Содержание
Введение
Глава 1 Правовая регламентация деятельности высшеговоенного учебного заведения России
1.1 Понятие правосубъектности высшего военного учебногозаведения
1.2Нормативно-правовая основа деятельности высшего военного учебного заведения
Глава 2 Правовые основыобеспечения деятельности и компетенции высших военных учебных заведений вРоссийской Федерации
2.1Правосубъектность высшего военного учебного заведения как специального субъектаправоотношений
2.2 Правовоерегулирование административной деятельности, как особого вида деятельности высшего военного учебногозаведения
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов илитературы
Введение
Особоговнимания в связи с развитием и модернизацией учебных учреждений высшегопрофессионального образования заслуживают нормы, регулирующие правосубъектностьвоенных образовательных учреждений высшего профессионального образования, атакже порядок их деятельности. Именно от них зависит, насколько эффективнобудет осуществляться взаимодействие между военными вузами и другимикоммерческими и некоммерческими организациями. Четкое определение прав,обязанностей и ответственности военных вузов не только позволит оптимизироватьих финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение, но изначительно повысит качество образования, а следовательно будет решена и основнаязадача — подготовка высококвалифицированных офицерских кадров.
Реформированиесистемы высшего профессионального образования сопровождается трансформациейтрадиционных и появлением новых способов правового воздействия на деятельностьвысших учебных заведений. Особое место в этом процессе отводится военнымобразовательным учреждениям высшего профессионального образования.Коммерциализация общественных отношений в области образования не могла неотразиться на правосубъектности данных организаций.
Закон «Обобразовании»[1]предоставляет образовательным учреждениям возможность заниматься деятельностью,связанной с получением доходов, в частности, оказывать платные дополнительныеобразовательные услуги. Это положение распространяется и на деятельностьвоенных учебных заведений. Кроме того, в механизме правового регулирования деятельностивузов, созданных в различных организационно-правовых формах, особое местозанимают финансово-хозяйственные отношения. И именно они формируютимущественную базу для осуществления основных образовательных функций. Правовымрегулированием охватываются все стороны деятельности военного вуза, вместе стем специфика его правосубъектности предопределяет не только особый правовойрежим его хозяйственной деятельности, но и специфическое положение и структуруего органов управления.
Суммируяизложенное выше, можно подчеркнуть, что актуальность исследования обусловлена:
- решающим воздействием на научно-технический и общественныйпрогресс человечества, которое оказывают общественные отношения в сфереобразовательной деятельности в целом и высшего военного образования — в частности;
- отсутствием специальных исследований в области правосубъектностивысших военных учебных заведений;
- наличием пробелов в актах, регулирующих отношения с участиемвысших военных учебных заведений;
- потребностью в систематизации действующих нормативныхправовых актов в указанной сфере и устранении существующих между нимипротиворечий;
- неблагоприятной экономической обстановкой, сложившейся длявысших военных учебных заведений, преодоление которой побуждает их к ведениюпредпринимательской деятельности. Установление оптимального соотношенияпубличных и частноправовых интересов в сфере высшего военного образованиятребует выявления и обоснования новых подходов к определению правового статусавысших военных учебных заведений, наделенного специальной правосубъектностью.
Теоретическоеосмысление обозначенных проблем призвано способствовать достижению наиболеерационального сочетания общественных, групповых и личных интересов приопределении правосубъектности вузов и ее законодательном закреплении.
В указаннойвыше трактовке проблема правосубъектности высших военных учебных заведенийРоссийской Федерации не подвергалась ранее специальному комплексному исследованию.Отдельные вопросы темы освещались применительно к общим вопросам правовогостатуса субъектов правоотношений либо применительно к вопросам регулирования образовательнойдеятельности вообще.
Современныйстатус военных образовательных организаций требует серьезного пересмотра сучетом положений нового законодательства Российской Федерации, а также с учетомусловий деятельности высших военных учебных заведений. Неопределенностьправового положения высших военных учебных заведений, возникающие в связи сэтим проблемы вызвали в периодической печати дискуссию об их правосубъектности.Несмотря на острую злободневность данной темы, вопросы правосубъектностивоенных организаций в новых условиях остаются недостаточно исследованными.
Ранее даннаятема разрабатывалась в трудах некоторых ученых, однако эти своевременные исодержательные работы не акцентировали внимание на особенностяхправосубъектности высших военных учебных заведений Российской Федерации, атакже на реализацию их правосубъектности в сфере образовательной и хозяйственнойдеятельности. Таким образом, для разработки темы дипломной работы имеются кактеоретические, так и практические основания.
Объектомисследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфередеятельности высших военных учебных заведений Российской Федерации.
Предметомисследования является круг правоотношений, складывающихся при реализации высшимивоенными учебными заведениями Российской Федерации своей правосубъектности всфере хозяйственной и образовательной деятельности.
Основная цельдипломной работы — посредством теоретического осмысления действующегозаконодательства раскрыть понятие правосубъектности высших военных учебных заведенийРоссийской Федерации, выяснить гарантии ее реализации, а также выявитьособенности деятельности военных вузов, влияющие на определение их статуса.
Достижениеуказанных целей предполагает решение следующих задач:
1.На основе действующих теоретических взглядов и доктринсформулировать обобщенное понятие правосубъектности, а также определить егосущностные элементы.
2.Определить место и роль высших военных учебных заведений всистеме субъектов Российского права.
3. Выявить особенности высших военных учебных заведений каксубъектов образовательной деятельности.
4. Определить правовое положение и функции органов управлениявоенными вузами при решении как административно-хозяйственных, так иучебно-воспитательных задач.
5. Выявитьособенности реализации правосубъектности высших военных учебных заведений РоссийскойФедерации в сфере образовательной деятельности.
Методологическуюоснову работы составляют структурно-логический,системно-аналитический, формально-юридический и функциональный методы исследования,а также методы системного анализа и обобщения нормативных и научных материалов,использованные в рамках диалектического подхода к изучению осуществления высшимивоенными учебными заведениями Российской Федерации своей правосубъектности.
Исследование нормативнойосновы деятельности высших военных учебных заведений РоссийскойФедерации охватывает законодательные и иные правовые акты Российской Федерациио высшем профессиональном образовании, акты Федеральной Службы БезопасностиРоссийской Федерации и других государственных органов, относящихся к образовательнойи хозяйственной деятельности военных вузов.
Научнаяновизна работы заключается в том, что в ней:
- содержитсяуточненное определение понятия «правосубъектность», определены его сущностныеэлементы, показано отличие от других сходных правовых категорий;
- определяетсяместо и роль высших военных учебных заведений в системе субъектов Российскогоправа и выявляются особенности высшего военного учебного заведения как субъектаобразовательной деятельности;
- исследуются правовое положение и функции органов управлениявоенными вузами при решении как административно-хозяйственных, так и учебно-воспитательныхзадач;
- анализируется содержание обязательственных правоотношений,возникающих в ходе финансово-хозяйственной деятельности с участием высшихвоенных учебных заведений Российской Федерации;
-выявляютсяособенности реализации правосубъектности высшим военным учебным заведением всфере образовательной деятельности.
В целомработа является комплексным исследованием правосубъектности военного вуза.
Практическаязначимость исследования определяется возможностью использования еетеоретических выводов и практических рекомендаций для решения проблем,возникающих в процессе реализации высшими военными учебными заведениями своейправосубъектности.
Материалыисследования могут быть использованы при подготовке учебных пособий, как ввоенных, так и в гражданских вузах, а также служить источником дополнительныхдидактических материалов при ведении занятий по гражданскому, административномуи военному праву.
На защиту выносятся следующие положения
1. Вывод о том,что правосубъектность высших военных учебных заведений в сфере образовательныхотношений является специальной. Ее содержание определяется законами и иными правовымиактами, регулирующими область деятельности образовательной организации.Принципиально важным для вуза, наделенного специальной правоспособностью,является тот факт, что осуществление юридических действий, не соответствующихсодержанию специальной правоспособности вуза, ведет к ничтожности данныхдействий по указанным отношениям.
2. Результатанализа правосубъектности высших военных учебных заведений Российской Федерациипозволяет утверждать, что важнейшим фактором характеристики правосубъектностивоенных вузов, в отличие от других военных организаций, являются государственнаяаттестация и аккредитация. Государственная аттестация и аккредитация военноговуза как особый вид легитимации образовательной деятельности являетсянеобходимым условием подтверждения государственного статуса высшего военногоучебного заведения. Данная процедура специфична только для высшего военногоучебного заведения, ибо другие субъекты ее не имеют. Предложение посовершенствованию управления и структуры высших военных учебных заведений РоссийскойФедерации. Современные условия диктуют необходимость возрождения принципаколлегиальности в решении не только военных, но и административно-хозяйственныхзадач, и сочетание его с принципами единоначалия и субординации.
Глава 1. Правовая регламентациядеятельности высшего военного учебного заведения России 1.1 Понятиеправосубъектности высшего военного учебного заведения
Термин «правосубъектность» появился именно в научной юридическойлитературе. Его появление связано с тем, что необходимым элементом любогоправоотношения являются его участники, то есть лица, субъекты. Таким же образомсубъектный состав определяется не только в конкретных правоотношениях, но и вправовых институтах, поскольку бессубъектного правового регулирования небывает. Поэтому в данных случаях термин «правосубъектность» обозначает то жесамое, что и «субъект права», лишь слагаемые этого термина – «право» и«субъект» — поменялись местами[2]. Поэтомупонятно, что термин «правосубъектность» не является обозначением какого-тонового понятия, отличного от понятия «субъект права».
Правосубъектность не только означает признание лица субъектом права, нотакже отвечает на вопрос, в каком качестве, в качестве какого субъекта ономожет выступать в правоотношениях, а значит, определяет ту роль, в котороймогут выступать в правоотношениях обладатели правосубъектности.
Военнымобразовательным учреждением высшего профессионального образования федеральногооргана исполнительной власти (далее именуется — высшее военное учебноезаведение), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба,является государственное образовательное учреждение высшего профессиональногообразования, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии слицензией профессиональные образовательные программы высшего профессиональногообразования.
Из этого можно сделать вывод о правосубъектности высшего военногоучебного заведения как о форме реализации высшим военным учебным заведением,как субъектом правоотношений, своих прав и выполнения обязанностей,определенных нормативно-правовыми документами.
Как общественные образования высшие военные учебные заведения обладаютнекоторыми специфическими признаками (благодаря наличию которых они становятсяучастниками специальных военно-административных отношений). Среди нихвыделяются следующие признаки:
· Финансирование исключительно засчет средств федерального бюджета Российской Федерации;
· Самостоятельность высшего военногоучебного заведения проявляется в первую очередь в боевой деятельности[3];
· Повседневная деятельность высшеговоенного учебного заведения регулируется специальными военно-административнымиактами — общевоинскими уставами и уставами отдельных родов войск;
· Наличие двойного собственногонаименования (действительного и условного).
Признание высшего военного учебного заведения субъектом права, признаниеналичия у нее правосубъектности (то есть наличия у нее призков субъектов права- право-, дее- и деликтоспособности), означает признание за высшим военнымучебным заведением способности быть субъектом имущественных и связанных с ниминеимущественных правоотношений.
Ведущим элементом, ядром правосубъектности, служит правоспособность.Сущность правоспособности состоит в том, что она служит юридической формойраспределения и закрепления за конкретной категорией субъектов общего объемасвобод и долга, прав и обязанностей. Она представляет собой меру возможностейправообладания.
Правоспособность заключает в себе две неразрывно связанные между собойвозможности: выступать в качестве правообладающего и обязанного субъекта.Категория же правоспособности признается необходимой предпосылкойправообладания лишь в гражданском праве и, отчасти, в трудовом праве, посколькуправо на труд следует рассматривать как предпосылку для правообладания. В другихотраслях права правоспособность не нужна и ее там нет, так как субъективныеправа возникают непосредственно в силу закона (например, в сферегосударственного и административного права).
В то же время с точки зрения общего учения о правосубъектности как категории,которая относится ко всем отраслям права, отмечалось, что такое различное посодержанию понимание правосубъектности непоследовательно и лишает это понятиеопределенности содержания[4]. Поэтомуправосубъектность должна рассматриваться как единство правоспособности идееспособности, как праводееспособность[5].
Законодательство, а вслед за ним и многие представители юридической наукипризнают, что в одних случаях достаточно обладать только правоспособностью длявозникновения и нормального осуществления правосубъектности (таково положениефизических лиц в гражданском праве, где отсутствующая дееспособность можетдополняться действиями других лиц), а в других случаях правосубъектностьвозникает лишь при наличии и право- и дееспособности, их нераздельности.
Специфика правосубъектности как правовой формы состоит в том, что какправовая форма правосубъектность служит мерой возможности участия лица всоответствующих правоотношениях. Эта мера определяет и фиксирует границывозможности участия субъекта права в различного рода правоотношениях, делая этов «возможностно-необходимом аспекте».
Объем и существо юридического содержания правосубъектности определяютсявозможностями экономической системы. Его составляют гарантированные закономвозможности быть носителем прав и обязанностей, приобретать их, пользоватьсяими и исполнять их.
А значит, правосубъектность с точки зрения своего юридическогосодержания, своей юридической сущности, представляет собой именносоциально-правовую возможность, то есть юридическое качество лица, обладающегоэтой правосубъектностью.
Правоспособность, как правило рассматривается как общая, абстрактнаяпредпосылка субъективных прав и обязанностей, как предпосылка правообладания.Такое понимание правоспособности было обосновано в юридической науке С.Н. Братусем[6].
Дееспособность юридического лица можно определить как возможностьприобретать и осуществлять свои права через соответствующие органы этогоюридического лица[7].
Но если правоспособность и дееспособность выражают способность бытьсубъектом права, значит не только без правоспособности, но безправодееспособности нет субъекта права как обобщенного выражения способностилица иметь допускаемые законом права и обязанности.
Ведь при обычном ходе событий правоспособность существует одновременно сдееспособностью, дополняется последней и образует с ней единый комплекссоциально юридических возможностей, характеризующий общее положение субъектагражданского права.
Поэтому необходимым элементом гражданской правосубъектности юридическихлиц является и дееспособность. Возможности, реализуемые собственнымидействиями, раскрываются в категории дееспособности. Дееспособностьопределяется как способность субъекта своими действиями приобретать иосуществлять права и обязанности (п.1 ст.21 ГК РФ). В ней учитываетсясущественное свойство лица — его волеспособность. Лица (в том числе иорганизации, признанные юридическими лицами) предполагаются волеспособными.
Дееспособность является, можно сказать, динамической сторонойправосубъектности. Лицам предоставляются правовые возможности приобретать праваи обязанности, пользоваться ими, осуществлять их, т.е. возможности правоприобретения,правопользования и правораспоряжения. Если возможности правообладания указываютна те права и обязанности, которые может иметь субъект, то возможностиправоосуществления определяют способы и средства реализации прав иобязанностей.
Наиболее весомым элементом дееспособности в гражданском праве являетсясделкоспособность, которую определяют как «способность к волеизъявлению,направленному на достижение допускаемых законом положительных, а непротивоправных результатов»[8], а такжев качестве структурного элемента правосубъектности иногда называют еще иделиктоспособность, определяемую как способность лица самостоятельно нестигражданско-правовую ответственность за совершенное им правонарушение независимоот того, о какой — договорной или внедоговорной — ответственности идет речь.Поэтому некоторыми авторами деликтоспособность выделяется в самостоятельныйструктурный элемент правосубъектности, существующий наряду с право- идееспособностью[9].
Если деликтоспособность — это единство двух возможностей: быть носителемсоответствующих прав и обязанностей и создавать их своими действиями, то можносказать, что это правосубъектность в сфере отношений, возникающих вследствиепротивоправного поведения, которая является частью всей отраслевойправосубъектности лица.
Значит, деликтоспособность занимает не однопорядковое положение с право-и дееспособностью, а формируется в другом ракурсе за счет объединениясоответствующих частей право- и дееспособности.
Деликтоспособность выделяется из право- и дееспособности по характеру техобязанностей, которые субъект может нести, и способу их исполнения. Этакатегория является в известном смысле негативной стороной право- идееспособности. Сущность деликтоспособности можно усмотреть в следующем.Государство, наделяя лиц различного рода правовыми способностями, оставляет засобой (либо делегирует иным субъектам) возможность пресекать случаипротивоправного поведения и воздействовать на правонарушителя. Подобнаявозможность в гражданском праве не безгранична. Она обусловлена степеньюволеспособности той или иной категории лиц, уровнем их имущественной самостоятельности,общим объемом их право- и дееспособности. Именно эта граница возможногоэффективного воздействия на субъекта за нарушение мер дозволенного и должного,определенных общим объемом право- и дееспособности, закрепляется вделиктоспособности. Непосредственное содержание деликтоспособности составляютсоциально и экономически обеспеченные возможности лица нести возложенные нанего меры ответственности. Объем ее измеряется всей совокупностью мервоздействия, возложение которых предусмотрено законом.
Субъекты права в числе других возможностей, которыми они наделяютсяправосубъектностью, располагают и способностью к защите нарушенных прав. Этаспособность может быть охарактеризована как оборотная сторонаделиктоспособности. При этом сама возможность защиты от правонарушений являетсяэлементом правоспособности, ибо потерпевший наделяется дополнительным правом,реализуемым в ходе защиты, а способность реализовать ее своими действиямивходит в содержание дееспособности. Следовательно, предпосылкой участия субъектовгражданского права в охранительных правоотношениях служит не толькоделиктоспособность, но и юридическая способность лица к защите своих прав.
Таким образом, правосубъектность воинской части можно определить какобеспеченную государством материальными, юридическими гарантиями еесоциально-правовую возможность быть участником правоотношений. Ее составнымичастями являются правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
Специфика гражданской правосубъектности воинской части заключается в том,что поскольку высшие военные учебные заведения создаются не для участия вгражданских правоотношениях, а для обеспечения обороноспособности государства иподготовки квалифицированных кадров, то участие в гражанских правоотношенияхносит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельностихарактер, и они не могут использовать свою правосубъектность в противоречии сэтими целями и не должны иметь широких возможностей для занятия приносящейдоход деятельностью. Поэтому их гражданская правосубъектность хотя и может бытьдостаточно широкой по содержанию, но в целом носит ограниченный характер,является специальной. Высшие военные учебные заведения как субъект права можетиметь лишь те права и обязанности, которые соответствуют целям ее деятельностии публичным государственным интересам.
1.2 Нормативно-правовая основа деятельности высшеговоенного учебного заведения
Высшеевоенно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируетсяПравительством Российской Федерации по представлению Министерства обороныРоссийской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации,Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраныРоссийской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(далее именуются — федеральные органы) и осуществляет свою деятельность всоответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»,Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании», иными федеральными законами и нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, настоящим Типовым положением, нормативными правовымиактами федерального органа и своим уставом.[10]
Классификациюактов, действующих в сфере высшего образования и составляющих правовую основуорганизации управления этой сферой, можно провести по различным критериям — традиционно, по юридической силе, или более разнообразно: в зависимости отпринципа федерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организациюуправления.
Федеральныезаконы в области образования:
· разграничиваюткомпетенцию и ответственность в области образования федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления;
· регулируютв рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в областиобразования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РоссийскойФедерации. В этой части федеральные законы в области образования являютсязаконами прямого действия и применяются на всей территории РоссийскойФедерации;
· вводятобщие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектовРоссийской Федерации и, в соответствии с которыми, последние осуществляютсобственное правовое регулирование в области образования.
Концентрированнопринципиальную суть регулирования соответствующего круга общественных отношенийвсегда выражают нормы Конституции Российской Федерации[11]:применительно к высшему образованию это, ст. 43, а также ст. 71-73 оразграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.Конституция закрепляет гарантии реализации права на образование: эторавноправие граждан (ст. 6, 9), многообразие форм собственности (ст. 8), идеологическоемногообразие (ст. 13), светскость образования (ст. 14).
Однимииз основных нормативных актов в соответствии с которыми высшие военные учебныезаведения Российской Федерации осуществляют свою деятельность являетсяФедеральный Закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Обобразовании» и Типовое положение о военном образовательном учреждении высшегопрофессионального образования, утвержденного Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 июня 1999 г. № 650.
ФедеральныйЗакон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»провозглашает область образования приоритетной, устанавливает Федеральныегосударственные образовательные стандарты и раскрывают принципы государственнойполитики в этой области, такие как:
1)гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей,жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитаниегражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви кокружающей природе, Родине, семье;
2)единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита иразвитие системой образования национальных культур, региональных культурныхтрадиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3)общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням иособенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4)светский характер образования в государственных и муниципальных образовательныхучреждениях;
5)свобода и плюрализм в образовании;
6)демократический, государственно-общественный характер управления образованием.Автономность образовательных учреждений.
Характерныйпризнак подотрасли — общий для составляющих ее структурных частей институт. Егороль выполняют ассоциации норм, сосредоточенных в положениях о типах учебныхзаведений и формах профессионального образования, которые определяют ихспецифические задачи по осуществлению сквозных, непрерывных функций образованияи воспитания, развивают и конкретизируют статус соответствующих учебныхзаведений и их структур, исходя из общих начал, заложенных в Законе «Обобразовании». Так же Федеральный Закон Российской Федерации «О науке игосударственной научно-технической политике»[12] определяетосновные принципы деятельности и гарантии, установленные для организаций,занимающихся научной и научно-технической деятельностью. В число такихзаведений входит и высшие военные учебные заведения, либо входящие в нихструктурные подразделения.
Положения– важнейшие организационные акты, которые в сумме дают характеристикуорганизации. Именно Положение и призвано отразить полноту компетенцииорганизации по всем сферам ее деятельности, сформулировать правовой статус,обеспечить эффективность внутриорганизационной деятельности и внешних связейчерез ее органы управления.
Внастоящее время в области высшего образования действуют следующие положенияорганизационного характера: Типовое положение о военном образовательномучреждении высшего профессионального образования, Типовое положение обобразовательном учреждении дополнительного профессионального образования и др.Так типовое положение о военном образовательном учреждении высшегопрофессионального образования устанавливает главные задачи высшего военногоучебного заведения:
а) подготовка офицеров с высшим профессиональнымобразованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации дляфедеральных органов;
б) профессиональная переподготовка и повышениеквалификации военнослужащих и гражданского персонала;
в) военная (специальная) подготовка должностныхлиц федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательнойи исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, деятельность которых связана с решением мобилизационных иоборонных вопросов, а также задач по обеспечению безопасности РоссийскойФедерации;
г) организация и проведение фундаментальных и(или) прикладных научных исследований, направленных на решение проблемукрепления обороноспособности и безопасности страны и совершенствованиепрофессионального образования военнослужащих;
д) удовлетворение потребностей обучающихся винтеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получениявысшего и (или) послевузовского профессионального образования;
е) организация и проведение работы по военно-профессиональнойориентации молодежи и подготовке ее к поступлению в высшие военно-учебныезаведения.
Наравнес этим, данным положением определяются основы регулирования таких важнейшихвопросов деятельности высшего военного учебного заведения как:
- прием в высшие военно-учебныезаведения;
- организация образовательной инаучной деятельности высшего военно-учебного заведения;
- управление высшим военно-учебнымзаведением;
- основы правового статусапостоянного и переменного состава высшего военного учебного заведения;
- порядок подготовкинаучно-педагогических кадров и повышение квалификации педагогических и научныхработников;
- контроль за деятельностью высшеговоенно-учебного заведения (включающий лицензирование и государственнуюаккредитацию);
- экономика высшего военно-учебногозаведения;
- международная деятельность высшеговоенно-учебного заведения.
В Российской Федерации для всех высшихучебных заведений установлены государственные образовательные стандарты, такдля высших военных учебных заведений они определяются приказом МинистерстваОбразования Российской Федерации от 28 июня 2000г. № 1950 «Об утверждениипорядка реализации государственных образовательных стандартов высшегопрофессионального образования в высших военно-учебных заведениях федеральныхорганов исполнительной власти, в которых в соответствии с федеральным законом«О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗпредусмотрена военная служба»[13]. Такданным приказом устанавливается следующиеположения:
ü Требованияк уровню подготовки военных специалистов должны включать требования, предусмотренныеГОС ВПО по соответствующему направлению или специальности, с дополнениемквалификационных требований к уровню военно-профессиональной подготовкивыпускников высших военно-учебных заведений.
ü Квалификационныетребования к уровню военно-профессиональной подготовки выпускников высшихвоенно-учебных заведений утверждаются руководителями соответствующих органов,которым подчинены военно-учебные заведения, и являются дополнением к ГОС ВПО.
ü Основныеобразовательные программы подготовки военных специалистов должны обеспечиватьреализацию квалификационных требований к уровню военно-профессиональнойподготовки выпускников и требований ГОС ВПО к содержанию обучения по конкретнойспециальности.
ü Основнаяобразовательная программа подготовки выпускника военно-учебного заведениядолжна предусматривать изучение студентом следующих циклов дисциплин:
- циклГСЭ — общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины;
- циклЕН — общие математические и естественнонаучные дисциплины;
- циклОПД — общепрофессиональные дисциплины.
Особымвидом деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющимфункции по контролю и надзору в сфере образования, с участием федеральногооргана исполнительной власти, в ведении которого находится образовательноеучреждение, по заявлению о проведении государственной аккредитации,представленному образовательным учреждением, согласованному с учредителем, являетсягосударственная аккредитация высших военных учебных заведений. Уполномоченныйорган отказывает в принятии документов, необходимых для проведениягосударственной аккредитации, если у образовательного учреждения отсутствуетлицензия на право ведения образовательной деятельности. Юридическим основанием еепроведения является Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 18 Мая 2009 г. № 414 «Об утверждении положения огосударственной аккредитации образовательных учреждений Федеральной СлужбыБезопасности Российской Федерации и Федеральной Службы Охраны РоссийскойФедерации, реализующих образовательные программы, содержащие сведения,составляющие государственную тайну, и о внесении изменения в пункт 2 положенияо государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»[14].
Согласно данного Постановления Правительства, государственная аккредитация образовательногоучреждения включает в себя установленную законодательством Российской Федерацииэкспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускниковобразовательного учреждения федеральным государственным образовательнымстандартам или федеральным государственным требованиям, экспертизу соответствияреализуемых образовательным учреждением образовательных программ различныхуровня и направленности федеральным государственным требованиям, а такжеэкспертизу показателей деятельности образовательного учреждения, необходимыхдля определения его вида.
Вопрос о государственной аккредитации рассматриваетсяколлегиальным органом уполномоченного органа на основании заключения экспертнойкомиссии и сведений о соответствии критериев показателей деятельностиобразовательного учреждения критериям показателей, необходимых для определенияего вида. Полномочия коллегиального органа и его персональный составопределяются уполномоченным органом. Образовательное учреждение вправе отозватьзаявление о проведении государственной аккредитации на любом этапе еепроведения до принятия решения коллегиальным органом. Повторное рассмотрениеуказанного заявления осуществляется не ранее чем через 1 год после его отзыва.
На основании результатов рассмотрения коллегиальныморганом вопроса о государственной аккредитации образовательного учрежденияуполномоченный орган принимает решение о государственной аккредитацииобразовательного учреждения или об отказе в государственной аккредитации, о лишенииобразовательного учреждения государственной аккредитации полностью или вотношении отдельных образовательных программ. Решение коллегиального органаоформляется распорядительным документом уполномоченного органа. При принятиирешения о государственной аккредитации образовательному учреждению выдаетсясвидетельство, сроком на 5 лет. Свидетельство является документом,подтверждающим государственный статус образовательного учреждения, уровеньреализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качестваподготовки выпускников образовательного учреждения федеральным государственнымобразовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а такжеправо на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательнымпрограммам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственногообразца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.
Глава 2. Правовые основыобеспечения деятельности и компетенции высших военных учебных заведений в РоссийскойФедерации 2.1 Правосубъектностьвысшего военного учебного заведения как специального субъекта правоотношений
Нельзя не согласиться с тем выводом, к которому приходит большинствоученых о том, что единственно возможная форма правосубъектности высшеговоенного учебного заведения — это институт юридического лица[15].
Вообще, высшие военные учебные заведения можно рассматривать лишь какразновидность юридических лиц, которые выполняют функции в области обороны,реализующее в соответствии с лицензией профессиональные образовательныепрограммы высшего профессионального образования и в которых предусмотренопрохождение военной службы. Действительно, правосубъектность высшего военногоучебного заведения не может иметь иной формы; юридическая личность этойорганизации, не может существовать в рамках какого-либо иного образования, чемюридическое лицо.
Организационное единство как признак юридического лица признаетсяимеющимся у высшего военного учебного заведения исходя из наличия у воинскойчасти собственного наименования и органов управления, правомочия командиравысшего военного учебного заведения на издание приказов и ведение переписки,наличия у высшего военного учебного заведения самостоятельного финансовогохозяйства, а также деятельности высших военных учебных заведений на основеобщих для них уставов и положений (ведомственных нормативных актов ФСБ).
Командир воинской части рассматривается в качестве управляющего органаюридического лица — возглавляемого им высшего военного учебного заведения.
Исходя из этого можно сделать вывод о наличии экономических предпосылокучастия высшего военного учебного заведения в имущественных правоотношениях,которые заключаются в производстве высшим военным учебным заведениемдецентрализованных заготовок материальных средств на договорных началах.
По своим обязательствам высшее военное учебное заведение отвечает каксредствами по смете ФСБ, так и средствами денежного фонда самого высшеговоенного учебного заведения, которые предназначены для расчетов по договорамданного вида — по договорным правоотношениям,- либо по тем подразделениямсметы, по которым финансируются проводимые высшим военным учебным заведениеммероприятия, связанные с причинением вреда. Поддерживающий эти взглядыВ.В.Манов считает, что высшие военные учебные заведения в полной мере обладаютвсеми признаками юридического лица, за исключением разве предусмотреннойзаконом обязательной государственной регистрации.[16]Подобной точки зрения придерживается и С.В.Терешкович[17].
Однако, в последнее время эта позиция выглядит далеко не однозначной ивызывающей сомнения в своей обоснованности.
Как обладающие правосубъектностью лица, воинские части выступают вразличных правоотношениях на равных началах с остальными субъектами права, но вто же время их правосубъектность имеет и некоторые особенности. Эти особенностизаключаются в том, что при определении характера и содержания правоспособностивысших военных учебных заведений следует иметь в виду, что они, в отличие отостальных юридических лиц, созданы не для участия в гражданскихправоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный поотношению к основной деятельности характер. Поэтому правосубъектность высшихвоенных учебных заведений хотя и может быть достаточно широкой по содержанию,но в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер. Высшиевоенные учебные заведения как субъект гражданского права может иметь лишь тегражданские права и обязанности, которые соответствуют целям ее деятельности ипубличным государственным интересам.
Ведущим элементом, ядром правосубъектности, служит правоспособность.Сущность правоспособности состоит в том, что она служит юридической формойраспределения и закрепления за конкретной категорией субъектов общего объемасвобод и долга — прав и обязанностей. Она представляет собой меру возможностейправообладания.
Правоспособность заключает в себе две неразрывно связанные между собойвозможности: выступать в качестве и правообладающего и обязанного субъекта.
Категория же правоспособности признается необходимой предпосылкойправообладания лишь в гражданском праве и, отчасти, в трудовом праве, посколькуправо на труд следует рассматривать как предпосылку для правообладания. Вдругих отраслях права правоспособность не нужна и ее там нет, так каксубъективные права возникают непосредственно в силу закона (например, в сферегосударственного и административного права).
В то же время с точки зрения общего учения о правосубъектности каккатегории, которая относится ко всем отраслям права, отмечалось, что такоеразличное по содержанию понимание правосубъектности непоследовательно и лишаетэто понятие определенности содержания[18].Поэтому правосубъектность должна рассматриваться как единство правоспособностии дееспособности, как праводееспособность[19].
Законодательство, а вслед за ним и многие представители юридической наукипризнают, что в одних случаях достаточно обладать только правоспособностью длявозникновения и нормального осуществления правосубъектности (таково положениефизических лиц в гражданском праве, где отсутствующая дееспособность можетдополняться действиями других лиц), а в других случаях правосубъектностьвозникает лишь при наличии и право- и дееспособности, их нераздельности.
Специфика правосубъектности как правовой формы состоит в том, что какправовая форма правосубъектность служит мерой возможности участия лица всоответствующих правоотношениях. Эта мера определяет и фиксирует границывозможности участия субъекта права в различного рода правоотношениях, делая этов «возможностно-необходимом аспекте».
Объем и существо юридического содержания правосубъектности определяютсявозможностями экономической системы. Его составляют гарантированные закономвозможности быть носителем прав и обязанностей, приобретать их, пользоватьсяими и исполнять их.
А значит, правосубъектность с точки зрения своего юридическогосодержания, своей юридической сущности, представляет собой именносоциально-правовую возможность, то есть юридическое качество лица, обладающегоэтой правосубъектностью.
Путь для разрешения проблемы обоснования юридической личности высшеговоенного учебного заведения был найден А.В.Венедиктовым, предложившимиспользовать термин «оперативное управление» для характеристики имущественнойобособленности (а точнее ее «необходимой степени») государственных организаций[20].Но, поскольку действующее законодательство в статье 48 Гражданского кодекса[21]Российской Федерации сохраняет положение, согласно которому юридическим лицомпризнается в том числе и такая организация, которая имеет обособленноеимущество в оперативном управлении (а не в собственности) и имеетсамостоятельную смету, то на сегодняшний день представляет актуальностьпроблема выделение юридических лиц среди подобных организаций. Нас в данномслучае интересуют именно высшие военные учебные заведения, которые относятся кописанным выше организациям.
В тех случаях, когда Уставом или Положением учреждению предоставленоправо осуществления тех или иных видов приносящей доходы деятельности, тополученные от осуществления такой деятельности доходы, как и приобретенное заих счет имущество, остаются собственностью учредителя и всего лишь поступают всамостоятельное распоряжение этого учреждения, что следует из положений п.2ст.298 ГК. Поэтому все доходы, полученные высшим военным учебным заведением отосуществления разрешенных ей видов приносящей доходы деятельности, все, что«заработало» высшее военное учебное заведение, не будет принадлежать ей направе собственности. Все такие доходы становятся собственностью государства(федеральной казны). Согласно Положению о порядке осуществления военнымобразовательным учреждением высшего профессионального образования РоссийскойФедерации платной деятельности в области образования и в других областяхвоенное учебное заведение осуществляет платную деятельность в целях:
· совершенствованияучебно-материальной базы, внедрения новых технологий обучения, осуществленияинновационной деятельности;
· стимулирования труда профессорско-преподавательскогосостава и научных работников военно-учебного заведения, сохранения и укреплениянаучно-педагогического потенциала военно-учебного заведения;
· обеспечения, развития исовершенствования образовательного процесса в военно-учебном заведении.
Учреждение в любом случае останется субъектом только ограниченных вещныхправ, поскольку по прямому указанию закона все его имущество составляет объектправа собственности его учредителя (п.1 ст.120, п.4 ст.214, п.3 ст.215, п.1ст.296, п.2 ст.299 ГК). ГК специально оговорил, что результаты использованияимущества, находящегося в хозяйственном ведении или в оперативном управлении, ввиде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное по договорамили иным основаниям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или воперативное управление предприятия или учреждения. А значит, это имуществостановится объектом права собственности учредителей, а не самих этихюридических лиц (поскольку возникновение нового имущества происходит на базе имуществасобственника, находящегося у самого юридического лица на праве хозяйственноговедения или оперативного управления). Это обусловливается характеромправосубъектности высшего военного учебного заведения.
Платная деятельность военно-учебного заведения может осуществляться вследующих видах:
· обучение по дополнительнымобразовательным программам;
· преподавание специальных курсов ициклов дисциплин;
· репетиторство;
· занятия по углубленному изучениюпредметов;
· подготовка и переподготовкаработников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровняобразования;
· ведение редакционно-издательскойдеятельности;
· выполнение научных исследований,проведение консультаций и экспертиз различных разработок и проектов;
· реализация предусмотренных уставомвоенно-учебного заведения производимой продукции, работ и услуг, доход откоторой реинвестируется непосредственно в данное военно-учебное заведение и(или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствованияобразовательного процесса в данном военно-учебном заведении.
Из указанных положений законодательства следует вывод о том, что высшеевоенное учебное заведение не может стать собственником полученного отприносящей доходы деятельности имущества, поскольку это противоречило бы целям,для достижения которых создается высшее военное учебное заведение[22],и существу самой юридической конструкции учреждения как формы юридическоголица.
Поэтому правоспособность высшего военного учебного заведения дает ейвозможность иметь обособленное имущество, по меньшей мере, на двух режимах. Тачасть имущества, которая получена воинской частью от собственника по смете,находится у нее на праве оперативного управления. Другая часть, «заработанная»самой воинской частью и учитываемая на отдельном балансе, поступает в ее«самостоятельное распоряжение». Но это «самостоятельное распоряжение» неявляется каким-то особым вещным правом наряду с правами хозяйственного веденияи оперативного управления, поскольку, во-первых, перечень вещных прав являетсязакрытым и не подлежащим расширительному толкованию, а во-вторых, нигде в ГК нераскрывается содержание права «самостоятельного распоряжения», а правила о немпомещены в главу, названную «Право хозяйственного ведения, право оперативногоуправления», не содержащую правил ни о каких иных вещных правах.
В такой ситуации «право самостоятельного распоряжения» становитсяфактически еще одной разновидностью права оперативного управления, субъекткоторого в таком случае приобретает некоторые дополнительные полномочия вотношении части закрепленного за ним имущества. Но при этом собственник всоответствии с п.2 ст.120 ГК продолжает нести субсидиарную ответственность повсем обязательствам своего учреждения при недостатке у последнего денежныхсредств (а полученное за счет самостоятельных доходов имущество такжестановится, следовательно, забронированным от взыскания кредиторов), с чем врядли можно согласиться. Следует также иметь в виду, что приобретенное за счеттаких доходов имущество учреждений не может быть изъято у них собственником(или уполномоченным им органом) даже при использовании его не по назначению.
А значит можно прийти к выводу о том, что «право самостоятельногораспоряжения» в действительности является правом хозяйственного ведения.Поэтому к праву высшего военного учебного заведения на полученное таким образомимущество должны применяться правила ст.295 ГК. Здесь можно отметить и тотфакт, что в соответствии с п.4 ст.47 Закона «Об образовании» образовательноеучреждение в своей предпринимательской деятельности приравнивается кпредприятию.
Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1. Высшее военное учебное заведение обладает комплексом имущественныхправ и значительной оперативно-хозяйственной самостоятельностью, позволяющих ейв рамках специальной правоспособности финансируемого собственником учреждениясамостоятельно участвовать в имущественном обороте.
2. Материальную базу для участия в обороте, для правоспособности высшеговоенного учебного заведения составляет обособленное имущество высшего военногоучебного заведения, состоящее в безналичных денежных средствах, представляющихсобой обязательственное право требования, а также наличных деньгах исовокупности имущества не изъятого из оборота, находящегося у высшего военногоучебного заведения на ограниченном вещном праве, включая имущество,приобретенное воинской частью от приносящей доход деятельности, и имущество,полученное воинской частью в результате безвозмездных сделок (дарения ипожертвования) и юридических фактов (наследования по завещанию), находящееся всобственности воинской части.
Таким образом, в вещных правоотношениях правосубъектность реализуетсявысшим военным учебным заведением посредством возможности иметь имущество впервую очередь на праве оперативного управления, а также и на правесобственности и праве хозяйственного ведения.
Имущество, приобретенное высшим военным учебным заведением от приносящейдоход деятельности, поступает в хозяйственное ведение высшего военного учебногозаведения.
Признание организации юридическим лицом возможно и при наличии у нееобязательственного права (права требования), и, поэтому, высшие военные учебныезаведения, даже при отсутствии у них иного не изъятого из оборота имущества,должны рассматриваться в качестве организаций, обладающих обособленнымимуществом.2.2 Правовое регулирование административной деятельности, какособого вида деятельности высшего военного учебного заведения
Одна из наиболее важныхпроблем, с которой пришлось столкнуться российскому государству — этоформирование новой образовательной системы, отвечающей запросам современногообщества. Особенности управления новой образовательной системой определяются,во-первых, тем местом, которое занимает образование в современном общественномразвитии, во-вторых, особенности управления современной системой образованияпринципиально определяются тем состоянием, в котором в последние десятилетиянаходится сфера образования, а именно состоянием экспоненциального расширения, сопровождающимсяострыми кризисными явлениями и поисками путей выхода из кризиса. Особенностиуправления современным образованием во многом определяются развитием рыночныхотношений в образовательной системе. И военные вузы как субъектыобразовательной деятельности также вынуждены включаться в эти процессы.
Государственные органыуправления образованием все больше выступают в роли покупателей услугобразовательных учреждений, функции этих органов все больше перемещаются изсферы производства образовательных услуг в область защиты интересовпотребителей услуг, учебных заведений. В этой связи особый интерес представляетпроцесс функционирования высших военно-учебных заведений[23]. В настоящее времяотсутствуют самостоятельные концептуальные исследования, посвященные проблемамдеятельности органов управления военными вузами (особенностям их компетенции,правам, обязанностям и ответственности). Анализ нынешнего положения дел вобласти высшего образования, в частности ситуации вокруг военных вузов,позволяет говорить о фактической рассредоточенности высших учебных заведений поразличным системам органов управления. Они находятся в ведении различныхминистерств и федеральных органов исполнительной власти. Это долгое времясоздавало предпосылки для возникновения противоречий при определении правовогостатуса органов управления того или иного вуза[24].
В 1994 году было принятоПоложение о высшем военном учебном заведении. Таким образом, высшиевоенно-учебные заведения получают нормативный правовой акт, определявший иунифицировавший их правовой статус с учетом военной специфики данныхучреждений. Полностью проблема была решена только в 1999 году после принятияТипового положения о военном образовательном учреждении высшегопрофессионального образования, которое было продублировано соответствующимифедеральными органами исполнительной власти, в которых законодательствомпредусмотрена военная служба, и распространялось на все военные вузы независимоот их ведомственной принадлежности. Данное положение определило структуру,задачи и разновидности высших военно-учебных заведений, их состав. Так жезначительное внимание было уделено вопросам управления высшими военно-учебнымизаведениями. Но законодатель в этом документе коснулся лишь одной стороны этойпроблемы, рассмотрев и определив механизмы управления военными вузами, таксказать, изнутри. Следовательно, исследуя особенности реализации компетенцииорганов управления военными вузами, необходимо, во-первых, оценить его положениекак управляемого объекта; во-вторых, рассмотреть особенности внутривузовскогоуправления.
Сегодня высшие учебныезаведения находятся в ведении самых различных федеральных органовисполнительной власти (как правило, в них создаются управления вузами либоназначается соответствующее должностное лицо). Дело в том, что высшие военныеучебные заведения находятся в субординационной зависимости от своих ведомств ипотому должны действовать в организационном единстве, из содержания п. 19Типового положения о военном образовательном учреждении высшегопрофессионального образования следует, что непосредственное управлениедеятельностью высшего военно-учебного заведения осуществляет его начальник. Онназначается на должность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, нормативно-правовыми актами федерального органа, и является прямымначальником для военнослужащих и лиц гражданского персонала высшеговоенно-учебного заведения[25].
Анализ нормативного материалапозволяет говорить о том, что в высших военно-учебных заведениях соотношениеполномочий начальника и ученого совета абсолютно иное. Устав Московскогопограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерацииопределяет:
«Ученый совет института — выборный представительный орган, возглавляемый начальником института.
На Ученый совет возлагается:
· рассмотрениеи обсуждение учебных планов, учебных программ и планов мероприятий по основнымнаправлениям деятельности института;
· рассмотрениесостояния учебной, воспитательной, методической и научной работы, воинскойдисциплины, организации и итогов приема на учебу курсантов (слушателей) иадъюнктов, выпуска офицеров из института, отчисления курсантов (слушателей);
· обсуждениерезультатов научной работы, педагогических исследований и экспериментов,состояние подготовки и аттестации научно-педагогических и научных кадров;
· обсуждениевопросов редакционно-издательской деятельности;
· рассмотрениевопросов состояния и перспектив развития учебно-материальной базы и другихвопросов, связанных с деятельностью института.
Исходя из этого можнозаключить, что полномочия Ученого совета военного вуза ограничиваются лишьрешением вопросов организации учебно-воспитательного процесса инаучно-исследовательской деятельности. Членами Ученого совета по должностиявляются начальник института (председатель) и заместители начальника института.
Другие члены Ученого советаизбираются конференцией института путем тайного голосования из числакомандного, научно-педагогического и других категорий постоянного и переменногосоставов института. В состав Ученого совета могут входить представителиобучающихся (не более 20 процентов от состава совета). Количество членовУченого совета определяет начальник института. Состав Ученого совета по результатамвыборов объявляется приказом начальника института. Ученый совет из числа егочленов избирает одного-двух заместителей председателя совета и ученогосекретаря совета. Срок полномочий Ученого совета — 3 года. Довыборы в составУченого совета взамен выбывших его членов проводятся в установленном вышепорядке. Изменения в составе Ученого совета объявляются приказом начальникаинститута. Досрочные перевыборы Ученого совета приводятся по требованию неменее половины его членов.
Порядок принятия решений по другимвопросам (открытым или тайным голосованием) определяется Ученым советом.Решение Ученого совета правомочно, если на заседании присутствовало не менее2/3 его членов и за решение проголосовало более 50 процентов присутствующих,что должно подтверждаться явочным листом с подписями членов совета.
Полномочия же начальника(ректора) военного вуза практически безграничны в рамках данного учреждения.Стратегические вопросы экономического и социального развития военного вуза,финансово-хозяйственные и кадровые вопросы, упразднение и формированиеструктурных подразделений — все замыкается на нем. Во многом это объективнообусловлено спецификой воинских взаимоотношений, существующих в высшихвоенно-учебных заведениях. Однако иногда это прямо вредит учебно-воспитательномупроцессу в вузе. Так, например, вопросы отчисления курсантов и слушателей всехкурсов обязательно рассматриваются на Ученом совете института. А восстановлениеранее отчисленных курсантов и слушателей осуществляется единоличным решениемначальника института, что создает опасность повторного включения недостойныхлиц в коллектив института. Предельный возраст для занятия должностей начальникавоенного вуза, его заместителей, начальников факультетов и начальников кафедропределяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».Приказом начальника военного вуза в нем могут создаваться иные структурныеподразделения, например, добровольные общества (советы курсантских коллективов,молодых ученых, общества изобретателей, рационализаторов, научно-техническоготворчества и другие), деятельность которых регламентируется соответствующимведомством и начальником вуза[26].
Командование вуза должнооказывать добровольным обществам помощь и содействие в работе. По мнению рядаученых, преподаватели и сотрудники образовательного учреждения вадминистративном смысле имеют лишь статус граждан — участниковадминистративно-правовых отношений[27].Однако это неверно применительно к профессорско-преподавательскому составувысшего военно-учебного заведения: в отношениях преподаватель — курсантпреподаватель в известной степени олицетворяет управленческую власть (зарамками чисто педагогических проблем), так как старше курсанта и по должности ипо званию. Он вправе заставить (отдав приказ) курсанта выполнять определенныезадания, посещать занятия; от отметки, выставленной на экзамене, зависит правокурсанта на увольнение, отпуск и прочее. Таким образом, субординационныеотношения, складывающиеся между преподавателями и курсантами, позволяют нам причислитьпреподавателя к управленческому элементу военного вуза. Юридически положениекомандования закрепляется в уставе вуза. Для осуществления управленческойдеятельности командование наделяется компетенцией. Ее наличие позволяет оказатьуправляющее воздействие на весь учебно-научно-производственный процесс,происходящий в рамках вуза. При ее реализации складываютсяорганизационно-управленческие отношения между командованием и подразделениямивуза.
Можно спорить о степениучастия трудового коллектива и обучающихся в управлении, и разные авторы и вузыпо-разному решают этот вопрос. Однако бесспорно то, что действующиенормативные акты предполагают их участие в формировании Ученого совета, в выборахректора (если уставом предусмотрено его избрание), в заключении коллективногодоговора и в принятии устава. Деятельность командования военного вузаосуществляется в традиционных правоустановительной, правоисполнительной иправоохранительной — формах.
Одной из важнейших формреализации компетенции является принятие правовых актов. Это может бытьлокальное нормотворчество, итогом управленческих решений может стать такой«стабильный административный акт», как диплом. Особенностью правового положенияпредставителей командования военных учебных учреждений является то, что они нетолько организуют деятельность вуза, но и участвуют в реализации управленческихрешений — через педагогическую, научно-исследовательскую работу. Это позволяетобеспечить органическую связь управленческой деятельности со всеминаправлениями деятельности вуза, функций управления с функциями вуза. В своюочередь, структура вуза, соотношение между ее частями обусловливают содержание,формы и методы осуществления компетенции командования. Соответствие структурвуза его целям и задачам способствует оптимизации управления. В равной степениона зависит от правильно установленного объема компетенции. Структуры вузатакже должны обладать определенной автономностью — это одна из форм реализацииавтономии вузов. Этого можно достичь, используя смешанный принцип:предусматривать, что нижестоящий орган обладает и другими правами, кроме прямозакрепленных, если они не входят в компетенцию вышестоящих органов.
Таким образом, в организациивнутривузовского управления в равной степени сочетаются административнаявласть, демократизм и автономность, коллегиальность и единоначалие. И важно,чтобы в процессе внешнего управления государство не изменило сегодняшнегопорядка регулирования вузовской жизнедеятельности.
Подводя итог вышесказанному,отметим, что правовой статус военного вуза — это сложная, но гибкая конструкцияиз взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, которая адекватно отражаетположение вуза в системе разнообразных общественных отношений какинтегрированного учебно-научно-производственного комплекса. Она значительноотличается от аналогичной гражданской модели не только правовым статусом ееструктурных элементов, порядком их формирования, но и сложной совокупностьювзаимоотношений между субъектами военного вуза, основанной на принципахсубординации и единоначалия. С учетом этого строится управление военным вузом.
После того, как мы изучили ипроанализировали систему управления вузами, так сказать, изнутри и снаружи,необходимо более подробно остановиться на исследовании вопроса о том, как (припомощи каких прав и обязанностей) субъекты внутреннего управления осуществляютсвою деятельность. Современное законодательство предоставляет одинаковыевозможности для развития инфраструктуры вузов независимо от их ведомственной и собственническойпринадлежности. Однако, говоря о высших военно-учебных заведениях, следуетотметить, что существуют некоторые особенности (например,организационно-штатного характера), которые влияют на деятельность вуза и на компетенциюего органов (структурных подразделений). Поэтому, чтобы правильно представлятьспецифику полномочий органов военных вузов, необходимо подробно разобраться сих структурой (на примере Голицынского пограничного института Федеральнойслужбы безопасности Российской Федерации, далее ГПИ). Важность рассматриваемоговопроса обусловлена тем, что структура есть одна из разновидностей формы всякойцелостной системы, внутренняя организация содержания. Так Устав ГПИ гласит, чтоуправленческая деятельность института в решении и реализацииобщеобразовательных программ включает в себя деятельность командованияинститута, Ученого совета, факультетов, кафедр и адъюнктуры. Инструкция поорганизации и ведению учебного процесса в военных образовательных учрежденияхпрофессионального образования Пограничной службы Российской Федерации (далееИнструкция)[28]в развитие данной темы определяет: «Структура, штат и численность личногосостава высшего военно-учебного заведения определяется, исходя из необходимостикомплексного решения поставленных перед вузом задач, и устанавливаетсяприказами Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации. В составвысшего военно-учебного заведения могут входить учебно-научные,учебно-методические и научные подразделения, учебные подразделения слушателей икурсантов, подразделения послевузовского профессионального образования(докторантура и адъюнктура), подразделения дополнительного профессиональногообразования, а также подразделения обеспечения». Примером подразделениядополнительного профессионального образования является созданный на базе ГПИфакультет заочного обучения, студенты которого могут получать основное идополнительное профессиональное образование. Деятельность данного факультетахарактеризуется рядом особенностей:
— студенты обучаются поотдельной образовательной программе, которая не предусматривает получениепрофессионального военного образования;
— обучение носит возмездныйхарактер;
— студентами могут быть каквоеннослужащие, так и гражданские лица;
— средства, полученные отдеятельности данного факультета, являются собственностью вуза и расходуются поего усмотрению.
Таким образом, можно отметитьчто, несмотря на специфические субординационные отношения, существующие во всехвоенных вузах, жесткую, беспрекословную подчиненность и единоначалие,допускается некоторое проявление автономии в подобных формах. Продолжаяисследование вопросов, связанных с деятельностью факультетов в рамках военных вузов,следует отметить, что факультет является учебно-научным подразделением высшеговоенно-учебного заведения, осуществляющим подготовку офицеров Пограничнойслужбы ФСБ Российской Федерации по одной или нескольким родственным специальностям(специализациям), проведение воспитательной работы, выполнение научныхисследований по профилю факультета, подготовку научно-педагогических кадров,повышение квалификации и переподготовку по профилю факультета, а такжепроведение мероприятий по совершенствованию учебно-материальной базыфакультета.
Учебная работа являетсяосновным видом деятельности факультета.
В состав факультета входят:командование (начальник факультета и его заместитель), начальники курсов и ихзаместители, учебные подразделения слушателей и курсантов. Еще одним важнымучебно-научным подразделением высшего военно-учебного заведения являетсякафедра. В соответствии с требованиями Инструкции кафедра организуется приналичии не менее семи должностей профессорско-преподавательского состава. Дляобеспечения образовательного процесса на кафедре могут создаваться учебныелаборатории и кабинеты. Если на базе большинства гражданских вузов кафедрыявляются составной частью факультета, а заведующий кафедры подчинен декануфакультета, то в рамках военных вузов кафедры являются самостоятельнымиподразделениями, подчиняющимися непосредственно начальнику вуза и егозаместителям. В этом проявляется еще одна особенность — организационнаяособенность высших военно-учебных заведений. Это хотя и упрощает отношениямежду командованием и профессорско-преподавательским составом вуза, однакочасто препятствует формированию единых подходов в методическом и теоретическомплане по дисциплинам одной специализации. Как уже отмечалось, организатором ируководителем учебного процесса, постоянного и переменного состава являетсяначальник высшего военного учебного заведения. Однако органом, непосредственноосуществляющим организацию и контроль учебной и методической работы,координацию и взаимодействие структурных подразделений вуза по обеспечениюобразовательной деятельности, является учебно-методический отдел.Организационная деятельность этого подразделения призвана обеспечитькачественное выполнение задач по подготовке офицерских кадров по определеннымспециальностям (специализациям) и квалификациям в образовательной деятельностисосредотачиваются на установленные сроки.
На учебно-методический отделвозлагаются:
· разработкасовместно с кафедрами (факультетами) проектов учебных планов (рабочих учебныхпланов), учебных программ, расписаний учебных занятий, расписаний экзаменов идругих документов по планированию образовательного процесса. Планированиеиспользования аудиторий, учебных классов, лабораторий и других объектов учебнойматериально-технической базы;
· учети анализ успеваемости слушателей и курсантов. Организация и анализ контроляучебных занятий, изучения передового педагогического опыта в своем вузе идругих высших учебных заведениях. Разработка на этой основе предложений посовершенствованию обучения и качества подготовки переменного состава;
· осуществлениесовместной работы с кадровым органом и отделением воспитательной работы вуза поанализу опыта службы выпускников в войсках и органах Пограничной службы идругих органах исполнительной власти, где законодательством предусмотренавоенная служба;
· организациясовместно с кадровым органом вуза профессионального отбора кандидатов,проведения вступительных экзаменов, приема на учебу, организация итоговойгосударственной аттестации выпускников, подготовка выпускной документации иучет ее выдачи;
· организацияи обеспечение учебной работы слушателей, обучающихся по заочной форме обучения(в вузах, где нет факультета заочного обучения);
· организацияметодической работы в масштабе вуза и руководство работой методическогокабинета;
· организацияи контроль за проведением подготовки постоянного состава вуза, мероприятий поповышению квалификации и переподготовке руководящего и преподавательскогосостава;
· разработкаперспективных и годовых планов развития и совершенствования учебнойматериально-технической базы вуза; организация обеспечения образовательногопроцесса учебниками, учебными пособиями и служебной документацией;
· руководствоработой учебных библиотек;
· разработкапредложений по распределению денежных средств, выделяемых на учебные расходы, иконтроль за их экономным использованием.
Учебно-методический отделсовместно с кафедрами, командованием учебных подразделений слушателей икурсантов под руководством начальника высшего военно-учебного заведения осуществляетпланирование учебного процесса. Им, а также кафедрами и учебнымиподразделениями разрабатываются и ведутся документы по планированию учебногопроцесса и учету его результатов. В высшем военно-учебном заведении, крометого, разрабатываются документы по организации и учету учебной, методической инаучной работы. Формы этих документов устанавливаются вузом с учетом требованийнормативных правовых актов органов исполнительной власти, которым подчиненовысшее военное учебное заведение.
Для решения задач научногообеспечения образовательной деятельности, а также решения актуальных научныхпроблем (по профилю вуза), связанных с развитием теории и практики, а такжесовершенствованием профессионального образования и повышением качества подготовкипеременного состава, создаются научные подразделения (научно-исследовательскиеотделы и научно-исследовательские лаборатории, научно-вычислительные центры,научные группы и другие подразделения). Так в Голицынском пограничном институтедействует лаборатория профессионально-психологического отбора. Формированиеподразделений слушателей и курсантов проводится с учетом рекомендаций этойлаборатории.
Подразделениями слушателей икурсантов являются: факультет (курсы и учебные группы в составе факультета),учебное отделение, факультет заочного обучения. В подразделениях организуется ипроводится воспитательная работа со слушателями и курсантами и учебная работапо отдельным общевоенным дисциплинам, в том числе по общевоинским уставам истроевой подготовке. Для обучения иностранных военнослужащих в качестве учебныхподразделений могут создаваться спецфакультеты и спецотделения.
Подразделениямидополнительного профессионального образования являются факультеты (курсы,центры, классы) профессиональной переподготовки и повышения квалификации военныхкадров и гражданского персонала Пограничной службы, военнослужащих другихфедеральных органов исполнительной власти, реализующие дополнительныеобразовательные программы. Программы профессиональной переподготовкиобеспечивают получение обучаемыми дополнительных знаний, умений и навыков,необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности в рамкахранее полученной специальности или освоения ими новых видов вооружения ивоенной техники. Программы повышения квалификации обеспечивают обновление иповышение уровня теоретических знаний и практических навыков военных кадров игражданского персонала в соответствии с постоянно повышающимися требованиями попрофессиональной подготовке кадров. Последними структурными элементами, предусмотреннымиИнструкцией, являются подразделения послевузовского профессиональногообразования (докторантура, адъюнктура), которые являются составными частямисистемы непрерывного военного образования и предназначаются для подготовкинаучно-педагогических кадров. В структуре Голицынского Пограничного институтадействует адъюнктура. Особенностью функционирования данного подразделенияявляется то, что обучение может быть платным и бесплатным. Причем правомбесплатного обучения в адъюнктуре могут пользоваться только военнослужащиеПограничной службы Российской Федерации, обучение же остальных категорийграждан осуществляется на платной основе.
Продолжая рассмотрение вопросао компетенции органов управления военными вузами, хотелось бы отметить, чтолюбой орган — это в первую очередь, люди (личный состав), которые выполняютзадачи, стоящие перед ним. Инструкция определяет, что порядок комплектованиядолжностей постоянного и переменного состава устанавливается законодательствомРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органовисполнительной власти, которым подчинено высшее военное учебное заведение. Кпостоянному составу высших военно-учебных заведений относятся: руководящий,профессорско-преподавательский, научный, инженерно-технический,административно-хозяйственный состав; командиры подразделений слушателей икурсантов; производственный и учебно-вспомогательный персонал, а такжевоеннослужащие и гражданский персонал воинских частей (подразделений),учреждений и организаций обеспечения.
Права и обязанностидолжностных лиц постоянного состава определяются законодательством РоссийскойФедерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерациии уставом высшего военно-учебного заведения. Постоянный состав высшеговоенно-учебного заведения имеет право на обеспечение своей профессиональнойдеятельности, участие в обсуждении и решении важнейших вопросов учебной,воспитательной, методической, научной работы и других направлений деятельностивысшего военно-учебного заведения. Постоянный состав высшего военно-учебногозаведения обязан в полном объеме выполнять должностные обязанности, обеспечиватьэффективность учебного процесса и высокое качество подготовки офицеров.
Должностипрофессорско-преподавательского и научного состава высших военно-учебныхзаведений комплектуются на конкурсной основе офицерами и гражданскимперсоналом, имеющим высшее профессиональное образование, опыт служебной или научно-педагогическойдеятельности, а также, как правило, ученые степени (ученые звания).Профессорско-преподавательский состав из числа военнослужащих при проведении имзанятий является прямым начальником по отношению к слушателям и курсантам.Данное положение основано на требованиях общевоинских уставов Вооруженных СилРоссийской Федерации.
Командиры подразделенийслушателей и курсантов являются прямыми начальниками слушателей и курсантов.Они отвечают за воспитание, состояние воинской дисциплины и учебной работыслушателей и курсантов, знание и строгое выполнение ими требований общевоинскихуставов Вооруженных Сил Российской Федерации, поддержание образцовоговнутреннего порядка в подразделениях, точное выполнение распорядка дня,сохранность и состояние вооружения, военной техники и имущества, числящихся вподразделении. Должности командиров подразделений слушателей и курсантов комплектуютсявоеннослужащими с высшим профессиональным образованием, как правило, по профилюданного высшего военно-учебного заведения, имевшими опыт службы в войсках и положительнуюаттестацию. К сожалению, проблемы кадровой комплектации войск и воинскихформирований Российской Федерации заставляют командование военных вузовпренебрегать подобными предписаниями. Участились случаи назначения на должностикомандиров подразделений либо офицеров, не имеющих высшего профессиональногообразования, либо офицеров без опыта службы в войсках. Естественно, все это неможет не сказаться на качестве воспитания и общей подготовленности курсантов ислушателей.
Таким образом, на основе всеговышеуказанного можно сделать вывод о том, что Голицынский Пограничный институтФСБ РФ являет собой административную модель управления. Хотя, она ихарактеризуется сочетанием других моделей (коллегиальной, рыночной), нодоминирующую роль в ней все же имеют признаки административной: финансированиеобразования из государственного бюджета; существование таких управленческихфункций, как функция контроля за расходованием государственных средств, ихэффективного использования; существование жестких управленческих структур ибюрократической администрации; отчужденность академической общественности вузаот финансовых механизмов. Преобладание финансирования из государственныхисточников способствовало усилению центральной администрации университета,которая обычно при этой модели управления имеет решающий голос при распределениифинансовых ресурсов внутри университета. При таком характере управления высшимвоенным учебным заведением руководители факультетов и кафедр практически незанимаются финансовыми вопросами; их деятельность концентрируется собственно напроцессах обучения и исследования, что положительно, с точки зрения, самогоучебного процесса.
Любое проявлениесамостоятельности при принятии решений руководителями подразделений высшихвоенных учебных заведений фактически зависит от деятельности командования илинепосредственно начальника, а потому часто ограничивается ими. Актуальным и вто же время не решенным остается вопрос о порядке распределения внебюджетныхсредств, полученных от платной образовательной деятельности. Их использованиемна сегодняшний день занимается финансовый отдел под непосредственным контролемначальника вуза. Можно согласиться с мнением профессора А. Тихонова о том, чтодеятельность вузов (в том числе и военных) в условиях бюджетных трудностейбудет все больше ориентироваться на поощрение развития рыночных механизмов вработе. Традиционные структуры и способы деятельности вузов оказываются слишкомтяжеловесными и громоздкими, чтобы быть эффективными в современном мире.Эффективность все чаще анализируется в рыночных терминах[29].
правовая военный учебный административный
Заключение
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие обобщающиевыводы:
1) новая образовательная системавозникает как система открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающегознания, непрерывного образования человека в течение всей его жизни. Важнойотличительной чертой новой образовательной системы и процессов ее становленияявляется глобальность, т.е. мировой характер с присущими глубинными процессами.Эта черта отражает наличие интеграционных процессов в современном мире,интенсивных взаимоотношений между государствами в разных сферах общественнойжизни. Существуют различные пути интернационализации, глобализации образования.Однако наиболее перспективный из них — создание образовательной системы на базеглобальной информационной инфраструктуры, которая развивается в процессеперехода к информационному обществу;
2) правовое обеспечение модернизациисистемы образования России оказывает существенное императивное воздействие навсю деятельность высших военных учебных заведений, интегрируя их в единоеобразовательное пространство российского общества и повышая требования к уровнюи качеству подготовки кадров, обновляя и существенно укрепляя их традиционныйправовой статус;
3) создание единого, целостного механизмаправового регулирования деятельности высшего военного учебного заведения должноопираться на базу уже сложившихся и эффективно действующих правовых институтовроссийского образовательного законодательства с тем, чтобы обеспечитькомплексное и системное регулирование отношений в сфере военного образования.Необходимость всестороннего учета высшими военными учебными заведениямиособенностей подготавливаемых ими специалистов продиктована изменениемправового положения слушателей (курсантов), преподавателей и командования;
4) известная противоречивость проблемправового положения высшего военного учебного заведения в современной системеобразования обусловлены целым рядом причин, среди которых необходимо выделитьследующие:
а) неоднородность социальных функцийданных вузов, их включенность одновременно в систему различных группобщественных отношений: образовательных, правоохранительных, военных,социальных, управленческих, трудовых, хозяйственно-экономических и других,которые регулируются различными специфическими методами правового воздействия;
б) Незавершенность процессаобновления и реформирования реального содержания этих отношений и их правовогоосвоения;
в) Сложность образовательныхотношений, которые не имеют универсального метода правового регулирования;
г) Сложность, связанная с состояниемгосударственного финансирования учреждений и организаций военногообразовательного комплекса.
5) высшие военные учебные заведения,как образовательные учреждения, по своему правовому положению «выводятся» зарамки ведомственного подчинения. Их права и обязанности, а такжеответственность выравниваются по общим, единым для всех вузов страны критериями стандартам;
6) Оставаясь учреждениемправоохранительного ведомства, высшее военное учебное заведение, в силу особойспецифики подготавливаемых кадров и других обстоятельств, обладает признакамиспециальной структуры со всеми вытекающими отсюда последствиями, затрагивающиеорганизационные, трудовые, социальные и иные отношения и порядок их правовогорегулирования. В этом своем качестве высшее военное учебное заведение имеетопределенные социальные привилегии по сравнению с иными вузами и дополнительныеслужебные обязанности, которые регулируются соответствующими федеральными иведомственными нормативными актами.
Список использованных нормативно-правовых актов илитературы
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации.Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.//Российская газета, №237, 25декабря 1993.
2. Федеральный Конституционный Закон«О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.№ 2-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 30.12.2008 №8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ,22.12.1997, № 51, ст. 5712.
3. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; 26 января 1996 года № 14-ФЗ;26 ноября 2001 года № 146-ФЗ;18 декабря 2006 года № 230-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ; 09.04.2009 № 56-ФЗ, 30.06.2008 № 105-ФЗ; 08.11.2008 №201-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301; 29.01.1996, №5, ст. 410; 03.12.2001, № 49, ст. 4552; 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.
4. Федеральный закон от 12 января1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 03.06.2009 № 107-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3,ст.145.
5. Федеральный закон от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». (в ред. Федерального закона от 28.06.2009 № 126-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13,ст.1475.
6. Федеральный закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (вред. Федерального закона от 14.03.2009 № 34-ФЗ) // Собрание законодательстваРФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.
7. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшеми послевузовском профессиональном образовании» (в ред. Федеральных законов от13.02.2009 № 19-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, № 35, ст.4135.
8. Федеральный закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Обобразовании» (в ред. Федеральных законов от 13.02.2009 № 19-ФЗ) // Российскаягазета, № 172, 31.07.1992.
9. Федеральный Закон РоссийскойФедерации от 23 августа 1996 года№ 127-ФЗ «О науке и государственнойнаучно-технической политике» (в ред. Федерального закона от 10.02.2009 № 18-ФЗ) // Собрание Законодательства РФ,26.08.1996, № 35, ст. 4137.
10. Указ Президента РоссийскойФедерации от 9 марта 2004 года№ 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 25.12.2008 № 1847, с изменениями, внесеннымиУказом Президента РФ от 22.06.2009 № 710)// Собрание законодательства РФ, № 11,15.03.2004, ст. 945.
11. Указ Президента РоссийскойФедерации от 10 ноября 2007 года№ 1495 «Об утверждении общевоинских уставов вооруженных сил российской федерации»// Собрание законодательства РФ,19.11.2007, № 47 (1 ч.), ст. 5749
12. Постановление ПравительстваРоссийской федерации от 31 января 2009 г.№ 82 «Об утверждении Типового положения овоенном образовательном учреждении высшего профессионального образования» //Собрание законодательства РФ, 16.02.2009,№ 7, ст. 837.
13. Постановление ПравительстваРоссийской федерации от от 23 декабря2005 г. № 803 «О Федеральной Целевой Программе Развития Образования на 2006 — 2010 Годы» (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.03.2008 № 199) //Собрание законодательства РФ, 09.01.2006, № 2, ст. 186.
14. Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений», п. 2 // Российскаягазета. 2004. 17 февр. № 30.
15. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27 мая 2002 Г. № 352 «О Федеральной Программе«Реформирование системы военного образования в Российской Федерации напериод до 2010 года»» (В Ред. Постановлений Правительства РФ от 01.06.2009№ 459) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 10 июня 2002 г. № 23 ст. 2163.
16. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 18 мая 2009 г. № 414 «Об утверждении положения о государственнойаккредитации образовательных учреждений Федеральной Службы БезопасностиРоссийской Федерации и Федеральной Службы Охраны Российской Федерации,реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющиегосударственную тайну, и о внесении изменения в пункт 2 положения огосударственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»// Собрании законодательства РоссийскойФедерации от 25 мая 2009 г. № 21 ст. 2564.
17. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 14 июля 2008 г. № 522 «Об утверждении положения огосударственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»(в ред. постановления правительства РФ от 18.05.2009 № 414) // собраниезаконодательства РФ, 21.07.2008, № 29 (ч. 2), ст. 3520.
18. Постановление Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросахприменения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе истатусе военнослужащих» // Российская газета, 24.02.2000 г., № 39.
19. Приказ ФСО России от 5 апреля 2006г. № 130 «Об утверждении инструкции об условиях и порядке приема гражданроссийской федерации в военные образовательные учреждения профессиональногообразования Федеральной Службы Охраны Российской Федерации» (с изменениями от16 января 2008 г.).
20. Приказ Министерства ОбразованияРоссийской Федерации от 28 июня 2000 г. № 1950 «Об утверждении порядкареализации государственных образовательных стандартов высшего профессиональногообразования в высших военно-учебных заведениях федеральных органовисполнительной власти, в которых в соответствии с федеральным законом «Овоинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусмотренавоенная служба» // не был опубликован.
21. Приказдиректора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 7 июля 2000г. № 335. «Об утверждении Инструкция по организации и ведению учебного процессав военных образовательных учреждениях профессионального образования Пограничнойслужбы Российской Федерации»
Литература:
1. БарабановаСВ. Правовое положение вузов в Российской Федерации (административно-правовойаспект): Диссертация на соисканиеученой степени кандидата юридических наук. — Казань, 2005.
2. Барабашева Н.С. Правовой статус вузов. — М.: Знание, 2006.
3. Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо всистеме Федеральной пограничной службы Российской Федерации Диссертация на соискание ученойстепени кандидата юридических наук. -М.: ВУ, 1999.
4. Беспалов А.А. Воинская часть какюридическое лицо (понятие и признаки). Диссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наук. М., 2001.
5. Беспалов А.А. Воинская часть какюридическое лицо. Учебное пособие. М., ВПА, 2000.
6. Беспалова А.И. Право оперативногоуправления. Правовые науки и журналистика. (Сборник статей). Выпуск 1.Алма-Ата, Издательство Казахского университета, 2004.
7. Братусь С.Н.Российское гражданское право. Субъекты гражданского права. М., Юридическаялитература. 2003.
8. БратусьС.Н.Сборник статей. — М., Государственное издательство юридической литературы,2000.
9. Беспятко М. Воинская часть –юридическое лицо? «Экономика и жизнь», 2008, № 31.
10. Весин А. Местовоенных организаций в гражданских правоотношениях. «Законность», 2006, №
11. Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части:Диссертация насоискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.: ВУ, 2000.
12. Высшая школа.- Ежегодный доклад о развитии высшегообразования в России, 2004.- М.: НИИ ВО, 2005.
13. Долженко О.Р., Овсянников А.О. — Высшее образование в России,2005, №3.
14. Иоффе О.С. Из истории цивилистической мысли. В кн.: Избранныетруды по гражданскому праву. – М., «Статут», 2000.
15. КалмыковаЮ.Х. Хозяйственный механизм и гражданское право. Саратов, 2003
16. Красавчиков О.А.Социальное содержание правоспособности граждан. «Правоведение», 2000, № 1
17. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М.:Юридическая литература, 2006.
18. Лесовой В.В. Правовой режимимущества военных организаций. Диссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наук. М., 1998.
19. МановВ.В. Воинская часть Вооруженных сил Российской Федерации как участникгражданских правоотношений: Диссертацияна соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: ВУ, 2000.
20. Манов В.В. Квопросу о гражданско-правовом статусе воинской части. — Право в ВооруженныхСилах. 2007, № 3
21. Мирошникова Н.И.Юридические лица в российском гражданском праве. Ярославль., 2009.
22. Митюрич Д.А. К вопросу онеобходимости государственной регистрации военных организаций в качествеюридических лиц. «Право в Вооруженных Силах», 2000, № 3.
23. Терешкович С.В.Некоторые вопросы, связанные с гражданской правосубъектностью федеральныхорганов исполнительной власти, в которых законом предусмотренавоенная служба.- «Законодательство и экономика». 2007. № 9.
24. Тихонов А.Н. Управлениесовременным образованием: социальные и экономические аспекты. — М.: Вита-Пресс,2005.
25. Толстой Ю.К. К теорииправоотношения. Л., Издательство СПГУ, 2008.
26. Усков О. Ю. Проблемы гражданскойправосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления.Журнал российского права. 2003. № 5.
27. Флейшиц Е.А. Соотношениеправоспособности и субъективных прав. Вопросы общей теории советского права. — М., Государственное издательство юридической литературы, 2000.
28. Халфина Р.О. Общее учение оправоотношении. — М., Юридическая литература, 2001.
29. Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорнойработы в воинской части: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридическихнаук.-М.: ВУ, 2000.
30. Шаповалов Д.А. Особенности правового регулирования возмездного оказанияобразовательных услуг военными образовательными учреждениями высшегопрофессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации:Диссертация насоискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: ВУ, 2008.
31. Шкатулла В.А.Образовательное законодательство: состояние и перспективы. — Высшее образованиев России, 2000, №4.
32. ЩербаковаЮ. В. К вопросу о министерстве как юридическом лице — Законодательство иэкономика. 2003. № 10.