Содержание
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА1. ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ… 7
§1. Полномочия гражданских служащих. 7
§2. Полномочия военных государственных служащих. 15
§3. Полномочия служащих правоохранительных органов. 21
ГЛАВА2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ СОТРУДНИКАМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙСИСТЕМЫ… 26
§1. Юридические полномочия, применяемые сотрудниками уголовно-исполнительнойсистемы в постсоветский период (в период нахождения в системе МВД) 26
§2. Юридические полномочия, применяемые сотрудниками уголовно-исполнительнойсистемы после перехода УИС в ведение Минюста РФ… 42
§3. Современные юридические полномочия, применяемыесотрудниками уголовно-исполнительной системы ФСИН… 59
§4. Перспективы развития юридических полномочий, применяемых сотрудникамиуголовно-исполнительной системы… 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 80
СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 83
ВВЕДЕНИЕ
Уголовно-исполнительная система, являющаяся составнойчастью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учрежденийи органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правовогохарактера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых иподозреваемых в совершении преступлений.
Эта система является многофункциональной, так как нетолько исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества,но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональнуюподготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечениеосужденных, занимается оперативно-разыскной деятельностью, принимает участие всоциальной работе с осужденными и контроле за их поведением.
Юрисдикционные полномочия служащихуголовно-исполнительной системы направлены, в первую очередь, на решениеосновных задач уголовно-исполнительного законодательства – регулированиепорядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средствисправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказаниеосужденным помощи в социальной адаптации.
Целями их законодательного закрепления являютсяобеспечение эффективности исполнения уголовных наказаний, улучшение условийотбывания наказаний и содержания заключенных под стражей, приближение их кмеждународным стандартам обращения с заключенными, повышение качествавоспитательного процесса, создание реальных условий для последующей социальнойреабилитации лиц, освобождающихся из исправительных учреждений, а такжесовершенствование форм и методов производственно-хозяйственной деятельностиуголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду, реформированиепроизводственного потенциала системы. Кроме того, предполагается существенноповысить уровень социальной защищенности и профессиональной подготовкиработников уголовно-исполнительной системы.
Реформирование уголовно-исполнительной системы,начатое во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г.№ 904 с передачей ее в ведение Министерства юстиции Российской Федерации,позволило укрепить правопорядок в местах лишения свободы, достичь динамичногоснижения уровня преступности и количества нарушений режима в исправительныхучреждениях, уменьшить традиционную конфронтацию между персоналомуголовно-исполнительной системы и осужденными, улучшить микроклимат вколлективах сотрудников.
В то же время в деятельности уголовно-исполнительнойсистемы остается нерешенным ряд проблем, связанных с нарушением прав человека,что оказывает негативное влияние на положение дел в исправительных учрежденияхи сдерживает процесс реформирования системы в целом.
В том числе, это относится и к реформированию юрисдикционныхполномочий государственных служащих, занятых в УИС.
Этим и обусловлена актуальностьсформулированной темы дипломной работы, которая позволяет не только определитьновые подходы к исследованию института юрисдикционных полномочий сотрудниковУИС, но и систематизировать накопленные международным опытом, юридическойнаукой, знания.
Степень научнойразработанности проблемы. Понятие института юрисдикционных полномочийсотрудников УИС практически не используется в юридической науке иправоприменительной практике.
Отдельные проблемы правового регулирования юрисдикционныхполномочий сотрудников УИС редко рассматривались в правовой науке.Общетеоретические аспекты разрабатывали такие ученые, как Зубарев С.М., ЗубковА.И., Селиверстов В.И., Стручков Н.А., Уткин В.А., Шмаров И.В. и др.
В дипломной работе также используются работы ученых всфере уголовно-исполнительного и других отраслей права – Иванова С.А.,Иванкиной С.А., Куренного А.М., Маврина С.П., Хохлова Е.Б., Громова В.Г. атакже других авторов, комментарии к уголовно-исполнительному законодательству,учебники уголовно-исполнительного права.
Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степенинаучной разработанности проблемы.
Целью представленной работы выступает комплексныйтеоретико-правовой анализ проблем института юрисдикционных полномочийсотрудников УИС, проведенный по следующим направлениям:
– всесторонний анализ правовых актов, действующих вРоссийской Федерации как источников правового регулирования юрисдикционныхполномочий сотрудников УИС;
– выявление сущности и значения института юрисдикционныхполномочий сотрудников УИС;
– рассмотрение проблем применения права в области реализациинорм о юрисдикционных полномочиях сотрудников УИС.
В рамках данных направлений предполагается решить следующиезадачи:
– выявить тенденции развития норм российского законодательствао юрисдикционных полномочиях сотрудников УИС в свете их унификации смеждународными стандартами обращения с заключенными;
– определить понятие, формы, сущность и значение институтаюрисдикционных полномочий сотрудников УИС;
– проанализировать законодательство Российской Федерации оюрисдикционных полномочиях сотрудников УИС.
Объект и предмет исследования определяются тематикой работы,ее целью и задачами.
Объектом научного анализа настоящей работы являются институтюрисдикционных полномочий сотрудников УИС, как теоретическая категории и какправовое явление социальной действительности.
Предметная направленность определяется выделением иизучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников каквнутригосударственных, принятых на федеральном уровне, так и международно-правовыхдокументов.
Методологической основой исследования является диалектическийметод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а такжеспециальные методы познания.
Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции,наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которыхпроводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системныйи исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступилконкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе,следует отнести формально-юридический метод, исторический,сравнительно-правовой методы.
Данные методы позволили наиболее последовательно и полнорассмотреть различные аспекты института юрисдикционных полномочий сотрудниковУИС в рамках цели и задач исследования.
Эмпирическая база исследования построена на нормативномматериале и судебной практике.
Нормативную основу составили: Конституция РФ,[1]федеральное законодательство, затрагивающее вопросы юрисдикционных полномочийсотрудников УИС, положения международных договоров.
Научная новизна исследования заключается в том, что онопредставляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа институтаюрисдикционных полномочий сотрудников УИС как одного из институтовуголовно-исполнительного права.
ГЛАВА1. ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Система государственной службы включает в себяследующие виды государственной службы:
– государственная гражданская служба;
– военная служба;
– правоохранительная служба.
Военная служба и правоохранительная служба являютсявидами федеральной государственной службы (ст. 2 Федерального закона «О системегосударственной службы РФ»[2]).§ 1. Полномочиягражданских служащих
Гражданский служащий – гражданин РоссийскойФедерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность надолжности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность исо служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средствфедерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 13Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»[3]).
Статья посвящена определению понятия «гражданскийслужащий». Под «службой» в русском языке понимается польза, угода,деятельность, жизнь для других, полезное дело.[4]
Законодательное закрепление понятия «гражданскийслужащий» принципиально важно не только для правового статуса этой социальнойгруппы, но и для восстановления российских исторических традиций – «чести вслужбе Отечеству».
Предусмотренное п. 4 ст. 32 Конституции РоссийскойФедерации право на равный доступ к государственной службе означает равенство «стартовых»возможностей и отсутствие дискриминации по признаку партийности,национальности, социального происхождения и т.п. Однако это право нельзяпонимать буквально. Во всем мире существует иерархия должностей в системегосударственного управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц. Отгражданских служащих всех уровней требуется осуществление части компетенцииоргана государственной власти и управления, закрепленной в функциональныхобязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Чембольшим объемом полномочий обладает гражданский служащий, чем выше размещаетсяего должностная «ступенька» в иерархической «пирамиде» власти, тем большимобъемом знаний, навыков и умений он должен обладать.
Отсюда вытекает объективная необходимостьдифференциации должностей гражданской службы.
Законодатель подразделяет все должностигосударственной гражданской службы на категории и группы.
В части 2 статьи 9 ФЗ «О государственной гражданскойслужбе РФ» установлены следующие категории должностей гражданской службы:руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.Соответственно, и объем юрисдикционных полномочий у этих категорий неодинаков.[5]
Должности руководителей выделяются из общей системыдолжностей государственной гражданской службы наличием широкихадминистративно-распорядительных полномочий совершать действия, влекущиеюридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательныеуказания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, наниматьи увольнять работников, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия.
Таким образом, должность руководителя в системедолжностей гражданской службы является ключевой. Ее правовой статут позволяетгибко и оперативно осуществлять распорядительные, организационные и контрольныефункции, направление деятельности государственного органа и его коллектива,официально представлять государственный орган во внешних сношениях внутристраны и за рубежом.
Соответствие статута должности руководителя и системыквалификационных требований, предъявляемых к этой должности, призванообеспечивать эффективное исполнение полномочий государственного органа. Поэтомустатут должности руководителя определяется в законах, подзаконных актах осоответствующем государственном органе.[6]
Объем административно-распорядительных полномочий уруководителей различного ранга неодинаков. Закон выделяет следующие уровнируководителей:
– должности руководителей и заместителейруководителей государственных органов и их структурных подразделений(департаментов);
– должности руководителей и заместителейруководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной властии их структурных подразделений;
– должности руководителей и заместителейруководителей представительств государственных органов и их структурныхподразделений.
При этом Закон не проводит различия, замещаются лидолжности указанных руководителей на определенный срок полномочий или безограничения такого срока.
Всем категориям руководителей свойствен рядхарактерных признаков:
– имеют право совершать юридические властные действияв отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских служащих;
– реализуют свои полномочия в целях осуществлениякомпетенции возглавляемого государственного органа или его структурногоподразделения;
– осуществляют деятельность, содержанием которойявляется подготовка и принятие решений;
– используют в своей деятельности различныенеправовые формы: совещания, дачу указаний, проведение консультаций и т.п.;
– осуществляют контроль за выполнением принятыхрешений;
– применяют административно-юрисдикционные идисциплинарные взыскания.
Лица, замещающие должности руководителей, обладаютнаиболее широкими полномочиями по сравнению с другими категориями гражданскихслужащих.
Эти административно-распорядительные полномочиякасаются самых разнообразных вопросов, но все они связаны исключительно скомпетенцией конкретного государственного органа.
Следующая категория должностей гражданской службы – этодолжности, учреждаемые «для содействия» лицам, замещающим государственныедолжности, руководителям государственных органов, руководителям территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, руководителямпредставительств государственных органов в реализации их полномочий изамещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лицили руководителей. Это так называемые патронажные должности гражданской службы(от лат. patronus – покровитель).[7]
Гражданские служащие на данные должности подбираютсяисходя из принципа властно-политической преданности и в соответствии сперсональными рекомендациями. Учитываются их предшествующие личные действия вподдержку власти, прошлая политическая ориентация, социальное и семейноепроисхождение и положение. Продвижение по службе является следствиемисключительно оценки «патрона», то есть «сверху», индивидуальных действий ипрофессионализма гражданского служащего, его политической и личной преданности.
Должности помощников (советников) – это должностигражданской службы, замещаемые по личному решению патрона. В РоссийскойФедерации все лица, замещающие государственные должности, а также руководителигосударственных органов вправе самостоятельно принимать на гражданскую службуграждан из числа доверенных лиц на должности помощников, советников и др.
Например, в федеральном министерстве министр – государственнаядолжность Российской Федерации, не относится к должностям гражданской службы;помощник, советник, консультант, секретарь министра – должности категориипомощника.[8]
Назначение этой категории должностей гражданскойслужбы состоит в выполнении лицами, которые их занимают, функций в целяхнепосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, состоящего нагосударственной должности или должности руководителя. В обобщенном виде этифункции могут быть представлены в следующем виде:
– разработка и внесение предложений по актуальнымнаправлениям соответствующей сферы деятельности;
– систематическая информация и консультирование,представление соответствующих информационно-аналитических материалов;
– участие в подготовке проектов решений, проработкевопросов, требующих профессиональных знаний;
– осуществление контроля за ходом выполнения решенийпо направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которогообеспечивается;
– внесение предложений о необходимости разработкизаконов и подзаконных нормативных правовых актов;
– участие в подготовке докладов, а также иныхматериалов;
– участие в подготовке и проведении поездок, приемов,визитов и других официальных мероприятий;
– выполнение иных поручений лица, занимающегогосударственную должность или должность руководителя государственного органа.
Как видно, лица, замещающие должности категории «помощники(советники)», обязаны оказывать лицам, замещающим государственные должности илидолжности руководителей, постоянную и всестороннюю помощь в формировании иреализации государственной политики в сфере деятельности соответствующегогосударственного органа. Соответственно ответственность таких гражданскихслужащих абсолютна перед их «патронами» и перед теми, кто их выдвигал (чащевсего эти две категории совпадают).
Полномочия лиц, замещающих должности помощников(советников), прекращаются с окончанием срока пребывания на государственнойдолжности или должности руководителя лица, деятельность которого онинепосредственно обеспечивали.
Следующая категория должностей гражданской службы,которые выделяются в Законе, – это должности специалистов. Они учреждаются дляпрофессионального обеспечения выполнения государственными органамиустановленных задач и функций и замещаются без ограничения срока полномочий. В АдминистрацииПрезидента РФ, например, к этой категории должностей гражданской службыотносятся должности начальника отдела в составе управления АдминистрацииПрезидента РФ, консультанта, специалиста-эксперта, референта и т.д.[9]
Должности гражданской службы категории «специалист» ваппарате федерального органа исполнительной власти – главный, ведущий, старший,младший специалисты. Особенность этой категории должностей гражданской службысостоит в том, что хотя их унифицированные наименования и предусмотрены вРеестре должностей федеральной государственной гражданской службы, ноучреждаются и ликвидируются государственными органами они самостоятельно, также, как и включаются в штатные расписания. Их назначение многообразно и зависитот характера полномочий, определяющих роль конкретной должности гражданскойслужбы в реализации компетенции данного государственного органа. Вместе с темследует подчеркнуть, что учреждение должностей гражданской службы категории «специалист»является правом государственных органов и осуществляется ими «в режимеусмотрения», а наименование должности гражданской службы не может быть измененогосударственным органом.
Согласно Закону должности вспомогательно-технического(обеспечивающего) персонала также являются должностями государственнойгражданской службы. К их числу относятся должности специалистов в областиорганизационного, информационного, документационного, финансово-экономического,хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Этидолжности также предусматриваются в штате государственного органа, и на лиц,замещающих их, распространяется статус гражданского служащего и соответственнольготы, гарантии и компенсации, ограничения и ответственность, установленныедля гражданских служащих.[10]
Должности категории «обеспечивающие специалисты»замещаются без ограничения срока полномочий.
Наличие разных статусов государственных должностей вгосударственных органах позволяет говорить о схожести структуры должностейгражданской службы в Российской Федерации со структурой должностейгосударственной (публичной) службы в зарубежных государствах.
Законодатель подразделяет все должности гражданскойслужбы на 5 групп:
1) младшие;
2) старшие;
3) ведущие;
4) главные;
5) высшие.
Между тем не все категории должностей гражданскойслужбы имеют пять «ступеней». Так, в категории должностей «обеспечивающиеспециалисты» имеются лишь четыре группы должностей: главные, ведущие, старшие имладшие группы должностей гражданской службы. Так же обстоит дело в категориидолжностей «специалисты», которая подразделяется на высшую, главную, ведущую истаршую группы должностей гражданской службы. В данной категории не существуетгруппы младших должностей гражданской службы. Что касается должностей категорий«руководители» и «помощники (советники)», то в данных категориях отсутствуют нетолько группы младших, но и старших должностей гражданской службы. В этихкатегориях должности подразделяются на высшую, главную и ведущую группыдолжностей гражданской службы.
Отнесение должностей категорий «руководители» и «помощники(советники)» к самым высоким классификационным группам 1-ой – 3-ей объясняетсясамыми высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам,замещающим эти должности. Они должны выполнять на указанных должностяходновременно несколько важных социальных ролей: политика, эксперта и аналитика,специалиста в своей сфере профессиональной деятельности ируководителя-управленца, возглавляющего коллектив гражданских служащих. Стольже высокопрофессиональной и высокоответственной является должность помощника(советника) лица, замещающего государственную должность или руководителягосударственного органа.§ 2. Полномочиявоенных государственных служащих
Статус (правовое положение) военнослужащегоопределяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О статусевоеннослужащих»,[11]Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»[12]от 28 марта 1998 г., другими федеральными конституционными законами ифедеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации,постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другиминормативными правовыми актами.
Статус военнослужащих – совокупность прав, свобод,гарантированных государством, а также обязанностей и ответственностивоеннослужащих, установленных законодательством.
Объем и реальное содержание прав, свобод,обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов(обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:
во-первых, военнослужащие обладают гражданствомсвоего государства, и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности,включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;
во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности всфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решенияпоставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, чтообусловливает наличие специального (особого) правового статуса – общих,должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующихи дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должныпрепятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны ибезопасности, т.е. они должны быть «совмещены» с интересами военного дела илииной области общественных отношений, в которой федеральным законодательствомпредусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функцийгосударства.
Таким образом, права и свободы военнослужащих, ихобязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализациив условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, вкоторых Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничениявоеннослужащих в указанных правах и свободах.
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности,которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласнозанимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскимиуставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями илиписьменными приказами прямых начальников. Должностные права носятобеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащиеусловия для выполнения обязанностей.[13]
В то же время военнослужащие, находящиеся на боевомдежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а такжепривлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в другихчрезвычайных обстоятельствах, выполняют специальные обязанности, устанавливаемыезаконодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РоссийскойФедерации. Они возникают в связи с возложением на военнослужащего задания,выполнение которого выходит за пределы его должностных обязанностей и носит,как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в составкараула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенноевремя в соответствии с предназначением караула.
Для исполнения специальных обязанностейвоеннослужащие наделяются специальными правами, которые определяютсязаконодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Например,в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФчасовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами:применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять требования,определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, которые обязаныбеспрекословно их выполнять; подчиняться лишь строго определенным лицам – начальникукараула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая другихначальников (в том числе своего непосредственного и прямых).
Кроме должностных и специальных обязанностей и праввоеннослужащие имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащимнезависимо от занимаемой должности, а также права, связанные с прохождениемвоенной службы.
К общеслужебным обязанностям военнослужащих такжеотносятся общеслужебные ограничения в форме обязанностей, запрещающих совершатьопределенную деятельность. Суть их заключается в ограничении конституционныхправ и свобод граждан Российской Федерации, что не противоречит Конституции РФ,так как в соответствии со ст. 55 права и свободы человека и гражданина могутбыть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо вцелях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав изаконных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства.[14]Ограничение отдельных конституционных прав военнослужащих обусловленоспецификой особого вида федеральной государственной службы в сфере обороны ибезопасности государства, необходимостью обеспечения принципа политическогонейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения злоупотреблениявластью.
Права военнослужащих, связанные с прохождением имивоенной службы, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельностипутем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаютсяльготы, призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностямивоенной службы ограничения некоторых прав и свобод. Действительно, с однойстороны, они тесно связаны с отдельными субъективными правами военнослужащих, ас другой – образуют самостоятельное субъективное право военнослужащих нальготы, под которыми понимаются определенные преимущества, предоставляемыегражданам в связи с военной службой, либо полное или частичное освобождение ихот некоторых государственных обязанностей.
Став военнослужащим, гражданин включается в сложныйорганизм, который можно представить в виде схемы, состоящей из трех элементов:занимаемая воинская должность (1); наличие конкретного воинского звания (2);соответствующих штату (3) воинской части, органа военного управления, иноговоенного учреждения или организации.
Под штатом воинской части понимается документ,определяющий состав воинской части, ее организационную структуру, численностьличного состава, количество вооружения и техники. Он также предусматриваетнаименование воинской части и ее структурных подразделений, должностей личногосостава и соответствующих им воинских званий, военно – учетных (учетных)специальностей, размеры должностных окладов (тарифных разрядов) военнослужащих.[15]
Должностью определяется характер выполняемыхслужебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций соответствующегооргана (организации) в сфере обороны и безопасности, обязанности и права,поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональнойподготовке. С понятием воинской должности как основным связаны все другиевопросы, касающиеся военной службы.
Так, комплексом обязанностей, соответствующих им прави пределов ответственности, юридически закрепленных в различных нормативныхправовых актах (должностных инструкциях, положениях об органах управления,общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, положениях опрохождении воинской службы различных категорий военнослужащих и т.д.),обусловливается содержание военно-служебных отношений, складывающихся,во-первых, между военнослужащим и федеральным органом исполнительной власти, вкотором предусмотрена военная служба, в связи с назначением на должность и,во-вторых, между военнослужащим и другими субъектами военно-служебных отношенийв процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемыйсоциальный статус должности).
Таким образом, воинская должность есть учрежденная вустановленном порядке первичная структурная единица в государственной военнойорганизации или федеральном органе исполнительной власти, в которых всоответствии с законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание иобъем должностных полномочий занимающего ее лица.[16]
Должностные полномочия представляют собой частькомпетенции органа и являются главным элементом правового статуса должности.Если компетенция государственного органа – это система его полномочий, т.е.прав и обязанностей, носящих внешне властный характер, то правовой статусдолжности, являющейся первичной структурной единицей государственного органаили организации, можно рассматривать как совокупность персонифицированныхобязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлениемгосударственных функций (применительно к военной службе – в сфере обороны ибезопасности).
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности,которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных емусогласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяютсявоинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями,инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные праваносят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащемунадлежащие условия для выполнения обязанностей.
Военнослужащий может занимать только одну воинскуюдолжность или иную должность (например, государственного служащего при егоприкомандировании в порядке, установленном ст. 44 Закона «О воинскойобязанности и военной службе»[17]).Законом допускается временное возложение исполнения обязанностей по воинскойдолжности, которую он не занимает, При этом он освобождается от исполненияобязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинскойдолжности не освобождается (п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военнойслужбы[18]).
Каждой воинской должности (должности) должносоответствовать одно воинское звание, т.е. не допускается утверждение перечнейвоинских должностей и штатов, в которых есть так называемые вилочные должности(например, подполковник – полковник).
П. 3 статьи 42 Закона устанавливает порядокутверждения воинских должностей.
Президент Российской Федерации утверждает:
– единый перечень воинских должностей, подлежащихзамещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, другихвойсках, воинских формированиях и органах;
– общее количество воинских должностей, подлежащихзамещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Министр обороны РФ, руководитель иного федеральногооргана исполнительной власти, в котором комментируемым Законом предусмотренавоенная служба, определяет порядок утверждения Перечня иных воинскихдолжностей.[19]
В указанных перечнях определяются воинские должности,которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналомили замещаются на конкурсной основе.§ 3. Полномочияслужащих правоохранительных органов
Обычно полномочиясоответствующих служащих правоохранительных органов определяются на основанииспециального законодательства.
Так, Закон «О милиции»(ст. 11)[20]предоставляет сотрудникам последней право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращенияпреступления или административного правонарушения, а также действий,препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельностидепутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственнойвласти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителейобщественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения илипроисшествия;
2) проверять у граждан и должностных лиц документы,удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их всовершении преступления или административного правонарушения, а при наличиидостаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатыевещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропныевещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личныйдосмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанныепредметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законныхоснований для их ношения и хранения; проверять у физических и юридических лицразрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятиеопределенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милициюзаконодательством Российской Федерации;
3) вызывать граждан и должностных лиц по делам иматериалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях ив порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством изаконодательством об административных правонарушениях, граждан и должностныхлиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
4) получать от граждан и должностных лиц необходимыеобъяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
5) составлять протоколы об административныхправонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другиемеры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихсяпроникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у нихдокументы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения,производить в установленном федеральным законом порядке их личный досмотр идосмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которыхбыли совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милициейтерритории и объекты;
6) производить в предусмотренных законом случаях ипорядке уголовно-процессуальные действия;
7) задерживать и содержать под стражей в соответствиис законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, вотношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
8) задерживать и содержать в милиции на основаниях ив порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполненияуголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи ихсоответствующим органам и учреждениям;
9) задерживать и доставлять в специальные учреждениялиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядкепринудительных мер медицинского и воспитательного характера;
10) задерживать и доставлять вприемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетнихправонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях ипорядке, предусмотренных законом;
11) доставлять в медицинские учреждения либо вдежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц,находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившихспособность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающейобстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся вжилище – по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основанияполагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья,жизни и имущества;
12) задерживать военнослужащих, подозреваемых всовершении преступления или административного правонарушения, до передачи ихвоенным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военнымкомиссарам;
13) вносить в соответствии с законом вгосударственные органы, организации и общественные объединения обязательные длярассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующихсовершению правонарушений;
14) осуществлять предусмотренные законодательствомучеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данныеэтих учетов; использовать для документирования своей деятельностиинформационные системы, видео– и аудиотехнику, кино и фотоаппаратуру, а такжедругие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровьючеловека и окружающей среде;
15) производить регистрацию, фотографирование,звукозапись, кино– и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных подстражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятиибродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутыхадминистративному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершенииадминистративного правонарушения при невозможности установления их личности, ииных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) осуществлять оперативно-розыскную деятельность всоответствии с федеральным законом;
17) применять предусмотренные законом меры поконтролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а такжеосужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы,либо наказание назначено условно;
18) входить беспрепятственно в жилые и иные помещенияграждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения,занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемыхв совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, чтотам совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, атакже для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасностипри стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовыхбеспорядках.
О всех случаях проникновения в жилище против волипроживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов;
19) проводить в установленном законом порядкеосвидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления илиадминистративного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголяили наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц вмедицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим дляподтверждения или опровержения факта правонарушения или объективногорассмотрения дела о правонарушении;
20) производить по решению начальника органавнутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование)участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий,катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий,пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работутранспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побегосужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых всовершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортныхсредств.
При этом милицией принимаются меры к обеспечениюнормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства вданной местности;
21) производить в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа навоздушном транспорте;
22) временно ограничивать или запрещать движениетранспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан наотдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинутьэти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан,проведения следственных и розыскных действий; и т.д.
Аналогичные нормы содержатся и в иных нормативныхактах, регулирующих прохождение государственной службы в том или иномправоохранительном органе (прокуратуре, ФСБ, ФСКН и т.д.).
ГЛАВА2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ СОТРУДНИКАМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙСИСТЕМЫ§ 1. Юридическиеполномочия, применяемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы в постсоветскийпериод (в период нахождения в системе МВД)
Первоначальноуголовно-исполнительная система находилась в ведении МВД РФ,
Главное управлениеисполнения наказаний (ГУИН) Министерства внутренних дел Российской Федерацииявлялось центральным органом управления единой уголовно-исполнительной системы,являлось самостоятельным структурным подразделением МВД России, обеспечивающиморганизацию исполнения законодательства Российской Федерации по вопросамдеятельности УИС.
Начальник Главногоуправления назначался на должность и освобождается от должности Министромвнутренних дел Российской Федерации.
Правовуюоснову деятельности Главного управления составляли Конституция РоссийскойФедерации, Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы», Исправительно-трудовой кодексРСФСР, иные правовые акты Российской Федерации, а также правовые акты субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах ихполномочий, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации иПоложение о нем от 25.01.1995 № 2.[21]
Основными задачами ГУИНявлялись в тот период организация исполнения уголовных наказаний в виде лишениясвободы, а также исключительной меры наказания, организация содержания подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, обеспечениеправопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственныхизоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся натерриториях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраныобъектов УИС, организация привлечения осужденных к труду на собственныхпроизводствах учреждений, исполняющих наказания, предприятиях учреждений,исполняющих наказания, предприятиях любых организационно-правовых форм, а такжев виде предпринимательской деятельности, организация обеспечения основногообщего и начального профессионального образования и профессиональной подготовкиосужденных, обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний, охраны здоровьяосужденных и заключенных, содействие другим правоохранительным органам восуществлении оперативно-розыскной деятельности, в работе по предупреждению,раскрытию и расследованию преступлений.
Организацияжизнедеятельности Главного управления, других подразделений УИС и жилищногофонда УИС, финансирование их расходов в пределах выделенных в установленномпорядке ассигнований и лимитов, а также средств, полученных из других законныхисточников, развитие и укрепление материально-технической базы и социальнойсферы УИС.
Организация работы поподбору и расстановке должностных лиц подразделений УИС, обеспечение правовой исоциальной защиты, личной безопасности работников УИС, членов их семей,организация профессиональной подготовки.[22]
Для выполнения стоящихперед ним задач Главное управление:
Осуществляло руководствотерриториальными органами управления УИС, подразделениями УИС центральногоподчинения, создает условия для их жизнедеятельности.
Организовывало в соответствиис законодательством Российской Федерации, приговорами, постановлениями иопределениями судов рациональное размещение осужденных и заключенных вучреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах согласно лимитумест, установленному Правительством Российской Федерации для каждого видаучреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, принимает меры ксоблюдению прав осужденных и заключенных, норм их материально-бытовогообеспечения и медицинского обслуживания.
Осуществляло в установленномпорядке перевод осужденных и заключенных из одного учреждения, исполняющегонаказания, или следственного изолятора в другое, а также передачу осужденных наоснове межгосударственных соглашений в государства, гражданами которых ониявляются.
Осуществляло контроль заточным и неукоснительным исполнением приговоров, постановлений и определенийсудов в отношении осужденных и заключенных, организует исполнение режимныхтребований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах,принимает меры по совершенствованию изоляции осужденных и заключенных, надзораза ними, контроля за выполнением ими своих обязанностей.
Осуществляло непрерывныйконтроль за оперативной обстановкой в УИС, в том числе через систему дежурныхчастей, проводит служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, имеющихсерьезные негативные последствия и резко осложнивших оперативную обстановку,устанавливает и анализирует их причины, вырабатывает меры по предотвращениюподобных случаев.
Организовывалооперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих наказания, иследственных изоляторах, принимает меры по ее совершенствованию,взаимодействует с оперативными, следственными и другими аппаратамигоррайорганов внутренних дел в предупреждении, выявлении и раскрытиипреступлений. Оказывает содействие оперативным аппаратам другихправоохранительных органов.
Организовывало охрануучреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и их объектов, атакже конвоирование осужденных, содержащихся в этих учреждениях, в пределахпредоставленных полномочий.
Создавало приучреждениях, исполняющих наказания, специальные подразделения для обеспеченияохраны объектов УИС и конвоирования осужденных и заключенных, содержащихся вучреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а притерриториальных органах управления УИС – специальные подразделения дляобеспечения безопасности объектов УИС (отряды специального назначения – ОСН),организует деятельность этих подразделений.
В соответствии сустановленным Министром внутренних дел Российской Федерации порядкомкоординировало взаимодействие учреждений и органов, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы, с подразделениями и частями внутренних войскМВД России.
Разрабатывало иосуществляло меры по формированию и развитию у осужденных личных качеств инавыков, стимулирующих у них заинтересованность в исправлении, соблюдениитребований закона и принятых в обществе правил поведения, организуетобеспечение основного общего и начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки осужденных, а также воспитательного процесса среднесовершеннолетних осужденных.
Организовывалоиспользование методик и программ психолого-педагогического воздействия наосужденных, а также помощи, в том числе финансовой, религиозных и общественныхобъединений и родственников осужденных для исправления их поведения.[23]
Организовывало исполнениеактов амнистии и помилования.
Совместно ссоответствующими подразделениями МВД России обеспечивало учреждения,исполняющие наказания, следственные изоляторы и территориальные органыуправления УИС инженерно-техническими средствами охраны, надзора заосужденными, специальными средствами защиты и активной обороны, связи, оружием,боеприпасами, боевой и специальной техникой. Организует их применение иосуществляет контроль за их распределением, хранением и использованием. Вустановленном порядке организует обеспечение осужденных продовольствием ивещевым имуществом.
Осуществляло подготовкунормативных документов по использованию инженерно-технических средств охраны,специальных средств защиты и активной обороны, связи, оружия, боеприпасов,боевой и специальной техники, необходимых для обеспечения деятельности УИС,готовит предложения о принятии на вооружение УИС их новых образцов.
Осуществляло права повладению, пользованию и распоряжению имуществом УИС, принимает все необходимыемеры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.
Закрепляло на договорнойоснове имущество за учреждениями, исполняющими наказания, предприятиямиучреждений, исполняющих наказания, территориальными органами управления УИС, атакже предприятиями, специально созданными для обеспечения деятельности УИС,научно-исследовательскими, проектными, лечебными, учебными и инымиучреждениями, входящими в УИС, на праве полного хозяйственного ведения либооперативного управления и определяет их полномочия в вопросах владения,пользования и распоряжения закрепленным имуществом.
Осуществляло совместно стерриториальными органами управления УИС контроль за эффективностьюиспользования и сохранностью имущества УИС, соблюдением Договоров о закрепленииэтого имущества.
Организовывало икоординировало эксплуатации зданий, сооружений, систем инженерного обеспеченияподразделений УИС и жилищного фонда УИС.
Разрабатывало иутверждало структуру, штаты и Положения о территориальных органах управленияУИС, подразделениях УИС, находящихся в непосредственном подчинении, а такжетиповые структуры, штаты и Положения об учреждениях, исполняющих наказания,следственных изоляторах, других подразделениях УИС, обеспечивая при этомнаиболее эффективное использование выделенных ресурсов для выполнениявозложенных на Главное управление задач.
Готовило предложенияруководству Министерства для представления в Правительство Российской Федерациио создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, о включении в УИСпредприятий, специально созданных для обеспечения деятельности УИС,научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений.
Создавало объединенияучреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, с обязанностями иправами учреждений, исполняющих наказания.
Создавало,реорганизовывало и ликвидировало предприятия учреждений, исполняющих наказания,а также предприятия, предназначенные для обеспечения деятельности УИС,научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.[24]
Создавало предприятиялюбых организационно-правовых форм с целью развития социальной сферы УИС ипривлечения осужденных к труду или участвует в их создании и деятельности направах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими.
Для повышенияэффективности трудовой занятости осужденных оказывало предприятиям учреждений,исполняющих наказания, услуги по взаимодействию с предприятиями и организациямиразличных форм собственности, по их поручению заключает договоры, проводитпереговоры по вопросам производственно-хозяйственной деятельности, организуетобмен информацией.[25]
Принимало решение обучастии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управленияУИС в деятельности предприятий смешанной формы собственности на основанииэкспертизы технико-экономического обоснования такого участия и учредительныхдокументов этих предприятий.
Разрабатывало проектысмет расходов и доходов на содержание подразделений УИС, жилищного фонда УИС,определяет потребность подразделений УИС и жилищного фонда УИС вгосударственных капитальных вложениях, автотранспорте, оборудовании,грузоподъемных средствах, в установленном порядке обеспечивает их защиту исогласование в министерствах и ведомствах.
Осуществлялофинансирование собственных расходов и расходов учреждений, предприятийучреждений, исполняющих наказания, территориальных органов управления УИС,следственных изоляторов, предприятий, специально созданных для обеспечениядеятельности УИС, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иныхучреждений, входящих в УИС, жилищного фонда УИС, а также финансированиекапитального строительства УИС, в пределах выделенных в установленном закономпорядке ассигнований и лимитов, а также средств, полученных от осуществленияпредпринимательской, внешнеэкономической, маркетинговой, торговой,торгово-посреднической деятельности Главного управления и из других законныхисточников. Обеспечивает рациональное распределение финансовых,материально-технических ресурсов для осуществления задач, стоящих перед УИС,устанавливает контроль за их использованием.[26]
Разрабатывало проектыфедеральных программ по развитию и укреплению УИС для представления вустановленном порядке в Правительство Российской Федерации и осуществляетконтроль за их выполнением. Оказывает методологическую помощь территориальныморганам управления УИС в разработке региональных программ по развитию УИС.
Создавало специальныевнебюджетные фонды для оказания финансовой помощи отдельным учреждениям,исполняющим наказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания, иутверждает Положения о них. Осуществляет перераспределение накопленных в фондахсредств для оказания финансовой помощи отдельным учреждениям, исполняющимнаказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания.
Осуществляло организациюбухгалтерского и статистического учета в подразделениях УИС, контролируетзаконность и целесообразность проводимых финансовых и хозяйственных операций,экономное и эффективное расходование государственных средств.
Организовывалосвоевременную оплату труда, выплат установленных компенсаций и льгот, а такжематериальное стимулирование работников УИС, осужденных и заключенных, всоответствии с действующим законодательством, прорабатывает предложения ввышестоящие инстанции по совершенствованию их форм и методов.
Организовывало икоординировало деятельность учреждений и предприятий учреждений, исполняющихнаказания, следственных изоляторов в вопросах разработки технической политики ипроведения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, комплексногоисследования товарных и иных рынков, обеспечения производстваматериально-техническими и трудовыми ресурсами, организации сбыта продукции,проведения ярмарок и рекламной работы, транспортного и энергетическогообслуживания.
Проводило работу по обновлениюизделий, выпускаемых учреждениями и предприятиями учреждений, исполняющихнаказания, следственными изоляторами, повышению их технического уровня иконкурентоспособности с приоритетом производства специзделий для органоввнутренних дел и внутренних войск, организует работу по проведению сертификацииизделий и осуществляет ведомственный контроль за соблюдением требований,предъявляемых к этим изделиям.
Осуществлялопредставительство органов, учреждений и предприятий учреждений, исполняющихнаказания, следственных изоляторов перед третьими лицами на основании выданныхэтими подразделениями УИС доверенностей и совершает все законные действия,связанные с выполнением поручений, заложенных в доверенностях, в том числе позаключению сделок на поставку и приобретение продукции.
Организовывало работу посохранению природы и окружающей среды, соблюдению природоохранительногозаконодательства в подразделениях УИС.
Организовывало разработкупредложений о совершенствовании системы налогообложения прибыли и других доходныхисточников учреждений и предприятий учреждений, исполняющих наказания,следственных изоляторов, и работу по обеспечению их банковскими кредитами.
Организовывало,осуществляло и координировало внешнеэкономическую деятельность в УИС, в томчисле в качестве спецэкспортера, самостоятельно распоряжается валютнымисредствами, полученными от собственной внешнеэкономической деятельности.
Подготавливалорекомендации по разработке договоров (контрактов) на привлечение осужденных ктруду на объектах, не входящих в УИС.
Утверждало типовыедоговоры (контракты) по осуществлению осужденными предпринимательскойдеятельности.
Готовило предложения помаксимальному привлечению производственного потенциала УИС для обеспечениягосударственных нужд, предусмотренных к финансированию. Организует выполнениезаказов на поставки продукции, выполнение работ и услуг для государственныхнужд, размещенных на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, исобственном производстве учреждений, исполняющих наказания.[27]
Способствовало расширениюсети подведомственных сельскохозяйственных подразделений, увеличению выпускасельхозпродукции.
Участвовало в разработкепредложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации повопросам исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы и содержания подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а также вподготовке нормативных актов МВД России. Вырабатывает единые подходы корганизации исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы с учетомрегиональных особенностей, а также международных стандартов обращения сосужденными и заключенными.
Осуществлялоинспектирование территориальных органов управления УИС, учреждений ипредприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов,предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности УИС,научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений,входящих в УИС, а также осуществляет контроль за деятельностью предприятий,созданных при долевом участии учреждений, исполняющих наказания, итерриториальных органов управления УИС.
Обобщало и анализировалостатистические и иные информационные материалы об исполнении уголовныхнаказаний в виде лишения свободы, исключительной меры наказания и содержаниипод стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, осуществляетпрогнозирование возможного изменения обстановки в УИС.
Организовывало работу покомпьютеризации Главного управления и подразделений УИС на основе созданиялокальных информационно-вычислительных сетей, внедрению компьютерныхтехнологий, систем и средств вычислительной техники.
Принимало меры повыявлению, обобщению и внедрению в практику деятельности подразделений УИСпередовых форм и методов работы.
Организовывало совместнос научно-исследовательскими, проектными, лечебными и учебными учреждениями МВДРоссии фундаментальные и прикладные научные исследования по проблемам, стоящимперед УИС.
Организовывало проведениев установленном порядке экспериментов по проблемам, исполнения уголовныхнаказаний.
Участвовало вустановленном порядке в организации взаимодействия с пенитенциарными системамидругих стран, а также российскими, международными и зарубежными общественными организациямипо проблемам, решаемым УИС.
Организовывало вустановленном порядке подбор и расстановку должностных лиц подразделений УИС,согласовывает с Минфином России норматив численности работников УИС, в томчисле сотрудников УИС, исполняющих функции по охране учреждений, исполняющихнаказания, следственных изоляторов, их объектов и конвоированию осужденных.
Организовывалопрохождение сотрудниками УИС специальной подготовки к действиям в условиях,связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а такжеумением оказывать доврачебную помощь пострадавшим.[28]
Обеспечивало сотрудниковУИС оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянногоношения и хранения, с целью реализации гарантий личной безопасности сотрудниковУИС и членов их семей. В установленном порядке разрабатывает проекты нормобеспечения сотрудников УИС оружием и специальными средствами индивидуальнойзащиты для представления их в Правительство Российской Федерации.
Обеспечивало правовую,социальную защиту и личную безопасность работников УИС и членов их семей,создание им необходимых жилищно-бытовых условий, а также развитие ифункционирование социальной сферы УИС.
Обеспечивало формированиев установленном порядке жилищного фонда УИС и его эксплуатацию.
Осуществляло награждениесотрудников УИС, отличившихся при исполнении служебных обязанностей, почетнымзнаком «За отличие в службе».
Обеспечивало организациюи совершенствование работы с работниками Главного управления. Формирует резервсотрудников УИС для перемещения по службе на должности, входящие в номенклатуруМинистерства внутренних дел Российской Федерации и Главного управления.Организует подбор кандидатов на замещение вакантных должностей, а такжеподготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников УИС, в томчисле и в специально создаваемых для этих целей учебных центрах. Обеспечиваетрациональное использование молодых специалистов и их закрепление.
Осуществляло контроль завыполнением сотрудниками УИС правил ношения установленной формы одежды.
Обеспечивало созданиебезопасных условий труда и гигиены работникам Главного управления иконтролирует соблюдение безопасных условий труда и гигиены в подразделенияхУИС.
Координироваловзаимодействие подразделений УИС с органами государственной власти республик,краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области,автономных округов, органами местного самоуправления, а также с религиозными,общественными объединениями и средствами массовой информации.
Обеспечиваловзаимодействие с Федеральными органами здравоохранения и образования ворганизации медицинского обслуживания, основного общего и начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки осужденных.
Организовывало вустановленном порядке разработку мероприятий по мобилизационной подготовке игражданской обороне аппарата Главного управления, территориальных органовуправления УИС, учреждений, исполняющих наказания. Контролирует готовность ихсил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в военныйпериод.
Организовывало работу поусилению мер противопожарной защиты в учреждениях, исполняющих наказания, напредприятиях учреждений, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах.
Рассматривало жалобы изаявления осужденных и граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданинав учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.
Начальник Главногоуправления в пределах предоставленных ему полномочий:
Обеспечивал организациюисполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности УИС инесет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главноеуправление задач и функций, соблюдение Государственной штатной и финансовойдисциплины в УИС.
Осуществлял текущееруководство деятельностью Главного управления на принципах единоначалия,руководство деятельностью территориальных органов управления УИС иподразделений УИС центрального подчинения, определяет пределы полномочий своихзаместителей начальников структурных подразделений, утверждает Положения оструктурных подразделениях Главного управления.
Издавал приказы повопросам организации работы Главного управления, деятельности территориальныхорганов управления УИС, учреждений, исполняющих наказания, предприятийучреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а такжепредприятий, специально созданных для обеспечения деятельности УИС,научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений,входящих в УИС.
Давал указания обизменении вида режима учреждений, исполняющих наказания.
Представлял вустановленном порядке интересы Главного управления в федеральных органахгосударственной власти, в органах государственной власти республик, краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономныхокругов, органах местного самоуправления, в российских, международных изарубежных организациях, на предприятиях всех форм собственности по вопросам,входящим в его компетенцию; заключает договоры и контракты, связанные свыполнением, возложенных на Главное управление функций.[29]
Утверждал структуры,штаты и Положения о территориальных органах управления УИС, подразделениях УИС,находящихся в непосредственном подчинении, а также типовые структуры, штаты иПоложения об учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах,других подразделениях УИС.
Готовил Министрувнутренних дел Российской Федерации предложения о назначении и освобождении отдолжности начальников территориальных органов управления учреждениями с особымиусловиями хозяйственной деятельности и Дубравного УИН, заместителю Министравнутренних дел – о назначении и освобождении от должности заместителейначальников территориальных органов управления учреждениями с особыми условиямихозяйственной деятельности, Дубравного УИН, начальников ПТИАМ и НПО «Комплекс».Назначает на должность и освобождает от должности заместителей начальниковПТИАМ, НПО «Комплекс», начальников специального следственного изолятора «Лефортово»,ЦНИР и директора агропромышленной фирмы «Львовский», а также их заместителей.Назначает на должность и освобождает от должности начальников отделовтерриториальных органов управления учреждениями с особыми условиямихозяйственной деятельности. Назначение на должность и освобождение от должностидругих должностных лиц территориальных органов управления УИС осуществляется вустановленном порядке.
Назначал и перемещалсотрудников на должности, входящие в перечень должностей Главного управления,освобождает их от должности. Принимает на работу, перемещает и увольняетрабочих и служащих в соответствии с законодательством о труде.
Координировалдеятельность специальных подразделений, созданных для обеспечения безопасностиобъектов УИС (отрядов специального назначения – ОСН), а также для охраныобъектов УИС и конвоирования осужденных и заключенных, содержащихся вучреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.
В пределах своейкомпетенции выступал истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде.
Рассматривал прогнозы исостояние финансовой, экономической, производственной, торговой, хозяйственнойи предпринимательской деятельности подразделений УИС, их социального развития.Утверждает сметы доходов и расходов для подразделений УИС и жилищного фондаУИС, исходя из имеющихся финансовых ресурсов и стоящих перед УИС задач.
Распоряжался финансовымиресурсами (в том числе валютными), выделенными УИС из федерального бюджета насодержание Главного управления, подразделений УИС, жилищного фонда УИС икапитальное строительство, а также полученными от предпринимательской,внешнеэкономической, маркетинговой, торговой и торгово-посредническойдеятельности Главного управления и из других законных источников. Являетсяраспорядителем специальных внебюджетных фондов, образуемых в Главном управлениив установленном порядке.
Утверждал планыпроведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ прикладногохарактера и организует контроль за внедрением их результатов.[30]
Осуществлял вызовы вГлавное управление руководителей подразделений УИС.
Увольнял сотрудниковаппарата Главного управления и непосредственно подчиненных подразделений повсем основаниям до подполковника внутренней службы включительно.
Утверждал составаттестационной комиссии для аттестования сотрудников Главного управления.
В установленном порядкеприсваивал очередные специальные звания сотрудникам Главного управления доподполковника внутренней службы включительно, поощряет работников Главногоуправления и подразделений УИС, а также налагает на них взыскания за нарушенияслужебной дисциплины.
В установленном порядкевносил представления к награждению государственными наградами РоссийскойФедерации, почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации», атакже присвоению специальных званий полковника внутренней службы и вышесотрудникам УИС.
Предоставлял очередные,краткосрочные, каникулярные и дополнительные отпуска работникам аппаратаГлавного управления, разрешает им служебные командировки в пределах России, атакже в установленном порядке выезды в государства Содружества независимыхгосударств и в зарубежные командировки.[31]
Предоставлял сокращенныйрабочий день сотрудникам Главного управления, исполняющим служебные обязанностиво вредных условиях, а также компенсацию за выполнение сотрудниками Главногоуправления служебных обязанностей сверх установленного времени, в ночное время,в выходные и праздничные дни и выполнение дополнительных обязанностей завременно отсутствующего сотрудника.
Устанавливал в пределахвыделенных фондов оплаты труда, а также средств, полученных отпредпринимательской, внешнеэкономической, маркетинговой, торговой,торгово-посреднической деятельности Главного управления, и других законныхисточников надбавки к должностным окладам рабочим и служащим Главногоуправления за сложность, напряженность, высокие достижения в труде испециальный режим работы в размере 50% должностного оклада, производитпремирование и оказывает материальную помощь.
Осуществлял приемграждан, рассматривает жалобы и заявления, принимает по ним решения, проводитслужебные проверки по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям.§ 2. Юридическиеполномочия, применяемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы послеперехода УИС в ведение Минюста РФ
После перехода в систему Минюста, Главное управлениеисполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН МинюстаРоссии) стало центральным органом уголовно-исполнительной системы, созданным наосновании Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[32]и действующим с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 8октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системыМинистерства внутренних дел Российской Федерации»[33]и Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 «О передачеуголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»[34]для обеспечения организации исполнения законодательства Российской Федерации повопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.
Правовую основу деятельности Главного управлениясоставляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации,[35]Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»,[36]иные нормативные правовые акты Российской Федерации, акты Министерства юстицииРоссийской Федерации и Положение[37]о нем.
Предметом и целями деятельности Главного управленияявляются:
Обеспечение организации исполнения законодательстваРоссийской Федерации по вопросам деятельности УИС.
Организация исполнения уголовных наказаний иприменения мер медицинского характера в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации, размещения и переводов осужденных.
Организация содержания под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступления.
Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственныхизоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся натерриториях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектовУИС.[38]
Организация конвоирования осужденных (заключенных) испецперевозок.
Нормативно-правовое обеспечение деятельности УИС,осуществление договорной и претензионной работы.
Обеспечение инженерно-техническими средствами, связьюи вооружением объектов УИС.
Обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний,охраны здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Организация привлечения осужденных к труду насобственных производствах учреждений, исполняющих наказания, предприятияхучреждений, исполняющих наказания, в строительных организациях территориальныхорганов УИС и на объектах коммерческих и некоммерческих организаций; созданныхс долевым участием УИС организациях любых организационно-правовых форм, а такжев качестве индивидуального предпринимателя, организация и координацияинвестиционной, внешнеэкономической и торговой деятельности.
Организация общего и профессионального образования ипрофессионального обучения осужденных.
Содействие органам, осуществляющимоперативно-розыскную деятельность, в выявлении, предупреждении, раскрытии ирасследовании преступлений.[39]
Обеспечение исполнения актов амнистии и помилования.
Организация в пределах своей компетенциижизнедеятельности Главного управления и подчиненных подразделений УИС, финансированиеих затрат в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований и лимитов,а также средств, полученных из других законных источников, осуществлениеконтроля за их расходованием, развитие и укрепление материально-техническойбазы и социальной сферы УИС.[40]
Организация работы по подбору и расстановкедолжностных лиц подразделений УИС, определение их прав и должностныхобязанностей, воспитательной работы с личным составом, их профессиональнойподготовки, обеспечение правовой и социальной защиты, личной безопасностиработников УИС, членов их семей.
Организация обеспечения надлежащей противопожарнойзащиты объектов учреждений УИС.
Юрисдикционные полномочия ГУИН таковы, что оно:
Обеспечивает исполнение уголовных наказаний,содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся подстражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль заповедением условно осужденных, осужденных беременных женщин и осужденныхженщин, имеющих малолетних детей, которым судом предоставлена отсрочкаотбывания наказания, осуществляет непосредственное руководство территориальнымиорганами УИС и другими подразделениями центрального подчинения.
Организует в соответствии с законодательством,решениями судов рациональное размещение осужденных, подозреваемых и обвиняемыхв учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, принимает меры ксоблюдению прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, норм ихматериально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания.
Осуществляет в установленном порядке переводосужденных и заключенных из одного учреждения, исполняющего наказание, илиследственного изолятора в другое, а также выдачу лиц, обвиняемых в совершениипреступления, и передачу осужденных для отбывания наказания в другиегосударства на основе федерального закона или международного договораРоссийской Федерации.[41]
Осуществляет контроль за точным и неукоснительнымисполнением приговоров, постановлений и определений судов в отношенииосужденных, подозреваемых и обвиняемых, организует исполнение режимныхтребований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах,принимает меры по совершенствованию изоляции осужденных, подозреваемых иобвиняемых, надзор за ними, контроля за исполнением ими своих обязанностей.
Осуществляет постоянный контроль за оперативнойобстановкой в УИС через систему дежурных частей, проводит служебные проверкислучаев чрезвычайных происшествий, имеющих серьезные негативные последствия ирезко осложнивших оперативную обстановку, устанавливает и анализирует ихпричины, вырабатывает меры по предотвращению подобных случаев.
Организует оперативно-розыскную деятельность вучреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает мерыпо ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными идругими подразделениями горрайорганов внутренних дел в выявлении,предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений. Оказывает содействиеоперативным подразделениям других органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность.
Организует охрану учреждений, исполняющих наказания,их объектов и следственных изоляторов, а также конвоирование осужденных,содержащихся в этих учреждениях, в пределах предоставленных полномочий.[42]
Устанавливает численность для создания подразделенийохраны объектов УИС и конвоирования осужденных, подозреваемых и обвиняемых,содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, апри территориальных органах УИС – специальных подразделений для обеспечениябезопасности объектов УИС (отделы специального назначения – ОСН).
Разрабатывает и осуществляет меры по формированию иразвитию у осужденных личных качеств и навыков, стимулирующих у нихзаинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых вобществе правил поведения, организует обеспечение основного общего и начальногопрофессионального образования и профессионального обучения осужденных, а такжеучебно-воспитательного процесса среди несовершеннолетних осужденных.
Организует использование методик и программпсихолого-педагогического воздействия на осужденных, а также помощиобщественных и религиозных организаций (объединений) и родственников осужденныхдля исправления их поведения.
Организует исполнение актов амнистии и помилования.
Обеспечивает учреждения, исполняющие наказания,следственные изоляторы и территориальные органы УИС инженерно-техническимисредствами охраны, надзора за осужденными, специальными средствами защиты иактивной обороны, связи, в том числе шифровальной, оружием, боеприпасами,боевой и специальной техникой. Организует их применение и осуществляет контрольза их распределением, хранением и использованием. В установленном порядкеорганизует обеспечение осужденных продовольствием и вещевым имуществом.
Осуществляет подготовку актов по использованиюинженерно-технических средств охраны, специальных средств защиты и активнойобороны, связи, оружия, боеприпасов, боевой и специальной техники, необходимыхдля обеспечения деятельности УИС, готовит предложения о принятии на вооружениеУИС их новых образцов.[43]
Осуществляет от имени государства права владения,пользования и распоряжения имуществом УИС, принимает все необходимые меры посохранению и рациональному использованию этого имущества.
Закрепляет имущество за учреждениями, исполняющиминаказания, предприятиями учреждений, исполняющих наказания, территориальнымиорганами УИС, а также предприятиями, специально созданными для обеспечениядеятельности УИС, научно-исследовательскими, проектными, лечебными, учебными ииными учреждениями, входящими в УИС на праве хозяйственного ведения либооперативного управления, и определяет их полномочия в вопросах владения,пользования и распоряжения закрепленным имуществом.
Осуществляет совместно с территориальными органамиУИС контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества УИС.
Организует и координирует эксплуатацию зданий,сооружений, систем инженерного обеспечения подразделений УИС и жилищного фондаУИС.
Утверждает структуру и штаты территориальных органовУИС, подразделений УИС, находящихся в непосредственном подчинении, а такжетиповые структуры, штаты и положения об учреждениях, исполняющих наказания,других подразделениях УИС, обеспечивая при этом наиболее эффективноеиспользование выделенных ресурсов для выполнения возложенных на Главноеуправление задач.[44]
Готовит предложения руководству Минюста России дляпредставления в Правительство Российской Федерации о создании и ликвидацииучреждений, исполняющих наказания, для представления в Правительство РоссийскойФедерации.
Создает, реорганизует и ликвидирует предприятияучреждений, исполняющих наказания, а также предприятия, предназначенные дляобеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные,учебные и иные учреждения.
Создает предприятия любых организационно-правовыхформ с целью развития социальной сферы УИС и привлечения осужденных к труду илиучаствует в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера иливкладчика, а также в управлении ими.
Для повышения эффективности трудовой занятостиосужденных оказывает предприятиям учреждений, исполняющих наказания, услуги повзаимодействию с коммерческими и некоммерческими организациями различных формсобственности, по их поручению заключает договоры, проводит переговоры повопросам производственно-хозяйственной деятельности, организует обменинформацией.
Принимает решение об участии учреждений, исполняющихнаказания, и территориальных органов УИС в деятельности организаций, созданныхна долевом участии, на основании учредительных документов этих предприятий.
Разрабатывает проекты нормативов, смет расходов идоходов на содержание подразделений УИС, определяет потребность подразделенийУИС в государственных капитальных вложениях, автотранспорте, оборудовании,грузоподъемных средствах, в установленном порядке обеспечивает их защиту исогласование в федеральных органах исполнительной власти.[45]
Осуществляет финансирование собственных расходов ирасходов учреждений, предприятий учреждений, исполняющих наказания,территориальных органов УИС, следственных изоляторов, предприятий, специальносозданных для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательских,проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в УИС, жилищного фондаУИС, а также финансирование капитального строительства УИС в пределахвыделенных в установленном законом порядке ассигнований и лимитов, а такжесредств, полученных от осуществления предпринимательской, в том числевнешнеэкономической, маркетинговой, торговой, торгово-посредническойдеятельности Главного управления и из других законных источников. Впредусмотренных законом случаях для организации работы по выполнениюфедеральных целевых программ и обеспечения поставок продукции для федеральныхгосударственных нужд осуществляет права государственного заказчика.Обеспечивает рациональное распределение финансовых, материально-техническихресурсов для осуществления задач, стоящих перед УИС, устанавливает контроль заих использованием.
Разрабатывает проекты федеральных программ поразвитию и укреплению УИС для представления в установленном порядке вПравительство Российской Федерации и осуществляет контроль за их выполнением.Оказывает методологическую помощь территориальным органам УИС в разработкерегиональных программ по развитию УИС.
В соответствии с законом создает специальныевнебюджетные фонды для оказания финансовой помощи отдельным учреждениям,исполняющим наказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания, иутверждает положения о них. Осуществляет перераспределение накопленных в фондахсредств для оказания финансовой помощи отдельным учреждениям, исполняющимнаказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания.[46]
Осуществляет организацию бухгалтерского истатистического учета в подразделениях УИС, контролирует законность ицелесообразность проводимых финансовых и хозяйственных операций, экономное иэффективное расходование государственных средств.
Организует в установленном порядке своевременнуюоплату труда, выплату установленных компенсаций и льгот, а также материальноестимулирование работников УИС, осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Организует и координирует деятельность учреждений ипредприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов ввопросах разработки технологической политики и проведениянаучно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, комплексногоисследования товарных и иных рынков, обеспечения производстваматериально-техническими и трудовыми ресурсами, организации сбыта продукции,проведения ярмарок и рекламной работы, транспортного и энергетическогообслуживания.
Проводит работу по обновлению изделий, выпускаемыхучреждениями и предприятиями учреждений, исполняющих наказания, повышению ихтехнического уровня и конкурентоспособности, организует работу по подготовкепроизводства предприятий УИС и документации к сертификации продукции.Организует проведение работ по обеспечению единства и требуемой точностиизмерений, осуществляет метрологический контроль и надзор за производимойпродукцией, руководит созданной метрологической службой.
Осуществляет представительство подразделений УИСперед третьими лицами на основании выданных ими доверенностей, в том числе вслучае заключения договоров на поставку и приобретение продукции.
Организует работу по сохранению окружающей среды,соблюдению природоохранного законодательства в подразделениях УИС.
Организует разработку предложений о совершенствованиисистемы налогообложения прибыли и других доходных источников учреждений ипредприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и работупо обеспечению их банковскими кредитами.[47]
Организует, осуществляет и координируетвнешнеэкономическую деятельность в УИС, самостоятельно распоряжается валютнымисредствами, полученными от собственной внешнеэкономической деятельности.
Подготавливает рекомендации по разработке договоров(контрактов) на привлечение осужденных к труду на объектах, не входящих в УИС.
Утверждает типовые договоры (контракты) поосуществлению осужденными предпринимательской деятельности.
Готовит предложения по максимальному привлечениюпроизводственного потенциала УИС для обеспечения государственных нужд,финансируемых из федерального бюджета. Организует выполнение размещенных напредприятиях учреждений, исполняющих наказания, и собственном производствеучреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров иуслуг для государственных нужд.
Способствует расширению сети подведомственныхсельскохозяйственных подразделений, увеличению выпуска сельхозпродукции.
Участвует в разработке предложений посовершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросамисполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых иобвиняемых, а также их защиты и согласования в федеральных органахгосударственной власти. Осуществляет подготовку соответствующих нормативныхактов Минюста России. Вырабатывает единые подходы к организации исполненияуголовных наказаний в виде лишения свободы с учетом региональных особенностей,а также международных стандартов обращения с осужденными и заключенными.
Осуществляет инспектирование территориальных органовУИС, учреждений и предприятий учреждений, исполняющих наказания, следственныхизоляторов, предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности УИС,научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений,входящих в УИС, а также контроль за деятельностью организаций, созданных придолевом участии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органовУИС.[48]
Осуществляет непрерывный контроль за деятельностьюподразделений УИС силами главных инспекторов, обобщает и анализируетстатистические и иные информационные материалы об исполнении уголовныхнаказаний в виде лишения свободы, исключительной меры наказания и содержанияпод стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а такжепрогнозирует возможные изменения обстановки в УИС, вырабатывает соответствующиемеры упреждающего характера, организует и контролирует их выполнение.
Осуществляет разработку и реализацию оперативных плановдействий при выполнении служебных и боевых задач при чрезвычайных ситуациях,обеспечивает привлечение необходимых сил и средств УИС и их взаимодействие сдругими правоохранительными органами и силовыми структурами.
Организует работу по компьютеризации Главногоуправления и подразделений УИС на основе создания локальныхинформационно-вычислительных сетей, внедрению компьютерных технологий, систем исредств вычислительной техники.
Принимает меры по выявлению, обобщению и внедрению впрактику деятельности подразделений УИС передовых форм и методов работы.
Организует и координирует деятельность учебныхзаведений и научно-исследовательских учреждений по проблемам УИС.
Организует по согласованию с руководством МинюстаРоссии проведение экспериментов по проблемам исполнения уголовных наказаний ввиде лишения свободы.
Организует подбор и расстановку должностных лицподразделений УИС в соответствии со штатами и нормативами численностиработников УИС, в том числе сотрудников УИС, выполняющих функции по охране учреждений,исполняющих наказания, следственных изоляторов, их объектов и конвоированиюосужденных.
Организует прохождение сотрудниками УИС специальнойподготовки к действиям в условиях, связанных с применением физической силы,специальных средств и оружия, а также умением оказывать доврачебную помощьпострадавшим.
В установленном порядке обеспечивает сотрудников УИСоружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношенияи хранения с целью реализации гарантий личной безопасности сотрудников УИС ичленов их семей, разрабатывает проекты норм обеспечения сотрудников УИС оружиеми специальными средствами индивидуальной защиты для представления их вПравительство Российской Федерации.[49]
Обеспечивает правовую, социальную защиту и личнуюбезопасность работников УИС и членов их семей, создание им необходимыхжилищно-бытовых условий, а также развитие и функционирование социальной сферыУИС.
Обеспечивает формирование в установленном порядкежилищного фонда УИС и его эксплуатацию.
Формирует резерв сотрудников УИС для перемещения послужбе на должности, входящие в номенклатуру Главного управления. Организуетподбор кандидатов на замещение вакантных должностей, а также подготовку,переподготовку и повышение квалификации сотрудников УИС, в том числе и вспециально создаваемых для этих целей учебных центрах. Обеспечиваетрациональное использование молодых специалистов и их закрепление.
Координирует взаимодействие подразделений УИС сорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, а также с общественными и религиозными организациями(объединениями) и средствами массовой информации по вопросам деятельности УИС.
Организует разработку мероприятий по мобилизационнойподготовке и гражданской обороне аппарата Главного управления, территориальныхорганов управления УИС, учреждений, исполняющих наказания, следственныхизоляторов и других подразделений УИС. Контролирует готовность их сил и средствк действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в военный период.
Организует разработку и осуществление мероприятий пообеспечению пожарной безопасности учреждений, исполняющих уголовные наказания,на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов ижилом секторе, находящемся на балансе учреждений УИС.
Рассматривает жалобы и заявления подозреваемых,обвиняемых и осужденных, а также граждан о нарушениях прав и свобод человека игражданина в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.
Осуществляет руководство строительным комплексомуголовно-исполнительной системы и выполняет функции заказчика УИС.
В порядке, установленном действующимзаконодательством, Главное управление осуществляет взаимодействие по вопросамисполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых иобвиняемых с соответствующими структурными подразделениями Министерствавнутренних дел Российской Федерации.
Представляет по поручению руководства Министерстваюстиции Российской Федерации интересы Минюста России при рассмотрении вопросовисполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых иобвиняемых в органах государственной власти Российской Федерации.
Осуществляет взаимодействие по вопросам деятельностиУИС с соответствующими подразделениями Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации, МВД России, Минфина России, Минэкономики России, Минтруда России,других федеральных органов исполнительной власти, а также со средствамимассовой информации, общественными и религиозными организациями(объединениями).
Проводит работу по укреплению сотрудничества ссоответствующими органами и учреждениями зарубежных стран, а также смежгосударственными организациями в целях совершенствования деятельности УИС.[50]
Должностные обязанности и права начальника Главногоуправления обладает следующими полномочиями:
Обеспечивает организацию исполнения нормативныхправовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности УИС и несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управлениезадач и функций, соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины вУИС.
Осуществляет руководство деятельностью Главногоуправления, территориальных органов УИС и подразделений УИС центральногоподчинения, определяет пределы полномочий своих заместителей и начальниковструктурных подразделений, утверждает положения о структурных подразделенияхГлавного управления.
Издает приказы по вопросам организации работыГлавного управления, деятельности территориальных органов УИС, учреждений,исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания,следственных изоляторов, а также предприятий, специально созданных дляобеспечения деятельности УИС, научно-исследовательских, проектных, лечебных,учебных и иных учреждений, входящих в УИС.[51]
Принимает решения по изменению вида режима и лимитанаполнения учреждений, исполняющих наказания.
Представляет в установленном порядке интересыГлавного управления в федеральных органах исполнительной власти, органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органах местногосамоуправления, российских, международных и зарубежных организациях(коммерческих и некоммерческих) всех форм собственности по вопросам, входящим вего компетенцию, заключает договоры и контракты, связанные с выполнениемвозложенных на Главное управление функций.
Утверждает штаты территориальных органов УИС,подразделений УИС, находящихся в непосредственном подчинении, и положения о них,а также типовые структуры, штаты и положения об учреждениях, исполняющихнаказания, и о других подразделениях УИС.
Назначает и освобождает от должности начальниковподразделений центрального подчинения, их заместителей. Назначение на должностьи освобождение от должности должностных лиц территориальных органов УИСосуществляются в установленном порядке.[52]
Назначает и перемещает сотрудников на должности,входящие в перечень должностей Главного управления, освобождает их отдолжности. Принимает на работу, перемещает и увольняет работников всоответствии с законодательством. Создает резерв численности работников УИС вразмере до двух процентов с соответствующим фондом заработной платы.
Координирует деятельность специальных подразделений,созданных для обеспечения безопасности объектов УИС (отделами специальногоназначения – ОСН), а также для охраны объектов УИС и конвоирования осужденных,подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания,и следственных изоляторов.[53]
Выступает истцом и ответчиком в судах бездоверенности.
Рассматривает прогнозы и состояние финансовой,экономической, производственной, торговой, хозяйственной и предпринимательскойдеятельности подразделений УИС, их социального развития. Утверждает сметыдоходов и расходов для подразделений УИС и жилищного фонда УИС, исходя изимеющихся финансовых ресурсов и стоящих перед УИС задач.
Распоряжается финансовыми ресурсами (в том числевалютными), выделенными УИС из федерального бюджета на содержание Главногоуправления, подразделений УИС, жилищного фонда УИС и капитальное строительство,а также полученными от предпринимательской, в том числе внешнеэкономической,маркетинговой, торговой и иной коммерческой деятельности Главного управления ииз других законных источников. Является распорядителем специальных внебюджетныхфондов, образуемых в Главном управлении в установленном порядке.
Утверждает планы проведения научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ прикладного характера и организует контроль завнедрением их результатов.
Утверждает состав аттестационной комиссии дляаттестования сотрудников Главного управления.
В установленном порядке присваивает очередныеспециальные звания сотрудникам Главного управления, поощряет работниковГлавного управления и подразделений УИС, а также налагает на них взыскания занарушения служебной дисциплины.
Вносит на рассмотрение руководства Минюста Россиипредложения о представлении персонала УИС, а также других лиц, оказавших содействиев решении возложенных на УИС задач, к награждению государственными наградамиРоссийской Федерации и ведомственными наградами Минюста России.
Имеет подарочный и наградной фонды. Награждаетперсонал УИС и других лиц, оказавших содействие в решении возложенных на УИСзадач, почетным знаком «За отличие в службе», иными ведомственными знакамиотличия.
Вносит предложения об учреждении официальных символовУИС (эмблемы, флага, знамен, штандартов и вымпелов), ведомственных наград(именного оружия, медалей, нагрудных знаков, ценных подарков, почетных грамот),а также знаков различия.
Предоставляет очередные, краткосрочные, каникулярныеи дополнительные отпуска работникам аппарата Главного управления, начальникамтерриториальных органов УИС, разрешает в установленном порядке служебныекомандировки в пределах России, а также выезды в государства – участникиСодружества Независимых Государств и в зарубежные командировки.[54]
Принимает решения в установленном законом порядке обустановлении сокращенного рабочего дня сотрудникам Главного управления,исполняющим служебные обязанности во вредных условиях, а также компенсации завыполнение сотрудниками Главного управления служебных обязанностей сверхустановленного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни ивыполнение дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника.[55]
Устанавливает в пределах выделенных фондов оплатытруда, а также средств, полученных от других законных источников, надбавки кдолжностным окладам рабочим и служащим Главного управления за сложность,напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы,производит премирование и оказывает материальную помощь.
Осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы изаявления, принимает по ним решения, проводит служебные проверки по фактамнарушения законности и чрезвычайным происшествиям.§ 3. Современныеюридические полномочия, применяемые сотрудниками уголовно-исполнительнойсистемы ФСИН
В настоящее время в связи с административной реформойсоздана Федеральная Служба исполнения наказаний.[56]
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимправоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполненияуголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемыхлибо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся подстражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведениемусловно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбываниянаказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России.
Положение о ФСИН России и предельная численностьработников центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации.
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц,подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее – лица,содержащиеся под стражей);
2) контроль за поведением условно осужденных иосужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законныхинтересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности вучреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее – учреждения,исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасностисодержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а такжеработников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан,находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц,содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования,конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территориюРоссийской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства вслучае их экстрадиции;
6) создание осужденным и лицам, содержащимся подстражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права,положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осужденнымпомощи в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России инепосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами МинюстаРоссии, а также Положением о ней.
ФСИН России осуществляет свою деятельностьнепосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения,исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия иучреждения, специально созданные для обеспечения деятельностиуголовно-исполнительной системы.
ФСИН России осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общественными объединениями и организациями.
ФСИН России осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации:
правопорядок и законность в учреждениях, исполняющихнаказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся наих территориях;
безопасность объектов уголовно-исполнительнойсистемы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министромюстиции Российской Федерации;
точное и безусловное исполнение приговоров, постановленийи определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
установленный порядок исполнения наказаний исодержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях,исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными илицами, содержащимися под стражей;[57]
исполнение международно-правовых обязательствРоссийской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и поэкстрадиции;
правовую, социальную защиту и личную безопасностьработников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;
защиту сведений, составляющих государственную и инуюохраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;
условия содержания осужденных и лиц, содержащихся подстражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
подготовку уголовно-исполнительной системы кдействиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий наподведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы,а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;
функционирование и развитие сети открытой ишифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным илицам, содержащимся под стражей;
привлечение осужденных к труду и создание условий дляих моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;
2) осуществляет:
направление осужденных к месту отбывания наказания,их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, изодних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие впорядке, установленном законодательством Российской Федерации;
меры по обеспечению сотрудниковуголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, пособлюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке,установленном Правительством Российской Федерации;
медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц,содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательстваРоссийской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мермедицинского характера и обязательного лечения;
подготовку материалов о нежелательности пребывания(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;
разрешительные, контрольные и надзорные функции вобласти промышленной безопасности на производственных объектахуголовно-исполнительной системы;
функции государственного заказчика, в том числе вобласти государственного оборонного заказа, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы изуголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;
материально-техническое обеспечение деятельностиучреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений,исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специальносозданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;[58]
ведомственную экспертизу обоснования инвестиций встроительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектовуголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий исооружений;
полномочия собственника в отношении федеральногоимущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы,предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям иучреждениям, специально созданным для обеспечения деятельностиуголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;
контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением правосужденных и лиц, содержащихся под стражей;
охрану учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
организацию в пределах своей компетенции специальныхперевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрануна период конвоирования;
разработку и реализацию мер по обеспечению пожарнойбезопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органовуголовно-исполнительной системы;
меры по обеспечению мобилизационной подготовки имобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышениюустойчивости работы ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющихнаказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и привозникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
справочно-информационное обеспечение учреждений иорганов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам,касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;[59]
координацию деятельности образовательных инаучно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, всоответствии с законодательством Российской Федерации;
эксплуатацию, техническое обслуживание и охрануимущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по егосохранению и рациональному использованию;
меры по организации рассмотрения предложений,заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
организацию бухгалтерского и статистического учета вуголовно-исполнительной системе, контроль за целесообразностью проводимыхфинансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательствуРоссийской Федерации, организацию экономного и эффективного расходованиябюджетных средств;
договорную и претензионную работу;
3) принимает участие:
в подготовке материалов, необходимых для рассмотренияходатайств осужденных о помиловании;
в разработке и проведении юридической экспертизыпроектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихсядеятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России;
в разработке федеральных программ развития иукрепления уголовно-исполнительной системы;
в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, в разработке специальной техники, специальных средств, используемыхв уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение,ремонт и списание;[60]
4) организует:
общее и начальное профессиональное образование ипрофессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденныхв образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
выполнение размещенных на предприятиях и собственномпроизводстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции,товаров для государственных нужд;
взаимодействие территориальных органов ФСИН России стерриториальными органами других федеральных органов исполнительной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественнымии религиозными объединениями;
осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительнойсистемы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
проведение с осужденными и лицами, содержащимися подстражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;
взаимодействие со средствами массовой информации иредакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных науголовно-исполнительную систему;
кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИНРоссии, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, иследственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышениеквалификации и стажировку кадров;
работу по комплектованию, хранению, учету ииспользованию архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, атакже делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации;
подготовку материалов для докладов Министра юстицииРоссийской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству РоссийскойФедерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечениюусловий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также пособлюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, иследственных изоляторах;
исполнение актов об амнистии и помиловании;
5) создает, реорганизует и ликвидирует предприятияучреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
6) осуществляет функции главного распорядителясредств федерального бюджета, предусмотренных на содержаниеуголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;
7) осуществляет функции государственного заказчика покапитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектовуголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству;
8) запрашивает и получает в установленном порядкесведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся кустановленной сфере деятельности;
9) организует прием граждан, обеспечиваетсвоевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращенийпо вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятиепо ним соответствующих решений и направление ответов в установленныйзаконодательством Российской Федерации срок;
10) осуществляет иные функции в установленной сфередеятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации.[61]
ФСИН России не вправе осуществлять в установленнойсфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами иуказами Президента Российской Федерации.
ФСИН России возглавляет директор Федеральной службыисполнения наказаний (далее – директор), назначаемый на должность иосвобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлениюПредседателя Правительства Российской Федерации.
Директор несет персональную ответственность заосуществление возложенных на ФСИН России полномочий.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должностьи освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.
Количество заместителей директора устанавливаетсяПрезидентом Российской Федерации.
Назначение на должности высшего начальствующегосостава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанныхдолжностей осуществляется Президентом Российской Федерации по представлениюМинистра юстиции Российской Федерации, если иное не установлено федеральнымзаконом.
Директор:
1) осуществляет на основе единоначалия руководстводеятельностью ФСИН России;
2) распределяет обязанности между своимизаместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФСИН России порешению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых,производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСИНРоссии;
3) вносит Министру юстиции Российской Федерации:
проект положения о ФСИН России;
предложения о предельной численности и фонде оплатытруда работников центрального аппарата ФСИН России и ее территориальныхорганов;
ежегодный план и основные показатели деятельностиФСИН России, а также отчет об исполнении плана;
предложения по формированию проекта федеральногобюджета в части, касающейся финансирования уголовно-исполнительной системы;
предложения о заключении международных договоровРоссийской Федерации и соглашений в установленной сфере деятельности;
предложения по структуре и штатной численностицентрального аппарата ФСИН России для последующего представления ПрезидентуРоссийской Федерации;
предложения о создании, реорганизации и ликвидацииучреждений, исполняющих наказания, для представления в Правительство РоссийскойФедерации;
предложения о создании, реорганизации и ликвидацииследственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в том числеподчиненных непосредственно ФСИН России;
предложения о включении в уголовно-исполнительнуюсистему или исключении из нее предприятий и учреждений, созданных дляобеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, для последующегопредставления в Правительство Российской Федерации;
предложения по изменению вида режима и лимитанаполнения учреждений, исполняющих наказания;
предложения о создании изолированных участков сразличными видами режима в учреждениях, исполняющих наказания;
предложения о создании помещений, функционирующих врежиме следственного изолятора, в учреждениях, исполняющих наказания;
предложения о принятии на вооружениеуголовно-исполнительной системы образцов специальной техники и специальныхсредств для последующего представления в Правительство Российской Федерации;
проекты нормативных правовых актов и предложения посовершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесеннымк компетенции ФСИН России;
проект перечня должностей высшего начальствующегосостава сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этимдолжностям специальных званий для последующего представления ПрезидентуРоссийской Федерации;
предложения по установлению в соответствии сзаконодательством Российской Федерации перечня должностей, замещаемых лицамимладшего, среднего и старшего начальствующего состава ФСИН России, исоответствующих этим должностям специальных званий;
предложения о назначении на должность и освобожденииот должности заместителей директора и руководителей территориальных органовФСИН России;
представления о присвоении сотрудникам ФСИН Россиипервых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава,специальных званий среднего и старшего начальствующего состава досрочно или наступень выше предусмотренного по занимаемой должности, специального званияполковника внутренней службы, а также представления о присвоении специальныхзваний высшего начальствующего состава сотрудникам ФСИН России;
предложения о представлении к награждениюгосударственными наградами Российской Федерации работниковуголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих содействиеуголовно-исполнительной системе в решении возложенных на нее задач;[62]
4) утверждает:
штатное расписание центрального аппарата ФСИН Россиив пределах установленных Президентом Российской Федерации численности и фондаоплаты труда работников центрального аппарата ФСИН России;
структуру и штатное расписание территориальныхорганов ФСИН России;
смету расходов на содержание работников ФСИН России впределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных вфедеральном бюджете;
положения о структурных подразделениях ФСИН России,ее территориальных органах;
положения об экспертных, консультативных исовещательных органах и составы этих органов;
планы проведения научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ и организует контроль за внедрением ихрезультатов;
состав центральной аттестационной комиссии;
правила внутреннего распорядка;
5) принимает решения:
о создании, реорганизации и ликвидациитерриториальных органов ФСИН России в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
об учреждении, реорганизации и ликвидации предприятийучреждений, исполняющих наказания;
6) организует, реорганизует и ликвидирует всоответствии с законодательством Российской Федерации органы управления иподразделения ведомственной пожарной охраны, по согласованию с Государственнойпротивопожарной службой МЧС России утверждает положения о них;
7) издает в пределах своей компетенции индивидуальныеправовые акты, а также организует проверку их исполнения;
8) отменяет противоречащие законодательствуРоссийской Федерации акты, изданные руководителями учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, если иной порядок не установлензаконодательством Российской Федерации;
9) проводит в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты наразмещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длянужд уголовно-исполнительной системы;
10) принимает в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации решения о приеме на службу (работу) вуголовно-исполнительную систему, увольнении со службы (работы), приостановлениислужбы (работы) работников уголовно-исполнительной системы;
11) назначает на должность и освобождает от должностиработников уголовно-исполнительной системы, за исключением лиц, назначение надолжность и освобождение от должности которых осуществляется ПрезидентомРоссийской Федерации или Министром юстиции Российской Федерации;
12) определяет перечень (номенклатуру) должностей вуголовно-исполнительной системе, назначение на которые и освобождение откоторых осуществляется руководителями территориальных органов ФСИН России, иполномочия этих руководителей по присвоению сотрудникам ФСИН России специальныхзваний до подполковника внутренней службы включительно;
13) присваивает в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, сотрудникам ФСИН России специальныезвания до подполковника внутренней службы включительно;
14) решает в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о государственной службе и трудовым законодательствомРоссийской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральнойгосударственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФСИН России;
15) решает в пределах своей компетенции и в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, вопросы о присвоениифедеральным государственным гражданским служащим ФСИН России классных чинов;
16) учреждает ведомственные награды, имеет награднойи подарочный фонды, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, длянаграждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,работников уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих содействиеуголовно-исполнительной системе в решении возложенных на нее задач;
17) устанавливает работникам уголовно-исполнительнойсистемы в соответствии с законодательством Российской Федерации надбавки,вознаграждения и другие дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемыхиз федерального бюджета на содержание ФСИН России;
18) учреждает по согласованию с Минюстом Россииименные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателямобразовательных учреждений профессионального образования ФСИН России иобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования сдополнительными образовательными программами, имеющими целью специальнуюподготовку несовершеннолетних граждан, а также учреждает премии в областилитературы и искусства за произведения, пропагандирующие деятельностьуголовно-исполнительной системы;
19) решает вопросы поощрения работниковуголовно-исполнительной системы и применения к ним мер дисциплинарноговзыскания;
20) заключает в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации контракты о продлении срока службы с отдельнымиработниками уголовно-исполнительной системы, достигшими предельного возрастапребывания на службе, за исключением лиц, замещающих должности высшегоначальствующего состава;
21) решает в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, вопросы, связанные с командированием работниковуголовно-исполнительной системы в пределах Российской Федерации, а также зарубеж;
22) распоряжается в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации финансовыми средствами, выделяемыми из федеральногобюджета на содержание уголовно-исполнительной системы;
23) определяет нормы и порядок расходованияфинансовых средств на проведение мероприятий, связанных с осуществлениемоперативно-разыскной деятельности;
24) осуществляет прием граждан, рассматривает жалобыи заявления, принимает по ним решения, проводит служебные проверки по фактамнарушения законности и чрезвычайным происшествиям;
25) осуществляет другие полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.[63]
ФСИН России является юридическим лицом, имеет печатьс изображением Государственного герба Российской Федерации и со своимнаименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а такжесчета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование расходов на содержание центральногоаппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющихнаказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений,специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительнойсистемы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.§ 4.Перспективы развития юридических полномочий, применяемых сотрудникамиуголовно-исполнительной системы
Современный период развития нашего общества,характеризующийся коренными изменениями базисных и надстроечных структур,позволил по-новому взглянуть на систему учреждений и органов, исполняющихуголовные наказания, на порядок и условия исполнения уголовных наказаний, праваосужденных.
Вопросы, связанные с обеспечением реализацииосужденными своих прав и обязанностей, приобрели в настоящее времяпервостепенное значение.
Принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1996года, бесспорно, явилось важным этапом в реформировании уголовно-исполнительнойсистемы, ее отдельных институтов и норм. Достоинством настоящего нормативногоакта является регламентация в нем исполнения всех видов наказаний,предусмотренных нормами Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации,что позволило ему значительно наполнить в содержательном аспекте конкретныевиды наказаний новыми карательными элементами, в том числе и те, которые, посправедливому замечанию А.И. Зубкова «потребуют исключительно больших затрат иэффективность которых, в свою очередь, весьма проблематична».[64]
Принципиально новым в УИК РФ является формулированиецелей уголовно-исполнительного законодательства. Отношение к данной новелле,надо сказать, неоднозначное. Стараясь прояснить ситуацию в этом вопросе,руководствуясь тем, что цель – «это предвосхищение в сознании результата, надостижение которого направлены действия»,[65]«идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности»,[66]всегда представляющей собой плод человеческого воображения, модель, которуюследует получить в конечном итоге, В.Г. Громов считает, что ни законы, низаконодательство в целом не могут иметь целей, поскольку не способны кабстрактному мышлению.[67]
Считаем данное утверждение неправильным по той лишьпричине, что определение целей уголовно-исполнительного законодательстваследует рассматривать в качестве идеального предвосхищения результата правовогорегулирования, направляющего и организующего начала уголовно-исполнительнойпрактики.
Исключительно большое внимание в Кодексе уделенорегулированию правового положения осужденных, определению их правового статуса(ч. 2 ст. 10 УИК РФ), закреплению их основных прав и обязанностей.[68]
Отмечая бесспорные достоинстваУголовно-исполнительного кодекса РФ, необходимо отметить, что настоящийнормативный акт не лишен погрешностей, в нем имеются определенные недочеты,пробелы и противоречия.[69]Несовершенство уголовно-исполнительного законодательства, на наш взгляд,заключается уже в том, что наряду с Основным законом, регламентирующим процессисполнения (отбывания) уголовных наказаний, наличествует множествоведомственных нормативных актов, конкретизирующих его основные положения, чтосоздает определенные трудности для правоприменительной деятельности, о чемсправедливо отмечали ранее и иные авторы.[70]
Несмотря на то что УИК РФ 1996 года учелсоциально-экономические преобразования в стране, изменения государственнойполитики в сфере исполнения уголовных наказаний, судебную практику, мы считаем,что данный нормативный акт требует дальнейшего теоретического осмысления,практической апробации, направленных на его совершенствование.
В настоящее время существует необходимостьзаконодательного закрепления и систематизации конкретных ограниченийконституционных прав для лиц, осужденных к лишению свободы, вступившим взаконную силу приговором суда, сроков их действия и механизма восстановленияправ, что и составляет актуальность данной статьи.
Конституция РФ в статье 2 провозгласила права исвободы человека и гражданина как высшую ценность, что соответствуетсформировавшимся на уровне Организации Объединенных Наций и Совета Европымеждународным стандартам.[71]
При применении мер уголовно-правового характераосужденным гарантируются общегражданские права и свободы с ограничениями,установленными для них нормативными актами уголовного,уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского, семейного идругих отраслей права.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ помимо допуска такихограничений устанавливает ряд обязательных требований при их осуществлении.Первое требование: права и свободы могут быть ограничены только федеральнымзаконом. Второе требование: права и свободы человека могут быть ограничены лишьв целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав изаконных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства. Третье требование: ограничение прав и свобод человека допустимотолько в той мере, в какой это необходимо в указанных выше целях.[72]
По своему содержанию правовое положение осужденных – совокупностьправ, обязанностей и законных интересов, по юридическому назначению – ступеньразвития правового статуса граждан, осуществляемого путем его ограничения,конкретизации и дополнения.[73]
Правовое положение осужденных к лишению свободыпредполагает необходимость, «с одной стороны, в максимальной степени обеспечитьсоблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой – предоставитьадминистрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги дляэффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины вдеятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новыхпреступлений и иных правонарушений, а также их исправления».
Лица, отбывающие наказание, сохраняют все права человека,за исключением тех, в которых они ограничены в связи с лишением свободы.
Право на свободу передвижений естественно ограниченосамим характером заключения, равно как и свобода общения.[74]Но осужденные не полностью лишены даже этих прав, поскольку они редкосодержатся в полной изоляции, а если их и помещают в такие условия, то на этоимеются очень веские конкретные причины.
Обеспечение реализации права на общение с семьейдолжно быть составной частью системы, которая гуманно обращается с осужденными.Признание важности поддержания контактов осужденных с семьями являетсяаргументом в пользу того, чтобы место жительства осужденного выступало вкачестве определяющего фактора при решении вопроса о том, в какуюисправительную колонию он должен быть направлен для отбывания наказания.[75]
Осужденные, вне зависимости от характера ихпреступления, сохраняют за собой «право на наивысший достижимый уровеньфизического и психического здоровья».[76]Кроме того, «заключенные пользуются медицинским обслуживанием… бездискриминации в связи с их юридическим положением».[77]В каждом учреждении, исполняющем наказания, обеспечиваются: консультацииамбулаторных больных, оказание неотложной помощи, запас необходимых лекарств ипрепаратов, специальные диеты, которые необходимы по медицинским показаниям. Ночтобы улучшить качество медицинской помощи, необходимы дополнительные денежныесредства.
Реформирование уголовно-исполнительной системы,начатое во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. №904 с передачей ее в ведение Министерства юстиции Российской Федерации,позволило укрепить правопорядок в местах лишения свободы, достичь динамичногоснижения уровня преступности и количества нарушений режима в исправительныхучреждениях, уменьшить традиционную конфронтацию между персоналомуголовно-исполнительной системы и осужденными, улучшить микроклимат вколлективах сотрудников.[78]
В то же время в деятельности уголовно-исполнительнойсистемы остается нерешенным ряд проблем, связанных с нарушением прав человека,что оказывает негативное влияние на положение дел в исправительных учрежденияхи сдерживает процесс реформирования системы в целом.[79]
На протяжении длительного времени органы иучреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вынужденыфункционировать в условиях постоянного дефицита бюджетных средств, выделяемыхна их содержание. До 2000 года уголовно-исполнительная система обеспечиваласьфинансовыми ресурсами на 60 процентов минимальных потребностей.[80]Предусмотренное федеральным бюджетом на 2001 год увеличение финансирования в1,7 раза по сравнению с 2000 годом не учитывает сложившийся в стране уровеньинфляции и не обеспечивает в полном объеме покрытие расходов на приобретение иремонт автобронетехники, средств связи, инженерно-технических средств охраны,специальной техники, оплату коммунальных и транспортных услуг, капитальныйремонт объектов, осуществление оперативно-розыскной деятельности и оплатульгот, установленных государством для сотрудников исправительных учреждений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
МинюстРоссии активно реализует обязательства, взятые на себя нашей страной привступлении в Совет Европы.
Вцелях безусловного исполнения федерального законодательства, гарантирующегособлюдение конституционных, гражданских, экономических и иных прав человека вдеятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, МинюстомРоссии создана система ведомственного контроля, состоящая из Управления по контролюза соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органовуголовно-исполнительной системы центрального аппарата, отделов по соблюдениюзаконодательства в федеральных управлениях Минюста России по федеральнымокругам, а также отдела по правам человека в ГУИН Минюста России и помощниковначальников территориальных органов УИС по правам человека.
Основнаязадача системы – осуществление ведомственного контроля за соблюдением вдеятельности учреждений и органов УИС внутреннего законодательства,международных правовых норм в области прав человека, конституционных прав изаконных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений, а также сотрудников УИС.
Управлениепо контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учрежденийи органов уголовно-исполнительной системы Минюста России играет при этоморганизующую и координирующую роль.
РешениеМинюста России о создании системы ведомственного контроля позитивно воспринятои поддержано Советом Европы.
Посколькупроводимая государством уголовная политика направлена на сокращение применениялишения свободы и развитие института наказаний без изоляции от общества,предполагается усиление ведомственного контроля за применением таких наказанийи их исполнением.
Повышенноевнимание международных организаций, правительственных и парламентских структурк проблеме соблюдения прав наиболее социально уязвимых категорий гражданопределяет необходимость тщательного контроля применительно к интересамнесовершеннолетних и женщин, содержащихся в УИС.
Важнымнаправлением дальнейшей работы станет конструктивное взаимодействие сгосударственными и негосударственными структурами, занятыми защитой правчеловека.
Этоявляется серьезным шагом на пути обеспечения за должным осуществлениемсотрудниками УИС своих юрисдикционных полномочий.
Вцелях оперативного взаимодействия с российскими и международными правозащитнымиорганизациями будет активно использоваться Интернет-сайт Минюста, а в будущеморганизована «горячая линия», на которую родственники и законные представителилиц, содержащихся под стражей, и осужденных, правозащитники смогут направитьинформацию о нарушениях законности и прав человека в деятельности УИС.
Развитиеи укрепление института ведомственного контроля за соблюдением законности и правчеловека в УИС обусловит повышение эффективности деятельности пенитенциарнойсистемы и авторитета Минюста России в стране и за ее пределами.
Продолжаетсяреформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России. ПостановлениемПравительства РФ от 29 августа 2001 г. утверждена федеральная целевая программа«Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РоссийскойФедерации (2000-2006 годы)»,[81]выполнение которой позволит дополнительно ввести 45,7 тыс. мест для арестованных,215 тыс.кв.м жилой площади для сотрудников, 1863 места в исправительныхучреждениях и привлечь к труду не менее 40 тыс. неработающих осужденных.
ПравительствоРФ много внимания уделяет вопросам социальной реабилитации как осужденных, таки граждан, освобождаемых из мест лишения свободы. Продолжается процессгуманизации условий отбывания наказания, соблюдения прав человека, лишенногосвободы, а также предупреждения распространения туберкулеза и другихинфекционных заболеваний в местах лишения свободы, что несомненно, сказываетсяи на изменении круга полномочий сотрудников УИС в сторону усиления ихсоциальных и гуманитарных полномочий в процессе отбывания осужденным наказания.
СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (сизм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст.4212.
2. Уголовно-исполнительный КодексРоссийской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от13.01.1997, № 2, ст. 198, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1754.
3. Федеральный закон «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СЗ РФ от02.08.2004, № 31, ст. 3215.
4. Федеральный закон «О системегосударственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от11.11.2003) // СЗ РФ от 02.06.2003, № 22, ст. 2063, СЗ РФ от 17.11.2003, № 46(ч. 1), ст. 4437.
5. Федеральный закон «О статусевоеннослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.04.2005) // СЗ РФ от01.06.1998, № 22, ст. 2331, СЗ РФ от 25.04.2005, № 17, ст. 1483.
6. Федеральный закон «О воинскойобязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 17.10.2005) // СЗРФ от 30.03.1998, № 13, ст. 1475, Российская газета от 20.10.2005, № 235.
7. Федеральный закон «О содержании подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 07.03.2005) // СЗ РФ от 17.07.1995, № 29, ст. 2759, СЗ РФ от07.03.2005, № 10, ст. 763.
8. Закон РФ «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1(ред. от 22.08.2004) // ВСНД и ВС РФ от 19.08.1993, № 33, ст. 1316, СЗ РФ от30.08.2004, № 35, ст. 3607.
9. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 (ред. от 09.05.2005) // ВСНД и ВС РСФСР от 18.04.1991, № 16, ст. 503, СЗРФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.
10. Указ ПрезидентаРФ «Вопросы Федеральной Службы исполнения наказаний» от 13.10.2004 № 1314 (ред.от 12.07.2005) // СЗ РФ от 18.10.2004, № 42, ст. 4109, СЗ РФ от 18.07.2005, №29, ст. 3037.
11. Указ ПрезидентаРФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999 № 1237 (ред. от17.04.2003) (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы») // СЗРФ от 20.09.1999, № 38, ст. 4534, СЗ РФ от 21.04.2003, № 16, ст. 1508.
12. Указ ПрезидентаРФ «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних делРоссийской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» от28.07.1998 № 904 (ред. от 08.05.2005) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3841,СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1787.
13. Указ ПрезидентаРФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутреннихдел Российской Федерации» от 08.10.1997 № 1100 // СЗ РФ от 13.10.1997, № 41,ст. 4683.
14. ПостановлениеПравительства РФ «О федеральной целевой Программе «Реформированиеуголовно-исполнительной системы на 2002 – 2006 годы» от 29.08.2001 № 636 (ред.от 09.06.2005) // СЗ РФ от 17.09.2001, № 38, ст. 3743, СЗ РФ от 20.06.2005, №25, ст. 2503.
15. Приказ МинюстаРФ «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-фз иУказов Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 и от 28 июля1998 Г. № 904» от 24.03.1999 № 56 (ред. от 15.07.2003) (вместе с «Положением оГлавном Управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации»)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от26.04.1999, № 17, Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти от 08.12.2003, № 49.
16. Анопко В.Влияние гуманизации уголовного законодательства на изменение численности исостава осужденных // Преступление и наказание. – 2003. – № 6.
17. Бахрах Д.Н.Административное право России. – М., 2000.
18. Всеобщаядекларация прав человека // Международные акты о правах человека: Сборникдокументов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. – М.:Издательство «НОРМА», 2002.
19. Военное право:Учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». – М.: За прававоеннослужащих, 2004.
20. Государственнаяслужба / Под ред. А.В. Оболонского. – М., 1999.
21. Гришковец А.А.Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулированииотношений в сфере государственной службы // Государство и право. – 2002. –№ 12.
22. Громов В.Г.Уголовно-исполнительный кодекс РФ и цели наказания // Следователь. – 1999. – №1.
23. Даль В. Толковыйсловарь живого великорусского языка. – 1982. – Т. 4.
24. Жулин А.Б.Показатели результативности как основа административной реформы / Состояние имеханизмы модернизации российского государственного управления. – М., 2004.
25. Зубарев С.М.Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы: Автореф. дисс.:канд. юрид. наук. – М., 1999.
26. Зубарев С.М.,Хуторская Н.Б. Вопросы совершенствования правового регулирования деятельностиуголовно-исполнительной системы // Преступление и наказание. – 1999. – № 9.
27. Зубков А.И.Карательная политика России на рубеже тысячелетий. – М., 2000.
28. Зубков А.И.,Зубкова В.И. Проблемы реформирования уголовной (карательной) политики на современномэтапе // Журнал российского права. – 2002. – № 5.
29. Зубкова В.И.Уголовное наказание и его социальная роль: теория и практика. – М., 2002.
30. Иванов С.А.,Иванкина С.А., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулированиеотношений в сфере госслужбы // Экономика и жизнь-ЮРИСТ. – 2004. – № 6.
31. Калинин Ю. Н.Краеугольные задачи реформирования преступления и наказания // Преступление инаказание. – 2001. – № 7.
32. Комментарий кУголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общ. ред. проф. О.О. Миронова; науч.ред. проф. А.С. Михлин и проф. В.И. Селиверстов. – М., 2003.
33. Комментарий кУголовно-исполнительному Кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И. Зубкова.– Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
34. Кудашкин А.В.Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правовогорегулирования. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
35. Международныйпакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные акты оправах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-еизд., доп. – М.: Издательство «НОРМА», 2002.
36. Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-еизд., доп. и перераб. – М.: Спарк, 2001.
37. Основные показателидеятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ в 2002году. Ежегодный статистический сборник. – Тверь, 2003.
38. Основныепринципы обращения с заключенными // Международные акты о правах человека:Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. – М.:Издательство НОРМА, 2002.
39. Охотский Е.В.Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство иправо. – 2003. – № 9.
40. Пономарев П.Г.Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и национальные вариантыих реализации. – Рязань, 1994.
41. Рябинин А.А.Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного иуголовно-исполнительного законодательства. Домодедово, – 2000.
42. Селиверстов В.И.Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. – М.,1992.
43. Селиверстов В.,Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы исмертной казни // Российская юстиция. – 1997. – № 5.
44. СеливерстовВ.И., Шмаров И.В. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основныеположения // Законность. – 1997. – № 5.
45. Советскийэнциклопедический словарь. – М., 1989.
46. Старков О.В.,Милюков С.Ф. Наказание: уголовно-правовой и криминологический анализ. – СПб.,2001.
47. Стручков Н.А.Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. – М., 1984.
48. Уголовно-исполнительнаясистема в 2001-2002 годах (сравнительный анализ): Информационно-аналитическийсборник. – Тверь, 2003.
49. Уголовно-исполнительноеправо России: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. – М.: Норма, 2001.
50. Уголовно-исполнительноеправо: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. – М., 2003.
51. Уголовно-исполнительноеправо: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. – М.: БЕК, 1996.
52. Уголовно-исполнительныйкодекс Российской Федерации (официальный текст в последней редакции).Постатейный научно-практический комментарий под общей редакцией д.ю.н.,профессора А.С. Михлина и д.ю.н., профессора В.И. Селиверстова. – М.: Агентство(ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2004.
53. Уткин В.А.Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. – Томск: ТГУ, 1996.
54. Уткин В.А.Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. –Томск: ТГУ, 1998.
55. Философскийсловарь. – М., 1931.