Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ  АКАДЕМИЯ  МИНИСТЕРСТВА  ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (г.САНКТ – ПЕТЕРБУРГ) ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ    РАБОТА

по дисциплине:   МЕЖДУНАРОДНОЕЧАСТНОЕ ПРАВО
по теме: ТРУДОВЫЕ ПРАВА ИНОСТРАННЫХГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Работа выполнена студентом
    5     курса, группы   № 56
/>/>заочной формы обучения
Волковой Мариной Геннадиевной
Преподаватель: К.п.н., доцент
Федюковская М.Г.
Санкт-Петербург
2007 год

ПЛАН РАБОТЫ: Страницы Введение. 3 – 5 1.
Понятие, категории и правовые основы статуса иностранцев в России
§ 1. Классификация лиц  прибывающих для ведения трудовой деятельности на территории Российской Федерации
§2. Содержание понятия «иностранец» в законодательстве Российской Федерации.
6 – 8
6
7 – 8 2.
Особенности правового положения иностранцев в Российской Федерации
§1. Привлечение, прекращение и использование иностранной рабочей силы
§2. Применение труда российских граждан на территории иностранных государств
9 – 14
9 – 11
11 – 14
  3.
Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§ 1.  Особенности при трудоустройстве на работу
иностранцев в Российской Федерации 
§ 2. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§ 3. Виды трудовой деятельности, осуществляемые иностранными гражданами и лицами без гражданства
§ 4. Усиление ответственности работодателя за
незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности
15 – 24
15
16 – 19
19 – 21
22 – 24  4. Заключение. 25 – 27   5. Список использованной литературы. 28 – 32
 

ВВЕДЕНИЕ
Ежегодно в РоссийскуюФедерацию въезжает более 20 миллионов ино-странных граждан. Основная массаприбывает к нам на заработки, причём на одного легально работающего иностранцаприходится десять граждан, осу-ществляющих трудовую деятельность незаконно. Скаждым годом в Россий-ской Федерации увеличивается количество иностранныхработников на рын-ке труда, и с принятием в 2002 г. новой нормативно-правовойбазы возникло немало вопросов и сложностей, в частности, с получениемразрешений и по-рядком их оформления как у работодателей, так и у органов,занимающихся их выдачей.
        Федеральные законы «О беженцах»[1] и «О вынужденных переселен-цах»[2] не в состоянии решить сложные проблемы, возникающие в связи с мас-совым въездом иностранцев в Российскую Федерацию без всеобъемлющего Федерального закона об иностранных гражданах. Присоединение Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев (1951г.)[3] и Протоколу, касающе-муся статуса беженцев (1966г.)[4], создало необходимость привести нормы рос-сийского права в соответствие с вышеперечисленными актами. В связи с этим назрела необходимость принятия целого ряда законов, регулирующих порядок въезда и пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без граж-данства, их права и обязанности, ответственность за нарушение российского законодательства, а также иные аспекты миграционных процессов в России.
Правительство РФ идепутаты отмечают отсутствие эффективных пра-вовых механизмов по привлечению кадминистративной ответственности как гастарбайтеров[5], так и работодателей, незаконноиспользующих труд иност-ранных работников. Согласно действующемузаконодательству получение разрешений на привлечение и использованиеиностранных работников и раз-решений на работу осуществляется работодателем. Вэтой связи иностранные работники легко становятся добычей недобросовестныхработодателей, стре-мящихся к извлечению сверхприбылей, а также криминальныхструктур. Не-законное привлечение иностранной рабочей силы наносит колоссальныйущерб экономике России, в том числе из-за неуплаты налогов.
Основной целью курсовойработы является проведение на основе изу-чения и анализа нормативно-правовыхактов РФ и международной практики, юридической литературы исследования правовогоположения иностранных граждан и лиц без гражданства прибывающих для ведениятрудовой деяте-льности на территории Российской Федерации и возникающих в связис этим правоотношениях и отличие его от правовогоположения российских граж-дан. Достижение указанной цели будет осуществлятьсяпутем решения сле-дующих задач:
ü изучение места, роли и правовогоположения иностранных граждан и лиц без гражданства;
ü определение и классификацияиностранных граждан;
ü компетенция и ответственность работодателей;
ü трудовые права иностранных граждан илиц без гражданства;
ü привлечение, прекращение и использованиеиностранной ра-бочей силы.
Объектом работы выступилинормативно закрепленное положение  иностранных граждан и лиц без гражданства прибывающихдля ведения тру-довой деятельности на территории Российской Федерации и находящихся в Российской Федерации на законном основании.
Предметом являются нормыдействующего российского законодатель-ства и международныенормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус иностранных граждан илиц без гражданства в РФ.

1.  ПОНЯТИЕ,КАТЕГОРИИ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ
 
Международный труд- это отношения,осложненные иностранным элементом. Иностранный элемент может присутствовать какв субъективном составе (субъект отно­шения — иностранный работник илииностранный рабо-тодатель), так и в объекте (труд ра­ботника протекает заграницей, хотя участ-ники отношения могут принадлежать к одному государству).

§ 1. Классификациялиц  прибывающих для ведения трудовой деятельности на территории РоссийскойФедерации
 
Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданиномРоссий-ской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного госуда-рства[6].
Иностранный гражданинможет быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающегоправо постоянного или временного про-живания в РФ.
Лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданиномРоссийс-кой Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностран-ногогосударства[7].
Постоянно проживающиев РФ иностранные граждане, т.е имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство[8], могут работать в РФ наравне сместными гражданами.
Временно пребывающие вРФ иностранные граждане могут занимать-ся трудо­вой деятельностью, если это совместимо с целямиих пребывания в стране[9].
 
§ 2. Содержание понятия«иностранец» в законодательстве
Российской Федерации
Под индивидуальнымстатусом иностранца, лица без гражданства в стране пребывания понимается статусотдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав ивозложенных на него обя-занностей. Индивидуальный статус, объем составляющихего прав и обязан-ностей носят подвижный характер, изменяются с течениемвремени под вли-янием многих обстоятельств. Правовой статус иностранных граждан, лиц безгражданства или лиц с двойным гражданством, постоянно или временно пре-бывающихна территории страны, имеет определенные особенности и спе-циально регулируетсязаконодательством каждого государства.
КонституцияРФ[10] установила, чтоиностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерацииправами и несут обязан-ности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,установленных федераль-ным законом или международным договором РФ. Тем неменее, правовой статус иностранцев существенно отличается от правового статусаграждан РФ.
Особуюактуальность приобретают проблемы, связанные с законода-тельным регулированиемпроцесса привлечения и использования в России иностранной рабочей силы. В общемобъеме иммиграционных потоков боль-шой удельный вес занимает миграцияиностранной рабочей силы в Российс-кую Федерацию.
К сожалению,в России до сих пор не принят специальный закон в отношениитрудящихся-мигрантов. К тому же Российская Федерация не яв-ляется участником Конвенцийо трудящихся-мигрантах[11], принятых под  эги-дойтаких авторитетных международных межправительственных организа-ций, как ОрганизацияОбъединенных Наций и Международная Организация Труда. Так же назреланеобходимость присоединения к ряду конвенций, ус-танавливающих тот минимальныйобъем прав, который государство должно предоставить иностранным гражданам илицам без гражданства, находящи-мся на его территории.
В России одним изважнейших нормативных актов в этой области выс-тупил Указ Президента РФ от 16декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в РФ иностраннойрабочей силы»[12].
 Согласно Указу выдачаразрешений на привлечение ино­странной ра-бочей силы и контроль за ееиспользованием осуществлялось Федеральной миграционной службой РФ попредложениям органов исполнительной влас-ти республик в составе РФ, краев,областей, автономной области, автоном-ных округов, городов феде­ральногозначения. Разрешениями устанавливаю-тся квоты на привлечение определенногочисла иностранных граждан в це-лом и по группам профессий, нанимаемыхработодате­лями для работы.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАНЦЕВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
§1.  Привлечение,прекращение и  использование иностранной рабочей силы[13]
Разрешение на привлечениеиностранной рабочей силы выдает Феде-ральная ми­грационная служба РФ. С января1996 г. работодатели, привлека-ющие работников из стран — участников СНГ,обращаются за разрешением непосредственно в территориальные миграционныеслужбы. ФМС РФ осу-ществляет контроль за использованием (реализаци­ей)разрешения. За выдачу разрешения на каждого работника взимается плата — минималь­ный месячной оплаты труда.
Разрешительный порядок некасается иностранцев и лиц без граждан-ства, временно или постоянно проживающихна территории Российской Фе-дерации. Ограничения по трудоустройству относятсялишь к лицам, времен-но пребывающим на территории Российской Федерации, которыемогут на-ходиться в России в течение срока выданной им визы либо в случаевъезда[14] в безвизовом режиме — не дольше девяноста суток. Срокпребывания может быть продлен или сокращен в определенных ситуациях решениемкомпетен-тного органа. В случае же заключения таким иностранцем трудовогодогово-ра или же гражданско-правового договора на выполнение работ (оказаниеуслуг) срок его пребывания продлевается на срок действия такого договора, но неболее чем на один год с момента въезда на территорию Российской Фе-дерации.Причем для такого продления необходимо соответствующее реше-ниетерриториального органа внутренних дел и отметка в миграционной кар-те.
Федеральный закон[15], как и прежнее законодательство,предусматри-вает разрешительный порядок привлечения и использования иностранныхработников в России. Это означает, что, прежде чем на законных основаниях заключитьс иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой илигражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) ра-ботодательобязан:
— иметьразрешение на привлечение и использование иностранных работников;
— обеспечить получение иностранным гражданином или лицом без гра-жданстваразрешения на работу;
— получить приглашение на въезд в РФ иностранного работника.
Для получения разрешенияна привлечение и использование иностра-нных работников работодателю необходимообратиться в соответствующий орган внутренних дел с заявлением о необходимостииспользования иност-ранных работников и лиц без гражданства с приложениемподтверждающих документов. В качестве документов, подтверждающих необходимостьиспо-льзования иностранных работников, могут выступать проект трудового дого-воралибо другие документы, подтверждающие предварительную договорен-ность синостранными гражданами или зарубежными партнерами о намере-нии и условияхпривлечения иностранных работников, а также копии учре-дительных документоворганизации и пр. Обязательно требуется представить заключение территориальногооргана, ведающего вопросами занятости насе-ления, о целесообразностипривлечения в данном случае иностранных работ-ников. Такие заключения должныосновываться на принципе приоритетного права российских граждан на занятиевакантных рабочих мест и выдаваться с учетом наличия на соответствующейтерритории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределениятрудовых ресурсов из других регионов страны, в целях предотвращения негативноговоздействия найма иностранных граждан на условия занятости граждан РФ.
В разрешении указываетсяобщая численность привлекаемых иност-ранных работников, срок его действия,основания для выдачи. Работодатель может быть без предупреждения лишен пра­вапользоваться разрешением на привлечение иностранной рабочей силы, если по еговине возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. Припрекращении деяте-льности предприятия или проведения им сокращения чис­ленностиили шта-тов разрешение, выданное ФМС РФ, теряет силу независимо от оконча­ниясрока, на который оно было выдано.
§2.Применение труда российских граждан
натерритории иностранных государств
Процессвнешней трудовой миграции россиян[16] сопряжен с рядом нега-тивных последствий в связи снерешенностью комплекса организационных, правовых, экономических и иныхвопросов. Среди них — усиление оттока за рубеж носителей дефицитных профессий икак следствие – несбалансиро-ванность национального рынка труда, рост масштабовнезаконной трудовой миграции, социальная незащищенность россиян, работающих зарубежом, потеря валютных поступлений от российских граждан, работающих за гра-ницей,недоиспользование возможностей внешней трудовой миграции для формированияперспективной профессионально-квалификационной структу-ры занятых в народномхозяйстве и приобретения опыта работы в условиях рыночной экономики.
Применение трудароссийских граждан на территории иностранных го-су­дарств может иметь место вследствиевозникновения трудовых отноше-ний на основании положений либо нашего трудовогоправа, либо на основе трудового контракта, заключае­мого с иностраннымнанимателем. Постоянно проживающий за границей российский гражданин можетпоступить по дого-вору найма на работу в какое-либо иностранное учреждение илик предпри-нимателю. Условия труда такого гражданина будут определяться законода-тельствомо труде страны пребывания. Сам факт российского гражданства не влечет за собойприменения норм на­шего трудового права.
В соглашениях омеждународной трудовой миграции, заключенных РФ с другими странами (например,ФРГ, Швейцария, Китай, Польша, Финлян-дия, Словакия) преду­смотрено временное(обычно до одного года) направле-ние граждан РФ на работу или наработу-стажировку в перечисленные страны с установлением ежегодных квот для рос­сийскихгостей-рабочих. В каждом соглашении установлены определенные требования ксоискателю временной работы (например, профессиональная подготовка, профессио­на-льныенавыки, опыт работы по специальности, возраст, состояние здоровья, знание языкаи др.). По соглашениям набор на работу, стажировку или обу-чение проводит непо­средственно,бесплатно ФМС РФ.
Негосударственныеорганизации могут осуществлять деятельность, связанную с зарубежной миграцией,только по разрешению (лицензии) ФМС РФ и ее территориальных органов.Посредническая деятельность в области международной трудовой миграции мо­жетосуществляться только российс-кими юридическими лицами при наличии лицензии,контроль за соблюде-нием которой возлагается па ФМС РФ и ее территориальныеорганы.
Посреднические фирмы,получившие государственные лицензии на трудоустрой­ство за рубежом, обязанывыполнять ряд требований, в частнос-ти, касающихся соблюде­ния правтрудящихся-мигрантов[17]. Так, регистрация граждан, желающих найти работу зарубежом, а также предоставление им анкет должны осуществляться бесплатно.Взимание платы за трудоустройст-во, включая регистрационный сбор, недопускается. Это же отно­сится к взи-манию любых видов предоплаты за содействиев трудоустройстве. Не допу-с­каются также отчисления от заработной платытрудоустраиваемого в поль-зу фирмы, ока­завшей помощь в трудоустройстве.
Для российских граждан,выезжающих за рубеж на заработки[18], осо-боезначение имеют международные правила,закрепленные в конвенциях о правах трудящихся — ми­грантов, принятых ООН и МОТ.Специфическая раз-новидность выезда российского гражданина на работу за пре­делыРФ — это заключение трудового договора с зарубежным работодателем (нанимате­лем).Речь в данном случае идет о внешней трудовой миграции из России, или об экспор­тероссийской рабочей силы. Ее следует отличать от эмиграции, т.е. переездаграждани­на РФ на постоянное место жительства в зарубежную страну с отказом отгражданства РФ или без намерения возвратиться на ро-дину.
Граждане РФ, выезжающиена работу за границу по трудовому дого-вору, заклю­ченному с зарубежныминанимателями, выходят (за некоторыми исключениями) из-под сферы действияроссийского законодательства. Факт наличия российского гражданства в данномслучае не имеет значения. На них распространяются трудовое законодательствостраны приема, а также международные правила трудовой миграции, если,разумеется, государство приема мигрантов признает эти правила. Факт выходаработников-мигрантов из сферы действия своего законодательства не означает, чтогосударство про-исхождения полностью снимает с себя ответственность за судьбусвоих граждан, работающих за рубежом.
Стаж работы по найму заграницей российских работников-мигрантов устанавливается по документам,легализованным МИД РФ. Документом, удостоверяющим трудовой стаж за границей,необходимый для получения пенсии по старости, может быть заверенная должнымобразом копия трудо-вого договора или документ налоговой службы об уплате впериод работы за рубежом страховых взносов.
В отношении легализации вРФ иностранных документов дей­ствуют общие правила о легализации такихдокументов. Общее правило состоит в том что консул РФ в соответствующемгосударстве делая на документе спе-циальную надпись, которая удостоверяетподлинность подписи должност-ного лица иностранного государства. Консуль­скаялегализация заключается не только в засвидетельствовании подлинности подписи,но и в удостове-рении соответствия документов и актов законам соответствующегогосудар-ства.
Участники Гаагскойконвенции 1961г (Россия участвует)[19] договори-лись отменить тре­бование консульскойлегализации иностранных докумен-тов. Вместо такой легализации преду­смотреновыполнение единственной формальности: проставление особого штампа-апостиля — органами государс-тва, выдавшего удостоверяемый документ. Апостиль- это единая для всех государств-участников указанной конвенции,удостоверительная надпись на документе. Она проставляется на самом документеили на отдельном скреп-ляемом с ним листе.
В Конституции РФ (п.2 ст.61) имеется — положение о том, что РФ гара-нтирует своим гражданам защиту ипокровительство за ее пределами. Это за-креплено и в ст. 4 Федерального законао порядке выезда из Российской Фе-дерации и въезда в Российскую Федерацию. Онаобъясняет, что гра­ждане РФ, пребывающие за ее пределами, находятся под защитойи покровитель-ством РФ[20]. Дипломатические представительства и консульскиеучреждения РФ обязаны обеспе­чивать меры по защите ее граждан и оказывать импокро-вительство в порядке, определяе­мом законодательством РФ и международ-нымидоговорами РФ.
3. ТРУДОВЫЕ ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАНИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
§ 1.  Особенности при трудоустройстве наработу
иностранцевв Российской Федерации 
— иностранный гражданинможет быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающегоправо постоянного или временного проживания в РФ;
— постоянно проживающие вРФ иностранные граждане, т.е имеющие разрешение на постоянное проживание, видна жительство, могут работать в РФ наравне с местными гражданами;
— временно пребывающие вРФ иностранные граждане- это лица, прие-хавшие по частным, служебным, общественным,торговым делам, на лече-ние, на учебу, в отпуск, на отдых.
Временно пребывающие в РФиностранные граждане могут занима-ться трудо­вой деятельностью, если этосовместимо с целями их пребывания в стране.
Иностранные граждане,временно проживающие в России, могут осу-ществлять трудовую деятельностьисключительно в пределах того субъекта Российской Федерации, на территориикоторого им разрешено временное проживание. В то же время на основании пункта 6статьи 13 закона №115-ФЗ Правительство РФ, учитывая региональные экономическиесвязи, вправе ус-танавливать случаи, когда временно проживающие на территорииодного су-бъекта РФ иностранцы могут работать на территории другого субъекта.
ГражданеРеспублики Беларусь могут осуществлять трудовую деятель-ность в России безразрешений. Это закреплено в пункте 1 решения Высшего совета сообществаБелоруссии и России от 22.06.96 N 4 «О равных правах граждан натрудоустройство, оплату труда и предоставление других социа-льно-трудовыхгарантий
§ 2.Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
В статьях21-22 ТК РФ исчерпывающим образом перечислены права и обязанности работника иработодателя.
 Согласностатье 11 Трудового кодекса РФ[21] на территории Российс-кой Федерацииправила, установленные трудовым законодательством и ины-ми актами, содержащиминормы трудового права, распространяются, в част-ности, на трудовые отношения сучастием иностранных граждан.
В соответствии с абзацем5 статьи 11 ТК РФ правила, установленные трудовым законодательством и инымиактами, содержащими нормы трудово-го права, распространяются на трудовыеотношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций,созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либос их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, еслииное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Трудовой кодекс РФ несодержит никаких ограничений для иностран-цев в их правовом статусе и не исключаетих из сферы трудового законода-тельства России. Другими словами, иностранныеграждане имеют право на осуществление трудовой деятельности в РФ. Однакооформление трудовых отношений зависит от статуса проживания иностранногогражданина в РФ. В соответствии с законом[22], временно проживающий (получившийразрешение на временное проживание в РФ сроком на 3 года) или постояннопроживаю-щий (получивший вид на жительство в РФ сроком на 5 лет) в России иност-ранныйгражданин, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и гражданинРФ.
На иностранцев полностьюраспространяются положения законодате-льства об ох­ране труда, обеспечивающиерабочим и служащим безопасность для жизни и здоровья, постановления,запрещающие сверхурочные работы, и другие правила трудового законо­дательства. Всоответствии со ст. 5 Феде-рального закона N 125-ФЗ[23] иностранные лица и лица безгражданства подле-жат обязательному социальному страхованию от несчастныхслучаев на про-изводстве и профессиональных заболеваний, причем этот закон несодержит ограничений в связи с их правовым положением в РФ.
На иностранных работниковраспространяется положение статьи 91 ТК РФ о нормальной продолжительностирабочего времени не более 40 часов в неделю. Конкретная продолжительностьрабочего времени определяется в трудовом договоре в соответствии с правиламивнутреннего трудового рас-порядка организации.  В зависимости от условий ихарактера выполнения ра-боты с иностранным работником может быть заключентрудовой договор ли-бо договор гражданско-правового характера.
На иностранныхработников, работающих по трудовому договору, рас-спространяются положениястатьи 115 ТК РФ о продолжительности ежегод-ного основного оплачиваемогоотпуска.
Размер и сроки выплатызаработной платы иностранным работникам устанавливаются при заключениитрудового договора по соглашению сто-рон.
Иностранныеграждане, постоянно проживающие в РФ пользуются
медицинской помощью наравне с гражданами России, а временно пребыва-ющим в РФиностранным гражданам медицинская помощь оказывается в по-рядке,устанавливаемом Министерством  здравоохранения РФ. В социаль-ном обеспечениииностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получениепособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях сгражданами РФ. Временно пребываю-щие имеют право на получение пособий, пенсий ина другие формы социаль-ного обеспечения на основаниях в порядке, установленныхзаконодательст-вом РФ.
Иностранецвправе осуществлять трудовую деятельность в команди-ровке на территории иногосубъекта РФ или исполнять трудовые обязаннос-ти при разъездном характере работывне пределов того субъекта, на террито-рии которого ему разрешено проживаниеили выдано разрешение на работу.
Основанием дляпрекращения трудового договора с иностранным ра-ботником является пункт 12части 1 статьи 83 ТК РФ. Прекращение трудо-вого договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон не предус-матривает предварительного предупреждения.Кроме того, трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам,независящим от воли сторон, в связи с приведением общего количества работников,являющихся иностран-ными гражданами или лицами без гражданства, в соответствиис допустимой долей таких работников, установленной Правительством РоссийскойФеде-рации[24] для работодателей, осуществляющих на территорииРоссийской Фе-дерации определенные виды экономической деятельности. При этом,сог-ласно части 3 статьи 83 ТК РФ трудовой договор по указанному основаниюпрекращается не позднее окончания срока, установленного ПравительствомРоссийской Федерации для приведения работодателями, осуществляющими натерритории Российской Федерации определенные виды экономической деятельности,общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами безгражданства, в соответствии с допустимой долей таких работников.
 Работодатель (за исключениемфизического лица — непредпринимате-ля) обязан оформлять трудовые книжки накаждого работника. В том числе и на иностранца, проработавшего у него болеепяти дней[25], если эта работа яв-ляется для него основной. Такаяобязанность предусмотрена статьей 66 ТК РФ. Организация не имеет правапринимать от работников трудовые книжки иностранных государств. Записи об общем(непрерывном) трудовом стаже из трудовой книжки иностранного образца в трудовуюкнижку российского образца не переносятся. Такое разъяснение приведено в письмеРоструда[26].
§ 3. Виды трудовой деятельности,осуществляемые иностранными гражданами и лицами без гражданства
Иностранные гражданемогут быть участниками хозяйственных обще-ств и товариществ[27]. Создание иностранными гражданамихозяйственных об-ществ и товариществ осуществляется в порядке и на условиях, определяе-мыхзаконом[28], а также иными актами российского законодательства.Так, в согласно п. 6 ст. 9 закона[29] предусматривается, что создание такого общества сучастием иностранных инвесторов осуществляется в соответствии с Феде-ральнымизаконами об иностранных инвестициях. Иностранные граждане, лица безгражданства, российские граждане, имеющие постоянное место жи-тельства заграницей, могут быть иностранными инвесторами в Российской Федерации приусловии, что они зарегистрированы для ведения хозяйствен-ной деятельности встране их гражданства или постоянного места жительст-ва. Правовой режиминостранных инвестиций, а также деятельности иност-ранных инвесторов по ихосуществлению не может быть менее благоприя-тным, чем режим для имущества,имущественных прав и инвестиционной деятельности российских граждан июридических лиц за изъятиями, уста-новленными законом[30].
Иностранцы вправе бытьпредпринимателями, включая осуществ-ление предпринимательской деятельности безобразования юридического лица. Для ведения такой деятельности необходимагосударственная регис-трация, требования к которой определяются законом[31] о порядке государст-вен-нойрегистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Членами производственногокооператива[32] могут быть не только рос-сийские граждане, но инаравне с ними иностранные граждане и лица без гражданства. Однако членамисельскохозяйственного производственного ко-оператива[33] могут быть лишь граждане РоссийскойФедерации. К членству же в сельскохозяйственном потребительском кооперативедопускаются, ино-странные граждане — сельскохозяйственные товаропроизводители,признаю-щие устав потребительского кооператива и участвующие в его хозяйствен-нойдеятельности. Иностранные граждане имеют равные права с граждана-ми РоссийскойФедерации в сфере отношений, регулируемых законодатель-ством об общественныхобъединениях[34]. Иностранные граждане и лица без гражданства,проживающие на территории Российской Федерации, могут со-стоять в российскихпрофсоюзах[35].
Право иностранцевучаствовать в благотворительной деятельности за-креплено в законе[36].
Иностранные организации играждане могут осуществлять косми-чес-кую деятельность[37] под юрисдикцией РоссийскойФедерации, производят страхование космической техники, а также рисков,связанных с космичес-кой деятельностью, в порядке, установленном Гражданскимкодексом Рос-сийской Федерации.
Иностранные граждане, лица безгражданства и иностранные юриди-ческие лица осуществляют архитектурнуюдеятельность[38] наравне с российс-кимигражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено между-народнымдоговором Российской Федерации. При отсутствии соответствую-щего международногодоговора Российской Федерации иностранные граж-дане, лица без гражданства ииностранные юридические лица могут прини-мать участие в архитектурнойдеятельности на территории Российской Феде-рации только с архитектором — российскими гражданином или юридическим лицом.
Натерритории Российской Федерации иностранные граждане или ино-странные юридическиелица осуществляют деятельность в области племен-ного животноводства в той мере,в какой указанный режим предоставляется соответствующим иностраннымгосударством гражданам и юридическим ли-цам Российской Федерации[39].
§ 4.Усиление ответственности работодателя
за незаконное привлечение иностранных граждан
и лиц без гражданства к трудовой деятельности
КоАП РФ усилилответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности вРоссийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства  и за незаконныйприем на работу иностранцев.
В соответствии свнесенными поправками нарушение правил мигра-ционного учета и порядкапривлечения к трудовой деятельности иностран-ной рабочей силы может повлечь дляорганизации весьма серьезные финан-совые последствия. Размеры штрафов (онипредусмотрены кодексом об ад-министративных правонарушениях[40]) разнятся в зависимости отнарушения. Так, если фирма взяла на работу сотрудника, у которого отсутствуетразре-шение на работу, или у самой компании нет разрешение на привлечение ино-страннойрабочей силы, ей придется выложить от 250 000 до 800 000 рублей илиприостановить деятельность на три месяца (п. 2 ст. 18.15 Ко АП). Если жеработодатель не уведомил миграционную службу, центр занятости или налоговую — от 400 000 до 800 000 рублей, или приостановление деятель-ности на такой жесрок (п. 3 ст. 18.15 Ко АП). Наложение миллионного штрафа возможно только в двух ситуациях:
1. в случае привлечения ктрудовой деятельности иностранца вопреки установленным федеральным закономограничениям в отношении иностран-цев на осуществление отдельных видовдеятельности. В числе ограничений прежде всего следует назвать установленный п.5 статье 13 закона[41] запрет временно проживающему в РФ иностранномугражданину осуществлять тру-довую деятельность вне пределов субъекта РФ, натерритории которого ему разрешено временное проживание. Другое ограничениекасается права ино-странца замещать определенные должности и заниматьсяотдельными вида-ми деятельности.
К примеру, в статье 14закона установлено, что иностранный гражда-нин не имеет права: занимать должностина муниципальной службе[42], долж-ности судьи[43], прокурора[44], следователя[45], нотариуса[46], адвоката[47], должно­ст-ного лица таможенныхорганов[48], патентного поверенного[49], входить в сос-тав летногогражданского воздушного судна[50], а также морских судовых эки-пажей[51]. Они не могут заниматься добычейпромысловой рыбы и других вод-ных животных и растений в водоемах РФ, поступатьна службу в милицию[52], быть призванными в ряды вооруженных сил России[53].
2. в случае несоблюденияиностранным юридическим лицом (его фи-лиалом или представительством)ограничений, установленных федеральным законом, на осуществление зарубежнымиорганизациями отдельных видов деятельности. Например, в п. 3-5 ст. 6 закона РФ[54]установлены ограниче-ния приосуществлении отдельных видов страховой деятельности в отноше-нии дочернихобществ иностранных инвесторов.
Такие санкции ужеприменяются по всей стране и дают большой эф-фект. По такому максимуму могутнаказать недобросовестного работодате-ля, привлекающего к трудовой деятельностииностранца без получения обя-зательного разрешения на использование ипривлечение иностранной рабо-чей силы либо при отсутствии у последнегоразрешения на работу. Работо-дателю грозит столь суровая ответственность и вслучае неуведомления им соответствующего госоргана о привлечении к трудовойдеятельности ино-странца, если уведомление обязательно в соответствии сзаконом.
Следует отметить, чтосогласно вступившим в силу с 15.01.2007 поп-равкам в Закон о правовом положениииностранных граждан[55] у работода-теля не будет необходимости получатьразрешение на привлечение иностран-ной рабочей силы, прибывающей в РФ вбезвизовом порядке, но ему при-дется уведомить указанный орган о привлечениииностранных работников. При этом нужно иметь в виду, что размер штрафа будетмногократно увели-чен в случае привлечения к трудовой деятельности двух и болееиностран-ных граждан, так как административная ответственность наступает занару-шение правил в данной сфере в отношении каждого нелегала. Нарушение законно-дательныхограничений в отношении иностранцев на осуществление ими отдельных видовдеятельности может обернуться для работодателей и альтернативной санкцией, аименно административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.Работодателю, принимающему на работу иностранных граждан, прибывших вбезвизовом порядке, необходимо с ними заключить договор и проинформировать обэтом миграционную и налого-вую службу, органы занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с рассмотренными в курсовой работе законодательны-миактами России и международными нормативно-правовыми актами мож-но сделать вывод,что:
1. Правовое регулирование административно-правового статуса иност-ранныхграждан и лиц без гражданства в законодательстве Российской Феде-рацииосуществляемое на основе норм Конституции РФ, федеральных зако-нов полностьюсоответствует стандартам международного права и обеспе-чивает надежную защитуправ и свобод иностранных граждан и лиц без гра-жданства, находящихся натерритории Российской Федерации.
2. Российская Федерацияпредоставляет политическое убежище иност-ранным гражданам и лица безгражданства в соответствии с общепризнан-ными нормами международного права.
3. Указанные выше понятия»постоянно проживающие" и «временно пребывающие»иностранные граждане применяются ко всем категориям ино-странцев, в том числе кгражданам государств — участников Содружества Не-зависимых Государств (СНГ). Из стран — членов СНГ на основаниивизы в Россию въезжают граждане Грузии и Туркменистана. Остальные — в безви-зовомпорядке на основании миграционной карты.
4. Новыйпорядок регистрации иностранных граждан стал более прос-тым и понятным,устранены излишние согласования и дублирование полно-мочий разных служб.Следует также отметить, что закон устанавливает чет-кие сроки для выдачинеобходимых разрешений и выполнения регистраци-онных действия в отношениииностранцев.
Вместес тем сегодня сложно сказать, будет ли введенная система реа-льноспособствовать легализации большинства трудовых мигрантов или ос-танется лишьдекларацией о намерениях. Многое будет зависеть от содержа-ния подзаконныхактов, которые должно принять Правительство во испол-нение закона (например,Правил и порядка осуществления миграционного учета — статья 8 Закона «Омиграционном учете»[56]).
5. Натерритории России правила, установленные трудовым законно-дательством и инымиактами, содержащими нормы трудового права, распро-страняются на трудовыеотношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций,созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либос их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, еслииное не предусмотрено международным договором РФ (ст. 11 ТК РФ).
6. Иностранныеграждане имеют право свободно распоряжаться свои-ми способностями к труду,выбирать род деятельности и профессию, а также право свободно использовать своиспособности и имущество для предприни-мательской и иной, не запрещеннойзаконом, экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренныхзаконодательством.
7. Оформлениена работу иностранных работников происходит на тех же условиях, что и прием наработу российских граждан. То есть, основани-ем возникновения трудовыхотношений будет являться трудовой договор, ко-торый заключается в письменнойформе в двух экземплярах, каждый из ко-торых подписывается сторонами.
Такимобразом, для обеспечения и реализации декларированного в Конституции приоритетаправ и свобод с моей точки зрения необходимо:
— внести изменения и дополнения в Трудовой Кодекс одновременно на-чав разработку принципиальнонового, базирующегося на трудовых правах, Трудового процессуального Кодекса;
— создать систему гражданского контроля за соблюдением трудовых прав, основаннуюна принципах социального партнерства и взаимной ответ-ственности;
— рекомендовать работодателям при оформлении трудовых отношений синостранными гражданами заключать срочные трудовые договора на сро-ки,указанные в разрешении на временное проживание в Российской Фе-дерации;
— принять дополнительные  штрафные санкции, как одну из мерадми-нистративного воздействия на работодателей за привлечение имеющихсянелегалов к работе;
            — усилить координацию действий российских и зарубежных               правоохранительных органов.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
 
Нормативно-правовыеакты Российской Федерации
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голо-совании 12декабря 1993г.). // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «Омилиции» (с изм. и доп. от 2 марта 2007г.). // «Ведомости Съезда народныхдепутатов РСФСР и Верхов-ного Совета РСФСР» от 22 апреля 1991 г., № 16, ст. 503
3. Федеральныйзакон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокурату-ре РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 5 июня 2007г.).// «Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 20февраля 1992 г., № 8, ст. 366
4. Закон РФ от26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (сизм. и доп. от 2 марта 2007г.). // «Ведомости Съезда народ-ных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Фе-дерации» от 30 июля 1992г., № 30, ст. 1792
5. Закон РФ от23 сентября 1992 г. № 3520-I «О товарных знаках, знаках обслуживания инаименованиях мест происхождения товаров» (с изм. и доп. от 24 декабря2002г). // «Ведомости Съезда Народных Депутатов Российс-кой Федерации и ВерховногоСовета Российской Федерации» № 42 от 22 октября 1992 г., ст. 2322
  6. Постановление Верховного Совета РФот 13 ноября 1992 № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции остатусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев». // Журнал «Социальнаязащи-та». Вып. 11.- М., 1995. С. 65 — 83. (Извлечения)
7. Закон РФ от27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 17 мая 2007г.).// «Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 14января 1993 г., № 2, ст. 56
8. Федеральныйзакон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (с изм. и доп. от30 декабря 2006г.).// «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерациии Верховного Совета Российской Федерации» от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 425
 
9. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-I «О вынужденных переселе-нцах» (с изм. и доп. от 18 июля 2006г.).//«Ведомости Съезда народных де-путатов и Верховного Совета Российской Федерации»от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 427
10. Закон РФ от20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятель-ности» (с изм. идоп. от 18 декабря 2006г.).// «Российская газета» от 6 октяб-ря 1993 г.
 11. Указ Президента РФ от 16 декабря1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерациииностранной рабочей силы» (с изм. от 5 октября 2002 г.)// «Российская газета»от 30 декабря 1993 г.
12. УказПрезидента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционнойпрограмме» (с изм. и доп. от 13 июня 1996 г.). //  Собраниезаконодательства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. № 18 ст. 2065
13. Федеральныйзакон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс РФ. Часть первая» (сизменениями от 26.06.2007г.).// «Российская газета» от 8 декабря 1994 г. N238-239
14. Федеральныйзакон от 24 апреля 1995 № 47-ФЗ «О ратификации соглашения о сотрудничествев области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». //«Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., № 17, ст.1457
 
15. Федеральныйзакон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государс-твенной службы Российской Федерации» (с изм. от6 июля 2006 г.). // «Пар-ламентскаягазета» от 31 мая 2003 г. № 98
16. Федеральныйзакон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (сизм. и доп. от  26 июня 2007г.). // «Российская газета» от 10 августа 1995 г. №154
17. Федеральныйзакон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотвори-тельной деятельности иблаготворительных организациях» (с изм. и доп. от  30 декабря 2006 г.). // «Российская газета» от 17 августа 1995 г. № 159
18. Федеральныйзакон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционер-ных обществах» (сизм. и доп. от  5 февраля 2007г.). // «Российская газета» от 29 декабря 1995 г.№ 248
19. Федеральныйзакон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих  организациях» (с изм. и доп.от 26 июня 2007г.). // «Российская газета» от 24 января 1996 г. № 14
20. Федеральныйзакон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиона-льных союзах, их правахи гарантиях деятельности» (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). // «Российскойгазете" от 20 января 1996 г. № 12
21. Федеральный закон от 08 мая 1996 № 41-ФЗ «О производствен-ных кооперативах» (сизм. от 18.12.2006г.). // «Российская газета» от 16 мая 1996г. № 91
22. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (сизм. и доп. от 10 января 2007г.). // «Российская газета» от 22 августа 1996 г.
23. Воздушныйкодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ВК РФ) (с изм. и доп.от 26 июня 2007 г.). // «Российская газета» от 26 марта 1997 г. № 59-60
 24.Федеральныйзакон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в та-моженных органахРоссийской Федерации» (с изм. и доп. от 2 марта 2007г.). // «Собраниезаконодательства Российской Федерации от 28 июля 1997г. № 30, ст. 3586
25.Федеральныйзакон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страхованииот несчастных случаев на производстве и профес-сиональных заболеваний» (сизменениями от 21 июля 2007 г.). // «Собрание законодательства РоссийскойФедерации» от 3 августа 1998 г., № 31, ст. 3803
26. Федеральныйзакон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РоссийскойФедерации в отношении соотечественников за рубе-жом» (с изм. и доп. от 18июля 2006г.). // «Собрание законодательства Рос-сийской Федерации» от 31 мая1999 г., № 22, ст. 2670
27. Федеральныйзакон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 26 июня 2007г.). // «Собраниезаконодательства Российской Федерации» от 12 июля 1999 г., № 28, ст. 3493
 28. Кодекс внутреннего водного транспортаРоссийской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (КВВТ РФ) (с изм. и доп. от 26июня 2007 г.). // «Российская газета» от 13 марта 2001 г. № 50
29. Федеральныйзакон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государствен-ной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. от 19 июля 2007г.).// «Российскойгазете» от 10 августа 2001 г. № 153
30.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ) (сизм. и доп. от 6 июня 2007 г.). // «Российской газете» от 22 декабря2001 г. № 249
31.Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30 декабря 2001№ 195-ФЗ (ред. от 24 июля 2007г.). // «Российская газета» от 31 декабря 2001г. №256
        32. Трудовой кодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп. от21 июля 2007 г.). // «Парламентская газета» от 5 января 2002 г. № 2-5
33. Федеральныйзакон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской дея-тельности и адвокатурев Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 декаб-ря 2004 г.). // «Российская газета» от 5 июня 2002 г. № 100
34.Федеральныйзакон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земе-льсельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп. от 5 февраля 2007 г.). //«Российская газета от 27 июля 2002 г. № 137
35. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «Оправовом по-ложении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.от 6января 2007 г.). // «Российская газета» от 31 июля 2002 г.
36. ПостановлениеПравительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» (сизм. и доп. от 6 февраля 2004 г.).// «Российская га-зета" от 22 апреля2003 г. № 77
37. ПисьмоУправления правового обеспечения Федеральной службы по труду и занятости от 15июня 2005 г. № 908-6-1 «Об оформлении трудо-вой книжки дляиностранного работника». // «Нормативные акты для бух-галтера» от 26июля 2005 г. № 14
38. Федеральныйзакон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учетеиностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Феде-рации». //  «Парламентскаягазета от 27 июля 2006 г. № 122
Международные нормативно-правовые акты
 
39. Конвенции МОТ «Относительно защиты заработнойплаты» от 01.07.1949 № 95 (ратифицирована Указом Президиума Верховного СоветаСССР от 31.01.1961 № 31). // «Ведомости ВС СССР» от  01 ноября 1961, № 44, ст.447; «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 5, 1995
40. «Конвенция о статусе беженцев»(Заключенав г. Женеве 28.07.1951), «Права и свободы личности». Библиотекой «Российскойгазеты» совместно с библиотекой журнала «Социальная защита».Вып. 11.- М., 1995. С. 65 — 83. (Извлечения)
41. Конвенция, отменяющая требование легализациииностранных офи-циальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.). //«Бюллетень международ-ных договоров», № 6, 1993
 
42. Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов ичленов их семей (1990 г.)
43. Решение Высшего совета сообществаБелоруссии и России от 22 июня 1996г. № 4 «О равных правах граждан натрудоустройство, оплату тру-да и предоставление других социально-трудовыхгарантий»
44. Договор о создании Союзного государства(Москва, 8 декабря 1999 г.)