Предварительное расследование 3

--PAGE_BREAK--1.2. Предварительное следствие. Общая  характеристика.
     
        Предварительное следствиев уголовном судопроизводстве РФ — одна из форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этого органами предварительного следствия — следователями прокуратуры, следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями федеральных органов налоговой полиции (ст. 125 УПК).

        Предварительное следствие — это процессуальная, т.е. урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся составлением обвинительного заключения или, постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо постановления о прекращении уголовного дела. В отличие от предварительного следствия, которое производится следователем, в суде проводится судебное следствие, которое является частью судебного разбирательства и осуществляется судом с целью исследования доказательств по рассматриваемому им уголовному делу. Правом на производство отдельных следственных действий или предварительного следствия, в полном объеме, наделен прокурор (ст. 211 УПК) и начальник следственного отдела(ст. 127.1 УПК), которые пользуются должностные лица не вправе производить предварительное следствие.

       В Прокуратуре, Министерстве внутренних дел (МВД), Федеральной службе безопасности (ФСБ) и Федеральной службе налоговой полиции (ФСНП) созданы следственные аппараты, т.е. специализированные структурные подразделения, основной функцией которых является расследование преступлений. По штатному расписанию в этих подразделениях предусмотрены должности следователей (старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам), т.е. специалистов, непосредственно осуществляющих предварительное следствие. Систему органов предварительного следствия составляют, таким образом, следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ и ФСНП.

        Единство этой системы определяется уголовно-процессуальным законом, которым руководствуются все следователи, а также единым прокурорским надзором и судебным контролем за деятельностью следователей независимо от их ведомственной принадлежности.

       Концепцией судебной реформы в Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44) предусмотрено создание единого следственного аппарата, организационно отделенного, как от прокуратуры, так и от МВД и ФСБ. Это может быть следственный комитет, имеющий статус самостоятельного ведомства, или институт следственных судей в судебном ведомстве. Однако идея создания единого следственного аппарата до настоящего времени остается не реализованной. Более того, в 1995 г. в федеральных, органах налоговой полиции на базе подразделений дознания этого ведомства создан новый следственный аппарат (СЗ РФ, 1995,  № 51). Представляется, что такое решение не вписывается в положения Концепции о создании единого следственного аппарата. Следственные аппараты строятся по территориальному или территориально-специализированному принципу. С учетом этого следственные подразделения соответствующих ведомств образуются применительно к административно-территориальному делению РФ, а также для расследования преступлений в воинских частях, на транспорте, в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
       Расследование преступлений для органов предварительного следствия является главной функцией, содержание которой состоит в быстром и полном раскрытии преступлений, своевременном привлечении к законной ответственности лиц, виновных в их совершении, выявлении причин и условий, способствующих преступлениям, и принятии мер к их устранению. С учётом того, что выполнение данной функции может быть сопряжено с посягательствами на безопасность следователей, в целях создания надлежащих условий для борьбы с преступностью Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (СЗ РФ. 1995. № 17) установил систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества следователей и близких им лиц. Предварительное следствие является основной формой расследования преступлений, предусматривающей наиболее полные гарантии соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса. К подследственности следователей отнесены наиболее сложные дела и все дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, а также об общественно опасных деяниях невменяемых.

        По делам, не требующим обязательного предварительного следствия, оно может быть произведено только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор (ст. ст. 126, 404 УПК). Независимо от ведомственной принадлежности следователей они руководствуются едиными процессуальными правилами производства предварительного следствия, установленными уголовно- процессуальным законом. Эти правила обязательны также для прокурора, принявшего дело к своему производству, и начальника следственного отдела. На следователя возложена обязанность всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств расследуемого преступления. Все его решения по делу должны основываться на собранных доказательствах, оценку которых он производит по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

       Гарантируя объективность предварительного следствия, закон установил основания, при наличии которых следователь не может принимать участия в расследовании дела (ст. 64 УПК). При наличии оснований для отвода следователь обязан устраниться от участия в деле. По этим же основаниям ему может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим и его представителем, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями. Вопрос об отводе следователя разрешается прокурором. В соответствии с уголовно-процессуальным законом при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции (согласия, утверждения) от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

        Предварительное следствие осуществляется путем производства  процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Оно включает в себя:

▬ производство следственных действий (осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.);

▬  применение мер процессуального принуждения;

▬ привлечение лица в качестве обвиняемого;

▬  допуск к участию в деле защитника, законного представителя, гражданского истца и других субъектов уголовного процесса;

▬ ознакомление участников с материалами законченного производства при окончании предварительного следствия и т.д.

        Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, должностными лицами и гражданами. Следователь обладает процессуальной независимостью. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания  обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, не исполняя данного указания. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий и истечения десятидневного срока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование таких дел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания даются в письменной форме и обязательны для органов дознания. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.
       Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным. В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения без его разрешения данных предварительного следствия. От указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК РФ. В случае, когда обвиняемый скрылся, или по иным причинам не установлено его местопребывания, а также в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, установленного врачом, работающим в медицинском учреждении, или не установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, предварительное следствие приостанавливается. До приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственные действия.

       Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу. Установленный законом срок предварительного следствия может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненных к ним прокурорами — до трех месяцев. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного следствия — до шести месяцев. Дальнейшее продление может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах до одного месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях. В случае необходимости продления срока следователь обязан составить об этом мотивированное постановление и представить его соответствующему прокурору до истечения срока предварительного следствия. Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.
       Помимо прокурорского надзора за деятельностью следователя осуществляется ведомственный контроль со стороны начальника следственного отдела, под которым имеется в виду начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и его заместители, действующие в пределах своей компетенции. Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия. Он наделен правом проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения. Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их, исполнения за исключением указаний о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела в суд или о прекращении дела. Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с законом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

       Важной гарантией соблюдения законности при производстве предварительного следствия является судебный контроль за деятельностью следователя. Если при рассмотрении дела судом по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора будет установлена неполнота расследования, неправильная квалификация действий обвиняемого и др. нарушения, суд принимает меры к устранению допущенных нарушений, причем он при наличии к тому оснований может вынести частное определение (постановление), которым обращает внимание на установленные по делу факты нарушения закона и требует принятия необходимых мер к устранению нарушении закона и недопущению их в будущем.
       Законом РФ от 23 мая 1992 г. Уголовно-процессуальный Кодекс дополнен статьями 220-1 и 220-2, которыми поставлено под судебный контроль применение таких мер процессуального принуждения, как задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения, а равно продление срока содержания под стражей1. В суд может быть обжаловано также постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и постановление о прекращении дела (ст. 113,  ст. 209 УПК).
 


    продолжение
--PAGE_BREAK--1.3. Дознание и его формы.
      

       Как уже описывалось выше формами предварительного расследо­вания принято именовать два вида уголовно-процессуальной деятельнос­ти: дознание и предварительное следствие. Что же такое дознание?

       Дознание, как форма предварительного расследования проводиться в двух направлениях:

1.     дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно (ст.119 УПК);

2.     дознание по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст.120 УПК).

       Дознанию в теории уголовного процесса посвящено значительное число работ. В них рассмотрены особенности деятельности милиции и начальников исправительно-тру­довых учреждений. Вопросам же производ­ства дознания другими органами дознания внимания не уделялось.

       В отношении, к примеру, органов госу­дарственного пожарного надзора процессу­алистами указывалось лишь на то, что уго­ловно-процессуальная деятельность пос­ледних осуществляется по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил с 1935 года. В своих публикациях авто­ры, если и останавливались на той или иной особенности деятельности какого-либо другого, помимо милиции, органа до­знания, то делали это обычно бегло и очень кратко. Именно поэтому характеристи­ка дознания применительно к деятельности выбранных нами для примера органов государственного пожарного надзора обычно заканчивалась повторе­нием содержания п.5 ст.117 УПК. Из из­вестной нам литературы только И.Ф.Крылов и А.И.Бастрыкин названной проблеме по­святили параграф своего учебного пособия «Розыск, дознание, следствие».

       Дознание, как и любая другая из форм предварительного расследования, начина­ется после возбуждения уголовного дела. У него есть существенные отличия от прото­кольного расследования. В зависимости от того, о каком виде дознания идет речь, оно может завершаться направлением уголов­ного дела следователю либо, также как предварительное следствие, направлением дела в суд с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела.

       Закон и ту, и другую де­ятельность, осуществляемую на этапе пред­варительного расследования, именует до­знанием.

       Однако следует помнить, что "… дознани­ем при существующей его законодательной регламентации охватываются две разнород­ные процедуры, объединение которых в одном правовом институте является искус­ственным". Совершенно верно в этой связи утверждение Г.И.Мачковского, что дознание — это лишь производство неот­ложных следственных действий (и соответ­ствующие решения), то есть, согласно Гаврилову А.К., дознание всегда лишь первый этап (часть) расследования; а так называе­мое дознание в полном объеме — это про­ведение органом дознания предварительно­го следствия, с ограничением при этом прав граждан. Иными словами, если два, совершенно разной природы, задач, сроков и т.п., вида деятельности могут именовать­ся одинаково, и если такое положение счи­тать оправданным, последовательно все виды уголовно-процессуальной практики органов дознания именовать дознанием.

       Согласно ст.120 УПК по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предус­мотренные уголовно-процессуальным за­коном меры для установления обстоя­тельств, подлежащих доказыванию по уго­ловному делу. При производстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправе производить любые следственные, а равно иные про­цессуальные действия, принимать необхо­димые процессуальные решения. При этом он руководствуется правилами, установ­ленными уголовно-процессуальным зако­ном для предварительного следствия, за некоторыми исключениями.

1) Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители должны лицом, производящим дознание, быть извещены об окончании дознания и направлении дела прокурору. Однако орган дознания не обязан предъявлять им мате­риалы дела для ознакомления.

2) Следователь обладает процессуаль­ною самостоятельностью, которая заключа­ется в следующем. Прокурор согласно ст.211 УПК уполномочен давать следовате­лю (лицу, производящему дознание) обяза­тельные для исполнения указания. Однако когда следователь несогласен с указаниями прокурора:

●  о привлечении в качестве обвиняемого,

●  о квалификации преступления и

●  об объеме обвинения,

●  о направлении дела для назначения су­дебного разбирательства или

●  о прекращении дела

следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным из­ложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоя­щего прокурора, или поручает производст­во следствия по этому делу другому следо­вателю. На органы дознания это правило не распространяется. При несогласии с указа­ниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору. Тем не менее, сам факт такого обжалования не приостанавливает выполнения указаний прокурора.

       По делам, по которым производство предварительного следствия не обязатель­но, материалы этого вида дознания являют­ся основанием для рассмотрения дела в суде. Перед ним стоят такие же задачи, как и перед предварительным следствием. По сроку и средствам производства они тоже могут не различаться. Именно это обстоя­тельство позволяет ученым именовать дан­ный вид дознания: дознанием в полном объеме или особой формой «предваритель­ного следствия».

       Несомненно, одно дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, — самостоятельная форма предварительного расследования, которую от предварительного следствия отличают:

●субъект, ее осуществляющий (лицо, производящее дознание, а не следователь);

●правовой статус данного субъекта (лицо, производящее дознание, не облада­ют процессуальной самостоятельностью);

●отсутствие у потерпевшего, граждан­ского истца, гражданского ответчика и их представителей права по окончанию рас­следования знакомиться с материалами дела;

●первоначальный срок дознания (до 1 месяца в обычном порядке и до 20 дней при возбуждении уголовного дела о пре­ступлении, по которому может быть осу­ществлена досудебная подготовка материа­лов в протокольной форме).

       Стоит выделить деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно.

       Именно эта раз­новидность уголовно-процессуальной дея­тельности в большей степени, чем какая-либо другая заслуживает наименования — «дознание». Она существенно отличается от предварительного следствия.

       Об обнаруженном преступлении и нача­том дознании орган дознания должен не­медленно уведомлять прокурора. По выпол­нении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний проку­рора и окончания десятидневного срока, обязан передать дело следователю.

       Данный вид дознания не завершает ста­дию предварительного расследования и поэтому не может в отрыве от продолжаю­щегося после него предварительного след­ствия называться формой предварительно­го расследования. Предварительное рас­следование, как уже упоминалось выше,  в этом случае, будет состоять из двух элементов: дознания по делам, по которым пред­варительное следствие обязательно, и  предварительного следствия, начавше­гося после передачи органом дознания дела следователю. Предлагается именовать эту форму предварительного расследова­ниясмешанным предварительным рас­следованием.

       Каж­дый из видов осуществляемой органами расследования уголовно-процессуальной деятельности должен иметь свое наимено­вание. Между тем в истории дознанием на­зывались различные по своему содержанию явления. Более того, и сейчас, когда, кажется, споры по поводу понятиеобразующих признаков дознания улеглись, в юриди­ческой литературе этим термином пользу­ются двояко: с одной стороны, характери­зуя специфический вид деятельности; с другой, первоначальный этап стадии предварительного расследования. Часть процессуалистов вообще не видит различий между этапом и деятельностью. И с этим мы вынуждены считаться. Но как же так получилось?

       В начале развития науки «советского» уголовного процесса учеными давались уточняющие определения дознания, чтобы всем было ясно, о чем они ведут речь, что понимают под этим термином. В первых ра­ботах по уголовному процессу данное слово означало специфическую деятельность ор­гана дознания. С начала тридцатых годов М.С.Строгович, а затем и И.А.Гельфанд  стали употреблять указанное по­нятие в качестве этапа расследования, давая ему соответствующее определение.

       М.С.Строгович для «Большой советской энциклопедии», выпущенной в 1931 году, дал следующее определение дознания: «Дознание, первоначальная стадия рассле­дования, предшествующая предварительно­му следствию, имеющая целью зафиксиро­вать следы преступления и создать базу для принятия неотложных мер к выявлению преступления и преступника».

       «Этап» — «это промежуток времени, отме­ченный каким-либо событием». Поэтому новое понятие дознания принципиально отлича­лось от общеупотребительного — «старого». Тем не менее, введя новый термин, авторы не отграничили его от ранее употребляемо­го. Данное обстоятельство привело к тому, что в ряде последующих публикаций значе­ния этих понятий процессуалистами стали смешиваться и взаимоподменяться.

       Каждое понятие имеет свое содержание, то есть определенный набор существенных (понятиеобразующих) признаков, отличаю­щих его от других понятий.

       Дознание какэтап расследования харак­теризуется: определенным положением в уголовном процессе, моментом начала и окончания, а главное, спецификой осущест­вляемой в это время деятельности. Послед­няя, хотя и не может входить в содержание промежутка времени (этапа), безусловно, характеризует его.

       Дознание — вид деятельности, как произ­водство неотложных следственных дейст­вий, осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовного дела и направлением его по подследственности. Однако его специфика обусловлена не мо­ментом начала и окончания. Между возбуж­дением и направлением дела по подследст­венности наряду с процессуальной может производиться оперативно-розыскная, иная деятельность. Поэтому такой признак не может быть признан понятиеобразующим для деятельности, именуемой дознание.

       Существенным для рассматриваемого по­нятия в первую очередь является то, что это: регулируемая уголовно процессуаль­ным законом, преследующая свои цели, де­ятельность, осуществляемая специальным субъектом — лицом, производящим дозна­ние, (органом дознания); в строго опреде­ленной процессуальной форме (следствен­ные действия и процессуальные решения).

       Другие же признаки являются лишь отра­жением требований, предъявляемых к до­знанию уголовно-процессуальным законом. К ним относятся:

●ограниченный круг действий и реше­ний, образующих содержание дознания (не­которые неотложные следственные дейст­вия: осмотр, обыск, выемка, освиде­тельствование, задержание и др., а равно связанные с ними процессуальные реше­ния);

●  сроки производства;

●  правовой статус субъектов, его осу­ществляющих.

       Наличие нескольких, разного значения, понятий дознания приводит часть ученых к ошибке, именуемой в традицион­ной логике «заменой тезиса в доказательстве». Такая замена может «вызываться субъ­ективной уверенностью в достоверности доказываемого. На деле это нередко приво­дит к тому, что желаемое выдается за дей­ствительное».

       Подмену тезиса не трудно установить сравнением понятий. Этап-дознание и до­знание-деятельность отличаются друг от друга следующим. Во-первых, этап — это промежуток времени, в течение которого осуществляется деятельность, а не сама деятельность. Во-вторых, этап предвари­тельного расследования — дознание начи­нается возбуждением уголовного дела и оканчивается направлением последнего следователю. В это время указанные в за­коне органы и должностные лица осущест­вляют не только уголовно-процессуальную деятельность, именуемую дознанием, но и оперативно-розыскную, и иную деятель­ность. Таким образом, дознание как вид уго­ловно-процессуальной деятельности не только не идентично этапу дознания, но и составляет всего лишь часть осуществляе­мой в этот промежуток времени деятель­ности.

       Еще одно терминологическое замечание. Под дознанием некоторые авторы подразу­мевают не только этап расследования или особый вид уголовно-процессуальной дея­тельности. Дознанием порой называется вся деятельность органов дознания, осу­ществляемая на этом этапе, более того

к ней иногда относят и предварительную проверку заявлений (сообщений) о преступлении, и досудебное производство ма­териалов в протокольной форме. Тем не менее, следует различать значение перечис­ленных понятий.

       К настоящему времени институт дознания глубоко исследован и регламентирован уго­ловно-процессуальным законом. Поэтому при определении понятия дознания следует стре­миться к формулированию не своего субъ­ективного мнения, а содержания того поня­тия, которое использовано законодателем. Для того чтобы отличать одно понятие от другого представляется целесообразным именовать их таким образом:

●промежуток времени между возбужде­нием уголовного дела и направлением его по подследственности — этапом дознания;

●осуществляемую в этот период органа­ми дознания деятельность — деятельностью органов дознания на этапе дознания;

●производство органом дознания неот­ложных следственных действий и принятие соответствующих им процессуальных реше­ний — дознанием.

       Из определений процессуалистов, сме­шивающих дознание с деятельностью, осу­ществляемой на одноименном этапе, в части характеристики практики органов до­знания интерес представляет мнение В.М.Семенова о содержании дознания. Он кроме процессуальной и оперативно-ро­зыскной упоминает об иной деятельности, осуществляемой уполномоченными админи­стративными органами и должностными лицами в соответствующих целях.

       Автор не раскрывает содержания осуществляемой органами дознания иной деятельности. Между тем это необходимо сделать.

       Представляется, что она состоит из двух видов:

1. деятельности, возможность осущест­вления которой дает органу

специфика внешней (основной, административно-пра­вовой) функции;

2. деятельности, вытекающей чисто из внутренней   (уголовно-        процессуальной) функции, из обеспечительной функции ор­гана дознания.

       Нарушение закона тождества привело к картине кажущегося отсутствия единого мнения на то, является ли оперативно-ро­зыскная деятельность  элементом до­знания. Тем не менее, большинство процес­суалистов по этому вопросу имеют одина­ковую точку зрения. Различие их позиций заключается лишь в том, что первые в конце своих рассуждений дают определе­ние этапу расследования, а вторые одно­именной уголовно-процессуальной деятель­ности, обычно осуществляемой на этапе до­знания.

       Первые отмечают, что на этапе дознания производятся оперативно-розыскные меро­приятия;  вторые — что это деятель­ность уголовно-процессуальная, и поэтому оперативно-розыскные меры не входят в ее содержание. И те, и другие ученые правы. Они характеризуют разные по свое­му содержанию понятия. Поэтому их опре­деления не противоречат, а взаимно дополняют друг друга. На самом деле, оператив­но-розыскная деятельность не урегулирова­на нормами уголовно-процессуального за­кона и поэтому не может быть признана уголовно-процессуальной, хотя в ряде слу­чаев она осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовно­го дела и передачей его следователю, то есть на этапе дознания.[1]

       В характеристи­ку любого из основных понятий института дознания входят задачи (цели), решение ко­торых определяет специфику объекта ис­следования. Так и дознание, и деятельность органов дознания, да и сам этап имеют свои задачи, выполняют строго определен­ную роль в системе уголовного процесса.

       Для любого органа дознания задачи осу­ществляемой деятельности в общем, виде закреплены в ст.2 УПК и конкретизированы в ст.ст. 118 и 119 УПК. В ст. 118 УПК гово­рится об обнаружении преступлений и лиц, их совершивших, предупреждении и пресе­чении преступлений. Статья 119 УПК, хотя и не имеет прямого упоминания о задачах до­знания, тем не менее, предполагает наличие таковых. Изложенные в нормах права зада­чи органов дознания не в полной мере от­носятся к самому дознанию. Они лишь дают возможность из задач всего органа вычле­нить те, что характеризуют один из видов осуществляемой им деятельности.

       Часть авторов в своих определениях по­нятия дознания ничего не говорят о его за­дачах. Большинство же дефиниций включало в свое содержание и этот понятиеобразующий признак. Задачи дознания, описываемые процессуалистами, разнооб­разны. Среди них можно назвать следую­щие:

а)Обнаружение преступлений.

б)Обнаружение (установление) следов преступления.

в)Обнаружение (установление) лиц, совершивших

преступление; раскры­тие преступлений и розыск «винов­ных».

г)  Предупреждение преступлений  и ликвидация причин,

их порождающих.

д)Пресечение преступлений, как правило, приводится наравне с предупреж­дением, но иногда и как самостоятельная задача.

       Некоторыми процессуалистами эта задача понимается более узко, лишь как за­держание лиц подозреваемых в совершении преступления.

       Реже в литературе встречаются упомина­ния о таких задачах, как:

а)расследование в полном объеме;

б)«изобличение виновных», а равно лиц, их совершивших;

в)«обеспечение успешного хода расследования» или же «ведения по уголовно­му делу предварительного следствия »;

г)«собирание доказательств», «за­крепление следов преступления», «фик­сирование первичных доказательств»  и другие.

       Понятия «обнаружение преступлений» и их «установление» в контексте большинства определений употребляются как равнознач­ные. Постановка этих задач перед дознанием на первый взгляд вытекает из ст.118 УПК. Между тем в указанной статье УПК термин «дознание» не употребляется. Сле­дуя логике изложения главы девятой уго­ловно-процессуального кодекса, вышеука­занной и последующих статей, представля­ется возможным сделать вывод, что ст. 118 УПК хотя и конкретизирует задачи уголов­ного судопроизводства, однако не на уров­не отдельного вида деятельности органа дознания, а на более высоком — уровне всей деятельности органа дознания, как процессуальной, так и иной, как на этапе дознания, так до и после него.

       Поэтому механическое перенесение ука­занных в этой статье целей к специфичес­кой части деятельности органа дознания не всегда будет правильным. Так обстоит дело с задачей обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

       Обнаружение преступлений более свой­ственно деятельности, осуществляемой ор­ганом дознания до возбуждения уголовного дела. Хотя при производстве расследова­ния могут и должны наряду с известными выявляться и неизвестные факты преступ­лений, оно не свойственно ни дознанию, ни деятельности, осуществляемой на этапе до­знания. Тем более нельзя выдвигать подоб­ную задачу применительно к рассматривае­мым объектам как один из понятиеобразующих признаков.

       Учитывая изложен­ное, основные понятия института дознания применительно к деятельности органов дознания, неуполномоченных на осуществле­ние оперативно-розыскной деятельности, на этапе дознания могут быть охарактери­зованы следующим образом.

       Дознание — это проведение органом до­знания и лицом, производящим дознание, неотложных следственных действий и при­нятие связанных с ними процессуальных решений в целях обеспечения всесторон­ности, полноты и объективности предвари­тельного следствия; предупреждения, пре­сечения и раскрытия преступлений.1

       Этап дознания — это первоначальный этап расследования, период времени от возбуждения уголовного дела до направле­ния его следователю, в течение которого органом дознания и лицом, производящим дознание, в пределах своей компетенции осуществляются уголовно-процессуальная и иная деятельность в целях обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительного следствия; предупрежде­ния, пресечения и раскрытия преступлений.

       Деятельность органа дознания на этапе дознания заключается в осущест­влении уголовно-процессуальной и иной деятельности с целью обеспечения всесто­ронности, полноты и объективности предва­рительного следствия, пресечения и рас­крытия преступлений.

       Иначе говоря, дознание- это всегда производство неотложных следствен­ных действий и принятие соответствую­щих процессуальныхрешений. Поэтому нельзя именовать дознанием деятельность, осуществляемую в порядке ст.120 УПК.

       А, ис­ходя из результатов анализа всей уголовно-процессуальной функции органа дознания, дознанием последовательно называть осу­ществляемую средствами стадии предвари­тельного расследования уголовно-процес­суальную деятельность органа дознания, направленную на обеспечение всесторонне­го, полного и объективного расследования преступлений, но не само расследование в полном объеме. Несомненно, что в других странах в содержание дознания могут вклю­чаться не только неотложные следственные действия и связанные с ними процессуаль­ные решения. Так, во Франции, к примеру, согласно ст. 14 УПК Франции сюда отнесено «установление фактов нарушения уголовно­го закона, собирание о них доказательств и розыск лиц, их совершивших, пока не нача­то следствие».1
    продолжение
--PAGE_BREAK--