/>/>
Дипломнаяработа бакалавра
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации какпредставительный и законодательный орган
Волгоград– 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯ ПАРЛАМЕНТА В РОССИИ
1.1 Исторические аспекты становления российского парламента
1.2 Формирование парламента в Российской Федерации
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЙ СТАТУС СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Внутренняя организация и порядокформирования Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации2.2 Полномочия Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации
2.3 Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации
ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Проблемы действующего порядка формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации
3.2 К вопросу о взаимодействии Совета Федерации и Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
РоссийскаяФедерация определена в ст. 1 Конституции Российской Федерации какдемократическое федеративное правовое государство. Формирование и деятельностьвысших органов государственной власти осуществляется в соответствии с принципомразделения властей и принципами федеративного устройства, к которым всоответствии со ст. 5 Конституции РФ относятся: государственная целостность,единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Средивысших органов государственной власти, формирование которых обусловленофедеративной природой России, особое место занимает Федеральное СобраниеРоссийской Федерации. Конституционно-правовой статус одной из палат российскогопарламента — Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее- Совет Федерации) с момента ее учреждения стал объектом пристального вниманияотечественной науки конституционного права. При этом актуальность этой темы неснижается. Напротив, события последних лет свидетельствуют о возрастании еезначимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном,системном исследовании. К ним относится, в частности, вопрос о реальной ролиСовета Федерации в системе государственной власти и особенностяхсовершенствования его статуса в контексте задач укрепления государственности иразвития федеративных отношений.
В ПосланииФедеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года ПрезидентомРоссийской Федерации среди приоритетных направлений развития федеративныхотношений особо выделена задача повышения роли Совета Федерации в отраженииинтересов субъектов Российской Федерации, координации деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления[1].В законодательном порядке реализовано предложение Президента РФ о новом порядкеформирования Совета Федерации только из числа лиц, избранных в представительныеорганы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъектаФедерации, осуществлена отмена «ценза оседлости», позволяющая дополнительнововлечь в работу граждан, прошедших процедуру публичного избрания, имеющих опытработы с избирателями и представляющих не только органы власти субъектаФедерации, но и, самое главное, непосредственно его население.
Совершенствованиеконституционно-правового статуса Совета Федерации требует соответствующего научно-теоретическогоосмысления новых его аспектов в контексте повышения роли данной палаты вукреплении и развитии федеративной государственности России.
Вышеизложенноесвидетельствует об актуальности анализа исторических, теоретических иконституционно-правовых аспектов содержания и особенностейконституционно-правового статуса Совета Федерации, позволяющих оценить уровеньэффективности его деятельности, направленной на реализацию задач посовершенствованию федеративных отношений в России.
Объектом исследования являются общественные отношения в сферерегулирования законодательной деятельности Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации.
Предметом исследования выступают правовая природа, современноесостояние и перспективы эффективной деятельности Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации.
Целью дипломной работыявляется комплексной исследование представительного и законодательногохарактера Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Данная цельреализуется в работе на основе решения следующих задач:
· проанализировать историчесике аспекты становления российскогопарламента;
· показать формирование парламента в Российской Федерации;
· выявить внутреннюю организацию Совета Федерации ФедеральногоСоборания Российской Федерации;
· определить порядок формирования Совета Федерации ФедеральногоСоборания Российской Федерации;
· рассмотреть полномочия Совета Федерации Федерального СоборанияРоссийской Федерации;
· дать характеристику конституционно-правовому статусу члена СоветаФедерации Федерального Соборания Российской Федерации;
· теоретически обосновать некоторые проблемы эффективности работыСовета Федерации Федерального Соборания Российской Федерации.
Среди авторов, посвятивших в своих работах местоданному вопросу и использованных при написании дипломной работы, хотелось быособо отметить Авакьяна С.А., Козлова Е.И., Кутафина О.Е., Медушевского А.Н., иШаклеина Н.И.
Методологическойосновой дипломной работы является диалектический метод познания. При проведенииисследования использовался также ряд частнонаучных методов:сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и другиеметоды исследования.
Структурадипломной работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения,трех глав с подразделением на параграфы, заключения, списка используемой литературы.
Во введенииобозначена актуальность выбранной темы дипломной работы, определены объект ипредмет исследования, поставлены цель и задачи.
Перваяглава состоит из двух параграфов. В ней рассматриваются теоретико-правовыеосновы формирования парламента в России.
Во второйглаве, состоящей из трех параграфов, проанализирован конституционно-правовойстатус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Третья главапосвящена вопросу эффективности работы Совета Федерации Федерального Собраниякак представительного и законодательного органа и состоит из двух параграфов.
Взаключении подведены итоги дипломного исследования, сформулированы основныевыводы и предложения.
/>
ГЛАВА 1. Теоретико–правовыеосновы формирования парламента в России
1.1 Исторические аспекты становленияроссийского парламента
Парламенткак государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первыепарламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII — XIIIвеках. Однако история современного парламента как общенациональногопредставительного учреждения, отличного от сословных представительныхучреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, послепобеды которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогдаоформился и получил распространение парламентаризм — особая системагосударственного руководства обществом, которая характеризуется разделением трудазаконодательного и исполнительного при существенной политической иидеологической роли парламента.
Парламент ипарламентаризм — понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм неможет существовать без парламента. В то же время парламент может существоватьбез важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числуэтих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего разделениевластей, представительность и законность[2].
Каждаястрана по-своему шла к парламентаризму. Рождение парламентских форм в Россиирастянулось на многие века. Еще в глубокой древности существовали совещательныеорганы при князьях. Затем появилось вече как форма принятия коллегиальныхрешений, Земские соборы, Боярская дума.
Первыйроссийский парламент был учрежден лишь в начале XX в. Понадобилось несколькостолетий чтобы смысл и традиции западноевропейского парламентаризма начали своестановление в России.
Правящиекруги России в последней четверти XIX в. все более осознавали, что вполитической истории российского государства неумолимо приближается время егопревращения в конституционную монархию. Надеялись совместить медленноереформирование экономики на рыночных основах и социальной сферы со старойполитической системой в лице неограниченной монархии.
В начале XXв. под мощным давлением либерально-оппозиционных и радикальных силмонархическое правительство было вынуждено согласиться на некоторое «обновление»государственного строя. Но дело его модернизации оказалось в руках тех кругов,для которых введение институции и парламентаризма означало утрату имиполитического всевластия. Естественно, что император и особы, «приближенные кимператору», разрабатывали проекты учреждения представительного органа в Россиис учетом прежде всего собственных интересов. Вот почему рождениеГосударственной думы происходило в тяжелых муках, в условиях использованиялюбых возможностей власть имущими для торможения этого процесса.
Начальныйэтап данного пути связан с принятием Манифеста «Об учреждении Государственнойдумы» 6 августа 1905 г.[3], Положения о выборах в Государственную думу[4]. Манифест объявлял, что «Государственная дума учреждается дляпредварительной разработки и обсуждения законодательных предложений,восходящих, по силе основных законов, через Государственный совет, к Верховнойсамодержавной власти (п. 1)». Таким образом, в России была созданазаконосовещательная Государственная дума при сохранении самодержавного правления.
Следующимшагом стало принятие Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствованиигосударственного порядка»[5]. Из совещательного органа, как устанавливалось Законом от 6августа 1905 г., Дума становилась законодательным органом.
Характерконтрреформы имели манифест от «Об изменении учреждения Государственного советаи пересмотре учреждения Государственной думы», указ «О переустройствеучреждения Государственного совета», «Учреждение Государственной думы»,принятые 20 февраля 1906 г. В соответствии с ними из полномочий Государственнойдумы было изъято право пересматривать основные законы по собственному почину;введено непреодолимое вето государя и Государственного совета на думскиезаконопроекты; Дума рассматривалась как участник законодательного процесса, ане как единственная законодательная палата.
Акты 20февраля были закреплены в Основных государственных законах, утвержденных царем23 апреля 1906 г.
В главе I Основных государственных законовговорилось, что Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавнаявласть. Государь император осуществляет законодательную власть в единении сГосударственным советом и Государственной думой (п. 5). Императору принадлежалоправо законодательной инициативы; только по императорской инициативе моглипересматриваться Основные государственные законы в Государственной думе иГосударственном совете. Император утверждал законы, и без этого утвержденияникакой закон не мог «иметь своего совершения». Кроме того, были сохраненыобласти законодательства, в которых император оставался единственнымзаконодателем, не ограниченным народным представительством. Это относилось кделам, касающимся: императорской фамилии, церковных дел и военного ведомства идр[6].
В главе III Основных законовзакреплялось, что никакой новый закон не может быть принят без одобренияГосударственного совета и Государственной думы и «восприять силу» безутверждения императора. Даже подготовленные правительством законопроекты, но неодобренные Государственным советом и Государственной думой, не моглипредставляться на утверждение монарха.
В делахзаконодательства Государственный совет и Государственная дума пользовалисьравными правами (п. 64). В случае если между Государственным советом и Думойвозникают разногласия, последние разрешаются согласительной комиссией[7].
Наряду сзаконодательной инициативой императора не исключалась и законодательнаяинициатива обеих палат. Законодательная инициатива Думы была строго ограничена,право подготовки законопроектов принадлежало только правительству, лишь вслучае отказа правительства готовить законопроект, предложенный Думой,последняя могла сама начать эту работу в своих комиссиях. Но и в этих случаяхее работа контролировалась исполнительной властью, ибо Дума могла пользоватьсяданными исключительно из правительственных источников.
Правомонарха издавать указы ограничивается оговоркой о «соответствии с законами» ибюджетными правами Думы, правда последние сужаются рядом статей о такназываемых «забронированных» кредитах на расходы по Министерству ИмператорскогоДвора, по военному и военно-морскому ведомствам и др.
Императормог издавать временные законы (в случае чрезвычайных обстоятельств во времяперерыва сессий народного представительства). Такие указы не могли менятьОсновные законы и правовое положение Государственной думы и Государственногосовета и должны были не позже двух месяцев быть представлены Думе в качествезаконопроекта, – иначе теряли силу.
К предметамведения Государственной думы относились: все законопроекты (кроме тех, которыекасались изменения Основных государственных законов); бюджет; отчетГосударственного Контроля[8].
11 декабря1905 года был издан закон о выборах в Государственную думу. Сохранив куриальнуюсистему, установленную при выборах в Булыгинскую думу, закон прибавил к ранеесуществовавшим землевладельческим, городским и крестьянским куриям рабочуюкурию и несколько расширил состав избирателей по городской курии.
По рабочейкурии к выборам допускались лишь мужчины, занятые на предприятиях, имевших неменее 50 рабочих. Это и другие ограничения лишили избирательного права около 2млн. мужчин-рабочих. Выборы были не всеобщие (исключались женщины, молодёжь до25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств), неравные (один выборщик на 2 тыс. населения в землевладельческой курии, на 4 тыс.— в городской, на 30 тыс. — в крестьянской, на 90 тыс. — в рабочей), не прямые(двух-, а для рабочих и крестьян трёх- и четырёхступенчатые).
Выборы впервую Государственную думу проходили в феврале — марте 1906 года. Наибольшегоуспеха достигла Конституционно-демократическая партия (кадеты).
Вследствиенеодновременности выборов деятельность Государственной думы проходила принеполном составе. В ходе работы Государственной думы шло пополнение её составаза счёт представителей национальных районов и окраин, где выборы проходилипозже, чем в центральных губерниях. Кроме того, ряд депутатов перешёл из однойфракции в другую.
В первойДуме из 499 избранных депутатов (из них избрание 11 депутатов былоаннулировано, один ушел в отставку, один умер, 6 не успели приехать) повозрастным группам выборные распределялись так: до 30 лет — 7%; до 40 лет — 40%; до 50 лет и старше — 15%.
Высшееобразование имели 42% депутатов, среднее — 14%, низшее — 25%, домашнее — 19%,два депутата были неграмотными.
В партийномсоставе первой Думы к концу ее работы значилось 176 кадетов, 102 трудовика, 23социалиста-революционера, два от партии свободомыслящих, 33 члена польскогоколо, 26 мирнообновленцев, 18 социал-демократов, 14 беспартийных автономистов,12 прогрессистов, 6 от партии демократических реформ, 100 беспартийных (многиеиз которых тяготели к правым)[9].
Признав заГосударственной думой законодательные права, царское правительство стремилосьвсячески их ограничить. Манифестом 20 февраля 1906 года высшеезаконосовещательное учреждение Российской империи Государственный совет(существовал в 1810-1917 годах) был преобразован во вторую законодательнуюпалату с правом вето на решения Государственной думы; разъяснялось, чтоГосударственная дума не имеет права изменять основные государственные законы.
Из веденияГосударственной думы изымалась значительная часть государственного бюджета.Согласно новой редакции основных государственных законов (23 апреля 1906 года),император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственноетолько перед ним министерство, руководство внешней политикой, управление армиейи флотом; мог издавать в перерыве между сессиями законы, которые затем лишьформально утверждались Государственной думой (ст. 87 Основных законов).
Правительствоотвергло программу кадетов, высказанную в форме пожелания частичнойполитической амнистии, создания «ответственного перед Государственной думойправительства», расширения избирательных прав и других свобод, увеличениякрестьянского землевладения и др. В комиссиях Государственной думы шла работанад законопроектами об отмене смертной казни, о неприкосновенности личности,свободе совести, собраний и др.
Центральнымвопросом Государственной думы был аграрный. Кадеты выдвинули идею«принудительного отчуждения» помещичьей земли. 8 мая они внесли вГосударственную думу законопроект за подписью 42 депутатов («проект 42-х»),предлагавший дополнительное наделение крестьян землей за счёт казённых,монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичноеотчуждение помещичьей земли за выкуп «по справедливой оценке».
ФракцияТрудовой группы выступила 23 мая со своим аграрным законопроектом («проект104-х»), в котором требовала отчуждения помещичьих и других частновладельческихземель, превышающих «трудовую норму», создание «общенародного земельного фонда»и введения уравнительного землепользования по «трудовой норме». Практическоерешение вопроса предполагалось передать избираемым всеобщим голосованиемместным земельным комитетам.
Правительствона заседании 7—8 июня приняло решение распустить Государственную думу в случаенагнетания напряжённости вокруг аграрного вопроса.
8 июня 33депутата внесли ещё один проект Основного земельного закона, в основу которогобыли положены взгляды эсеров, требовавший немедленного уничтожения частнойсобственности на землю и перехода её в общенародное достояние (т. н.социализация земли). Государственная дума отказалась обсуждать «проект 33-х»,как «ведущий к чёрному переделу».
В целом за72 дня своей работы первая Дума одобрила лишь два законопроекта: об отменесмертной казни (инициирован депутатами с нарушением процедуры) и обассигновании 15 млн. рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесенныйправительством. Другие проекты до постатейного обсуждения не дошли[10].
20 июняправительство выступило с заявлением, в котором категорически высказывалось занеприкосновенность частновладельческих земель. Указом 8 июля Государственнаядума была распущена, манифестом 9 июля подобное действие было аргументированотем, что «выборные от населения, вместо работы строительства законодательного,уклонились в непринадлежащую им область», одновременно на Государственную думувозлагалась ответственность за прошедшие крестьянские выступления.
Во вторуюГосударственную думу было избрано 509 депутатов: в возрасте до 30 лет — 72человека, до 40 лет — 195 человек, до 50 лет -145 человек, до 60 лет — 39человек, свыше 60 лет — 8 человек.
Высшееобразование имели 3% депутатов, среднее — 21%, низшее — 32%, домашнее — 8%, а1% был неграмотным.
Попартийным фракциям они распределялись так: трудовая крестьянская фракция — 104депутата, кадеты — 98, социал-демократическая фракция — 65, беспартийные — 50,польское коло — 46, фракция октябристов и группа умеренных — 44,социалисты-революционеры — 37, мусульманская фракция — 30, казачья группа — 17,народно-социалистическая фракция — 16, правых монархистов — 10, к партиидемократических реформ принадлежал один депутат[11].
Кадеты,выдвинувшие лозунг «бережения Думы», пытались создать большинство,сблокировавшись слева с трудовиками, справа с национальными группами. Ониотказались от лозунга «ответственного министерства». Государственная думаоставила без ответа правительственную декларацию, с которой 6 марта выступилП.А. Столыпин (принята формула простого перехода к очередным делам без оценкиполитики правительства). Государственная дума сняла с повестки дня обсуждениевопросов об амнистии, отмене смертной казни и др., отклонила предложениесоциал-демократической фракции отвергнуть бюджет без передачи в комиссию иодобрила его, тем самым, укрепив доверие к правительству со стороны егозападно-европейских кредиторов.
Центральнымвопросом остался аграрный. Правые и октябристы защищали указ 9 ноября 1906 года(Столыпинская аграрная реформа). Кадеты доработали свой аграрный проект, сведядо минимума элемент принудительного отчуждения земли за выкуп (отказ отпостоянного резервного фонда, наделение на местах не по потребительской норме,а в зависимости от наличия свободных земель и др.).
Трудовикизанимали ту же позицию, что и в первой Государственной думе, в решенииостальных вопросов они колебались между революционными социал-демократами икадетами. Эсеры внесли проект социализации, часть социал-демократическойфракции представила проект муниципализации земли. Большевики защищали программунационализации всей земли.
Линиясоциал-демократической фракции определялась меньшевистским большинством; из 54социал-демократических депутатов с решающим голосом (11 депутатов, прошедшие вГосударственную думу не от партии, имели совещательный голос) было 36меньшевиков и 18 большевиков. Объяснялось это тем, что значительная частьменьшевиков, в том числе группа кавказских депутатов во главе с лидером фракцииИ.Г. Церетели, прошла голосами мелкой буржуазии.
Отказавшисьот бойкота Государственной думы, большевики решили использовать думскую трибунув интересах революции. В Государственной думе они отстаивали тактику «левогоблока» с трудовиками, меньшевики же выступали за сотрудничество с кадетами.
26 маяГосударственная дума закончила прения по аграрному вопросу, передавзаконопроекты в комиссию.
В целомзаконодательная деятельность второй Думы, как и в случае с первой Государственнойдумой, носила следы политической конфронтации с властью.
В парламентбыло внесено 287 правительственных законопроектов (в том числе бюджет на 1907г., законопроект о реформе местного суда, ответственности чиновников, аграрнойреформе и др.).
Дума одобрилатолько 20 законопроектов. Из них лишь три получили силу закона (об установленииконтингента новобранцев и два проекта помощи пострадавшим от неурожая)[12].
Наиболееважные законопроекты к моменту роспуска Думы (спустя 103 дня после началадеятельности) рассматривались в ее комиссиях.
3 июня 1907года был опубликован указ о роспуске Государственной думы и манифест, в которомГосударственная дума обвинялась в затягивании рассмотрения законопроектов игосударственной росписи доходов и расходов, а также в том, что ряд её членовучаствовал в заговоре против государства.
Одновременнобыл опубликован новый Избирательный закон.
Закон 3июня 1907 года радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков икрупной буржуазии (они получили 2/3 общего числа выборщиков, рабочим же икрестьянам было оставлено около 1/4 выборщиков).
Праворабочих и крестьянских выборщиков самим избирать положенное им число депутатовиз своей среды передавалось губернскому избирательному собранию в целом, где вбольшинстве случаев преобладали помещики и буржуазия. Городская курияразделялась на 2: 1-ю составляла крупная буржуазия, 2-ю — мелкая буржуазия игородская интеллигенция.
Представительствонародов национальных окраин резко сокращалось: народы Средней Азии, Якутии инекоторых других национальных районов полностью отстранялись от выборов.
Выборыпроходили осенью 1907 года.
Депутатамитретьей Государственной думы были избраны 434 человека. Из них в возрасте до 39лет был 81 человек, 40-49 лет — 166 человек, до 60 лет — 129 человек, до 70 лет- 42 человека, старше 70 лет — 16 человек.
Высшееобразование имели 230 человек, среднее — 134, низшее — 86, домашнее — 35, одвух депутатах сведений нет[13].
16 ноября1907 года с декларацией правительства выступил П.А. Столыпин, который призвалГосударственную думу утвердить законы по аграрной реформе.
Правительство,поддержанное правыми, следуя принципу «сначала успокоение, потом реформы»,свело на нет перспективы деятельности 2-го большинства.
Большаячасть законопроектов, выдвинутых кадетами, прогрессистами и др., была либоотвергнута Государственной думой, либо была блокирована Государственным советом(в т.ч. проект закона, облегчавшего положение старообрядцев). Были отвергнутызаконопроекты о введении волостного земства, о поселковом управлении, оволостном и местном суде и др.
В 1912 годуоктябристы поддержали правых, проголосовав за предоставление правительствуполумиллиардного кредита для выполнения военно-морской программы (морскиереформы 1905-14 гг.).
14 июня1910 года Государственная дума приняла аграрный закон, в основе которого лежалуказ 6 ноября 1906 года с изменениями и дополнениями, 29 мая 1911 года в егоразвитие издано положение о землеустройстве.
В 1909 годуправые в Государственном совете предприняли кампанию против принятогоГосударственной думой законопроекта о штатах Морского генштаба на томосновании, что Государственная дума вторглась в прерогативы верховной власти.П.А. Столыпин и Государственная дума были обвинены в стремлении захватитьуправление армией и флотом в свои руки; в результате законопроект не былутверждён императором Николаем II.
В январе1910 года произошло объединение фракций умеренно-правых и националистов в партиюи думскую фракцию «русских националистов».
В 1910—1911гг. Государственная дума приняла ряд законов, ограничивавших автономию Великогокняжества Финляндского, в т.ч. внесённый П.А. Столыпиным в марте 1910 годазаконопроект «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановленийобщегосударственного значения» (закон 17 июня 1910 года), он изымал из сферыдействия сеймовского законодательства и объявлял общегосударственными всеважнейшие области законодательства — финансы, железную дорогу, связь, образование,суд и др.
В мае 1910года Государственная дума приняла правительственный законопроект о введенииземства в 6 западных губерниях (Витебская, Минская, Могилёвская, Киевская,Волынская и Подольская), заложив деление избирателей на национальные курии —польскую и русскую, ограничив крестьянское представительство и др.
Законом,принятым Государственной думой в апреле 1912 года, из состава Царства Польскогобыли выделены восточная части Люблинской и Седлецкой губернии с образованием изних Холмской губернии, ставшей внутренней губернией Российской империи.
В начале1911 года обострился конфликт Государственного совета и Государственной думы справительством: в марте 1911 года Государственный совет демонстративно отклонилпринятый Государственной думой законопроект о западном земстве. П.А. Столыпиндобился у императора согласия распустить на 3 дня Государственный совет иГосударственную думу, в течение которых законопроект был проведён в порядке87-й статьи Основных законов. В знак протеста против действий правительствапредседатель Государственной думы А.И. Гучков подал в отставку.
Крестьяне-депутатыправых фракций, хотя и проголосовали за указ 9 ноября 1906 года, ноодновременно внесли свой аграрный законопроект, требовавший ликвидациипомещичьего землевладения.
Начиная со2-й сессии, активизировалась деятельность социал-демократической фракции.Численность её сократилась до 14 человек за счёт ухода из неёоппортунистических элементов, возросла роль большевистской части во главе сН.Г. Полетаевым.
Депутатыфракции внесли в Государственную думу ряд запросов (в т.ч. о преследованиипрофсоюзов, о суде над социал-демократической фракцией 2-й Государственнойдумы, о Ленском расстреле (1912 г.)) и законопроектов (о 8-часовом рабочем дне,свободе профсоюзов и т. д.). Всего социал-демократическая фракция за времяработы Государственной думы внесла 162 поправки к законопроектам (все былиотвергнуты Думой).
В третьейГосударственную думу министры и главноуправляющие ведомствами, а такжеГосударственный совет внесли 2567 законопроектов. Из них четыре было внесеноСовещанием думы.
Из общегочисла внесенных проектов 2346 (95%) были ею одобрены. Из числа одобренныхнижней палатой законопроектов 97% приобрели силу закона, 2% не были утвержденыимператором, а остальные Государственный совет либо отклонил, либо нерассмотрел, либо передал в согласительные комиссии, заключения которых не былирассмотрены одной из палат.
Непосредственнодепутаты третьей Думы внесли 205 законодательных предположений. Из них 81 былпризнан желательным, 90 не рассмотрено. Только 36 законопроектов, разработанныхпо инициативе Думы, получили силу закона[14].
В Думечетвертого созыва среди 442 ее членов к концу первой сессии было 224 депутата свысшим образованием (114 — юридическим и историко-филологическим), средним-112, низшим — 82, домашним — 15, неизвестным (начальное или домашнее) — двадепутата.
Из них 299депутатов (68% от общего состава) работали в нижней палате впервые, 8 человекимели опыт работы в Думах всех предшествующих созывов[15].
5 декабря1912 года с декларацией правительства выступил В.Н. Коковцов, который далвысокую оценку деятельности 3-й Государственной думы. Правительство пошло попути внесения в Государственную думу незначительных законопроектов (в 1912—1914гг. свыше 2 тысяч — т. н. «законодательная вермишель»), в то же время широкопрактикуя внедумское законодательство.
Бюджет на1914 год фактически был утверждён правительством и опубликован не как закон,«одобренный Государственной думой и Государственным советом» (обычная в такихслучаях формула), а как документ, подписанный императором и составленный«согласно постановлениям Государственной думы и Государственного совета».
В 4-йГосударственной думе чаще, чем в 3-й, складывалось октябристско-кадетскоебольшинство. Оно проявило себя и в оппозиционных правительству голосованиях, ив попытках самостоятельной законодательной инициативы.
советфедеральный собрание
В ответ надекларацию правительства оно приняло формулу, приглашавшую правительствовступить на путь осуществления Манифеста 17 октября 1905 года, в 1913—1914годах поддержало кадетские законопроекты о свободе печати, собраний, союзов идр.
Однакопрактического значения это не имело: законопроекты либо застревали в комиссиях,либо блокировались Государственным советом.
С началом1-й Мировой войны сессии Государственной думы созывались нерегулярно, основноезаконодательство осуществлялось правительством помимо Думы.
Начрезвычайной сессии 1914 года все фракции, кроме социал-демократов,проголосовали за военные кредиты. 3-я сессия была созвана для принятия бюджета.
Поражениярусских войск весной и осенью 1915 года вызвали резкую критикуправительственной политики со стороны Государственной думы.
С началом4-й сессии (19 июля 1915 года) выступивший с декларацией правительства И.Л.Горемыкин, вместо оценки политического положения (которого требовалаГосударственная дума), предложил Государственной думе обсудить 3малозначительных законопроекта. Крайне правые поддержали правительство, однакодругие фракции от кадетов до националистов выступили с критикой правительства,требуя создания кабинета, пользующегося «доверием страны» (т.е. Государственнойдумы).
Вокругэтого лозунга объединилось большинство фракций Государственной думы и частьгрупп Государственного совета. Переговоры между ними привели к подписанию 22августа 1915 года соглашения о создании «Прогрессивного блока», в составкоторого вошли 236 депутатов Государственной думы («прогрессивные националисты»,группа центра, земцы-октябристы, октябристы, прогрессисты, кадеты) и 3 группыГосударственного совета (академическая, центр и внепартийные). Вне блокаостались правые и националисты; трудовики и меньшевики не входили в блок, нофактически поддерживали его.
Программаблока сводилась к требованиям создания «правительства доверия», частичнойамнистии за политические и религиозные преступления, отмены ряда ограничений вправах национальных меньшинств (прежде всего евреев), восстановлении деятельностипрофсоюзов и др.
Программане могла устроить правительство, и 3 сентября 1915 года Государственная думабыла распущена на каникулы.
Думскаяоппозиция заняла выжидательную позицию, рассчитывая на компромисс справительством. Члены Государственной думы активно сотрудничали справительством, принимая участие в работе «особых совещаний».
9 февраля1916 года возобновились занятия Государственной думы. Хотя правительственнаядекларация не отвечала требованиям «Прогрессивного блока», Государственная думазанялась обсуждением бюджета.
На 5-йсессии Государственная дума пошла на прямой конфликт с правительством,отказавшись от «деловой работы», приступила к обсуждению общего положения встране. «Прогрессивный блок» потребовал отставки Б.В. Штюрмера и А.Д. Протопопова,обвиняя их в симпатиях к Германии. 10 ноября 1916 года Штюрмер получилотставку.
Новый главаправительства А.Ф. Трепов предложил Государственной думе несколькозаконопроектов, касавшихся просвещения и местного самоуправления. В ответ Думавыразила недоверие правительству (к ней присоединился Государственный совет).16 декабря 1916 года Государственная дума вновь была распущена на каникулы.
В деньвозобновления её заседаний, 14 февраля 1917 года, представители буржуазныхпартий с помощью меньшевиков и эсеров пытались организовать демонстрацию кТаврическому дворцу под лозунгом доверия Государственной думе. Однакодемонстрации и забастовки рабочих Петрограда носили революционный характер.
В целом вДуму четвертого созыва было внесено (к 9 декабря 1916 года) 2625законопроектов, но рассмотрено было лишь 1239[16].
Царскимуказом от 26 февраля 1917 года деятельность Государственной думы какофициального органа государственной власти была временно приостановлена.
27 февраля1917 года частным совещанием членов Думы был создан Временный комитетГосударственной думы, который в ночь на 28 февраля 1917 года принял решение«взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка».
Врезультате 2(15) марта в результате переговоров с Исполкомом Петроградскогосовета (эсерами и меньшевиками) комитет сформировал Временное правительство.
Временноеправительство не отменило распоряжение о временной приостановке деятельности,но и не распустило Думу. С этого времени она существовала как «частноеучреждение», причем депутаты продолжали получать государственное денежноесодержание.
Послесоздания Временного правительства роль Государственной думы ограничиваласьдеятельностью Временного комитета и проведением частных совещаний членов Думы,на которых обсуждалась политическая обстановка в стране: финансовое положение,будущее Царства Польского, установление хлебной монополии, деятельности почт ителеграфов и т.д.
Наиболееактивно «частные совещания» Думы действовали при первом составе Временногоправительства, когда они собирались четыре раза. Депутаты этих и последующихсовещаний демонстрировали всяческую поддержку Временному правительству.
Самойзначительной акцией в этом плане было «частное совещание» бывших депутатов Государственнойдумы всех четырех созывов, состоявшееся 27 апреля 1917 года. Участникисовещания говорили о необходимости установления в стране единовластия иоказания Временному правительству («своей народной власти») – «возможногосодействия», поскольку оно отвечает «тем идеалам, которые себе народ поставил».6 (19) октября 1917 года Государственная дума четвертого созыва была распущена,
Государственныйсовет – в 1906-1917 годах высшее на ряду с Государственной думой,законодательное (верхняя палата первого российского парламента), а до этого с1810 по 1906 годы – высшее законосовещательное учреждение Российской империи.
Государственныйсовет включал: 1-й департамент – рассмотрение дел по административным,гражданским и судебным вопросам; 2-й департамент – по отчётамфинансово-кредитных учреждений и дел о строительстве железных дорог, об отводеи продаже участков казённых земель; Государственную канцелярию; Финансовуюкомиссию (1907-1917 годы) для предварительного рассмотрения проектовгосударственной росписи доходов и расходов, смет и чрезвычайных расходов;Особое присутствие по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ ивознаграждении их владельцев (1905 -1917 годы).
Государственныйсовет состоял из равного числа назначаемых императором членов и выборныхчленов. Министры присутствовали на его заседаниях по должности, но голосоватьимели право, только являясь членами Государственного совета. ЧленыГосударственного совета по Высочайшему назначению увольнялись исключительно поих личной просьбе.
ЧленыГосударственного совета по выборам избирались: от губернских земских собраний —по 1 человеку (из числа лиц, владевших утроенным земельным или имущественнымцензом для выборов в Государственную думу, за исключением лиц, прослуживших 2-йсрок предводителями дворянства; избирались на 3 года); от губернских иобластных дворянских обществ — в 18 человек (от каждой губернии по 2 выборщикана общее собрание, избиравшее членов Государственного совета); от российскойправославной церкви — 6 человек (избирались Синодом по представлениюепархиальных архиереев); от Совета и местных комитетов торговли и мануфактур,биржевых комитетов и купеческих управ — 12 человек; от Петербургской АН иуниверситетов — 6 человек (АН и каждый университет избирали 3 выборщиков из числаординарных академиков или профессоров, которые на общем собрании избираличленов Государственного совета); финляндский сейм избирал 2 человека. В 1914году Государственный совет состоял из 188 человек.
ЧленыГосударственного совета (за исключением членов от губернских земских собраний)избирались на 9 лет, каждые 3 года обновлялась 1/3 состава. В Государственныйсовет не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах вГосударственную думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в среднихучебных заведениях. В отличие от порядка избрания в Государственную думу, отвыборов в Государственный совет не устранялись воинские чины, состоявшие надействительной государственной службе. При обсуждении и принятии законовзаконодательным составом признана 1/3 Государственного совета.
ПослеФевральской революции 1917 году Государственный совет фактически пересталсуществовать. 6 октября 1917 года был издан декрет Временного Правительства ороспуске Государственной думы и утрате полномочий членами Государственногосовета. Так как предстояло созвать Учредительное Собрание, которое должно былоразработать и принять Конституцию России (республиканского,парламентско-президентского типа).
24 декабря1917 года Государственный совет был окончательно упразднен.
ПослеФевральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет невозобновляли свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой историиразвития российских парламентских традиций в начале XX века.
1.2 Формирование парламента в Российской Федерации
Опарламенте следует говорить лишь тогда, отмечает С.А. Авакьян, когда есть всовокупности такие признаки: наличие коллегиального представительногоучреждения; характер парламентариев как народных представителей, их постояннаяи оплачиваемая работа в данном качестве, социальный статус; определенные задачии полномочия, круг дел парламента, формы, методы и стиль его работ.[17]
В первуюочередь, у парламента есть набор функций, неотъемлемых для этого органа:представительство народа; законодательствование; участие в верховномруководстве делами государства (особенно влияние на формирование иосуществление внутренней и внешней политики страны, утверждениегосударственного бюджета, рассмотрение состояния и проблем различных сфергосударственной жизни, их оценка, внесение предложений и рекомендаций);формирование или участие в формировании ряда государственных органов;осуществление в пределах своих полномочий функции парламентского контроля вобласти государственного строительства, деятельности других органов, исполнениябюджета и т.д.; возможность в определенных рамках и формах выполнять задачиобъединения, содействия и организационно-методической помощи в отношениинижестоящих представительных органов, разумеется, не покушаясь на ихсамостоятельность.
Принятая 12декабря 1993 года Конституция Российской Федерации[18] закрепила статус двухпалатного парламента России.
Вдействующей Конституции, принятой в 1993 г. формированию, структуре и функциямФедерального Собрания посвящена Глава 5. Само расположение ее в КонституцииРоссийской Федерации – сразу вслед за главой «Президент Российской Федерации» иперед главой «Правительство Российской Федерации» – указывает на значениепредставительной и законодательной власти, ее место в системе разделениявластей.
СтатусФедерального Собрания – парламента Российской Федерации, основы его организациии деятельности определены в Главе 5. Согласно Конституции РФ ФедеральноеСобрание является представительным и законодательным органом РоссийскойФедерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает,что оно выступает официальным представителем всего многонационального народаРоссии, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качествопроявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсациимеждународных договоров, назначении и освобождении от должности федеральныхдолжностных лиц, решении вопросов войны имира. Качество легитимного представительного органа обеспечиваетсяпериодическим обновлением состава палат Федерального Собрания.
Законодательнаяфункция Федерального Собрания включает принятие федеральных законов, ихизменение и дополнение, а также парламентский контроль за их реализацией.
Наименованиепредставительного и законодательного органа Российской Федерации – ФедеральноеСобрание – подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять своиполномочия в системе федеративных отношений и установленного ст.71-73Конституции РФ разделения законодательных прерогатив.
В ст. 94Конституции Российской Федерации указывается, что Федеральное Собрание являетсяпредставительным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, чтоформой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами,парламентская демократия, в условиях которой формирование политической волинарода возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающеенаиболее ответственные решения.
В ст. 94Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание характеризуется и какзаконодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламентузаконодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основыправопорядка.
ПризнаниеФедерального Собрания органом законодательной власти означает вместе с тем, чтони один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен ине одобрен парламентом.
Структурапарламента РФ в определенной степени отражает сущный характер самого органагосударственной власти и обусловлена по меньшей мере тремя факторами:
1. федеральным характером российского государства;
2. сущностными признаками этого органа и особенностями егоформирования;
3. функциональными закономерностями, основными направлениями егодеятельности.
Исходя изструктурных признаков, различают нижние и верхние палаты парламента.
Согласност. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – СоветаФедерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет всенаселение Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхнейпалатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации.Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения ичаяния. Вместе с тем, Совет Федерации – государственный орган всей Федерации.Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектамРоссийской Федерации, а государству в целом.
Конституциясодержит лишь отдельные положения и нормы, которые могут быть отнесены кпроблеме структуры Совета Федерации.
Во-первых, КонституцияРФ (ст.96) предусматривает: порядок формирования Совета Федерацииустанавливается федеральным законом.
Во-вторых,Совет Федерации состоит из членов Совета Федерации, причем одно и то же лицо неможет одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом ГосударственнойДумы.
В-третьих,Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и егозаместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
В-четвертых,в целом организационно-структурную основу Совета Федерации составляют корпусчленов Совета Федерации и образуемые ими комитеты и комиссии. Перечень иконкретные функции комитетов и комиссий Совета Федерации содержатся вРегламенте Совета Федерации.
Болеесложной и разветвленной является структура Государственной Думы. Это во многомобусловлено местом, ролью функциональным предназначением данной палаты всистеме Федерального Собрания, ее конституционным статусом.
В самойКонституции РФ определен количественный состав, срок полномочий и частичноправовой статус депутатов Государственной Думы, которые работают в ней напрофессиональной постоянной основе, что вместе взятое составляеторганизационно-структурный фундамент Государственной Думы. Это достаточноразветвленная система комитетов и комиссий, а также депутатских объединений(фракций и депутатских групп) в Государственной Думе, что также определяетсложную структуру этой палаты, а комитеты и комиссии можно с полным основаниемсчитать структурными образованиями Государственной Думы. К руководящимструктурам Государственной Думы относятся: Совет Госдумы, а также ПредседательГосдумы, его заместители, которые ведут заседания и ведают внутреннимраспорядком палаты.
ВФедеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к ихведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палатымогут собираться совместно, лишь для заслушивания посланий ПрезидентаРоссийской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации ивыступлений руководителей иностранных государств.
Более того,Конституция предусматривает различную компетенцию для каждой из палат,обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельностиФедерального Собрания.
Верхняяпалата призвана смягчать решительность и поспешность, присущие деятельностинижней палаты. Эта задача, сугубо консервативная по своему существу, являетсяодной из функций верхней палаты замедлить законотворчество, заставитьпарламентариев глубже вникать в проблемы, снизить влияние сиюминутныхсоображений в принятии законов — вот сверхзадача верхней палаты.
КонституцийРоссии отводит Совету Федерации в законодательном процессе самостоятельноеместо, наделив иго определенным объемом прав и обязанностей. В соответствии смировой практикой законодательные полномочия верхних палат по формированиютекста принимаемого закона следует рассматривать в двух аспектах; первый — возможность изменения текста при его непосредственном прохождении через верхнююпалату; второй — возможность отстаивать свою позицию при согласовании палатами несовпадающихпозиций.[19]
СоветФедерации лишен права самостоятельно изменять текст закона, принятогоГосударственной Думой. Он вправе принять лишь одно из двух решений; одобритьзакон, после чего он считается принятым парламентом в целом, либо отклонитьего. Такая роль верхней палаты российского парламента может рассматриваться какопределенная «слабость» ее законодательных полномочий, но в значительной мереэта «слабость» компенсируется усилением других составляющих ее законодательнойкомпетенции[20]
Учитывая,что законодательство федеративного государства представляет собой единуюсистему с; увеличением законодательного регулирование субъектами Федерациисобственных полномочий, приоритетными становятся вопросы вертикальногопостроения системы конституционного законодательства России с учетом еефедеративного устройства. Основополагающими принципами являются: двухуровневоепостроение, в котором выделяются «правовые поля» Федерации и субъектовФедерации; обеспечение единства двух подсистем единого конституционногозаконодательства; использование механизмов и процедур предотвращения иустранения юридических коллизий и согласования актов.
Спектрпредставительства политических интересов различных социальных слоев и групп идоминирующая политико-идеологическая ориентация Государственной Думы зависят отсостава ее депутатского корпуса, который формируется по результатам выборов.Так же, как и в большинстве парламентов мира, в Государственной Думереализуется концепция «организованного депутата», в соответствие с которойдепутатский корпус политически структурируется в форме создаваемых надобровольной основе депутатских объединений. Основное функциональноепредназначение Совета Федерации — это представление и учет интересов субъектовроссийской Федерации при формировании российского законодательства нафедеральном уровне. Однако нынешний состав Совета Федерации в существенной мерене соответствует этому предназначению верхней палаты российского парламента.
Глава 2. Конституционно-правовой статусСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации/>/>/>/>/>/>/>/>/>2.1 Внутренняя организация и порядок формирования Совета ФедерацийФедерального Собрания Российской Федерации
КонституцияРФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющихгосударственную власть в Российской Федерации. Поскольку эта статья помещена вГлаве 2 «Основы конституционного строя», изменить положение ФедеральногоСобрания в системе органов государственной власти можно только через сложныйпорядок изменений самой Конституции РФ.
Другаяважная гарантия, закрепленная в Главе 2, состоит в том, что органзаконодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен поотношению к другим. Положение Федерального Собрания определяется принципомразделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышениюлюбой из трех властей и возможности контроля одной власти другой.
Независимость– важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. КонституцияРФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может бытьпринято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать любыезаконы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы тони было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяетпотребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, ибесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовуюнезависимость.
Никто неможет вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чемобеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлениисвоей главной функции.
Вместе стем законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничиваетсячерез такие институты конституционного права, как президентское вето,референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и безпарламента, чрезвычайное и военное положение, которое приостанавливают действиезаконов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, правоПрезидента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах,ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе вышезаконов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовыхзаконов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничениявытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами». Онине умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органовгосударства.
Ст. 94Конституции РФ устанавливает, что Федеральное Собрание – парламент РоссийскойФедерации, тем самым, давая ему не более как самую общую характеристику черезобщеупотребительный термин. Но в этой же статье Федеральное Собраниехарактеризуется как представительный и законодательный орган РоссийскойФедерации, что уже раскрывает основное назначение данного парламентскогоучреждения.
Порядокдеятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяетсяКонституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятымСоветом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениямиСовета Федерации.
СогласноРегламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации[21],деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективногосвободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятсяоткрыто, но палата вправе проводить и закрытые заседания. Совет Федерацииизбирает тайным голосованием из своего состава Председателя и ЗаместителяПредседателя Совета Федерации. Кроме того, для обеспечения оперативного иколлегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации,связанных с его постоянным функционированием, создается такой постояннодействующий коллегиальный орган, как Совет Палаты.
Согласност.101 Конституции РФ, ст. 26 Регламента, Совет Федерации образует комитеты икомиссии из числа членов палаты, являющиеся постоянно действующими органамипалаты.
СоветФедерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. КомитетыСовета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.
СоветФедерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии изчисла членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постояннодействующими органами палаты.
Комитеты ипостоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых,концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СоветаФедерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой ипереданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов РоссийскойФедерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных нарассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов,отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Временныекомиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) наопределенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом(комиссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос веденияэтой временной комиссии[22].Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляетсяпостановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываютсяконкретная задача, для решения которой создана временная комиссия СоветаФедерации, ее полномочия, срок деятельности и состав.
В составвременной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель СоветаФедерации, заместители Председателя Совета Федерации[23].
СоветФедерации принимает решение о прекращении деятельности временной комиссииСовета Федерации по истечении срока, на который она была создана, и (или) повыполнении возложенной на нее задачи.
Комитет,комиссия Совета Федерации:
а)разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки кзаконопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализацииправа законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иныхнормативных правовых актов и поправки к ним;
б) готовитпредложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросамисвоего ведения;
в)осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой ипереданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РоссийскойФедерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральнымконституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным нарассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
г) предварительнорассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию скомитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своихпредставителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочихгруппах Государственной Думы;
г.1)готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественнойпалате Российской Федерации о проведении общественной экспертизы проектовфедеральных конституционных законов и федеральных законов[24];
д) можетпредварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерациипроекты законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации;
е)рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своеговедения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации правазаконодательной инициативы и направленные ими в комитет, комиссию[25];
е.1)готовит по вопросам своего ведения материалы к ежегодному докладу СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации о состояниизаконодательства в Российской Федерации[26];
е.2)готовит и направляет по поручению Председателя Совета Федерации Общественнойпалате Российской Федерации по ее запросу документы и материалы, необходимыедля проведения общественной экспертизы проектов законов Российской Федерации опоправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральныхконституционных законов и федеральных законов (за исключением материалов,содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую закономтайну), в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палатыРоссийской Федерации в Совет Федерации либо со дня начала очередной сессииСовета Федерации (если запрос Общественной палаты Российской Федерации поступилв Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации);
ж)рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своеговедения и их исполнение[27];
з) принимаетучастие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
з.1)рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации и готовит по нему заключение;
и) можетготовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросамисвоего ведения предложения по законодательным актам, принятым ПарламентомСоюзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономическогосообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеейгосударств — участников Содружества Независимых Государств, а такжеразрабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных актов[28];
к)организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иныхмероприятий по вопросам своего ведения;
л)участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседанииСовета Федерации;
м) решаетвопросы организации своей деятельности;
н) вносит вСовет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотойСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
о) вносит вСовет палаты предложения о награждении государственными наградами членовкомитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссииСовета Федерации;
п)организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации,проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии свопросами своего ведения;
р)рассматривает иные вопросы, отнесенные к его (ее) ведению Советом Федерации.
Комитет,комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросамсвоего ведения в Правительство Российской Федерации, федеральные органыисполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимыедля их деятельности, у государственных органов, общественных объединений,должностных лиц.
В своейработе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, постановлениями СоветаФедерации, настоящим Регламентом, решениями Совета палаты, распоряжениямиПредседателя Совета Федерации, а также его письменными поручениями.
Попредложению председателя комитета, комиссии рассматривает и утверждаетраспределение обязанностей между председателем, первым заместителемпредседателя и заместителями председателя комитета, комиссии Совета Федерации.
Комитет,комиссия Совета Федерации разрабатывает план своей работы.
СоветФедерации образует следующие комитеты и комиссии:
· Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;
· Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;
· Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональнойполитике;
· Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;
· Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
· Комитет Совета Федерации по бюджету;
· Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежномуобращению;
· Комиссию Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатойРоссийской Федерации;
· Комитет Совета Федерации по международным делам;
· Комитет Совета Федерации по делам Содружества НезависимыхГосударств;
· Комиссию Совета Федерации по Регламенту и организациипарламентской деятельности;
· Комиссию Совета Федерации по методологии реализацииконституционных полномочий Совета Федерации;
· Комитет Совета Федерации по социальной политике;
· Комитет Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению иэкологии;
· Комиссию Совета Федерации по делам молодежи и спорту;
· Комитет Совета Федерации по экономической политике,предпринимательству и собственности;
· Комитет Совета Федерации по промышленной политике;
· Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям;
· Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающейсреды;
· Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике ирыбохозяйственному комплексу;
· Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;
· Комиссию Совета Федерации по информационной политике;
· Комиссию Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельностиСовета Федерации;
· Комиссию Совета Федерации по национальной морской политике;
· Комиссию Совета Федерации по культуре;
· Комиссию Совета Федерации по жилищной политике ижилищно-коммунальному хозяйству[29].
Комитеты ипостоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равныеобязанности по реализации конституционных полномочий палаты.
Координациюдеятельности Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организациипарламентской деятельности, Комиссии Совета Федерации по методологии реализацииконституционных полномочий Совета Федерации и Комиссии Совета Федерации по контролюза обеспечением деятельности Совета Федерации осуществляет Председатель СоветаФедерации.
РешенияКомиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности СоветаФедерации утверждаются Председателем Совета Федерации.
СоветФедерации может принять решение о реорганизации или ликвидации отдельныхкомитетов и постоянных комиссий либо об образовании новых комитетов ипостоянных комиссий. Такое решение принимается в порядке, установленном главой32 Регламента.
Заседаниякомитета, комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц всоответствии с графиком, утверждаемым комитетом, комиссией. О заседаниикомитета, комиссии Совета Федерации председатель комитета, комиссии, какправило, не менее чем за 72 часа уведомляет членов комитета, комиссии,Председателя Совета Федерации, соответствующие комитеты, комиссииГосударственной Думы, полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Совете Федерации, полномочного представителя ПравительстваРоссийской Федерации в Совете Федерации, соответствующие федеральные органыисполнительной власти, совет Общественной палаты Российской Федерации, а такжесубъекты права законодательной инициативы, законопроекты которых подлежатрассмотрению. Для извещения других членов Совета Федерации используютсяинформационные ресурсы Совета Федерации[30].
Дляобеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросовдеятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием,образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органомСовета Федерации.
В егосостав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председателикомитетов и комиссий Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентскимпроцедурам.
ЗаседанияСовета Федерации проводятся открыто. По решению Совета Федерации, палата можетпроводить закрытые заседания.
Всоответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[31]в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РоссийскойФедерации: по одному от законодательно (представительного) и исполнительногоорганов государственной власти субъекта Российской Федерации.
ЧленомСовета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации немоложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерацииправом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Член СоветаФедерации — представитель от законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерациина срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации — насрок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член СоветаФедерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации избираетсяпоочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующейпалаты.
Член СоветаФедерации – представитель от однопалатного законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избранне позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составезаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращенияполномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации, формируемого путем ротации, — со дняистечения срока, на который был избран предыдущий представительсоответствующего органа[32].
В случаедосрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации — представителя отзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации новый член Совета Федерации — представитель от этого органадолжен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочийпредыдущего члена Совета Федерации.
Кандидатурыдля избрания представителя в Совете Федерации законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерациивносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
Группадепутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативныекандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.
Представительв Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
Член СоветаФедерации – представитель от исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации должен быть назначен не позднее трех месяцев содня вступления в должность высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации), в том числе в случае досрочного прекращенияполномочий предыдущего высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации).
В случаедосрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации — представителя отисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерацииновый член Совета Федерации — представитель от этого органа должен бытьназначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущегочлена Совета Федерации.
Рассмотрениезаконодательным (представительным) органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации кандидатуры (кандидатур) для избрания представителя вСовете Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа.
Решение обизбрании (о назначении) члена Совета Федерации направляется в Совет Федерациисоответственно законодательным (представительным) органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъектаРоссийской Федерации (руководителем высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем наследующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет СоветФедерации о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее пятидней со дня вступления решения в силу.
В тот жесрок избранный (назначенный) член Совета Федерации представляет в СоветФедерации копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей,несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа,удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление обосвобождении от таких обязанностей.
Избранный(назначенный) член Совета Федерации в пятидневный срок со дня вступления в силурешения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации копию приказа(иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусомчлена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им втрехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
КомиссияСовета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельностипроверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия члена СоветаФедерации либо устанавливающих основания досрочного прекращения полномочийчлена Совета Федерации, положениям федеральных законов «О порядке формированияСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[33]и «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации»[34]. Порезультатам проверки указанных документов Комиссия Совета Федерации поРегламенту и организации парламентской деятельности готовит заключение.
Взаключение Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентскойдеятельности приводится перечень документов, предусмотренных статьей 8 Федеральногозакона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации»[35] иподтверждающих полномочия члена Совета Федерации либо устанавливающих основаниядосрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации.
Вопрос оподтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерациивключается в повестку дня ближайшего заседания Совета Федерации по предложениюКомиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентскойдеятельности.
Рассмотрениевопроса о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена СоветаФедерации начинается с доклада председателя либо по его поручению первогозаместителя или заместителя председателя Комиссии Совета Федерации поРегламенту и организации парламентской деятельности.
Решение оподтверждении полномочий члена Совета Федерации принимается без обсуждениябольшинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляетсяпостановлением Совета Федерации[36].
В случаепринятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий члена Совета Федерацииполномочия прежнего члена Совета Федерации в связи с истечением срокаполномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации,избравшего (назначившего) его, прекращаются, что оформляется постановлениемСовета Федерации, не требующим специального голосования.
ЧленыСовета Федерации – представители по должности от субъектов Российской Федерациив Совете Федерации продолжали исполнять свои полномочия после вступления в силурешений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации – представителей отзаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти соответствующих субъектов Российской Федерации.
/>/>/>/>
/>2.2 Полномочия СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации
Всоответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению СоветаФедерации относятся следующие вопросы:
а) утверждение изменения границ между субъектами РоссийскойФедерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введениивоенного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введениичрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных СилРоссийской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РоссийскойФедерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должностиГенерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителяПредседателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
ж)рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентскогосотрудничества;
з) проведение консультаций по вопросам о назначении и об отзыведипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствахи международных организациях;
и) рассмотрение проектов договоров между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ оразграничении предметов ведения и полномочий;
к) рассмотрение и принятие обращения Совета Федерации вКонституционный Суд РФ;
л) принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.
Однако этот перечень полномочий Совета Федерации не является исчерпывающим.Сама Конституция РФ относит к полномочиям Совета Федерации и другие: одобрениефедеральных законов, принятых Государственной Думой (ч. 4 ст. 105); принятиевместе с Государственной Думой федеральных конституционных законов (ст. 108);принятие регламента Совета Федерации и решение вопросов внутреннего распорядкасвоей деятельности (ч. 4 ст. 101) и др.
Кроме Конституции РФ ряд федеральных законов наделил СоветФедерации полномочиями, которые прямо не предусмотрены в Конституции РФ. Так, вст. 14 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Опрокуратуре Российской Федерации» установлено, что, кроме Генеральногопрокурора РФ (как это предусмотрено п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), егопервый заместитель и заместители назначаются на должность и освобождаются отдолжности Советом Федерации[37].Согласно п. «г» ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации решает вопрос овозможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.Федеральный закон «Об обороне»[38] дополнил это полномочие Совета Федерации правом утверждать указыПрезидента РФ о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинскихформирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по ихпредназначению (п. 3 ч. 1 ст. 5).
В соответствии с ч.5 ст. 101 Конституции Российской ФедерацииСовет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав ипорядок деятельности которой определяется Федеральным законом «О Счетной палатеРоссийской Федерации»[39].
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации»[40] СоветФедерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовитзаключение о назначении или отзыве дипломатических представителей РоссийскойФедерации в иностранных государствах и международных организациях.
Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностныхлиц определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации, и решениями СоветаФедерации.
СоветФедерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и егозаместителей (ч.1 ст.101 Конституции РФ оторые ведут заседания и ведаютвнутренним распорядком палаты (ч.2 ст.101 Конституции РФ)
Совет Федерации образует комитеты и комиссии, проводятпарламентские слушания по вопросам своего ведения (ч.3 ст.101. КонституцииРоссийской Федерации).
В Совете Федерации не допускается формирование фракций,парламентских объединений.
Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в СоветеФедерации, Председатель Правительства РФ и члены Правительства РФ, ПредседательКонституционного Суда РФ и члены Конституционного Суда РФ, ПредседательВерховного Суда РФ и члены Верховного Суда РФ, Председатель ВысшегоАрбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель,Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, ПредседательЦентральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом илизакрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытыхзаседаниях палаты только специальному приглашению, выдаваемому за подписьюПредседателя Совета Федерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации.
Совет Федерации собирается на весеннюю сессию (с 25 января по 15июля) и осеннюю сессию (с 16 сентября по 31 декабря).
Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но нереже двух раз в месяц. Заседание Совета Федерации проводится в один день или втечение нескольких дней в подряд. Членам Совета Федерации ежемесячнопредоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями откоторых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ иобратно. Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве. В зале заседанийСовета Федерации помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ.При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняетсяГосударственный гимн РФ.
Каждому члену Совета Федерации отводится в зале заседаний СоветаФедерации постоянное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии,инициалов, субъекта РФ, который он представляет, а также оборудованноенеобходимыми для работы электронными и техническими средствами.
Для Председателя Совета Федерации и его заместителей в залезаседаний Совета Федерации отводятся специальные места, оборудованныесредствами для ведения заседания палаты. Кроме того, специальные местаотводятся и для представителей органов государственной власти.
Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе иосвещаются средствами массовой информации. Совет Федерации может принятьрешение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесеноПрезидентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим назаседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членовСовета Федерации численностью не менее 25 человек.
На каждое заседание Совета Федерации Председателем СоветаФедерации формируется проект повестки дня этого заседания. Повесткапредставляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть назаседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения, комитета (комиссии)Совета Федерации, ответственного за рассмотрение каждого вопроса, докладчиков(содокладчиков) по каждому вопросу, а также иных сведений, устанавливаемыхСоветом палаты.
Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрациичленов Совета Федерации. Регистрация членов Совета Федерации, присутствующих назаседании палаты, проводится перед началом каждого утреннего и вечернегозаседания, а также перед началом закрытого заседания палаты. Оно считаетсяправомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членовСовета Федерации.
На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующиеосновные виды выступлений: доклад; содоклад; заключительное слово пообсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную (назначаемую)должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре;выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания;предложение; справка; информация; заявление; обращение.
На заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма.Протокол подписывается председательствующим на заседании, а стенограммаоткрытого заседания подлежит опубликованию в Бюллетене заседания СоветаФедерации Федерального Собрания РФ и Стенографическом отчете заседания СоветаФедерации Федерального Собрания РФ.
В конце каждого заседания палаты оглашаются предложения,заявления, обращения, информирования, дачи справок.
Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием.Голосование считается состоявшимся, если число членов Совета Федерации,присутствующих на заседании палаты, не меньше числа членов Совета Федерации,необходимого для принятия решения. Решение считается принятым, если за негопроголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.
Эти решения оформляются постановлениями Совета Федерации (решенияпо вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации Конституцией РФ,федеральными конституционными законами и федеральными законами) или выпискамииз протокола заседания (решения по вопросам организации внутренней деятельностипалаты).
Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол ивключаются в стенограмму заседания Совета Федерации[41].
В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации повопросам своего ведения проводит парламентские слушания. По решениюПредседателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий СоветаФедерации в Совете Федерации могут проводиться «круглые столы» и иные мероприятия,связанные с законодательной деятельностью Совета Федерации. Кроме того, вСовете Федерации могут проводиться пресс-конференции Председателя СоветаФедерации и его заместителей; могут создаваться рабочие группы с привлечениемчленов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительнойвласти, других государственных органов, общественных объединений, научныхучреждений, а также ученых и других специалистов с правом их выезда в субъектыРФ; экспертные советы на общественных началах; консультативные советы из числачленов Совета Федерации.
Заседание Совета Федерациисчитается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числачленов палаты. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.
Первоочередному рассмотрениюна заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ;поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, проекты федеральных конституционных законов,одобренных Государственной Думой, федеральные законы, принятые ГосударственнойДумой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации; проектыпостановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведениюКонституцией РФ (ч.1 ст. 102); предложения о пересмотре положений гл.1, 2, и 9Конституции РФ; предложения о направлении запросов в Конституционный Суд РФ,федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификации иденонсации международных договоров Российской Федерации.
Также к совместному ведению Государственной Думы и СоветаФедерации относится реализация процедуры отрешения от должности ПрезидентаРоссийской Федерации (ст.93 Конституции РФ).
Обязательному рассмотрению вСовете Федерации (ст. 106 Конституции РФ) подлежат принятые ГосударственнойДумой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов исборов;
в) финансового, валютного,кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсациимеждународных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защитыгосударственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
В соответствии с ч.4 ст.105Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, еслиза него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либоесли в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Вслучае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создатьсогласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чегофедеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
На практике, члены СоветаФедерации, работая на постоянной основе, рассматривают абсолютное большинствозаконов, принятых Государственной Думой.
Принятый федеральный закон втечение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания иобнародования (ч.1 ст. 107 Конституции РФ).
В случае наложения ветоПрезидентом РФ на федеральный закон, Государственная Дума и Совет Федерации вустановленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматриваетданный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен вранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общегочисла членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежитподписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию(ч.3 ст.107 Конституции Российской Федерации).
Федеральный конституционный закон считается принятым, если онодобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членовСовета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течениечетырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации иобнародованию (ч.2 ст.108 Конституции Российской Федерации).
Как субъект правазаконодательной инициативы Совет Федерации имеет самые широкие возможности.Прежде всего, сюда относится право внесения в Государственную Думу проектовфедеральных и федеральных конституционных законов (которым наделены как СоветФедерации в целом, так и отдельные его члены), а также предложений о поправкахи пересмотре положений Конституции Российской Федерации, в том числе – в видепроектов законов Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию (отимени палаты в целом или от группы численностью не менее одной пятой еечленов). Здесь следует также учитывать, что аналогичными правами наделенызаконодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Другой важной формой проявления права законодательной инициативыСовета Федерации является внесение поправок к тексту законопроекта во время егорассмотрения Государственной Думой. Все перечисленные выше представителиинтересов субъектов Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думупредложения и замечания по концепции законопроекта при его рассмотрении впервом чтении, а также поправки к тексту при рассмотрении законопроекта вовтором чтении.
Кроме того, члены Совета Федерации и официальные представителизаконодательных органов субъектов Российской Федерации могут принимать участиев работе комитетов Государственной Думы при подготовке законопроектов крассмотрению этой палатой.
/>/>/>/>/>/>/>
/>2.3 Конституционно-правовойстатус члена Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации
Главнымдействующим лицом каждого парламента является парламентарий. Деятельностьпарламента во многом зависит от места, положения его членов, объема ихполномочий и гарантий деятельности, а также ответственности перед избирателями,т. е. от его статуса.
Под статусом парламентарияпонимаются закрепленные законодательством их права и обязанности, а такжеосновные правовые и социальные гарантии осуществления ими профессиональнойдеятельности.
Основные положения статусадепутата Государственной Думы и члена Совета Федерации закреплены в КонституцииРФ, а также в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[42].
В соответствии с даннымзаконом членом Совета Федерации является представитель от субъекта РоссийскойФедерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом осуществлять вСовете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренныеКонституцией Российской Федерации и другими федеральными законами.
По объему социальныхгарантий члены Совета Федерации приравниваются к федеральному министру; Председательпалаты, заместители Председателя палаты – к Председателю ПравительстваРоссийской Федерации, Заместителю Председателя Правительства РоссийскойФедерации соответственно.
Полномочия члена СоветаФедерации прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявлениячлена Совета Федерации о сложении своих полномочий;
б) избрания члена СоветаФедерации депутатом законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления,выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органаместного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации на инуюгосударственную должность Российской Федерации, государственную должностьсубъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службыили муниципальную должность муниципальной службы;
в) поступления члена СоветаФедерации на государственную или муниципальную службу, вхождения их в составоргана управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации,осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности,кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
г) утраты членом СоветаФедерации гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранногогосударства;
д) вступления в законнуюсилу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом СоветаФедерации;
е) вступления в законнуюсилу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, либо опризнании их недееспособными;
ж) признания члена СоветаФедерации безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основаниирешения суда, вступившего в законную силу;
з) смерти члена СоветаФедерации.
По представлениюПредседателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут бытьтакже досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляетсяего избрание (назначение) членом Совета Федерации. Орган государственной властисубъекта Российской Федерации вправе не рассматривать поступившее представлениеПредседателя Совета Федерации о досрочном прекращении полномочий члена СоветаФедерации.
Члены Совета Федерацииосуществляют свои полномочия на постоянной основе. Потому они не вправе:
а) быть депутатомзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностнымлицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления,замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственнуюдолжность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственнойслужбы или муниципальную должность муниципальной службы;
б) находиться на государственнойили муниципальной службе;
в) заниматьсяпредпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности;
г) состоять членом органауправления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.
Закон определяет основныеформы деятельности парламентариев:
а) участие в заседанияхсоответственно Совета Федерации, Государственной Думы; в совместных заседанияхпалат Федерального Собрания;
б) участие в работекомитетов и комиссий палат Федерального Собрания; в работе согласительных испециальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой;
в) участие в выполнениипоручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;
г) участие в парламентскихслушаниях;
д) внесение законопроектов вГосударственную Думу;
е) внесение парламентскогозапроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);
ж) обращение с вопросами кчленам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палатыФедерального Собрания;
з) обращение ксоответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленномупресечению обнаружившегося нарушения прав граждан[43].
Законодательством о статусечленов Совета Федерации установлены их основные права и обязанности. К числу ихосновных прав относятся:
1. Право законодательнойинициативы члена Совета Федерации.
2. Право решающего голоса повсем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания, атакже комитетом, комиссией данной палаты Федерального Собрания, согласительнойи специальной комиссией, членами которых они являются.
3. Право личного участия взаседании соответствующей палаты Федерального Собрания, комитета, комиссии,согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются.
4. Право присутствовать налюбом заседании каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Право направить запросПредседателю Правительства, членам Правительства, Генеральному прокурору,Председателю Центрального банка, Председателю Центральной избирательнойкомиссии, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссийреферендума, руководителям иных федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социальногострахования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования повопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.
6. Право на прием впервоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральныхорганов государственной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимоот форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск и воинских формирований.
7. Право на получение ираспространение информации.
8. Право на отказ от дачисвидетельских показаний.
К основным обязанностямотносятся а) соблюдение этических норм (ответственность за их нарушениеустанавливается Регламентами палат); б) предоставление в установленном порядкедекларации о доходах и об имуществе, принадлежащем на праве собственности; в;поддержание постоянной связи с избирателями (только для депутатовГосударственной Думы).
Под гарантиями депутатскойдеятельности следует понимать условия, способствующие наиболее эффективнойработе депутата в соответствующем представительном органе.
ЧленыСовета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока своихполномочий. Они не могут быть:
а)привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой всудебном порядке;
б)задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления)или допросу;
в)подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотренофедеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении членаСовета Федерации неприкосновенности решается по представлению Генеральногопрокурора и соответствующей палатой Федерального Собрания. Совет Федерации рассматриваютпредставление Генерального прокурора, принимают по данному представлениюмотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генеральногопрокурора. Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания дать согласие налишение члена Совета Федерации неприкосновенности является обстоятельством,исключающим производство по уголовному делу или производство по делу обадминистративном правонарушении, и влекущим прекращение таких дел.
Членам Совета Федерациинезависимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключениемПредседателя Совета Федерации устанавливаются одинаковое ежемесячное денежноевознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных дляфедерального министра.
Председателю СоветаФедерации устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размереежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства РоссийскойФедерации.
Члену Совета Федерации ичленам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом в город Москву дляосуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своихполномочий, а также расходы, связанные с переездом члена Совета Федерации ичленов их семей к постоянному месту жительства члена Совета Федерации послепрекращения их полномочий.
Члены Совета Федерацииподлежат обязательному государственному страхованию за счет средствфедерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутатаГосударственной Думы в случае:
а) гибели (смерти), еслигибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинениявреда здоровью;
б) причинения увечья илииного повреждения здоровья[44].
Срок полномочий члена СоветаФедерации засчитывается в стаж федеральной государственной службы.
Срок полномочий члена СоветаФедерации засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы,стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется приусловии их поступления на работу или на службу в течение шести месяцев послепрекращения полномочий члена Совета Федерации, работавшему до избрания(назначения) членом Совета Федерации по трудовому договору, после прекращенияполномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствиидругая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с ихсогласия в другой организации.
Члену Совета Федерациипредоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарныхдня[45].
Члену Совета Федерациипредоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение наусловиях, установленных для федерального министра.
Члену Совета Федерации дляосуществления им своих полномочий в здании соответствующей палаты ФедеральногоСобрания предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью,оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети,ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам,копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствамисвязи.
Член Совета Федерации натерритории Российской Федерации имеет право на внеочередное получение проездныхдокументов на воздушный, железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусымеждугородных сообщений с последующим возмещением их стоимости.
Члену Совета Федерации, неимеющему жилой площади в городе Москве, на период осуществления ими своихполномочий в трехмесячный срок предоставляется служебное жилое помещение(квартира с мебелью и телефоном) в порядке и на условиях, предусмотренныхжилищным законодательством. До предоставления служебного жилого помещения,предоставляется отдельный номер в гостинице. Оплата жилья производится за счетсредств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете.
Члену Совета Федерации навесь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.
Член Совета Федерации вправеиметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту илисрочному трудовому договору, по работе в Совете Федерации, а также по работе всубъекте Российской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательномокруге, в субъекте (субъектах) Российской Федерации. Число помощников членаСовета Федерации работающих по срочному служебному контракту или срочномутрудовому договору, по работе в Совете Федерации не может быть более двух.
Помощник члена СоветаФедерации по работе в Совете Федерации, работающий по срочному служебномуконтракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории«помощники (советники)». Член Совета Федерации вправе иметь до сорокапомощников, работающих на общественных началах[46].
/>/>/>/>/>/>/>/>/>Глава 3. Некоторые проблемы эффективности работыСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как представительногои законодательного органа
3.1 Проблемы действующего порядка формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации
В отечественной науке неоднократно обсуждались проблемные вопросы,касающиеся действующего порядка формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации), которые не находят своегоразрешения и в связи с принятыми изменениями, вступающими в силу с 1 января2011 г. Совершенствование одной и той же модели, без изменения по существу еесамой, до сих пор не дало необходимого эффекта — полноценного представительстваволи и интересов граждан соответствующих субъектов Федерации, неопосредованного законодательным (представительным) и исполнительным органамигосударственной власти субъекта РФ и/или волей какой-то партии. Такаяпостановка проблемы акцентирует внимание на главном носителе предписаний,действующих в данной сфере правоотношений, — Конституции Российской Федерации.По определению П.Н. Кириченко, для отнесения органа власти к представительномуоргану важной оказывается конституционно установленная конструкцияпредставительной власти, в основе которой лежит делегированное народомпоручение органам власти представлять его интересы в системе публично-властныхотношений[47]. Всвязи с чем предполагаем, что выходом из создавшегося положения могло быпослужить закрепление уже не раз предлагавшегося практиками и учеными новогомеханизма формирования Совета Федерации на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, влекущего за собой изменение нормч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции Российской Федерации и принятиеФедерального закона «О выборах в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации»[48].
Необходимость принятия концептуальных изменений конституционноймодели формирования верхней палаты парламента обусловлена следующими факторами.
Во-первых, существующая в настоящее время проблема обеспечениярегиональных интересов в Совете Федерации. В этой связи обращает на себявнимание предельное количество обстоятельств централизации власти в отношенияхмежду федеральным центром и субъектами Федерации, к которым можно отнести:
— радикально измененный порядок замещения должности главыисполнительной власти субъекта РФ, что привело к прямой зависимости отПрезидента Российской Федерации как высших должностных лиц, так изаконодательных органов государственной власти субъектов РФ;
— развивающийся институт федерального вмешательства;
— наращивание «федерального присутствия»[49]в сфере совместной компетенции, влекущее за собой одностороннее развитиекомпетенции федеральных органов по вопросам совместного ведения и,соответственно, ведущее к преобладанию федерального законодательства надрегиональным;
— «абсолютно слабое представительство субъектов в верхней палатепарламента»[50] и,как следствие, отсутствие возможности повлиять на принятие решений нафедеральном уровне;
— закрепление за федеральным центром решения ключевых финансовыхвопросов, в частности налогов;
— активизация непосредственного участия органов федеральной властив региональной политике, отсутствие ответственности Федерации (в том числефинансовой) перед субъектами РФ и др.
Во-вторых, природа парламента — он является представительныморганом, и его правовая основа должна расширять возможности осуществлениянародовластия, регионального представительства, способствовать реализацииконституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избраннымив органы государственной власти, принципа разделения властей. В этой связиобоснованную тревогу вызывает значительное реформирование избирательногозаконодательства — переход от мажоритарно-пропорциональной (смешанной) кпропорциональной избирательной системе на выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания; отмена минимального порога явки; отказ отиспользования возможности голосовать против всех кандидатов (против всехсписков кандидатов) и др.
В-третьих,еще одним существенным фактором является формирование единственно сильнойполитической партии, поддерживаемой государственной властью, «ориентированной вбольшей степени на взаимосвязь с исполнительной властью, а не с обществом»[51].
Нельзя не заметить, что указанные обстоятельства сужают сферудействия принципов народовластия, народного представительства, разделениявластей и федерализма. Необходимость введения новой модели формирования верхнейпалаты парламента России обусловлена тем, что она должна аккумулироватьинтересы регионов страны и искать пути их эффективного сочетания собщегосударственными интересами. Поэтому именно выборность Совета Федерациивоплотит в себе демократическую процедуру формирования, при которой волянаселения субъекта Федерации никем и ничем (региональными органамигосударственной власти, партийной волей) не будет опосредована.
Следует отметить, что в дискуссиях об изменении порядкаформирования всегда поднимался вопрос о возврате к практике избрания членовСовета Федерации непосредственно населением субъектов РФ. В то же время точкизрения относительно прямых выборов верхней палаты парламента разделились. Одниавторы считают, что концепция прямых выборов неприемлема для современнойРоссии, обосновывая это рамками, установленными ч. 2 ст. 95 КонституцииРоссийской Федерации, и необходимостью существенного отличия с точки зренияизбирательного права депутатов Государственной Думы и членов Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации. Другие видят целесообразность дляРоссии прямых выборов населением субъектов РФ с необходимостью внесенияпоправок в текст действующего Основного Закона страны, несмотря на определенныетрудности[52].
Тема выборности Совета Федерации в науке и практикеконституционного права поднимает целый комплекс вопросов, один из которых — присутствие политических партий в его составе.
А.Н. Медушевский отмечает: противники нахождения партий в СоветеФедерации указывают на то, что оно может существенно нарушить ход егодеятельности, так как на голосование в палате будут влиять не только (или нестолько) региональные интересы, сколько партийные[53].То есть речь идет о несовместимости партийной принадлежности и обязанностейчленов Совета Федерации представлять интересы субъектов РФ. Однако именно наиболеерешительные критики палаты, с точки зрения А.Н. Медушевского, считают, чтополная беспартийность оборачивается однопартийностью. Позитивное влияниепартийного принципа в организации верхних палат парламента видит и Т.Ф.Ремингтон. Так, по его убеждению, партийность вовсе не осложняет работу, а даетизбирателям дополнительную информацию и добавляет еще один элементподотчетности депутатов избирателям, оставляя в то же время депутатам (дажечленам правительственных партий в парламентских системах правления) свободуотстаивать свою особую позицию, поскольку сохранение Правительства у власти независит от дисциплинированной поддержки его предложений со стороны сенаторов[54].Заостряем внимание именно на принципе многопартийности, ведь он «заложен вценностях мировой парламентской теории и практики, в которую постепенновписывается практика отечественная»[55].Вместе с тем обращает на себя внимание некоторая непоследовательностьфедерального законодательства в отношении партийно-политической системы. Так, всвете новых реформ только политическим партиям принадлежит центральная роль восуществлении избирательных прав граждан, несмотря на то, что Конституция РФ несодержит какого-либо упоминания об их приоритете в обществе. По оценке рядаученых, «принципы политического многообразия, многопартийного, идеологическогоплюрализма не должны достигаться путем предоставления только политическимпартиям преимуществ по отношению к другим общественным объединениям иструктурам гражданского общества»[56].Заметим, что реализация конституционного права гражданина Российской Федерациибыть избранным в органы государственной власти — пассивного избирательногоправа — начинается с момента выдвижения кандидата. В соответствии с п. 10 ст. 2Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации»[57]таким правом обладает гражданин Российской Федерации в отношении своейсобственной кандидатуры (в порядке самовыдвижения) и избирательное объединение(политическая партия) в определении кандидата в выборный орган. Поэтомусущественное значение к организации выборов в Совет Федерации имеет закреплениетакого правового режима, который предоставлял бы возможность выдвинутькандидатов в Совет Федерации не только двум возможным субъектам, указанным вФедеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации», но и другим общественнымобъединениям, заинтересованным в деятельности верхней палаты парламента[58].
При обсуждении той или иной модели выборов возникает и проблемныйвопрос, связанный с возможным дублированием палат Федерального СобранияРоссийской Федерации по природе представительства. Некоторые исследователипридерживаются точки зрения, согласно которой при введении процедуры выборов вСовет Федерации непосредственно населением произойдет «фактическое уравниваниеСовета Федерации и Государственной Думы по природе представительства»[59],превращение верхней палаты в «своеобразный дубликат нижней палаты, который засчет равного представительства всех субъектов Федерации обязан представлятьинтересы этих субъектов»[60].Другие считают, что только поверхностное восприятие выборной модели СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации может привести к первоначальномувыводу о дублировании природы представительства. В связи с чем ключевыммоментом в этой проблеме является способ реализации идеи, а в частности выборизбирательной системы. Так, А.С. Автономов полагает, что сама концепция прямыхвыборов имеет право на существование, однако выборы, по его мнению, должныпроходить таким образом, чтобы представители субъектов Федерации существеннымобразом отличались от депутатов, что достижимо только посредством использованиясложных избирательных технологий[61]. В тоже время, например, С.Д. Князев и К.В. Арановский придерживаются точки зрения,согласно которой «расчет на совершенство избирательных систем коренится лишь внадеждах, но не в действительных способностях удовлетворить полный наборизбирательских нужд»[62].
Одной из существенных проблем выборной модели верхней палатыроссийского парламента является вопрос финансирования избирательной кампании. Можнопредположить разрешить его следующим образом — установить обязательностьсовмещения проведения выборов членов Совета Федерации с выборами депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.Такое предложение об обязательности совмещения обусловлено двумя факторами:
во-первых, позволит значительно сэкономить денежные средства напроведение избирательной кампании;
во-вторых, срок полномочий члена Совета Федерации будетисчисляться в зависимости от срока полномочий законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РФ. То есть срокполномочий представителя от субъекта Федерации в верхней палате парламентабудет равным сроку полномочий законодательного (представительного) органагосударственной власти соответствующего субъекта РФ.
Введение такого подхода позволит осуществить постепенный переход квыборной модели, обеспечит непрерывность деятельности верхней палатыроссийского парламента и сохранит принцип ротации.
Таким образом, Федеральный закон «О выборах в Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации»[63]должен закрепить концептуальные положения по формированию палаты федеральногооргана государственной власти по предлагаемой выборной модели без вмешательстварегионов в исключительные предметы ведения Российской Федерации.
Еще одна серьезная проблема — возможность квалифицированнойзаконодательной работы с точки зрения реального знания нужд и потребностейсубъектов Федерации. Попытка найти компромисс между федеративным характеромгосударственного устройства и парламентской природой Совета Федерации в законеот 05.08.2000г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации» оказалась, как представляется, менее удачной,чем это ожидалось.
Даже те нынешние члены Совета Федерации, вроде бы и представляющиерегион (в частности, среди них немало бывших руководителей органовгосударственной власти субъектов Федерации), не занимаясь конкретнойзаконодательной и исполнительной деятельностью на местах, все более и болееотрываются от практики и нужд региона. Они фактически занимаются лоббированиемлишь отдельных интересов своих территорий и постепенно все в меньшей степениощущают себя государственниками от субъектов Федерации.
3.2 К вопросу о взаимодействии СоветаФедерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российкой Федерации взаконодательном процессе
Интерес к вопросу о взаимодействии палат Федерального Собрания РФв законодательном процессе обусловлен фактором усиления регулирующего значениязакона и повышением в этой связи роли законодательного органа, призванного всилу профессионального принципа своей деятельности обеспечивать более совершенноекачество российского законодательства. Проблема организации законотворческойдеятельности Парламента РФ в последние годы является предметом активной научнойразработки, однако специфика, которую привносит в законотворчество нынешнийэтап развития России, меняющаяся природа указанного вида деятельностиспособствуют актуализации проблемы.
Органическое единство в двухпалатном парламенте обычно достигаетсяблагодаря тому, что обе палаты осуществляют законодательные функции, ипринимаемый парламентом закон становится результатом их согласованной воли. Приэтом каждая из палат обладает присущими только ей законотворческимипрерогативами.
Современная российская законотворческая практика складываетсятаким образом, что основная составляющая законодательной работы в еесодержательном плане выполняется Государственной Думой Федерального СобранияРФ, соответственно ей принадлежит ключевая роль в законотворческойдеятельности. Объясняется это тем, что Конституция РФ именно к компетенции этойпалаты относит первоначальное рассмотрение законопроекта и принятие по немузаконодательного решения, обеспечивая в то же время участие в законодательномпроцессе и верхней палаты. Обязательным признается: передача Совету Федерациипринятого Государственной Думой закона, от рассмотрения которого СоветФедерации не вправе отказаться; получение согласия верхней палаты на принятиезакона; преодоление в необходимых случаях ее отлагательного вето. По существу,заимствован мировой опыт практики законотворчества, в соответствии с которым вдвухпалатном парламенте законодательный процесс сосредоточиваетсяпреимущественно в палате, формируемой путем прямых выборов и непосредственнопредставляющей все население страны, его интересы.
К одному из наиболее важных моментов следует отнести наделениепалат полной самостоятельностью, проявляющейся в том, что ныне они могутнезависимо друг от друга реализовывать свои законотворческие полномочия.Произошел отход от традиционного порядка рассмотрения законопроектов насовместном заседании палат, который лежал в основе законотворческойдеятельности отечественного парламента вплоть до принятия Конституции РФ 1993г. и, как теперь очевидно, отрицательно сказывался на состоянии этойдеятельности. Подобной практикой затушевывалась специфика палат и ограничиваласьактивность депутатов, что естественным образом мешало обстоятельному изучению,глубокой проработке принимаемых законодательных решений. С введением правила,установившего порядок прохождения законодательного процесса в каждом отдельномслучае раздельно по палатам, картина существенно меняется. В самом механизметакого взаимодействия заложена реальная возможность палат автономно влиять насодержание будущего закона, действуя в соответствии со своим функциональнымназначением и обеспечивая интересы как Федерации, так и ее субъектов[64].
Законопроект может быть внесен только в нижнюю палату, она ипринимает закон. Функции верхней палаты состоят в рассмотрении принятых нижнейпалатой законов, их одобрении или отклонении. Однако любое несогласие верхнейпалаты с принятым нижней палатой законом нижняя палата вправе преодолеть,приняв закон повторно. В такой ситуации возможности влияния верхней палаты насодержание принимаемого закона весьма ограничены. Фактически ее роль сводится кодобрению или неодобрению уже готового законодательного решения.
С целью оптимизации взаимодействия палат в процессе принятия федеральныхзаконов Регламент нижней палаты федерального парламента несколько расширилполномочия верхней палаты, установив процедуры согласования с нейзаконопроектов на этапе их обсуждения Государственной Думой. Регламентомпредусмотрено направление в Совет Федерации законопроекта, подготовленного крассмотрению в первом, а затем во втором чтении. Этим обеспечена возможностьверхней палаты вносить текстуальные изменения непосредственно в законопроект.
Учитывая, что Совет Федерации работает сегодня на принципиальноиной постоянной основе, коренного преобразования требует вся технологиярассмотрения им законопроектов, поступающих из нижней палаты парламента.Усматривается необходимость обязательного рассмотрения Советом Федерациикаждого без исключения законопроекта такого рода. При рассмотрениизаконопроекта, подготовленного Государственной Думой к первому чтению, усилиедолжно быть сосредоточено на обсуждении его концептуальных положений, выработкев отношении их консолидированной позиции верхней палаты. Необходимо, чтобызаконопроект получил со стороны Совета Федерации оценку своей актуальности,практической значимости, общую оценку юридических качеств, предметного иязыкового оформления.
Рассмотрение Советом Федерации законопроекта, подготовленного ковторому чтению, предполагает концентрацию усилий верхней палаты на егосодержательной проработке. Возможным вариантом реагирования в данном случаеявляются высказываемые его членами предложения по представленному проекту входе обсуждения его на пленарном заседании палаты. Процессуально важноустановление правил, определяющих порядок оформления таких предложений инаправления их в виде поправок в Государственную Думу. Поправки могутпредставлять собой изложение отдельных разделов, глав, статей рассматриваемогозаконопроекта в редакции, предлагаемой Советом Федерации.
В особом юридическом оформлении нуждается вопрос о срокерассмотрения Советом Федерации законопроектов, поступающих к нему напредварительное согласование. Ныне установление данного срока отдано «на добруюволю» нижней палаты. Предоставление Государственной Думе права произвольноустанавливать его продолжительность стало одной из причин того, что СоветФедерации порой не успевает выразить своего мнения по законопроекту. Отсутствиенеобходимой нормы к тому же нередко побуждает верхнюю палату оставлятьпоступившие из Государственной Думы законопроекты вообще без рассмотрения.
Целесообразно создание специализированного научно-координационногооргана, который обеспечивал бы сбалансированную деятельность палат ФедеральногоСобрания РФ по осуществлению законотворческих полномочий. Возможно возложениена указанный орган задач по распределению нормотворческих усилий в рамкахвзаимодействия палат с учетом специфики законодательной работы каждой из них, атакже рассмотрению спорных альтернативных вопросов, касающихся конкретныхзаконопроектов, и выработке взаимоприемлемых для палат предложений. Важнымявляется объединение интеллектуальных и организационных ресурсов для решенияобщих проблем. Указанный орган мог бы давать заключения по всем проектамзаконодательных актов, находящихся на рассмотрении законодательного органа.
Согласно Конституции РФ законотворческие полномочия СоветаФедерации не ограничиваются рассмотрением и принятием во взаимодействии сГосударственной Думой федеральных законов. Как палата Федерального Собрания РФСовет Федерации обладает правом законодательной инициативы. Решение выступить сзаконодательной инициативой принимается Советом Федерации на его заседании иобязательно должно получить поддержку большинства членов палаты. Тем самымповышается ответственность палаты за принимаемое решение. Если в порядкереализации права законодательной инициативы Совета Федерации подготовлензаконопроект по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРФ, в качестве обязательного условия признается его направление взаконодательные (представительные) и исполнительные органы государственнойвласти субъектов Федерации для предоставления ими своих предложений позаконопроекту.
Сопровождение законодательных инициатив Совета Федерации при ихрассмотрении Государственной Думой обеспечивается участием его представителей взаконодательном процессе. Возможными формами такого участия могут быть:разъяснение положений внесенного в порядке реализации законодательнойинициативы законопроекта; обоснование необходимости принятия проекта в качествезакона; отстаивание позиции Совета Федерации по данному законопроекту и т.п.
В определенном смысле наделение Совета Федерации правомзаконодательной инициативы дает ему дополнительную возможность последовательнопроводить свои законодательные идеи в жизнь и тем самым более эффективно влиятьна осуществление законодательной политики в стране[65].
Выступая на V Красноярском экономическом форуме, Д.А. Медведев в качествеодной из причин несоблюдения законов назвал не всегда высокое их качество ипризвал работать над тем, чтобы новые законы были адекватными состояниюроссийского общества, нашим перспективным планам, чтобы они носилиинновационный характер, т.е. были рассчитаны на модернизацию. «Каждая новаяправовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий дляжизни людей. Возложение каких-либо новых обязанностей и издержек должно иметьобоснование, с которым в принципе должна соглашаться значительная частьобщества. Считаю, что все законодательные инициативы и проекты другихнормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественнуюэкспертизу»[66]. Стакой постановкой вопроса трудно не согласиться. Тем более что за этим стоитэффективность последующей правоприменительной практики: за большим количествомпринимаемых законодательных актов практическим работникам трудно уследить.
Конечно, далеко не все принимаемые законы являются абсолютноновыми, имеют актуальный предмет правового регулирования, не являютсядополнениями и изменениями в действующее законодательство, входят вприоритетную программу законодательных работ и т.д. Например, в 2005 г. таких(новых) законов было принято 68 (28,81% от числа принятых), в том числе 40 — оратификации международных договоров (16,95%), 11 бюджетных (4,66%), а также 165законов о внесении изменений в действующие законы (69,92%). Таким образом,более чем две трети принимаемых законов составили законы о внесении изменений вдействующие законы[67], что,по мнению автора, составляет весьма значительное количество.
Не сталисключением и 2006 законодательный год. Было принято 277 федеральных ифедеральных конституционных законов: впервые принятых федеральных законов — 73(26,35% от числа принятых), 192 (69,31%) — о внесении изменений в действующиезаконы. Федеральные законы о ратификации международных договоров составили13,36% к числу принятых (37), федеральные законы, изменяющие кодексы РФ, — 67(24,19%), законы об установлении исполнения федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов — 13 (4,69%)[68].Советом Федерации в 2006 г. было отклонено 6 законов. Государственной Думойповторно было принято 2 закона, и 3 закона отклонил Президент РФ.
В 2007 годубыло принято 337 законов, а в 2008 году – 332[69].
Актуальнапроблема выравнивания баланса между первоначальными законами (с новым, самостоятельнымпредметом правового регулирования) и с производными (законы о внесенииизменений и дополнений). Статистика свидетельствует о том, что объемпроизводных законов составляет более 80%. Уменьшение количества первоначальныхзаконов может свидетельствовать о том, что произошло насыщение правовогопространства, что реформирование основных отраслей законодательства произведенои переход к новым экономическим и политическим отношениям совершился.
Таким образом, по-прежнему кодифицированное законодательствоостается в России наименее стабильным. Все больше принимается интегральныхзаконов, которые вносят изменения сразу в несколько федеральных законов иявляются межотраслевыми.
Традиционноострой остается проблема участия субъектов Российской федерации взаконодательном процессе. Существенно снижает роль субъектов РФ взаконодательном процессе принятие закона в первом и окончательном чтении. Вдействительности эта проблема затрагивает права и законные интересы другихучастников законотворческой процедуры, так как ускоренные методы принятиязаконов вытесняют из законодательного процесса всех участников кроме депутатовГосударственно Думы, членов Сета Федерации и субъекта, внесшего законопроект.Это происходит за счет исключения такой важнейшей стадии законодательнойдеятельности как внесение поправок. Фактически законопроект принимается в томпервоначальном виде, в котором его внес субъект права законодательнойинициативы. Практически во всех докладах Совета Федерации отмечались негативныепоследствия форсирования законотворческой процедуры, однако пока этирекомендации не получили своего воплощения.
Зачастую принимаются неподготовленные законы. Закон обсуждается ипринимается Государственной Думой, затем обсуждается в Совете Федерации, гдевысказываются замечания, но при этом закон принимается — при условии, что сразупосле его вступления в силу начнется подготовка поправок к нему.
Можно констатировать следующее:
1) объективная сложность нового, постперестроечного периодазаконодательной деятельности заключается в том, что законодатель не столько былзанят формированием нормативной базы для перспективной модернизацииобщественных отношений, сколько был вынужден приспосабливать действующеезаконодательство под отношения, уже существующие де-факто. Это обстоятельствоне могло не сказаться на качестве законотворчества. В настоящее время этииздержки можно считать преодоленными;
2) для стабилизации отраслевой законодательной базы федеральнымзаконодательным органам необходимо обратить самое пристальное внимание накачество кодифицированных нормативных актов, которые должны содержатьпринципиальные положения действующей правовой доктрины, а не подвергатьсяпостоянному изменению в связи с принятием других нормативных актов. Решениеданной проблемы зависит и от качества законодательного корпуса, и от степенивосприимчивости парламента к результатам научно-теоретического анализа ведущихисследовательских центров России — Института законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве РФ, Института государства и права РАН;
3) два уровня законотворческой деятельности, федеральный ирегиональный, определяют проблематику формирования качественного,непротиворечивого законодательства. Дальнейшее развитие этой системы может бытьнайдено как в рамках реализации программы государственного строительства, так ина пути создания общественных и смешанных по своему статусу мониторинговыхструктур. Первый вариант в значительной степени отражает предыдущий этапразвития Российского государства, второй отвечает современным стандартамевропейской демократии[70].
Без учета и глубокого осмысления указанных факторов эффективностьи качество законотворческой деятельности в ближайшие годы могут бытьнедостаточны, так как динамика развития общественных отношений за последнеедесятилетие превосходит динамику развития законодательства.
Наличие обозначенных проблем не может не влиять на качествозаконодательной деятельности Совета Федерации, что заставляет искать наиболееоптимальные варианты их разрешения.
/>
/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 94, 95) парламент России называетсяФедеральным Собранием и состоит из двух палат – Совета Федерации иГосударственной Думы. При этом по аналогии парламентами других стран, СоветФедерации неофициально называют верхней палатой, а Государственную Думу — нижней российского парламента. Предписывая такую систему взаимоотношений междупалатами Федерального Собрания, авторы Конституции РФ исходили из следующихсоображений. Государственная Дума как политический институт представительстваинтересов всего народа в делах управления государством должна играть ключевуюроль в формировании и развитии российского законодательства. Совет Федерациидолжен, во-первых, как институт представительства интересов субъектов федерацииобеспечивать их учет при формировании законодательства и, во-вторых, какпалата, менее чем Государственная Дума подверженная влияниюпартийно-политической конкуренции, обеспечивать устойчивость законодательногопроцесса по ключевым вопросам государственного управления.
ВФедеральном Собрании представительскую функцию осуществляет ГосударственнаяДума, депутаты которой избираются тайным голосованием всех граждан страны наоснове всеобщего, равного и прямого избирательного права. При установленномдействующим законодательством порядке формирования Совета Федерации гражданестраны непосредственного участия в его формировании не принимают.
Основноефункциональное предназначение Совета Федерации – это представление и учетинтересов субъектов российской Федерации при формировании российскогозаконодательства на федеральном уровне. Однако нынешний состав Совета Федерациисущественной мере не соответствует этому предназначению верхней палатыроссийского парламента.
ПоКонституции РФ Государственная Дума является и главным фактором процессазаконодательной деятельности, а Совету Федерации отводится роль «пороговогофильтра», наделенного ограниченными возможностями воздействия назаконодательные решения Государственной Думы. Таким образом, можноконстатировать, что Совет Федерации во многом утратил характер верхней палатыдемократического парламента и так же, как и Государственная Дума приобрелчерты, характерные для законодательных органов административного типа вавторитарных политических системах. При этом законодательная деятельностьСовета Федерации основана на принятии — в первоочередном порядке по жесткорегулируемой администрацией палаты бюрократической процедуре и бездискуссионно-конкурентного обсуждения — законов, инициаторами которых являютсяПрезидент и Правительство России.
Специфическойособенностью Совета Федерации, обусловленной действующим законом о егоформировании, является то, что каждый член этой палаты российского парламентаобладает индивидуальным сроком полномочий. Полномочия члена Совета Федерацииначинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении)соответственно законодательным органом или высшим должностным лицом субъектафедерации и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании(назначении) вместо нового члена совета Федерации.
Кадровыеназначения, осуществляемые Советом Федерации, о которых говорится в п.п. «ж»ч.1 ст.102 (назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ иВысшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение отдолжности Генерального прокурора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов вотношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях.
Одной изсущественных проблем выборной модели верхней палаты российского парламентаявляется вопрос финансирования избирательной кампании.
Еще одна серьезная проблема — возможность квалифицированнойзаконодательной работы с точки зрения реального знания нужд и потребностейсубъектов Федерации. Попытка найти компромисс между федеративным характеромгосударственного устройства и парламентской природой Совета Федерации в законеот 05.08.2000г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации» оказалась, как представляется, менее удачной,чем это ожидалось.
ЧленамиСовета Федерации, как правило, являются отставные чиновники как федерального,так и регионального уровней и представители различных политико-экономическихгрупп, которым по сути все равно, какой регион представлять.
Объективнаясложность нового, постперестроечного периода законодательной деятельностизаключается в том, что законодатель не столько был занят формированиемнормативной базы для перспективной модернизации общественных отношений, сколькобыл вынужден приспосабливать действующее законодательство под отношения, ужесуществующие де-факто. Это обстоятельство не могло не сказаться на качествезаконотворчества.
Длястабилизации отраслевой законодательной базы федеральным законодательныморганам необходимо обратить самое пристальное внимание на качествокодифицированных нормативных актов, которые должны содержать принципиальныеположения действующей правовой доктрины, а не подвергаться постоянномуизменению в связи с принятием других нормативных актов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – №7.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. – № 47. – Ст. 4472.
3. Федеральныйзакон от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 2. – Ст. 74.
4. Федеральныйзакон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 3. – Ст. 167.
5. Федеральныйзакон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 1996. – № 23. – Ст. 2750.
6. Федеральныйзакон от 31.07.1998г. № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершегочлена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. – № 31. – Ст. 3815.
7. Федеральныйзакон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации – 2000. – № 32. – Ст. 3336.
8. Федеральныйзакон от 4.08.2001 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2001. – № 32. – Ст. 3317.
9. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. –Ст. 2253.
10. Федеральный закон от 16.12.2004 г. № 160-ФЗ «О внесении измененийв Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О статусе члена СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2004. – № 51. – Ст. 5128.
11. Федеральныйзакон от 9.05. 2005 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Остатусе Члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. –2005. –№ 19. – Ст. 1749.
12. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.
13. Федеральныйзакон от 21.07.2007 г. № 189-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федеральногозакона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 30. – Ст.3803.
14. Федеральный закон от 14.02.2009 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменениемпорядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации» // Российская газета. – 2009. – № 4851.
15. Федеральный закон от 12.05.2009 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышениемпредставительства избирателей в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2009. – № 20. – Ст. 2391.
16. УказПрезидента РФ от 22.06.2004 г. № 792 «О полномочных представителях ПрезидентаРоссийской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 26. – Ст. 2651.
17. УказПрезидента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральнойгосударственной гражданской службы» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2006. – № 1. – Ст. 118.
18. УказПрезидента РФ от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральныхгосударственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3459.
19. УказПрезидента РФ от 06.03.2009 г. № 244 «Об утверждении перечня должностейфедеральной государственной гражданской службы, замещение которых дает правопользования залами для официальных лиц и делегаций» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2009. – № 10. – Ст. 1201.
20. УказПрезидента РФ от 19.11.2009 г. № 1311 «Об утверждении перечня соответствияотдельных государственных должностей федеральной государственной службы игосударственных должностей федеральных государственных служащих должностямфедеральной государственной гражданской службы применительно к должностнымокладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2009. – № 47. – Ст. 5627.
21. ПостановлениеСовета Федерации Федерального Собрания РФ от 24.06.1994 г. № 153-I СФ «Оприведении в соответствие с Федеральным законом «О статусе депутата СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» порядка регулирования трудовых отношений помощниковдепутатов Совета Федерации» // Ведомости ФС РФ. – 1994. – № 6. – Ст. 279.
22. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от30.01.2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2002. – № 7. – Ст. 635.
23. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от29.03.2002 г. № 173-СФ «О внесении изменений и дополнений в Регламент СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета.– 2002. – № 66.
24. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от29.05.2002 г. № 254-СФ «О внесении изменений и дополнений в Регламент СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – № 23. – Ст. 2125.
25. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от26.03.2003 г. № 79-СФ «О внесении изменений и дополнений в Регламент СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ. –2003. – № 10. – Ст. 500.
26. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от26.05.2004 г. № 152-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации» // Бюллетень СФ ФС РФ. – 2004. – №49.
27. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от24.03.2006 г. № 85-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2006. – № 14. – Ст. 1474.
28. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от06.10.2006 г. № 308-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2006. – №42. – Ст. 4300.
29. ПостановлениеПравительства РФ от 29.08.1994 г. № 1004 «О порядке возмещения расходов,связанных с проездом членов Совета Федерации и депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания и их помощников» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 1994. – № 19. – Ст. 2219.
30. ПостановлениеПравительства РФ от 08.04.2000 г. № 318 «О реализации социальных гарантийчленов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Российской Федерации,установленных Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 16. – Ст. 1711.
31. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.Основные итоги деятельности. Справочник. Ежегодник 2005. – ИзданиеГосударственной Думы. – М., 2006.
32. Доклад Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации2005 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации / Под общ. Ред.С.М. Миронова, Г. Э. Бурбулиса. – М.: Совет Федерации, 2006.
33. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации2006 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации / Под общ. Ред.С.М. Миронова, Г. Э Бурбулиса. – М.: Совет Федерации, 2007.
34. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации2008 года о состоянии законодательства в Российской Федерации: Законодательноеобеспечение основных направлений внутренней и внешней политики / Под общ. Ред.С.М. Миронова, Г. Э. Бурбулиса. – М.: Совет Федерации, 2009.
35. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 //Российская газета. – 2008. – № 230.
36. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента всовременном законодательном процессе // Журнал российского права. – 2008. — №7. – С. 6 – 13.
37. Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2007.
38. Авакьян С.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы //Федерализм. – 2003. – № 1. – С. 17 – 23.
39. Авакьян С.А. Проблемы централизма, демократии, децентрализации всовременном государстве: конституционно-правовые вопросы // Централизм,демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовыевопросы. Материалы Международной научной конференции. Москва, 7 – 9 апреля 2005г. / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: ТК «Велби», 2006.
40. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в РоссийскойФедерации – М.: изд-во МГУ, 1999.
41. Аврех А.Я., Грунт А.Я. Государственная дума. Советская историческаяэнциклопедия. Т. 4: Г-Д / Под ред. Е.М. Жукова. – М.: Советская энциклопедия,1963.
42. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ: курслекций. Ч.1. Основы теории конституционного права. – М.: ПолиграфОпт, 2004.
43. Баглай, М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РоссийскойФедерации: Учебник для юридических вузов и факультетов – М.: Изд. группа ИНФРА.М — КОДЕКС, 2008.
44. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации:учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2007.
45. Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов исогласование позиций // Материалы Международного семинара, 22 – 23 мая 2003 г.– М. – 2003. – С. 27 – 32.
46. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридическихвузов. – М., 2005.
47. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России втаблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008.
48. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формированияпалат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журналроссийского права. – 2005. – № 8. – С. 14 – 20.
49. Исаев И.А. Велби Т.К. История государства и права России. – М.:Проспект, 2008.
50. Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательнаясистема в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 2. – С.36 – 39.
51. Ковалев С.М. Верхние палаты парламентов федеративных государств.Дис.… канд. юрид. наук. – М., 2006.
52. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: ТКВелби, изд-во Проспект, 2008.
53. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. –1997. – № 3. – С. 5 – 8.
54. Конституционное право России. Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов,М.И. Кукушкин. – М.: НОРМА, 2008.
55. Конституционное право России. Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. –М.: Юристъ, 2006.
56. Конюхова И. Настоящее и будущее Федерального Собрания //Российская Федерация сегодня. – 2004. – № 7. – С. 45 – 46.
57. Кириченко П.Н. Представительный характер Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации. Дис.… канд. юрид. наук. – М.,2005.
58. Князев С.Д., Арановский К.В. Политическое представительство ивыборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное имуниципальное право. – 2007. – № 16. – С. 34 – 39.
59. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения СоветомФедерации федеральных законов, подлежащих его обязательному рассмотрению //Государство и право. – 1997. – № 9. – С. 23 – 27.
60. Конституционное право России. Учебник / Под ред. А.Е. Постникова,В.Д. Мазаева, Е.Е. Никитиной. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.
61. Конституционное (государственное) право. Т.1-2. Учебник / Отв.ред.Б.А.Страшун. – М.: БЕК, 2000.
62. Малышева О.Г. Государственная дума. Энциклопедия государственногоуправления в России: В 4 т. Том I. А-Е. / Под общ. ред. В.К. Егорова. Отв. ред.И.Н. Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2004.
63. Медушевский А.Н. Совет Федерации в российской системе разделениявластей: норма, реальность, перспективы развития // Совет Федерации: Эволюциястатуса и функции / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. – М.: Институт права и публичнойполитики, 2003.
64. Ныркова Т.Ю., Петрова Н.А. К вопросу об изменении порядкаформирования Совета Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2009.– № 9. – С. 41 – 46.
65. Овсепян Ж.И. Парламент как основа демократическогоконституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации)// Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 2(59). – С. 12 – 16.
66. Порохов М. Федеративные начала законодательного процесса вФедеральном собрании Российской Федерации // Российская юстиция, 1997. – № 4. –С. 7 – 9.
67. Ремингтон Т.Ф. Совет Федерации после 2000 г. // Совет Федерации:Эволюция статуса и функции / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. – М.: Институт права ипубличной политики, 2003.
68. Саликов М.С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса //Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве:конституционно-правовые вопросы. Материалы Международной научной конференции.Москва, 7 – 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: ТК «Велби», 2006.
69. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России.Учебник. – М.: МарТ, 2008.
70. Чиркин В.И. О новом порядке выборов в Государственную думу России// Право и политика. – 2005. – №1(61). – С. 8 – 12.
71. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма // Историягосударства и права. – 2008. – № 19. – С. 7 – 11.
72. Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса вРоссийской Федерации //Журнал российского права. – 2008. – № 9. – С. 47 – 50.
73. Шеховцов В.А., Шишкина О.Е. Централизация государственной власти ипарламентаризм // Централизм, демократия, децентрализация в современномгосударстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы Международной научнойконференции. Москва, 7 – 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: ТК «Велби»,2006.
74. Шеховцов В.А. Развитие парламентаризма в России.Учебно-методический комплекс. Книга первая. Учебник. – Владивосток: Изд-воДальневост. ун-та, 2005.
75. Шишкин С.И., Лаврик М.А. Кризис регионального парламентаризма вРоссии: постановка проблемы // Конституционное и муниципальное право. – 2008.–№ 19. – С. 32 – 35.
76. Выборный порядок формирования вторых палат парламентов: мировой иотечественный опыт // Аналитический вестник Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ. – 2007. – № 23(340).
77. Выступление Первого заместителя Председателя Правительства РоссииДмитрия Медведева на V Красноярском экономическом форуме //http://medvedev.viperson.ru/wind.php?ID=426190&soch=1