сравнения его значения:
со среднероссийским уровнем;
с нормативным значением показателя, установленным или рекомендованным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами;
со значением предыдущего периода.
При этом возможно сравнение со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем. При проведении анализа учитывается степень зависимости значения показателя от решения и действия (бездействия) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления регионами, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию государственного управления, а также для поощрения субъектов Российской Федерации, достигших наилучших значений показателей.
Доклады высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поступают в Комиссию. На их основе в установленные сроки готовится доклад Комиссии Президенту Российской Федерации. Копии докладов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации направляются полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах в целях организации работы с субъектами Российской Федерации по улучшению ситуации в регионах, включая внедрение эффективных методов управления.
В этой связи в реализации мер, повышающих эффективность деятельность органов власти в том числе и в сфере предоставления муниципальных по социальным выплатам, может внести вклад в повышение эффективности деятельности муниципальных органов власти города Магадана и органов государственной власти Магаданской области.
Таким образом, обосновывается необходимость совершенствования системы социальной защиты населения. В следующем параграфе представлен проект совершенствования организации социальных выплат на примере Центра социальных выплат города Магадана. продолжение
--PAGE_BREAK--
3.2 Разработка административного регламента на оказание услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет
Предлагаемый проект административного регламента на оказание государственной услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет будет разработан с учетом внедрения в работу Центра социальных выплат города Магадана автоматизированных систем «Социальная Защита Населения» (сокращенно «СЗН»). Схематично это показано на рисунке 3.2.
/>
/>
Рис. 3.2 Предлагаемая схема организации работы Центра социальных выплат города Магадана
Комплекс автоматизированных систем «СЗН» (рис. 3.2) предназначен для регистрации, хранения, передачи и обработки сведений о гражданах, имеющих право на получение социальной помощи, обеспечивает весь процесс предоставления адресной социальной помощи с учетом действующего законодательства.
Он представляет собой набор информационных технологий, ориентированных на работу специалистов органов социальной защиты населения муниципального уровня и включает в себя следующий набор автоматизированных систем :
— автоматизированные системы: «Адресная социальная помощь», «Муниципальные служащие»;
— краевой банк данных лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и автоматизированные системы: «Социальные выплаты», «Обмен информацией», «Статистические отчеты».
Разработку и сопровождение данного комплекса автоматизированных систем осуществляют специалисты отдела информационного обеспечения Центра социальных выплат города Магадана.
Характеристики основных автоматизированных систем.
«Адресная социальная помощь». АС «АСП» является основным инструментом специалиста Центра социальных выплат города Магадана и позволяет в рамках единой базы данных на муниципальном уровне организовать учет всех граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения для получения социальной помощи.
В рамках системы происходит ввод, хранение и обработка всей первичной информации о гражданине, его потребностях, оценка и фиксирование права на социальную помощь.
Далее осуществляется выплата и учет всех видом мер социальной поддержки.
В автоматизированной системе разработана гибкая система формирования запросов, предназначенная для оперативного получения информации по базе данных. Запросы можно выполнять по всем показателям базы данных. Для внедрения и эффективной работы данных автоматизированных систем в Центре социальных выплат города Магадана необходима разработка административного регламента, в котором будет представлен весь спектр работы служащих, в связи с изменением рабочих бизнес-процессов в результате внедрения предлагаемых информационных систем.
Автоматизированная система «Социальные выплаты». Предназначена для реализации выплат, осуществляемых Центром Социальных выплат города Магадана, где будет автоматически просчитываться размер выплат, хранение данных о личных делах, и вся необходимая информация в электронном виде.
Автоматизированная система «Обмен информацией». Предназначена для подготовки и обработки данных, участвующих в межмуниципальном обмене.
АС выполняет следующие функции:
— загрузка реестров различных категорий граждан;
— автоматизированная сверка и контроль данных реестров;
— формирование сводных региональных реестров;
— формирование сводной отчетности по региональным реестрам.
Этапы формирования реестров различных категорий граждан:
— муниципальные органы социальной защиты населения осуществляют автоматизированную выгрузку реестра, проводят анализ численности, полноты и достоверности данных реестра, отправляют реестр в Министерство в соответствие с регламентом предоставления данных;
— министерство социальной политики осуществляет сбор и загрузку реестров, выполняет контроль данных реестра (выявление двойников, расхождение данных с предыдущими реестрами, полнота и достоверность данных), формирование регионального реестра и сводной отчетности по нему.
Банк Данных. Одним из основных инструментов управления отраслью в является банк данных лиц, стоящих на учете в органах социальной защиты населения края.
Формируется на основе предоставляемых дважды в месяц полных копий банков данных АС «АСП» муниципальных органов социальной защиты населения муниципальных образований. Предполагается, что в виду большого объема муниципальные БД предоставляются в основном на магнитных носителях. Данное решение позволяет решать задачи, стоящие перед областным БД: оперативная статистика, анализ, разбор конфликтных ситуаций, контроль уровня и качества заполнения, для чего не нужны оперативные данные.
Специалисты в оперативном порядке, со своего рабочего места, могут получить разнообразную информацию – как конкретно по любому лицу, стоящему на учете в органах социальной защиты, так и различные отчеты и выборки по всему региону.
Банк данных позволяет быстро сформировать социально-демографический паспорт, прогнозировать размер требуемых ресурсов, получать анализ результатов социального обслуживания населения, формировать различные выборки и срезы как на районном так и на краевом уровнях.
Таким образом, внедрение данных мероприятий позволит значительно повысить эффективность работы «Центра Социальных выплат» города Магадана.
Для внедрения данных мероприятий возникает необходимость закрепления их в нормативно-правовой источник. Предлагаемый вариант проекта административного регламента на оказание муниципальных оказанию услуг представлен ниже.
Предлагаемый проект административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком предназначен для совершенствования механизма организации работы органов социальной защиты, в частности Центра социальных выплат города Магадана.
Проект типового административного регламента предоставления органами соцзащиты населения предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком разработан в соответствии с:
Концепцией административной реформы в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
— постановлением Губернатора Магаданской области от 4 июля 2006 г. № 406 «О программе по проведению административной реформы в Магаданской области».
Целью разработки проекта Административного регламента является повышение качества предоставления и доступности государственной услуги, создание комфортных условий для получателей государственной услуги.
Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органами соцзащиты населения (далее – органы соцзащиты) в городе Магадане, при предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Органы соцзащиты в своей деятельности при предоставлении государственной услуги руководствуются:
Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации, Уставом Магаданской области, нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном и краевом уровнях, а также приказами и распоряжениями министра труда и социальной защиты населения Магаданской области.
Основным предметом регулирования проекта Административного регламента является установление сроков и последовательности действий (административных процедур) органов, участвующих в оказании государственной услуги в Центре социальных выплат города Магадана.
Проектом Административного регламента устанавливается порядок информирования о государственной услуге, перечень необходимых для получения государственной услуги документов, перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, другие положения, характеризующие требования к условиям, полноте и качеству предоставления государственной услуги, а также порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги и порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления государственной услуги.
Проект Административного регламента содержит ряд существенных улучшений по сравнению с действующим порядком предоставления государственной услуги в частности предоставления недостающих документов, в том числе Административным регламентов предусматривается:
создание единого программно-технического комплекса;
ведение единой базы получателей государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населения, позволяющей сократить время поиска информации о получателях государственных услуг; продолжение
--PAGE_BREAK--
возможность установления персональной ответственности работников, участвующих в оказании государственной услуги, по каждому действию административных процедур;
систему обжалования решений, действий (бездействия) работников органов, участвующих в оказании государственной услуги.
Следует отметить, что установление последовательности действий работников органов, участвующих в оказании государственной услуги, предусмотренное проектом Административного регламента (в частности Центра социальных выплат города Магадана), позволяет осуществить совершенствование процедур предоставления государственной услуги, обеспечить их прозрачность и на основании системного подхода продолжить оптимизацию процессов, направленную на повышение качества и доступности государственной услуги.
Принятие административного Регламента не потребует внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты.
Внедрение и практическая реализация Административного регламента в части исполнения требований к порядку предоставления государственной услуги, содействия гражданам в предоставлении недостающих документов повлечет необходимость дополнительного выделения средств.
Указанные денежные средства потребуются для осуществления информирования о государственной услуге (приобретение услуг телефонной и электронной связи, соответствующего оборудования, создание Интернет-ресурсов, издание и размещение в средствах массовой информации материалов о государственной услуге и порядке ее предоставления), оборудования помещений (устройство пандусов, расширение проходов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла–коляски), а также для формирования единой базы получателей государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населения, создания единого программно-технического комплекса, позволяющего осуществлять ввод, вывод на печатающее устройство, поиск, хранение и архивирование необходимой информации, оснащения средствами электронной вычислительной техники, развития систем передачи и защиты информации.
Размер денежных средств, необходимых для практической реализации Административного регламента, может быть определен по результатам пилотного внедрения и обобщения информации о потребностях соответствующего оборудования и оснащения органов соцзащиты населения, а также анализа возможных затрат на разработку автоматизированной информационной системы.
Предлагаемый административный регламент будет содержать следующие разделы:
1. Общие положения (подробное описание нормативно-правовой базы, взаимодействия с другими органами государственной и муниципальной власти при предоставлении социальных выплат, описание конечных результатов предоставления данной государственной услуги, перечень лиц, которые имеют право быть заявителями на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, перечень необходимых документов);
2. Требования к порядку предоставления государственной услуги (адреса, номера телефонов, график работы Центра социальных выплат города Магадана, часы и круг вопросов консультирования, обязанности работников Центра социальных выплат города Магадана по информированию заявителей по определенному кругу вопросов, м т.п.);
3. Сроки предоставления государственной услуги (общие сроки принятия решений о назначении пособия, сроки прохождения отдельных административных процедур, максимальное время ожидания, выдачи документов, перечень оснований для прекращения или отказа в предоставлении услуги, требования к местам предоставления государственной услуги, требования к документам, интернет-сайтам, бланкам и информационным стендам);
4. Административные процедуры (последовательность административных действий (процедур), прием и регистрация документов на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, формирование выплатных документов, приостановка выплаты, проверка выплаченных денежных средств доставочной организацией, выдача документов и т.п.);
5. Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги (контроль за полнотой и качеством выполняемых и предоставляемы услуг, персональная ответственность сотрудников Центра социальных выплат, и т.п.);
6. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги ( представляется описание порядка обжалования, необходимые для этого процедуры, и правила).
Предлагаемый проект административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком разработан в целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при назначении и организации гражданам выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию.
3.2 Результаты предлагаемых мероприятий по внедрению автоматизированной системы «Социальная защита населения» и разработки нового административного регламента
Решение задач, по повышению эффективности работы Центра социальных выплат города Магадана, требует определенной гибкости условий работы органов социальной защиты на местах, поэтому для МСУ большие возможности предоставляет прописанная в предлагаемом проекте административного регламента схема. Она же позволит местной администрации решать и задачу оптимизации управления социальной защитой, в том числе путем более эффективного разделения труда, интеграции однотипных функций и за счет этого перенесения акцента на индивидуальную работу с жителями городов и районов.
В этой связи некоторое опасение вызывает инертность органов исполнительной власти (в частности Центра социальных выплат города Магадана), которые не имели конкретных представлений и планов организации предоставления социальной помощи и услуг. Это является отражением слабой подготовки к проводимым преобразованиям и указывает на риск недостаточного внимания к проблемам нуждающихся в течение ближайших переходных лет.
Основными результатами предлагаемых мероприятий являются:
1) создание условий для своевременной и полной реализации прав населения города Магадана на получение мер социальной поддержки с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
2) повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки;
3) обеспечение государственного контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.
Кроме того, внедрение автоматизированных систем организации работы Центра Социальных выплат города Магадана имеет следующие положительные результаты:
обеспечивает технологический процесс сбора, обработки и анализа информации по всем направлениям деятельности органов социальной защиты населения;
формирует единую информационную базу данных граждан, имеющих право на социальную поддержку, для автоматизированного получения оперативных статистических данных, аналитической работы и прогнозирования, основанного на комплексном анализе;
организует и обеспечивает разработку, входное тестирование, внедрение и эксплуатацию программных комплексов по автоматизации предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Магаданской области, а также текущей деятельности Центра социальных выплат города Магадана;
осуществляет консультативно-методическую помощь по приобретению, входному контролю, тестированию, внедрению вычислительной техники и оргтехники, ее правильной эксплуатации, оперативному и бесперебойному функционированию;
разрабатывает методические материалы по созданию, эксплуатации и развитию прикладного программного обеспечения, внедрению системного программного обеспечения;
осуществляет автоматизированное получение оперативных статистических данных, необходимых для деятельности Центра, производит анализ и прогнозирование на основе имеющейся информации;
организует и проводит инструктаж специалистов Центра по вопросам, находящимся в его компетенции;
обеспечивает техническое сопровождение и функционирование отраслевой автоматизированной системы сбора и обработки информации на основе локальной и мультисервисной сетей;
осуществляет консультативно-методическую помощь по приобретению, тестированию, настройке и внедрению в эксплуатацию программных продуктов, разработанных сторонними организациями, вносит предложения по их совершенствованию;
формирует и предоставляет в установленном порядке необходимую информацию руководству Центра, органам государственной власти, органам местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции;
обеспечивает внедрение, сопровождение и дальнейшее развитие единой системы электронного документооборота (далее – ЕСЭДО);
осуществляет техническое сопровождение функционирования справочно-консультационной службы Центра;
участвует в подготовке правовых актов Магаданской области в пределах компетенции Центра;
осуществляет контроль исполнения входящих нормативных правовых актов и документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области, Законодательного Магаданской области по вопросам, относящимся к их компетенции; продолжение
--PAGE_BREAK--
осуществляет техническую поддержку функционирования раздела на официальном интернет-портале Правительства Магаданской области;
осуществляет техническое обеспечение мероприятий, проводимых Центром;
обеспечивает техническое сопровождение, поддержание технически исправного состояния средств связи, средств вычислительной и офисной техники Центра;
обеспечивает целостность, сохранность баз данных, информационных банков и ресурсов автоматизированной системы сбора и обработки информации Центра;
организует работу по эксплуатации программных комплексов по автоматизации деятельности Центра;
разрабатывает методические материалы по созданию, эксплуатации и развитию прикладного программного обеспечения, внедрению системного программного обеспечения в Центре;
организует в Центре работу в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, Регламентом;
осуществляет методическое руководство работой по ведению делопроизводства, документооборота и контроля, архивного дела в структурных подразделениях Центра;
обеспечивает сбор и анализ информации о состоянии делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов;
готовит ежемесячно в установленном порядке информацию о состоянии делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов;
принимает участие в проверках по вопросам делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов, состояния хранения архивных документов, готовит предложения о мерах по устранению причин, обусловливающих возникновение недостатков в работе;
осуществляет прием, регистрацию и организацию прохождения письменных и устных обращений граждан;
осуществляет прием, регистрацию письменных ответов, на обращения граждан;
организует личный прием граждан;
осуществляет контроль сроков и качества исполнения устных и письменных обращений граждан;
осуществляет подготовку аналитической информации по рассмотрению устных и письменных обращений граждан;
организует информационно-методическую работу по рассмотрению устных и письменных обращений граждан;
В рамках Предлагаемых мероприятий предусматривается решение следующих задач:
– создание для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в предоставлении социальных услуг, благоприятных условий для преодоления возникших проблем;
– проведение мероприятий по социальной адаптации отдельных групп населения (дети из кризисных семей; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы);
– повышение уровня материальной обеспеченности семей, доход которых не превышает 50 % прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, за счет снижения их расходов на ряд услуг (бытовые, транспортные, общественное питание и т.д.);
– стимулирование безработных граждан к трудоустройству, профилактика социального иждивенчества;
– совершенствование принципа индивидуального подхода при предоставлении мер муниципальной поддержки;
Снижение социальной напряженности среди отдельных слоев населения муниципального образования «Город Магадан»;
– создание для семей (одиноко проживающих граждан), попавших в трудные жизненные ситуации, условий для выживания и оказание содействия в преодолении сложившихся обстоятельств;
– повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан (повышение уровня материальной обеспеченности семей, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и т.д.);
– обеспечение реализации права отдельных категорий граждан пониженной мобильности на доступ к организациям и учреждениям социальной инфраструктуры;
– сохранение социально-культурных традиций населения муниципального образования «Город Магадан».
– внедрение новых форм работ по профилактике социального сиротства
– обеспечение проведения традиционных городских благотворительных акций и мероприятий для сохранения социально-культурных традиций муниципального образования «Город Магадан»
Кроме того предлагаемый административный регламент (с учетом изменений в бизнес-процессах работы Центра) поспособствует наиболее эффективной реализации возложенной государственной функцией на Центр социальных выплат по реализации услуг населению. Круг заинтересованных сторон в предлагаемом проекте представлен на рисунке 3.3.
/>/>
/>/>
Рис. 3.3 Круг заинтересованных сторон в реализации предлагаемых мероприятий
На рисунке 3.3 видно, что круг заинтересованных сторон достаточно широк.
Во-первых – население. Оно непосредственно заинтересованно в наиболее оптимальной работе Центра. Дело в том, что население города Магадана является непосредственно получателем муниципальной услуги. Не стоять в очередях, не подавать повторно данные о доходах, составе семьи, и т.п., не дублировать процедуры и наиболее быстро получать ответы и решения – в этом и заключается интерес данного элемента круга заинтересованных сторон.
Во-вторых – сам Центр Социальных выплат. Оптимизация всех процедур, административных процессов, бизнес-процессов, протекающих в Центре, избавит сотрудников от лишней работы, дупликации процедур, улучшит качество информации, избавит от огромного количества бумаг, и т.п.
Органы муниципальной власти города Магадана. Они заинтересованы в улучшении качества жизни населения, улучшении качества и скорости предоставления муниципальных услуг населению, повышению индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение города. Эти результаты могут быть достигнуты (частично) по средствам предлагаемого проекта повышения эффективности и совершенствования Центра Социальных выплат города Магадана.
Органы государственной власти Магаданской области. Этот элемент круга заинтересованных сторон заинтересован в успешной реализации проекта в ключе оптимизации органов власти, наиболее эффективного внедрения мероприятий административной реформы в регионе, наиболее эффективной работы муниципалитетов региона, а так же повышению показателей, характеризующих социально-экономическое положение региона.
Эффективность организации процесса разработки и сопровождения программного обеспечения в органах социальной защиты населения, в том что:
1. размещение служб разработки, внедрения и сопровождения в одном месте, рядом с заказчиком, способствует оперативной и правильной реализации поставленной задачи и обеспечивает быстрое получение квалифицированных консультаций и методических рекомендаций;
2. приводит к единообразному и оперативному отражению всех нормативных актов в программном обеспечении.
Кроме того по результатам предложенных мероприятий можно говорить о более масштабных результатах. Основные результаты предлагаемых мероприятий схематично представлены на следующем рисунке 3.4.
/>
Рис. 3.4 Основные результаты предлагаемых мероприятий по внедрению автоматизированной системы «социальная защита населения» и разработки нового административного регламента
Таким образом, проанализировав механизм организации социальных выплат в Центре социальных выплат города Магадана, нами бал заделан подтверждающий вывод о необходимости совершенствования данного процесса. Дело в том, что все процедуры, носят бюрократический характер. Все необходимые документы оформляются вручную и хранятся в бумажном виде.
Это существенно затрудняет работу Центра и создает трудности в процессе работы сотрудников. Действующие административные регламенты ориентированы на данный тип работы. В третьей главе данной дипломной работы представлен проект совершенствования данных процедур по средствам внедрения автоматизированной системы, которая полностью удерет бумажные носители из протекающих административных процессов в Центре.
Это позволит существенно сократить потери времени на поиск информации, заведение личных дел сотрудников, поиска и оформления документов и т.п. К тому же распределение рабочего времени будит наиболее оптимальным. Предлагаемые мероприятия позволят Центру выйти на более современный уровень организации своей деятельности. Заявитель перестанут стоять в бесконечных очередях. Процедуры по оформлению и выдаче социальных выплат будут просты и понятны. продолжение
--PAGE_BREAK--
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В нашей стране становление института социальной защиты в целом состоялось, а его дальнейшее развитие – неотъемлемая черта любой системы и вопрос времени. Что же касается реализации конкретных принципов социальной защиты, обусловливающих процесс оказания необходимой социальной помощи конкретным лицам, то при ближайшем рассмотрении можно сделать вывод о том, что все эти принципы (субсидиарности, заявительности, соответствия материальному положению получателей помощи) в совокупности составляют основу адресной системы социальной защиты.
Проанализировав механизм организации социальных выплат в городе Магадане, можно констатировать низкую ее эффективность. Такой вывод позволяют сделать следующие факторы:
— крайне низкая автоматизация бизнес-процессов при непосредственном оказании услуги;
— отсутствие современных решений (автоматизации и информатизации) при реализации полномочий органов социальной защиты в городе Магадане.
— огромные временные затраты на обработку и поиск необходимых документов;
— низкий уровень обслуживания получателей услуги;
Поэтому совершенствование механизма социальных выплат в Центре социальных выплат города Магадана является необходимым для наиболее качественного предоставления данных муниципальных услуг населению города.
Предлагаемый проект административного регламента на оказание государственной услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет будет разработан с учетом внедрения в работу Центра социальных выплат города Магадана автоматизированных систем «Социальная Защита Населения» (сокращенно «СЗН»).
АС выполняет следующие функции:
— загрузка реестров различных категорий граждан;
— автоматизированная сверка и контроль данных реестров;
— формирование сводных региональных реестров;
— формирование сводной отчетности по региональным реестрам.
В рамках Предлагаемых мероприятий предусматривается решение следующих задач:
– создание для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в предоставлении социальных услуг, благоприятных условий для преодоления возникших проблем;
– проведение мероприятий по социальной адаптации отдельных групп населения (дети из кризисных семей; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы);
– повышение уровня материальной обеспеченности семей, доход которых не превышает 50 % прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, за счет снижения их расходов на ряд услуг (бытовые, транспортные, общественное питание и т.д.);
– стимулирование безработных граждан к трудоустройству, профилактика социального иждивенчества;
– совершенствование принципа индивидуального подхода при предоставлении мер муниципальной поддержки;
Снижение социальной напряженности среди отдельных слоев населения муниципального образования «Город Магадан»;
– создание для семей (одиноко проживающих граждан), попавших в трудные жизненные ситуации, условий для выживания и оказание содействия в преодолении сложившихся обстоятельств;
– повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан (повышение уровня материальной обеспеченности семей, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и т.д.);
– обеспечение реализации права отдельных категорий граждан пониженной мобильности на доступ к организациям и учреждениям социальной инфраструктуры;
– сохранение социально-культурных традиций населения муниципального образования «Город Магадан».
– внедрение новых форм работ по профилактике социального сиротства
– обеспечение проведения традиционных городских благотворительных акций и мероприятий для сохранения социально-культурных традиций муниципального образования «Город Магадан»
Кроме того предлагаемый административный регламент (с учетом изменений в бизнес-процессах работы Центра) поспособствует наиболее эффективной реализации возложенной государственной функцией на Центр социальных выплат по реализации услуг населению.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРТУРЫ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Рос. газ.– 2004.– 31 августа.
О Главном управлении социальной защиты Иркутской области: Постановление Администрации Иркутской области от 23 ноября 2004 г. № 69-па // Официальный сайт Администрации Иркутской области (http://www.govirk.ru/qa/157.2.html).
О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Магаданской области и возмещения расходов в связи с их предоставлением в 2009 году: Постановление администрации Магаданской области от 17 марта 2009 года № 38-па // Консультант плюс. – 2009. – 24 марта.
О порядке составления и представления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг: Приказ Министерства здравоохр. и соц. развития РФ от 28 марта 2005 г. № 243 // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ (http://www.mzsrrf.ru/prav_prikaz/38.html).
Постановление Администрации Магаданской области от 23.11.2004 г. № 69-па. Положение о Главном управлении социальной защиты.
А.Н. Исаенко. Система оценки исполнения в федеральных ведомствах США. // США-Канада. Экономика. Политика. Культура, №5, 2008.
А.Н. Железцов. Маркетинг персонала. Оценка трудовой деятельности. //Служба кадров и персонал, №12, 2008.
А.П. Птушенко. К вопросу о понятиях и критериях эффективности экономики. // Общество и экономика, №10, 2008.
Беклемищев Е.П. О выборе методов изучения и оценивания государственных и муниципальных служащих. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. – Ростов-на-Дону: ЗАО «Вектор», 2009.
Братищенко В.В. Проектирование информационных систем: Учебное пособие / В.В. Братищенко – Магадан: Изд-во ГОСПРИМ, 2009. – 84с.
Брукс Ф. Мифический человеко-месяц или как создаются программные системы / Ф.Брукс. – СПб.: Символ-Плюс, 2008.
Вигерс К. Разработка требований к программному обеспечению. Практические приемы сбора требований и управления ими при разработке программного продукта / К.Вигерс. – М.: Русская редакция, 2009. – 576 с.
В.Е.Швец. К вопросу определения результативности и эффективности СМК. // Методы менеджмента качества, №6, 2008.
В.Д. Иванова. Поощряем сотрудников по результатам оценки. // Кадровое дело, №3, 2008.
Г.С. Михайлов. Синергетический эффект в социальной сфере. // Журнал прикладной психологии, №3-4, 2009.
Дубров А.М. Компонентный анализ и эффективность в экономике – М.: ЮНИТИ, 2009.
Зазыкин В.Г. Психология проницательности. Метод. Рекомендации для государственных служащих систем федерального, регионального и муниципального управления. – М.: Консульт, 2008.
И.А. Василенко. Административно-государственное управление в странах запада. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Кравченко О.Л. Управление социальной сферой (модуль для подготовки государственных служащих). – Иркутск: Учеб. Пособие. Изд-во ИГЭА, 2009.
Кузьмина Н.Б., Голухов Г.Н., Шиленко Ю.В. Оценка экономической эффективности здравоохранения и социального развития. // Экономика здравоохранения, и социального развития №3, 2010.
Л.В. Сморгунов. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политический науки, №1, 2008.
М.И. Магура, М.Б. Курбатова. Оценка работы персонала. Подготовка и проведение аттестации. //Управление персоналом, №9, 2008.
Природа регулируемых и некоммерческих организаций. Учебный курс АССА. Петренко В.А., Сенрипаев П.Р. – М.: УЧЕН-Ко, 2009.
П.Р. Михно. Оценка персонала. // Человек и труд, №2, 2008.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник для вузов. – Ростов-на-Дону: ЗАО «Вектор», 2008.
Роль органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов регионального значения. – Спб.: Радиан, 2010.
С.Б.Ефимова. Оценка результативности и эффективности государственных расходов. // Вестник, №5, 2008.
С.И.Агафонов. Государственная служба и переход к рынку (уроки зарубежного опыта). // Вестник государственной службы, №8, 2008.
Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты населения. – Спб.: Экономикс, 2009.
Стили управления в государственном секторе. М.И. Васильев. – Самара: ООО «Самара-Ком», 2009.
С.В. Михеев. Некоторые аспекты оценки качества управления. // Методы менеджмента, №3, 2008.
Селко Д. SQL для профессионалов: Программирование / Д. Селко. – М.: Лори, 2004. – 442с.
Управление по результатам. Т.И. Санталайнен и др. – М.: РУСЬ, 2009.
Управление социальными процессами в обществе: Учебник / Общ. Ред. А.И. Турчинова. – М.: Изд-во РАГС, 2009.
Черемных С.В. Моделирование и анализ систем. IDEF – технологии: практикум / С.В. Черемных, В.С. Ручкин, И.О. Семенов. М.: Финансы и статистика, 2009.