Введение
Проблема взаимодействия природы и обществаприобрела особую остроту на современном этапе, который характеризуетсяпереходом от индустриальной к постиндустриальной фазе развития – в общемировоммасштабе. В России же данные процессы усугубились проблемами, связанными состановлением в стране рыночной экономике. Сегодня стало очевидным, что задачисохранения окружающей среды и экономического развития взаимосвязаны: разрушая иистощая природную среду невозможно обеспечить устойчивое экономическоеразвитие.
Принципы устойчивости развития включают,прежде всего, широкое применение экономических инструментов управленияприродопользованием и охраной окружающей средой, которые позволяют создатьдинамическое равновесие между экономическим ростом и биосферой, обеспечивая ихустойчивое и сбалансированное сосуществование.
Одной из самых актуальных тем дляэкономики нашей страны является проблема рационального и сбалансированногоиспользования природоресурсного потенциала страны.
Уникальный природно-ресурсный потенциалРоссии при его эффективном использовании является одной из важнейшихпредпосылок устойчивого развития страны, как в настоящее время, так и надлительную перспективу. Россия занимает ведущее место в мире по объемуприродных ресурсов. Так, доля России в мировых запасах нефти составляет 12–13%,газа -32%, угля -11%, железа – 26%, никеля – 36%, кобальта – 18%, свинца 10%,цинка – 15%. По запасам алмазов, платиноидов, золота, серебра, титана,циркония, редких и редкоземельных металлов Россия входит в первую тройку странмира. Валовая потенциальная ценность разведанных балансовых запасов основныхвидов полезных ископаемых России в конце 90-х годов прошлого века оцениваласьпочти в 30 трлн. долл. США, а прогнозный потенциал – в 150 трлн. долларов.
При этом большинство экспертов отмечаютнизкую эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды,включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами.
Процессы политического исоциально-экономического реформирования, происходящие в Российской Федерации,порождают новые проблемы в области экономики природопользования. Неокрепшиерыночные отношения также создают серьезную угрозу для состояния окружающейприродной среды и рационального природопользования. Государство в лице егополномочных органов заинтересовано в том, чтобы природные ресурсыиспользовались не хищнически, а более или менее равномерно и планомерно.
В этих условиях эффективным факторомулучшения использования природных ресурсов, их сбережения и устраненияопасности загрязнения является широкое внедрение системы экономическогорегулирования природопользования и охраны окружающей природной среды. В первуюочередь это касается введения платы за загрязнение окружающей природной среды,а также создания соответствующих фондов по формированию и использованию средствот взимания платежей. С одной стороны, путем слаженного механизма платежей заприродопользование и правильного распределения этих платежей можно существенноповысить уровень доходов бюджета нашей страны, а с другой выделить средства навоспроизводство и охрану окружающей природной среды и таким образом сохранитьприродно-ресурсный потенциал. Для этих целей также служат рентные платежи заприродные ресурсы, цель которых уравнять экономические условия добычи иуправлять этими условиями.
Платность природопользования являетсяодним из основных принципов природопользования и охраны ОС. Но данный принциппоявился в экономике нашей страны не так давно и был осознан не сразу, т. к.наличие огромных естественных богатств, ее географическое положение,политико-экономические факторы вводили в заблуждение о бесконечности инеисчерпаемости недр, лесов, рек, озер и морей. В эпоху директивного управленияи экстенсивного развития промышленности резко ухудшилось состояние окружающейсреды, стала проявляться относительная скудность ресурсов, что привело вдальнейшем к необходимости прекращения бесплатного использования природныхбогатств и ресурсов и введения элемента платности использования природныхресурсов.
Одним из способов стабилизации и улучшениясуществующей экологической ситуации в сфере природопользования являетсясовершенствование финансово-экономических методов управления природнымиресурсами.
Исходя из всего вышесказанного, цельюкурсовой работы является анализ методов управления природопользованием напримере Ростовской области.
Этим обусловлены следующие задачи курсовойработы:
1. раскрыть основныетеоретико-методологические аспекты и важнейшие механизмы управления устойчивыми сбалансированным природопользованием;
2. рассмотреть законодательно-правовыеосновы управления использованием и охраной природных ресурсов;
3. раскрыть структуру и полномочия органовместного самоуправления в управлении природоохранной деятельностью в Ростовскойобласти.
Курсовая работа состоит из введения, двухглав, заключения и списка использованной литературы.
1.Природоохранная деятельность как объект исследования
1.1 Понятие и сущность природоохраннойдеятельности
Под термином «устойчивое развитие» понимается«социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на сохранениемира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей приодновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, набережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды».
Концепция устойчивого развития декларируетнеразрывное единство экономического развития и сохранения окружающей среды. Насистему устойчивого развития (УР) после конференции ООН по окружающей среде иразвитию в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. перешло все мировое сообщество, втом числе и Россия. Данная концепция предполагает сбалансированное (во всехотношениях) развитие, стержнем которого являются проблемы экологии.
Обычно под устойчивым развитием понимается«обеспечение стабильного экономического роста, не приводящего к существеннымдеградационным изменениям биосферы не только для нынешних, но и для будущихпоколений; это такое поступательное развитие общества, при котором темпыэкономического роста должны быть сбалансированы темпами восстановления качестваокружающей природной среды и воспроизводства природных ресурсов в рамкахассимиляционной функции биосферы».
В РоссииУказом Президента РФ от1.04.1996 г. была утверждена «Концепция перехода Российской Федерации кустойчивому развитию». На основе данной концепции в России была разработанастратегия устойчивого развития страны. В дальнейшем основные идеи устойчивогоразвития получили конкретизацию в «Экологической доктрине Российской Федерации»(2002 г.), которая была подготовлена ко Всемирному саммиту «Рио +10»,проходившему в Йоханнесбурге в 2002 г. В ней нашли отражение следующиеважнейшие принципы государственной экологической политики России:
* устойчивое развитие, предусматривающееравное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, ипризнание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
* приоритетность для обществажизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию еересурсов;
* упреждающее действие, заключающееся впредотвращении негативных экологических последствий различных видовхозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологическихпоследствий;
* платность природопользования ивозмещение ущерба населению и окружающей среде;
* улучшение состояния ОС за счетэкологизации экономики путем ее структурной перестройки, внедрение и развитиеэнерго- и ресурсосберегающих технологий;
* совершенствование действующегозаконодательства, экономических механизмов регулирования природопользования иохраны ОС; обеспечение широкого распространения экологически ориентированныхметодов управления; разработка системы стимулирования хозяйственнойдеятельности и вовлечения рыночных структур в улучшение экологической ситуации;
* увеличение роли государственногоуправления процессом перехода к УР путем разработки государственной стратегиикраткосрочных и долгосрочных действий, усиление роли государства в финансово-экономическомстимулировании развития экологически чистого бизнеса, а также за счетсовершенствования системы экомониторинга, ужесточения экологическойнормативно-правовой базы, системы экологического контроля;
* открытость экологической информации идругие.
Наиболее важным направлением стратегииустойчивого развития должна являться подробная разработка методов, на основекоторых можно было бы соединить темпы экономического роста с темпамивоспроизводства природных ресурсов. Существует большое количество различныхподходов к разработке таких методов, в таких странах как США, Франция,Великобритания, Германия.
Реализация государственной стратегииустойчивого развития страны и отдельных ее регионов предполагает усилениеэкологической составляющей экономики и гармонизацию экологических иэкономических интересов общества. То есть, реализация политики устойчивогоразвития должна следовать в направлении от объекта природопользования(конкретного предприятия) к региону, государству, биосфере в рамках локальной,региональной и глобальной систем управления хозяйственной деятельностью.
Одной из важнейших задач федеральнойполитики РФ является обеспечение устойчивого социально-экономического развитиярегионов страны – экономических районов, республик в составе РФ, областей икраев, автономий, промышленных и аграрных агломераций, других территориальныхобразований – в едином экономическом пространстве.
Устойчивое социально-экономическоеразвитие регионов характеризуется его реальной возможностью обеспечитьположительную динамику уровня и качества жизни населения, способностью, во-первых,удовлетворить общественные потребности, объективно закрепленные зарегионом-субъектом РФ в результате территориального разделения труда;во-вторых, организовать надежное воспроизводство, внутренний экономическийоборот и с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местногосообщества; в-третьих, создавать условия (ресурсные, социальные,организационные и др.), гарантирующие достойную жизнедеятельность не толькоживущим, но и будущим поколениям.
Необходимым условием и важнейшей составнойчастью перехода России и ее регионов на путь устойчивого развития являетсяпроцесс экологизации экономики, что обусловлено неблагоприятной экологическойситуацией на территории страны, доминированием ресурсо- и энергоемкихтехнологий, сырьевой ориентацией экспорта и рядом других причин.
Для достижения целей экологизацииэкономики необходимо выполнение условия сбалансированности между темпамиэкономического развития и темпами восстановления качества окружающей среды. Всущности, этот процесс означает экологизацию всего социально-экономическогоуклада страны и нацелен на снижение природоемкости производства.
Составной частью перехода к экологизацииэкономики является экологизация использования природных ресурсов, опирающаясяна принципы устойчивого развития.
Природные ресурсы являются основойжизнедеятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, иобеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения,существование животного и растительного мира, а управление их использованием иохраной относится к числу государственных задач. Поэтому без стабильного игармонизированного управления природопользованием сложно будет встать на путьустойчивого развития, то есть обеспечить такое потребление сырьевых ресурсов,которое не станет угрозой выживанию будущих поколений. Следовательно,природопользование представляет собой один из важнейших компонентов, входящих всистему экологизации экономики и общества в целом.
Природопользование – это взаимоотношениечеловека с природной средой в процессе его хозяйственной и социально-культурнойдеятельности; это наука о рациональном и сбалансированном использованииприродных ресурсов, о вовлечении территориальных комплексов природной среды иих ресурсов в процесс общественного воспроизводства. Также подприродопользованием понимают возможность использования человеком полезныхсвойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных иоздоровительных, что определяет содержание природопользования и его триосновные функции: экономическую (ведущую), экологическую икультурно-оздоровительную.
Формы природопользования осуществляются вдвух видах: общего и специального природопользования.
Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляетсягражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав,существующих и возникающих как результат рождения и существования (пользованиеводой, воздухом и т.д.).
Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами наосновании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевойхарактер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование,пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животныммиром (дикими животными и птицами, рыбными запасами), использованиеатмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблениемприродных ресурсов. В этой части оно соотносится через правовое регулирование сотраслевым природоресурсным законодательством Российской Федерации: Земельнымкодексом, Основами лесного законодательства, Законом о недрах, Водным кодексом,Законом об использовании и охране животного мира, Законом об охранеатмосферного воздуха.
Управление природопользованием –организация рационального и сбалансированного взаимодействия хозяйственнойдеятельности человека с природной средой, с уровнем потребления природныхресурсов и уровнем способности самой природной среды восстанавливать своикачества (на уровне возобновляемых ресурсов); создание условий перехода на нетрадиционныеи заменяемые невозобновляемых природных ресурсов для удовлетворенияпотребностей человека. Это совокупность мер по рациональному, сбалансированномуи синергичному использованию природных ресурсов в хозяйственной деятельностичеловека, направленных на удовлетворение его потребностей в улучшении качестважизни, в результате которых уровень давления на окружающую природную средукомпенсировался бы восстановлением ее качества.
Основными задачами в сфере обеспеченияустойчивого природопользования являются: неистощительное использованиевозобновляемых и рациональное потребление невозобновляемых природных ресурсов;внедрение комплексного природопользования, включающего экологическиобоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных идругих ресурсов; сокращение в структуре национальной экономики долипредприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемкихприродосберегающих высокотехнологичных производств; сохранение разнообразиябиологических ресурсов и их способности к саморегуляции и воспроизводству ит.д.
1.2 Управлениеприродоохранной деятельностью
Процессы социально-экономическогопереустройства, происходящие в современной России, порождают новые проблемы вобласти экономики природопользования, в вопросах природоресурсного иприродоохранного регулирования. К основным механизмам управленияэкологоориентированным природопользованием относят экономические, правовые,организационно-управленческие механизмы. В данных условиях, сопровождающихся необходимостьюэкологизации экономики, наиболее эффективно внедрение системы экономическогорегулирования природопользования.
Выделяют три, наиболее развитых механизмареализации эколого-экономической политики:
· Государственное воздействие (то есть,прямое регулирование)
· Рыночные механизмы (экономическоестимулирование)
· Смешанные механизмы.
Кроме того, некоторыми авторами выделяютсяеще социально-психологические методы управления природопользованием.
Теория и практика последних летподтверждает, что использовать только рыночные или только государственныемеханизмы нельзя, так как и те и другие механизмы имеют свои сильные и слабыестороны. Кроме того, есть ряд принципиальных причин, определяющих «провалырынка» и неэффективность государственной политики в области охраны окружающейсреды и природопользования. Необходимо грамотное слияние этих двух различныхсфер экономического регулирования.
В связи с этим наиболее приемлемы иэффективны смешанные механизмы, позволяющие реализовыватьэколого-экономическую политику на основе государственного регулирования ирыночных инструментов.
Государственное регулирование деятельностив области природопользования и охраны окружающей среды включает широкий спектринструментов: ведение ограничений на природопользование (лимиты выбросов,сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов, лимитыизъятия природных ресурсов из экосистем), лицензирование, экологическоенормирование и экологический контроль, учет и социально-экономическую оценкуприродных ресурсов, плату за природопользование, возмещение вреда окружающейсреде, стандартизацию, экологическую сертификацию продукции и т.д.
Система управления природопользованиембазируется на сочетании практических мер экологической регламентациихозяйственной деятельности и экономических механизмов экологизациипроизводства. Как правило, выделяют две группы методов:
1) Методы директивного регулирования – воздействиена организаторов, инвесторов и участников производства с помощью юридических,нормативных и административных ограничений, регламентов и запретов, имеющихобязательный характер. Нарушение указанных ограничений и норм в соответствии сзаконом сопровождается административной и уголовной ответственностью иштрафами.
2) Методы экономического регулирования –совокупность экономических и торговых правил, определяющих экологическуюориентацию экономического поведения; рынок регламентированногоприродопользования и средств экологизации.
Другими словами, к директивным методамотносятадминистративно-контрольные инструменты, которыепредназначены для прямого воздействия на экологические результатыдеятельности как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц,посредством установления и введения в действие с помощью законов и другихсредств регулирования тех целей, стандартов, регламентов и т.п., которые должнысоблюдаться и достигаться данными лицами.
Контрольно-административные способырегулирования природоохранной деятельности включают четыре основных элемента:
1. Экологическое законодательство.
2. Лицензирование хозяйственнойдеятельности.
3. Экологические стандарты и нормативы.
4. Инструменты прогнозирования,планирования и программирования природоресурсной и природоохраннойдеятельности.
Также к данному блоку можно отнести итакие организационные инструменты как экологический мониторинг, экологическаясертификация, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическаяэкспертиза и экологический контроль.
В целом, систему регулированияприродопользования можно представить в виде рис. 1.
Реализация государственной стратегииустойчивого развития в качестве одной из важнейшей своей составляющейпредполагает отработку механизма его финансового обеспечения с учетомособенностей социально-экономического развития страны.
Основной задачей в данной области являетсяэкономическое регулирование рыночных отношений в целях рациональногонеистощительного и сбалансированного природопользования, снижения нагрузки наприродную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств наприродоохранную деятельность.
В соответствии со ст. 14. ФЗ РФ «Обохране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г. применяются различныеметоды экономического регулирования в области природопользования и охраныокружающей среды.
К экономическому механизмуприродопользования относятся:
* разработка государственных прогнозовсоциально-экономического развития на основе экологических прогнозов,
* учет и социально-экономическая оценкаприродно-ресурсного потенциала и экологического состояния территорий,
* планирование и финансированиеэкологических программ, природоохранной деятельности и рациональногоприродопользования,
* обязательность договорной основы илицензирования природопользования,
* лимитирование использования природныхресурсов,
* платность природопользования,
* экономическое стимулированиеэкологически безопасного производства,
* внедрение эффективногокредитно-финансового механизма природопользования,
* экономическое принуждение и воздействиена нарушителей природоохранного законодательства,
* ужесточение экологического нормированиякачества ОС, системы сертификации и стандартизации продукции, технологий,
* экологическое страхование,
* создание и развитие экологическихбанков и экологических фондов,
* формирование рынка экологических работи услуг.
/>
Рисунок 1.1 – Система регулированияприродопользования
Экономический механизм управленияприродопользованием – это целостная система управления народным хозяйством,которая основывается на следующих принципах:
1. принцип определения перспективного истратегического направления природоохранной деятельности;
2. принцип разработки единой системыстандартов и нормативов на международном уровне;
3. принцип сочетания местного ицентрализованного управления, для рационального использования природныхресурсов и экологической обстановки в регионах;
4. принцип единства в принятии решений повопросам улучшения качества природной среды и повышения уровня жизни иустойчивого развития экономики.
Экономическое регулирование включает:
• платность природопользования:
а) оплата использования природныхресурсов, включая повышение цен на первичные природные ресурсы, вовлекаемые вэкономическую сферу;
б) плата за загрязнение окружающей среды,причем платой облагаются как нормативные, так и сверхлимитные выбросы и стокикак по валовой массе загрязнителей с учетом их токсичности, так и по отдельным«индикаторным» загрязнителям;
в) прогрессивный налог на отходоемкиетехнологии, виды сырья и продукции;
• создание рынка экологических издержеки лицензий:
а) распределение между предприятиями,находящимися на одной территории, издержек достижения определенного стандартакачества среды, предотвращения или компенсации отрицательных техногенныхэффектов в зависимости от вклада в общий уровень загрязнения территории;
б) продажа управляющими органами лицензийна временные выбросы ограниченных количеств загрязняющих веществ при условиисохранения зональных стандартов качества среды;
в) покупка предприятием права на определенныйобъем эмиссий загрязнителей у соседнего предприятия, располагающего «экономией»по выбросам;
• инвестиции и субсидии на:
а) научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы средозащитного направления;
б) внедрение новых малоотходных технологийс низкой природоемкостью;
в) строительство очистных сооружений исредозащитных устройств;
г) совершенствование контроля качествасреды;
• стимулирование природоохранныхфункций путем:
а) льготного экологическогоналогообложения при осуществлении мер реального снижения природоемкостипроизводства;
б) премирования за осуществлениеэффективных средозащитных мер;
в) введения режима ускоренной амортизацииприродоохранных фондов;
г) льготного кредитования и выпускаспециальных низкопроцентных займов на приобретение средозащитного оборудованияи внедрение малоотходных технологий.
Назначениемэкономическихинструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятийили общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, аиспользование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия наэкономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования вэкологически приоритетном направлении. Экономическими рычагами могут быть:плата (в т. ч. арендная) за пользование природными ресурсами, плата зазагрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи заухудшение качества используемых ресурсов, налоги на выпуск экологически опаснойпродукции и применение экологически вредных технологий, методы экономическогостимулирования, включающие налоговые льготы, ускоренную амортизациюприродоохранного оборудования, экологический лизинг, продажа квот назагрязнение природной среды и т.д.
В ряду экономических рычагов и стимулов врегулировании охраны и использования природных ресурсов основное место занимаютплатежи и налоги за загрязнение.
Конституция РФ, конституции и уставысубъектов Российской Федерации в целом достаточно полно определяют правовыеосновы обеспечения и защиты экологических прав граждан, однако складывающаяся встране экологическая обстановка свидетельствует, что система данной отраслизаконодательства несовершенна и не имеет действенного механизма реализации.
Представляется необходимым изложить своивзгляды на проблемы и тенденции развития важнейших институтов конституционногоэкологического законодательства (ст. 42 Конституции РФ).
1. Права граждан на благоприятную,здоровую окружающую среду.
Право на благоприятную окружающую среду – одноиз основных естественных прав человека. Оно, как и право на жизнь, признанноест. 20 Конституции России, – право, данное самой природой. Право каждогона благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые закреплено вРоссии в Конституции 1993 г. Как отмечалось выше, на международном уровне,право на жизнь было закреплено во Всеобщей декларации прав человека, а позже ив Международном пакте о гражданских и политических правах. Право на жизньобъединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое,несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек.Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологическихтребований.
По имеющимся данным, состояние здоровьячеловека на 20-30% определяется условиями среды его обитания.
В той части, в какой право на жизнь связанос охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами,предусмотренными законодательством о защите экологических прав граждан. Правона жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспеченияреализации и защиты права на благоприятную окружающую среду.
Для обеспечения наиболее эффективногособлюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большоетеоретическое и практическое значение имеет определение его содержания.Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающаясреда», хотя в данном контексте в нем имеются юридически значимые критерии.Прежде всего, они выражены системой нормативов охраны окружающей среды илимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общиетребования к их разработке определены Законом «Об охране окружающей среды».Другая его важнейшая характеристика касается ресурсоемкости (неистощимости)природных богатств.
Благоприятная окружающая среда означаеттакже способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека,сохранить видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающейсреды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностейприроды обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемыхприродных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.
Право на благоприятную окружающую среду – одноиз фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина,затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанных с поддержанием нормальныхэкологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другиеэкологические права граждан, предусмотренные Конституцией РФ и иными законами,по существу, служат средством реализации права на благоприятную окружающуюсреду.
Вопрос о характере потребностей человека вприроде или о функциях природы по отношению к человеку лежит в основеэкологических прав, в частности права на благоприятную окружающую среду. Справовой точки зрения ответ на вопрос о характере регулируемых потребностей,удовлетворяемых за счет ресурсов природы, зависит в большей степени от того,как в законе сформулировано право на окружающую среду.
По Конституции Российской Федерации каждыйимеет право на благоприятную окружающую среду. Представляется, что в ОсновномЗаконе это право сформулировано более удачно по сравнению с конституцияминекоторых субъектов и стран ближнего зарубежья с точки зрения интересовчеловека. Поэтому с теоретической и практической точки зрения важно определитьсодержание понятия «благоприятная окружающая среда». Легальное определениеэтого понятия дано в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которойобеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем,природных и природно-антропогенных объектов.
С точки зрения М.М. Бринчука,благоприятную окружающую среду целесообразно определить через характеристику некачества, а состояния. Состояние – понятие более широкое, так как оно включаеткак качественные, так и количественные характеристики окружающей среды.Характеристика качества не учитывает количественные аспекты состояния природы.Данное легальное определение не содержит юридических критериев благоприятногосостояния среды, которые могли бы прояснить правовые аспекты обеспеченияустойчивого функционирования естественных экологических систем, природных иприродно-антропогенных объектов. Устойчивое функционирование естественныхэкологических систем и природных объектов – понятие естественных наук,привнесенное в Закон без какого-либо пояснения.
Кроме законодательного имеется достаточнообоснованное научное определение понятия благоприятной окружающей среды.Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствуетустановленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам,касающимся чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видовогоразнообразия и эстетического богатства.
Анализ такого определения права наблагоприятную окружающую среду показывает, что, реализуя свое право, человекможет удовлетворить не только личные потребности, но и некоторые потребности,непосредственно не связанные субъективно с ним. Такие характеристикиблагоприятной окружающей среды, как экологическая устойчивость, видовое разнообразие,в основном выходят за пределы личных потребностей. Хотя, несомненно,экологически неустойчивая или деградированная с точки зрения видовогоразнообразия среда едва ли может считаться благоприятной. И поэтомудействительно человек заинтересован в сохранении окружающей среды, иэкологически устойчивой, и биологически разнообразной. С учетом такихрассуждений можно дать следующее достаточно обоснованное определение понятия «благоприятнаяокружающая среда» и рекомендовать именно такое определение при подготовкеэкологических законопроектов. Благоприятная окружающая среда – окружающаясреда, состояние которой соответствует установленным в экологическомзаконодательстве требованиям и нормативам, касающимся незагрязненности,неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия иэстетического богатства, обеспечивающая нормальную жизнь, здоровье и другиеинтересы человека.
К сожалению, юридическая практика сводитблагоприятность преимущественно к соответствию состояния природных объектовэкологическим и санитарно-гигиеническим нормативам качества окружающей среды(ПДК, ПДУ, НРБ и т.д.). Очевидно, что в этом случае защищенной оказываетсятолько часть права, провозглашенного в ст. 42 Конституции РФ, а именно та,которая ограничивается рамками здоровой окружающей среды. Понятие «здороваяокружающая среда» связано с нормативами ПДК – предельно допустимыхконцентраций, а благоприятная окружающая среда – это не только здоровая(незагрязненная), но и ресурсоемкая, экологически устойчивая, эстетическибогатая и разнообразная среда обитания человека.
Такого определения благоприятнойокружающей среды придерживаются почти все специалисты по экологическому праву,оно стало фактически общепризнанным. Однако эти характеристики благоприятностиокружающей среды не работают, они до сих пор не апробированы, не истребованыпрактикой, что в заметной степени предопределяет низкий коэффициентреализованности соответствующего права граждан. На уровне бытового и дажепрофессионального правосознания формируется представление о нежизнеспособностиконституционной нормы. Разумеется, определяющую роль в этом играютэкономические, организационные, идеологические гарантии, но частично остротапроблемы может быть снята юридическими средствами. Прежде всего необходиморешить вопрос конституционного регулирования ряда экологических проблем вэкологическом законодательстве, в первую очередь в Федеральном законе «Обохране окружающей среды», аналогичных законах субъектов Российской Федерации,раскрыть фундаментальные экологические права, которые закреплены вконституциях.
Право на благоприятную окружающую средусравнимо лишь с естественным правом человека на жизнь и достойноесуществование. Поэтому необходимо более конкретно обозначить это право, придатьему приоритетное значение в системе прав человека, признав его важнейшимсоциальным правом. Возможно, даже следует принять специальный нормативныйправовой акт РФ о реализации права на благоприятную окружающую среду с учетомэкологических, правовых, медицинских (санитарно-гигиенических), биологических,эстетических и других важных его составляющих.
Перечень полномочий субъектов РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды определен Федеральным законом «Обохране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ. В частности, данным Федеральнымзаконом установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерацииотносятся:
– участие в определении основныхнаправлений охраны окружающей среды на территории субъекта;
– участие в реализации федеральнойполитики в области экологического развития Российской Федерации на территориисубъекта Российской Федерации;
– принятие законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающейсреды, а также осуществление контроля за их исполнением;
– принятие и реализация региональныхпрограмм в области охраны окружающей среды;
– участие в порядке, установленномнормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлениигосударственного мониторинга окружающей среды с правом формирования иобеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состояниемокружающей среды на территории субъекта;
– осуществление государственногоконтроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и инойдеятельности независимо от форм собственности, находящихся на территориисубъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и инойдеятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
– утверждение перечня должностных лицорганов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющихгосударственный экологический контроль;
– установление нормативов качестваокружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не нижетребований и норм, установленных на федеральном уровне;
– организация и развитие системыэкологического образования и формирование экологической культуры на территориисубъекта Российской Федерации;
– обращение в суд с требованием обограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядкехозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательствав области охраны окружающей среды;
– предъявление исков о возмещениивреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства вобласти охраны окружающей среды;
– ведение учета объектов и источниковнегативного воздействия на окружающую среду, государственный экологическийконтроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;
– контроль в установленномфедеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие наокружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключениемобъектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
– ведение Красной книги субъектаРоссийской Федерации;
– образование особо охраняемых природныхтерриторий республиканского значения, управление и контроль в области охраны ииспользования таких территорий;
– участие в обеспечении населенияинформацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта РоссийскойФедерации;
– организация проведенияэкономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и инойдеятельности, осуществление экологической паспортизации территории.
Однако, давая оценку полноте полномочийсубъектов Российской Федерации, необходимо учитывать одно очень важноеобстоятельство. Большинство из указанных полномочий в законодательном порядкебыли изъяты у субъектов Российской Федерации в августе 2004 года с намерениемпередать часть из них на муниципальный уровень и возвращены субъектам лишь 1января 2006 года.
В то же время такие полномочия, как: осуществлениегосударственного экологического контроля; ведение учета объектов и источниковнегативного воздействия на окружающую среду; контроль платы за негативноевоздействие на окружающую среду – субъекты Российской Федерации имеют правореализовать лишь в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, неподлежащих федеральному государственному экологическому контролю, переченькоторых должен утверждаться федеральным Правительством.
Кроме этого, наличие законодательноустановленного дублирования целого ряда основополагающих полномочий органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственной властисубъектов Российской Федерации, таких как осуществление государственногоэкологического контроля, государственного экологического мониторинга,нормирования качества окружающей среды, администрирования платы за негативноевоздействие на окружающую среду, в отсутствие утвержденных критериевразграничения этих полномочий, ограничивает возможности регионов эффективнореализовать указанные государственные полномочия.
Мы считаем, что совершенствование системыгосударственного управления в области охраны окружающей среды должно идти попути делегирования регионам исключительных полномочий в сфере: государственногоэкологического контроля; администрирования платы за негативное воздействие наокружающую среду; государственной экологической экспертизы.
Приведенные выше особенности российскогоприродоохранительного законодательства в определенной степени снижают егофункциональность, а также эффективность практического правоприменения. В связис этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации ведутбольшую работу с комитетами и депутатами Государственной Думы РоссийскойФедерации, членами Федерального Собрания и руководством Правительства России,направленную на совершенствование федерального природоохранительногозаконодательства, в части более четкого разграничения полномочий федеральногоцентра и регионов, а также предоставления последним исключительных полномочий вобласти самостоятельного решения вопросов охраны окружающей среды.
2.Организация управления природоохранной деятельностью в Ростовской области
2.1 Принципы организации системы природоохраннойдеятельности в Ростовской области
На федеральном уровне вырабатывается общаяэкологическая политика государства и закрепляется конституционно в федеральномзаконодательстве, а на местном уровне производится реализация этой политики ифедеральных законов уже конкретно по каждому субъекту федерации.
На федеральном уровне издаются указыпрезидента РФ, федеральные законы, приказы министерств и ПостановленияПравительства, а также формируются и закрепляются конституционные нормы.Правительством создаются федеральные целевые программы, как в областиприродопользования, так и в других областях.
На федеральном уровне главнымзаконодательным органом является государственная Дума.
Главным исполнительным органом являетсяПравительство РФ, которое имеет ряд министерств, в том числе и Министерство поприродным ресурсам.
Полномочия федеральных государственныхорганов в сфере природопользования определены в федеральном законе «Об охранеокружающей среды» от 10 января 2002 г. №-7 ФЗ.
К полномочиям органов государственнойвласти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающейсреды, относятся:
– обеспечение проведения федеральнойполитики в области экологического развития Российской Федерации;
– разработка и издание федеральных законови иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контрольза их применением;
– разработка, утверждение и обеспечениереализации федеральных программ в области экологического развития РоссийскойФедерации;
– установление порядка осуществлениягосударственного мониторинга окружающей среды (государственного экологическогомониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состояниемокружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
– организация и проведение государственнойэкологической экспертизы, а также установление порядка осуществлениягосударственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе наобъектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности,находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, (федеральныйгосударственный экологический контроль);
– установление федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих государственное управление в областиохраны окружающей среды, в т.ч. взаимодействие с субъектами РоссийскойФедерации по вопросам охраны окружающей среды;
– обеспечение охраны окружающей среды, втом числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации;
– установление порядка обращения срадиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечениемрадиационной безопасности;
– установление требований в области охраныокружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственныхстандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
– установление порядка определения размераплаты за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещениеотходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
– установление порядка лицензированияотдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и егоосуществление;
– обеспечение населения достовернойинформацией о состоянии окружающей среды;
– образование особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения, природных объектов всемирного наследия,управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РоссийскойФедерации;
– ведение государственного учета объектов,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация взависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
– экономическая оценка воздействияхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экономическая оценкаприродных и природно-антропогенных объектов;
– осуществление иных предусмотренныхфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации полномочий.
В соответствии с ПостановлениемПравительства РФ №370 от 22.07.2004 г., утвердившим Положение оМинистерстве природных ресурсов РФ, в котором дается ясное представление оместе данного органа власти в общей структуре, Министерство природных ресурсовРоссийской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительнойвласти в сфере управления использованием и охраной природных ресурсов ивосстановления качества ОС.
К его основным функциям относят:осуществление и выработка государственной политики; нормативно-правовоерегулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраныприродных ресурсов и др. Также в Положении выделяется взаимодействие МПР соструктурными подразделениями. Министерство природных ресурсов РФ осуществляеткоординацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства понедропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и федеральногоагентства водных ресурсов.
Министерство природных ресурсов РоссийскойФедерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
· вносит в Правительство РоссийскойФедерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы,по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам,относящимся к сфере ведения Министерства, установленной пунктом 1 настоящегоПоложения, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы ифедеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозныепоказатели деятельности Министерства;
· на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовыеакты в установленной сфере деятельности;
· обобщает практику применения законодательстваРоссийской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики вустановленной сфере деятельности;
· осуществляет функции главногораспорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных насодержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
· организует прием граждан, обеспечиваетсвоевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан,принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленныйзаконодательством Российской Федерации срок;
· осуществляет иные полномочия вустановленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотреныфедеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации или Правительства Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов РоссийскойФедерации не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функциипо управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемыхуказами Президента Российской Федерации или постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации.
При осуществлении правового регулированияв установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать непредусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами,актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерациифункции и полномочия федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществлениеправ и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческихорганизаций, за исключением случаев, когда возможность введения такихограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной властипрямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании иво исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации.
Структурными подразделениями Министерстваприродных ресурсов Российской Федерации являются департаменты по основнымнаправлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаютсяотделы.
Далее в структуре федеральных органоввласти идет ряд Департаментов, включающих в себя все виды природных ресурсов иФедеральную службу по надзору, которая контролирует работу департаментов нафедеральном уровне и федеральные агентства на местном уровне, путем созданияуправлений.
2.2 Место и рольорганов государственной и местной власти по организации природоохраннойдеятельности
Местный уровень практически дублируетструктуру федерального уровня.
Полномочия местных органов власти всоответствии с областным законом «Об охране окружающей среды в Ростовскойобласти» от 11 марта 2003 г. №-316 ЗС выглядят следующим образом.
На территории Ростовской областидеятельность по охране окружающей среды осуществляют Законодательное СобраниеРостовской области и Администрация Ростовской области в пределах своейкомпетенции. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющийгосударственное управление в сфере охраны окружающей среды, положение о нем,структура и штатное расписание утверждаются постановлением АдминистрацииРостовской области.
К полномочиям Законодательного СобранияРостовской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды,относятся:
а) законодательное определение основныхнаправлений охраны окружающей среды с учетом географических, природных,социальных, экономических особенностей Ростовской области;
б) участие в разработке и принятиеобластных законов в сфере охраны окружающей среды, утверждение областныхцелевых программ в сфере охраны окружающей среды Ростовской области;
в) утверждение финансированияприродоохранных мероприятий в областном законе об областном бюджете наочередной финансовый год;
г) установление порядка управления ираспоряжения природными объектами, находящимися в государственной собственностиРО;
д) иные полномочия, предусмотренныефедеральным и областным законодательством.
К полномочиям Администрации Ростовскойобласти в области охраны окружающей среды относятся:
а) заключение договоров по разграничениюпредметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти всфере охраны окружающей среды;
б) разработка и принятие областныхзаконов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды иприродопользования, а также в области экологической экспертизы в пределах своейкомпетенции; и представление их в Законодательное Собрание Ростовской области впорядке, предусмотренном областным законодательством;
в) разработка и реализация областныхцелевых программ в сфере охраны окружающей среды, рационального использования,сохранения и восстановления природных ресурсов;
г) обеспечение государственной политики вобласти обращения с отходами;
д) иные полномочия, предусмотренныефедеральным и областным законодательством.
Полномочия исполнительных органов местногосамоуправления.
Полномочия органов местного самоуправленияв сфере охраны окружающей среды определяются в соответствии с Федеральнымзаконом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральнымизаконами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и включают всебя:
а) участие в охране окружающей среды натерритории муниципального образования;
б) разработку и реализацию целевыхпрограмм в сфере охраны окружающей среды, принимаемых органами местногосамоуправления;
в) делегирование экспертов для участия вкачестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственнойэкологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализацииэтих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействияна окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемойдругой административно-территориальной единицей;
г) принятие и реализация в пределах своихполномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основаниирезультатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявленийобщественных экологических организаций (объединений) и движений, информации обобъектах экологической экспертизы;
д) установление категорий особо охраняемыхприродных территорий в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об особоохраняемых природных территориях»;
и) иные полномочия, предусмотренныефедеральным законодательством.
В структуре местного уровняисполнительных органов управления природопользованием выделяют ФедеральныеАгентства, каждое из которых, представляет отдельный вид природного ресурса(например, Федеральное Агентство лесного хозяйства). Федеральные агентства, всвою очередь имеют большое количество филиалов (например, Агентство лесногохозяйства по Ростовской области).
В ходе прохождения преддипломной практикив Агентстве лесного хозяйства по Ростовской области, за период с 25 марта по 18мая 2005 г. мной подробно исследовались структура и полномочия Агентства.
Агентство лесного хозяйства по Ростовскойобласти является территориальным органом Федерального агентства лесногохозяйства, которое осуществляет функции по реализации государственной политики,оказанию государственных услуг, а также управлению государственным имуществом всфере лесного хозяйства. Агентство лесного хозяйства по Ростовской области напрямуюподчиняется Федеральному Агентству лесного хозяйства.
В своей деятельности Агентстворуководствуется Конституцией РФ, федеральным конституционным законодательством,указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениямиПравительства РФ, международными договорами РФ, законами и нормативными актамиРостовской области, нормативными правовыми актами Министерства природныхресурсов РФ, приказами и распоряжениями Федерального Лесного Агентства РФ иПоложением об Агентстве Лесного Хозяйства по Ростовской области.
Агентство осуществляет ряд полномочий,которые возложены на него, через лесхозы Федерального Агентства лесногохозяйства и через опытные и специализированные лесхозы, а также через другиеорганизации, находящиеся в подчинении Агентства.
Агентство взаимодействует стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти, органамигосударственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления,общественными объединениями, организациями и гражданами.
Заключение
Среди многочисленных проблемсоциально-экономического развития государства особое значение имеют вопросысохранения качества окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целяхудовлетворения потребностей ныне живущего и будущего поколений людей.
Для достижения целей природопользования иохраны окружающей среды требуется всеобщее понимание ценности природныхресурсов и объединение усилий государственных органов, органов местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих природопользование. Ноодно только государство не в состоянии обеспечить решение всех поставленныхзадач. В данном процессе необходимо участие всех других субъектовприродоресурсной деятельности.
Нужно создать условия для проявленияэкономических интересов всех хозяйствующих субъектов. Основное условие дляэтого – новый хозяйственный механизм природопользования, адекватный рыночнымусловиям и обеспечивающий согласование интересов всех участниковприродохозяйственных отношений. Очевидно, что в основу мероприятийэкологического характера должен быть положен экономический механизм управленияприродопользованием.
Проанализировав современную ситуацию всфере управления и нормативно-правового обеспечения использования природныхресурсов, состояние проблемы экономического регулирования и распределенияфинансовых ресурсов в области природопользования в России и Ростовской области,можно сделать ряд выводов:
1. Необходимо совершенствование и развитиесистемы государственного управления использованием и охраной природныхресурсов, которое связано с выработкой и совершенствованием эффективныхмеханизмов для регулирования инвестиционного процесса, обеспечения устойчивогофинансирования природоохранных программ и мероприятий в сфереприродопользования и т.д.
2. К числу основных задач законодательногорегулирования в области природопользования можно отнести:
– механизмы государственногорегулирования природопользования в России должны отвечать целям перехода кустойчивому развитию в рамках сбалансированного природопользования, чтоподразумевает необходимость включения для управления природоресурсной иприродоохранной составляющими, прежде всего, сбалансированность нормативно-правовыхи финансово-экономических рычагов;
– разработка и совершенствованиенаучно обоснованной нормативно-правовой базы в природоресурсной иприродоохранной сфере, формирование эффективного механизма ее реализации, впервую очередь с помощью экономических методов управления.
3. Реализация экономического механизмадолжна осуществляется в виде взимания платы за все виды природопользования инепосредственно связана с решением вопроса о собственности на природныеобъекты, в т.ч. сохранении природных объектов в федеральной собственности.Следовательно, это приводит к централизации полномочий по управлениюиспользованием и охраной природно-ресурсного потенциала, также строится исистема платежей за природопользование.
4. Экономический механизмприродопользования должен основываться на реализации принципа платности ивозмещения всех общественно необходимых затрат на поддержаниеприродно-ресурсного потенциала в экологически благополучном состоянии вРостовской области и России в целом. Кроме того, особенность экономическогорегулирования должна заключаться в переходе к сбалансированномуприродопользованию, т.е. в необходимости сбалансированности финансовых потоковна воспроизводство природных ресурсов и окружающей природной среды.
5. На основе системы платежей за пользованиеприродными объектами должна быть сформирована финансовая база природоресурснойотрасли. Средства, поступающие в федеральный бюджет в виде платежей заиспользование природных ресурсов, рассматриваются, таким образом, как основнойисточник финансирования целевых федеральных природоохранных программ.Экологическое, налоговое и бюджетное законодательство в связи с этим должныобеспечивать целевое направление указанных платежей, а также должна бытьрасширена область внебюджетного финансирования природоохранных мероприятий.Помимо этого необходимо увеличить процент отчислений природоресурсных платежей нарегиональном уровне, чтобы усилить роль субъекта Федерации как источникафинансирования региональных целевых природоохранных мероприятий.
6. В формировании экономического механизмаи стимулировании экономической активности в природоресурсной отраслизначительную роль должны играть рыночные механизмы ценообразования (с учетомгосударственного регулирования тарифов в целях защиты потребителей отмонополизации).
С целью приоритетного решенияэкологических вопросов в условиях перехода к рынку необходимо вводить системуэкономического стимулирования природоохранной деятельности, включающей льготноеналогообложение, льготное кредитование и субсидирование проектов по охранеприроды, ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов. При этом, потерибюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счетпоступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий,выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасныетехнологии, оборудование и транспортные средства.
Списокиспользованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред.Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российскаягазета, №237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ«Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 №118-ФЗ) //Российская газета, №6, 12.01.2002.
3. Указ Президента РФ от 1.04. 1996 г. №440 «О Концепцииперехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // РГ, 9.04.1996
4. Указ Президента РФ от 4. 02. 1994 г. №236 «Огосударственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды иобеспечению устойчивого развития» // РГ, 11.02.1994.
5. Постановление Правительства от 22 июля 2004 г. №370«Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов» // Российскаягазета, №162, 31.07.2004
6. Распоряжение Правительства РФ от 31.08. 2002 г. №1225-р«Экологическая доктрина Российской Федерации» // РГ, 18. 09. 2002.
7. Алиев О.К. Конституционные основы охраныокружающей природной среды и природопользования: характеристика, проблемы,тенденции // Юрист, 2007, №4.
8. Анисимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. – М.,2007.
9. Арустамов А. Природопользование. – М., 2007.
10. Батурин Л.А.,Игнатов В.Г., Кокин А.В. Сбалансированное природопользование. –Ростов н/Д., 2005.
11. Бринчук М.М. Теоретическиеосновы экологических прав граждан // Государство и право. 2004. №5.
12. Гирусов Э.В. Основысоциальной экологии. – М., 1998.
13. Игнатов В.Г.,Бутов В.И., Кокин А.В. Устойчивое развитие региона:природно-ресурсный фактор (на материалах Южного федерального округа).Ростов-на-Дону, 2005.
14. Игнатов В.Г.,Кокин А.В. Природоохранное и природоресурсное регулирование в системеуправления экологической безопасностью. Ростов н/Д., 1998.
15. Игнатов В.Г.,Кокин А.В. Экология и экономика природопользования. – Ростовн/Д., 2006.
16. Кокин А.В.,Кокин В.Н. Менеджер-эколог. – М., 2006.
17. Ларочкина И.А. Полномочиясубъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающейсреды // Энергетическое право, 2006, №2.
18. Лукьянчиков Н.Н.,Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. – М. 2002.
19. Пландействий по охране окружающей среды и обеспечению рациональногоприродопользования в РФ на 2003–2005 гг. – М., 2002.
20. Рюмина Е.В. Анализэколого-экономических взаимодействий. – М., 2007.
21. Рябчиков А.К. Экономикаприродопользования. – М., 2005.
22. Топорнин Б.Н. Вступительнаястатья // Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.
23. Холодков В.В. Государственноерегулирование природоохранной деятельности. // Экология и жизнь. 2005. №6.
24. Шимова О.С.,Соколовский Н.К. Экономика природопользования. – М., 2005.