Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1 СИСТЕМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и сущность государственной услуги
1.2 Формирование электронного правительства
1.3 Предоставление государственных услуг в РоссийскойФедерации на базе многофункциональных центров
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВАПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ КРАЕВЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ЦЕНТРПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ»
2.1 Предоставление государственных услуг на базе краевогогосударственного учреждения «Центр по предоставлению государственных имуниципальных услуг»
2.2 Развитие системы предоставления государственных имуниципальных услуг в Камчатском крае
2.3 Формы предоставления услуг
2.4 «Единое окно» — как стандарт предоставлениягосударственных и иныхуслуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы обусловленатем, что в нашей стране проводится административная реформа, направленная наоптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целяхповышения удобства при очном взаимодействии заявителей с государственнымиорганами ведется работа по созданию многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставлениекомплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления по принципу«единого окна». При этом межведомственное взаимодействие, необходимоедля оказания государственной услуги (включая необходимые согласования,получение выписок, справок и др.), должно проходить без участия заявителя.
Анализ изученныхисточников и литературы. При написании работы широко использовались печатные труды российских изарубежных авторов, публикации в глобальной сети Интернет. Правовой основой длянаписания дипломного проекта являются: Постановление Правительства РФ от15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержкиграждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети Интернет», ПостановлениеПравительства РФ от 3 октября 2009 г. N 796 «О некоторых мерах по повышениюкачества предоставления государственных (муниципальных) услуг на баземногофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных)услуг», Распоряжение Правительства Камчатского края от 29 января 2010 года n37-рп «План мероприятий по переходу к предоставлению государственных имуниципальных услуг в Камчатском крае на базе центра по предоставлениюгосударственных и муниципальных услуг»
Цель исследования. Целью дипломного проекта являетсясовершенствованиесистемы предоставления государственных и муниципальных услуг краевымгосударственным учреждением «Центр по предоставлению государственных имуниципальных услуг.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— охарактеризоватьпредоставление государственных услуг в настоящее время;
— проанализироватьразвитие системы предоставления государственных услуг;
— выявить проблемыпредоставления государственных услуг;
— разработать проектсовершенствования предоставления
государственных услуггосударственным учреждением.
Объектом исследования является предоставлениегосударственных услуг на основе многофункциональных центров.
Предмет исследования – деятельность краевогогосударственного учреждения «Центр по предоставлению государственных и муниципальныхуслуг».
Хронологические рамкиисследованияопределяются периодом с 2007 года по 2010 год.
Теоретико-методологическаяоснова и эмпирическая база дипломного проекта. Теоретическую основу дипломногопроекта составили принципы и положения теории управления, социологии иэкономики. Основным методом исследования в дипломном проекте выступил методанализа. Эмпирическую базу исследования составили данные органов исполнительнойвласти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; данные, публикуемыев статьях периодической печати, сети Интернет и документыоргановисполнительной власти Камчатского края.
Практическаязначимость дипломного проекта. Основным результатом внедрения новых форм посовершенствованию деятельности «Центра по предоставлению государственных имуниципальных услуг» является создание единого места приема, регистрации ивыдачи необходимых документов заявителям, а также предоставление возможностиорганизациям и гражданам получения одновременно нескольких взаимосвязанныхгосударственных и муниципальных услуг; сокращение количества документов,предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальныхуслуг; сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами засчет организации межведомственного информационного и документационноговзаимодействия.
Глава І. Системапредоставления государственных услуг в РФ
1.1 Понятие и сущностьгосударственной услуги
Одним из приоритетных направлений административной реформы выдвинута задача повышения качества государственныхуслуг. В выступлении В.В. Путина перед доверенными лицами[19] отмечалось, чтопреобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны привести ктому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможностьреально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаныпредоставить конкретные уровни власти. Эта тема была продолжена в ежегодномПослании Президента Федеральному Собранию РФ, где говорилось, в частности, чтофедеральные государственные учреждения, наделенные функциями по контролю инадзору, нередко навязывают гражданам и бизнесу свои «услуги» попроведению экспертиз, консультаций и т.д.
Концепцияадминистративной реформы в Российской Федерации, разработанная в 2002 году,предусматривала три основных направления: (1) изменение структуры органовисполнительной власти, (2) изменение состава их функций и его распределения (втом числе — сокращение несвойственных и избыточных функций), (3) регламентациюдеятельности госслужащих и упорядочение их статуса. Последнее направление, вчастности, предполагало обеспечить прозрачность в работе органов власти, ихоткрытость для общества. Таким образом, введение в практику работы государственныхорганов и их учреждений стандартов государственных услуг рассматривать каксоставную часть мер, реализующих третье из названных направленийадминистративной реформы, в целом направленной на совершенствованиедеятельности государственного аппарата.
Работа над подготовкойпроекта Федерального закона Российской Федерации
«О стандартах оказаниягосударственных услуг» началась весной 2004 г.
Стандарт трактовался вконцепции как «установленные нормативными правовыми актами и единые на всейтерритории Российской Федерации требования к объему, качеству и условиямпредоставления государственной услуги»[10].Если в отношении объема и качествауслуг требование единства каких- либо возражений не вызывает, то требованиеединства условий предоставления услуги не может не учитывать наличия различныхресурсных ограничений в субъектах Российской Федерации. Другими словами, этотребование должно быть сопряжено с бюджетным процессом, т.е. необходимостьювыделения в бюджете достаточно масштабных средств для обеспечения единстваматериально-вещественных условий предоставления государственных услуг —достижения единства в помещениях, их оборудовании и т.п.
Как отмечалось в вариантеконцепции проекта от 22.06.2004 г, «основная идея законопроекта: −обязать государственные органы применять, разрабатывать и реализовывать стандартыдля всех государственных услуг, организация предоставления которых илипредоставление которых входит в компетенцию данного государственного органа,предполагается установленными для него государственными функциями илинеобходимо для их реализации; − обеспечить гражданам и юридическим лицамреальную возможность требовать от государственных органов соблюдения стандартовоказания государственных услуг, в том числе и в судебном порядке».
Соответственно, цельюзаконодательного регулирования процесса
стандартизациигосударственных услуг выступают: − «защита интересов потребителейгосударственных услуг — физических и юридических лиц;
− исключение изпрактики принудительно оказываемых государственных или псевдо-государственныхуслуг;
− повышениекачества государственных услуг, в том числе при отсутствии
конкуренции, в условияхмонополии на их предоставление государственными органами; установлениекритериев контроля качества со стороны гражданского общества и контролирующихорганов;
− оптимизацияколичества государственных услуг. Речь идет о разграничении услуг, оказываемыхгосударственными органами и их учреждениями; об отделении от государственныхуслуг тех услуг, предоставление которых не связано с реализацией властныхполномочий, осуществление которых можно передать в рыночный сектор безкаких-либо негативных социальных последствий (резкого повышения цены оказанияуслуги и других);
− реализациягосударственными органами и их должностными лицами предъявляемого имКонституцией РФ требования по соблюдению и повседневной защите прав, свобод изаконных интересов граждан и их объединений».
Приведенное вышераскрытие содержания цели оптимизации количества государственных услугпозволяет заключить, что законопроект призван стандартизировать фактически лишьвластные государственные услуги, в то время как услуги, имеющие характерпредоставления общественных, коллективных или социально-значимых благ,останутся за пределами регламентации данного закона. Тем самым, такие видыуслуг, оказываемых государственными учреждениями, как услуги общегообразования, здравоохранения, социального обеспечения, весь блок коммунальныхуслуг, которые потенциально могут быть полностью приватизированы, однако вреальности остаются государственными, останутся без стандартов качества.
Государственные услугитрактуются в варианте концепции от 22.06.2004 г. Как «услуги, оказываемыегражданам и их объединениям, физическим и юридическим лицам государственнымиорганами. Услугами в этом случае является предоставление пользователям выходов(результатов исполнения) функций государственных органов, посредством которыхпоследние выполняют обязательства государства перед гражданами – обеспечиваютреализацию их прав и обязанностей».
Трактуемые указаннымобразом государственные услуги как объект стандартизации подразделяются вконцепции на два вида, — в зависимости от особенностей пользователя. «Видамигосударственных услуг являются:
— государственные услуги,оказываемые неопределенному кругу лиц;
— государственные услуги,оказываемые конкретному пользователю (физическому или юридическому лицу,гражданам и их объединениям, группе лиц) – государственные административныеуслуги».
Государственные услугинеопределенному кругу лиц представляют собой, согласно цитируемой концепции,действия государственных органов, которые «создают правовые и организационныеусловия получения конкретными гражданами и их объединениями товаров… и услуг(производимых государственными и негосударственными производителями) всоответствии с их интересами».
Достаточно трудно найтипример государственной услуги, которая, с одной стороны, создавала бы «правовыеи организационные условия получения» субъектами тех или иных товаров и услуг, ас другой стороны, доставлялась бы непосредственным пользователям «как черезгосударственные услуги конкретным пользователям, так и через услуги им,предоставляемые государственными и негосударственными производителями товаров иуслуг».
В концепции предложеныследующие отличительные признаки государственной административной услуги:
«1) индивидуальностьпредоставления (оказывается конкретному физическому или юридическому лицу);
2) обращение (в связи среализацией прав и обязанностей) пользователей государственных услуг вгосударственный орган;
3) предоставление услугинепосредственно в государственном органе;
4) осуществление этойуслуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть переданокоммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям».
Легко видеть, что этипризнаки совмещают в себе как экономические, так и организационные характеристикиуслуг, причем первые описываются расплывчато: «в силу объективныхсоциально-экономических причин» услуга не может быть предоставлена частнойорганизацией. Кроме того, в их составе не отражена основная, с моей точкизрения, отличительная черта государственных административных (или властных)услуг — обращение субъекта в государственный орган в связи с желаниемспецифицировать (приобрести, подтвердить или защитить) те или иные права: правасобственности на имущество, права на доступ к иным правам и т.п.
Как представляется,стандарт может и должен устанавливать единые по всей территории странытребования к результату оказания государственной услуги: независимо от того,получает ли гражданин ту или иную справку в сельском населенном пункте иликрупном городе, такая справка должна быть единого образца и действовать на всейтерритории страны; независимо от места ее получения, лицензия, выданнаяюридическому лицу, также должна быть единой, и т.п. При этом принципы учетамнений пользователей и демократического характера процедуры разработки такогостандарта продуктивны в части определения состава (перечня) государственныхуслуг, однако вряд ли остаются таковыми в рамках определения формы документа,характера его защиты от подделки и т.п.1.2Формирование электронного правительства и развитие информационного общества
В начале 2001 года на основаниираспоряжения Правительства Российской Федерации была начата подготовкафедеральной целевой программы «Электронная Россия» (распоряжение от 12 февраля2001 года № 207-р) и через год — в январе 2002 года текст ФЦП был утвержденпостановлением Правительства (постановление Правительства РФ от 28 января 2002 года№ 65).
Федеральная целеваяпрограмма «Электронная Россия (2002—2010 годы)» предусматривала реализациюмероприятий по девяти основным направлениям:
1. Совершенствованиезаконодательства и системы госрегулирования в сфере ИКТ.
2. Обеспечение открытостив деятельности органов государственной власти и общедоступности государственныхинформационных ресурсов.
3. Совершенствованиедеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправленияна основе использования ИКТ.
4. Совершенствованиевзаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправленияс хозяйствующими субъектами и внедрения ИКТ в реальный сектор экономики.
5. Развитие системыподготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.
6. Содействие развитиюнезависимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.
7. Развитиетелекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытыминформационным системам.
8. Развитие системыэлектронной торговли.
9. Формированиеобщественной поддержки выполнения мероприятий программы.
Первоначальная редакцияФЦП «Электронная Россия» предусматривала очень широкий набор целей и задач — отсоздания условий для развития демократии (равноправное вхождение граждан Россиив глобальное информационное сообщество), до формирования условий, необходимыхдля широкого использования в России механизмов электронной торговли. В качествеважной задачи ставилось повышение эффективности взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так ис хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования ИКТ.
Реализацию программы предполагалосьосуществить в три этапа:
На первом этапе (2002 г.) планировалось осуществить анализ нормативной базы, изучить уровень информатизации экономики,сформировать системы мониторинга эффективности использования ИКТ, в том числе ворганах власти и местного самоуправления, подготовить пакет законопроектов,обеспечивающих гармонизацию законодательства Российской Федерации в сфере ИКТ сположениями международных конвенций и законодательством стран ЕС.
На втором этапе (2003 — 2004гг.) предполагалось на основе проведенных исследований и сформированнойзаконодательной базы начать реализацию проектов, обеспечивающих электронноевзаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправлениякак между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами в сференалогообложения, таможенного декларирования, регистрации юридических лиц,выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления статистическойотчетности и по вопросам поставки продукции для федеральных государственныхнужд. Помимо этого предполагалась реализация комплекса мероприятий в сфереинновационного развития — создание технопарков и формирование современнойматериально-технической базы для подготовки в ведущих образовательныхучреждениях страны специалистов в сфере ИКТ.
Третий этап программы(2005 — 2010 гг.) был ориентирован на создание основы для массовогораспространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности на основе единойинформационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системыэлектронной торговли. На этом этапе предполагалось комплексное внедрениесистемы электронной торговли для государственных нужд на федеральном имуниципальном уровнях, стандартизированного электронного документооборота исистем обеспечения информационной безопасности.
Однако отсутствиенормативной базы для реинжиниринга процессов управления в органах властифактически не позволяло на первом и втором этапах эффективно внедрятьэлектронные государственные услуги и, в большинстве случаев, выполнялисьинициативные и пилотные проекты, которые в этот период продвигали отдельныеорганы власти и структуры государственного управления.
Несмотря на всеорганизационные трудности, само утверждение и начало выполнения ФЦП«Электронная Россия» явилось серьезным стимулом для начала проработки проектовразвития информационного общества и электронного правительства на федеральном ирегиональном уровнях.
Концепция формирования вРоссийской Федерации электронного правительства до 2010 года (далее по тексту –Концепция) разработана Министерством информационных технологий и связиРоссийской Федерации совместно с Министерством экономического развития иторговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны РоссийскойФедерации.
Под электроннымправительством в концепции понимается новая форма организации деятельностиорганов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого примененияинформационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ) качественно новыйуровень оперативности и удобства получения гражданами и организациямигосударственных услуг и информации о результатах деятельности государственныхорганов.
Концепция основывается наконцепции использования информационных технологий в деятельности федеральныхорганов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, а также на Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.
Концепция определяетосновные приоритеты, направления и этапы формирования в Российской Федерацииэлектронного правительства на период до 2010 года.
Формирование электронногоправительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкомураспространению ИКТ в социально-экономической сфере и органах государственнойвласти.
Однако по уровнюраспространения персональных компьютеров среди населения и доступности сетиИнтернет Россия занимает лишь 59 место в мире[20]. Вместе с тем, достаточнобыстро повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпамиразвивается электронный бизнес и электронная коммерция. ИКТ все ширеиспользуются в повседневной жизни, в медицине и здравоохранении, образовании инауке.
Практически завершен этаппервоначального оснащения органов государственной власти современнойвычислительной техникой и создания соответствующейинформационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения ихдеятельности. Многие ведомства в настоящее время внедряют комплексныеинформационные системы управления и переводят ведомственный документооборот вэлектронный вид. Практически все органы власти поддерживают ведомственныеИнтернет-сайты и размещают на них общую информацию о своей деятельности. Кнастоящему времени разработаны технические решения по построению защищеннойсистемы межведомственного электронного документооборота, создана и введена вопытную эксплуатацию первая очередь, включающая 18 объектов. В рамкахреализации административной реформы ведется описание функций и процессовгосударственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации иоптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.
Вместе с тем, результатывнедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время носятпреимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительноулучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственныхуслуг, предоставляемых гражданам.
Практически отсутствуютгосударственные услуги, которые могут быть получены гражданином илиорганизацией без непосредственного посещения государственного органа.
До настоящего времени несформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными вэлектронном виде.
Действующиегосударственные информационные системы формировались отдельными органамигосударственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой инормативной технической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другиморганам государственной власти для оперативного использования, что на практикеприводит к значительным временным задержкам при межведомственном обменеинформацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах.При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит кпротиворечивости данных, содержащихся в государственных информационныхсистемах.
Использованиенедокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытыхинформационных технологий, отсутствие единых классификаторов, справочников и схемданных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска ианалитической обработки информации, содержащейся в различных системах изатрудняют доступ граждан и организаций к государственным информационнымсистемам. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений,совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качествегосударственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.
Использование вдеятельности органов государственной власти закрытых технологий, отсутствиеединой государственной политики, опоры на идеологию открытых информационныхсистем (открытых стандартов) ведет к росту технологической зависимости ведомствот поставщиков средств ИКТ, снижает экономическую эффективность создания и развитияинформационных систем, нарушает права граждан и организаций на равный инедискриминационный доступ к государственным информационным системам.
Регламенты работы органовгосударственной власти практически не поддерживают оперативное информационноеобновление Интернет-сайтов. Сайты нередко не содержат сведения о порядке иусловиях оказания услуг гражданам и организациям. Отсутствует доступный единыйреестр государственных услуг с информацией об условиях их получения, а такжеобщая информационно-справочная система по взаимодействию населения с органамивласти. Гражданам и организациям не доступна открытая информация, содержащаясяв ведомственных базах данных.
Анализ текущей ситуациина региональном уровне показывает, что «сервисная функция» государства, к которойотносится предоставление государственных услуг, для большинства администрацийсубъектов РФ не является первостепенной, ни по степени значимости для развитиятерриторий, ни с точки зрения показателей, по которым проводится оценкаэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации[14].
ВедомственныеИнтернет-сайты практически не используются для поддержки предоставлениягражданам государственных услуг. Не определены приоритеты переводагосударственных услуг в электронный вид. Недостаточными темпами развиваетсяинфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным имиИнтернет-сайтам и другие средства информационно-справочной поддержки иобслуживания граждан.
В процессе формированиянаходится инфраструктура, обеспечивающая юридическую значимость, достоверностьи информационную безопасность электронных форм взаимодействия органовгосударственной власти между собой, а также с гражданами и организациями врамках предоставления государственных услуг. Не обеспечено полномасштабноеразвертывание системы защищенного межведомственного электронногодокументооборота между Администрацией Президента Российской Федерации,Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными и региональнымиорганами государственной власти.
Не автоматизированыпроцедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроляцелевых показателей результативности деятельности органов государственнойвласти. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективностиреализации государственных программ и проектов, а также доступ к этойинформации граждан.
Сложившаяся ситуация непозволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления иоказания услуг гражданам и организациям на основе ИКТ и значительно снижаетэффективность расходования бюджетных средств на создание и развитиегосударственных информационных систем.
Получение гражданаминеобходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев требуетнепосредственного обращения граждан и организаций в органы государственнойвласти, формирования запросов и предоставления необходимой информации вбумажном виде.
Предоставление услуг,предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан внесколько ведомств, из-за отсутствия взаимодействия между соответствующимиведомственными информационными системами связано с большой потерей времени идлительными задержками, что создает значительные неудобства для граждан.
Проблемы, препятствующиеповышению эффективности использования ИКТ в деятельности органовгосударственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могутбыть решены на уровне отдельных органов государственной власти.
Формирование электронногоправительства требует проведения скоординированных организационно-технологическихмероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамкахединой государственной политики[16].
Цели и задачиформирования электронного правительства
Целями формирования в РоссийскойФедерации электронного правительства являются:
— повышение качества и доступностипредоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упрощениепроцедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержексо стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единыхстандартов обслуживания граждан;
— повышение открытости информации одеятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа кней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданскогообщества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всехуровнях государственного управления;
— повышение качестваадминистративно-управленческих процессов; совершенствование системыинформационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровняхгосударственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля зарезультативностью деятельности органов государственной власти, обеспечениетребуемого уровня информационной безопасности электронного правительства приего функционировании.
Для достижения указанных целейнеобходимо обеспечить:
— развитие и широкое применение вдеятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленногодоступа граждан и организаций к информации о деятельности государственныхорганов, основанных на использовании современных ИКТ;
— предоставление государственных услуг сиспользованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе созданияединой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственногоавтоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействиягосударственных органов с гражданами и организациями;
— создание защищенной системымежведомственного электронного документооборота;
— внедрение ведомственных информационныхсистем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единойгосударственной системы контроля результативности деятельности органовгосударственной власти по обеспечению социально-экономического развитияРоссийской Федерации;
— формирование нормативной правовойбазы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставлениясведений, содержащихся в государственных информационных системах, обменаинформацией в электронном виде между органами государственной власти,гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственныхинформационных систем.
Нормативноеи правовое обеспечение реализации задач по развитию информационного общества иформированию электронного правительства
Основными программныминормативными правовыми актами по развитию информационного общества иформированию электронного правительства в настоящее время являются:
· Федеральный законРоссийской Федерации от 10 января 2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровойподписи»
· Федеральный законот 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и озащите информации»
· Стратегияразвития информационного общества, утвержденная Президентом РоссийскойФедерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212
· ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторыхмерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов иорганов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам иорганизациям»
· РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Об одобренииКонцепции проведения административной реформы в Российской Федерации в2006—2010 гг. и плана мероприятий по проведению административной реформы в2006—2010 гг.»
· РаспоряжениеПравительства Российской федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р «О Концепциирегиональной информатизации до 2010 года»
· РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р «О Концепцииформирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.»
· ПостановлениеПравительства РФ от 15.07.2009 № 478 «О единой системеинформационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет»
Анализ вышеперечисленныхактов показал, что сформированная нормативная правовая база являетсяразрозненной и не обеспечивает комплексного решения задач по развитию информационногообщества и формированию электронного правительства в Российской Федерации,обозначенных в Концепции формирования в Российской Федерации электронногоправительства до 2010 года и Стратегии развития информационного общества,утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.
Законопроект,внесенный в Государственную Думу и прошедший первое чтение, «Об общих принципахорганизации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнениягосударственных (муниципальных) функций» призван решить накопившиеся вопросы,регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением органамиисполнительной власти всех уровней деятельности по предоставлению услугфизическим лицам и организациям, а также по исполнению государственных(муниципальных) функций. В частности, законопроектом предусматривается принятиеследующих нормативных правовых актов:
· Переченьпредоставляемых организациями государственных (муниципальных) услуг в сферахобразования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, а также иных сферах,связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.
· Порядокпроведения мониторинга предоставления государственных (муниципальных) услуг,исполнения государственных (муниципальных) функций в Российской Федерации.
· Перечень платныхуслуг, предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении(исполнении) государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых)федеральными органами исполнительной власти, порядок установления и взиманияплаты с заявителей.
· Перечень платныхуслуг, предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении(исполнении) услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, порядокустановления и взимания платы с заявителей.
· Порядок и условияиспользования электронных идентификационных карт.
· Правиламежведомственного взаимодействия при предоставлении государственных(муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций вэлектронном виде.
· Порядокразработки и принятия административных регламентов и межведомственныхадминистративных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственныхфункций федеральными органами исполнительной власти.
· Порядокразработки и принятия административных регламентов и межведомственныхадминистративных регламентов предоставления государственных услуг, исполнениягосударственных функций исполнительными органами государственной властисубъекта Российской Федерации.
· Порядокразработки и принятия административных регламентов предоставления (исполнения)муниципальных услуг (функций).
· Порядок и срокипроведения независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченныморганом государственной власти или органом местной администрации.
· Требования ксоставу, порядку формирования, функционирования и использования инфраструктурыэлектронного правительства, а также ее отдельных компонентов.
1.3 Предоставлениегосударственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров
Многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг – государственное илимуниципальное учреждение, отвечающее требованиям, установленным Федеральнымзаконодательством и Правительством Российской Федерации, уполномоченное наорганизацию предоставления государственных (муниципальных) услуг по принципу«одного окна». По вопросу функционирования многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг принято постановлениеПравительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796. До принятия проекта федерального закона «Об общих принципах организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» организационно-правовая форма, а такжефункции МФЦ установлены статьей 30 федерального закона от 15 декабря 2008 г. № 281-ФЗ. Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда гражданиносвобождается от необходимости получать справки, ходить по инстанциям илиплатить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получитьрезультат в установленный срок, а всю остальную работу должны проводитьсотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.Мероприятия по созданию многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (МФЦ) предусмотрены Концепциейадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и Планомреализации административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах,одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Нормативно-правовые основы создания и функционирования МФЦ заложены Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, определившим право органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления на создание МФЦ в форме государственных и муниципальных учреждений.К функциям МФЦ законом относятся взаимодействие с органами государственнойвласти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими впредоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан иорганизаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных,связанных с предоставлением указанных услуг. Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональныхцентров предоставления государственных (муниципальных) услуг» установленытребования к созданию и функционированию МФЦ в целях обеспечения единообразногоприменения таких требований в каждом из МФЦ на территории страны, в том числетребования к материально-техническому обеспечению МФЦ, кинформационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, квзаимодействию МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления,организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных)услуг, в том числе в электронном виде.
Многофункциональныйцентр, во-первых:
· организуетвзаимодействие с заявителями, а также с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления и организациями,участвующими в предоставлении соответствующих государственных и муниципальныхуслуг, в соответствии с соглашениями;
· организуетработу по приему документов, необходимых для получения государственной(муниципальной) услуги, по первичной обработке документов и выдаче заявителюрезультата предоставления государственной (муниципальной) услуги;
· организуетдоставку полученных документов в соответствующие территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации,участвующие в предоставлении соответствующих государственных и муниципальныхуслуг, а также получение и обработку результатов предоставления государственныхи муниципальных услуг;
· организуетпредоставление дополнительных услуг;
· обеспечиваетсоздание и поддержание работы центра обработки телефонных обращений,«горячей линии» по вопросам предоставления государственных(муниципальных) услуг;
· обеспечиваетучет количества посетителей, обслуживаемых за определенный период (день,неделю, месяц), по видам предоставляемых государственных и муниципальных услугс указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания.
Взаимодействие органов государственной власти сполучателями государственных и муниципальных услуг производится лично, потелефону, с помощью электронной почты, а также посредством сети Интернет (в томчисле через интернет-портал государственных услуг) и через информационныекиоски (инфоматы), расположенные в многофункциональном центре[17].
На сегодняшний день, предусматривается все, что быобеспечить возможность регистрации поступивших обращений заявителей в системеэлектронного документооборота соответствующего федерального органаисполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органа местного самоуправления непосредственно савтоматизированного рабочего места оператора многофункционального центра иавтоматического формирования выписки из электронного журнала регистрации иконтроля за обращениями заявителей в многофункциональный центр, а такжепередачи в соответствии с правилами документооборота заявления ипредставленного заявителем пакета документов в органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие впредоставлении государственных и муниципальных услуг.
В целях распространения практики созданиямногофункциональных центров предполагается разработать единые требования,определяющие комплексы взаимоувязанных государственных услуг, соответствующиеим типовые инфраструктурные решения и организационно-административные моделивзаимодействия представителей различных органов государственной власти междусобой, а также с организациями и гражданами в рамках функционирования центров.
Предпологалось что МФЦупрастит процедуру получения всевозможных справок, жилищно-коммунальныхсубсидий, социальную помощь, возможность зарегистрировать приобретение ипродажу квартиры можно будет в одном месте. Появление МФЦ в разных регионах РФ,действительно, существенно упростил процедуру и сократил сроки получениягражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальныхуслуг. Организовано это по принципу «одного окна», чтобы свести кминимуму общение граждан с чиновниками.
Рассмотрим некоторуюсферу взаимодействия предостовления услуг.
Процессы оказания услуг,как правило, носят межведомственный характер (обмен информации по линии органвласти — территориальное подразделение, либо в треугольнике министерство,агентство, служба, либо по горизонтали между органами власти различных«кустов».
По характерувзаимодействия с гражданами:
q взаимодействияисполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями приподготовке нормативных правовых актов исполнительных органов государственнойвласти;
q взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти с гражданами и организациями при предоставлении правдоступа к ресурсам или видам деятельности;
q взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти с гражданами и организациями при осуществлении надзора иконтроля в установленной сфере деятельности исполнительных органов государственнойвласти за деятельностью граждан и организаций;
q рассмотрения исполнительными органамигосударственной власти обращений граждан и организаций;
q рассмотрения исполнительными органамигосударственной власти (административных) жалоб граждан и организаций нарешения и действия исполнительных органов государственной власти, ихдолжностных лиц.
По характеру сочлененияопераций процесса предоставления государственных услуг:
q последовательнаяволокита (рис. 1.1.)
q параллельнаяволокита
q одно окно
/>
Рисунок 1.1. Вариант1. «Последовательная волокита»
В данном случаегражданину (организации) для получения сложной публичной (бюджетной) услугинужно обращаться в несколько органов власти, проходить несколько этаповполучения услуги. При этом, все инстанции необходимо проходить последовательно,по порядку, что делает получение услуги крайне долгосрочной. Примером являетсяпроцедура отвода земли под строительство офиса, покупка земельного участкакоммерческой фирмой.
/>
Рисунок 1.2. Вариант1. Вариант 2. «Параллельная волокита»
Во втором случае(рис.1.2.) для получения услуги гражданину (организации) также необходимообратиться в несколько ведомств, что увеличивает его временные и финансовыезатраты, а следовательно – и общую стоимость муниципальной, государственнойуслуги. Однако, длительность предоставления услуги сравнительна небольшая, таккак допускается возможность параллельного рассмотрения заявок рядом органоввласти. Примером является процедура перевода помещений из жилого фонда внежилой, которая регламентируется законодательством субъектов РоссийскойФедерации.
Согласно ПостановлениюДумы Камчатского края «Положение о порядке перевода жилых домов и жилыхпомещений в нежилые и перевода нежилых домов и нежилых помещений в жилые в Камчатскомкрае» от 30 января 2001 года №50-2315, административная процедура переводапомещений состоит из двух стадий. Во-первых, заявитель должен собрать 18справок, разрешений и т.д. различных организаций, органов власти. Во-вторых, ондолжен подать их в одно из областных министерств для принятия окончательногорешения. При этом сбор документов на первом этапе может идти параллельно вовсех 18 организациях.
/>
Рисунок 1.3. Вариант3. «Одно окно»
В случае «одного окна»(рис.1.3.) заявитель вынужден обращаться только в один орган власти, которыйобеспечивает все необходимые согласования в случае композитной услуги, либосамостоятельно предоставляет весь спектр сервисов в случае элементарной услуги.Таким образом основными целями МФЦ являются:
lПовышениекачества предоставления государственных и муниципальных услуг
lОбеспечениеединого стандарта комфортности предоставления услуг
lСокращениеиздержек бюджета на обеспечение стандарта комфортности предоставления государственных имуниципальных услуг
lПрепятствиесозданию рынка «посреднических услуг»
lУлучшениеусловий труда государственных и муниципальных служащих
Порядком организацииработы по созданию МФЦ в областных и краевых центрах, обычно, являются:
Подготовка перечня услуг, объединение услуг в группы
/>
/>План разработки и внедрения административных регламентов
/>организация взаимодействия ФОИВ, ОИВкрая, области
/>Поиск подходящих помещений исреднесрочную перспективу
/>«Синхронизация» административныхрегламентов по срокам и процедурам
Начало работы многофункционального центра
Таким образом, МФЦ – этоофис, где компактно размещены специалисты различных ведомств (без измененияведомственной принадлежности), которые предоставляют взаимосвязанныегосударственные и муниципальные услуги.
Создание центра позволяетсущественно повысить качество предоставления услуг и снизить затраты навнедрение «Стандарта комфортности предоставления госуслуг».
ГлаваІІ. Основные направления и формы повышения качества предоставлениягосударственных услуг краевым государственным учреждением «центр попредоставлению государственных и муниципальных услуг»
2.1Предоставление государственных услуг на базе краевого государственногоучреждения «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»
Краевое государственноеучреждение «Центр попредоставлению государственных и муниципальных услуг» — это единаяадминистративно-территориальная структура, где населениюг.Петропавловска-Камчатского в максимально удобной для них формепредоставляются государственные и муниципальные услуги в режиме «единого окна».
С 26.07.2007 на пр.Рыбаков, 13 в Петропавловске-Камчатском открыт Камчатский краевой Центр попредоставлению государственных и муниципальных услуг, где жители региона могутполучать услуги по принципу «Единого окна».
Основная цель Центраявляется реализация принципа создания единого места приема, регистрации ивыдачи необходимых документов при предоставлении государственных имуниципальных услуг. А также оптимизация административных процедур, действий ипорядок принятия решений при соблюдении требований по обеспечению максимальнойкомфортности получения услуг гражданами.
Гражданам оказываютсяуслуги Отделением Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю (консультации повопросам получения пенсий, ежемесячных денежных выплат и социального пакетафедеральным льготникам, получение материнского капитала), Агентством по деламархивов Камчатского края (выдача архивных справок), Государственной инспекциейпо труду в Камчатском крае (информирование по вопросам трудовогозаконодательства, прием заявлений по вопросам нарушения трудовогозаконодательства)...
Участникамипредоставления государственных и муниципальных услуг на базе краевогогосударственного учреждения являются[43]:
1. Министерствосоциального развития и труда Камчатского края: -краевое государственноеучреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»
2. Агентство по деламархивов Камчатского края
3. Отделение Пенсионногофонда Российской Федерации по Камчатскому краю
4. Федеральная служба потруду и занятости – Государственная инспекция труда в Камчатском крае.
Основные функцииучреждения:
· организацияи осуществление приема документов на основе административных регламентов,необходимых для получения государственных и муниципальных услуг; по первичнойобработке документов; выдаче физическим и юридическим лицам документов поитогам предоставления Услуг;
· обеспечениеинформирования и консультирования физических и юридических лиц по вопросампредоставления Услуг;
· организациявзаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов, государственных органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, организациями, участвующими всоответствии с утвержденными административными регламентами в предоставленииУслуг, и физическими и юридическими лицами;
· организацияпривлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти и ихтерриториальных органов, государственных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления для непосредственного взаимодействия с физическими илиюридическими лицами в случаях, когда такое непосредственное взаимодействиеопределено законодательством Российской Федерации;
· обеспечениебесперебойной работы программно-аппаратных средств Учреждения,администрирования информационной системы Учреждения, включая электронноеуправление очередью, осуществление надлежащего содержания и необходимогоэксплуатационного обслуживания помещений и оборудования Учреждения;
· обеспечениесоздания и поддержание работы центра телефонного обслуживания по вопросампредоставления государственных и муниципальных услуг, Интернет сайта КГУ«ЦПГМУ»;
· ведениеавтоматизированной системы учета и обработки информации о предоставленныхЗаявителям Услугах;
· организационно-методическаядеятельность, в том числе организация разъяснительной работы о видах, порядке иусловиях предоставления государственных и муниципальных услуг;
· организациядокументооборота между Учреждением и соответствующими территориальнымиотделениями федеральных органов исполнительной власти, государственнымиорганами исполнительной власти Камчатского края, органами местногосамоуправления, организациями, участвующими в предоставлении Услуг, а такжеорганизация доставки подготовленных в результате предоставления Услугдокументов из соответствующих ведомств или организаций в Учреждение;
· организацияпредоставления заявителям таких дополнительных (сопутствующих) услуг, какуслуги банкомата, нотариальные услуги, копировально-множительные услуги, услугиместной, внутризоновой сети связи общего пользования, а также услуги доступа ксправочным правовым системам ;
· организацияпредоставления заявителям иных услуг, необходимых для получения государственныхи муниципальных услуг на базе Учреждения.
/>
Приоритетныминаправлениями работы в рамках административной реформы в 2010 году явились:
Уже сейчас разработаны первые 16административных регламентов в сфере:
Социальной защиты, лицензирования,имущественных и земельных отношений, государственных закупок, международных ирегиональных связей, гостехнадзора, регулирования тарифов.
Первый этап работыкраевого многофункционального центра предоставления государственных имуниципальных услуг
Предоставлениесоциальных услуг:
· определениеформ и видов помощи гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;
· зачислениеграждан пожилого возраста и инвалидов на оказание социальных услуг на дому;
· зачислениена оказание социальных услуг малоимущим семьям с детьми, несовершеннолетним ;
· оказаниегражданам услуг, связанных с медико-социальной реабилитацией;
· назначениесоциальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
· оказаниесодействия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в направленииих в центры социальной реабилитации;
· предоставлениеиных видов услуг в пределах действующего законодательства Российской Федерации.
При решенияхвсевозможных задач связанных с созданием МФЦ, к примеру, при недостаткеплощадей МФЦ для размещения специалистов различных ведомств вводят вэксплуатацию дополнительные площади. При вопросах связанных с организацией икоординацией деятельности МФЦ, предусмотрено заключить трехсторонние соглашенияпо вопросу создания МФЦ, внесение изменений в Устав муниципального учреждения.
На втором этапе работыКамчатского краевого многофункционального центра предоставления государственныхи муниципальных услуг, в центре предполагается оказывать около 100государственных и муниципальных услуг. Из них более 40 услуг — в сфересоциальной защиты населения. В работе центра так же предполагается приниматьучастие: 6 органов исполнительной власти федерального уровня, 2 – региональногоуровня, 7 муниципальных служб. Участие в деятельности центра основывается натрехстороннем соглашении о взаимодействии.
Трехстороннеесоглашение о взаимодействии администрации Камчатского края, ФОИВ иадминистрации Елизовского муниципального района Камчатского края по вопросусоздания МФЦ
предполагает со стороны Администрации Камчатского края[44]:
lфинансируетсоздание МФЦ;
lкоординируетразработку регламентов государственных и муниципальных услуг населению,предоставляемых в рамках МФЦ;
lкоординируетработу по бесперебойному функционированию МФЦ;
lосуществляетмониторинг эффективности функционирования МФЦ и др.
Федеральные ирегиональные органы исполнительной власти:
lобеспечиваютучастие специалистов в деятельности МФЦ;
lпредоставляютгосударственные услуги гражданам;
lвзаимодействуютс иными органами гос.власти, участвующими в деятельности МФЦ, в целяхпредоставления государственных услуг населению и др.
АдминистрацияЕлизовского муниципального района:
lвзаимодействуетс органами гос.власти, участвующими в деятельности МФЦ;
lпредоставляетмуниципальные услуги гражданам;
lспособствуетоказанию иными организациями сопутствующих услуг населению в МФЦ и др.
Принципами взаимодействияадминистрации Камчатского края, ФОИВ и администрации Елизовского муниципальногорайона Камчатского края по вопросу создания МФЦ
· предоставлениегосударственных и муниципальных услуг с учетом требований административныхрегламентов;
· единообразныйподход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ;
lсинхронизацияпредоставления взаимосвязанных («комплексных») государственных и муниципальныхуслуг с целью предоставления потребителям «комплексной» услуги качественно исвоевременно;
lоказаниегосударственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями «стандартакомфортности предоставления услуг»;
lвзаимныйобмен информацией, справочными и аналитическими материалами по вопросамоказания государственных и муниципальных услуг;
lневмешательствов исключительную компетенцию других органов государственной власти и органовместного самоуправления.
2.2 Развитие системы предоставления государственных и муниципальныхуслуг в Камчатском крае
Основными целями создания МФЦ являются[13]:
· организациядоступа к получению государственных и муниципальных услуг физическим июридическим лицам от территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, расположенных на территории Камчатского края, исполнительных органов государственнойвласти Камчатского края, органов местного самоуправления Камчатского края,органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерациииными лицами в соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Камчатского края (далее – Услуг);
· упрощениепроцедур получения физическими и юридическими лицами Услуг, сокращение сроковпредоставления Услуг;
· повышениекомфортности получения заявителями Услуг;
· сокращениеколичества обращений заявителей в органы власти за счет организациимежведомственного информационного и документационного взаимодействия междуорганами власти и КГУ «ЦПГМУ»;
· информированиезаявителей (юридических и физических лиц) по вопросам предоставления Услуг;
· противодействиекоррупции, ликвидации рынка посреднических услуг при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг;
Для реализации основных целей создания МФЦ необходимовыполнение следующих задач:
· реализацияпринципа создания единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документовпри предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее — «единогоокна»);
· повышениекачества предоставления Услуг, в том числе оптимизация административныхпроцедур, административных действий и порядка принятия решений;
· соблюдение требованийпо обеспечению максимальной комфортности получения Услуг при организации иоборудовании мест приема и консультирования;
· информированиефизических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения Услуг набазе Учреждения, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением Услуг;
· упрощение порядкаполучения Услуг, в предоставлении которых совместно участвуют органы властиразных уровней;
· организацияинформационного обмена данными между федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении Услуг,посредством внедрения информационно — коммуникационных технологий, в том числе,с использованием инфраструктуры Реестра государственных услуг и Порталагосударственных услуг Российской Федерации;
· организацияинформационного обмена с единым порталом государственных услуг и региональнымсегментом Портала государственных услуг.
Формулировки вышеуказанных целей и задач и охватываемее имиразноплановые сферы (системы государственного устройства и управления,гражданского общества и высоких технологий) говорят о том, насколько объемнойдолжна быть нормативно-правовая база сопровождения создания МФЦ.
В настоящее время федеральная инициатива по созданию МФЦ реализуетсяи уже реализована в 18 субъектах Российской Федерации. В Камчатском крае создан ифункционирует один МФЦ в г. Петропавловске, на базе которого предоставляется 54услуги федерального, регионального и муниципального уровня, утверждено 25административных регламентов оказания государственных и муниципальных услугнаселению и реализованы 6 соглашений о межведомственном взаимодействии.
Необходимо отметить, чтоМФЦ г. Петропавловска-Камчатского не существует в качестве отдельноюридического лица, скорее можно говорить о реализации принципа «одного окна» набазе администрации краевого муниципального района.
Безусловно,создание МФЦ является важной государственной задачей, выполнение которойнапрямую ведет к повышению качества предоставления услуг населению, ростуоценки эффективности деятельности региональной и муниципальной власти, снижениюадминистративных барьеров и ускорению социально-экономического развитиярегиона. О необходимости решения данной задачи заявил председательПравительства Российской Федерации В.В. Путин в ходе рабочей поездки в г.Петропавловск-Камчатский на заседании Президиума Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по развитию местного самоуправления: «Считаю, что вкаждом муниципалитете должна быть реализована своя, конкретная программаповышения качества услуг. Способы решения проблемы были обозначенынеоднократно: от внедрения единых стандартов и административных регламентов досоздания многофункциональных центров, действующих по принципу «одногоокна», а также использование современных электронных технологий, чтоочень перспективно, и прошу вас обратить на это внимание».
ПравительствомКамчатского края проделана определенная работа по созданию МФЦ в муниципальныхобразованиях.
В 2007 году создан первыйв ФО МФЦ в г. Петропавловске. Проект по созданию пилотного МФЦ в г.Петропавловске получил высокую оценку полномочного представителя Президента РФв ходе выездного заседания рабочей группы Совета при полномочном представителеПрезидента Российской Федерации в федеральном округе по вопросамгосударственного строительства и местного самоуправления.
На базе МФЦ предоставляется 57 услуги федерального,регионального и муниципального уровня по дальнейшему развитиюмногофункционального центра. В МФЦ размещены территориальные отделения органовисполнительной власти федерального и регионального уровней: «Роснедвижимость»,«Росрегистрация», «Росинвентаризация – Федерального БТИ», ОГУ «Центр социальнойподдержки населения» Камчатского отделения, ГУ Управление Пенсионного фонда РФв Камчатском крае.
В настоящее время на базе учрежденияоказывается следующий перечень услугМинистерством социального развития итруда Камчатского края. Ведет прием документов:
·на оказаниеединовременной материальной помощи гражданам, проживающим в Камчатском крае, начастичную компенсацию стоимости протезирования по медицинским показаниям, заисключением инвалидов, определенных законодательством Российской Федерации;
·на предоставлениенеработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости,установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» путевок насанаторно-курортное лечение;
· на получениегосударственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций привозникновении поствакцинальных осложнений; получение денежной компенсациигражданам, которым причинен ущерб на финансовых и фондовых рынках РФ; а так жеполучение ежемесячного материального обеспечения женщинам, которым присвоенозвание «Материнская слава Камчатки»;
·на компенсациюреабилитированным лицам расходов, связанных с проездом на междугороднем(воздушном, железнодорожном, водном, автомобильном) транспорте по территориироссийской Федерации; на оплату стоимости установки телефона реабилитированнымлицам; на компенсацию страховых премий страхования гражданской ответственностивладельцев транспортных средств инвалидам, получившим транспортные средствачерез органы социальной защиты населения;
·на получениекомпенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы,компенсации на оздоровление, компенсации семьям, потерявшим кормильца в связи срадиационным воздействием;
·на получениеежемесячной денежной компенсации возмещении вреда, причиненного здоровью всвязи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо свыполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; наполучение ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненногоздоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степениутраты трудоспособности (без установления инвалидности);
· на получениеежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольныхучреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторноготипа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учрежденияхначального профессионального и среднего профессионального образования; наполучение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственныхтоваров граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС;
·на получениепособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организациюпохорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершихвследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи счернобыльской катастрофой, а также умерших из числа инвалидов вследствиечернобыльской катастрофы;
·на получениеежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаровгражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытанийна Семипалатинском полигоне; на оплату дополнительного оплачиваемого отпускагражданам, подвергшимся радиационному воздействии вследствие ядерных испытанийна Семипалатинском полигоне; на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска иединовременной компенсации на оздоровление гражданам, подвергшимсярадиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
·на оплатусреднего заработка на период обучения новым профессиям и трудоустройствагражданам, эвакуированным и переселенным, а также добровольно выехавшим нановое место жительства из зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофына Чернобыльской АЭС; наполучение государственного единовременного пособия женщинам, вставшим на учет вмедицинских учреждениях в ранние сроки беременности женщинам, уволенным поликвидации предприятия;на получение единовременного пособия при рождении ребенка неработающимгражданам, индивидуальным предпринимателям, не производящим отчисления в Фонд социальногострахования РФ;
· на получение государственного пособияпо беременности и родам женщинам, уволенным по ликвидации предприятий;
· на получениегосударственного ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком додостижения ими возраста 1,5 лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией,студентам, обучающимся на очном отделении в учебных заведениях; на получениегосударственного ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактическиосуществляющим уход за ребенком, и не подлежащим обязательному социальномустрахованию; наполучение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей в возрасте до 16 лет иимеющие среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума; на выплату единовременного пособия беременной женевоеннослужащего, походящего военную службу по призыву; на получение ежемесячнойкомпенсационной выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет,уволенным в связи с ликвидацией организации; на получение ежемесячного пособия на ребенкавоеннослужащего, проходящего военную службу по призыву;
·на получениеединовременного пособия при рождении ребенка студентам, обучающимся на очномотделении в учебных заведениях; на получение ежемесячной денежной выплаты надетей из многодетных семей в возрасте до 6 лет на дополнительное лекарственноеобеспечение;
на получение ежемесячной денежной выплаты на детей из многодетных семей,являющихся учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ напроезд в автомобильном транспорте городского и пригородного сообщения;
·на получениедополнительного единовременного пособия многодетным семьям при рождении двух иболее детей;
·Приемдополнительного ежемесячного пособия многодетным семьям при одновременномрождении двух и более детей; на получение единовременного пособия семьямнародных дружинников, погибших при исполнении обязанностей, и народнымдружинникам, получившим травму при исполнении обязанностей, повлекших утратутрудоспособности; наоказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненнойситуации; на получениеединовременной материальной помощи на частичную оплату стоимости проезда посоциальной нужде;
·на получениеновогодних подарков для малообеспеченных семей с детьми, одинокопроживающихпрестарелых граждан и инвалидов; на получение дополнительного материальногообеспечения отдельным категориям граждан; на получение ежемесячного пособия надополнительное питание отдельным категориям граждан;
·на получение мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан; на получение ежегоднойденежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «почетный донорРоссии» или «Почетный донор СССР»; на оформление и выдача удостоверений (свидетельств)отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки; на присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений«Ветеран труда»; наполучение региональной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам;
Прием заявлений на предоставление дополнительных мер социальной поддержки поплате за жилое помещение и коммунальные услуги инвалидам войны и боевыхдействий, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», не имеющихгруппы инвалидности;
Оформление и выдача справок :
о получении либо неполучении пособия гражданам, имеющимдетей, для получения мер социальной поддержки в других организациях;подтверждающих статус малоимущих семей (малоимущих граждан);
Отдел Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю:
Ведет прием документов:
· на оформлениепаспорта гражданина Российской Федерации;
· на оформлениепаспорта гражданина Российской Федерации для выезда за пределы РоссийскойФедерации (заграничного паспорта старого поколения);
Регестрирует:
· по меступребывания и по месту жительства по частным домовладениям (при наличии домовойкниги);
Выдает адресные справки физическим лицам.
Камчатское отделение Пенсионного фонда Российской Федерации:
Производит консультации по вопросам пенсионного обеспечения;информирует по вопросам предоставления мер социальной поддержки (предоставлениеЕДВ и социального пакета федеральным льготникам, материнского капитала);
выдает справки о размере пенсий.
Управление федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Камчатскому краю:
· Производитконсультирование по вопросам государственной регистрации прав;
· Принимает/выдаетинформацию о имущественных правах субъекта;
· Принимает/выдаетинформацию об объекте права.
Дальнейшее развитиемногофункционального центра требует финансирования работ по автоматизациипроцессов предоставления услуг населению, в том числе в 8 сельских поселениях.Их реализация позволит решить вопрос получения услуги на месте безнеобходимости посещения районного центра, что значительно сократит срокиоказания услуг и сделает процесс получения услуги удобным для людей, за счетиспользования средств ИКТ в рамкахпостроения «электронногоправительства». Необходимо отметить, что основная проблема создания автоматизированнойинформационной системы предоставления государственных и муниципальных услугсостоит в том, что территориальные и отраслевые информационные системы иресурсы не интегрированы, а соответствующие ведомственные сети не сопряжены сИнтернет и между собой. Следствиями дезинтеграции становятся дублирование,«кусочная» автоматизация, закрытость информационных ресурсов, наличиевосходящих не взаимосвязанных информационных потоков, отсутствие упорядоченныхгоризонтальных связей. Построенные и используемые с огромными бюджетнымизатратами ведомственные сети закрыты друг от друга, не сформирована единаясреда электронного обмена документами. В конечном счете часто требуетсязначительная доработка их технических составляющих, а совокупная стоимостьвладения информационными системами и ресурсами существенно повышается.
Главной причинойсложившейся ситуации является отсутствие должного нормативно-правовогорегулирования создания МФЦ. Характерным примером является постановка задачперед регионами по реализации Постановления Правительства РФ от 15 июня 2009года № 478 «О Единой системе информационно-справочной поддержки граждан иорганизаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти иорганами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационнойсети Интернет». Например, в соответствии с пунктом 29 части 5 данногоПостановления, сертификаты ключей подписей выдаются ответственным лицам — участникам информационного взаимодействия удостоверяющими центрами послеопубликования на «Едином портале государственных и муниципальных услуг(функций) (далее – Единый портал)» государственного реестра сертификатов ключейподписей уполномоченных лиц (далее – реестр). Однако, Единый портал и Сводныйреестр на федеральном уровне до настоящего времени не разработаны, что делаетневозможным заполнение Сводного реестра и обеспечение сертификатами ключейподписей ответственных лиц в сроки и в порядке, установленные даннымПостановлением. На федеральном уровне отсутствуют стандарты в отношении средствэлектронно-цифровой подписи и взаимного опознавания средств ЭЦП удостоверяющимицентрами.
Самостоятельнаяреализация регионами проектов по созданию многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) при отсутствиитиповых решений на основе унифицированного программно-аппаратного комплекса сучетом требований при организации межведомственного взаимодействия,нормативно-правовой и методической базы по реализации принципа «одного окна» наоснове детально проработанных процедур межведомственного взаимодействия сиспользованием средств ИКТ приводит к огромным совокупным бюджетным затратам бездостижения главной цели.
ПравительствомКамчатского края разработанпроект краевой целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальныхуслуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг в Камчатском крае до 2010 года» и финансово-экономическоеобоснование всех ее мероприятий, однако реализация данной программы также непредставляется возможной по вышеуказанным причинам.
Учитывая ориентировочнуюстоимость создания МФЦ с постройкой здания (порядка 200 млн. рублей), и ненамного меньшую стоимость создания МФЦ в готовых зданиях, предлагаемыхмуниципальными образованиями и требующих коренной реконструкции, а также рядвопросов, решение которых на федеральном уровне поможет облегчить решениезадачи по созданию МФЦ в субъектах РФ и существенно сэкономить финансовыесредства, представляется целесообразным:
— оказать финансовуюподдержку реализации программы по созданию МФЦ дотационным субъектам РФ изсредств федерального бюджета в объеме 100% стоимости проекта;
— разработать нафедеральном уровне типовые проекты зданий МФЦ, исходя из численности населенияв соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центровпредоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденнымиПостановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных(муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг» и типовые решения по созданиюавтоматизированной информационной системы МФЦ для последующего тиражирования повсей территории Российской Федерации;
— сформировать нафедеральном уровне пакет регламентов межведомственного взаимодействия,законодательно обязательных к исполнению всеми участниками информационноговзаимодействия.
Реализация проекта посозданию сети МФЦ ввиду его масштабности и государственной важности наряду сформированием необходимого нормативно-правового обеспечения напрямую увязана сфинансированием.
Развитие МФЦ является важнойгосударственной задачей, выполнение которой напрямую ведет к повышению качествапредоставления услуг населению, росту оценки эффективности деятельностирегиональной и муниципальной власти, снижению административных барьеров,ускорению социально-экономического развития региона, послужит укреплениюавторитета власти у населения, снизит социальную напряженность в обществе вусловиях непростой макроэкономической ситуации, позволит развернуть новыерабочие места и существенно поднимет рейтинг края в решении важнейшихсоциальных вопросов.
2.3Формы предоставления услуг
Сотрудникиоператора МФЦ ведут запись на приём в МФЦ, разъясняют порядок обращения в МФЦдля содействия получению государственных или муниципальных услуг и т.д. потелефону.
Осуществляюточное консультирование по вопросам, касающимся порядка и способов предоставленияуслуг в МФЦ, а так же выдают заявителям бланки, формы документов, заявлений наполучение государственных и муниципальных услуг. Консультации по вопросамоказания государственной или муниципальной услуги предоставляются специалистамиМФЦ, оказывающими государственную или муниципальную услугу, в том числеспециалистами, целенаправленно выделенными участниками МФЦ для предоставленияконсультаций. Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы,требуемых документах) могут предоставляться с использованием средствавтоинформирования. При автоинформировании обеспечивается круглосуточноепредоставление справочной информации. Консультации предоставляются по вопросам:
— перечня документов, необходимых для получения государственной или муниципальнойуслуги;
— источника получения документов, необходимых для предоставления государственнойили муниципальной услуги (орган, организация и их местонахождение);
— времени приёма и выдачи документов;
— сроков предоставления государственной или муниципальной услуги;
— порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых ипринимаемых в ходе предоставления государственной или муниципальной услуги.
Информированиео ходе предоставления государственной или муниципальной услуги осуществляетсяспециалистами при личном контакте с заявителями, с использованием Интерната,почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
Заявители,представившие в МФЦ документы для предоставления муниципальной услуги, вобязательном порядке информируются специалистами:
— оботказе в предоставлении муниципальной услуги;
— осроках завершения оформления документов и выдачи результата предоставлениягосударственной (муниципальной) услуги.
Информацияоб отказе в предоставлении муниципальной услуги направляется заявителю идублируется по телефону или электронной почте, указанным в заявлении (приналичии соответствующих данных в заявлении).
Влюбое время с момента приёма документов заявитель имеет право на получениесведений о ходе предоставления муниципальной услуги при помощи телефона,средств Интернета, электронной почты, или посредством личного посещения МФЦ.
Сотрудникиоператора МФЦ, представители участников МФЦ осуществляют приём документов отзаявителей в следующей последовательности:
— принимают заявления и другие документы, необходимые для получениягосударственных или муниципальных услуг, предоставляемых участниками МФЦ,содержащие согласие заявителя на обработку персональных данных и его контактныеданные;
— проверяют правильность оформления заявлений, соответствие представленныхзаявителем документов, необходимых для предоставления государственной илимуниципальной услуги, требованиям административного регламента. В случаеотсутствия необходимых документов, либо их несоответствия установленным формами бланкам, оператор МФЦ, представитель участника МФЦ уведомляет заявителя овозможности получения отказа в предоставлении государственных или муниципальныхуслуг;
— регистрируют поступившие обращения заявителей и прилагающиеся документы вжурнале регистрации, вносят данные о принятых документах в электронную базуданных;
— готовят и распечатывают расписку-уведомление в двух экземплярах. Первыйэкземпляр расписки с регистрационным номером, датой и подписью сотрудника,принявшего комплект документов, выдаётся на руки заявителю. На расписке такжеуказывается срок, когда заявитель может получить результат предоставлениягосударственной и муниципальной услуги. Получение заявителем распискиподтверждает факт приёмки оператором МФЦ, представителем участника МФЦкомплекта документов от заявителя.
Сотрудникиоператора МФЦ, представители участников МФЦ осуществляют выдачу заявителямрезультатов предоставления государственных и муниципальных услуг в следующейпоследовательности:
— уведомление заявителя по телефону или электронной почте о готовности пакетадокументов по услуге в течение одного рабочего дня после получения последнегодокумента, определённого административным регламентом. В случае если сотрудникоператора, представитель участника МФЦ не может дозвониться до заявителя, то втечение двух рабочих дней после получения последнего документа, определённогоадминистративным регламентом, отправляется заказное письмо с уведомлением,подтверждающее готовность документов. В письме указывается номер телефона МФЦ,на который заявитель может позвонить и договориться о времени приёма, адресместа нахождения МФЦ;
— выдача результата предоставления услуги МФЦ заявителю или его законномупредставителю при условии предъявления с их стороны документов, удостоверяющихличность, полномочия и первого экземпляра расписки, полученной гражданином отсотрудника МФЦ в соответствии с абз.6. пп. 4.10 п.4;
— подтверждение заявителем получения запрашиваемых им документов личной подписьюс расшифровкой в соответствующей графе второго экземпляра расписки изэлектронного журнала регистрации и контроля обращений граждан в МФЦ[26].
После приема документовот заявителя специалистами отдела приема и обработки документов полученныйпакет документов поступает в группу АиК.
Специалисты группы АиК:
— формируют личное делозаявителя (отметка в электронном журнале);
— проверяют комплектностьпринятых документов;
— осуществляюткомплектование недостающих документов на базе информационного обмена сфедеральными, региональными и местными органами и организациями (запросыписьменные и электронные);
— передают в органы иорганизации пакет документов заявителя для принятия решения о предоставлении(отказе) в предоставлении государственных или муниципальных услуг;
— ставят на контроль посрокам оказания государственной услуги (согласно административных регламентов иположений о предоставлении гос.услуг);
— осуществляютэлектронный обмен документов с организациями;
— принимают от органов федеральной,региональной и местной власти и от организаций документы;
— готовят ответы напоступившие запросы от других организаций;
— осуществляют контрольза сроками рассмотрения документов;
— формируют готовый пакетдокументов с оказанной государственной услугой для выдача заявителям;
— ведут учет принятыхзаявлений в разрезе видов государственных услуг.
2.4 «Единоеокно» — как стандарт предоставления государственных и иных услуг
Режим«Единое окно» — это организация работы с заявителями, получателямигосударственных и муниципальных услуг, предусматривающая создание единого местаприёма, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическимлицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ,предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременнонескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.
Организацияприема — одна из важнейших функций отдела приема граждан и обработкидокументов.
Процентноесоотношение заявлений граждан -за февраль 2009 г.
45
┌──────────┐
│//////////│ 36
│//////////│┌──────────┐ 30
│//////////││@@@@@@@@@@│┌──────────┐ 23 23
│//////////││@@@@@@@@@@││ │┌──────────┐┌──────────┐ 13
│//////////││@@@@@@@@@@││ ││**********││##########│┌──────────┐
│//////////││@@@@@@@@@@││ ││**********││##########││\\\\\\\\\\│
┌─┴──────────┴┴──────────┴┴──────────┴┴──────────┴┴──────────┴┴──────────┴┐
┌─┐
│/│Заявления различного характера
└─┘
┌─┐
│@│Запрос недостающих документов в различные инстанции
└─┘
┌─┐
││ Изготовление физическому лицу межевого плана на земельный участок
└─┘
┌─┐
│*│Оформление пакета документов для гос. регистрации права собственности наквартиру
┌─┐
│#│Подготовка договора купли-продажи
└─┘
┌─┐
│\│Оформление дубликата договора
└─┘
Рис. 2.1
Например,за февраль 2008 г. основной поток граждан составил заявки на следующие услуги:
1.Оформление пакета документов для государственной регистрации правасобственности на квартиру в порядке приватизации — 23 обращения.
2.Изготовление физическому лицу межевого плана на земельный участок, с целевымиспользованием ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства,огородничества, садоводства, для строительства и эксплуатации гаражей (научастки, предоставленные после введения в действие Земельного кодекса,вступившего в силу с 29.10.2001) — 30 обращений.
3.Подготовка договора простой письменной формы (купли-продажи, мены, дарения) — для физических лиц — 23 обращения.
4.Запрос недостающих документов в различные инстанции — 36 обращений.
5.Оформление дубликата договора на передачу квартиры в собственность — 13обращений.
6.Заполнение заявлений различного характера — 45 обращений.
Воснову работы муниципального учреждения «Единое окно» положена схема:заявитель приходит в учреждение только дважды — когда подает заявление идокументы, имеющие отношение непосредственно к заявителю (паспорт, уставпредприятия, свидетельство о собственности), второй раз — получить готовый,полностью оформленный пакет правоудостоверяющих документов в самые короткиесроки. Промежуточным сбором необходимых справок занимаются штатные сотрудникиданного учреждения.
Вучреждении «Единое окно» выделено оборудованное помещения дляразмещения оператора МФЦ, ежедневно ведущего прием граждан, которые обращаютсяв данное учреждение.
Дляприема заявителей в учреждение по текущим вопросам имеются установленные часы идни День недели Время работы Время перерыва
понедельник, вторник, среда,
четверг, пятница 9.00.-19.00. без перерыва суббота 10.00.-14.00. без перерыва
Гибкое рабочее времяустанавливается для следующих структурных подразделений Учреждения:
Структурное подразделение,
категории работников Тип рабочей недели, выходные дни, смены Время начала работы Время окончания работы Время перерыва для питания и отдыха
отдел по работе с заявителями
отдел информационных технологий
Шестидневная,
первый выходной день — по скользящему графику;
второй выходной день — воскресенье 1-ая рабочая смена понедельник, вторник, среда, четверг, пятница 9.00 18.00 13.00 – 14.00 суббота 10.00 14.00 без перерыва 2-ая рабочая смена понедельник, вторник, среда, четверг, пятница 10.00 19.00 14.00 – 15.00 суббота 10.00 14.00 без перерыва Учетный период — месяц
Информацияо порядке приема вывешена на информационном стенде.
Заявители,пришедшие на прием, направляются в отдел приема граждан и обработки документов.Отдел хорошо оборудован, имеются стулья, стол, за которым обращение может бытьоформлено письменно, бумага и ручки.
Всоответствии с Кодексом чести сотрудник единого Центра обслуживания населенияобязан знать и добровольно исполнять следующие морально-эстетические нормыповедения:
— уважать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, нормативные акты органовгосударственной власти и местного самоуправления и никогда не поддерживать тех,кто уклоняется от их исполнения;
— обеспечивать свободный доступ граждан в единый Центр обслуживания населения повопросам, относящимся к его компетенции;
— соблюдать нормы служебной этики, уважительно и доброжелательно относиться кпосетителям, внимательно, быстро и качественно рассматривать заявления граждан;
— преданность высшим моральным принципам, Закону ставить выше преданности лицам,партийным влияниям;
— поддерживать в опрятном состоянии рабочее место и обеспечивать комфортностьпребывания посетителей в едином Центре обслуживания населения;
— строго соблюдать установленные регламентом порядок и сроки работы сзаявлениями, документами, обеспечивая их сохранность;
— недопускать разглашения поступающих в порядке исполнения обязанностей подолжности сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан, нетребовать предоставления такой информации, за исключением случаев,предусмотренных законодательством;
— воснову взаимоотношений с посетителями положить принцип — заявитель всегда прав,равноправного отношения ко всем посетителям, независимо от их социального,должностного или служебного положения;
— поддерживать высокий уровень квалификации, находить и применять наиболееэффективные и экономичные способы решения поставленных задач;
— неиспользовать служебное положение для извлечения личной выгоды, а также защитыпротивозаконных интересов граждан и юридических лиц;
— никогда не принимать для себя либо для своей семьи благ и подарков приобстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнениедолжностных обязанностей;
— препятствовать проявлениям в работе единых Центров фактов коррупции,взяточничества, грубого и неуважительного отношения к посетителям[27].
Вовремя приема граждан ведется журнал приема, где записываются: дата приема,фамилия, имя и отчество пришедшего на прием, его адрес, суть вопроса, фамилияведущего прием и результаты рассмотрения обращения.
Журналприема гражданДата приема Ф.И.О. пришедшего на прием Адрес Суть вопроса Ф.И.О. ведущего прием Результаты рассмотрения 1 2 3 4 5 6
Выяснивцель посещения, организующий прием сразу направляет посетителя к конкретномуспециалисту, занимающемуся данной проблемой.
Оченьважным является тот факт, что муниципальное учреждение взяло на себя самыегромоздкие и трудоемкие виды услуг, которые требуют разноуровневого имежведомственного взаимодействия, это: оформление в собственность земельныхучастков, гаражей, узаконивание различных перепланировок и строений,приватизация жилого фонда и многое другое. Виды услуг, предоставляемые МФЦ,представлены в прейскуранте цен на платные услуги. Эти услуги отнесены ксоциально значимым и оформляются практически без участия заявителей, хотя всамом процессе оформления задействовано порой свыше 10 — 12 различных служб[44].Так, истребование документов для госрегистрации права собственности наземельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства,проходит 9 инстанций..
Обобъемах заявлений можно судить по следующим статистическим данным: в 2007 г. в учреждение «Единое окно» обратилось 82,1 тыс. граждан, в 2008 г. — 110,9 тыс. граждан, а в 2009 г. этот показатель составил 119,8 тыс. человек. Увеличение в 2009 г. по сравнению с 2007 г. составило 45%. Практически по всем видам социально значимых и сложныхуслуг обеспечена значительная положительная динамика по результатам последнихлет.
Динамиказаявлений граждан за 2007 — 2009 гг.
120 ┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ┌─────────┐ │
│ ┌─────────┐ │ │ │
│ │ │ │ │ │
100 ┤ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ ┌────────┐ │ │ │ │ │
80 ┤ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
60 ┤ │ │ │ │ │ 119,1 │ │
│ │ │ │ 110,1 │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ 82,1 │ │ │ │ │ │
40 ┤ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ ││
│ │ │ │ │ │ │ │
20 ┤ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
0 ┼─┴────────┴─┬─────────────┬──┴─────────┴─┬─────────────┬─┴─────────┴─┤
2007 г. 2008 г. 2009 г.
Рис. 2.3
Черезслужбу данной организации оформляется свыше 70% межевых дел края, и около 40%геодезических съемок от общего количества осуществляют геодезисты. Заявительполучает данную услугу с полным сопровождением, начиная от изготовлениямежевого дела и до получения свидетельства о государственной регистрации наземельный участок.
Наиболеехарактерные вопросы, встречающиеся в заявлениях граждан, поступающих КГУ«ЦПГМУ» МФЦ «Единое окно»:
— обоказании содействия при оформлении документов на домовладение и земельныйучасток;
— обоказании содействия при оформлении документов на земельный участок;
— овысокой стоимости (тарифах и ценах) на услуги при оформлении документов наобъекты недвижимости (дома, гаражи, земельные участки);
— оволоките при оформлении документов на домовладения и земельные участки;
— обоформлении права собственности на домовладения и земельные участки;
— одлительном оформлении землеустроительных (межевых) дел;
— оразъяснении некоторых вопросов, связанных с оформлением документов на объектынедвижимости, в том числе при наследовании имущества;
— опереоборудовании жилых и нежилых помещений;
— овыдаче разрешения на торговлю;
— оприемке в эксплуатацию построенных или реконструированных объектов.
Отчето принятых заявлениях на услуги в разрезе за февраль 2009 г. позволяет судить о наиболее востребованных видах услуг и их объемах (см. рис. 2.4).
Диаграммавостребованных видов услуг, за февраль 2009 г.
59%
┌────────────┐
│////////////│
│////////////│
│////////////│
│////////////│
│////////////│
│////////////│ 29%
│////////////│ ┌────────────┐
│////////////│ │ │
│////////////│ │ │
8% │////////////│ │ │
4% ┌────────────┐ │////////////│ │ │
┌────────────┐ │############│ │////////////│ │ │
│************│ │############│ │////////////│ │ │
┌───┴────────────┴────┴────────────┴────┴────────────┴────┴────────────┴──┐
┌─┐
│*│Формирование пакета документов на имущество
┌─┐
│#│Выписка из реестра собственности для ФРС
└─┘
┌─┐
│/│Подготовка договора аренды для юридических лиц
└─┘
┌─┐
││ Заполнение заявлений различного хар-ра
└─┘
Рис. 2.4
Каквидим, больший процент востребованных видов услуг — это подготовка договорааренды для юридических лиц.
Процедурасбора заключений возлагается на сотрудников учреждения. В надзорные органыодновременно направляются заверенные и переплетенные копии проектнойдокументации для получения заключений. Заявителю необходимо одновременнооплатить услуги всех надзорных органов, оказываемые на возмездной основе, дажев случае отказа одного из них.
Рассмотримдокументальное оформление приобретения права аренды или собственности наземельный участок, используя блок-схему (см. рис. 2.5).
Блок-схемадокументального оформления права собственности на земельный участок
┌───────────────┐
│ Заявление │
└───────┬┬──────┘
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые │
│ расчеты │
└────────────────────────────────────┬┬───────────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Заявление │
└────────────────────────────────────┬┬───────────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Акт о выборе земельного участка │
└────────────────────────────────────┬┬───────────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Утвержденный органом местного самоуправления проект границ │
└────────────────────────────────────┬┬───────────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Расчеты убытков │
└────────────────────────────────────┬┬───────────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Кадастровая карта (план) │
└────────────────────────────────────┬┬───────────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Договор купли-продажи или аренды │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 2.5
Инициативнымдокументом для приобретения права аренды или собственности на земельный участокявляется заявление. В случае если участок приобретается для целей, связанных состроительством, к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснованиепроекта строительства или необходимые расчеты. Исходя из этого, заключается,что для инициирования подобных отношений в ряде случаев требуется целый пакетдокументов, при этом прикладывается заявление и специальный документ, которымоформляется процедура выбора земельного участка под строительство — акт овыборе земельного участка. К нему прилагается утвержденный органом местногосамоуправления проект границ, а в случае предполагаемого изъятия — расчетыубытков.
Посколькуакт — один из документов, требующих утверждения, законодатель предусматриваетпринятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта,которое и утверждает акт о выборе земельного участка и действительно в течениетрех лет. При этом учитывается не итоговый документ, а только основание для егопринятия. Решение о предоставлении земельного участка принимается вдвухнедельный срок на основе пакета документов, состоящего из вышеназванныхдокументов, а также кадастровой карты (плана) земельного участка. В своюочередь, данное решение является основанием для заключения договоракупли-продажи или аренды.
Всвете проведения административной реформы органов исполнительной власти иподведомственных им учреждений и организаций в 2007, 2008 и 2009 гг.проводились социологические исследования социально значимых услуг, оказываемыхучреждением «Единое окно». По результатам исследований показатель«Степень удовлетворенности граждан качеством оказания общественно значимыхуслуг, предоставляемых данным учреждением», составил 22,5% в 2007 г., 46% в 2008 г. и 67,9% в 2009 г., что свидетельствует о качественном решении необходимыхвопросов, связанных с улучшением жизнедеятельности населения. Результатыисследований представлены на рис. 2.6.
Степеньудовлетворенности граждан качеством оказания услуг МФЦ «Единое окно»
┌───────────────────────┬──────────────────────┬───────────────────────┐
│ │ │ │
│ │ │ │
├───────────────────────┼──────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ x 67,90% │
│ │ │ │
├───────────────────────┼──────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ │ │
│ │ │ │
├───────────────────────┼──────────────────────┼───────────────────────┤
│ x 46% │ │
│ │ │ │
├───────────────────────┼──────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ │ │
│ │ │ │
├───────────────────────┼──────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ │ │
x22.50% │ │ │
├───────────────────────┼──────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ │ │
│ │ │ │
├───────────────────────┼──────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ │ │
│ │ │ │
├───────────────────────┼──────────────────────┼───────────────────────┤
2007 г. 2008 г. 2009 г.
Рис. 2.6
Частьдокументов, с которыми работают сотрудники МФЦ «Единое окно», носитконфиденциальный характер, имеет большую ценность и объем.
Дляограничения доступа к информации, содержащей конфиденциальные сведения, вучреждении составлен «Перечень сведений, составляющих конфиденциальныесведения», который вводится в действие приказом руководителя. Сотрудникиучреждения под расписку знакомятся с приказом, самим перечнем и спискомдокументов.
Заключение.
Следует отметить, чтопри реализации проектов по созданию МФЦ высшие исполнительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации столкнулись с рядомпроблем[32].
Во-первых, в рядеслучаев отмечена низкая активность федеральных органов исполнительной власти поорганизации предоставления государственных услуг на базе МФЦ. Федеральнымиорганами исполнительной власти, их территориальными органами используются такиеаргументы как увеличение сроков предоставления государственных услуг,необходимость взаимодействия заявителя непосредственно с представителемфедерального органа исполнительной власти, законодательная неурегулированностьпредоставления государственных услуг на базе МФЦ. Недостаточная активность вразличных субъектах Российской Федерации отмечается со стороны Росрегистрации,ФНС России. Кроме того, при заключении соглашений с федеральными органамиисполнительной власти документ подписывается в центральных аппаратахфедеральных органов исполнительной власти, что приводит к дополнительнымзатратам времени на пересылку документа по почте. В ряде случаев отмеченанизкая активность внебюджетных фондов, в частности, отмечены случаи отказаПенсионного фонда участвовать в реализации проектов по созданию МФЦ, при этомотказ мотивирован тем, что в соответствии с законодательством Пенсионный фондРоссийской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти и непредоставляет государственные услуги. В этой связи необходимо отметить, чтоПорядок разработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг, утвержденный постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11 ноября 2006 г. № 679, предусматривает разработкуадминистративных регламентов государственными внебюджетными фондами. Во-вторых, субъекты Российской Федерации отмечают неурегулированность вопросовфинансовой поддержки деятельности МФЦ, отсутствие необходимых финансовыхрасчетов, рекомендаций, отсутствие соответствующих средств в бюджетах субъектовРоссийской Федерации. В субъектах Российской Федерации отсутствует единоепонимание источников средств для финансирования деятельности МФЦ, возможностейпредоставления платных услуг на базе МФЦ, отсутствует регламентация возмездногопредоставления площадей МФЦ государственным и муниципальным органам, а такжеучреждениям, предоставляющим услуги на базе МФЦ. С этим связано отсутствиеединого понимания организационно-правовой формы МФЦ.
В-третьих, не урегулированы вопросы межведомственного и межуровнеговзаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Нередконежелание государственных и муниципальных органов участвовать в организацииданного взаимодействия связано с отсутствием финансирования деятельностикурьерских служб для оперативной передачи документов, а также отсутствиеммежведомственных баз данных, несовместимостью программного обеспеченияразличных ведомств, требованиями обеспечения конфиденциальности информации огражданах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В-четвертых, отмечены затруднения при организации приема документов операционистами МФЦ попринципу единого окна, связанные с:
нормативными требованиямипредоставления документов заявителями и получения их непосредственно вгосударственном органе;
отсутствием необходимойквалификации операционистов МФЦ при первичной проверке правильности заполнениядокументов заявителями, а также при необходимости оперативного консультированиязаявителей при предоставлении государственных или муниципальных услуг; трудностямиорганизации доступа операционистов МФЦ к документообороту различных ведомствпри приеме и выдаче документов заявителям. Нередко для обеспечения удаленногодоступа к базе данных каждого государственного органа необходимо организовыватьотдельное рабочее место.
Все эти проблемынеобходимо решать сегодня. Возможности региона в благополучном решении всехсоциальных проблем ограничены из-за недостатка материальных и финансовыхресурсов, а так же удаленности.
Такое положение вещейтребует от органов местной власти сосредоточения сил и средств на решениинаиболее острых (значимых) социальных проблем, необходимости выработки новыхподходов в управлении социально-культурной сферой, принятия практических шагов,обеспечивающих более рациональное использование всех имеющихся ресурсов,организации действенного контроля в их целевом использовании.
Программа развития«электронное правительство» края должна обеспечить поэтапное решение важнейшихзадач развития региона, к которым относятся: социальная помощь, сохранениесоциальных гарантий, улучшение демографической ситуации, укрепление здоровья жителейкрая, удовлетворение разнообразных образовательных запросов населения,трудоустройство, укрепление семьи, сохранение и воспроизводстводуховно-нравственного потенциала городов и поселений, удовлетворение культурныхзапросов всех категорий населения[15].
Использованнаялитература:
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993// Российская газета. 1993. № 237.
2. Распоряжениеправительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) «О концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах».
3. Указ ПрезидентаРФ от 23.06.2003 № 824 «О мерах проведения административной реформы 2003-2004 г.».
4. Федеральный законРоссийской Федерации от 10 января 2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
5. Федеральный законот 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и озащите информации».
6. Стратегияразвития информационного общества, утвержденная Президентом РоссийскойФедерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.
7. РаспоряжениеПравительства Российской федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года».
8. РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.».
9. ПостановлениеПравительства РФ от 15.07.2009 № 478 «О единой системеинформационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет».
10. В переченьпоказателей в Постановлении Правительства РФ № 322 О мерах по реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 “Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации” в прямую не включены показатели характеризующие степеньиспользования ИТ-технологий в регионах и характеризующих успешность мероприятийпо формированию “электронного правительства”.
11. ПроектФедерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных(муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» «Обобщих принципах организации предоставления государственных (муниципальных)услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций».
12. Стенографическийотчёт о совместном заседании Государственного совета и Совета по развитиюинформационного общества 23 декабря 2009 года,www.kremlin.ru/transcripts/6443
13. Приказ от 28марта 2008 г. N 98 «Об утверждении плана мероприятий по организации государственныхуслуг на базе МФЦ».
14. Приказ от 27 октября 2008 г. №357 О проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставкутоваров и выполнения работ в 2008 г.в рамках федеральной целевой программы«Электронная Россия» (2002 — 2010 г.)."
15.Концепцияформирования в РФ электронного правительства до 2010 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 219).
16.Постановлениеправительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О Единой системеинформационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправленияс использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет».
17.Письмо от 30 апреля 2009 г. № 01/5883-9-32О перечне государственных услуг,оказываемых на базе МФЦ. Распоряжение от 26 декабря 2008 года №579-РП Вцелях оптимизации работы по реализации административной реформы в Камчатскомкрае и в соответствии с решением комиссии по проведению административнойреформы в Камчатском крае от 25 декабря 2008 года.
18. Постановление от 15 июня 2009 г. № 478 „О Единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций повопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиинтернет».
19.О выступлении В.В. Путина “Известия”,13 февраля 2004 г
20. «The2010 United Nations e-Government Survey», www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm.
21. БахрахД. Н. Государственная служба России. М. [Текст]: учебник Изд- во «Проспект»,2008. – 152 с.
22. Государственнаяслужба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / Сост. В.Д. Граждан. М.:КНОРУС, 2008. — 616с.
23. ГражданВ.Д. Государственная служба [Текст]: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.:КНОРУС, 2007. — 667 с.
24. ДеминА. А. Государственная служба [Текст]::Учебное пособие, 6-е изд., испр. и доп., ВУЗ. — М.: Изд-во «Книгодел», 2007.-792 с.
25. МагомедовК.О. Социология государственной службы. [Текст]: Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.:ВВИА им. Проф. Н.Е.Жуковского, 2007. – 244 с.
26. МагомедовК.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория ипрактика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологическихисследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политикиРоссийской академии государственной службы при Президенте Российской Федерациив 2001-2006 годах. Ульяновск, ОГУП “Областная типография „Печатныйдвор“, 2007. — 272с.
27. МельниковВ.П., Нечипоренко В.П. Государственная служба в России [Текст]: Учеб. пособие.- М.: Изд-во РАГС, 2003. -506с.
28. НечипоренкоВ.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. – М.: Изд-воРАГС, 2008. – 330 с.
29. Нарышкина,Административная реформа в России.[текст]: Научно-практическое пособие/ подред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2008.
30. Попова,Административное право: Учебник (издание второе, переработанное и дополненное),под ред. Л.Л. Попова / Юристъ, 2008.
31. Зайцева Г.А.Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти РФ вконтексте задач административной реформы // Государтвенная власть и местноесамоуправление. 2008. № 5.
32. Нарышкин С.Е.,Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачиюридической науки //Журнал российского права. 2006. № 11.
33. СтариловЮ.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журналроссийского права, 2004, № 9. – С.15-19.
34. Иванов Д.Г. Политический PR в Интернете: российскиереалии // Интернет-маркетинг. 2002. №4.
35. Калькинен Г. Всети начался политический сезон. Правые осваивают новую медийную площадку //Независимая газета. 2002. № 193 (2747).
36. Овчинников Б.В. Виртуальные надежды: состояние иперспективы политического Рунета // Полис. 2002. № 1.
37. Песков Д.Н. Интернет в России: политическаяутопия? // Полис. 2002. №1.
38. Туронок С.Интернет и политический процесс // Общественные науки и современность. 2001.№2.
39. О.Шевчук«Электронное правительство» 2005 г. Ст- 55.
40. IP-технологии «Механизм развития региональной экономикимоделей, методик, алгоритмов и процедур повышения результативности управленияэкономикой». [Электронный ресурс]. Электрон. дан. – Режим доступа: www.crn.ru/events/detail.php.
41. Фонд ИНДЕМ «Антикоррупционнаяполитика» учебное пособие [Электронный ресурс]. Электрон. дан. – Режим доступа:www.anti-corr.ru.
42. Интернет в России [Электронныйресурс]. „Интернет в России“ вбазе данных ФОМ за 21 октября 2010 г. Электрон. дан. – Режим доступа:www.fom.ru/.
43. Портал исполнительных органов государственной власти Камчатскогокрая. [Электронныйресурс]. www.kamchatka.gov.ru.
44. О многофункциональных центрах, 2010 г.[Электронный ресурс].:www.opora-credit.ru.
45. Информация о ходе реализации мер попротиводействию коррупции в Камчатском крае по состоянию на 05.07.2010 .[Электронный ресурс] www.kamchatka.gov.ru/index.php.