Правовое регулирование перемещения и таможенного оформления товаров и транспортных средств через таможенную границу

Санкт-Петербургскийгуманитарный университет профсоюзов
Юридическийфакультет
Кафедрагосударственного права
ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Правовоерегулирование перемещения и таможенного оформления
товарови транспортных средств через таможенную границу
Санкт-Петербург2006

ОГЛАВЛЕНИЕ
 
Введение
Глава 1. Общие положения, относящиеся к перемещению итаможенному оформлению товаров и транспортных средств
1.1 Основные принципы перемещения товаров итранспортных средств через таможенную границу
1.2 Основные положения процедуры таможенногооформления
1.3. Правовая регламентация декларирования товаров
1.4 Выпуск товаров
Глава 2. Порядок помещения перемещаемых (перемещенных)товаров и транспортных средств под таможенный режим
2.1 Понятие и виды таможенного режима
2.2 Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
2.3 Основные таможенные режимы и их использование впрактике внешнеторговой деятельности
Заключение
Список используемых источников
Приложения
Введение
Таможенноерегулирование является одним из основных рычагов государственного воздействияна внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны,обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мировогохозяйства, а с другой стороны, путем установления запретов и ограничений наввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и примененияряда иных мер: обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимыхтоваров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизнии здоровья людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а такжепополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенныхплатежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможеннуюграницу Российской Федерации.
Реформаэкономической системы России, также нацеленная на создание развитого рыночногохозяйства, потребовала разработки нового механизма государственногорегулирования в сфере экономики, в том числе и в области внешнеэкономическихотношений. Важной составной частью этого механизма является таможенная системаРоссии, обретшая вновь свои «традиционные» функции и играющая сейчасвсе более заметную роль в осуществлении государственного регулированиявнешнеэкономической деятельности.
Рассматриваемаямною тема, является актуальной не только в теоретическом отношении, но и важнав практическом плане. Таможенная служба ровесница суверенного Казахстана. Собретением нашей республикой независимости, появление принципиально новойструктуры в государственном обустройстве, каковой является таможня, сталообъективной необходимостью. На таможенные органы были возложены не простыезадачи по обеспечению защиты экономических интересов государства. Таможенныеорганы Республики Казахстан при осуществлении своих функций сотрудничают стаможенными и иными органами иностранных государств и международнымиорганизациями.
Суверенные государства самиопределяют те области (сферы), правовое регулирование, в которых направленно наобеспечение национальных интересов и безопасности и осуществляетсягосударственными органами.
К таковым относится таможенная сфера, появившаяся всвязи с обретением Казахстаном независимости и суверенитета.
Успешное функционирование таможенной системыдружественных государств предполагает ее соотносимость, внедрение в практикудеятельности прогрессивных таможенных технологий, реализацию кадровой политики,совершенствование законодательства в области таможенного дела, в том числепринятия новых Таможенных кодексов Российской Федерации[1]и Республики Казахстан[2].
Основной целью данной работы является сравнительныйанализ особенностей перемещения через таможенную границу и таможенногооформления товаров и транспортных средств в Российской Федерации и РеспубликеКазахстан. При этом акцент делается на раскрытии порядка применения таможенныхрежимов.
Первая глава дипломной работы носит аналитическийхарактер. В ней рассматриваются общие положения, относящиеся к перемещению итаможенному оформлению товаров и транспортных средств в соответствии стаможенным законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан.
Вторая глава посвящена раскрытию порядка помещенияввозимых (вывозимых) товаров и транспортных средств под какой-либо таможенныйрежим.
Задачами квалификационной работы являются:
– изучение и обобщение научного материала,нормативно-правовой базы перемещения и таможенного оформления товаров итранспортных средств, с учетом положений Таможенных кодексов РоссийскойФедерации и Республики Казахстан;
– исследование правовых основ, требований,обусловленных порядком таможенного оформления;
– рассмотрение основных таможенных режимов, их использованиев практике внешнеторговой деятельности.
Следует отметить, что рассмотрению отдельных вопросовсвязанных с таможенными правоотношениями и обеспечением законности вдеятельности таможенных органов уделялось внимание в трудах А.Н. Козырина[3],Б.Н. Габричидзе,[4] И.В. Тимошенко,[5]Н.Н. Косаренко[6], А.Ф. Боровикова[7],К.А. Бекяшева., Г.В. Матвиенко[8], и др. А так же приподготовке данной работы автором использованы законодательные акты РоссийскойФедерации и Республики Казахстан, правовые акты таможенных органов и материалыправоприменительной практики.
Однако до настоящего времени комплексного труда поданной работе не создано, что оставляет широкое поле для дальнейшей работы вэтом направлении. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6параграфов, заключения, списка используемых источников и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ИТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
 
1.1 Основные принципы перемещения товаров итранспортных средств через таможенную границу
Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всеговнешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны какюридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этомтовары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенномуконтролю.
Либерализация внешнеэкономической деятельности натерритории России предопределила позицию государства в отношении субъектов ВЭД,изменила характер таможенных правоотношений в целом. Наметилась тенденцияперехода от правоотношений «таможня для правительства» к либеральной,основанной на международных и конституционных принципах построения, работетаможенных органов, деятельность которых направлена на защиту интересов физическихи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей («таможня дляучастников ВЭД»).[9]
Как справедливо отмечает А.Ф. Боровиков «пополнениеказны является важной функцией таможенных органов. Но ее реализация должнастроится не на основе противостояния субъектов внешнеэкономическойдеятельности, возведения барьеров в таможенных процедурах, стремления привлечьучастников таможенных отношений к ответственности, а на взаимодействии с ними,тесном сотрудничестве и отсутствии дискриминации. При таких условияхконституционные гарантии прав и свобод российских граждан в сфере таможенныхправоотношений будут надежно обеспечены и защищены».[10]
Для понимания сущности и принципов перемещения товаров(в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств черезтаможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий,связанных с этими процессами.[11] Они раскрываются встатье 11 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Товары — любое перемещаемоечерез таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые черезтаможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.
Транспортные средства — это любыеморское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, атакже судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно,автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированныетранспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которыеиспользуются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо дляплатной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а такжеих штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в ихштатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместес транспортными средствами.
Перемещение через таможенную границу РоссийскойФедерации — это совершение действий по ввозу на таможеннуютерриторию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или)транспортных средств любым способом.
К указанным действиям относятся:
— при ввозе товаров и (или) транспортных средств на таможенную территориюРоссийской Федерации — фактическое пересечение товарами и (или)транспортными средствами таможенной границы и все последующие, предусмотренныеКодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпускатаможенными органами;
— при вывозе товаров и (или) транспортных средств с таможенной территорииРоссийской Федерации — подача таможенной декларации или совершение действий,непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, атакже все последующие, предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или)транспортными средствами до их фактического пересечения ими таможенной границы.
Товары могут быть произведены как в России (из своегосырья или из сырья, материалов, ввезенных из других стран), так и в другойстране. Поэтому в Таможенном Кодексе Российской Федерации они рассматриваютсякак российские или иностранные товары.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Таможенного кодекса РФроссийские товары -это товары, имеющие для таможенных целей статуснаходящихся в свободном обращении на таможенной территории РоссийскойФедерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерациитовары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные длясвободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары,изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных иливыпущенных для свободного обращения на таможенной территории РоссийскойФедерации.
Иностранные товары — все иныетовары, не являющиеся российскими.
Владельцами товаров могут быть как российские, так ииностранные юридические и физические лица, понятие которых дано в п.п. 13, 14ст. 11 Таможенного кодекса РФ.
Перемещать товары и транспортные средства черезтаможенную границу могут как юридические, так и физические лица (лица,отношение которых к товарам и друг к другу может быть многообразным — это могут быть владельцы товаров, их доверенные посредники (агенты,таможенные брокеры, таможенные перевозчики и т.п.), которые имеют право илиобязаны действовать соответствующим образом.
Лица, перемещающие товары — это лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями,владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии сзаконодательством Российской Федерации для совершения от собственного имени стоварами действий, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.
Под принципами права традиционно понимаютсяосновополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основныетенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественныхотношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развитияобщества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщеннуюхарактеристику отрасли права.[12]
Принципы перемещения через таможенную границу — основные положения, которыми обязаны руководствоваться все участникиотношений ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее товаров и транспортныхсредств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности).[13]
Основные принципы перемещения товаров и транспортныхсредств через таможенную границу изложены в главе 2 Таможенного кодексаРоссийской Федерации. Они важны потому что:
— имеют значение фундаментальных правовых требований, обязательных кисполнению и соблюдению;
— образуют основу правового регулирования перемещения товаров итранспортных средств, таможенного оформления и таможенного контроля.
По мнению автора настоящей работы, как в Таможенномкодексе Российской Федерации, так и в Таможенном кодексе Республики Казахстаносновные принципы перемещения товаров и транспортных средств сформулированы недостаточно четко. Не случайно глава 2 Таможенного кодекса Республики Казахстанназывается «Основные положения (а не принципы – прим. автора) оперемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РеспубликиКазахстан».[14]
Однако внимательный анализ соответствующих статейтаможенных кодексов позволяет сформулировать эти принципы самостоятельно.
Первый принцип. Равное право всех лиц на перемещениетоваров и транспортных средств через таможенную границу.
В ст. 12 ТК РФ говорится о том, что все лица на равныхоснованиях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств черезтаможенную границу в порядке, установленном ТК РФ, за исключением случаев,также предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами и международнымидоговорами Российской Федерации.
Это право соответствует нормам Конституции РоссийскойФедерации, закрепившим за каждым (то есть независимо от принадлежности кроссийскому гражданству) возможности свободно выезжать за пределы России, агражданам России и беспрепятственно в нее возвращаться, а также право каждогона свободное использование своих способностей и имущества дляпредпринимательской деятельности, в том числе и во внешнеэкономической сфере.[15]
Юридическое равенство прав на перемещение товаров итранспортных средств признается за всеми лицами независимо от того, являются лиони собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в иномкачестве достаточном для совершения с товарами
действий, предусмотренных законодательством отсобственного имени. В п. 2 ст. 12 ТК РФ говорится также о том, что товары итранспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке,установленном ТК РФ. Порядок перемещения через таможенную границу валютыРоссийской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте РоссийскойФедерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательствомРоссийской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и ТК РФ.[16]
Применяя ст. 12 ТК РФ, нам следует учитывать, что«все лица» (упомянутые в ст. 12) — это:
а) все юридические лица (в том числе российские,иностранные и международные), а в ряде случаев и организации, не обладающиестатусом юридического лица (например, если это допускается законодательствоминостранного государства);
б) все физические лица, в том числе:
— граждане Российской Федерации и лица без гражданства;
— иностранные граждане и лица, имеющие двойное гражданство;
Анализ ст. 12 ТК РФ позволяет также сделать следующеевыводы.
Во-первых, перемещение товаров и транспортных средств(т.е. совершение действий по их ввозу (или вывозу) на таможенную территориюРоссийской Федерации) регулируется непосредственно нормами самого ТК РФ и инымиактами таможенного законодательства (ст. 270-317 ТК РФ).
Например, порядок фактического пересечения товарами итранспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения сГосударственной границей Российской Федерации регулируется законодательствомРоссийской Федерации о Государственной границе РФ.[17]
Во-вторых, перемещение валюты (российской,иностранной), ценных бумаг (например, акций, векселей, облигаций и т.п.),номинированных в рублях, иных валютных ценностей (например, алмазов, жемчугов,платины и т.п.) регулируется, как уже было отмечено, законодательствомРоссийской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и нормамидействующего ТК РФ.
Второй принцип. Принцип соблюдения запретов иограничений при перемещении товаров через таможенную границу. Данный принципраскрывается в статье 13 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Его суть в том, что товары, запрещенные в соответствиис законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территориюРоссийской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территорииРоссийской Федерации, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральнымизаконами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случаеневозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товарыподлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиесязонами таможенного контроля (статья 362 ТК РФ), за счет лиц, указанных в статье16 ТК РФ. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет троесуток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношенииотдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этогосрока производится в соответствии с главой 41 ТК РФ.
Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территориюРоссийской Федерации, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренныхТаможенным кодексом Российской Федерации, выпускаются таможенными органами) присоблюдении требования и условий, установленных международными договорамиРоссийской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В Российской Федерации основополагающимнормативно-правовым актом, регламентирующим запреты и ограничения на ввоз ивывоз отдельных товаров, является Федеральный закон «Об основах государственногорегулирования внешнеторговой деятельности».[18]
Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическомувывозу с таможенной территории Российской Федерации. Товары, ограниченные квывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу присоблюдении требований и условий, установленных международными договорами РоссийскойФедерации или законодательством Российской Федерации.
Расходы, возникшие у лиц, указанных в статье 16Таможенного кодекса Российской Федерации, декларантов, перевозчиков или иныхлиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможеннуютерриторию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, таможеннымиорганами не возмещаются.
Применяя правила п. 1 ст. 13 ТК РФ, декларантам, в томчисле и таможенным брокерам важно учитывать, что:
1) они касаются лишь случаев ввоза на таможеннуютерриторию Российской Федерации товаров (а не транспортных средств!),запрещенных к ввозу или в отношении ввоза которых имеются ограничения.Распространять правила п. 1 ст. 13 ТК РФ на вывоз таких товаров нельзя;
2) товары, запрещенные к ввозу на таможеннуютерриторию Российской Федерации:
а) подлежат немедленному (т.е. в технически возможныенаикратчайшие сроки) вывозу с этой территории. Такой вывоз осуществляетсяперевозчиком товара (даже если он не относится к числу лиц, указанных в ст. 16ТК РФ);
б) помещаются на склады временного хранения, посколькунемедленный вывоз этих товаров невозможен (независимо от причин, например,из-за поломки транспортного средства, из-за разрушения дороги и т.п.). Приотсутствии склада временного хранения товар может быть помещен и в иные зонытаможенного контроля;
3) срок указанного выше временного хранения не можетпревышать 3 календарных суток, (отсчет начинается с момента, когда товарпередан на хранение). Все расходы, связанные с вывозом и хранением товаров,несет одно из лиц, перечисленных в ст. 16 ТК РФ (например, лицо, имеющее правовладения или пользования товаром на таможенной территории РоссийскойФедерации);
4) товары, ограниченные к ввозу на таможеннуютерриторию Российской Федерации:
а) по общему правилу также подлежат вывозу за еепределы;
б) допускаются к ввозу (а в случаях, прямопредусмотренных в ТК РФ, и к выпуску на таможенную территорию РоссийскойФедерации) лишь в случаях, если это предусмотрено:
— международными договорами, действующими для Российской Федерации;
— нормами действующего законодательства Российской Федерации (а не толькотаможенного законодательства);
5) иные правила (т.е. в отличие от правил п. 1 ст. 13РФ) могут быть установлены лишь в нормах самого ТК РФ, а также другихфедеральных законов (но не иных правовых актов).
Пункт 2 ст. 13 РФ распространяется лишь на случаивывоза с таможенной территории Российской Федерации:
1) товаров, запрещенных к вывозу с нее. Такой вывозфактически (т.е. в реальной действительности) недопустим;
2) товаров, ограниченных к вывозу с нее. По общемуправилу вывоз и таких товаров не допускается. Это возможно лишь в случаях ипорядке, предусмотренных:
а) международными договорами, действующими для РоссийскойФедерации;
б) нормами законодательства Российской Федерации (а нетолько таможенного законодательства).
Согласно п. 3 ст. 13 ТК РФ расходы (связанные сперевозкой, разгрузкой, перегрузкой, хранением и т.д.), понесенные лицами,указанными в ст. 16 ТК РФ, а также перевозчиками, декларантами и иными лицами(т.е. перечень таких лиц оставлен открытым):
1) таможенные органы не возмещают, и суды не вправеудовлетворять требования о таком возмещении;
2) несут сами эти лица. При этом и состав расходов,учитываемых при налогообложении, такие расходы не включаются.
Третий принцип. Принцип обязательности таможенногооформления и таможенного контроля всех товаров и транспортных средствперемещаемых через таможенную границу. Данный принцип изложен в статье 14 Таможенногокодекса Российской Федерации.
Он гласит, что все товары и транспортные средства,перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению итаможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможеннымкодексом Российской Федерации.
Важно иметь в виду, что при осуществлении таможенногооформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица невправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актамитаможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.
Требования таможенных органов, предъявляемые приосуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут такжеслужить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств черезтаможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела вбольшей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актовтаможенного законодательства.
Анализ ст. 14 ТК РФ позволяет сделать ряд выводов:
1) данная статья распространяется и на товары, и натранспортные средства, которые подлежат таможенному оформлению и контролю;
2) она применяется во всех случаях перемещения (а нетолько, например, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации);
3) она предписывает осуществлять таможенное оформлениеи таможенный контроль товаров и транспортных средств на основаниисоответствующих статей ТК РФ.
В ходе таможенного оформления и контроля таможенныеорганы и их должностные лица с одной стороны, могут предъявлять требования,предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами, сдругой – не вправе предъявлять другие требования и ограничения. В противномслучае — налицо превышение полномочий, что может повлечь засобой ответственность виновных, вплоть до уголовной (по ст. 169, 286 УК РФ)[19]и лицо вправе предъявить требования о возмещении причиненных ему убытков (всоответствии со ст. 6 ТК РФ).
Четвертый принцип. Запрещение пользоваться ираспоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска. Данный принципизлагается в п. 1 ст. 15 Таможенного кодекса РФ.
Его смысл в том, что никто не вправе пользоваться ираспоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска, иначе как впорядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РоссийскойФедерации.
До выпуска товаров лица их перемещающие могутпроводить только строго определенные операции, предусмотренные Таможеннымкодексом Российской Федерации. Анализ указанной статьи позволяет придти квыводам, что ее положения не распространяются на третье правомочие собственника(либо обладателя иных вещных прав, например, права хозяйственного ведения), аименно на право владения.
Только после выпуска товаров и транспортных средств всоответствии с правилами, указанными в ст.ст. 163-164 ТК РФ, лицо приобретаеттакже права пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами вполном объеме. До выпуска товаров и транспортных средств реализация этихправомочий возможна только в объеме, порядке и на условиях, прямопредусмотренных в нормах ТК РФ.
После выпуска товаров и транспортных средств лицоприобретает и право владения, и право пользования, и право распоряжения.
Оно приобретает эти права в том объеме, которыйдопускает заявленный этим лицом (и уже примененный в установленном порядке!)таможенный режим.
Из всего сказанного можно извлечь пятый принципперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу –возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствамипосле выпуска только в соответствии с заявленным таможенным режимом.
В п. 2 ст. 15 Таможенного кодекса РФ данный принциппрописан так: после выпуска товаров и транспортных средств пользование ираспоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.
По российскому таможенному законодательству таможенныйрежим – это таможенная процедура, определяющая совокупность требований иусловий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортныхсредств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленныхзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеэкономической деятельности, а также статус товаров и транспортных средствдля таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможеннуюграницу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.[20]
Для сравнения в Таможенном кодексе РеспубликиКазахстан определение таможенного режима, по нашему мнению, более компактное,хотя, по сути, отражает одно и тоже правовое явление.
«Таможенный режим – совокупность установленныхнастоящим Кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств всфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу РеспубликиКазахстан в зависимости от целей перемещения, использования на таможенной территорииРеспублики Казахстан либо за ее пределами».
В России применяется 21 таможенный режим (3 –основных, 6 – экономических, 4 – завершающих, 3 – специальных, 5 – иныхспециальных). В Республике Казахстан соответственно – 17. Отличие, очевидно,заключается, в масштабах и разнообразии форм внешнеторговой деятельности,которые требуют правового регулирования.
Однако общим является положение о том, что пользованиеи распоряжение товарами и транспортными средствами без помещения их подопределенный таможенный режим не допускается.
По сути, как в российском, так и в казахстанскомтаможенном законодательстве, это или уголовное преступление (например,контрабанда) или административное правонарушение за которые предусмотренаюридическая ответственность.
Шестой принцип. Принцип возложения обязанности посовершению таможенных операций для выпуска товаров на лиц, перемещающих товарычерез таможенную границу. Данный принцип определен в ст. 16 ТК РФ.
В соответствии с ним обязанность по совершениютаможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено Таможеннымкодексом Российской Федерации, несут:
1) если перемещение товаров через таможенную границуосуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключеннойроссийским лицом, — российское лицо, которое заключило такуювнешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделказаключена;
2) если перемещение товаров через таможенную границуосуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:
лицо, имеющее право владения и (или) право пользованиятоварами на таможенной территории Российской Федерации;
иные лица, выступающие в качестве, достаточном всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) сТаможенным кодексом Российской Федерации для совершения юридически значимыхдействий от собственного имени с товарами, находящимися под таможеннымконтролем.
Анализ ст. 16 ТК РФ показывает, что:
1) «обязанность по совершению таможенныхопераций» (упомянутая в ней) — это обязанностьлица совершить отдельные действия (например, заполнить таможенную декларацию,уплатить таможенные платежи и т.п.) в отношении товаров в ходе таможенногооформления и таможенного контроля;
2) правила ст. 16 ТК РФ распространяются только натаможенные операции по выпуску товаров (но не транспортного средства!) и имеютхарактер общих правил (т.е. подлежат применению лишь в той мере, в какой иноене установлено нормами ТК РФ).
Упомянутые выше обязанности несут:
1) российское лицо (т.е. граждане РоссийскойФедерации, в том числе и индивидуальные предприниматели, иные физические лица,постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также любыеюридические лица, которые имеют постоянное местонахождение в РоссийскойФедерации:
а) либо лично (непосредственно), заключившеевнешнеэкономическую сделку (например, закупившее товар);
б) либо заключившее, такую сделку через представителя,агента, который действовал (при совершении сделки) от имени и по поручению данноголица;
2) лицо (в том числе юридическое или физическое лицо),имеющее право владения и (или) пользования (но не распоряжения!) товарами натаможенной территории Российской Федерации (например, арендатор товара);
3) иные лица, выступающие, например, комиссионером,агентом, таможенным брокером и т.п. Главное, чтобы имело место, предусмотренноенормами Таможенного или Гражданского кодексов Российской Федерации основание(например, договор комиссии) для совершения юридически значимых действий(например, уплаты пошлин, заполнения таможенной декларации и т.п.) отсобственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Седьмой принцип. Принцип обеспечения гарантиинадлежащего исполнения обязанностей, установленных Таможенным кодексомРоссийской Федерации.Этот принцип определен в статье 17 ТК РФ.
Он означает, что в случаях, предусмотренных Таможеннымкодексом Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации, вотношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставлениягарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом,в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии сглавой 31 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Анализ правил ст. 17 ТК РФ позволяет сделать рядвыводов:
1) таможенные органы лишь вправе (но вовсе не обязаны)требовать предоставления гарантий, надлежащего исполнения обязанностей,предусмотренных ТК РФ;
2) упомянутое выше право возникает у таможенныхорганов лишь в случаях, прямо предусмотренных в нормах ТК РФ, других актахтаможенного законодательства.
Таможенная практика свидетельствует, что чаще всегообязанность по предоставлению гарантий (например, поручительства, банковскаягарантия) возникает в целях обеспечения уплаты таможенных платежей всоответствии со ст. 337-347 ТК РФ.
Таким образом, рассмотрев основные принципыперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, можносделать следующие выводы.
1. Принципы перемещения товаров и транспортных средствчерез таможенную границу, как руководящие начала, исходные положения имеютважное значение для таможенного дела.
Ими должны руководствоваться все участники отношенийввоза и вывоза товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлениивнешнеэкономической деятельности.
2. Сравнительный анализ положений таможенных кодексовРоссийской Федерации и Республики Казахстан, касающихся принципов перемещениятоваров и транспортных средств, свидетельствуют об их соотносимости, чтопозволяет на практике осуществлять перемещение товаров и транспортных средств ведином таможенном пространстве.
 
1.2 Основные положения процедуры таможенногооформления
Таможенное оформление представляет собой совокупностьтаможенных операций, осуществляемых лицами (участниками ВЭД, физическимилицами) и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств,перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.[21]В основном, все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц,перечню требуемых документов и сведений разделены на самостоятельные группы,обозначенные таможенными процедурами.
В зависимости от решаемых задач, ТК РФ выделяетследующие таможенные операции и процедуры:[22]
1. Таможенные операции и процедуры, предшествующиеподаче таможенной декларации:
— прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ(доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границыдо места прибытия, то есть до места предоставления таможенному органунеобходимых документов и сведений, а также ввезенных на таможенную территориютоваров);
— внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенноготранзита, перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформлениезавершения внутреннего таможенного транзита);
— помещение товаров на временное хранение.
2. Таможенное декларирование товаров.
3. Таможенные операции и процедуры, осуществляемыепосле завершения таможенного декларирования товаров:
— при убытии товаров с таможенной территории РФ;
— при условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательствперед таможенными органами.
4. Оформление завершения действия таможенного режима.
Существует ряд таможенных операций и иных действий,которые также имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению либоспособствуют его осуществлению. Данные операции могут проводиться доперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, например:
— предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);
— получение разрешения таможенного органа на применение специальныхупрощенных процедур таможенного оформления (пункт 2 ст. 68 ТК РФ);
— получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнераили съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями(пункт 4 ст. 84 ТК РФ);
— получение разрешений на применение отдельных таможенных режимов (режимыпереработки на таможенной территории — пункт 6 ст. 179 ТКРФ и переработки для внутреннего потребления — пункт 4 ст.192 ТК РФ).
Порядок и особенности производства таможенногооформления устанавливаются:
— ТК РФ;
— иными правовыми актами РФ (Указами Президента РФ,постановлениями и распоряжениями Правительства РФ);
— правовыми актами федерального министерства,уполномоченного в области таможенного дела (Минэкономразвития России).
Особенности (технологии) производства таможенногооформления могут зависеть от:
— вида товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары,подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиесяматериалы, товары подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения),драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);
— вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможеннуюграницу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушныйтранспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линииэлектропередачи). Например, Государственным Таможенным Комитетом РФраспоряжением от 27 мая 2004 г. № 246-р разъяснены особенности таможенногооформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом.[23]
— категории лиц, перемещающих товары и транспортныесредства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей — глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц — глава 25 ТК РФ).
Кроме того, способ перемещения товаров тоже можетвлиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров вмеждународных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ).
А вот такие факторы, как страна происхождения товаров,страна отправления и назначения товаров не могут служить основанием дляразработок специальных таможенных операций (пункт 4 ст. 59 ТК РФ).
Начало и завершение таможенного оформления.
При ввозе товаров, таможенное оформление можетначинаться:
— до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ(предварительное таможенное декларирование — пункт 1 ст.130 ТК РФ);
— после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территориюРФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов — ст. 72 ТК РФ).
Таможенное оформление товаров, перемещаемыхфизическими лицами, может начинаться:
— с подачи таможенной декларации (пункт 1 ст. 286 ТК РФ);
— с устного заявления (не покидая транспортного средства — пункт 2 ст. 285, абзац 1 пункта 3 ст. 286 ТК РФ);
— совершением иных действий, свидетельствующих о намерении лицаосуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров вконклюдентной форме — вход в «зеленый коридор» — пункт 4 ст. 286 ТК РФ).
При вывозе товаров таможенное оформление начинается смомента:
— представления таможенной декларации;
— устного заявления;
— совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществитьтаможенное оформление (вход физического лица в «зеленый коридор»,сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связимеждународных почтовых отправлений для отправки за пределы таможеннойтерритории Российской Федерации).
Завершается таможенное оформление совершениемтаможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:
— для применения к товарам таможенных процедур (выпуск товаров, всоответствии со специальной таможенной процедурой, например, процедуройперемещения товаров физическими лицами);
— для помещения товаров под таможенных режим (выпуск товаров, всоответствии с заявленным таможенным режимом);
— для завершения действия таможенного режима, если такой таможенный режимдействует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временныйввоз и ряд других режимов);
— для исчисления и взимания таможенных платежей (например, в случаеусловного выпуска товаров, под обеспечение уплаты таможенных платежей, которыемогут быть дополнительно начислены — пункт 6 ст. 323 ТКРФ).
— для применения упрощенных процедур таможенного оформления (выпусктоваров до подачи таможенной декларации — ст. 150 ТК РФ).
Место и время таможенного оформления.
В соответствии с пунктом 1 ст.62 ТК РФ таможенноеоформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и вовремя работы этих органов.
Размещение мест нахождения таможенных органовопределено в ст. 405 ТК РФ. Таможенные органы находятся в пунктах пропускачерез Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождениятаможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в областитаможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным вобласти таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков,интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов,потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, другихучастников внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы находятся в помещениях, владельцамикоторых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты иструктурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащихвладельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазиновбеспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещенияхучастников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярныеэкспортно-импортные поставки товаров.
Время работы таможенного органа определяетсяначальником таможенного органа. Возможен либо обычный, то есть нормированныйрабочий день (например, с девяти до восемнадцати часов) либо круглосуточнаяработа, путем введения посменного графика работы оформительских и досмотровыхгрупп.[24]
Время работы пограничных таможенных органов всоответствии со ст. 407 ТК РФ устанавливается с учетом времени работы иныхконтролирующих органов и служб (например, органов санитарно-карантинного,карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), осуществляющих свои функциив пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Оно должно совпадать (повозможности) с временем работы таможенных органов сопредельных государств,которые по месту нахождения совмещены с пограничными таможенными органами РФ.
Время работы внутренних таможенных органовустанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участниковВЭД. Исключения из общих правил мест нахождения таможенных органов и времени ихработы составляют случаи совершения отдельных таможенных операций вне мест нахожденияи вне времени работы таможенных органов. Такие исключения возможны пописьменному запросу заинтересованного лица (пункт 2 ст. 62, ст. 406, пункт 2ст. 407 ТК РФ).
Для совершения таможенных операций в иных местах(местах нахождения товаров и транспортных средств, например, на территориипредприятия экспортера или импортера товаров) может потребоваться письменноеразрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного и приусловии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля. Для этихцелей могут создаваться временные зоны таможенного контроля.
Таможенные операции вне времени работы таможенногооргана совершаются только при наличии соответствующей возможности у таможенногооргана. При совершении таможенных операций вне мест нахождения таможенногооргана и/или вне времени его работы, взимаются сборы за таможенное оформлениетоваров в двойном размере.
Для отдельных категорий товаров, ввозимых натаможенную территорию РФ либо вывозимых с этой территории, таможенноеоформление может быть завершено только после прохождения иных (отличных оттаможенного) видов государственного контроля (ст. 66 ТК РФ).
Льготы по таможенному оформлению.
Российским таможенным законодательством (Так же как иКазахстанским) предусмотрена возможность предоставления определенныхимущественных льгот в отношении таможенного оформления отдельных товаров.
Упрощенный (льготный) порядок таможенного оформленияможет выражаться:
— в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей(например, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовыхотправлениях производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать тридня — пункт 2 ст. 293 ТК РФ);
— в сокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым длятаможенных целей (например, если все сведения, требуемые таможенными органамидля таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актамиВсемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления,представления отдельной таможенной декларации не требуется (за некоторымисключением) пункт 4 ст. 293 ТК РФ);
— в проведении таможенных операций на территории получателя товаров (пункт3 ст. 68 ТК РФ)
Статьей 67 ТК РФ «Первоочередной порядоктаможенного оформления» предусматриваются льготы, предоставляемые взависимости от:
— видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивныематериалы и другие товары); особенностей перемещения товаров (экспресс грузы,международные почтовые отправления);
— целей перемещения товаров (ликвидация последствий стихийных бедствий,аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).
Поскольку перечень товаров, подпадающих под льготныйпорядок таможенного оформления, остается открытым, сюда же можно отнести,например, грузы гуманитарной помощи и ряд других товаров.
В статье 68 ТК РФ «Специальные упрощенныепроцедуры таможенного оформления для отдельных лиц» речь идет о льготах вобласти таможенного оформления, но предоставляемых отдельным лицам.
Так, лица, претендующие на получение определенныхпреимуществ по таможенному оформлению товаров должны одновременно отвечатьследующим требованиям:
— не иметь на день обращения в таможенный орган о применении в отношенииих специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненныхпостановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенногодела и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершениеадминистративных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях;[25]
— вести систему учета своей коммерческой документации способом,позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, исведения, представленные таможенным органам при производстве таможенногооформления товаров;
— осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.
Детальный порядок установления специальных упрощенныхпроцедур таможенного оформления для отдельных лиц регламентирован в приказеМинистерства экономического развития и торговли РФ от 27 января 2005 г. № 9.[26]
Выполнение указанных требований, по моему мнению,позволит отнести таких лиц к числу «добросовестных участников ВЭД» иустановить для них облегченные процедуры таможенного оформления.
Предоставляемые преимущества используются при ввозетоваров на таможенную территорию РФ и заключаются в возможности:
— подачи периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК РФ);
— выпуска товаров до подачи таможенной декларации (при предоставлениисведений, необходимых для идентификации товаров — ст. 150 ТКРФ);
— проведения таможенного оформления на объектах «добросовестныхучастников ВЭД» (пункт 2 ст. 62 ТК РФ);
— хранения «добросовестными участниками ВЭД» товаров, непрошедших таможенного оформления, на своих складах (ст. 117 ТК РФ).
В итоге, как отмечает руководитель Федеральнойтаможенной службы России Л. Жерихов, «воспользовавшись прогрессивнымитаможенными процедурами, законопослушные предприниматели серьезно сэкономят наиздержках».[27]
В завершение рассмотрения вопросов данного параграфанастоящей работы хотелось бы кратко остановиться на основных положенияхТаможенного кодекса Республики Казахстан, относящихся к таможенному оформлению.Как и в российском Таможенном кодексе в ТК РК основным положениям отведено 11статей (ст.ст. 359-369 ТК РК).
В этих статьях регламентируется порядок производстватаможенного оформления, его технология, начало и завершение таможенногооформления, место и время совершения операций по основному таможенномуоформлению. Необходимо отметить, что в новом Таможенном кодексе РФ такогоразделения на основное и предварительное таможенное оформление нет.
Таможенным кодексом РК предусмотрена обязанность лицпредставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые длятаможенных целей; право и обязанность (в определенных случаях) присутствоватьполномочным лицам и их представителям при таможенном оформлении. Определентакже порядок производства грузовых и иных операций с товарами, пользования ираспоряжения товарами и транспортными средствами, в отношении которыхтаможенное оформление не завершено, порядок отбора проб и образцов. По нашемумнению порядок проб и образцов в Таможенном кодексе РК (ст. 369) расписан болеедетально, нежели в российском таможенном законодательстве.
Отличительной особенностью, зафиксированной в ТК РК,является положение о том, что «таможенное оформление, включая заполнениедокументов для таможенных целей, производится на государственном и русскомязыках».[28] В Приложении № 1 кнастоящей работе приводится документ контроля доставки товаров, применяемый вРеспублике Казахстан.
Таким образом, проведенный анализ позволяетутверждать, что в основных положениях таможенных кодексов Российской Федерациии Республики Казахстан, относящихся к таможенному оформлению товаров итранспортных средств, принципиальных отличий не имеется.
 
1.3 Правовая регламентация декларирования товаров
Прежде чем вести речь о правовой регламентациидекларирования товаров необходимо хотя бы кратко остановиться на сущностидекларирования.
Как известно, при перемещении товаров и транспортныхсредств через таможенную границу, лицо, перемещающее товары, должно пройтипроцедуру таможенного оформления. Эта процедура многоступенчатая и чтобы при еепрохождении не возникли серьезные проблемы необходимо придерживатьсяопределенной последовательности, а также достоверно и правильно заполнятьсопроводительную документацию и особенно декларацию.
Декларирование – это заявление таможенному органусубъектами ВЭД всех необходимых сведений о товарах и транспортных средствах,перемещаемых через таможенную границу, об их таможенном режиме, а также иныхданных, необходимых для таможенных целей.[29]
Декларирование в соответствии с установленным порядкомявляется одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортныхсредств через границу. От соблюдения процедуры декларирования и правильностиоформления декларации зависит не только судьба самого товара, перемещаемогочерез границу страны, но и правильность и полнота взимания и уплаты таможенныхплатежей, которые в свою очередь являются доходной частью бюджета России.
Правовые основы декларирования содержатся в главе 14Таможенного кодекса РФ. Оно может производиться в письменной, устной,электронной или конклюдентной форме. Наиболее перспективной являетсяэлектронная (небумажная) форма декларирования. В настоящее время на Западе внаиболее развитых странах 90% деклараций оформляется в электронном режиме,исключающем личные контакты таможенника и представителя бизнеса.
С 1 июля 2005 года страны Европейского Союза оформляютвсе таможенные грузы в режиме предварительного электронного декларирования.
Россия и Казахстан также планируют поэтапный переход ктакой форме декларирования товаров.[30]
В настоящее время в РФ используется в основномписьменная форма таможенного декларирования.
В области внешнеэкономической деятельности (в случаеперемещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется установленная формагрузовой таможенной декларации (ГТД)
Таким образом, грузовая таможенная декларацияпредставляет собой документ единой формы, содержащий в условно-закодированномвиде все необходимые для таможенных целей сведения (в соответствии с заявленнымтаможенным режимом) о перемещении через таможенную границу РФ товарах.
С помощью ГТД декларируются товары, в отношениикоторых взимаются таможенные пошлины и налоги, товары к которым применяются всезапреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о государственном регулировании внешнеторговойдеятельности.
В настоящее время в Российской Федерации по вопросамзаполнения ГТД помимо Таможенного кодекса РФ имеются действующиенормативно-правовые акты ГТК России. В их числе Инструкция о порядке заполнениягрузовой таможенной декларации, утвержденная приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 и изменения в указанную Инструкцию, утвержденные приказом ГТК России от 14 мая 2004 г. № 570.[31]
Декларирование товаров производится декларантом либотаможенным брокером (представителем) по выбору декларанта. Перечень сведений,подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только темисведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенныхплатежей, формирования таможенной статистики и применения таможенногозаконодательства Российской Федерации.
В таможенной декларации в соответствии со ст. 124 ТКРФ могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированномвиде):
1) заявляемый таможенный режим;
2) сведения о декларанте, таможенном брокере(представителе), лице, указанном в статье 16 ТК РФ, об отправителе и ополучателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых длямеждународной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территорииРоссийской Федерации под таможенным контролем;
4) сведения о товарах: наименование, описание,классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономическойдеятельности, наименование страны происхождения, наименование страныотправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка ипорядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или вдругих единицах измерения, таможенная стоимость;
5) сведения об исчислении таможенных платежей: ставкиввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применениельгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применениетарифных преференций; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенныхсборов; установленный Центральным банком Российской Федерации на день подачитаможенной декларации, курс валюты для целей учета и таможенных платежей;
6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основныхусловиях;
7) сведения о соблюдении ограничений, установленных всоответствии с законодательством Российской Федерации о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности;
8) сведения о производителе товаров;
9) сведения, подтверждающие соблюдение условийпомещения товаров под заявляемый таможенный режим;
10) сведения о представляемых документах, необходимых длядекларирования (статья 131 ТК РФ);
11) сведения о лице, составившем таможеннуюдекларацию;
12) место и дата составления таможенной декларации.
В случае использования таможенной декларации вкачестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемоготаможенными органами, в таможенной декларации подлежат указанию также сведения,необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о валютном регулировании и валютном контроле.
Таможенная декларация удостоверяется лицом, еесоставившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларациипроизводится путем проставления печати, если в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметьпечать.
Форма декларирования определяется федеральнымминистерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТКРФ и иными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральное министерство, уполномоченное в областитаможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, подлежащих указанию втаможенной декларации, с учетом категории лиц, указанных в статье 16 ТК РФ,видов товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта,используемого при перемещении товаров через таможенную границу.
Таможенная декларация может быть подана любомутаможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.
В целях обеспечения эффективности контроля соблюдениятаможенного законодательства Российской Федерации федеральное министерство,уполномоченное в области таможенного дела, в соответствии с п. 2 ст. 125 ТК РФвправе устанавливать определенные таможенные органы для декларированияотдельных видов товаров. Однако делать это оно может только в определенныхслучаях, перечисленных в ТК РФ.
В том числе:
– в случае необходимости примененияспециализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенногооформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техникаи боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;[32]
– в зависимости от вида транспорта, используемого длямеждународной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный,железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);
– в случае перемещения через таможенную границуотдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаинарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установленызапреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности;
– в случае необходимости проведения специальногоконтроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальнойсобственности, по перечню, устанавливаемому Правительством РоссийскойФедерации.
Статьи 126, 127 ТК РФ регламентируют деятельность ещеодного участника процесса декларирования товаров — декларанта.
В качестве декларанта имеют право выступать лица,указанные в статье 16 ТК РФ, а также любые иные лица, правомочные всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжатьсятоварами на таможенной территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 126 ТК РФ декларантом можетбыть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров черезтаможенную границу:
– физическими лицами для личных, семейных, домашних ииных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
– иностранными лицами, пользующимися таможеннымильготами в соответствии с главой 25 ТК РФ;
– иностранными организациями, имеющими представительства,зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации вустановленном порядке, при заявлении отдельных таможенных режимов;
– иностранными перевозчиками при заявлении таможенногорежима транзита;
– иных случаев, когда иностранное лицо имеет правораспоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не врамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российскоелицо.
Права и обязанности декларанта определены в ст. 127 ТКРФ. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций,необходимых для выпуска товаров, декларант вправе:
– осматривать и измерять подлежащие декларированию имтовары, в том числе до подачи таможенной декларации;
– с разрешения таможенного органа брать пробы иобразцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможеннуютерриторию Российской Федерации. Отдельная таможенная декларация на пробы иобразцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываютсяв таможенной декларации на товары;
– присутствовать при проведении таможенного осмотра итаможенного досмотра декларируемых товаров (ст. 371 и 372 ТК РФ), при взятиидолжностными лицами таможенных органов проб и образцов (ст. 383 ТК РФ);
– знакомиться с имеющимися в таможенных органахрезультатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;
– представлять документы и сведения, необходимые длядекларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с ТК РФ;
– пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотреннымиТК РФ.
При декларировании товаров и совершении иныхтаможенных операций декларант обязан:
1) подать таможенную декларацию и представитьтаможенному органу необходимые документы и сведения (ст. 131 ТК РФ);
2) по требованию таможенного органа предъявитьдекларируемые товары;
3) уплатить таможенные платежи или обеспечить ихуплату в соответствии с разделом III ТК РФ.
В Таможенном кодексе РФ четко прописаны сроки подачитаможенной декларации.
На товары, ввозимые на таможенную территорию РоссийскойФедерации, она подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаровтаможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РоссийскойФедерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, еслидекларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключениемслучаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 ТК РФ.
Если срок, указанный в пункте 1 ст. 129 ТК РФ,недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, помотивированному обращению этого декларанта в письменной форме таможенный органпродлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможеннойдекларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.
Таможенная декларация на товары, вывозимые стаможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможеннойтерритории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных ст. 314ТК РФ.
Статья 130 ТК РФ предусматривает возможностьпредварительного декларирования товаров, когда таможенная декларация может бытьподана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РоссийскойФедерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.
Если для таможенных целей должны использоватьсятранспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары,таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимаетзаверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытиятоваров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения,которые содержатся в указанных копиях документов с теми сведениями, которыесодержатся в оригиналах документов.
После завершения проверки таможенной декларации иуплаты, подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаровна таможенную территорию Российской Федерации такая таможенная декларация можетиспользоваться в качестве единого документа, необходимого для применения ктоварам таможенных процедур.
Если товары не предъявлены в таможенный орган,принявший таможенную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия,таможенная декларация считается не поданной.
Подача таможенной декларации должна сопровождатьсяпредставлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные втаможенной декларации сведения. Перечень таких документов приведен в ст. 131 ТКРФ.
Если отдельные документы не могут быть представленыодновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларантав письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представлениетаких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем втечение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок дляпредставления отдельных документов и сведений не предусмотрен ТК РФ. Декларантпредставляет в письменной форме обязательство о представлении документов вустановленный срок.
Факт подачи таможенной декларации и представлениянеобходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. Позапросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительновыдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) ополучении таможенной декларации и представлении необходимых документов.
По мотивированному обращению декларанта в письменнойформе сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут бытьизменены или дополнены при соблюдении условий, указанных в п. 2 ст. 133 ТК РФ.
Статья 134 ТК РФ предусматривает возможность отзывапринятой таможенной декларации на иностранные товары по обращению декларанта вписьменной форме до выпуска таких товаров для заявления иного таможенногорежима. Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органав письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган неустановил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, заисключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения овыпуске товаров.
При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларациитаможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации,который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзывтаможенной декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов.
По обращению декларанта в письменной форме принятаятаможенная декларация на российские товары, вывозимые с таможенной территорииРоссийской Федерации, может быть отозвана им независимо от целей такого отзывадо убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числепосле выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим.
Отзыв таможенной декларации допускается с разрешениятаможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларантатаможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможеннойдекларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих напринятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим. Срок дляподачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается.
Если декларант не располагает всей необходимой длязаполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него,разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в нейзаявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплатытаможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных всоответствии с законодательством Российской Федерации о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицироватьтовары по совокупности их количественных и качественных характеристик.
При подаче неполной таможенной декларации декларантпринимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения всрок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров неможет превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенныморганом.
Для российских товаров срок, в течение которогодекларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя извремени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия,навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятиянеполной таможенной декларации таможенным органом (ст. 135 ТК РФ).
Согласно ст. 136 ТК РФ при регулярном перемещениичерез таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган можетразрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые черезтаможенную границу в течение определенного периода времени.
Применение периодической таможенной декларации недолжно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров илик нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.
Новацией нового российского таможенногозаконодательства явилось положение ст. 136 ТК РФ, в соответствии с которым прирегулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним итем же лицом таможенный орган может разрешить использование одной периодическойтаможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течениеодного года.
При вывозе российских товаров с таможенной территорииРоссийской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядокдекларирования, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля ине освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТКРФ и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременностиуплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных всоответствии с законодательством Российской Федерации о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенныхрежимов (ст. 137 ТК РФ).
Согласно ст. 137 ТК РФ при вывозе с таможеннойтерритории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых немогут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенногооформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается ихпериодическое временное декларирование путем подачи временной таможеннойдекларации. После убытия российских товаров с таможенной территории РоссийскойФедерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненнуютаможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенныйпериод времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможеннойдекларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом позаявлению декларанта.
Таковы в кратком изложении вопросы правовойрегламентации декларирования товаров по российскому таможенномузаконодательству.
Необходимо отметить, что декларирование товаров впрактической деятельности декларантов, в том числе таможенных брокеров являетсянаиболее сложным с позиций соблюдения правовых норм и трудоемким в техническомплане.
Кроме этого следует иметь в виду, что наряду с нормамиТаможенного кодекса РФ, декларирование товаров регламентируется и сегоднябольшим количеством ведомственных подзаконных актов. В их числе:
– приказ ГТК России от 28 августа 2000 г. № 768 «Об особенностях декларирования валюты и ценных бумаг, перемещаемых юридическимилицами»;
– приказ ГТК России «О требованиях к описаниюотдельных категорий товаров в графе 31 грузовой таможенной декларации» (сдоп. от 28 июня 2004 г.);
– приказ ГТК России от 29 ноября 2002 г. № 1284 «Об утверждении Правил приема грузовых таможенных деклараций»;
– приказ ГТК России от 17 февраля 2003 г. № 169 «Об утверждении новых форм бланков ГТД»;
– приказ ГТК России от 3 марта 2003 г. № 203 «О декларировании товаров»;
– приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 916 «Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве»;
– приказ ГТК России от 26 августа 2003 г. № 932 «Об утверждении формы Обязательства о подаче таможенной декларации ипредоставлении необходимых сведений»;
– приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 998 «Об утверждении бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) иИнструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости»;
– приказ ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1377 «О предоставлении паспорта сделки при декларировании и выпуске товаров»;
– приказ ГТК России от 27 февраля 2004 г. № 254 «О перечне документов и сведений, необходимых при декларировании аффинированногозолота и серебра, экспортируемого кредитными организациями»;
– приказ ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 «Об утверждении Инструкции порядке заполнения пассажирской таможеннойдекларации»;
– приказ ГТК России от 17 июня 2004 г. № 688 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядок заполнениятаможенной декларации на автомобиль»;
– приказ ГТК России от 28 июня 2004 г. № 737 «О применении электронных грузовых таможенных деклараций».
Кратко остановимся и на порядке декларирования товаровв Республике Казахстан.
В Таможенном кодексе Республики Казахстан порядокдекларирования товаров регламентируется в главе 48, ст. 372-389.
Под таможенной декларацией в ТК РК понимаетсядокумент, подтверждающий в письменном и (или) электронном виде заявленныедекларантом сведения о товарах и транспортных средствах (п. 25 ч. 1 ст. 7 ТКРК).
При декларировании товаров в Республике Казахстан применяютсяследующие виды таможенных деклараций: грузовая и пассажирская таможеннаядекларация.
Грузовая таможенная декларация — документ, подаваемый декларантом и содержащий сведения о товарах итранспортных средствах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимыедля таможенных целей. Образец декларации представлен в Приложении № 2 кнастоящей работе.
Грузовая таможенная декларация подается в случаях,если:
1) таможенная стоимость декларируемой партии товарапревышает девяносто месячных расчетных показателей, установленных законом ореспубликанском бюджете на соответствующий финансовый год;
2) в отношении товаров установлены меры нетарифногорегулирования;
3) предусмотрены иные случаи в соответствии с ТК РК.
Грузовая таможенная декларация может применяться припредварительном декларировании, а также в качестве временной или периодическойтаможенной декларации.
Случаи применения грузовой таможенной декларации вкачестве временной или периодической таможенной декларации устанавливаются впорядке, предусмотренном статьями 387 и 388 ТК РК.
В установленных случаях допускается использование вкачестве грузовой или временной таможенной декларации заявления, составленногов произвольной форме, и (или) транспортных, коммерческих документов, содержащихсведения, необходимые для идентификации и выпуска товаров.
Пассажирская таможенная декларация — документ, заполняемый и представляемый таможенному органу физическимлицом, перемещающим через таможенную границу Республики Казахстан товары итранспортные средства с применением упрощенного или льготного порядка,предусмотренного ТК РК.
В Таможенном кодексе РК регламентируются также права,обязанности, ответственность декларанта, которые в принципе мало чем отличаютсяот их регламентации в Таможенном кодексе РФ.
Выводы по первой главе.
В представленной главе рассмотрены общие положения,относящиеся к перемещению и таможенному оформлению товаров и транспортныхсредств.
Из всего разнообразия вопросов, относящихся к теме,более детально раскрыты основные принципы перемещения товаров и транспортныхсредств через таможенную границу, основные положения процедуры таможенногооформления и правовая регламентация декларирования товаров.
Одновременно проведен сравнительный анализ по даннымвопросам норм действующего таможенного законодательства Российской Федерации иреспублики Казахстан.
Изучение и анализ научной и учебной литературы,нормативной базы позволил выделить и сформулировать 7 основных принциповперемещения товаров и транспортных средств, которыми как исходными,руководящими должны руководствоваться все участники отношений ввоза и вывозатоваров и транспортных средств, в том числе при осуществлениивнешнеэкономической деятельности.
При рассмотрении основных положений, относящихся ктаможенному оформлению сделан вывод о важности, установленных новым Таможеннымкодексом РФ, специальных упрощенных процедур таможенного оформления для«добросовестных участников ВЭД», которые позволят законопослушнымпредпринимателям серьезно сэкономить на издержках.
Изучение правовых норм, регламентирующихдекларирование товаров, показало, что наиболее перспективным являетсяэлектронное декларирование, которое повсеместно уже используется в наиболееразвитых странах и позволяет исключить личные контакты таможенника ипредставителя бизнеса. Однако перевод на электронный режим декларирования вРоссии осложняется незавершенностью правового регулирования данного вопроса инедостатка финансовых средств.
Трудности при декларировании товаров для участниковВЭД и таможенных брокеров возникают в виду все еще большого количестваведомственных правовых актов по вопросам декларирования.
Сравнительный анализ положений таможенных КодексовРоссийской Федерации и Республики Казахстан, касающихся перемещения товаров итранспортных средств, таможенного оформления и декларирования свидетельствует,за отдельными не принципиальными различиями, о их соотносимости, что позволяетна практике осуществлять перемещение товаров и транспортных средств в единомтаможенном пространстве.
 

 
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПОМЕЩЕНИЯ ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ(ПЕРЕМЕЩЕННЫХ) ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПОД ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ
 
2.1Понятие и виды таможенного режима
 
Слово«режим» в русском языке означает условия деятельности, работы, существованиячего-либо[33]. В юридическойлитературе правовой режим определяется и как социальный режим некоторогообъекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностьююридических средств[34], и как порядокрегулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующихособое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а такжепозитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования, и какособый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридическихсредств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степеньблагоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектаправа[35].
Центральноеместо института таможенного режима в механизме таможенно-правовогорегулирования обусловлено тем, что все товары и транспортные средстваперемещаются через таможенную границу Российской Федерации в соответствии сзаявленными таможенными режимами.
Таможенныйрежим является одним из основных и наиболее важных институтов таможенногоправа. Таможенный кодекс РФ 2003 г. определяет понятие таможенного режима кактаможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий,включающих порядок применения в отношении товаров и (или) транспортных средствтаможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных всоответствии с законодательством РФ о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, и определяющих для таможенных целей ограничения напользование и распоряжение товарами и (или) транспортными средствами взависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования натаможенной территории РФ либо за ее пределами (п.п. 22 п.1 ст. 11 ТК РФ).
Выбортого или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающеготовары, и оказывает влияние как на возможность либо невозможность перемещенияотдельных категорий товаров через таможенную границу РФ, так и на порядокпроизводства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер ипорядок уплаты таможенных платежей. Таможенный режим также определяет кругдействий как вышеупомянутых лиц, так и таможенных органов и их должностных лицв отношении таких товаров. С его помощью определяются:
— порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу взависимости от их назначения и целей такого перемещения;
— условия нахождения товаров и транспортных средств на (вне) таможеннойтерритории РФ;
— права и обязанности бенефициара (заявителя) таможенного режима;
— дополнительные требования, предъявляемые в отдельных случаях к статусу товаровлибо лицу, их перемещающему[36].
ВТК РФ отсутствует упоминание о том, что приведенный в нем перечень таможенныхрежимов является исчерпывающим. И это сделано не случайно. Вполне очевидно, чтов стране с «переходной экономикой», какой является сегодня Россия, вполне можетвозникнуть ситуация, когда может потребоваться таможенный режим, непредусмотренный в «основном таможенном законе». И такие ситуации в нашей странеуже возникали.
Вкачестве примера можно привести таможенный режим, получивший в свое времяусловное наименование «американский грант»[37]. Помимо этого, в целяхобеспечения нормального функционирования дипломатических и торговыхпредставительств, а также консульских учреждений России Правительством РФ 23 октября 1993 г. был введен и успешно применяется и поныне таможенный режим вывозатоваров для представительств Российской Федерации за рубежом.
Вноябре 1994 г. к общему списку таможенных режимов добавился еще один режимвывоза товаров в государства — бывшие республики СССР. Для обеспечениянормальной эксплуатации и технического обслуживания морских, воздушных судов ипоездов во время следования в пути или в пунктах промежуточной остановки либостоянки, а также обеспечения пассажиров и членов экипажей указанных судов ипоездов в ноябре 2001 г. был введен в действие таможенный режим перемещенияприпасов.
Наличиетакого значительного многообразия таможенных режимов (в СССР их было три:импорт, экспорт и транзит) обеспечивает гибкость и динамизм порядка перемещениятоваров и транспортных средств через таможенную границу РФ, да и всейтаможенной деятельности в целом, что крайне важно не только для участниковвнешнеэкономической деятельности, но и государства.
Дляцелей изучения таможенных режимов предварительно их можно разделить нанесколько групп. Причем возможны различные критерии такого деления. Например,самостоятельные и смешанные режимы, то есть режимы, имеющие индивидуальныехарактеристики (выпуск для внутреннего потребления, экспорт) и связанные либотолько с ввозом или только с вывозом. Или режимы, использующие отдельныепризнаки и требования других таможенных режимов (например, таможенный склад,когда завершение хранения товаров может сопровождаться их вывозом за пределы РФв соответствии с режимом экспорта, или режим свободной таможенной зоны, которыйможет завершаться выпуском товара для свободного обращения на остальнойтерритории РФ). Любая классификация таможенных режимов по тем или инымкритериям (признакам) является весьма условной и служит прежде всего дляусвоения их роли и места в весьма сложном и многогранном механизме таможенногорегулирования[38]. Для дальнейшегоизучения таможенных режимов воспользуемся той схемой их классификации, котораяприведена в Таможенном кодексе.
ВТК РФ все таможенные режимы разбиты на четыре группы:
- основныетаможенные режимы;
- экономическиетаможенные режимы;
- завершающиетаможенные режимы;
- специальныетаможенные режимы.
Даннаягруппировка имеет значение, скорее, для целей нормотворчества, не оказывая никакоговлияния на практические аспекты таможенного правоприменения.
Теоретическоеобъяснение предложенному законодателем разделению таможенных режимов на группы,может быть обусловлено следующими моментами.
Основныетаможенные режимы рассматриваются в качестве таковых из-за частоты обращения кним участников внешнеэкономической деятельности, то есть наиболее частоприменяемые таможенные режимы.
Экономическиетаможенные режимы объединены в соответствующую группу по хозяйственно целевомуприменению, например, изготовление или ремонт товаров в режимах переработки,продажа товаров в режиме таможенного склада, временный ввоз товаров дляобеспечения деятельности представительств зарубежных компаний, аккредитованныхна территории РФ.
Завершающиетаможенные режимы характеризуются окончанием таможенного контроля по завершениидействия любого из них. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 360 ТК РФ,товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ,считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечениятаможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:
- выпускадля свободного обращения;
- уничтожения;
- отказав пользу государства.
Всоответствии с пунктом 2 ст. 234 ТК РФ, товары, помещенные под таможенный режимреимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободногообращения.
Специальныетаможенные режимы предусматривают в основном узконаправленное (конкретноопределенное) использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенныхплатежей. Например, перемещение в качестве припасов, перемещение для продажи вмагазине беспошлинной торговли, перемещение для предупреждения и ликвидациистихийных бедствий.
Однако,какие бы критерии ни лежали в основе законодательного разделения таможенныхрежимов на группы, для конкретного участника внешнеэкономической деятельностилюбой избранный таможенный режим является единственным (ТК РФ не предусмотренавозможность выбора сразу двух и более таможенных режимов) и специальным(отличным от других режимов и применяемым для решения конкретных хозяйственныхзадач)[39].
Согласноподпункту 22 пункта 1 статьи 11 ТК РФ таможенный режим — таможенная процедура,определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения вотношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретови ограничений, установленных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а такжестатус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости отцелей их перемещения через таможенную границу и использования на таможеннойтерритории Российской Федерации либо за ее пределами.
Другимисловами, предусмотренные ТК РФ таможенные режимы перемещения товаровпредставляют собой совокупность требований, обусловленных порядком таможенногооформления, контроля, уплаты таможенных пошлин, налогов, а также нахождениятоваров в избранном режиме (ограничение прав пользования и распоряжениятоварами), включая требования по оформлению завершения действия таможенногорежима.
Однаконе все таможенные режимы имеют определенный период действия и соответственнотребования, предъявляемые к товарам в процессе нахождения в конкретном режиме.Существуют, например, режимы, которые почти не содержат каких-либо требований иограничений при нахождении в них так как товар после оформления выпускается в свободноеобращение либо покидает таможенную территорию РФ, то есть «уходит» из-подтаможенного контроля.
ТКРФ содержит 17 таможенных режимов. Причем в группу «специальные таможенныережимы» входит подгруппа, получившая название «иные специальные таможенныережимы».
Всоответствии со ст. 268 ТК РФ иные специальные таможенные режимыустанавливаются в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможеннуюграницу:
1)товаров, вывозимых за пределы таможенной территории России и предназначенныхдля обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств примеждународных организациях и иных официальных представительств РФ за рубежом;
2)товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями РФ,дислоцированными на таможенной, территории РФ и за пределами этой территории;
3)товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных дляпредупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, втом числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим врезультате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельностиаварийно-спасательных формирований;.
4)товаров, вывозимых в государства — бывшие республики СССР и предназначенных дляобеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных,спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которыхнаходится в собственности Российской Федерации или субъектов РФ, а также дляпроведения на территориях указанных государств российскими организацияминаучно-исследовательских работ в интересах РФ на некоммерческой основе;
5)российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территориюиностранного государства[40].
Хотяперечень таможенных режимов остается закрытым, законодателем не исключенавозможность создания новых таможенных режимов. Однако в любом случаеустановление новых таможенных режимов – это уровень исключительно ТК РФ (пункт2 СТ. 155 ТК РФ).
Какпоказала практика применения ТК РФ 1993 года, поводами для создания новыхтаможенных режимов могут служить:
- складывающаясяили сложившаяся схема отношений, связанных с особенностями перемещения черезтаможенную границу товаров для определенных целей (например, таможенный режимперемещения припасов, который впервые был установлен ПостановлениемПравительства от 9 июля 2001 г. № 524)[41];
- необходимостьпредоставления дополнительных возможностей, способствующих перемещению товаровчерез таможенную границу (например, таможенный режим ввоза на таможенную территориюРоссийской Федерации товаров, предназначенных, в качестве дара г.Санкт-Петербургу в связи с празднованием 300-летия его основания)[42].
Общиеусловия применения таможенных режимов закреплены в статьях 156 — 162 ТК РФ.
Сточки зрения юридической техники, такие условия имеют значение правовыхпринципов, соблюдение которых является обязательным независимо от видаконкретного таможенного режима.
Куказанным условиям (принципам) применения таможенных режимов, в соответствии сглавой 17 ТК РФ следует отнести:
— обязательность заявления таможенного режима — пункт 1 ст. 156 ТК РФ (любоеперемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии содним из предусмотренных ТК РФ таможенным режимом);
— право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РФ — пункт 2 ст. 156ТК РФ (участник внешнеэкономической деятельности самостоятельно выбираеттаможенный режим, но при условии соблюдения всех его требований);
— соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы — ст. 158 ТК РФ (запреты и ограничения, не носящие экономического характера, атакже требования, установленные в целях валютного контроля обязаны соблюдатьсялицами вне зависимости от заявленного таможенного режима);
— разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленным таможеннымрежимом — ст. 157 ТК РФ (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможеннымрежимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдениедекларантом всех условий, предусмотренных ТК РФ для помещения товара подизбранный таможенный режим (ст. 159, 161 ТК РФ), а в отдельных случаях итребований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенныхплатежей (ст. 160 ТК РФ);
— обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, всоответствии с которым товар выпущен — пункт 1 ст. 156 ТК РФ (в противномслучае возможно привлечение к ответственности, например, в соответствии со ст.16.17 КоАП РФ «Неисполнение требований таможенного режима экспорта», ст. 16.19КоАП РФ «Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режимтоварами и (или) транспортными средствами»);
— приостановление действия таможенного режима при изменении статуса товара — ст.162 ТК РФ (в случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил,например, в качестве вещественного доказательства, действие таможенного режимав отношении этого товара приостанавливается).
— право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК РФ — пункт 2 ст. 156 ТК РФ (участник внешнеэкономической деятельности вправе в любоевремя изменить избранный таможенный режим на иной, при условии соблюдениятребований изменяемого и избираемого таможенных режимов).
Приостановлениедействия таможенного режима может не ограничиваться только случаями возбуждениядел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушенийтаможенных правил). Так, например, согласно пункту 3 ст. 217 ТК РФ, натаможенный склад в случаях, предусмотренных ТК РФ, могут быть помещеныиностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, непредусматривающих выпуска товаров для свободного обращения. Один из таких случаевуказан в пункте 3 ст. 214 ТК РФ, где, в частности, отмечается, что действиетаможенного режима временного ввоза приостанавливается при помещении временноввезенных товаров на таможенный склад.
2.2 Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
Всистеме таможенного режима условно можно выделить три составляющие части — подсистемы:
1)нормативно-регулятивную;
2)организационную;
3)материально-техническую[43].
Важнейшимипринципами правового регулирования таможенных режимов являются:
— обязательность заявления таможенного режима;
— свобода выбора и изменения таможенного режима;
- принципподчинения таможенному режиму.
Всоответствии с ТК РФ лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режимили изменить его на другой, независимо от характера, количества, страныпроисхождения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотренотаможенным законодательством. Приведем примеры изъятия из принципа свободывыбора и изменения таможенного режима. Так, таможенный режим переработки внетаможенной территории предполагает помещение продуктов переработки только подтаможенный режим выпуска для свободного обращения. Запрещается изменятьтаможенный режим отказа в пользу государства на другой после полученияразрешения таможенного органа о помещении товара под этот режим (п. 1.4Положения о таможенном режиме отказа в пользу государства, утвержденногоприказом ГТК России от 30 декабря 1993 г. № 559).
Таможенныйрежим заявляется таможенному органу при декларировании посредством проставленияв графе 1 грузовой таможенной декларации специального цифрового кода,соответствующего выбранному таможенному режиму.
Декларированиеявляется неотъемлемым этапом таможенного оформления, которое, в свою очередь,представляет собой процедуру помещения товаров и транспортных средств подопределенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствиис положениями ТК РФ. Таким образом, товар считается помещенным под таможенныйрежим с момента завершения таможенного оформления (проставления на таможеннойдекларации штампа «выпуск разрешен», скрепленного личной номерной печатьюсотрудника таможенного органа).
Смомента помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим пользованиеи распоряжение ими осуществляются в соответствии с закрепленным таможеннымрежимом.
Системуисточников права, регулирующих отношения, которые возникают в связи спомещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим,составляют:
1.Международные договоры (Стамбульская конвенция и Конвенция о карнете АТА,определяющие порядок применения таможенного режима временного ввоза (вывоза);Конвенция МДП (карнет TIR), устанавливающая порядок совершения транзитныхопераций; различные двусторонние межправительственные соглашения и др.).
2.ТК РФ, Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» и другие федеральныезаконы (ФЗ от 18 декабря 2003 г. «О государственном регулировании внешнеторговойдеятельности», ФЗ от 22 января 1996 г. «Об особой экономической за не вКалининградской области» и др.).
3.Указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. №742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценныхметаллов и драгоценных камней»; Указ Президента РФ от 05 мая 2004 г. №580 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут бытьиспользованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которыхосуществляется экспортный контроль» и др.)
4.Постановления Правительства РФ (постановления Правительства РФ
от12 июля 1999 г. № 798 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин натовары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств –участников соглашений о таможенном союзе»; постановление Правительства РФ от 12июля 2000 г. №512 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из РоссийскойФедерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, втом числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производств, средстввзрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий» и др.).
5.Нормативные правовые акты ГТК России и иных федеральных органов исполнительнойвласти (приказы, указания и т.д.).
Заметим,что как бы детально и подробно ни была регламентирована практика применениятаможенных режимов, всегда остаются отдельные аспекты отношений междупользователем таможенного режима и таможенным органом, не урегулированныеправом[44]. В таких случаяхдолжностные лица таможенных органов действуют на основе дискреционныхполномочий, т.е. по собственному усмотрению, при этом пользователь таможенногорежима имеет право обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналамадминистративной юстиции. Порядок применения одних таможенных режимов(реимпорт, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, отказ в пользугосударства и др.) регламентируется специальными положениями, утвержденнымиприказами ФТС (ГТК) России. Положение о конкретном таможенном режимеразрабатывается на основе соответствующих статей ТК РФ и охватывает, какправила, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещениемтоваров и транспортных средств под конкретный таможенный режим.
Остальныеже таможенные режимы (и таких большинство) до сих пор ждут принятия своихположений, а пока в отношении них продолжает действовать большое количестворазличного рода несистематизированных правовых акта в — указания, разъяснения,письма ФТС (ГТК) России.
Отсутствиесистематизированного законодательства по отдельным таможенным режимам несодействует укреплению законности в таможенном деле, отрицательно сказываетсяна развитии внешнеэкономических связей Российской Федерации и динамикевнешнеторгового оборота.
Таможенныйрежим имеет сваю внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание ипредставляет собой условия, требования и ограничения данного таможенногорежима.
Подусловиями таможенного режима понимаются обстоятельства, которые обусловливаютвозможность помещения под него товаров и транспортных средств, подограничениями — прямые либо косвенные запреты на осуществление с нимиопределенных действий, а под требованиями — действия, с совершением которыхсвязана возможность завершения таможенного режима[45].
Условия.Одним из условий помещения товаров под конкретный таможенный режим является ихстатус.
Товары,запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть помещены подтаможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, отказав пользу государства, магазина беспошлинной торговли. Под таможенный режиммагазина беспошлинной торговли не могут помещаться товары, запрещенные креализации на территории Российской Федерации.
Недопускается помещение под таможенный режим временного ввоза (вывоза)расходуемых материалов и образцов; пищевых продуктов и напитков, за исключениемслучаев их временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях вединичных экземплярах; квотируемых товаров, предназначенных для вывоза; а такжепромышленных.
Условиемпомещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращенияявляются уплата таможенных платежей, а также соблюдение мер экономическойполитики и иных предусмотренных ограничений. Постановлением Правительства РФ от13 августа 1997 г.№ 1002 установлено также, что помещение товаров подтаможенный режим выпуска для свободного обращения допускается только приусловии погашения задолженностей по уплате таможенных платежей, процентов заиспользованную отсрочку или рассрочку, а также уплаты штрафов за нарушениетаможенных правил.
Длятого, чтобы поместить товар под любой из таможенных режимов переработки(переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем ипереработка вне таможенной территории), необходимо получение лицензии напереработку, выдаваемой таможенным органом организации-переработчику.
Помещениетоваров под ряд таможенных 'режимов допускается только с разрешения таможенногооргана (таможенные режимы транзита, временного ввоза (вывоза), реэкспорта,уничтожения, отказа в пользу государства), получение которого также являетсяусловием данных таможенных режимов. Такое разрешение выдается при соблюденииопределенных предписаний. Например, получение разрешения на реэкспорт товаровсвязано с внесением на депозит таможенного органа сумм таможенных пошлин и иныхналогов, которые подлежали бы уплате при выпуске предполагаемых к реэкспортутоваров для свободного обращения (распоряжение ГТК России от 24 марта 1998 г. № 01-14/327 «О таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимомреэкспорта»). Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляетсятолько при наличии возможности обеспечения надежной идентификации товаров.Таможенный орган не дает разрешение на помещение товаров под таможенный режимуничтожения, если уничтожение товаров может принести существенный вредокружающей природной среде, а также если уничтожение товаров влечет или можетповлечь расходы для государства[46].
Ограничения.Примером ограничения может служить положение таможенного режима временноговвоза товаров, согласно которому названный режим допускает только пользованиевременно ввезенными товарами, что исключает возможность их отчуждения либопередачи во владение третьему лицу.
Статья44 ТК РФ закрепляет положение, в соответствии с которым с товарами, помещеннымипод режим таможенного склада, могут производиться только операции пообеспечению сохранности этих товаров, а также по подготовке товаров к продаже итранспортировке. Операции по обеспечению сохранности товаров могут включатьчистку, проветривание, сушку, создание оптимального температурного режима хранения,окрашивание для защиты от ржавчины и т.п. Операции по подготовке товаров кпродаже и транспортировке предполагают дробление партий, формирование отправок,сортировку, упаковку и переупаковку, маркировку, погрузку, операции, связанныес доукомплектованием или приведением в рабочее состояние. При этом установлено,что все операции, производимые с товарами, не должны менять характеристики этихтоваров, связанные с изменением их классификации по ТН ВЭД СНГ на уровнедевятого знака цифрового кода.
Таможенныйрежим магазина беспошлинной торговли предполагает, что заявленные под этотрежим товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территорииРоссийской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международногосообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взиманиятаможенных пошлин, иных налогов и без применения к товарам мер экономическойполитики. При этом реализация товаров допускается непосредственно в специальныхмагазинах (магазинах беспошлинной торговли) только физическим лицам и только врозницу. Эти ограничения содержатся в ТК РФ и в приказе ГТК России от 23 июля 1999 г. № 468.
Требования.В качестве: примера можно привести требование таможенного режима экспортаосуществить фактический вывоз товаров за пределы таможенной территорииРоссийской Федерации. Оно вытекает из самого определения таможенного режима, всоответствии с которым под экспортом товаров понимается такой режим, прикотором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерациибез обязательства их ввоза на эту территорию.
Следуетотметить, что требование вывоза товара за пределы таможенной территорииРоссийской Федерации сформулировано применительно ко многим таможенным режимам[47].Это связано с тем, что все товары, находящиеся на территории РоссийскойФедерации, являются либо российскими, либо иностранными. Иностранные товарымогут находиться на территории Российской Федерации ограниченное количествовремени, после чего они рано или поздно должны быть заявлены под таможенныйрежим выпуска для свободного обращения (при помещении под этот режим товарыприобретают статус российских) либо вывезены с территории Российской Федерациив соответствии с иным таможенным режимом. Это требование свойственно такжетаможенным режимам таможенного склада (в случае если товары, хранящиеся натаможенном складе, предназначены для вывоза из Российской Федерации всоответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли,временного вывоза, реэкспорта.
Требованиемтаможенного режима экспорта товаров считается зачисление на транзитный валютныйсчет экспортера в уполномоченном банке Российской Федерации валютной выручки отэкспорта товаров или ввоз эквивалентных по стоимости товаров (работ, услуг) вустановленном порядке в сроки исполнения текущих валютных операций (чтозакреплено Указами президента РФ).
Врамках одного таможенного режима могут устанавливаться требования, условия,ограничения и не только общего характера, но и относящиеся к отдельным видамтоваров. Так, условием таможенного режима выпуска для свободного обращенияявляется соблюдение порядка маркировки отдельных подакцизных товаров Товары,помещенные под режим таможенного склада и предназначенные для вывоза всоответствии с таможенным режимом экспорта, должны быть вывезены не позднеетрех месяцев со дня их помещения под режим таможенного склада. Данноетребование распространяется только на указанную категорию товаров.
Иногданормативными правовыми актами Правительства РФ и ФТС (ГТК) России смягчаетсялибо отменяется существующее условие, требование или ограничение. Например,согласно общему правилу под таможенный режим переработки под таможенным контролеммогут помещаться только иностранные товары. Однако постановлением ПравительстваРФ от 8 мая 1998 г. № 430 было, установлено следующее: российские товары,закупаемые иностранным лицом на таможенной территории Российской Федерации сцелью их дальнейшей переработки организациями алюминиевой промышленностиРоссийской Федерации, оформлялись таможенными органами в порядке,предусмотренном для таможенного режима экспорта при условии соблюдениятребований, установленных для товаров, помещаемых под таможенный режимэкспорта, без их фактического вывоза за пределы Российской Федерации (до 31декабря 1998 г.). При этом такие товары могли помещаться под таможенный режимпереработки под таможенным контролем как иностранные товары в соответствии стаможенным законодательством Российской Федерации.
Помещаятовары под определенный таможенный режим, лицо, перемещающее товары, обязуетсясоблюдать все установленные законодательством ограничения и требования.
Такимобразом, из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Внастоящее время отсутствует систематизированное законодательство по отдельнымтаможенным режимам, что не содействует укреплению законности в таможенном деле,отрицательно сказывается на развитии внешнеэкономических связей РоссийскойФедерации и динамике внешнеторгового оборота.
Запретыи ограничения, не носящие экономического характера и установленные всоответствии с законодательством РФ о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, а также требования законодательства РФ,установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать внезависимости от заявленного таможенного режима.
2.3Основные таможенные режимы и их использование в практике внешнеторговойдеятельности
Кобщим следует отнести режимы, применяемые при совершении основного объемавнешнеторговых операций, связанных с продажей российскими организациями товаровв другие страны и приобретение товаров для нужд российских потребителей.
Припомещении товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребленияимеет место весь спектр общих правил таможенного оформления, контроля иналогообложения товаров.
Вотношении отдельных видов товаров применяются меры нетарифного регулирования.
Применениетаможенного режима выпуска для внутреннего потребления предусматриваетнесколько вариантов выпуска товаров:
1.Выпуск товаров для свободного обращения, при условии уплаты всех необходимыхтаможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных всоответствии с законодательством РФ о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности.
Товары,выпушенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статусроссийских товаров (подпункт 2 пункта 1 ст. 11 ТК РФ).
2.Условный выпуск товаров:
— освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов (например, условный выпусктоваров, ввезенных в качестве гуманитарной помощи);- без предоставлениянеобходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений,установленных в соответствии с законодательством РФ о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности;
— условный выпуск при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенныхплатежей либо при фактическом непоступлении сумм таможенных пошлин, налогов насчет таможенного органа[48].
Условновыпущенные товары продолжают находиться под таможенным контролем ирассматриваются как иностранные товары.
Особенноститаможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска длявнутреннего потребления, предусматривают:
— предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);
— декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарнойпартии с указанием одного классификационного кода по ТН БЭД России (ст. 128 ТКРФ);
— подачу неполной таможенной декларации (ст. 135 ТК РФ);
- подачупериодической таможенной декларации (ст. 136 ТК РФ);
- выпусктоваров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ);
- декларированиетоваров в электронной форме (абзац 1 пункта 1 ст. 124 ТК РФ, приказ ГГК Россииот 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенныхопераций при декларировании товаров в электронной форме»)[49].
Необходимоиметь в виду, что использование периодической таможенной декларации (ст. 136 ТКРФ), а также выпуск товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ)предусмотрены только для лиц, получивших в соответствии со ст. 68 ТКРФ право наприменение специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров.
Всоответствии с пунктом 3 приказа ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаровв электронной форме», электронная форма таможенного декларирования неприменяется в отношении подакцизных товаров, подлежащих лицензированию приввозе на таможенную территорию РФ и (или) маркировке акцизными и (или)специальными марками, и товаров, в отношении которых применяются мерынетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (с целью оформлениятоваров для свободного обращения) может быть заявлен не только при ввозетоваров, но и при их нахождении на таможенной территории РФ в соответствии сранее заявленным таможенным режимом.
Например,в случаях выпуска в свободное обращение:
- иностранныхтоваров для переработки и (или) продуктов их переработки (пункт 3 ст. 185 ТКРФ);
- временноввезенных товаров (абзац 1 пункт 2 ст. 214 ТК РФ);
- товаров,хранящихся на таможенном складе (абзац 1 пункта 1 ст. 222, ст. 223 ТК РФ).
Прииспользовании данного режима товары приобретают статус находящихся в свободномобращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенныхпошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности. При несоблюдении указанных условий товары подлежатусловному выпуску (ст. 151 ТК РФ).
Этотрежим является одним из наиболее часто используемых на практике. Он характерендля импортных контрактов — поставок из-за границы товаров для реализации их навнутреннем рынке РФ. При этом выпущенные в свободное обращение в Россиииностранные товары с момента их выпуска рассматриваются уже как российские[50].
Помещениюввозимых в Россию товаров под таможенный режим выпуска для внутреннегопотребления (как впрочем и под другие таможенные режимы) предшествуетпредварительная подача заинтересованным в этом лицом в таможенный органзаявления об использовании данного режима с указанием цели перемещения — выпускдля свободного обращения. Далее таможенный орган либо предоставляет разрешениена выпуск товаров, либо отказывает в этом (например, если товары относятся кперечню запрещенных к ввозу в Россию или по каким-либо иным соображениям).Следует заметить, при заявлении данного режима предусматривается достаточномощная система контроля.
Таможенно-тарифноерегулирование ввоза товаров осуществляется системой мер, основанных наиспользовании ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот, котораявключает применение ввозных таможенных пошлин, иных налогов, уплата которыхявляется условием помещения ввозимых товаров под режим выпуска для внутреннегопотребления.
Ввозныетаможенные пошлины являются традиционными и, по-прежнему, одним из наиболееэффективных способов регулирования ВЭД. Ставки их зависят не только от видаперемещаемых товаров, но и от страны происхождения этих товаров. Помимотаможенных пошлин, ввозимые в Россию товары подлежат обложению налогом надобавленную стоимость (НДС), некоторые из них и акцизами. Порядок взимания НДСи акцизов регулируется нормами Налогового кодека РФ.
Другоеусловие помещения товаров под данный таможенный режим — это соблюдение вотношении их мер экономической политики и других ограничении.
Такимобразом, относительно процедурных вопросов помещения товаров подрассматриваемый режим имеет место весь перечень общих вопросов} таможенногооформления, контроля и налогообложения. Однако следует обратить внимание наотдельные особенности этого режима при имеющих место ограничениях правпользования и распоряжения выпущенными товарами.
Так,например, в соотв6тствии с постановлением Правительства РФ от 20 января 1996 г. № 53 «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг» и приказом ГТКРоссии от 26 марта 1996 г. № 174 «Об утверждении Положения о таможенномоформлении товаров, условно выпускаемых в соответствии с таможенным режимомвыпуска для свободного обращения и используемых при изготовлениимашинно-технической продукции» товары, ввозимые на таможенную территорию РФ,хотя и оформляются в режиме выпуска для свободного обращения, тем не менеевыпуск далеко не свободный. В данном случае речь идет об условном выпуске, тоесть выпуске с соблюдением определенных требований, в связи с которымипредоставлены некоторые преимущества, суть которых состоит в том, чтопредоставляется отсрочка платежей ввозных таможенных пошлин на период,определяемый продолжительностью процесса изготовления машинно-техническойпродукции и распоряжения ею.
Вцелом же, довольно лаконично и четко сформулированные условия помещения товаровпод режим выпуска для свободного обращения на практике образуют весьма сложныймеханизм использования целой системы инструментов регулирования ввоза товаровна таможенную территорию России в указанном режиме.
Вслучае, если по какой-то причине (например, в результате изменения конъюнктурырынка) у собственника, владельца или иного лица, ввозившего иностранный товарна таможенную территорию России, может возникнуть необходимость их возвратаобратно за пределы таможенной территории РФ, то перемещение таких товаров черезтаможенную границу осуществляется в режиме реэкспорта.
Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении натаможенной территории РФ, вывозятся за пределы этой территории безобязательства об обратном ввозе.
Экспорттоваров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин,соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности (ГР ВТД), ивыполнения иных требований и условий, установленных ТК РФ, другими федеральнымизаконами и иными правовыми актами РФ.
Правовуюоснову данного режима составляют нормы ст. 165 ТК РФ, Федерального закона РФ «Огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности», Федерального законаРФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федерального закона РФ «Обэкспортном контроле», а также нормы других законов и множества всевозможногорода подзаконных актов.
ТКРФ установлены следующие обязательные требования для экспорта товаров:
- уплатавывозных таможенных пошлин и иных таможенных платежей;
- соблюдениемер экономической политики;
- вывозтоваров в неизменном их состоянии с момента принятия таможенной декларации, заисключением случаев изменения состояния товаров вследствие их естественногоизноса при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Вывозныетаможенные пошлины — это разновидность таможенных пошлин, взимаемых приперемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.Согласно ст. 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» вывозные таможенные пошлины, атакже нетарифные меры внешнеэкономического регулирования «являютсяисключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономическойдеятельности на территории РФ».
Помещаемыепод режим экспорта товары подлежат декларированию и таможенному оформлению вобщем порядке, с учетом специфики таможенного режима. Сборы за таможенноеоформление уплачиваются в размере 0,15 % от таможенной стоимости товаров.
Вывозтоваров в соответствии с режимом экспорта регулируются различными средствами имерами, входящими в общую систему государственного регулирования ВЭД, в томчисле и мерами нетарифного регулирования.
Российскиетовары, вывезенные с таможенной территории России в таможенном режиме экспорта,могут быть возвращены в Россию в режиме реимпорта.
Международныйтаможенный транзит — таможенный режим, при котороминостранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможеннымконтролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом ихубытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинаетсяи заканчивается за пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенныхпошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограниченийэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Институттранзита порожден объективными потребностями международного товарооборота иимеет такую же многовековую историю, как и сама международная торговля. Долгоевремя товары, провозимые транзитом через таможенную территорию, облагалисьтаможенными пошлинами. Примерно к концу ХVПI в. осознание противоречия такойпрактики с экономическими интересами государства привело к упрощению условийтранзита и освобождению товаров, провозимых транзитом по таможенной территории,от уплаты сборов и пошлин.
Экономическийхарактер транзита в первую очередь определяется его значением для развития и обеспечениямеждународных перевозок (внешний аспект), а также стимулирования деятельности всфере услуг по транспортировке и обработке грузов (внутренний аспект). Егоразвитию способствовала и разработка различных международно-правовыхдокументов, направленных на унификацию регулирования и облегчения условийтранзита товаров.
Подданный таможенный режим могут быть помещены любые иностранные товары, заисключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральнымизаконами, иными правовыми актами России и ее международными договорами.
Основуправовой регламентации таможенного режима составляют нормы статей 167-172 главы18 ТК РФ. Правила регулирования таможенного режима транзита могут такжеустанавливаться международными соглашениями России, постановлениямиПравительства РФ и нормативно-правовыми актами ФОИВ УОТД. В настоящее времядействует «Положение о применении таможенного режима транзита в отношениитоваров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации». Дляопределения особенностей транзита отдельных категорий товаров предусмотреныспециальные акты, в которых дополнительно разъясняется механизм таможенногооформления и контроля[51].
Примеждународном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешенияна международный таможенный транзит, установления сроков международноготаможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенногозаконодательства осуществляются по правилам, установленным в отношениивнутреннего таможенного транзита. Права, обязанности и ответственностьперевозчика (экспедитора) при международном таможенном транзите такжеаналогичны правам, обязанностям и ответственности перевозчика при внутреннемтаможенном транзите.
Перегрузкатранзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены натаможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором товары будутвывезены за пределы этой территории, допускается с разрешения таможенногооргана, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция.Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другоебез повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузкадопускается с предварительного уведомления таможенного органа.
Складирование(хранение, дробление или накопление партий и другие подобные операции)транзитных товаров на таможенной территории РФ допускается с соблюдениемтребований и условий, установленных ТК РФ. Проведение с транзитными товарамидругих операций допускается только в случае, если их совершение вызванореальной угрозой уничтожения, утраты, безвозвратной утери или существеннойпорчи товаров и (или) транспортных средств.
Данныйрежим завершается вывозом транзитных товаров за пределы таможенной территорииРФ. При этом перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представитьтранзитную декларацию и иные документы, используемые для целей международноготаможенного транзита, таможенному органу назначения. Таможенный органназначения обязан произвести необходимые таможенные операции для завершениямеждународного таможенного транзита и выдать разрешение на убытие товаров итранспортных средств (ст. 120) в день предъявления транзитных товаров ипредставления документов.
Привывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзитсчитается завершенным после убытия всех партий товаров за пределы таможеннойтерритории РФ. Международный таможенный транзит может быть также завершенпомещением товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований иусловий, установленных ТК РФ.
Кособенностям применения рассматриваемого режима можно отнести то, что вслучаях, если место прибытия транзитных товаров на таможенную территорию РФ иместо их убытия с этой территории совпадают, международный таможенный транзитдопускается в упрощенном порядке. Перевозчик представляет только те документы исведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств (ст.72), а разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров ипредставления документов и сведений. Перегрузка товаров в этом случае с одноготранспортного средства на другое допускается с разрешения таможенного органа.Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовыхопераций с транзитными товарами только в случае, если их осуществление повлечетутрату товаров или изменение их потребительских свойств.
Такимобразом, из вышесказанного можно сделать некоторые выводы.
Кобщим относятся те режимы, которые применяются при совершении основного объемавнешнеторговых операций, связанных с продажей российскими организациями товаровв другие страны и приобретение товаров для нужд российских потребителей.
Режимвыпуска для внутреннего потребления является одним из наиболее частоиспользуемых на практике. Он характерен для импортных контрактов — поставокиз-за границы товаров для реализации их на внутреннем рынке РФ. При этомвыпущенные в свободное обращение в России иностранные товары с момента ихвыпуска рассматриваются уже как российские. Вместе с тем, довольно лаконично ичетко сформулированные условия помещения товаров под режим выпуска длясвободного обращения на практике образуют весьма сложный механизм использованияцелой системы инструментов регулирования ввоза товаров на таможенную территориюРоссии в указанном режиме.
Кособенностям применения международного таможенного транзита можно отнести то,что в случаях, если место прибытия транзитных товаров на таможенную территориюРФ и место их убытия с этой территории совпадают, международный таможенныйтранзит допускается в упрощенном порядке. Перевозчик представляет только тедокументы и сведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортныхсредств (ст. 72), а разрешение на транзит выдается в день предъявления товарови представления документов и сведений. Перегрузка товаров в этом случае содного транспортного средства на другое допускается с разрешения таможенногооргана. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведениегрузовых операций с транзитными товарами только в случае, если их осуществлениеповлечет утрату товаров или изменение их потребительских свойств.

Заключение
 
В результате проведенного исследования можносформулировать ряд итоговых суждений.
Анализ научной и учебной литературы, нормативной базыпозволил выделить и сформулировать 7 основных принципов перемещения товаров итранспортных средств, которыми как исходными должны руководствоваться всеучастники отношений ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, в том числепри осуществлении внешнеэкономической деятельности.
При рассмотрении основных положений, относящихся ктаможенному оформлению сделан вывод о важности, установленных новым Таможеннымкодексом РФ, специальных упрощенных процедур таможенного оформления для«добросовестных участников ВЭД», которые позволят законопослушнымпредпринимателям серьезно сэкономить на издержках.
Изучение правовых норм, регламентирующихдекларирование товаров, показало, что наиболее перспективным являетсяэлектронное декларирование, которое повсеместно уже используется в наиболееразвитых странах и позволяет исключить личные контакты таможенника ипредставителя бизнеса. Однако перевод на электронный режим декларирования вРоссии осложняется незавершенностью правового регулирования данного вопроса инедостатком финансовых средств.
Трудности при декларировании товаров для участниковВЭД и таможенных брокеров возникают в виду все еще большого количестваведомственных правовых актов по вопросам декларирования.
Сравнительный анализ положений таможенных КодексовРоссийской Федерации и Республики Казахстан, касающихся перемещения товаров итранспортных средств, таможенного оформления и декларирования свидетельствует,за отдельными не принципиальными различиями, об их соотносимости, что позволяетна практике осуществлять перемещение товаров и транспортных средств в единомтаможенном пространстве.
Немаловажным является выбор таможенного режима, таккак с его помощью определяется порядок перемещения товара через таможеннуюграницу РФ в зависимости от его предназначения; условия нахождения товара идопустимое использование его на (вне) таможенной территории; права иобязанности бенефициара таможенного режима; а также в отдельных случаяхдополнительные требования к данному товару и к статусу лица, перемещающего егочерез таможенную границу РФ.
В настоящее время выделяются 4 группы таможенныхрежимов, наиболее востребованная из которых – основные таможенные режимы.
Самымвостребованным основным таможенным режимом является выпуск для внутреннегопотребления. Он характерен для импортных контрактов — поставок из-за границытоваров для реализации их на внутреннем рынке РФ. При этом выпущенные всвободное обращение в России иностранные товары с момента их выпускарассматриваются уже как российские. Вместе с тем, довольно лаконично и четкосформулированные условия помещения товаров под режим выпуска для свободногообращения на практике образуют весьма сложный механизм использования целойсистемы инструментов регулирования ввоза товаров на таможенную территориюРоссии в указанном режиме.

Список использованных источников
 
Нормативные акты:
1.  Конституция Российской Федерации. М.,1993.
2.  Таможенный кодекс РеспубликиКазахстан. – Алматы, 2003. .
3.  Таможенный кодекс РоссийскойФедерации. – М., 2004..
4.  Закон Российской Федерации от 01апреля 1993 г. № 4730 «О государственной границе Российской Федерации» (с изм.И доп. Включая от 29 июня 2004 г.) // Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. – № 17. –Ст. 594.
5.  Федеральный закон от 10 декабря 2003года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российскаягазета. 2003. 17 декабря.
6.  Федеральный закон от 8 декабря 2003года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговойдеятельности» // Российская газета. 2003. 18 декабря.
7.  ПриказГТК России от 10 ноября 1998 г. № 668 «О государственном регулировании иконтроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств,сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах 1 и IIКонвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств ипсихотропных веществ 1998 года)// Таможенные ведомости.1998 № 4.
8.  Приказ ГТК России от 20 ноября 2003 г. № 1303 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций вотношении делящихся и радиоактивных материалов» // Российская газета. 2003. 24 декабря.
9.  Приказ ГТК России от 21 ноября 2003 г № 1307 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций вотношении драгоценных металлов и драгоценных камней» // Российская газета. 2003. 30 декабря.
10. Приказ ГТК Россииот 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенныхопераций при декларировании товаров в электронной форме» // Российская газета. 2004. 27 апреля.
11. ПриказГТК России от 8 мая 1998 г. № 302 «О транзите табачных изделий по территорииРоссийской Федерации». БНА.1998. № 16.
12. ПриказМинистерства экономического развития и торговли РФ от 27 января 2005 г. № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенногооформления для отдельных лиц» //Российская газета. 2005. 18 марта.
13. РаспоряжениеГТК России от 4 октября 2000 г. № 01-99/1127 «Об освобождении от уплатытаможенных сборов за таможенное оформление товаров, перемещаемых транзитомчерез территорию Российской Федерации». Российская газета. 2000. 15 ноября. №219.
14. РаспоряжениеГТК России от 6 апреля 2000 г. № 01-99/411 «О мерах по упорядочению транзитачерез территорию Российской Федерации товаров отдельных категорий». /1 БНА.2000.№ 24
15. РаспоряжениеПравительства РФ от 14 июля 2000 г. № 973-р «Об утверждении классификаторавооружения, военной техники и военного имущества, транзит которыхосуществляется через территорию Российской Федерации». Российская газета. 2000.27 июля. № 144.
Специальнаялитература:
16. Алексеева Т.А.,Королева Е.А. Таможенное регулирование внешнеторговых и транспортных операций.СПб, 2002;
17. Бакаева О.Ю.,Матвиенко Г.В. Таможенное право России. – М.: Юристъ, 2003.
18. Бекяшев К.А.,Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева.-М.: Юристъ, 2003..
19. Боровиков А.ФКонституционные гарантии обеспечения защиты прав и свобод российских граждан всфере таможенных правоотношений: Дисс….кандидата юрид.наук/ СПб., 2004.
20. Габричидзе Б.НТаможенное право. М.: Бек, 2002.
21. Гамидуллаев С., Кулешов А. Пособие для декларанта. Таможенныепроцедуры. -СПб: Питер, 2003.
22. Глущенко П.П.Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законныхинтересов. Проблемы деятельности, пути преодоления. Сборник научных статей. / П.П. Глущенко, Н.Ю. Сорока, Р.А.Ягудин; Под ред. д.ю.н., проф. А.А. Вихрова. – СПб.: ВВМ, 2004.
23. Гуев А.Н.Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — М.: Дело, 2004.
24. Декларанту отаможенных режимах. СПб, 2001.
25. Додонкин Ю.В.Таможенная экспертиза товаров: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Ю.В. Додонкин, И.А. Жебелева, В.И.Криштанович. — М.:Издательский центр «академия», 2003.
26. Исаков В.Б.Механизм правового регулирования и правовые режимы// Проблемы теориигосударства и права. М., 1987.
27. КозыринА.Н.Таможенные режимы.М.: Статус, 2003.
28. Косаренко Н.НТаможенное право России для студентов вузов. Р/н-Дону.: Феникс, 2005.
29. Ожегов С.И.Словарь русского языка. 23-е изд. М., 1990.
30. Основытаможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТКРФ. – М.: ОАО «Изд-во „Экономика“, 1998.
31. Романова Е.В.Таможенное право. Завтра экзамен. – СПб.: Изд-во „Питер“, 2005.
32. Российскаягазета. 2004. 13 июля.
33. Собельников В.В.,Огурцов В.Ф. Механизм правового регулирования временного хранения товаров втаможенном праве. Новосибирск, 2002.
34. Таможенное правоРоссии (конспект лекций в схемах). – М.: „Издательство ПРИОР“, 1999.
35. Тимошенко И.В. Комментарий к КоАП, глава 16: Административные правонарушенияв области таможенного дела: Научно-практический комментарий к Кодексу РФ обадминистративных правонарушениях. — М.: МарТ, 2003.
36. Тимошенко И.В.Таможенное право России.Р/н-Дону.: Феникс, 2001.
37. Халипов С.В.Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. Комментарий к ТК РФ иКраткий словарь специальной терминологии. М., 2004.
38. Чигак А.В.Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2004.
Периодическиеиздания:
39. Матузов Н.И.,Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики //Правоведение. 1996. №1.
40. Российская газета