НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ИЭКОНОМИКИ
имени А.С. Грибоедова»
Филиал в г. Калуге
Юридический факультет
Заочная (с УПО) форма обучения
Курсовая работа по курсу
Формально-юридический анализинститута правотворчества и систематизации законодательства в России
студентки группы Ю-3-10
Моругиной Елены Ивановны
Научный руководитель
д.ю.н., профессор
Оксамытный Виталий Васильевич
Калуга 2011г.
Оглавление
Введение
Глава 1. Правотворчество
1.1 Понятие и принципы правотворчества
1.2 Видыправотворчества
1.3 Субъекты правотворчества
1.4 Стадии правотворческогопроцесса
Глава 2. Систематизациязаконодательства
2.1 Понятие и характерные чертысистематизации законодательства
2.2 Формы систематизации законодательства
Заключение
Список используемой литературы
Введение
В Конституции 1993 годаРоссия декларировала себя правовым государством, а значит актуализироваласьзадача практически заново сформировать правовую систему. В связи с чем правотворчествопризвано обеспечить проведение целого ряда современных реформ, равноправие всехформ собственности, свободу частного предпринимательства, экологическуюбезопасность, установление и охрану прав и свобод граждан. Необходимо такжевводить в правовое русло вопросы развития и совершенствования демократическихинститутов, упорядочения системы управления, борьбы с преступностью и многиедругие.
Кроме того, длязаконодательства Российской Федерации очень актуальна потребность всистематизации, так как число действующих нормативных актов всех уровней – ифедерального, и регионального, и муниципального – постоянно растёт. Создаютсясотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер иосновные принципы правового регулирования. Поэтому если сейчас не заниматьсяупорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьмабыстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении ииспользовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российскомнормативном хозяйстве. Систематизация законодательства объективно отражаетсостояние юридической науки и практики государства.
Обозначенныеобстоятельства и обусловили актуальность выбранной темы.
Цель исследования –проанализировать, обобщить и систематизировано изложить теоретические положенияо правотворчестве и систематизации законодательства.
Для достижениясформулированной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать понятие,принципы и виды правотворчества.
2. Рассмотреть субъектыправотворчества.
3. Исследовать стадииправотворческого процесса.
4. Исследовать понятие ихарактерные черты систематизации законодательства
5. Рассмотреть формысистематизации законодательства
Теоретическую базукурсовой работы составили взгляды таких ученых-правоведов, как В.В. Оксамытный,Ю.А.Тихомиров, С.А. Комиров, В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, М.М. Рассолов ит.д.
Методология проведенногоисследования представлена формально-юридическим методом, методом сравнительногоправоведения, а также логическими приемами анализа и синтеза.
Глава 1. Правотворчество1.1 Понятие и принципы правотворчества
В многообразной идинамичной правовой сфере общества правотворчество занимает ведущее место, таккак является одной из правовых форм функционирования государства.
Ведущее место правотворчества объясняется тем, чтоименно оно дает жизнь праву, порождает, формирует и оформляет право, выражаятем самым политическую волю государства и общества. В юридической литературедаются определения правотворческой деятельности в различных редакциях. Так, В.В.Оксамытный определяет правотворчество следующим образом: «Это специальная,имеющая официальное значение процедурная деятельность государственных органовили иных предусмотренных законом организаций и лиц по созданию и развитию дейстующегозаконодательства».[1]С.А. Комаров определяет правотворчество как «деятельность прежде всегогосударственных органов, по принятию, изменению и отмене юридических норм».[2]В.С. Нерсесянц определяет правотворчество как правоустановление. По его мнению«правоустановление – это форма (и направление) государственной деятельности,связанная с официальным выражением и закреплением норм права, которыесоставляют нормативно-правовое содержание всех действующих источниковпозитивного права».
Правотворчество, в силусвоей практической значимости, строится на на рациональных и прагматическихпринципах, соблюдение которых в процессе совершенствования законодательствадает возможность избегать правотворческих ошибок, ведет к большей отдаче отприменения правовых актов, оправдывает социальные ожидания, вкладываемые вновые законы. В качестве принципов правотворчества различные авторы называютзаконность, научность, профессионализм, демократизм, гуманизм, гласность,оперативность, исполнимость и техническое совершенство принимаемых актов.
Принцип законностиозначает, что нормативные акты должныприниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческогооргана и соответствовать конституции страны, ее законам и иным актамвышестоящей юридической силы. В федеративном государстве необходимонеукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией исубъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгоесоблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новыхнормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемыхактов. Этот принцип правотворчества особенно актуален для правовогогосударства, одним из существенных признаков которого является связанностьгосударства правом.
Принцип научностисостоит в том, что правотворчествопризвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественногоразвития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитыватьи использовать достижения науки и техники, основываться на теоретическихразработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовкепроектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представителисоответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.
Профессионализм предполагает участие в разработкеновых правотворческих решений квалифицированных специалистов соответствующихотраслей знания, имеющих профессиональную подготовку и большой опыт работы.Юристам необходимо владение общими принципами правового регулирования,понимание взаимосвязи материальных и процессуальных, регулятивных иохранительных правовых норм, а также хорошие знания законодательства,взаимосвязи законов и подзаконных актов.
Принцип демократизма проявляется в установлении инеуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядкаподготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов, чтообеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности вправотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественногомнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересовразличных слоев населения. Однако при реализации демократических начал вправотворчестве возникает проблема соотношений юридического профессионализма и компетенциив иных областях знаний.
Принцип гуманизма предполагает направленностьправотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, намаксимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей.Человек, его интересы, должны быть в центре законодательной деятельности.
Гласность правотворчества означает открытость, “прозрачность”правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляциюинформации.
Системностьправотворчестватребует как учета системного характера права, так и системной организациисамой деятельности по изменению, обновлению и совершенствованию действующегоправа. В силу системности права все вновь устанавливаемые нормы должны бытьнадлежащим образом согласованы со всей действующей системой норм, чтобы занятьв этой системе свое особое месть и осуществлять соответствующую регулятивно — правовую функцию. Для достижения этого необходимо, чтобы и вся правотворческаядеятельность носила системно — упорядоченный и планово-организованный характер.Необходима согласованность и единство в целях, планах и действиях всехсубъектов правотворческой деятельности, наличие соответствующих юридическихмеханизмов и государственно-правовых институтов, обеспечивающих системнуюупорядоченность правотворческого процесса, соответствие его хода и результатовдействующим правовым нормам.
Оперативностьправотворчествапредполагает своевременность издания нормативных актов.
Исполнимость закона отражает необходимость приподготовке законопроекта и принятии закона учитывать весь набор финансовых,кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только ипозволит закону или иному нормативно-правовому акту действовать, бытьреализованным. Одним из важнейших юридических условий исполнимости законаиногда является одновременная подготовка необходимых подзаконных актов, измененийи дополнений в другие законы.
Техническоесовершенство принимаемых актовпредполагает широкое использование выработанных юридическойнаукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовкии оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которыедолжны быть обязательными условиями для законодателя. 1.2 Виды правотворчества
Динамизм экономических, политических исоциально-культурных потребностей современного общества выдвигает все новые иновые задачи правового опосредования соответствующих общественных отношений. Многогранностьи глубокая социальная обусловленность этих задач наглядно обнаруживается ужепростым перечислением проблем, стоящих перед правотворчеством:
Ø необходимость исследования различныхсоциальных факторов, обуславливающих потребность в нормативно-правовомрегулировании общественных отношений;
Ø необходимость выявления и тщательногоучета многообразных интересов социальных и национальных образований,общественных групп и общества в целом;
Ø необходимость использования вправотворчестве соответствующих достижений науки, техники и культуры;
Ø необходимость проведениясравнительного анализа проектируемого нормативно-правового акта не только саналогичными установлениями прошлых и ныне действующих законодательных системдругих государств, но и с другими регуляторами общественной жизнедеятельности;
Ø необходимость постановки вцелесообразных и возможных случаях специальных экспериментов для определенияоптимального варианта правового регулирования соответствующих группобщественных отношений и выработки наиболее эффективной формы правовоговоздействия на эти отношения;
Ø необходимость определения связи,соответствия и взаимодействия проектируемого нормативно-правового акта справовой системой и, прежде всего, с конституцией;
Ø необходимость совершенствованияорганизационных форм, процедуры создания нормативных правовых актов.
Столь серьезные и трудоемкие задачи свидетельствуют отом, что правотворчество – это многогранный процесс формирования и развитияправовых актов. Эта многогранность и обуславливает существование различныхвидов правотворчества.
В литературе по теории права изложены различныеподходы к классификации правотворчества. Так, по мнению М.М. Марченко, речь надовести не об искусственной классификации правотворчества, поскольку в реальнойжизни устойчиво существуют пять видов правотворческой деятельности:законотворчество; подзаконное правотворчество; локальное правотворчествоместного самоуправления; прямое, непосредственное правотворчество; договорноеправотворчество.[3]
Лазарев В.В. и Липень С.В. считают, что основнаяклассификация проводится в зависимости от субъектов правотворчества, исоответственно выделяют: правотворческую деятельность компетентныхгосударственных органов; непосредственное правотворчество народа в ходереферендума; правотворческую деятельность общественных организаций (санкционированноеи делегированное правотворчество).[4]
Комаров С.А. и Малько А.В. в зависимости от субъектовправотворчества подразделяют его на такие виды, как непосредственноеправотворчество народа в процессе проведения референдума; правотворчествогосударственных органов; правотворчество отдельных должностных лиц;правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество;правотворчество общественных организаций. По их же мнению в зависимости отзначимости правотворчество делится на законотворчество; делегированноеправотворчество; подзаконное правотворчество.[5]
Наиболее полная классификация предложена в учебнике потеории государства и права В.В. Оксамытного. Ученый считает, что видыправотворчества можно выделить по следующим основаниям: по кругу субъектовправотворчества; по характеруправотворческих полномочий; по значимости принимаемых актов.[6]
По кругу субъектов правотворчество делится на: непосредственноеправотворчество народа, правотворчество государственных органов,правотворчество органов местного самоуправления, делегированное правотворчество,договорное правотворчество, санкционированное правотворчество.
По характеру полномочийправотворчество может быть прямым (непосредственным) и опосредованным.Непосредственное правотворчество является собственно правотворчеством,поскольку осуществляется органами, для которых правотворческая деятельность –основная функция осуществления власти. Непосредственное правотворчество наколлегиальных началах осуществляют парламент (высший орган законодательнойвласти), правительство (высший орган исполнительной власти), граждане приголосовании решений в порядке референдума. Процедура проведения референдума обычнорегулируется помимо норм конституции в специальных законах. Делегированноеправотворчество осуществляется когда органы государственной власти всоответствии с законом предоставляют право на правотворчество органам,объективно обладающим некоторой автономией (органы местного самоуправления илиорганы управления общественных объединений). В 1991 году Государственная Думаделегировала Президенту страны сроком на 1 год издание указов, имеющих силузаконов для правового обеспечения экономической реформы.
По юридической силепринимаемых актов выделяют законотворчество и подзаконное нормотворчество.Законотворчество – это правотворческий процесс, предметом которого являетсяпринятие закона, т.е. нормативного правового акта, призванного урегулироватьнаиболее значимые для существования государства и общества отношения свободныхлиц, следовательно это правотворчество высших представительных органов.
Подзаконноенормотворчество имеет место тогда, когда нормы права принимаются и вводятся вдействие структурами, не относящимися к высшим представительным органам –Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственнымикомитетами, губернаторами, региональными органами государственного управления.Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровнезаконотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровняподзаконных актов, нормативных договоров. Кроме всего прочего, подзаконноеправотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшейформальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов.
1.3 Субъекты правотворчества
Субъект правотворчества –это орган или сообщество, которое вправе принять тот или иной акт. Ихправомочность обусловлена конституционным или законодательным статусом.[7]Именно данный субъект может выступить с инициативой подготовки и принятияправового акта, либо реагировать на правотворческую инициативу другихсубъектов. Рассмотрение предложений последних является либо обязательным,согласно конституционным и иным правилам взаимоотношений органов, либорекомендательным. Если круг субъектов правотворчества строго определен, то кругсубъектов правотворческой инициативы более широкий и, как правило, регулируетсялишь частично. Тема самым стимулируется участие в правотворчестве граждан, ихобщественных объединений, локальных органов и других.
Следует отметить, чтоправотворческие процессы ориентированы на строго определенные виды правовыхактов как цели их деятельности, как легальные рамки правоформирующих действий,как границы, отделяющие создаваемый акт от других актов. Для этих целей служатположения конституций, устанавливающие систему, виды, признаки правовых актов иих соотношение между собой.
Для более обстоятельногорассмотрения вопросов о субъектах правотворчества необходимо отметить, чтобольшой пласт в общей системе правотворчества занимает подзаконноеправотворчество Президента, Правительства и иных органов исполнительной власти.Оно сообразуется с положениями законов. Подзаконное правотворчество являетсяболее оперативным по целям подготовки и принятия актов ввиду своей очевиднойдинамичности. Поэтому каждый орган сам определяет порядок подготовки,согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания.
Президент РоссийскойФедерации издает указы нормативного характера по вопросам исполнения законов.Распоряжения издаются Президентом по вопросам организации его аппарата, а такжепо другим организационным или оперативным вопросам, не имеющим общего значения.
Правительство РоссийскойФедерации издает постановления по вопросам, отнесенным Конституцией, другимизаконами к его компетенции. В форме постановлений выпускаются решенияфедерального Правительства, имеющие нормативный характер.
Министерства,государственный службы и другие федеральные органы исполнительной власти впределах их полномочий готовят нормативные акты соответственно в форме приказови постановлений на основе и во исполнение Конституции, законов и иных решенийзаконодательного органа, указов и распоряжений Президента, постановлений ираспоряжений Правительства.
Как отмечаетЮ.А.Тихомиров, в широком смысле субъектом правотворчества является и местноесамоуправление. Особенностью правотворчества органов местного самоуправленияявляется их двойное участие в этом процессе.[8]С одной стороны местное самоуправление принимает участие в государственномправотворчестве в тех или иных формах, а с другой стороны осуществляет исобственное правотворчество. Ввиду отдаленности местного самоуправления отгосударственной власти формируемое муниципальное право состоит как бы из двух«слоев»: норм законов и иных нормативных актов, принятых органамигосударственной власти; и норма саморегуляции (уставы местного самоуправления.Решения сельских сходов, местных референдумов и т.п.).
Особого внимания прирассмотрении вопросов о субъектах правотворчества заслуживает порядок прямого,непосредственного принятия правовых актов в процессе референдума. Сущностнымипризнаками прямого правотворчества такого рода являются:
а) оно проводится поинициативе групп граждан, населения (определенной численности);
б) в референдумеучаствуют избиратели, чья совокупная воля является прямым и единственнымправообразующим источником конституции, закона или иного решения;
в) итоги референдума(народного голосования) являются окончательными, не подлежат какому-либоутверждению и обладают наивысшей юридической силой;
г) подготовка ипроведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссииили комиссии референдума, общественные организации, чьи права и обязанностиподчинены достижению главной цели – обеспечить полное и свободное народноеволеизъявление.
Отдельного вниманиязаслуживает вопрос о соотношении субъектов и участников правотворческойдеятельности. В юридической науке он является дискуссионным. Суть проблемысостоит в том, что не все лица, участвующие в разработке и принятиинормативного правового акта, являются субъектами этой деятельности. Так,например, секретариат законодательного органа выполняет работу по регистрациизаконопроектов и комплекта документов, организации всего документооборота,связанного с прохождением законопроекта, тем самым участвует в процессеправотворчества, но не является его субъектом. Специалисты различного профиляпривлекаются к работе над концепцией законопроекта, участвуют в проведенииэкспертизы текста законопроекта, но они не обладают государственно-властнымиполномочиями, играют вспомогательную роль, а потому являются не субъектами, аучастниками правотворческого процесса.
Ввиду общности целей ипринципов правотворчества важно добиваться согласованного участия однихсубъектов в правотворчестве других. Известно, что существуют конституционныерамки участия Президента и Правительства в подготовке проектов законов, спервого этапа и до рассмотрения, одобрения и подписания. Действует положение озаконопроектной деятельности правительства, не допускающее, в частности,прямого внесения министерствами и другими органами проектов законов в комитетыГосударственной Думы и Совета Федерации, минуя Правительство./>1.4 Стадииправотворческого процесса
Анализ юридическойлитературы по вопросам правотворчества свидетельствует, что законотворчествоявляется разновидностью правотворчества, если дифференцировать последнее поюридической силе. Принимая во внимание, что одним из признаков правовогогосударства является верховенство закона, целесообразнее стадииправотворческого процесса рассмотреть на примере законотворчества, какофициально установленного порядка деятельности по созданию высших нормативныхправовых актов государства[9].
Современныйзаконотворческий процесс включает в себя следующие взаимосвязанные стадии:
Предварительнаяподготовка проектов– это наиболее творческий и наименее регламентированный этап законотворческогопроцесса.
Унифицированной схемыподготовки законопроектов нет. Законопроекты различаются по объему, структуре,сложности, задачам в регулировании общественных отношений. Тем не менее, вподготовке проектов законов можно выделить некоторые общие черты, стадии,которые должны соблюдаться независимо от вида законопроекта:
— формирование идеи(концепции) законопроекта;
— создание рабочейгруппы;
— работа над текстомзаконопроекта;
— апробация, экспертизаподготовленного законопроекта;
— подготовкасопроводительных документов.
Законодательнаяинициативарассматривается как обычно закрепленное в конституции или специальным закономправо определенных субъектов права ставить вопрос об издании закона и вноситьсоответствующий законопроект в парламент.
В учебной литературесодержание права законодательной инициативы рассматривается как совокупностьтрех элементов:
1. Возможность управомоченноголица – субъекта права законодательной инициативы – внести в законодательныйорган законопроект или законодательное предложение.
2. Возможность субъектаправа законодательной инициативы требовать от парламента включениязаконопроекта или законодательного предложения в повестку дня или представлениямотивированного отказа.
3. Возможность субъектаправа законодательной инициативы обратиться к уполномоченным органам за защитойсвоих нарушенных прав.[10]
Обсуждениезаконопроектавключает предварительное его рассмотрение в специальных комитетах и комиссияхпарламента, а затем — рассмотрение на пленарном заседании, получившие общееназвание «чтения». Это наиболее важная и объемная стадия законодательногопроцесса, в рамках которой выделяются отдельные элементы, являющиесясамостоятельными: чтение, обсуждение в комитетах и комиссиях.
Принятие закона предусматривает наличие кворума,который гарантирует присутствие определенного числа парламентариев, необходимыхпо регламенту для процедуры окончательного звания.
Утверждение закона необходимо при наличии двухпалатногопарламента, где верхняя палата одобряет закон. В случае неодобренияпредусматриваются согласительные процедуры, позволяющие учесть мнения всех илибольшинства парламентариев и их объединений в обеих палатах.
Промульгация закона как стадия, удостоверяющая егопринятия, которая заключается в подписании главой государства представленногоему акта с последующим направлением законодательного акта для опубликования ивведения в юридическую силу.
Обнародование закона завершает законодательный процессобязательным условием его вступления в силу. Опубликование закона означаетпомещение его текста в установленном официальном печатном издании, котороевоспроизводит полный аутентичный текст закона.
Целью данной стадиизаконодательного процесса является официальное доведение до сведенияисполнителей содержания принятого акта, широкое ознакомление с закономобщественности, граждан и государственных органов, издание разного родаофициальных дубликатов.
Официальное опубликованиезакона необходимо для создания дубликатов официального текста принятого законаи определения вступления его в силу. Оно имеет формально-юридическое значение изаключается в нормативно урегулированном объявлении от имени уполномоченногосубъекта законодательного процесса для всеобщего сведения полного и точноготекста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательствомофициальном издании, на которое можно ссылаться в сводах и собранияхзаконодательства, актах применения права, печатных работах, судебных заседанияхи т.д.
Дата опубликования имеетважное значение, поскольку от неё ведется отсчет срока, установленного длявступления закона в силу. Пока закон официально не опубликован, он не можетвступить в силу. Это является одним из основополагающих конституционныхпринципов современных государств: неопубликованные законы не применяются (ст.15Конституции РФ). Невозможны в этом случае и другие формы его реализации –соблюдение, исполнение, использование. Если предполагается, что гражданинобязан знать законы, то их опубликование есть необходимое условие получениягражданами такого знания.[11]
По мнению Пиголкина А.С.,официальное опубликование – завершающая стадия законодательного процесса, длякоторой характерны следующие признаки:
1. Носит юридический,официальный характер, происходит в нормативно определенных рамках;
2. Осуществляется отимени или по прямому нормативно закрепленному поручению представительногооргана;
3. Выполняетинформационную функцию, которая заключается в доведении до всеобщего сведениятекста закона путем его первичного обнародования (оглашения), и функциюудостоверения, поскольку результатом является официальное издание, то естьдокумент, удостоверяющий действие закона, его точный текст, на который можноссылаться в процессе применения норм права, в российских изданиях и т.д.
Глава 2. Систематизациязаконодательства
2.1 Понятие и характерные чертысистематизации законодательства
Законодательство какпонятие юриспруденции и правовой практики трактуется неоднозначно, нередковбирая в себя и всю совокупность правовых норм, функционирующих в государстве,и ограничиваясь лишь отдельными законодательными актами, которые регулируютопределенную сферу правовых отношений.
Законодательство вобщем (широком) понимании представляет собой совокупность нормативных правовых актов общегосударственногозначения. В него традиционно включают всю систему законов и основанных на нихподзаконных нормативных актов, регулирующих отношения, которые имеют значение вмасштабах страны в целом.
Законодательство вузком понимании предполагаетсовокупность законодательных актов государства. Это научно обоснованное иправильное с точки зрения юридической теории определение законодательстваиспользуется в юриспруденции, однако, и это признают правоведы, оно на практикене имеет хождения, поскольку является ограниченным и не жизненным дляправоприменителя.
Законодательство вотраслевом пониманииохватывает важнейшие нормативные акты, действующие в отдельных сфере правоотношений.
Общее законодательствостраны представляет собой огромный массив актов, принятых в различныеисторические периоды, что, соответственно, требует их упорядочения, учета исведения воедино на основе определенных классификаций.
Региональноезаконодательстворассматривается как совокупность нормативных правовых актов, имеющих общее испециальное значение для субъектов федерации.
Рассмотрим различныеопределения понятия «систематизация законодательства», которые даютсяв юридической литературе, и выделим характерные черты и основные задачи данноговида юридической деятельности.
Систематизация законодательства:
-этоцеленаправленная деятельность по упорядочению и совершенствованиюзаконодательства, приведение действующих актов в определённую систему путёмсоставления единых нормативных актов или их сборников;[12]
-деятельностькомпетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов и правовыхнорм в целях удобства пользования ими на практике.[13]
Таким образом, можновыделить следующие существенные признаки систематизации законодательства:
1. особый вид юридической деятельности;
2. цель систематизации – это создание единой стройной,эффективно функционирующей системы законодательства, обладающей внутреннейупорядоченностью и структурностью;
3. систематизация осуществляется компетентными органами,но может быть и неофициальная систематизация;
4. объектом данного вида деятельности являетсядействующее законодательство как система нормативно-правовых актов;
5. научно обоснованная, унифицированная;
6. в идеале должна быть непрерывной, так как постоянноиздаются новые нормативно-правовые акты;
7. результатом систематизации является созданиекодифицированных актов.
Итак, цельсистематизации – создание системы законодательства. Системность законодательствазаложена в самой природе нормативно-правовых актов, источников права, правовыхнорм.[14],[15]Рассмотрим, какими свойствами должна обладать данная система.
Система законодательства– совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективизируютсявнутренние содержательные и структурные характеристики права.[16]Однако, это не просто совокупность нормативно-правовых актов, а ихдифференцированная система, основанная на принципах субординации искоординированности её основных компонентов.[17]
Системный подход[18]позволяет выделить основные задачи, направления и требования к проведениюсистематизации законодательства:
- совершенствованиедействующих нормативных актов, придание им свойств системности, непротиворечивости;
- обнаружениепробелов в нормативном материале, устаревших, дублирующих или противоречащихдруг другу нормативных актов и быстрая их ликвидация, что влияет на обеспечениезаконности и правопорядка;
- обеспечиваетвозможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить иправильно толковать все нужные нормы;
- систематизация –необходимая предпосылка целенаправленного и эффективного правового просвещенияи воспитания, научных исследований, обучения студентов.
В зависимости от того, начто направлена деятельность по упорядочению законодательства: насовершенствование содержания новых нормативных актов или совершенствование формизложения норм без изменения содержания выделяют следующие виды (формы) систематизаций:внутренняя и внешняя.[19],[20]
Обычно в понятиесистематизации законодательства включаются четыре самостоятельных формыправовой деятельности[21],[22]:
1. сборгосударственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями иорганизациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение поопределенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованныхорганов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);
2. подготовка ииздание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорациязаконодательства);
3. подготовка ипринятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов,изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);
4. подготовка ипринятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себянормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).
Также выделяют общие иотраслевые формы систематизации.[23]В первом случае проводят упорядочение нормативных актов однородных по значениюили юридической силе. Во втором случае – нормативных актов по отдельнымотраслям хозяйства или права.
2.2 Формысистематизации законодательства
правотворчествосистематизация законодательство
В зависимости от степениобработки нормативно-правового материала выделяют следующие основные видыюридической систематизации:
1. Учет и консолидация.
Четко налаженный учетзаконодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного примененияправовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов,администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т. д. Крометого, такой учет необходим для квалифицированной подготовки проектовзаконодательных и иных правовых актов, для составления разного рода сборниковзаконодательства и сводных кодификационных актов, перечней актов, подлежащихизменению или признанию утратившими силу, для осуществлениясправочно-информационной работы (выдача справок по законодательству,составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений попроектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета нормативных актовневозможно эффективное правовое просвещение, деятельность учебных и научныхюридических учреждений.
В Российской Федерацииобычно подлежат учету федеральные законы, нормативные указы Президента РФ иПравительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, постановленияКонституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного СудаРФ, Центрального банка РФ. В зависимости от функций органов и учреждений,производящих учет, в информационный массив могут быть включены и иные акты(например, международные договоры, законодательство субъектов РФ, акты органовместного самоуправления и т. д.).
Выделяют следующие видыучёта законодательства: журнальныйучет; карточный учет; ведение контрольных текстов действующих нормативныхактов; автоматизированный учет законодательства.
С течением времени влюбой правовой системе образуется значительное число нормативных актов, имеющиходин и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются,а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этимвозникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения,создания своеобразных «блоков» законодательства. Возможный путь преодолениятакой множественности – консолидация законодательства. Это такая формасистематизации, в процессе которой большое число нормативных актов по одному итому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждаетсяправотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, апрежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Объединению подлежатпредписания одинаковой юридической силы.
Консолидацию можнорассматривать как своеобразный вид правотворчества[24](принимается компетентным правотворческим органом и имеет все официальныереквизиты), особенность которого заключается в том, что новый укрупненный актне меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл вдействующее законодательство.
В процессе подготовкиконсолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определеннойлогической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта.Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработкапредписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем,использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия,повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормыблизкого содержания объединяются в одну статью (пункт). Поэтому консолидацию,ряд авторов[25],[26],рассматривают как форму систематизации, выполняющую вспомогательную роль, неимеющую самостоятельного значения, как этап в переходе от инкорпорации ккодификации, наиболее совершенную форму инкорпорации.
2. Инкорпорация — это такая форма систематизации,когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либочастично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания вопределенном порядке. Инкорпорация представляет собой, в принципе, постояннуюдеятельность государственных и иных органов с целью поддерживатьзаконодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать егодоступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достовернойинформацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции. Пословам Д.А. Керимова, инкорпорация – «это средство „уплотнения“законодательства»[27],так как позволяет не учитывать официально отменённые документы, исключая повторениенормативных актов.
Инкорпорация – низкийуровень систематизации и предпосылка для кодификации. В свою очередь,инкорпорация связана с учетом, поскольку базируется на определенном максимальнополном фонде соответствующих актов и поисковой системе, способной обеспечитьнахождение всех необходимых актов. Особенность инкорпорации состоит в том, чтов нормативное содержание помещаемых в сборники актов какие-либо измененияобычно не вносятся, а, значит, и содержание правового регулирования по существуне меняется. Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменнымсодержания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации иконсолидации. Вместе с тем форма изложения содержания нормативных актовпретерпевает определенные, а иногда довольно существенные изменения, посколькуинкорпорация не сводится к простому воспроизведению актов в их первоначальнойредакции. Обычно в сборниках действующих нормативных актов тексты таких актовпечатаются с учетом последующих официальных изменений и дополнений, с указаниемофициальных реквизитов тех актов, которыми внесены соответствующие коррективы,убираются сведения о лицах, подписавших нормативный акт, также вносятсяизменения редакционного или технического характера.
Деление инкорпорации наотдельные виды можно производить по различным основаниям.
В зависимости отюридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства, по субъекту,производящему систематизацию, выделяют следующие виды инкорпорации:
— официальнаяинкорпорацияосуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа(органов), который утверждает или иным способом официально одобряетподготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальныйхарактер, т. е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования нормативныхактов, и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительнойдеятельности; Примером официальной инкорпорации может служить изданный в 80-хгодах Свод законов РСФСР;
-официозная(полуофициальная) инкорпорация — это издание собраний и сборников законодательства по поручениюправотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами(например. Министерством Юстиции), причем правотворческий орган официально неутверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных внем актов не приобретают официальный характер. Таковым было, например.Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное вРоссийской Федерации в 60-х годах;
— неофициальнаяинкорпорация осуществляетсятеми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческиморганом полномочий издавать собрания законодательства и осуществляют этудеятельность по собственной инициативе (сборники по трудовому, жилищному илипенсионному законодательству, справочники для бухгалтеров, предпринимателей,учителей, военнослужащих и т. д.). Неофициальные сборники законодательства неявляются официальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессеправотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей странесборников законодательства — это неофициальная инкорпорация. В рамкахнеофициальной различаются профессиональная и обыденная инкорпорация.
Изданиями, где все изпомещаемых актов сохраняют свое самостоятельное значение и первоначальнуюформу, являются:
сборники какупорядоченные издания законов и иных нормативных актов, принятых в основномрядом правотворческих органов на тематической основе (например, сборникитрудового, финансового, земельного или иного законодательства, включающиесоответствующие акты различных по уровню государственных органов);
бюллетени — инкорпорированные издания нормативных актов определенных правотворческихорганов на хронологической основе (к примеру, бюллетени министерств и другихисполнительных органов государственной власти);
собрания, к которымотносят инкорпорированные издания нормативных актов — высших органовгосударственной власти страны, помещаемые в хронологическом порядке (примеромможет служить «Собрание законодательства Российской Федерации»);
своды законов — официальное систематизированное полное собрание всех без исключения действующихнормативных актов общегосударственного значения, публикуемое по предметномупринципу, т. е. по отраслям и институтам законодательства. Свод законов государствапризнается важнейшим видом инкорпорации, источником официального опубликованияи результатом значительной законотворческой работы в сфере систематизациизаконодательства.
3. Кодификация – это форма (вид) систематизации, прикоторой происходит глубокая всесторонняя внутренняя переработка нормативногоматериала, заключающаяся в создании нового, сводного, систематизированногонормативно-правового акта[28].
В процессе кодификациисоставитель стремится не только объединить и систематизироватьзарекомендовавшие себя действующие нормы, но и переработать их содержание, изложитьнормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальнуюполноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направленана то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречияи несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения,пробелы, дублирование норм.
Результатом кодификацииявляется издание кодифицированного акта: кодекса, устава, положения, правила.
Кодификация обладаетрядом характерных черт:
1. кодификационный акт являетсяважнейшим среди актов, действующих в определенной сфере общественной жизни,содержит общие принципы, определяющие характер и содержание всех нормсоответствующей отрасли или института права;
2. такой акт регулирует значительную идостаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейныеотношения, борьба с преступностью);
3. будучи итогом совершенствованиязаконодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт,упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний;
4. кодификация предусматривает созданиеболее устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период ихдействия;
5. предмет кодификации обычноопределяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли иинституты;
6. акт кодификации всегда имеетзначительный объем, сложную структуру (части, разделы, главы и другиеподразделения).
Обычно в юридическойлитературе и практике различают несколько видов кодификации:
1. всеобщая кодификация, под которой понимается принятиецелой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и,как следующий этап — создание объединенной, внутренне согласованной системытаких актов типа «кодекса кодексов»;
2. отраслевая кодификация, охватывающая законодательство тойили иной отрасли (гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т. д.);
3. специальная (комплексная) кодификация — это издание актов, регулирующихтот или иной правовой институт (налоговый, лесной кодексы и т. д.).
Кодификация способствуетусилению стабильности законодательства, созданию четкой, опирающейся на научныйфундамент, системы нормативных актов, обеспечивает оптимальнуюскоординированность между действующими нормами, создание в законодательстве укрупненныхнормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи — совершенствоватьи содержание, и форму законодательства.
Заключение
В результате проведенногоисследования автор пришел к следующим выводам:
1. В российскойюридической науке сформировалось два принципиально разных подхода к понятиюправотворчества – суть первого состоит в том, что под правотворчеством понимаютпроцесс познания, оценки правовых потребностей общества, а также создания нормправа; суть второго сводится только к процессу создания нормы права.
2. Вопрос о принципахправотворческой деятельности продолжает оставаться дискуссионным. Исследованныев курсовой работе принципы правотворчества являются результатом обобщениятеоретических и нормативных источников; однако для окончательного решениявопроса о формировании исчерпывающего списка принципов правотворчестванеобходимы специальные научные исследования.
3. Аналогичным образомобстоит дело и с вопросом о классификации правотворческой деятельности,поскольку в юридической литературе нет единого подхода к этому вопросу, то вкурсовой работе рассматривались виды правотворческой деятельности на основеанализа мнений различных ученых.
4. Круг субъектовправотворчества, как элементов правотворческого процесса, получившихнормативное закрепление, определен в Конституции и законах, однако проблемнымостается вопрос о соотношении субъектов и участников правотворческого процесса.
5. Количество стадийправотворческого процесса тесно корреспондируется с широким или узкимпониманием процесса правотворчества, автор, придерживаясь широкого пониманияправотворчества, и перенося акценты на процесс создания закона считает, чтоправотворчество включает в себя предпроектный и проектный этап, каждый изкоторых, в свою очередь, делится на стадии.
6. Законодательство какпонятие юриспруденции и правовой практики трактуется неоднозначно, нередковбирая в себя и всю совокупность правовых норм, функционирующих в государстве,и ограничиваясь лишь отдельными законодательными актами, которые регулируютопределенную сферу правовых отношений.
7. Систематизациязаконодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развитиязаконодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировкаправовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системыактов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности,способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующемзаконодательстве. Во-вторых, систематизация законодательства нужна какэффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизиидействующей правовой системы. В-третьих, она обеспечивает возможность хорошоориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковатьвсе нужные нормы. Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимойпредпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения ивоспитания, научных исследований, обучения студентов.
Список используемой литературы
1. Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М.: Новый Юрист,1998.
2. Законодательнаятехника: Научно-практическое пособие. – М.: Городец, 2000.
3. Законодательныйпроцесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред.д.ю.н., проф. Р.Ф.Васильев. – М.: Юриспруденция, 2000.
4. Законотворчествов Российской Федерации. Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 2000.
5. Керимов Д.А.Законодательная техника. М.: Норма-Инфра, 1998.
6. Комаров С.А.,Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткийкурс для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА, 1999.
7. Комментарий кКонституции Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 1996.
8. Лазарев В.В.,Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: «Спарк», 1998.
9. Марченко М.Н.Источники права. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
10. Мухаев Р.Т.Теория государства и права. – М.: Издательство ПРИОР, 2002.
11. Нерсесянц В.С.Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов.– М.: НОРМА, 2000.
12. Общая теориягосударства и права. Академический курс в 2-х томах./ Под ред. Марченко М.Н. т.2. Теория права. – М.: Зерцало, 1998.
13. Общая теорияправа. / Под ред. Пиголкина А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.
14. Общая теорияправа и государства. / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ, 2002.
15. Оксамытный В.В.Теория государства и права: Учеб. – М., 2004
14. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации.Научно-практическое пособие. Отв. ред. А.С.Пиголкин. – М., 2000.
15. Синельников Б.М., Горчиков В.А., Свечников В.П. Системныйподход в научном познании. – М.: Пресс, 1999.
16. Систематизация законодательства в Российской Федерации. /Под ред. ПиголкинаА.С. – Спб.: Юридический центр Пресс, 2003.
17. Теория государства и права. / Под ред. Перевалова В.Д. –М.: Норма, 2005.
18. Теория права и государства. / Под ред. Сальникова В.П.,Ромашов В.А. – Спб.: «Университет», 2002.
19. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред.Матузова Н.И., Малко А.В. – М.: Юристъ, 2000.
20. Теориягосударства и права. Учебник для вузов. / Под ред. М.М. Рассолова, В.О.Лучина,Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2000.
21. Юридическийэнциклопедический словарь. М., 1984.