Вариант 1. Понятие, система и видыгосударственной службы Российской Федерации
Законами,устанавливающими основы государственной гражданской службы РоссийскойФедерации, являются Федеральный закон «О системе государственной службыРоссийской Федерации» [1] и Федеральный закон «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации»[2].
Первый из нихустанавливает разделение государственной службы Российской Федерации на тривида (государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военнаяслужба), а второй принят в его исполнение и регулирует отношения, связанныенепосредственно с государственной гражданской службой.
До принятия Федеральногозакона № 79-ФЗ данную сферу регулировал Федеральный закон от 31 июля1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации».
Отношения, связанные сгосударственной гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральнымзаконом № 79-ФЗ, регулируются нормативными правовыми актами, содержащиминормы трудового права.
Это, в первую очередь,Трудовой кодекс Российской Федерации. Отношения, связанные с государственнойгражданской службой, регулируются также указами Президента РоссийскойФедерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации.
Полный перечень ииерархия нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные сгосударственной гражданской службой, установлены статьей 5 Федерального закона№ 79-ФЗ.
Система государственнойслужбы включает в себя следующие виды государственной службы: />государственнаягражданская служба[3]; />военнаяслужба[4]; />правоохранительнаяслужба.
/>Государственнаягражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскуюслужбу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
/>Военнаяслужба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственнойслужбы.
/>Другиевиды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесенияизменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Федеральнаягосударственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан пообеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочийфедеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должностиРоссийской Федерации.
/>/>Государственная гражданская служба — вид государственной службы,представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан надолжностях государственной гражданской службы по обеспечению исполненияполномочий федеральных государственных органов, государственных органовсубъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должностиРоссийской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектовРоссийской Федерации.
/>Федеральнаягосударственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельностьграждан на должностях федеральной государственной гражданской службы пообеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц,замещающих государственные должности Российской Федерации.
/>Государственнаягражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебнаядеятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъектаРоссийской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта РоссийскойФедерации, а также полномочий государственных органов субъекта РоссийскойФедерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта РоссийскойФедерации.
В определении понятиягосударственной службы в качестве ведущего признака выделяется профессиональнаядеятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая наоснове специальных знаний и навыков.
Государственная службакак вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное икомпетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами,находящимися на государственных должностях. Реализация полномочийгосударственных органов государственными служащими — это индивидуализированнаяформа реализация государственной власти. Это не просто труд в его утилитарномпонимании, а именно служба, а иначе — деятельность, осуществляемая в рамкахособого административно-правового режима, в котором реализуется власть.
Военная служба — вид федеральнойгосударственной службы, представляющей собой профессиональную служебнуюдеятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях вслучаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или)нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в ВооруженныхСилах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных)формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны ибезопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональнуюслужебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы вгосударственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции пообеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваютсяспециальные звания и классные чины.
Федеральнаягосударственная служба осуществляется в федеральных государственных органах,функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.
Она представляет собойпрофессиональную служебную деятельность лиц, замещающих соответствующиедолжности в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органахисполнительной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, дляобеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц,замещающих государственные должности Российской Федерации, предусмотренныеКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральнымизаконами, и финансируемых из федерального бюджета.
К числу «иных»государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией, относятся:Центральный банк Российской Федерации; Совет Безопасности Российской Федерации;Администрация Президента Российской Федерации; полномочные представителиПрезидента Российской Федерации; дипломатические представители РоссийскойФедерации в иностранных государствах и международных организациях; Счетнаяпалата Российской Федерации; Прокуратура Российской Федерации; Аппаратправительства Российской Федерации; Председатель, зам. председателя, секретарьЦентризбиркома Российской Федерации.
Государственная служба всубъектах Российской Федерации осуществляется в аппаратах органовпредставительной, исполнительной и судебной власти, а также в иныхгосударственных органах, выполняющих от имени субъекта Российской Федерации егогосударственные функции и отнесенных его законодательными актами кгосударственной службе.
На государственной службев субъектах Российской Федерации не состоят судьи, граждане, работающие вгосударственных органах по трудовым, договорам (контрактам) илигражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал. Налиц, занимающих такие должности (иначе говоря, на «негосударственных служащих»)этот Закон не распространяется. Их деятельность регулируется законодательствомо труде.
Как явствует изопределения государственной гражданской службы Российской Федерации, для того,чтобы считаться государственным гражданским служащим, гражданин РоссийскойФедерации должен занимать должность государственной гражданской службыРоссийской Федерации. Перечень должностей федеральной государственнойгражданской службы устанавливается указом Президента[5],а государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации —соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Должности государственнойгражданской службы подразделяются на категории и группы. Категория должностисвязана со спецификой служебных обязанностей государственного гражданскогослужащего. Всего существует 4 категории должностей государственной гражданскойслужбы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающиеспециалисты.
Существует 5 группдолжностей государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие,старшие и младшие должности.
В соответствии сдолжностью государственной гражданской службы государственным гражданскимслужащим присваивается классный чин. Классный чин (в отличие от категории илигруппы должностей) характеризует самого служащего, а не должность, которую тотзанимает.
2. Служба в органахвнутренних дел по контракту
Служба в органах внутреннихдел по контракту регулируется ст. 11 Положения о службе в органах внутреннихдел РФ и текста присяги сотрудника ОВД РФ, утверждённого ПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (ред. от17.12.2009).
Контракт о службе ворганах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации иМинистерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальникасоответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутреннихдел Российской Федерации.
По контракту о службе ворганах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на негослужебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требованиянастоящего Положения, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующийорган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всехвидов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы ворганах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, настоящимПоложением и контрактом.
В контрактепредусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи сневыполнением сторонами взятых на себя обязательств.
Контракт заключаетсятолько в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальноеположение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующимзаконодательством.
Контракты о службе сгражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующегосостава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менеечем на три года.
Контракты о службе сгражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшегоначальствующего состава, заключаются как на определенный, так и нанеопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу ворганы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срокслужбы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерствавнутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатойобучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте долженпредусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет послеокончания учебного заведения.
Контракт может бытьпродлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца доокончания срока, установленного в контракте.
В случае служебнойнеобходимости сотрудник органов внутренних дел может привлекаться длявыполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одногомесяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чемпо занимаемой должности.
Форма и условия контрактаразрабатываются и утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.
На граждан, поступившихна службу в органы внутренних дел по контракту, распространяются общий порядоки условия ее прохождения, регулируемые Положением. При заключении контракта посоглашению сторон могут устанавливаться дополнительные условия, непредусмотренные Положением, с учетом особенностей службы, а также материальныхи финансовых возможностей органа внутренних дел.
Если контрактомпредусмотрено перемещение сотрудника на службу в другую местность, стороныопределяют дополнительные гарантии и компенсации, выплачиваемые в размерах нениже предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Дополнительные условияконтракта не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника,предусмотренное законодательными и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.
С лицами, отобранными дляпоступления в образовательные учреждения профессионального образования МВДРоссии, другие образовательные учреждения имеющие государственную аккредитацию,с оплатой обучения МВД России, контракт заключается органом внутренних дел,направляющим гражданина для поступления в образовательные учреждения. Вусловиях контракта при этом предусматривается срок службы в органах внутреннихдел не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения.
После окончанияобразовательного учреждения условия контракта, за исключением срока службы ворганах внутренних дел не менее пяти лет, по согласованию сторон могут быть пересмотрены.Дополнительные условия при перезаключении контракта не могут ухудшать служебноеили социальное положение сотрудника, которое ранее было предусмотрено при егозаключении.
В исключительных случаях поинициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя органа внутреннихдел, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим органомвнутренних дел.
Контракт заключаетсяпосле оформления личного дела гражданина, поступающего на службу или учебу. Онсоставляется в письменной форме и подписывается гражданином и соответствующим руководителеморгана внутренних дел (начальниками органов внутренних дел, которымпредоставлено право подписывать контракты согласно их компетенции, а при приемена должности, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов — указанными начальниками исоответствующим органом исполнительной власти).
Контракт вступает в силусо дня его подписания, если иное не предусмотрено дополнительными условиямиконтракта и может быть изменен только по соглашению сторон. Контракт являетсяоснованием для издания приказа о назначении сотрудника на должность.
Основанием для отказа взаключении контракта со стороны органа внутренних дел является несоответствиегражданина требованиям, установленным статьями 8 и 9 Положения.
3. Практическоезадание
государственный службаконтракт вышестоящий
Составьте перечнинеобходимых документов при перемещении сотрудника на:
- вышестоящуюдолжность;
- равнозначнуюдолжность;
- нижестоящуюдолжность.
По произвольной фабуле(ф.и.о., должность сотрудника и т.д.) заполните соответствующие бланкидокументов и подготовьте проект приказа начальника соответствующего органа внутреннихдел о понижении сотрудника в должности.
1. Если перемещениепроизводится по инициативе начальника органа внутренних дел, то составляется представлениек перемещению и аттестация, а по инициативе сотрудника — рапорт. Представлениеили рапорт составляется в произвольной форме[6].
Сотрудникиорганов внутренних дел аттестуются при представлении к назначению на вышестоящуюдолжность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу(подразделение) органов внутренних дел.
Таким образом, в перечнинеобходимых документов при перемещении сотрудника входят, на:
- вышестоящуюдолжность — представление к перемещению, аттестация;
- равнозначнуюдолжность – представление к перемещению или рапорт сотрудника;
- нижестоящуюдолжность — представление к перемещению или рапорт сотрудника, аттестация.
Перемещение по службе сотрудникаорганов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органавнутренних дел с указанием основания перемещения[7].
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
к назначению на должность
Иванов Сергей Петрович_________личный номер _____654789_
(фамилия, имя, отчество)
Дата рождения ____20апреля 1975______________
(число, месяц, годрождения)
специальное (воинское)звание ___старший лейтенант милиции
Присвоено с __10 мая2006г_____ приказом ____№ 354 10 мая 2006 г__
(дата присвоения) (Nприказа, дата)
занимаемая должностьСтарший инспектор ОДПС________________________________
(наименование должностипо штату ОВД
капитан милиции _______________________
специальное звание,предусмотренное штатом по этой должности,
_____________24 октября2004г № 543________________
дата и N приказа оназначении)
представляется кназначению на должность ___инспектора ОДПС_____________
наименование должности поштату ОВД,
______________старшийлейтенант милиции_________________
специальное звание,предусмотренное штатом по этой должности,
ОбразованиеВысшее_____________ Окончил(а) Белгородский юридический институт2001г._____________________
(наименованиеобразовательного учреждения, год окончания)
Специальность пообразованию, ученое звание, ученая степень ______
__________ административнаядеятельность________________
Наличие специальнойподготовки _____________ нет___________
(наименованиеобразовательного учреждения и сроки подготовки)
ХАРАКТЕРИСТИКА
Назначается нанижестоящую должность по служебному несоответствию в аттестационном порядке. Послужбе имеет серьёзные замечания. К выполнению служебных обязанностей относитсяне добросовестно, имели место случаи не выхода на службу. Имеет пять не снятыхвзысканий, в том числе, предупреждён о неполном служебном соответствии. На критическиезамечания реагирует болезненно. Морально не устойчив, имели место случаипьянства на служебном месте, а также вымогательство денег от задержанныхводителей. В коллективе уважением не пользуется. Заносчив. Физически здоров
Начальник ___Отдела ДПС_____________________
(наименование должностинепосредственного начальника)
______________ майормилиции Петров А.И.___________
(специальное звание,подпись, фамилия и инициалы)
«17» сентября_2010 г.
Согласен
Начальник Фрунзенскогорайонного отдела внутренних дел г. Билибино_Ростовскойобл___________________________________
(наименование ОВД)
____________________
подполковник милицииСидоров П.Д._________________________
(специальное звание,подпись, фамилия и инициалы)
«17» сентября_2010 г.
Решение по представлению_____________________
(номер и дата приказа оназначении или причина отказа в назначении)
Правильность всех записейподтверждаю: __________
(должность, звание,подпись сотрудника кадрового подразделения)
"__"___________ 200_ г.
Аттестация
составлена «1» сентября 2010г.
На старшего лейтенанта милиции Иванова Сергея Петровича инспектора ОДПС (специальное звание, фамилия, имя, отчество, должность,
Фрунзенского РОВД г. Билибино Ростовской области
наименование органа, учреждения, образовательного или научно-исследовательского учреждения)
Год рождения 1975
Служба в Вооруженных силах Российской Федерации, МВД России с 1994г
Стаж в должности с 2004г
Дата присвоения специального звания 10 мая 2006г.
Образование высшее
Вывод по последней аттестации занимаемой должности соответствует
Основание для составления аттестации перемещение на нижестоящую должность
I. Текст аттестации
По службе имеет серьёзныезамечания. К выполнению служебных обязанностей относится не добросовестно,имели место случаи не выхода на службу. Имеет пять не снятых взысканий, в томчисле, предупреждён о неполном служебном соответствии. На критические замечанияреагирует болезненно. Морально не устойчив, имели место случаи пьянства на служебномместе, а также вымогательство денег от задержанных водителей. В коллективе уважениемне пользуется. Заносчив. Физически здоров
Вывод по аттестации Занимаемой должности не соответствует. Подлежит перемещению на нижестоящую должность
Начальник ___Отдела ДПС
______________майормилиции Петров А.И._______
(должность, специальное звание, фамилия и подпись начальника, составившего аттестацию)
С текстом и выводами аттестации ознакомлен Иванов
_________________________________________________________
(фамилия, подпись аттестуемого)
II. Заключение старшего начальника
С выводом по аттестации согласен
III. Выводы и рекомендации аттестационной комиссии
Занимаемой должности не соответствует. Подлежит перемещению на нижестоящую должность
Принято тайным голосованием
за 6 против 0
Председатель комиссии Начальник ОК
Капитан милиции Алексеев
должность, специальное звание, фамилия и подпись)
Секретарь комиссии
(должность, специальное звание,
фамилия и подпись)
Протокол N 15 от «1» сентября 2010 года
IV. Решение начальника, утверждающего аттестацию
Представить к перемещению на нижестоящую должность
Начальник Ростовского УВД
Полковник милиции Карпов
(должность, специальное звание,
фамилия и подпись)
Аттестация объявлена
(подпись аттестованного)
«2» сентября 2010 г.
ПРИКАЗ
Начальника Управлениявнутренних дел (по личному составу)
N 25
20 сентября 2010 г. г.Ростов-на — Дону
§ 1
Нижепоименованныхофицеров освободить от занимаемых должностей и НАЗНАЧИТЬ:
1. Старшего лейтенанта ИвановаСергея Петровича, старшего инспектора отдела дорожно-постовой службыФрунзенского ОВД г. Билибино — инспектором отдела дорожно-постовой службыФрунзенского ОВД г. Билибино. 1975 г.р.
Образование –Белгородский юридический институт, 2001 г.
Перемещается на низшую должностьпо несоответствию занимаемой должности Начальник Управления внутренних делРостовской области полковник милиции =Карпов=
1. Задача. Начальник ОВД ГУВД по г. Москвеподполковник милиции Шитов А.П. был награжден почетным знаком «Заслуженныйсотрудник МВД Российской Федерации». В марте он обратился к начальнику срапортом о предоставлении ему очередного отпуска с 10 апреля т.г. с выездом вдом отдыха в г. Владивосток. Стаж службы в органах внутренних дел подполковникамилиции Шитова А.П. по состоянию на 01 апреля составил 19 лет и 11 месяцев.
В роли инспектора отделакадров определите продолжительность отпуска Шитову А.П., если время следованияк месту проведения отпуска и обратно составляет 13 суток.
Как следует инспекторуотдела кадров исчислять дни очередного ежегодного отпуска Шитову А.П.?
Решение
— очередной ежегодныйотпуск — 30 календарных дней,
— дополнительные отпуска:за стаж службы — 10 календарных дней (после 15 лет службы); за награждениепочетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» – 10календарных дней[8]
Итого: очередной ежегодныйотпуск составляет 50 календарных дней
Время проезда в счётотпуска не засчитывается.
Список литературы
1. Конституция РФ
2. Федеральный законот 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О системе государственной службыРоссийской Федерации".
3. Федеральный законот 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»
4. Федеральный законот 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О воинскойобязанности и военной службе»
5. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестредолжностей федеральной государственной гражданской службы»
6. Положение ослужбе в органах внутренних дел РФ и текста присягни сотрудника ОВД РФ.Утверждёно Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря1992 г. N 4202-1 (ред. от 17.12.2009).
7. Инструкция опорядке применения Положения о службе в органах внутренних дел». Утвержденаприказом МВД РФ № 1038 от 14 декабря 1999 г.