Участники исполнительного производства

Участники исполнительного производства
Дипломнаяработа

2010

ОглавлениеВведениеГлава 1. Субъекты исполнительногопроизводства1.1 Понятие и состав субъектовисполнительного производства1.2 Лица, участвующие в деле, каксубъекты исполнительного производстваГлава 2. Процессуальное положение ифункции лиц, участвующих в исполнительном производстве2.1 Права и обязанности лиц, участвующихв исполнительном производстве2.2 Функции лиц, участвующих висполнительном производстве2.3 Возможность участия прокурора,органов государственного управления и местного самоуправленияЗаключениеСписок использованной литературы
Введение
Эффективностьсудебной защиты, а также защиты прав, осуществляемой иными юрисдикционнымиорганами, во многом зависит от обеспечения реального исполнения решений ипостановлений иных органов. Существовавшее в этой области законодательство, впервую очередь ГПК РСФСР, страдало многими недостатками.
Необходимостьпо-новому урегулировать исполнительное производство на основе равенства защитывсех форм собственности, усиления ответственности за невыполнение судебныхрешений и других актов юрисдикционных органов была очевидна. В 2007 г. былпринят и вступил в действие Закон об исполнительном производстве (далее — Закон). Принятие нового закона об исполнительном производстве в значительноймере объясняется тем, что по правилам исполнительного производства исполняютсяне только судебные акты, но и постановления ряда других органов.
Действовавшийдо 01 февраля 2008 г. Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Обисполнительном производстве» устарел и не соответствовал экономическим иправовым реалиям, что приводило, в конечно итоге, к многочисленным нарушениямправ как взыскателя в исполнительном производстве, так и должника. Данный фактподтверждает обширная судебная практика, связанная с вопросами исполнительногопроизводства.
С01 февраля 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[1].Данный закон кардинальным образом изменил механизм, порядок и условияпроведения исполнительного производства, при этом, что является немаловажнымобстоятельством, сумел сохранить преемственность с действующим в настоящеевремя законом.
Законопроектнаправлен на совершенствование правового регулирования отношений, возникающих входе принудительного исполнения судебных актов и актов специальноуполномоченных органов, и содержит новеллы, которые позволят значительноповысить эффективность принудительного исполнения судебных и иных актов.
Составприведенного законодателем перечня лиц неоднороден, критерий отнесения к немуне определен. При этом содержание самого понятия «лица, участвующие висполнительном производстве» не раскрыто.
Такоенечеткое использование и применение понятия «лица, участвующие висполнительном производстве» к лицам (гражданам, организациям) можетсоздать определенные трудности при решении вопросов об определении правовогостатуса лица, каким-либо образом причастного к исполнительному производству ипожелавшему участвовать в нем.
Всехуказанных лиц, участвующих в исполнительном производстве, законодательобъединил в одну общую группу как юридически заинтересованных, так иучаствующих в исполнительном производстве по разным основаниям и для достиженияразличных целей, а потому и имеющих различный правовой статус (неодинаковыеполномочия и различные права и обязанности).
Термин«лица, участвующие в исполнительном производстве» в данном случаетакже не совсем удачен и требует пояснения. Термин «участникиисполнительного производства» является более понятным и отвечающимправовому положению граждан, организаций и объединений, выполняющих ту или инуюфункцию в исполнительном производстве.
Объектомдипломной работы является совокупность правовых норм, регулирующих правовоеположение участников исполнительного производства.
Предметисследования включает в себя законодательство Российской Федерации обисполнительном производстве, устанавливающее правовой статус участниковисполнительного производства, а также гражданское процессуальноезаконодательство, регулирующее вопросы участия прокурора, органовгосударственного управления и местного самоуправления в процессе.
Цельюданной дипломной работы является исследование и анализ правового положенияучастников исполнительного производства по действующему законодательству.
Задачамиработы является:
1)раскрыть понятие и состав субъектов исполнительного производства;
2)рассмотреть правовой статус лиц, участвующих в деле, как субъектовисполнительного производства;
3)охарактеризовать права и обязанности лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве;
4)проанализировать функции лиц, участвующих в исполнительном производстве;
5)исследовать возможность участия прокурора, органов государственного управленияи местного самоуправления         в исполнительном производстве.
Исследованиепроводилось на основе диалектико-материалистической методологии, в рамкахкоторой применялись логический, формально-юридический, историко-правовой,сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический методыпознания.
Структураработы соответствует целям и задачам, поставленным перед ней. Работа состоит извведения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава1. Субъекты исполнительного производства1.1 Понятие и состав субъектов исполнительногопроизводства
Всеучастники гражданского исполнительного права являются субъектами гражданскихисполнительных правоотношений, возникающих в связи с его исполнением.
Субъектправа в юридической литературе справедливо рассматривается как одно из основныхюридических понятий[2]. В этойсвязи под субъектами права понимаются индивиды, организации, общественныеобразования, которые в силу юридических норм могут выступать носителямисубъективных прав и обязанностей[3]. Подсубъектом права понимается лицо, за которым государство признает способностьбыть носителем субъективных прав и юридических обязанностей[4].
Понятиесубъектов гражданского исполнительного права намного шире понятия субъектовисполнительного производства, поскольку в него включаются все участники полюбому делу, которое принудительно исполняется.
Субъектыисполнительного производства — граждане, организации и должностные лица,принимающие участие в процессе принудительного исполнения предусмотренныхзаконом юрисдикционных актов[5].
Субъектыгражданского исполнительного права — это все участники принудительногоисполнения конкретного исполнительного документа, вынесенного по решениююрисдикционного органа. Субъекты гражданского исполнительного права занимаютразличное правовое положение, наделены разным объемом прав и обязанностей,поэтому по своим правомочиям, по характеру заинтересованности в исполненииразделяются на группы. Субъекты гражданского исполнительного права — физическиеи юридические лица, участвующие в порядке исполнения юрисдикционных актов.
Современнаяюридическая научная мысль под «системой субъектов» понимаетклассификацию субъектов по различным основаниям. При этом лишь часть авторовпривязывает «систему субъектов» к предмету регулирования, указываетна «взаимосвязь и координацию» внутри «системы субъектов» итем самым не отождествляет данное понятие с «классификациейсубъектов». Однако, несмотря на имеющиеся доктринальные положения,необходимо констатировать факт отсутствия четкого определения понятия«система субъектов» права в отечественной правовой науке.
Нанаш взгляд, данный пробел может быть устранен посредством раскрытия вфилологическом смысле значения слова «система». В современном русскомязыке слово «система» имеет ряд значений, в частности, С.И. Ожеговымвыделяются следующие: 1. Определенный порядок в расположении и связи частейчего-нибудь, в действиях. 2. Форма организации чего-нибудь. 3. Нечто целое,представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся вовзаимной связи частей[6].Применительно к теме нашего исследования наиболее предпочтительным являетсятретье значение. Так, система субъектов права представляет собой единство врамках той или иной отрасли права определенных групп — носителей прав иобязанностей, находящихся во взаимной связи между собой посредством участия вконкретных правоотношениях. Как видно из определения, понятие «система субъектов»предполагает классификацию субъектов по группам, но лишь одной классификациейне ограничивается, а предполагает взаимосвязь субъектов в рамках определеннойотрасли права, объективизированной в участии в общественных отношениях,подпадающих под предмет регулирующего воздействия отрасли права.
Анализправовой категории «система субъектов» позволяет заключить, что вданное определение входит: классификация субъектов по группам, а внутри группысуществуют определенные виды субъектов. Тем самым, когда мы ведем речь о«классификации субъектов», имеем в виду группу субъектов в системесубъектов той или иной отрасли. Когда же речь идет о «видахсубъекта», подразумеваются субъекты той или иной отрасли в системесубъектов без привязки к той или иной классификационной группе.
Средиученых-правоведов, занимающихся изучением исполнительного производства, нетединого подхода к определению «системы субъектов», и как следствие,авторами предлагаются различные классификации субъектов исполнительногопроцессуального права. Так, В.М. Шерстюк всех участников исполнительногопроизводства, в зависимости от целевой направленности их деятельности и ролипри исполнении исполнительных документов, предлагает классифицировать на четырегруппы:
— органы принудительного исполнения. К их числу автор относит службу судебныхприставов и службу судебных приставов органов юстиции субъекта РФ;
— суд (судья), полномочия которого в исполнительном производстве можно свести кчетырем группам: 1) полномочия, связанные с выдачей исполнительных документов;2) полномочия, связанные с движением исполнительного производства; 3)полномочия, предоставленные суду для исправления выявленных при исполнениинедостатков собственного решения; 4) полномочия по контролю за деятельностьюпристава-исполнителя;
— стороны — взыскатель и должник. Они как лица, материально заинтересованные врезультате исполнительных действий, наделяются распорядительными правами,связанными с возбуждением, развитием и прекращением исполнительногопроизводства;
— другие участники исполнительного производства — переводчик, понятой,специалист. Их функции заключаются в оказании содействия органампринудительного исполнения и сторонам в достижении цели исполнительногопроизводства — реальном восстановлении нарушенных или оспоренных прав[7].
П.П.Заворотько в рамках исполнительного производства выделяет пять групп субъектов:
— лица, наделенные властными функциями, т.е. органы исполнения — суд и судебныйисполнитель;
— лица, участвующие в исполнении;
— лица, которые по предписанию закона обязаны содействовать судебному исполнению;
— лица, удерживающие имущество должника на законных основаниях;
— лица, имущественные права которых затрагиваются или нарушаются судебнымисполнителем[8].
А.А.Максуров выделяет три группы субъектов: а) органы и организации, исполняющиетребования судебных актов и актов других органов либо обеспечивающиеисполнительные действия (налоговые органы, банки и иные кредитные организации);б) лица и организации, непосредственно способствующие совершению исполнительныхдействий (переводчик, специалист, понятые, сотрудники милиции); в) факультативнаягруппа — участники гражданского исполнительного правоотношения, которые могутпоявиться в зависимости от характера требований исполнительного документа[9].В.В. Ярков выделяет четыре большие группы субъектов исполнительногопроизводства:
1.Органы принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и вцелом всей службы судебных приставов в той мере, в какой ее отдельные должностныелица наделены полномочиями по разрешению вопросов в стадии исполнительногопроизводства.
2.Суд как участник исполнительного производства. Участие суда в исполнительномпроизводстве может быть сведено в основном к следующему: во-первых, на суд возлагаетсяразрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения егорешения; во-вторых, судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения,которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительныйлист; в-третьих, в компетенции суда осталось решение ряда существенныхвопросов, в частности выдача исполнительного листа; в-четвертых, судосуществляет контроль за действиями и постановлениями судебногопристава-исполнителя и старшего судебного пристава.
3.Лица, участвующие в исполнительном производстве. К их числу относятся стороныисполнительного производства — взыскатель и должник и их представители.
4.Лица, содействующие совершению исполнительных действий (налоговые органы,банки, учреждения юстиции, переводчики, понятые, специалисты и т.д.)[10].
Выделяяряд особенностей системы исполнительного производства, В.Ф. Кузнецовограничивается лишь перечислением субъектов исполнительного производства, всостав которых включает: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (городские,сельские поселения и иные муниципальные образования), суды общей юрисдикции,арбитражные суды, Конституционный Суд РФ, судебных приставов-исполнителей,судебных приставов субъектов РФ, взыскателя, должника, органы прокуратуры,налоговые органы, банки и иные кредитные учреждения, оценщика, риелтора,регистратора, органы опеки и попечительства и др.[11]И.В. Решетникова предлагает разделить субъекты исполнительного производства натри группы:
— властные органы, осуществляющие исполнение. К их числу относятся судебные приставы,а также суд (судья), другие участники исполнительного производства, принимающиеучастие в исполнительном производстве;
— лица, в отношении которых совершаются исполнительные действия;
— лица, содействующие исполнительному производству[12].
М.А.Викут предлагает классифицировать участников исполнительного производства на:а) стороны, т.е. лиц, имеющих как материальную, так и процессуально-правовуюзаинтересованность в результатах исполнительного производства; б)представителей сторон, т.е. лиц, имеющих только процессуально-правовуюзаинтересованность в результате исполнительного производства; 3) переводчиков,понятых, специалистов — лиц, юридически не заинтересованных в результатахисполнительного производства, но содействующих его законному завершению[13].И.Б. Морозова ограничивается разделением субъектов правоотношений висполнительном производстве на две группы:
— основные участники исполнительного производства;
— лица, содействующие исполнению[14].
Г.Д.Улетова предлагает разделить всех участников исполнительного производства начетыре группы: 1) лица, осуществляющие принудительное исполнение; 2) стороны(взыскатель и должник); 3) лица, содействующие исполнительному производству(представители сторон, прокурор, переводчик, понятые, специалисты, работникиОВД, хранители имущества, аукционисты и другие реализаторы арестованногоимущества); 4) лица, не имеющие процессуальной и материальнойзаинтересованности в результатах исполнительного производства, но содействующиезаконной реализации юрисдикционных актов (налоговые органы, банки и иныенебанковские финансовые учреждения, другие органы, организации, должностныелица и граждане — в случаях, предусмотренных федеральным законом)[15].Некоторые авторы в своей классификации особо в рамках различных групп выделяютюрисдикционные органы; в частности, М.Д. Олегов среди субъектов исполнительногопроизводства выделяет: 1) органы принудительного исполнения; 2) органы иорганизации, исполняющие требования актов юрисдикционных органов илиобеспечивающие совершение исполнительных действий; 3) суды общей юрисдикции иарбитражные суды; 4) лица, участвующие в исполнительном производстве (стороны,иные участники исполнительного производства, содействующие исполнению)[16].
Д.А.Марданов в исследовании, посвященном системе субъектов исполнительногопроизводства, предлагает классифицировать субъектов исполнительного на четырегруппы:
1)органы, осуществляющие исполнение;
2)лица, участвующие в гражданском исполнительном праве;
3)органы и организации, исполняющие требования юрисдикционных органов;
4)лица, содействующие исполнению.
Кпервой группе относится судебный пристав-исполнитель — лицо, наделенноевластными полномочиями, который является обязательным субъектом гражданскогоисполнительного права. Вторая группа включает стороны (должник и взыскатель),представителей сторон, прокурора. Третья группа состоит из органов иорганизаций, исполняющих требования юрисдикционных органов: налоговые органы,банки и иные кредитные организации, Министерство финансов РФ (органыфедерального казначейства Министерства финансов РФ), а также другие органы,организации, должностные лица и граждане. В четвертую группу входятпереводчики, понятые, специалисты и другие лица.
Классифицироватьсубъектов исполнительного производства на шесть групп предлагает Н.Н. Чигорин:1) органы, исполняющие юридические акты; 2) стороны; 3) суд; 4) прокурор; 5)лица, содействующие исполнению; 6) лица, чьи права могут быть так или иначезатронуты (нарушены) при исполнении решений[17].
Помнению Д.Х. Валеева, всех субъектов исполнительного производства можноразделить на три группы:
— властные органы, осуществляющие исполнение;
— лица, участвующие в исполнительном производстве;
— лица, содействующие исполнительному производству[18].
Пологике законодателя, в соответствии с Законом об исполнительном производствеследует выделять две группы субъектов: 1) органы принудительного исполнения.Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностныхлиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальныеорганы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнениюсудебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебныхприставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органовФедеральной службы судебных приставов (ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ); 2) лица, участвующиев исполнительном производстве. Лицами, участвующими в исполнительномпроизводстве, являются:
1)взыскатель и должник (далее также — стороны исполнительного производства);
2)лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительномдокументе;
3)иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительномдокументе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебнымприставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованноеимущество, и др.) (ст. 48 Закона об исполнительном производстве)[19].
Нанаш взгляд, разделение субъектов исполнительного производства на две группы неотражает всей особенности субъектного состава данной отрасли. Возможно,неприятие двухгрупповой классификации объясняется сложившимися традициями впонимании термина «лица, участвующие в деле» как лиц, имеющихюридическую заинтересованность в исходе дела. В данной же классификации неотражается данный главный признак — юридическая заинтересованность. Исходя изэтого, считаем, что необходимо классифицировать субъектов исполнительногопроцессуального права на: во-первых, органы принудительного исполнения, т.е.это Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы;во-вторых, суд (суд общей юрисдикции либо арбитражный суд); в-третьих, лица,участвующие в исполнительном производстве.
Такимобразом, система субъектов исполнительного производства представляет собойединство в рамках исполнительного производства пяти групп субъектов: органовпринудительного исполнения; суда; лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве; лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительномдокументе; лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся висполнительном документе, находящихся во взаимной связи между собой посредствомучастия в исполнительных правоотношениях.1.2 Лица, участвующие в деле, как субъекты исполнительногопроизводства
Главнымсущностным отличием субъекта гражданского исполнительного правоотношения от егоучастника является то, что последние только лишь способствуют (иногда весьмасерьезно) осуществлению принудительного исполнения. Они не имеют собственногоинтереса в данном процессе: не получают материальных и иных выгод отсвоевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительногодокумента (как взыскатель), не минимизируют издержки по его исполнению (как должник),не получают вознаграждения, верно и эффективно осуществив свои властныеполномочия (как судебный пристав-исполнитель) и не контролируют ходисполнительного процесса как суд. Да, участники вступают в гражданскоеисполнительное правоотношение, но их участие, как правило, факультативно идостаточно пассивно, оно не определяет характер и содержание конкретногоисполнительного процесса. Сказанное не означает, однако, полного отсутствия уучастников интереса в результате исполнительного процесса. Такой интерес можетбыть (и даже часто бывает), но его наличие не определяет место участникагражданского исполнительного правоотношения относительно иных участников исамих субъектов[20].Разумеется, что заинтересованность участника имеет важное значение и должнаучитываться при решении вопросов об оптимизации конкретного исполнительногопроцесса.
Условноучастников гражданского исполнительного правоотношения можно подразделить натри большие группы.
Преждевсего, это иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов иактов других органов либо обеспечивающие исполнительные действия.
Так,в силу ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вслучаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актовдругих органов о взыскании денежных средств исполняются органами,организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления,банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Данныеорганы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения.
Наосновании п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» и логики закона исполнительный документ, в которомсодержатся требования судебных актов и актов других органов о взысканииденежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк илииную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихсятам счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебномуприставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполненияв порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительномпроизводстве».
Банкили иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника,исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взысканииденежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполненииуказанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств,достаточных для удовлетворения требований взыскателя. При этом неисполнениеуказанных требований является основанием для наложения судом общей юрисдикцииили арбитражным судом (далее — суд) на банк или иную кредитную организациюштрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом[21].
Еслисведений о наличии или отсутствии у должника-организации счетов и вкладов вбанках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнительзапрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны всрок представить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию. Такаяже информация в порядке, определяемом Федеральной налоговой службой РоссийскойФедерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии унего исполнительного листа с неистекшим сроком давности.
Сюдаже относятся все иные органы и организации, которые предоставляют информацию обимущественном положении должника, а также специализированные организации,осуществляющие, например, оценку, хранение или реализацию арестованного(конфискованного) имущества должника.
Вторуюгруппу участников гражданского исполнительного правоотношения составляют лица иорганизации, непосредственно способствующие свершению исполнительных действий,фиксации их результатов, соблюдению прав субъектов гражданского исполнительногоправоотношения и т.д. Рассмотрим представителей указанной группы поподробнее.
Преждевсего это переводчик. В силу ст. 58 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» при совершении исполнительных действий стороны могутпригласить переводчика. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин,достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо дляперевода. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срокдля его приглашения. В случае если указанное лицо не обеспечит участиепереводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчикможет быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. Переводчикимеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное емувознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.
Вслучае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность,установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебнымприставом-исполнителем. В законодательстве не решен вопрос о том, какая именноэто будет ответственность: уголовная или административная. Согласно ст. 17.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заведомоложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта илизаведомо неправильный перевод влекут наложение административного штрафа вразмере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Как это предусмотреност. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, преступлением считаютсязаведомо ложные показание свидетеля, потерпевшего либо заключение эксперта, аравно заведомо неправильный перевод в суде либо при производствепредварительного расследования.
Такимобразом, ст. 307 УК РФ к заведомо ложному переводу в процессе исполнительногопроизводства применена быть не может. Автор полагает целесообразным, учитывая,что исполнительное производство — логически завершающая стадия судебногопроцесса, осуществляемого от лица государства, предусмотреть возможностьпривлечения переводчика и к уголовной ответственности.
Гражданскимпроцессуальным законом подробно регламентируется вопрос участия понятых вгражданском исполнительном правоотношении. В частности, присутствие понятыхобязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытиемпомещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либопринадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием ипередачей имущества должника. В других случаях понятые вызываются по усмотрениюсудебного пристава-исполнителя (ст. 59 Закона)[22].
Закономпредусмотрены конкретные требования к понятым: в качестве понятых могут бытьприглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, незаинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие междусобой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненностиили подконтрольности.
Важнотакже и правило о том, что количество понятых не может быть менее двух. Полагаем,что это правило распространяется и на тот случай, когда в соответствии сзаконодательством об исполнительном производстве участие понятых висполнительном действии необязательно, однако судебный пристав-исполнитель пособственной инициативе все же привлек их в исполнительный процесс.
Всоответствии со ст. 60 Закона понятой обязан удостоверить своей подписью в актесоответствующего исполнительного действия факт, содержание и результатыисполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятойвправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, наосновании какого исполнительного документа они совершаются, а также делатьзамечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесениюв акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанныезамечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительныхдействий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняетим их права и обязанности. Понятые имеют право на компенсацию расходов,понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходыотносятся к расходам по совершению исполнительных действий.
Следующейважной фигурой является специалист. Федеральный закон «Об исполнительномпроизводстве» в ст. 61 предусматривает, что для разъяснения возникающихпри совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний,судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторонможет своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости — нескольких специалистов. В качестве специалиста может быть назначено лицо,обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключение в письменнойформе.
Специалистобязан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное заключение попоставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий.Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую всвязи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится красходам по совершению исполнительных действий[23].
Заотказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключенияспециалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем онпредупреждается судебным приставом-исполнителем. О ситуации с ответственностьюпереводчика мы говорили выше. То же самое относится и к ответственностиспециалиста.
Участникамигражданского исполнительного правоотношения являются также работники милиции.Точнее, ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве»предусмотрено взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работникамимилиции. В частности, данной нормой определено, что работники милиции впределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействиесудебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей вслучаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершенииисполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.
Наосновании ст. 2 Федерального закона «О милиции»[24]задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение ипресечение преступлений и административных правонарушений; выявление ираскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественнойбезопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных формсобственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прави законных интересов в пределах, установленных данным Законом. Многочисленныеправа работников милиции определены ст. 11 данного Закона.
Ктретьей, факультативной, группе относятся те участники гражданского исполнительногоправоотношения, которые могут появиться (а могут и не появиться) в конкретномгражданском исполнительном правоотношении в зависимости от характера требованийисполнительного документа, способа принудительного исполнения, действийсудебного пристава-исполнителя и т.п. Например, судебный пристав-исполнитель сцелью установления наличия у должника имущества вправе получить объясненияродственников последнего, в связи с чем они также становятся участникамиданного исполнительного процесса, конкретного исполнительного правоотношения.
Исследуявопросы взаимосвязи исполнительного процессуального права и гражданского права,обращается внимание на несовпадение субъектного состава отраслевыхправоотношений, поскольку новым законодательством об исполнительномпроизводстве[25]предусматривается возможность быть стороной исполнительного производства нарядус гражданами или организациями также и объединению граждан, не являющемусяюридическим лицом (ст. 49 Закона об исполнительном производстве). Как известно,организация, не являющаяся юридическим лицом, в доктрине гражданского праварассматривается как «неправосубъектное» образование, не обладающеевозможностью быть полноценным участником гражданских правоотношений. Включениеподобных «объединений граждан» в круг лиц, участвующих висполнительном производстве в качестве взыскателя и должника, обусловливаетпостановку вопроса о том, следует ли считать данные объединения специальнымисубъектами исполнительно-процессуального права или это ошибка законодателя? Всвязи с этим анализ правового положения объединения граждан, не являющегосяюридическим лицом, как стороны исполнительного производства представляетсявесьма актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Следуетотметить, что в прежнем одноименном Законе об исполнительном производстве[26],в ст. 29, отсутствовали вышеназванные субъекты исполнительно-процессуальногоправа. Сегодня, определяя одной из сторон исполнительного производства(взыскателем или должником) объединение граждан, не являющееся юридическимлицом, законодатель уточняет, что «к указанному объединению применяютсянормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций висполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации» (п. 1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве).
Внастоящий момент законодательство Российской Федерации, регулирующее отношенияс участием общественных объединений граждан, предусматривает возможностьсоздания объединения без придания ему свойств юридического лица[27].Статья 21 Закона «Об общественных объединениях» прямо указывает:«Общественные объединения вправе не регистрироваться в органах юстиции. Вэтом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица». ВКомментарии к Федеральному закону «О некоммерческих организациях»возникает справедливый вопрос: «Субъектом какой отрасли права в такихслучаях следует считать общественное объединение? Эта ситуация вызываетнеясность с материальными средствами общественного объединения. Где они должныаккумулироваться? На личном счете одного из руководителей объединения? Явныйпуть к злоупотреблению»[28]. Могутли данные организации быть полноценными участниками предпринимательскойдеятельности, гражданского оборота?
Разделяяданную точку зрения, следует обратить внимание на то, что осуществлениепредпринимательской деятельности общественного объединения граждан без государственнойрегистрации не может проводиться ни при каких обстоятельствах. Помимо того чтов судебном порядке будут взысканы в бюджет полученные средства, еще наступит иуголовная ответственность. На основании ст. 171 УК РФ лицо (лица),осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственнойрегистрации, подлежит привлечению к уголовной ответственности.
Всвязи с этим особое внимание привлекает тот факт, что ст. 18 Закона «Обобщественных объединениях» признает общественное объединение граждан правосубъектнымтолько с момента государственной регистрации данного объединения какюридического лица, следовательно, и субъектом гражданского права оно может бытьпризнано лишь после государственной регистрации.
Правосубъектностькак средство правового регулирования предопределена той важной ролью, которуюона играет для обозначения правовых возможностей участников правоотношений. Какв отношении физических (граждан), так и в отношении юридических лиц(организаций) правосубъектность рассматривается как сумма возможностей,закрепленных в правоспособности и дееспособности:
— как возможности правообладания, порождающие в процессе своей реализации наоснове юридических фактов конкретные субъективные права и обязанностиучастников правоотношений (правоспособности);
— как способности своими действиями реализовывать правовые возможности,заключенные в правоспособности, т.е. приобретать права и обязанности,распоряжаться ими, изменять или прекращать их, а также нести предусмотреннуюзаконом ответственность в случае совершения гражданского правонарушения(дееспособности).
Категории«правоспособность» и «дееспособность» необоснованнорассматривать в отрыве друг от друга, так как правоспособность, как идееспособность, составляет одно из проявлений правосубъектности. Какюридические категории «правоспособность» и «дееспособность»взаимодополняют друг друга. Объем содержания дееспособности долженсоответствовать объему содержания правоспособности, так как дееспособностьрассчитана на осуществление правоспособности. Логические объемы понятийправоспособности и дееспособности являются равновеликими.
Государствоопределяет условия и средства осуществления предоставленных им субъектам праваформальных гражданско-правовых возможностей. Реализация правосубъектности, еематериальный субстрат зависят не только от требований юридических норм, но и отсостояния взаимоотношений лица с государством и другими лицами. Гражданскаяправосубъектность направлена на упорядочение отношений лица с другими лицами.По характеру она является относительно статичной, конкретной правовой связьюмежду лицом и государством, абстрактной — по отношению к другим лицам. Посодержанию она представляет собой комплекс принадлежащих лицу формальныхправовых возможностей по приобретению, обладанию и распоряжению правами иобязанностями[29].
Внаучной литературе справедливо отмечается, что межотраслевые связиисполнительного процессуального права и гражданского права обусловливаютсяследующими обстоятельствами:
— исполнительное производство является средством принудительного исполнениясубъективных гражданских прав;
— внутри исполнительного производства используются некоторые гражданско-правовыемеханизмы, среди которых в первую очередь выделяются правосубъектныегражданско-правовые инструменты[30].
Однакодля того чтобы осуществлять принудительное исполнение гражданских прав иобязанностей организации, лицо должно, как минимум, обладать гражданскимиправами и обязанностями. Вместе с тем общественное объединение без образованияюридического лица не является носителем гражданских прав и обязанностей и всвязи с этим не может распоряжаться ими, изменять или прекращать их, а такженести предусмотренную законом ответственность, так как правосубъектность такогообъединения возникает только после государственной регистрации как юридическоголица. Никаких имущественных прав у данного образования быть не может, так каконо не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управленииобособленное имущество от имущества граждан, участвующих в данном объединении,и, следовательно, не может отвечать по своим обязательствам этим имуществом, отсвоего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Всвязи с этим представляется, что объединение граждан, не являющееся юридическимлицом, как «неправосубъектное» образование не может быть нивзыскателем, ни должником, что обусловливает его исключение из числа лиц,участвующих в исполнительном производстве, и внесение соответствующегоизменения в п. 1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве. Представляется,что включение объединения граждан, не являющегося юридическим лицом, в кругсубъектов исполнительно-процессуального права в целях позитивного вмешательствав вопросы совершенствования законодательства в данной сфере следует признатьнедоразумением.
Глава2. Процессуальное положение и функции лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве2.1 Права и обязанности лиц, участвующих висполнительном производстве
Лица,участвующие в исполнительном производстве, — это все те участникиисполнительного производства, которые имеют определенную юридическуюзаинтересованность (материальную и (или) процессуально-правовую) и выступают висполнительном производстве либо от своего имени, либо от имени других лиц взащиту своих интересов, интересов других лиц, государственных и общественныхинтересов.
Стороныв исполнительном производстве имеют как права, так и обязанности, которые можноразделить на две группы: общие права и обязанности для обеих сторон испециальные права и обязанности, установленные только для взыскателя или толькодля должника. Общие права сторон закреплены в п. 1 ст. 50 Закона: знакомиться сматериалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с нихкопии; представлять дополнительные материалы; заявлять ходатайства; участвоватьв совершении исполнительных действий; давать устные и письменные объяснения впроцессе исполнительных действий; возражать против ходатайств и доводов другихлиц, участвующих в исполнительном производстве; заявлять отводы, обжаловатьдействия (бездействие) и постановления судебного пристава-исполнителя;заключать мировое соглашение; просить об отложении, приостановлении или прекращенииисполнительного производства; ходатайствовать об отсрочке, рассрочке, измененииспособа и порядка исполнения предписаний учредительных документов.
Специальныеправа не содержатся в какой-либо одной норме Закона. К специальным правамвзыскателя следует отнести право просить судебного пристава-исполнителя онемедленном наложении ареста на имущество и денежные средства должника; правополучить информацию, где находится исполнительный документ в данный момент(поскольку судебный пристав-исполнитель обязан извещать взыскателя о передачеисполнительного документа другому судебному приставу-исполнителю); правообращаться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявленияисполнительного листа к взысканию; право требовать от должника возмещения расходовпо его розыску; право получать от налоговых органов информацию о наличии удолжника вкладов на счетах в банках и иных кредитных организациях всоответствии с Приказом МНС России от 23.01.2003 N БГ-3-28/23 «Обутверждении Порядка предоставления налоговыми органами информациивзыскателю»; право отказаться от взыскания; право отказаться от полученияпредметов, которые взыскателю должен передать должник на основанииисполнительного документа[31].
Кспециальным правам должника относятся право в течение 5 дней после возбужденияисполнительного производства добровольно исполнить возложенную на негоисполнительным документом обязанность; право (только у должника-гражданина)сохранить от взыскания определенное имущество, необходимое для поддержанияжизнедеятельности должника и состоящих на его иждивении лиц (ст. 446 ГПК РФ);право указать судебному приставу-исполнителю в ходе описи и ареста имущества тевиды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первуюочередь (хотя окончательная очередность обращения взыскания определяетсясудебным приставом-исполнителем); право обратиться в суд с заявлением об отменеареста имущества.
Чтокасается обязанностей, то в п. 2 ст. 50 Закона конкретные общие илииндивидуальные обязанности не закреплены. Анализ действующего законодательстваоб исполнительном производстве позволяет сделать вывод о том, что, посколькуосновным обязанным лицом в исполнительном производстве является должник, он инесет большую часть обязанностей, предусмотренных для сторон.
Главнойобязанностью должника является надлежащее выполнение требований исполнительногодокумента в добровольном порядке. Согласно ст. 112 Закона с должника, неисполнившего добровольно исполнительный документ в установленный судебнымприставом-исполнителем срок (без уважительных причин), взыскиваетсяисполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимостивзыскиваемого имущества. По исполнительным документам неимущественногохарактера в случае неисполнения требований с должника-гражданина взыскиваетсядополнительно 500 руб., а с организации — 5000 руб. Кроме того, в соответствиисо ст. 113 Закона неисполнение без уважительных причин требований неимущественногохарактера влечет наложение на должника штрафа (помимо взысканияисполнительского сбора)[32].
Другойважной обязанностью должника является предоставление судебномуприставу-исполнителю по его требованию достоверной информации о своих доходах ио месте их получения и извещение судебного пристава-исполнителя об измененииместа работы или места жительства. В обязанности должника в соответствии со ст.117 Закона также входит возмещение расходов по совершению исполнительныхдействий.
Исполнительномуправу, так же как и гражданскому процессуальному и арбитражному процессуальномуправу, присущ институт представительства. В юридической науке нет единогоподхода к институту представительства. Представителю присущи черты как стороны,так и лица, содействующего совершению исполнительных действий.Представительство в исполнительном производстве регламентируется в статьях 53 — 57 Закона. Граждане могут участвовать в исполнительном производстве каксамостоятельно, так и через представителей, при этом личное участие гражданинане лишает его права иметь представителя. В определенных случаях привлечениепредставителей в исполнительное производство является обязательным, в связи счем представительство может быть законным (обязательным) и добровольным(договорным).
Основаниемзаконного представительства является законодательный акт, издаваемый в техслучаях, когда представляемый не имеет возможности реализовывать свои права иобязанности самостоятельно в силу возраста, физического или психическогосостояния здоровья (например, представительство недееспособных физических лиц — несовершеннолетних, а также лиц, признанных судом недееспособными либоограниченными в дееспособности)[33].
Законноепредставительство может возникнуть в трех случаях:
1)представительство несовершеннолетних лиц осуществляется их родителями,опекунами, попечителями;
2)представительство совершеннолетнего лица, признанного судом недееспособным,осуществляется опекуном, назначенным судебным решением; а лица, признанногоограниченно дееспособным, — попечителем;
3)лицо, признанное в установленном порядке безвестно отсутствующим, висполнительном производстве представляется лицом, которому передано вуправление имущество безвестно отсутствующего.
Законныйпредставитель подтверждает свои полномочия паспортом, родитель — свидетельствомо рождении детей, усыновитель — актом об усыновлении, опекун или попечитель — решением органа местного самоуправления о назначении лица опекуном(попечителем).
Винтересах представляемых лиц их законные представители могут перепоручать представлениеинтересов в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качествепредставителя. Законные представители могут участвовать в исполнительномпроизводстве вместе с этим лицом.
Добровольноепредставительство между представляемым и представителем основывается награжданско-правовом договоре поручения (статьи 971 — 979 ГК РФ), а такжевозможно на основании агентского договора (статьи 1005 — 1011 ГК РФ) илитрудового договора. Общим основанием для добровольного представительства будет выступатьдоговор, который может быть составлен в форме двустороннего документа илидоверенности. В ст. 54 Закона закреплен порядок оформления полномочийпредставителей. Полномочия руководителей организаций подтверждаются либодокументами, удостоверяющими их служебное положение, либо учредительнымидокументами и приказом о назначении на должность[34].
Вызываетопределенный интерес подход законодателя к оформлению полномочий адвокатов. Какпредставляется, положения Закона и Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (вред. от 23.07.2008; далее — Закон об адвокатуре) противоречат в определенииоформления полномочий адвокатов в качестве представителей. Так, в Законе дляадвокатов предусмотрен только один способ подтверждения полномочий, а именнопредставление доверенности, в то время как Закон об адвокатуре регламентирует,что полномочия адвокатов должны быть подтверждены ордером (кроме оговоренныхспециальных полномочий).
Доверенностьсоставляется по строго определенной форме. В ней по общему правилу обязательнодолжны быть указаны лицо, выдавшее доверенность; представитель, которомупоручается защищать права и интересы представляемого в исполнительномпроизводстве; дата составления доверенности; подпись доверителя. Длядоверенности на участие в исполнительном производстве существуют специальные требования:в ней в соответствии с п. 3 ст. 57 Закона должны быть оговорены полномочия насовершение действий, характерных только для исполнительного производства:
— предъявление и отзыв исполнительного документа;
— передача полномочий другому лицу (передоверие);
— обжалование постановлений и действий судебного пристава-исполнителя;
— получение присужденного имущества (в том числе денег и ценных бумаг);
— отказ от взыскания по исполнительному документу;
— заключение мирового соглашения.
Доверенностьна представительство в исполнительном производстве, выданная физическим лицом,подлежит нотариальному удостоверению. В соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ кнотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
1)доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении вгоспиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенныеначальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшимили дежурным врачом;
2)доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей,соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контори других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочихи служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенныекомандиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
3)доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенныеначальником соответствующего места лишения свободы;
4)доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учрежденияхсоциальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения илируководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защитынаселения.
Доверенностьна получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовымиотношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий,пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, втом числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, вкоторой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организациейпо месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, вкотором он находится на излечении (п. 4 ст. 185 ГК РФ).
Доверенностьот имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иноголица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложениемпечати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанногона государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачуденег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным(старшим) бухгалтером этой организации (п. 5 ст. 185 ГК РФ)[35].
Полномочияпредставителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могутбыть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебномуприставу-исполнителю. В этом случае отдельной доверенности не требуется.
Принесоблюдении установленной законом формы доверенность является ничтожной.Максимальный срок, на который может быть выдана доверенность, составляет 3года. Если срок действия не указан, доверенность действительна в течение одногогода. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышатьсрока действия доверенности, на основании которой она выдана.
Лицо,которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которыеоно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, еслиуполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельствдля охраны интересов выдавшего доверенность. Передавший полномочия другому лицудолжен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимыесведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанностивозлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которомуон передал полномочия, как за свои собственные.
Вст. 56 Закона приведен перечень лиц, которые не могут быть представителямисторон в исполнительном производстве:
1)лица, не обладающие полной дееспособностью;
2)судьи, следователи, прокуроры, работники Федеральной службы судебных приставови аппаратов судов, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительномпроизводстве в качестве представителей соответствующих организаций или вкачестве законных представителей сторон исполнительного производства.
Всоответствии со ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате(от 11.02.1993 N 4462-1) нотариус также не может быть представителем по договору.
Праваи обязанности во время исполнительного производства по конкретномуисполнительному документу могут переходить от одних лиц, являвшихся стороной висполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство — этопереход прав и обязанностей во время исполнительного производства от однойстороны к другому лицу, ранее в нем не участвовавшему. Правопреемство возможнов течение всего исполнительного производства: с момента его возбуждения доокончания по основаниям ст. 47 Закона об исполнительном производстве.
Вкачестве оснований правопреемства в исполнительном производстве выступаетпереход материальных прав и обязанностей от стороны к другим лицам. Такимиоснованиями могут быть следующие юридические факты. Во-первых, смертьгражданина, бывшего стороной. Во-вторых, прекращение существования юридическоголица в форме реорганизации (ст. 57, 58 ГК РФ). Если же юридическое лицоликвидируется, то его деятельность в соответствии со ст. 61 ГК РФ прекращаетсябез перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.В-третьих, уступка требования. В-четвертых, перевод долга. Возможны и другиеоснования, поскольку их перечень является открытым, например в публичныхправоотношениях.
Правопреемствовозможно не по всем исполнительным документам, а только по тем, по которым оноимеет место в материальном праве. Например, согласно ст. 1175 ГК РФ наследники,принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимостиперешедшего к ним наследственного имущества, в связи с чем правопреемстводопустимо[36].
Напериод до вступления в исполнительное производство правопреемника в случаесмерти гражданина оно подлежит обязательному приостановлению на основанииопределения соответствующего суда (п. 1 ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительномпроизводстве). Что касается процессуально-правовых последствий при установлениидругих оснований для правопреемства (уступка требования, перевод долга), то посколькуЗакон об исполнительном производстве не содержит оснований для приостановленияпроизводства по делу в подобных случаях, то, полагаем, что по заявлениюправопреемника возможно отложение исполнительных действий (ст. 38 Закона) длятого, чтобы он ознакомился с материалами дела и подготовился к участию висполнительном производстве.
Дляправопреемника все действия, совершенные в исполнительном производстве довступления в него, обязательны в той мере, в какой они были обязательны длялица, которое правопреемник заменил, например он не вправе оспоритьпринадлежность должнику имущества, которое тот передал в порядке исполнениятребований исполнительного документа взыскателю.
Вотличие от ст. 32 Закона об исполнительном производстве 1997 г.,устанавливавшей, что правопреемство оформляется путем вынесением постановлениясудебного пристава-исполнителя, в ст. 52 действующего Закона об исполнительномпроизводстве данное обстоятельство не отражено. Полагаем, что и в случаерешения вопроса о правопреемстве судебный пристав-исполнитель, исходя из ст. 14Закона об исполнительном производстве, должен вынести по данному вопросупостановление[37].
Приэтом судебный пристав-исполнитель обязан установить наличие соответствующихфактических обстоятельств материального права, являющихся основанием дляправопреемства. В этом плане правопреемство основано на юридических фактахгражданского права и отражает взаимосвязь материального и исполнительногозаконодательства. Например, реорганизация юридического лица (ст. 57-60 ГК РФ)связана с правопреемством реорганизованного юридического лица и необходимостьюего соответствующего надлежащего правового оформления (наличие передаточногоакта и разделительного баланса, государственная регистрация вновь возникшегоюридического лица либо внесение изменений в учредительные документысуществующих юридических лиц, и т.д.).
Уступкатребования регулируется ст. 382-390 ГК РФ, а перевод долга — ст. 391, 392 ГКРФ. При этом необходимо соблюдение правил оформления уступки требования иперевода долга. Уступка требования, основанная на сделке, совершенной в простойписьменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующейписьменной форме. Уступка требования по сделке, требующей государственнойрегистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном длярегистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Уступка требования поордерной ценной бумаге совершается путем индоссамента на этой ценной бумаге (п.3 ст. 146 ГК РФ).
Посколькуречь идет об уступке требования по исполнительному документу в рамкахисполнительного производства, то теперь возможно создание своеобразного рынкаисполнительных документов, что, скорее всего, оживит исполнительноепроизводство, позволит взыскателям получать хоть что-то, не ожидая длительноевремя.
Смертьгражданина влечет за собой процессуальное правопреемство по обязательствамимущественного характера, связанным с его предпринимательской деятельностью.
Основаниядля правопреемства определяются судебным приставом-исполнителем в соответствиис судебным актом, актом другого органа или должностного лица, которыеустановили соответствующие юридические факты правопреемства в материальномправе. В частности, правопреемство по исполнительным документам, выданнымсудами общей юрисдикции и арбитражными судами, возможно только после вынесениясоответствующего определения компетентного суда о правопреемстве.
Вчастности, согласно п. 4 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от21 июня 2004 г. N 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных сисполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражныхсудов»[38] заменастороны ее правопреемником в исполнительном производстве осуществляется наосновании судебного акта арбитражного суда.
Аналогичноеразъяснение было дано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ зачетвертый квартал 2005 года, утвержденного постановлением Президиума ВерховногоСуда РФ от 1 марта 2006 г.[39] В немотмечено, что порядок процессуального правопреемства определен ст. 44 ГПК РФ.Согласно данной норме правопреемство возможно на любой стадии гражданскогосудопроизводства. Следовательно, правопреемство может иметь место и на стадииисполнения решения. Вопрос о замене стороны правопреемником рассматриваетсясудом по заявлению заинтересованного лица или судебного пристава-исполнителя всудебном заседании, о времени и месте которого извещаются стороны и судебныйпристав-исполнитель. По результатам рассмотрения заявления выноситсяопределение, на которое может быть подана частная жалоба. В случае признаниясудом правопреемства судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлениемпроизвести замену соответствующей стороны в исполнительном производствеправопреемником. Таким образом, замена стороны в исполнительном производствеосуществляется судебным приставом-исполнителем на основании определения суда.2.2 Функции лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве
Функцииотдельных субъектов, входящих в категорию лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве, основываются на социально-юридических функциях и вытекают из них,которые, в свою очередь, имеют тесную взаимосвязь с общесоциальными исоциально-политическими функциями. Для определения функции субъектов, входящихв категорию лиц, участвующих в исполнительном производстве, используется тотпризнак, который положен в основу понятия лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве. Критерием определения функции и правового положения лиц,участвующих в исполнительном производстве, является цель, которая выражена вформе юридического интереса, а также деятельность лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве в форме способа выступления в исполнительном производстве (отсвоего имени, от имени других лиц) и принадлежности защищаемых интересов (своиинтересы, интересы других лиц).
Функцииучастников исполнительного производства:
1)функция взыскания, которую осуществляет ограниченный круг субъектов, к которымотносятся судебный пристав-исполнитель, иные органы; в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством, это могут быть банки, налоговые органы, органытаможни. Надо отметить, что эти субъекты не относятся к лицам, участвующим висполнительном производстве.
Непосредственноеосуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актовдругих органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителейструктурных подразделений территориальных органов ФССП России (ч. 2 ст. 5Закона об исполнительном производстве).
Введениеинститута судебных приставов-исполнителей представляет собой в какой-то меревозрождение известного института судебных приставов, существовавшего в Россиидо 1917 г. Согласно Учреждению судебных установлений на судебных приставоввозлагались обязанности по исполнению судебных решений и определений, доставкесторонам повесток и бумаг по делам, исполнению иных поручений судов, в томчисле исполнению распоряжений председательствующего в судебном заседании. Какхарактеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи Е.В.Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции[40].
Всоответствии с новым законодательством полномочия судебныхприставов-исполнителей по сравнению с судебными исполнителями расширены. Еслисудебные исполнители значительное число вопросов не могли решатьсамостоятельно, а им требовалась на соответствующие действия санкция судьи илисуда, то судебные приставы-исполнители вправе самостоятельно решать большеечисло вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные действиясудебного пристава-исполнителя необходима санкция старшего судебногопристава-исполнителя или суда в зависимости от характера исполнительногодокумента.
Действиясудебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы в судебном порядке.Приведем пример из практики. ООО «Альтер» обратилось в суд с заявлением о признаниинезаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Всудебном заседании судебный пристав-исполнитель, признав факт наличияисполнительного документа у него в производстве, заявил, что лицом, участвующимв деле, следует считать службу судебных приставов органа юстиции субъектаРоссийской Федерации.
Арбитражныйсуд не согласился с мотивом данного заявления, исходя из следующего.
Всилу пункта 1 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативногоправового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконнымидолжно быть указано наименование органа или лица, которые приняли оспариваемыйакт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Взаявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителядолжны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи сисполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебногопристава-исполнителя (пункт 5 части 1 статьи 199 АПК РФ).
Согласнопункту 1 статьи 90 Закона, статье 40, части 2 статьи 200, части 1 статьи 329АПК РФ судебный пристав-исполнитель привлечен к участию в деле как должностноелицо, бездействие которого оспаривается.
Признавоспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным, арбитражныйсуд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязал его совершитьопределенные действия[41].
Судебномуприставу-исполнителю может быть заявлен отвод, основания и порядок разрешениякоторого определены в ст. 43 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве».
Требованиясудебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов другихорганов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан навсей территории России. На основании ст. 12 Федерального закона «Осудебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры посвоевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.Поэтому в соответствии с исполнительным документом, предъявленным к исполнению,судебный пристав-исполнитель должен предпринять все меры к его полнойреализации.
Обязанностии полномочия судебных приставов-исполнителей в процессе принудительногоисполнения судебных актов и актов других органов определены следующим образом.В частности, судебный пристав-исполнитель:
— должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнениюисполнительных документов, в противном случае его действия могут бытьобжалованы. Так, предприниматель обратился в Арбитражный суд Томской области сжалобой на действия судебного пристава-исполнителя МСПСП №17 по наложениюареста на ¼ долю квартиры №120 домовладения №15 зарегистрированной запредпринимателем без документов, подтверждающих отсутствие у него денежных средств,а постановление – не подлежащим исполнению.
Крометого, факт отсутствия у должника иного имущества кроме квартиры, судебнымприставом-исполнителем не доказан.
Определениемсуда первой инстанции в удовлетворении жалобы отказано, действия судебного пристава-исполнителяпризнаны правомерными.
Постановлениемапелляционной инстанции определение суда оставлено без изменения.
Вкассационной жалобе предприниматель просил определение и постановлениеотменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.
Федеральнымарбитражным судом Сибирского округа определение и постановление апелляционнойинстанции отменено, действия судебного пристава-исполнителя по наложению арестапризнаны неправомерными, а постановление судебного пристава-исполнителя неподлежащим исполнению.
Всоответствии п.1 ст.46 ФЗ “Об исполнительном производстве” обращение взысканияна имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительнойреализации.
Вто же время следует иметь в виду, что аресту (описи) предшествует этап поискаимущества и денежных средств, поскольку должник может не представить такуюинформацию о наличии имущества и его местонахождении.
Розыскимущества должника производится в порядке, предусмотренном ст.28 Федеральногозакона.
Сцелью наложения ареста на имущество судебному приставу-исполнителюпредоставлены широкие полномочия в соответствии со ст.ст.12,14 ФЗ “О судебныхприставах”.
Крометого, согласно п. 6 ст. 46 ФЗ “Об исполнительном производстве” предусмотреноправило о необходимости наложения ареста на имущество только в размере,необходимом для погашения задолженности перед взыскателем.
Какследовало из материалов дела, судебный пристав-исполнитель не выполнил всехпредусмотренных законом мер по своевременному, полному и надлежащему исполнениюисполнительных документов, ограничился наложением ареста на выявленноеимущество – ¼ доли домовладения, не выявив наличие иного имущества[42].
Междутем ст.255 ГК РФ, устанавливающее порядок обращения взыскания на долю должникав имуществе, находящемся в общей собственности, прямо предусматривает, чтовзыскание на долевую собственность обращается при недостаточности у должникаиного имущества.
— предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителямвозможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать изних выписки, снимать с них копии;
— рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и ихходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядоких обжалования;
— обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительногопроизводства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в егобеспристрастности[43].
Судебныйпристав-исполнитель имеет право:
— получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию,объяснения и справки;
— проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов наработающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнениюуказанных документов;
— давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве,поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
— входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им,производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрыватьих, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанныедействия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами илипринадлежащих им.
Судебныеприставы-исполнители вправе:
— арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованноеимущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии сзаконом.
Судебнымприставом неправомерно наложен арест на денежные средства, которые в будущемвозможно поступят должнику.
ОАОобратилось в Арбитражный суд Томской области с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя,в которой просит признать их незаконными, а также признать недействительнымпостановление от 11.01.2002г. судебного пристава-исполнителя о наложении арестана расход денежных средств должника.
Определениемсуда жалоба ОАО оставлена без удовлетворения. При этом суд исходил изсодержания п.5 ст.45 ФЗ “Об исполнительном производстве”, в соответствии скоторым круг мер принудительного исполнения не является исчерпывающим, чтомогут применяться и иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительногодокумента.
Вапелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Вкассационной жалобе ОАО просило определение отменить как незаконное, принятое снарушением норм материального права.
Кассационнойинстанцией определение суда первой инстанции отменено, действия судебногопристава-исполнителя признанны незаконными.
Какследовало из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Кировского ПССП№3 г. Томска было вынесено постановление на основании возбужденногоисполнительного производства, которым был наложен арест на расход денежныхсредств находящихся в кассе ОАО, обязав должника перечислять все поступающиеденежные средства на депозитный счет Кировского ПССП.
— налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся насчетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, вразмере, указанном в исполнительном документе;
— использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, апри согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, длявременного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лицобязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника дляперевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
— в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, наосновании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другойорган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
— объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
— вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся впроизводстве, и совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом«Об исполнительном производстве».
Вранее действовавшем Федеральном законе «Об исполнительномпроизводстве» было предусмотрено и вознаграждение судебномуприставу-исполнителю за успешные исполнительные действия. В частности, судебныйпристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнениеисполнительного документа, получает вознаграждение в размере 5% от взысканнойим суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплатытруда, а по исполнительному документу неимущественного характера — 5минимальных размеров оплаты труда. В настоящее время такого вознаграждения непредусматривается.
Вслучае частичного исполнения исполнительного документа по не зависящим отсудебного пристава-исполнителя причинам вознаграждение выплачиваетсяпропорционально взысканной сумме. Данная сумма вознаграждения выплачиваетсясудебному приставу-исполнителю из внебюджетного фонда развития исполнительногопроизводства[44].
Исполнительноезаконодательство определяет не только круг полномочий судебногопристава-исполнителя, но и порядок оспаривания его действий и постановлений.Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем, подлежит возмещению впорядке, предусмотренном гражданским законодательством, а именно РоссийскойФедерацией, поскольку система принудительного исполнения входит в системуфедеральных органов исполнительной власти.
2)функция защиты, которая характеризуется сложным составом, так какосуществляется всеми лицами, участвующими в исполнительном производстве, т.е.сторонами, представителями сторон.
Сторонамиисполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскателем всоответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Обисполнительном производстве» может быть гражданин или организация, впользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, т.е. лицо,обладающее правом получения материального удовлетворения, закрепленного висполнительном документе. Взыскатель является носителем субъективного права,которое подтверждено судебным актом (или документом иного органа).
Формулировкауказанной статьи ставит отдельные категории субъектов вне правовой защиты состороны государства, что является нарушением конституционного принципаравенства всех перед законом. Во-первых, закон признает взыскателями толькограждан. Таким образом, если следовать букве закона, лица без гражданства ииностранцы, имея на руках решение суда, вынесенное в их пользу, не имеют правапринудительно его исполнить в рамках исполнительного производства. Во-вторых,Закон признает взыскателями только организации. Следовательно, иззаконодательного поля исключены объединения граждан, не являющиесяорганизациями (например, потребительские кооперативы), само государство,субъект Федерации и муниципальное образование.
Всоответствии с п. 4 ст. 49 Закона должником является гражданин или организация,обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия(передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности илизапреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от ихсовершения. И в этой части Закон необоснованно суживает круг обязанныхсубъектов. Если следовать логике законодателя, то принудительно нельзя взыскатьс таких субъектов, как иностранный гражданин, лицо без гражданства,государство, муниципальное образование, субъект Федерации, потребительскийкооператив, поскольку их статус как должников в Законе не предусмотрен.
Приопределении понятия сторон в исполнительном производстве необходимо иметь в виду,что взыскатель и должник не тождественны истцу и ответчику в гражданском или варбитражном процессе. Истец становится взыскателем, а ответчик должником толькопри удовлетворении судом требований истца. В противном случае, при понесенииответчиком судебных расходов или удовлетворении судом его встречных требованийк истцу, стороны в исполнительном производстве меняются местами: взыскателемстановится ответчик, а должником — истец. Кроме того, нельзя сравнивать истца ивзыскателя, с одной стороны, и должника и ответчика, с другой стороны, на томосновании, что в исполнительном производстве могут быть взыскателем и должникомне только лица, участвующие в гражданском или арбитражном процессе, но и иныелица, в отношении которых или в пользу которых судебный пристав-исполнительосуществляет исполнение исполнительных документов[45].
Взыскательи должник как правовые категории появляются не после вынесения судебного либоиного акта, налагающего имущественные обязанности, а только после возбужденияисполнительного производства.
Водном исполнительном производстве могут участвовать одновременно несколькодолжников и (или) несколько взыскателей. В этом случае говорится о соучастиисторон в исполнительном производстве. Каждый из соучастников сохраняет своюправовую самостоятельность и действует в исполнительном процессесамостоятельно, но также может поручить свое участие в исполнительномпроизводстве другому соучастнику. Наличие такого представителя не препятствуетдругим взыскателям и должникам самостоятельно осуществлять свои права иисполнять обязанности в исполнительном производстве.
Всоответствии с общим положением о гражданской правоспособности и дееспособностиграждане по достижении 18 лет становятся полностью дееспособными и могутосуществлять свои права и исполнять обязанности самостоятельно или через своихпредставителей. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, может самостоятельноосуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве вслучае объявления его полностью дееспособным. Гражданин, не достигший 18 лет,приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме с вступлением в брак иможет самостоятельно (или через представителя) участвовать в исполнительномпроизводстве. Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 16 лет обладаютчастичной гражданской дееспособностью, осуществляют свои права и исполняютобязанности в исполнительном производстве в присутствии или с письменногосогласия законного представителя или органа опеки и попечительства.Несовершеннолетние от 16 до 18 лет осуществляют свои права и исполняютобязанности самостоятельно, хотя судебный пристав может по своему усмотрениюпривлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя илиорган опеки и попечительства. Из этого видно, что законодатель снизил возрастполной дееспособности сторон в исполнительном производстве с 18 до 16 лет.
3)функция контроля и надзора за законностью в исполнительном производстве.
Поначалупонятия «надзор» и «контроль» представляются схожими.Вместе с тем отличие объясняется разным характером проверки и полномочий,которыми располагают контрольные и надзорные органы*(198). Предмет надзора,наряду с исполнением законов, представляющим собой активную деятельность поосуществлению предписаний закона, охватывает также и все иные формы реализацииправа, в том числе и соблюдение законов, которое обычно трактуется какследование запретам, установленным законом. Кроме того, надзор, в отличие отконтроля, всегда осуществляется извне по отношению к объектам иныхсистем*(199). Этот последний вывод позволяет нам различать процессуальные формынадзора и контроля в исполнительном производстве и, в частности, задеятельностью судебного пристава-исполнителя[46].
Полагаем,что можно выделить отдельные процессуальные формы надзора в исполнительномпроизводстве:
судебныйнадзор;
прокурорскийнадзор.
Всвою очередь, в исполнительном производстве возможно осуществление следующихпроцессуальных форм контроля:
внутриведомственныйконтроль;
контроль,осуществляемый другими участниками исполнительного производства.
Подсудебным надзором в исполнительном производстве следует понимать возможностьсовершения определенных процессуальных действий только при наличии санкции суда(арбитражного суда), а также обязанность суда рассматривать жалобы на действиясудебного пристава-исполнителя и иски, вытекающие из отношений попринудительному исполнению.
Следуетсогласиться с тем, что взаимоотношения судебных приставов-исполнителей с судамиобщей юрисдикции можно охарактеризовать как процессуальное взаимодействие(процессуальное партнерство) определенных законом государственных органов(судов) и должностных лиц (судебных приставов-исполнителей), направленное наобеспечение интересов правосудия, защиту прав и законных интересов граждан иорганизаций.
Процессуальноепартнерство судов и судебных приставов-исполнителей складывается по несколькимнаправлениям.
Во-первых,суд в ходе исполнительного производства принимает важные определения, то естьсуд выполняет ряд процессуальных обязанностей, которые затрагивают сферуисполнительного производства. Однако эти действия суда осуществляются в рамкахгражданского или арбитражного судопроизводства и определяютсягражданско-процессуальными или арбитражно-процессуальными нормами, а не нормамиисполнительного производства. Например, заявление о восстановлении пропущенногосрока для предъявления исполнительного документа к исполнению подается в суд,вынесший решение, или в суд по месту исполнения. Заявление рассматривается насудебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и местезаседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса овосстановлении пропущенного срока. На определение суда по вопросу овосстановлении срока может быть подана частная жалоба (ст. 432 ГПК РФ).
Во-вторых,суд рассматривает жалобы на действия или бездействие судебногопристава-исполнителя (ст. 121 Закона об исполнительном производстве). В случаеподачи жалобы она подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или варбитражном суде, в зависимости от вида исполнительного документа, по местунахождения судебного пристава-исполнителя в течение 10-дневного срока со днясовершения действия или отказа в совершении действия.
В-третьих,суд рассматривает исковые заявления в случае нарушения требованийзаконодательства об исполнительном производстве. При этом эффективностьсудебного надзора определяется наличием особой юридической гарантии — гражданской или арбитражной процессуальной формы[47].
Такимобразом, судебный надзор в исполнительном производстве включает в себя тринаправления: принятие судом определений, оказывающих определенное влияние наисполнительное производство; рассмотрение судом жалоб на действия илибездействие судебного пристава-исполнителя; рассмотрение судом исковыхзаявлений по вопросам исполнительного производства.
Второйпроцессуальной формой надзора в исполнительном производстве являетсяпрокурорский надзор (он будем рассмотрен подробно в п. 2.3 настоящей работы).
Судебныйи прокурорский надзор являются важными процессуальными гарантами охраны правграждан и организаций в исполнительном производстве.
Рассмотренныевыше процессуальные формы надзора приобретают большую эффективность всовокупности с внутриведомственным контролем и контролем, осуществляемымдругими участниками исполнительного производства.
Надзоросуществляется извне по отношению к объектам иных систем. В нашем случае суд ипрокуратура организационно составляют самостоятельную систему и осуществляютнадзор не только за действиями судебного пристава-исполнителя в исполнительномпроизводстве, но и за другими сферами правовых отношений. В отличие от надзора,контроль в исполнительном производстве означает совокупность процессуальныхсредств по обеспечению верховенства закона, защиты прав и интересов граждан иорганизаций, осуществляемых внутри системы исполнительного производства. Приосуществлении контроля в исполнительном производстве используютсявнутриотраслевые процессуально-правовые средства воздействия.
Первымтаким средством выступает внутриведомственный контроль, действенность которогоприобретает все большее значение. Повышение роли внутриведомственного контролясвязано с тем, что организационно сформировалась новая государственная служба — Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации.
Органывнутриведомственного контроля при осуществлении своих полномочий наделеныопределенной административной властью.
Внастоящее время сформировалась достаточно эффективная системавнутриведомственного контроля в рамках службы судебных приставов. Контрольобеспечивается существующей системой соподчинения; главный судебный пристав РФ- главный судебный пристав субъекта РФ — старший судебный пристав — судебныйпристав-исполнитель.
Второйформой контроля в исполнительном производстве является контроль, осуществляемыйдругими участниками исполнительного производства. В качестве контролирующихвыступают лица, участвующие в исполнительном производстве: стороны (взыскатель,должник), представители сторон, органы государственного управления и местногосамоуправления.
Следуетсогласиться с тем, что было бы правильным и своевременным полнее провести взаконе принцип отделения исполнительного производства от гражданского иарбитражного судопроизводства и в связи с этим освободить суды отприостановления, прекращения, отложения исполнительных действий и подобныхобязанностей, связанных с исполнительным производством[48].
Крометого, наличие контроля, осуществляемого участниками исполнительногопроизводства, также свидетельствует о возможности реализации вышеназванногопредложения.
Указанныйвид контроля можно свести к двум основным моментам:
лица,участвующие в исполнительном производстве, имеют право подавать жалобы надействия (бездействие) судебного пристава-исполнителя;
лица,участвующие в исполнительном производстве, имеют право предъявлять иски поразличным обстоятельствам, возникающим в отношениях по принудительномуисполнению.
Лица,участвующие в деле, кроме общих прав и обязанностей, указанных в ст. 50 Законаоб исполнительном производстве, имеют и исполняют специальные права иобязанности. Например, право обжаловать действия судебного пристава-исполнителяявляется важной гарантией контроля со стороны лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве.
Вместес тем следует иметь в виду, что правом подачи жалобы в указанных выше случаяхмогут обладать и представители сторон, если они имеют на это надлежащеоформленные полномочия.
Вопросо возможности участия в исполнительном производстве органов государственногоуправления и местного самоуправления в настоящее время Законом обисполнительном производстве до конца не решен. Однако в случае их признания вкачестве особых лиц, участвующих в исполнительном производстве, следуетполагать, что органы государственного управления и местного самоуправлениябудут наделены правами и обязанностями сторон, за некоторым изъятием, а значит,смогут подавать жалобы на действия (бездействие) судебногопристава-исполнителя.
Кромевозможности подачи жалобы, законом предусмотрено, что если судебныйпристав-исполнитель причинил вред гражданам и организациям, то он подлежитвозмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ. Исходяиз общих правил гражданского законодательства, в подобных случаях имущественнаяответственность возлагается на государство — Российскую Федерацию (ст. 16, 125,1064, 1071 и др.). От имени Российской Федерации ответчиком выступает не службасудебных приставов, а Минфин России (ст. 1071 ГК РФ).
4)функция содействия исполнительному производству.
Круглиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных органов, включает всебя работников милиции, лиц и организации, которые осуществляют розыскные иохранные функции, переводчиков, специалистов, в частности, по оценке имуществадолжника, специализированные организации, реализующие имущество должника.
Кпримеру, розыск должника гражданина и розыск ребенка осуществляются органамивнутренних дел, а розыск должника-организации, имущества должника-организации иимущества должника-гражданина осуществляются ФССП России (как сказано в Законе,«по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации»). Критерий такого разграничения — предмет розыска; органывнутренних дел обеспечивают розыск только физических лиц, а ФССП Россииобеспечивает розыск имущества.
Имеетсянеопределенность в вопросе о порядке инициирования розыска имущества,осуществляемого ФССП России. В ч. 4 ст. 65 Закона об исполнительномпроизводстве указано, что такой розыск «осуществляется… по заявлениювзыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации». Такойподход идет вразрез с положениями ч. 1 этой же статьи, где заложена модельобязательного объявления розыска либо по заявлению взыскателя, либо поинициативе судебного пристава-исполнителя. Полагаем, что поскольку новый Законпредельно сузил круг взысканий, по которым допускается объявление розыска, топо всем названным в ч. 1 ст. 65 ФЗИП требованиям объявление розыска следуетсчитать обязательным вне зависимости от заявления взыскателя, так как розыскнаправлен на защиту интересов государства и социально незащищенных лиц. Впервом случае взыскатель как конкретное лицо в большинстве ситуацийотсутствует, что затрудняет получение заявления, а во втором — положениевзыскателя может быть таким, что он не в состоянии представлять свои интересы висполнительном производстве в силу возраста или состояния здоровья[49].
Имеетсятакже неопределенность в вопросе организации осуществления розыска органамивнутренних дел. Ранее розыск граждан обеспечивали подразделенияпаспортно-визовой службы МВД России. В связи с прошедшей в марте 2004 г.административной реформой в составе МВД России была образована Федеральнаямиграционная служба (далее — ФМС России), которой были переданы полномочия втом числе и паспортно-визовых служб. Однако Положением о ФМС России функциярозыска на нее не возложена. В то же время необходимость розыска гражданимеется как в гражданском процессе (ст. 120 ГПК РФ), так и в исполнительномпроизводстве (ст. 65 ФЗИП), а общая обязанность по его производству возложенана органы внутренних дел (п. 6 и 14 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N1026-I «О милиции»). Но положениями об отдельных структурныхобразованиях МВД России функции розыска граждан ни на одно из них не возложены.Таким образом, в этом вопросе очевиден правовой пробел, который в настоящеевремя восполняется. В качестве временной меры разрешения ситуации приказ МВДРоссии от 30 марта 2006 г. N 217 (п. 13.2) установление местонахождениядолжников-граждан, объявленных в розыск, возложил на участковых уполномоченныхмилиции.
Министерствовнутренних дел РФ совместно с Министерством юстиции РФ прорабатывают вопрос осоздании межведомственной рабочей группы для внесения изменений в действующиезаконодательные акты относительно наделения ФССП России полномочиями по розыскуответчика, должника-гражданина и ребенка в части, касающейся исполнительногопроизводства. До решения данного вопроса установление лиц, разыскиваемых поисполнительным документам, поручено подразделениям паспортной работы ирегистрационного учета населения ФМС России.2.3 Возможность участия прокурора, органовгосударственного управления и местного самоуправления
Согласноп. 4 ст. 19 Закона о судебных приставах, надзор за исполнением законов приосуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Законом опрокуратуре осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Всоответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенствазакона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государствапрокуратура РФ осуществляет:
надзорза исполнением законов федеральными министерствами, государственнымикомитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля, их должностными лицами, органами управления и руководителямикоммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законамиздаваемых ими правовых актов;
надзорза соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами,государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительнымиорганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военногоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органамиуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзорза исполнением законов судебными приставами.
Посути, в настоящее время существует целое направление прокурорского надзора[50].Согласимся с тем, что «объектом данного направления надзора являютсяобщественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, впервую очередь — законность принимаемых судебными приставами мер и выносимыхправовых актов. Но в поле зрения прокуроров должно находиться исполнениесудебными приставами и других законодательных актов, нарушение которых возможнов ходе осуществления ими своей деятельности.
Междутем в самом Законе об исполнительном производстве нормы о процессуальномположении прокурора отсутствуют. Такая ситуация недопустима, так какперечисленные выше надзорные полномочия прокурора требуют наличияпроцессуальных форм их реализации. В исполнительном производстве в настоящеевремя нет действенного механизма реализации указанных полномочий прокурора.
Всоответствии с теми правилами, которые существовали до принятия Закона обисполнительном производстве, прокурор имел возможность участвовать висполнительном производстве как одной из стадий гражданского процесса. Однако ипо ранее действовавшему законодательству существовали спорные вопросы участияпрокурора в исполнительном производстве. Так, в силу ч. 3 ст. 351 ГПК РСФСР,отсылавшей, в свою очередь, к ст. 4 ГПК РСФСР, право на участие прокурора встадии исполнения в форме предъявления исполнительного листа к взысканиюпредусматривалось лишь в случаях, когда дело в суде первой инстанции быловозбуждено по иску (заявлению) прокурора. Участие прокурора в исполнительномпроизводстве в форме вступления в него (надзорная форма) следовало из ст. 12 ич. 1 ст. 41 ГПК РСФСР. Таким образом, несмотря на участие прокурора в деле всуде первой инстанции в форме вступления в него (надзорная форма), не былопрямого указания на право возбуждения исполнительного производства. С другойстороны, участие прокурора на заключительной стадии гражданского процесса(исполнительное производство) в форме вступления в исполнительное производство(надзорная форма) не ставилось в зависимость от его участия в деле на предыдущихстадиях, так как в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РСФСР прокурор имеет правовступить в дело в любой стадии гражданского процесса.
Внастоящее время в связи с изменением места исполнительного производства всистеме права России для повышения роли прокурора было бы целесообразно ввестиего в состав лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Необходимостьучастия прокурора в исполнительном производстве обосновывается тем, чтопрокурор может предъявлять иски: а) для защиты прав лиц, нуждающихся в ней, ноне имеющих возможности осуществления самостоятельной защиты (дети, престарелые,физически немощные и др.); б) для защиты государственных и общественныхинтересов как представитель государства. Следовательно, прокурор должен бытьнаделен правом возбуждать исполнительное производство по таким делам.
Вэтом случае возникает правомерный вопрос о формах участия прокурора висполнительном производстве и его процессуальных правах и обязанностях.
Есливопрос об участии прокурора в исполнительном производстве будет положительнорешен законодателем, то прокурор мог бы участвовать в исполнительномпроизводстве в двух формах:
вформе возбуждения исполнительного производства;
вступленияв исполнительное производство.
Такиеформы участия прокурора в исполнительном производстве легально былипредусмотрены, хотя и с некоторыми выше отмеченными особенностями, приисполнении судебных решений согласно ГПК РСФСР. Кроме того, необходимо наделитьпрокурора правами и обязанностями, аналогичными правам и обязанностям сторон[51].
Учитываянесовершенство законодательства об исполнительном производстве в частипрокурорского надзора, Генеральным прокурором РФ было подписано указание, вкотором разъясняется, что органам прокуратуры необходимо осуществлять надзор заисполнением законов и законностью правовых актов. В частности, за соблюдением законапри осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспеченииустановленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актови актов других органов; за исполнением законов, регламентирующих возбуждениеисполнительного производства; за законностью постановлений судов по гражданскимделам — в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции повопросам исполнительного производства. В целях реализации приведенного указанияГенерального прокурора РФ с определенной периодичностью осуществляются проверкиработы судебных приставов-исполнителей органами прокуратуры.
Такимобразом, судебный и прокурорский надзор являются важными процессуальнымигарантиями охраны прав граждан и организаций в исполнительном производстве.Следует согласиться с тем, что „именно сочетанием судебно-прокурорскогонадзора за деятельностью судебного пристава-исполнителя и других лиц,участвующих в исполнительном производстве, обеспечиваются наибольшие гарантииправильного и четкого исполнения судебных и иных актов“[52].
Законоб исполнительном производстве не предусматривает в составе лиц, участвующих висполнительном производстве, таких субъектов, как органы государственногоуправления и местного самоуправления. Возможность участия указанных субъектов висполнительном производстве предусматривается отраслевым законодательством.Например, известно, что в ст. 79 СК РФ содержится положение о том, чтопринудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачейего другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органаопеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а внеобходимых случаях — с участием представителя органов внутренних дел.
Всилу этого необходимо повысить роль органов государственного управления иместного самоуправления и закрепить в Законе об исполнительном производствевозможность их участия в исполнительном производстве.
Целесообразнонаделить органы государственного управления и местного самоуправления правомзнакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки,снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлятьходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные иписьменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать своидоводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительногопроизводства.
Вслучае положительного решения вопроса об участии органов государственногоуправления и местного самоуправления в исполнительном производствепредставители, например, органов опеки и попечительства могли бы участвовать висполнительном производстве в форме предъявления исполнительного документа кисполнению и в форме вступления в уже начатое исполнительное производство вцелях защиты прав и законных интересов ребенка, а также в целях содействиясудебному приставу-исполнителю.
Следуетиметь в виду, что на практике возможно участие в исполнительном производстведругих органов государственного управления и местного самоуправления. Например,органа по защите прав потребителей, органа санитарно-эпидемиологическогонадзора, антимонопольного органа. Так, согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992N 2300-1 „О защите прав потребителей“ (в ред. от 25.10.2007)[53],уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) вобласти защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральныеорганы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функциипо контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров(работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединенияпотребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признаниидействий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации илиуполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными вотношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.Следует полагать, что исполнительный лист должен выдаваться перечисленныморганам, которые выступают в защиту неопределенного круга потребителей. Всоответствии с этим орган по защите прав потребителей, органсанитарно-эпидемиологического надзора, антимонопольный орган могут предъявитьисполнительный документ к исполнению и вступить в исполнительное производство вкачестве лица, участвующего в исполнительном производстве, в целях защиты прави охраняемых законом интересов неопределенного круга потребителей иосуществления контроля за прекращением этих действий.
Заключение
Принятиенового Закона об исполнительном производстве обусловлено серьезнымиизменениями, которые в нем содержатся.
Вчастности, в новый Закон включены совершенно новые разделы, регулирующие такиеважные вопросы, как:
·          срокив исполнительном производстве (последствия пропуска срока, восстановлениепропущенных сроков, приостановление, продление сроков и др.);
·          извещенияи вызовы в исполнительном производстве (содержание повесток и иных извещений,порядок их доставки и вручения, последствия отказа от принятия повестки илииного извещения или неявки за их получением и др.);
·          взысканиештрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Порядокисполнения исполнительного документа о конфискации имущества;
·          срокии порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лицслужбы судебных приставов (судебный порядок оспаривания постановлений, действий(бездействия) должностных лиц службы; обжалование постановлений, действий (бездействия)должностных лиц службы в порядке подчиненности).
Крометого, положения нового Закона, определяющие порядок запрашивания судебнымиприставами-исполнителями сведений об имущественном положении должника,наложения ареста на имущество должника, оценки и реализации арестованногоимущества, существенно отличаются от норм Закона об исполнительном производстве1997 года, регулирующих аналогичные вопросы, в связи с чем внесение в нихпоправок представлялось нецелесообразным.
Кучастникам исполнительного производства отнесены стороны исполнительногопроизводства (должник и взыскатель); лица, содействующие исполнению требований,содержащихся в исполнительном документе (ст. 48 Закона N 229-ФЗ). Эта категориядополнена лицами, исполняющими требования, содержащиеся в судебных актах иактах других органов и должностных лиц. К ним относятся граждане, органы иорганизации, включая банки, кредитные организации, должностные лица, а такжегосударственные органы и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 7 Закона N 229-ФЗ).
Чтокасается сторон исполнительного производства, то на стороне взыскателя висполнительном производстве могут находиться граждане и юридические лица.Впервые предусмотрена возможность выступать в качестве взыскателей объединениямграждан, не являющихся юридическим лицом, и возможность признания взыскателем идолжником публичных образований — Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации и муниципального образования (пункты 1, 2 ст. 49 Закона N 229-ФЗ).Участие таких лиц в исполнительном производстве должно осуществляться с учетомнорм статей 124 -126 ГК РФ.
ВЗаконе N 229-ФЗ подробно описаны права и обязанности представителей сторонисполнительного производства, а также порядок оформления их полномочий (статьи53-55 и 57).
Участиеорганизации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы илидолжностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных имфедеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительнымидокументами, либо через иных представителей.
Представителидействуют на основании доверенности, которая согласно п. 3 ст. 57 Закона N229-ФЗ должна отдельно предусматривать полномочия на осуществление следующихдействий: предъявление и отзыв исполнительного документа; передачу полномочийдругому лицу; обжалование постановлений и действий (бездействия) судебногопристава; получение присужденного имущества (в том числе денежных средств иценных бумаг); отказ от взыскания по исполнительному документу; заключениемирового соглашения. Последние два полномочия появились впервые.
Клицам, содействующим исполнительному производству, относятся понятые,переводчик и специалисты. Новым Законом N 229-ФЗ эта категория лиц дополненалицами, которым передано под охрану или на хранение арестованное имущество (подп.3 ст. 48), и сотрудниками органов внутренних дел (ст. 62).
Впредыдущем Законе упоминались только сотрудники милиции.
Сотрудникивнутренних дел привлекаются в процесс исполнительного производства в случаепоявления угрозы жизни или здоровью судебного пристава, а также для обеспеченияправопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мерпринудительного исполнения.
Законодательдополнил случаи, при которых участие понятых становится обязательным. Например,при совершении исполнительных действий и применении мер принудительногоисполнения, связанных со вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемыхдолжником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам,жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложениемна него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества (ст. 59Закона N 229-ФЗ).
Внастоящее время под руководством Минюста России действительно ведется работа поподготовке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации. Однако вопросо его внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации пока не рассматривается.
Вперспективе считаем необходимым рассмотрение вопроса о принятиикодифицированного акта, который являлся бы базовым законом, регулирующимотношения, складывающиеся в процессе исполнения судебных актов и актов иныхюрисдикционных органов, и основывался на систематизации всех действующихнормативных правовых актов из различных источников.
 Представляется,что на сегодняшний день концептуальное изменение законодательства обисполнительном производстве является необходимым. Подготовка же Исполнительногокодекса РФ должна осуществляться на основе практики (как судебной, так ипрактики судебных приставов-исполнителей), которая сложится в процессеприменения нового Закона.
/>Список использованной литературы
1)        КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
2)         Федеральныйконституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ „О судебной системеРоссийской Федерации“ // Собрание законодательства Российской Федерации от6 января 1997 г. N 1. Ст. 1.
3)         Уголовныйкодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (в ред. от 29 декабря 2009 г.N 383-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
4)         КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
5)         Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред.от от 22 июля 2008 г. N 138-Ф3) // Собрании законодательства РоссийскойФедерации от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I). Ст. 3594.
6)         Гражданскийпроцессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 11 февраля2010 г. N 6-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 февраля2010 г. N 7 ст. 701.
7)         Федеральныйзакон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ „Об исполнительномпроизводстве“ // Собрание законодательства Российской Федерации от 8октября 2007 г. N 41 ст. 4849.
8)         Федеральныйзакон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ „О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре РоссийскойФедерации“ // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля2007 г. N 31 ст. 4011.
9)         Федеральныйзакон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 „Об адвокатской деятельности и адвокатурев Российской Федерации“ (с изменениями и дополнениями) // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. N 23 Ст. 2102.
10)      Федеральныйзакон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ „О мировых судьях в РоссийскойФедерации“ // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря1998 г. N 51 ст. 6270.
11)      Федеральныйзакон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ „О судебных приставах“ (сизменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерацииот 28 июля 1997 г. N 30. Ст. 3590.
12)      Федеральныйзакон от 17 января 1992 г. N 2202-I „О прокуратуре РоссийскойФедерации“ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 8. Ст. 366.
13)      ЗаконРФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I „О защите прав потребителей“ //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации от 9 апреля 1992 г. N 15. Ст. 766.
14)      УказПрезидента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 „Вопросы Федеральной службысудебных приставов“ (с изменениями и дополнениями) // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. N 42. Ст. 4111.
15)      УказПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 „О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти“ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 15 марта 2004 г. N 11. Ст. 945.
16)      УказаниеГенеральной прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. N 155/7 „Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами“
17)      БарковА.В. Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов:Монография. — Коломна, 2006.
18)      БочароваС.Н. Проблемы прокурорского реагирования на неисполнение судебнымприставом-исполнителем решений суда // Арбитражный и гражданский процесс. — 2008. — N 1. — С. 8.
19)      ВалеевД.Х. Субъекты исполнительного производства // Исполнительное производство / Подред. Я.Ф. Фархтдинова. — СПб.: Питер, 2008.
20)      ВалеевД.Х. Исполнительное производство: Учеб. для вузов. — СПб.: Питер, 2008.
21)      ВикутМ.А. Участники исполнительного производства // Система гражданской юрисдикции вканун XXI века: современное состояние и перспективы развития: Межвуз. сб. науч.тр. — Екатеринбург, 2009.
22)      ВинниченкоН.А., Смирнов А.Ф. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 года N229-ФЗ „Об исполнительном производстве“. — »Юрайт", 2009.
23)      ВласовА.А. Гражданское процессуальное право: Учебник. – М.: ТК Велби, 2007.
24)      Гражданскоеправо: Учебник. Том II /Под ред. О.Н. Садикова — «Контакт»,«ИНФРА-М», 2007.
25)      Гражданскийпроцесс: Учеб. для вузов / Отв. ред. М.К. Треушников. — М.: Городец-издат,2007.
26)      Гражданскоеисполнительное право: Учеб. для вузов / Под ред. А.А. Власова. — М.: Экзамен,2006.
27)     Гражданскийпроцесс: Учеб. для вузов / Отв. ред. В.В. Ярков. — М.: Волтерс Клувер, 2006.
28)     ЗалесскийВ.В., Калистратова Р.Ф. Комментарий к Федеральному закону «Онекоммерческих организациях». 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Юрайт, 2009.
29)     Защитаправ инвесторов / Под ред. В.В. Яркова. М.: Финансовый Дом «Деловойэкспресс», 2008.
30)      ИсаенковаО.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции. — Саратов, 2007.
31)      Исполнительноепроизводство. Практикум для старших судебных приставов: Учеб. пособ. / Отв.ред. В.В. Ярков. — М.: Статут, 2009.
32)     Исполнительноепроизводство: процессуальная природа и цивилистические основы / Под ред. Д.Х.Валеева и М.Ю. Челышева. — М.: Статут, 2007.
33)      Комментарийк Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Подред. Г.А. Жилина. — М., 2010.
34)      Комментарийк Федеральному закону «Об исполнительном производстве» /Под ред. В.В. Яркова. — «Норма», 2009.
35)      Комментарийк Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» /Под. ред. О.В. Исаенковой. — Система ГАРАНТ, 2008.
36)      Комментарийк Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г.П.Ивлиев. – М.: Юрайт-Издат, 2008.
37)      КузнецовВ.Ф. Система исполнительного производства (вопросы теории и практики): Дис.…д-ра юрид. наук. — Челябинск, 2007.
38)      МорозоваИ.Б. Исполнительное производство. — М.: Городец, 1999.
39)      МорозоваИ.Б., Треушиков А.М. Исполнительное производство. — М.: Городец, Формула права,1999.
40)      ПиляеваВ.В. Исполнительное производство: учебное пособие. — «Кнорус», 2006.
41)      ТюринаА. Новое в исполнительном производстве // Новая бухгалтерия. – 2008. — № 1. С.8-10.
42)      УлетоваГ.Д. Сравнительный анализ исполнительного производства по законодательствуКазахстана и России // Заметки о современном гражданском и арбитражном праве. — М.: Городец, 2004.
43)      УруковВ.Н. Отдельные вопросы окончания и прекращения исполнительного производства //Право и экономика — 2005. — N 11. – С. 21-26.
44)      ЧеботаревМ. Исполнительное производство: коррекция, но не реформа" (интервью с А.А.Клишиным, первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации поправовым и судебным вопросам) // эж-ЮРИСТ. — 2007. — N 40. – С. 19-24.
45)      ЧигоринН.Н. Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве:Автореф. дис.… канд. юрид. наук. — М., 2003.
46)      ЯрковВ.В. Исполнительное производство: современное состояние // Арбитражный игражданский процесс. — 2008. — N 12. — С. 18-19.